第一篇：新疆維吾爾自治區“十一五”設施農業發展規劃

發展設施農業是優化種植業結構、促進農民增收的有效途徑，也是加快社會主義新農村建設的重要組成部分。為了適應新形勢，科學地指導我區設施農業發展，按照《自治區國民經濟和社會發展“十一五”規劃》和自治區黨委六屆八次全委（擴大）會議提出的“百萬畝設施農業發展戰略”的決定，現制定《新疆維吾爾自治區“十一五”設施農業發展規劃》。

一、新疆設施農業發展現狀

（一）主要成就

我區設施農業發展起步于上世紀八十年代后期的城市郊區，進入九十年代，隨著國家和自治區“菜籃子工程”的實施，設施農業開始了規模化發展。特別是近年來，在自治區黨委和自治區人民政府的高度重視下，全區各地堅持科學發展觀，把設施農業作為推進農業結構戰略性調整，實現農業增效、農民增收的突破口和增長點，本著“因地制宜，相對集中，規模經營，提高質量”的原則，從領導、任務、技術、物資、資金等方面狠抓落實，通過示范引路，基地帶動，設施農業發展規模進一步擴大，設施農業的高效性日益顯現，農民發展積極性高漲。截止2005年底，全區設施農業總面積達到40.9萬畝，其中溫室27.4萬畝，拱棚13.5萬畝，生產反季節蔬菜、瓜果119萬噸。設施農業在豐富淡季蔬菜供應、發展高效農業、增加農民收入中發揮著越來越重要的作用，呈現出良好的發展態勢。

1.制定優惠政策，調動農民發展設施農業生產的積極性。各地因地制宜，從資金扶持、承包用地、協調貸款、幫扶解決水、電、路基礎設施建設等方面制定了許多優惠扶持政策，發揮政府在設施農業起步階段的引導作用，充分調動了農民發展設施農業生產的積極性。

2.設施農業正在成為增加農民收入的新亮點。近年來，設施農業以其顯著的經濟效益和廣闊的市場發展前景，正在成為各地特別是南疆地區優化產業結構，增加農民收入的新亮點。設施蔬菜生產由單一的春提早向秋延晚和冬季生產發展，實現了由一季生產向多季生產、一季增收向四季增收的轉變。目前我區日光溫室畝純收入多數為3000—5000元，高的可達萬元以上，已經成為種植業中經濟效益最高的產業之一。

3.設施農產品品種日益豐富，鮮細菜自給率不斷提高。目前，我區設施農業已從過去以生產蔬菜為主，逐步向生產西甜瓜、葡萄、桃、草莓以及食用菌、花卉、育苗等多領域發展。設施蔬菜的生產供應期由每年的11月延續到翌年的6月，上市蔬菜的品種向葉菜、果菜、莖菜等多品種方向發展，達到了50余種，自給率由2000年的25%提高到48%。

4.設施農業發展規模化成效初顯。經過多年發展，我區設施農業生產已從最初以烏魯木齊市和地（州）所在城市為中心，向全區各縣（市）擴展，基地建設逐步向區域化、專業化、規模化的方向發展。設施農業的快速發展促進了傳統農業生產方式的轉變，推動了傳統農業勞作方式向精細生產、集約化經營方向的發展。目前，全區萬畝以上連片基地達到5個，千畝以上連片基地近30個，初步形成了布局比較合理，具有一定規模的日光溫室群。

5.培育市場，加快了設施農業向產業化經營發展的步伐。隨著設施農業生產規模的不斷擴大和生產能力的提高，各地把培育市場作為一件大事來抓，積極建立市場營銷網絡，培育市場流通主體，加大了市場的新建和改造力度，支持龍頭企業，發展合作經濟組織，發揮中介組織和經紀人在市場與農戶之間的橋梁和紐帶作用，提供市場產銷信息，統一組織蔬菜銷售，改善交易環境，提高交易效率，擴大了產品銷售量，促進了產品流通。

6.探索發展外向型設施農業。伊犁、塔城、喀什、阿克蘇等地依托地緣優勢，積極開拓中亞國家市場，不斷探索和發展外向型設施農業，促進反季節蔬菜等農產品向西出口，取得了一定的成效，阿克蘇地區的蔬菜已出口到了吉爾吉斯等中亞國家；塔城、伊犁等地通過口岸，向哈薩克斯坦出口果蔬產品的數量也呈逐年上升的趨勢。

（二）存在的主要問題

近年來我區設施農業發展雖然取得了一定的成績，但與設施農業發達省（區）相比仍然存在較大的差距，主要表現在以下幾方面。一是規模偏小，自給能力仍然有限，尤其是每年的12月至翌年2月，番茄、辣椒、茄子等果菜主要還是依靠內地省（區）供應。二是科技服務力量薄弱，從業農民生產技術水平較低。科技人員的技術指導和實際操作技能普遍較低，制約了先進實用技術成果的轉化，技術推廣滯后；從業農民還不能完全按照設施農業生產所要求的技術標準進行生產，設施農業的經濟效益還沒有充分發揮出來。三是投入機制不完善，政府引導、農民主體的投入機制尚未形成。由于農民缺乏建設資金，政府扶持資金有限，社會參與資金不足，造成建棚和生產投入不足，在一定程度上影響了建棚質量和產量。四是設施農業產業化發展比較緩慢，以農民為主體的產銷合作組織還處在初級發展階段，作用相對較弱，生產和經營方式仍以個體農戶為主，與大市場、大流通的銜接問題比較突出，還沒有形成比較完整的產業鏈。

二、“十一五”新疆發展設施農業的條件分析

（一）社會環境條件分析

當前從自治區黨委、自治區人民政府到各地（州、市）、縣（市）黨委、政府都高度重視設施農業發展。在“自治區加快南疆農村經濟發展工作”等一系列會議上，自治區領導都反復強調發展設施農業的重要性，要求扶持設施農業發展，加大資金和技術投入，完善補貼辦法，加大培訓力度，提高栽培技術管理水平，提高綜合效益。各地（州、市）、縣（市）也把設施農業發展列入了重要的議事日程，加大了支持力度，引導和推動設施農業的發展。各族農民發展設施農業的積極性高。各級農業科研、技術推廣部門逐步轉換工作思路，把搞好設施農業科技攻關、技術指導作為服務“三農”的一項新的重要工作內容，加大了工作力度。近年來我區交通建設取得了長足發展，為全區鮮活農產品大流通格局的形成提供了運輸保障。

（二）市場前景分析

1.區內市場具有較大的市場空間。預計全區淡季凈菜需求量在250萬噸左右，目前我區的實際生產能力只有119萬噸，尚缺口130萬噸以上。而且隨著人民生活水平的不斷提高，城鎮居民和廣大農民消費能力不斷增強，對反季節蔬菜、瓜果的需求將不斷增加。

2.反季節瓜果具有搶占國內市場的較大潛力和優勢。我區冬季光照資源豐富，可以充分利用冬季的光熱資源,選用早熟優良品種進行葡萄、桃、草莓、杏、櫻桃、西甜瓜等促早栽培，生產優質瓜果供應疆內外市場和出口周邊國家。

3.設施農產品還具有開拓中亞及俄羅斯市場的潛力。中亞五國及俄羅斯的風俗習慣、消費偏好與我區極為相似，農業產業結構互補性強，對我區農產品的接受程度較高。近年來，塔城、伊犁、喀什等地的農產品出口貿易日趨活躍，外銷蔬菜、果品數量呈逐年上升的趨勢。2003年通過口岸向中亞國家出口蔬菜(不含加工類蔬菜)3469.7噸，果品57084噸，2004年出口蔬菜(不含加工類蔬菜)5655.8噸，果品67343.4噸，2005年1—9月出口蔬菜(不含加工類蔬菜)38189.5噸。外銷的反季節西紅柿、黃瓜、辣椒、茄子、西葫蘆等很受歡迎，顯示出巨大的市場潛力。

三、“十一五”新疆發展設施農業的指導思想、發展思路、目標、原則和區域布局

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把發展設施農業作為社會主義新農村建設的重要內容、發展現代農業的有效方式、調整農業結構的重要措施和促進農民增收的良好途徑，圍繞農業增效、農民增收，大力推廣應用人工設施、人工控制環境工程技術和工業化生產的現代農業生產方式，充分發揮資源優勢和市場優勢，挖掘農業增長潛力，推動農業增長方式轉變，努力提高我區農業集約化、市場化程度和高效、節約水平。

（二）發展思路：按照“規模調大，結構調佳，品種調優，效益調高”的總體思路，以提高設施農業綜合生產能力為目標，合理布局，增加投入，加快發展以日光節能溫室為重點，大中小拱棚相結合的設施建設，擴大設施農業生產規模；以科技進步為支撐，提高農民的生產技術和經營管理水平，提高設施農業產

出率和效益；以市場需求為導向，豐富設施農產品種類，優化品種結構；以實施設施農業規模化、標準化生產為前提，打造安全、優質、綠色、有機的設施農產品名優品牌；以加快服務體系和產地專業批發市場建設為載體，努力開拓國內外市場，促進設施農業可持續發展。

（三）發展目標：到2010年，全區設施農業總面積達到100萬畝，設施農業平均畝產值達到8000元，畝純收入達到5000元，全區農民通過設施農業人均收入達到500元。形成全疆設施蔬菜、瓜果等鮮活農產品大生產、大流通的格局。

（四）區域布局：根據農產品優勢區域布局，同時充分考慮各地市場需求和發展外向型設施農業等因素，百萬畝設施農業總體布局為：南疆地區60萬畝，以日光節能溫室為主；東疆地區15萬畝，溫室和拱棚兼顧發展；北疆地區25萬畝，重點從事春提早和秋延晚生產，在逆溫帶山區可適度發展日光節能溫室。在人口集中的城市、工礦區以及交通要道、口岸地區，加快建成一批連片千畝、萬畝的設施農業生產基地，建成南疆環塔里木盆地反季節蔬菜、瓜果生產基地，吐哈盆地反季節西甜瓜、葡萄、蔬菜生產基地，烏昌地區反季節食用菌、花卉、特稀菜生產基地，伊犁河谷、塔額盆地、喀什地區依托口岸優勢，建成外向型設施蔬菜出口基地等。同時各地還可以根據市場需求，因地制宜地選擇設施農業的發展方向。

（五）發展原則

1.效益目標原則。堅持以效益為中心，圍繞提高效益加強各項工作，使農民實實在在受益。特別是在設施建設上堅持以經濟適用為主。

2.市場導向原則。堅持以區內市場為主，努力開拓周邊國家市場和內地市場。圍繞三個市場，積極掌握市場動態，獲取市場信息，分析市場供求關系，預測市場前景，按照市場需求調整生產結構，組織生產經營。

3.因地制宜原則。堅持從當地資源條件、經濟條件和農民的生產能力出發進行合理規劃布局，科學確定發展方向、發展模式、發展種類，不搞“一刀切”和“一哄而上”。

4.科學規劃原則。堅持集中連片，區域化布局，規模化經營，統一完善水、電、路等生產條件，降低投入成本。

5.農民主體原則。堅持發動農民、依靠農民，使各族農民成為發展設施農業的主力軍和受益者。

6.政府服務原則。重點在科學規劃布局、把握發展方向、制定政策措施、抓好典型示范、協調金融支持、加強科技指導、搞好技術培訓、協調城鄉關系、便利農民進城、方便產品銷售、營造輿論氛圍、提供市場信息等方面做好服務工作。

四、“十一五”設施農業發展的保障措施

（一）優化融資環境，加大設施農業投入

建立農民和企業投入為主體、社會投入為補充、政府投入為引導的設施農業發展的投入機制。加大財政支持力度。“十一五”期間，自治區財政安排設施農業發展專項資金，主要用于科技生產示范基地和集中育苗基地建設、開展新品種引進、新技術研發推廣以及農技人員和農民的技術培訓、建立設施農產品質量安全體系、信息體系和社會化服務體系，并對設施農產品貯藏保鮮、出口基地建設、市場開拓給予支持。自治區扶貧、以工代賑、農業綜合開發、科技興農、科技興新、農業產業化等部門在項目資金方面進一步加大對設施農業發展的支持。各地（州、市）、縣（市）繼續加大設施農業投入，重點支持水、電、路等基礎設施建設和農民建棚，對新建、改建的溫室進行獎勵或補助。要通過政策引導，充分調動農民發展設施農業的積極性，使農民成為設施農業發展的投資、經營、受益的主體。自治區及各地對口幫扶農村脫貧致富的部門單位，也要把扶持設施農業發展作為重要的幫扶項目，加大資金、技術幫扶力度。

加大金融信貸支持力度。各級金融機構要把設施農業發展作為信貸支農的一個重點，每年從信貸規模中安排一定比例資金用于發展設施農業，特別是要對農戶小額信貸、中長期貸款給予扶持。各商業銀行要適

當放寬貸款條件，合理確定貸款期限，增加貸款額度。

吸引各類民間資本投入設施農業發展，鼓勵和支持社會力量采取股份制、股份合作制等多種形式參與設施農業發展，鼓勵和支持龍頭企業建設設施農業生產基地、購買或租賃原屬集體建設的溫室、拱棚，轉變經營機制，提高生產經營的主動性和積極性。通過全社會的共同努力，推動設施農業持續、快速、健康發展。

（二）落實優惠政策，支持設施農業發展

1.認真貫徹落實土地承包政策。在認真貫徹落實土地承包政策的基礎上，堅持依法、有償、自愿的原則，積極引導農民合理地進行土地置換和流轉，確保設施農業集中連片種植，向區域化、規模化方向發展。鼓勵利用村集體土地、“三荒”地發展設施農業，對用集體土地發展設施農業的，農用地的用途不變，產權不變，對利用“三荒”地等國有未利用土地進行設施農業發展的，在符合土地利用總體規劃和水資源保障的前提下，優先審批、使用，并享受自治區新型工業化建設中相關的土地政策，免交土地補償費。

2.妥善解決農民生產中遇到的突出問題。設施農業用水、用電按照農業用水、用電標準執行。各地要積極開辦設施農業保險，探索設施農業風險補償機制。外來從事設施農業的人員在就醫、子女就學等方面與當地農民享受同等待遇，并允許在基地設施旁建生活住房，幫助他們解決后顧之憂，充分發揮外來人員對我區設施農業發展的示范帶動作用。

3.落實鮮活農產品流通“綠色通道”政策。開辟鮮活農產品流通“綠色通道”，在“綠色通道”上，對整車運輸鮮活農產品的車輛實行“三不準”政策，即不準滯留、卸載和罰款，對車輛的違規行為可事后妥善處理。對整車并合法裝載運輸鮮活農產品的車輛減免有關收費，提供優質、快捷的服務，確保城鄉之間、區域之間、龍頭企業與基地之間的鮮活農產品流通順暢。

（三）強化基地建設，提高生產能力

1.堅持統籌規劃、合理布局、集中連片、規模建設。設施農業主產區要突出重點，結合社會主義新農村建設，推動設施農業區域化布局、規模化發展、專業化生產。到“十一五”末，在全疆建成10個萬畝連片、100個千畝連片的設施農業生產基地，同時在塔城、伊犁、喀什等地，依托口岸優勢建立一批外向型設施農業出口基地。

2.抓好設施農業生產示范基地建設，以點帶面、以點促面，推動設施農業基地建設快速發展。用3年時間，在主產區建立5萬畝的設施農業生產示范基地。通過推廣優良品種、節水灌溉、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等良種良法綜合配套技術，建成無公害生產示范、綠色食品生產示范、外向型出口示范基地，使之成為新品種引進試驗、新技術示范推廣、綜合技術的組裝配套以及技術培訓為一體的核心基地，發揮典型引路、示范引導、輻射帶動的作用，推動全疆設施農業的發展。

3.在設施農業集中連片、生產規模較大的縣（市）建立一批育苗基地，統一品種，提高育苗質量和供苗能力，為連片基地的產業化生產奠定基礎。

4.加大現有生產設施改造，提高產出率。正確處理發展與鞏固提高的關系，堅持新建與更新改造并重的原則，認真實施設施農業“技改工程”。用2—3年的時間，對現有10萬畝結構不合理、不能投入冬季生產的溫室進行結構改造，盤活設施農業資源，發揮好現有設施的作用，努力實現建設一批、成功一批。

（四）強化科技支撐，提高設施農業整體生產水平

1.加強設施農業科技研發和技術推廣。農業科研、教學、技術推廣等部門要加強合作，針對影響和制約我區設施農業發展的關鍵技術問題，開展科技攻關，為設施農業發展做好科技儲備。要加快推廣普及設施農業工程建設、優良品種、育苗、田間管理、節水灌溉、施肥、有害生物綜合防治、高效茬口配置模式等關鍵技術，推進我區設施農業生產的科技進步和綜合生產能力的提高。

2.健全設施農業科技推廣體系。充分發揮自治區、地（州、市）、縣（市）和鄉鎮四級農業技術部門職

能作用，把設施農業技術服務作為一項重要任務，大力支持科技人員到生產第一線開展技術咨詢、技術承包和技術有償服務，充分調動廣大科技人員的積極性，建立科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人的科技成果快速轉化長效機制，切實解決農業技術推廣和成果轉化的問題。

3.加強科技人員和農民的技術培訓。對現有農技人員進行現代農業和設施農業技術的知識更新，提高實際操作技能和服務農民的本領。區內農業院校要適應設施農業發展需要，完善專業設置，積極為發展設施農業培養專業人才。“十一五”期間，自治區按照一名中級、高級專業技術人員指導500畝設施農業的比例，在全疆培養出2000名設施農業專業技術人員，使之成為推進我區設施農業發展的中堅力量和技術保障。強化農民培訓工作，把設施農業技術培訓納入農村勞動力轉移就業技能培訓規劃，開展實用、直觀、通俗易懂的科技培訓，用5年時間培訓30—40萬設施農業從業農民，培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

（五）狠抓市場開拓，推進產業化經營的發展

1.明確市場定位。我區設施農產品首先立足區內市場，以滿足和豐富人民群眾物質生活需求為目標，不斷提高地產反季節蔬菜、瓜果的供應能力；同時積極開拓國內市場和周邊國家市場，不斷擴大新疆反季節蔬菜、瓜果等農產品的外銷量。各地要以市場為導向，合理進行品種布局和茬口配置，按照市場需求組織生產。

2.推進以批發市場為重點的市場體系建設。緊緊圍繞設施農業區域布局，重點抓好主產區、鐵路、公路沿線以及外貿口岸等地的農產品批發市場建設，有效促進全疆農產品的市場流通。要按照“誰投資、誰受益”的原則，多方籌集資金，加快批發市場的升級改造和基礎設施建設，改善交易條件，增強交易功能，提高交易效率。

3.引進龍頭企業參與設施農業生產、產品保鮮、加工和市場營銷，延伸產業鏈，提高設施農產品的市場競爭力，加快產業化經營步伐。要強化品牌意識，實施名牌戰略，通過多種方式對無公害產品和綠色產品進行強有力的推介和宣傳，提高產品的知名度，讓產品走出家門，打入國內國際市場。

4.發展以農民為主體的農村合作經濟組織。引導和支持農民發展各類合作經濟組織、專業協會和中介組織，培育農村設施農業經紀人和營銷流通隊伍，提高農民自我管理、自我服務的能力。要以培育和發展農民專業合作經濟組織為突破口，在農戶與企業、農戶與市場、農戶與農戶、農戶與政府之間形成紐帶和橋梁，提高農民的組織化程度和生產經營水平。

5.加大信息網絡建設，強化信息服務功能。利用現代傳媒網絡等手段，收集整理、分析預測周邊城市和地區的供求信息，與國內各大蔬菜批發市場實現信息聯網，通過信息網絡及時反饋各地的市場價格和主要產地的生產狀況，溝通、銜接設施農產品生產、經營、銷售各個環節，提高對市場信息的快速反應能力，建立相對穩定的產銷供求關系。要利用各種媒體為農民提供全方位的產銷信息，引導農民按照市場需求生產，避免或減少生產的盲目性、趨同性和隨意性。

6.積極開拓中亞國家市場。加快培育外向型龍頭企業，發揮龍頭企業的資金、市場、信息、人才、技術等優勢，推動外向型設施農業發展。自治區外貿部門和口岸所在地要積極與周邊國家建立有效的溝通和對接機制，規范通關程序，為雙邊貿易良性發展創造條件。要在進出口企業備案、進出口商品配額許可證、經營權等方面支持我區設施農產品向西出口。海關、出入境檢驗檢疫、交通、質監等部門要簡化程序，降低費用，提高效率，主動為我區設施鮮活農產品走出國門提供支持。

（六）推進質量安全體系建設，全面提高設施農產品的質量安全水平

1.加快建立農產品標準化體系。認真執行國家制定的設施農產品無公害和綠色食品標準，形成適應國際市場要求的設施鮮活農產品質量標準體系。

2.從生產源頭抓起，強化對設施農產品生產的全程管理。加強對產地農業生態環境的監測和治理，規范

農業投入品的管理和使用，大力推廣測土配方施肥、有害生物的農業防治、物理防治和生物防治等措施，推廣無公害、綠色食品生產技術，引導和幫助農民科學施肥、安全用藥，保證農產品質量安全。

3.加強農產品質量安全體系建設，做好無公害農產品、綠色食品的認證工作。自治區農業、質監、衛生、出入境檢驗檢疫等部門加快地（州）、縣（市）、鄉（鎮）農產品質量檢測站、點建設，建成自治區宏觀監控、產地和批發市場快速檢測的農產品質量安全網絡，加大對蔬菜、瓜果等農產品的質量安全監測力度。組織設施農業生產基地、企業申請無公害農產品和綠色食品的產品認證，力爭“十一五”期間我區設施農業在無公害、綠色食品生產上取得較大發展。要用兩年時間，在烏魯木齊市和地（州）所在市盡快推行農產品質量安全市場準入制度，以全面提高我區蔬菜、瓜果的質量安全水平。

（七）切實加強對設施農業工作的組織領導

設施農業是一項投資大、技術復雜、涉及部門多的產業，需要全社會的協調配合和全力推動。各級黨委和政府要把思想認識統一到自治區黨委、自治區人民政府的戰略部署上來，進一步增強發展設施農業的緊迫感、責任感和使命感，把加快設施農業發展作為發展農村經濟、建設社會主義新農村的一項重要內容，擺上重要議事日程，納入國民經濟和社會發展總體規劃，建立健全目標管理和工作責任制。自治區成立“設施農業發展領導小組”，協調解決設施農業發展中的重大問題。領導小組辦公室設在自治區農業廳，承擔日常工作，指導和管理設施農業生產、建立中介組織、研究政策措施，組織新技術、新成果的研發、示范推廣、技術培訓等工作。各主產區要成立相應的領導機構，明確任務，落實責任，加強組織協調和服務，有關部門通力合作，把設施農業發展的規劃安排、目標任務、優惠政策和各項措施落到實處，推動設施農業持續健康發展。各級農業部門要把發展設施農業作為今后一個時期的重要工作，自加壓力，主動抓宣傳、抓市場、抓技術服務、抓典型示范，充分發揮主力軍的作用。新聞媒體要加大對設施農業的宣傳力度，報道先進典型和成功經驗，開展設施農業科普宣傳，積極引導農民發展設施農業，為加快我區設施農業發展營造良好的氛圍。

第二篇：唐山市“十一五”農業發展規劃

唐山市“十一五”農業發展規劃

時間:2010-11-09 13:17來源:河北省人民政府 作者:佚名 點擊:

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“十一五”時期，我國農業和農村經濟將進入一個新的發展階段，以結構轉型、體制轉軌、經濟開放為主要特征的農業產業化、農產品市場化和經濟全球化成為農業發展的方向。唐山市農業既面臨許多良好的發展機遇，同時也面臨著一些不容忽視的嚴峻挑戰。因此，科學制定“十一五”農業發展規劃對于促進全市農業農村經濟持續、快速、全面發展，加快農業現代化建設具有十分重要的作用。

一、目前農業發展的現狀

“十五”以來，唐山市認真落實農業和農村政策，著力調整農業結構，大力推進農業產業化，全市農業和農村經濟取得顯著成效，農村經濟全面發展，綜合實力明顯增強。2004年，全市種植業增加值完成115億元，比上年增長4.3％，農民人均純收入達到4083元，增長4.3％。全市糧食生產實現了恢復性增長，總產達到253萬噸，比上年增長9.2 ％；棉花總產4.43萬噸，比上年增長24％；油料總產23.3萬噸，總量保持了基本穩定；蔬菜作為種植業的第一支柱產業，總產達到1280萬噸，比上年增長0.95％。農業生產條件不斷改善，全市水澆地面積達到656萬畝，農機總動力達到810.5萬千瓦，農業特別市主要糧食作物生產機械化水平明顯提高。

總的看，近年來唐山市農業經濟保持了穩定健康發展的良好勢頭，主要農產品向優質化、市場化、區域化方向發展，并有較大幅度增長，為保障市場有效供給、增加農民收入、改善和提高人民生活水平、保證社會穩定發揮了重要作用。

——特色產業日趨明顯。各地在農業結構調整的實踐中立足區位和資源特點，圍繞優勢作物生產，扶持培育，擴大規模，提高產業化經營水平，推動特色生產向特色產業轉變，形成了一批有一定規模的特色產業。豐南和樂亭的果菜、玉田的大白菜、遷安的甘薯、灤縣的花生、遵化和灤南的食用菌、唐海的大米、豐潤的專用玉米入選河北特產之鄉。2004年，全市農業特色產業基地產品產值已占種植業總產值的40％以上，在全市種植業結構調整中發揮了示范帶動作用。

——傳統產業競爭力增強。通過大力優化品種結構，糧食、油料、蔬菜等傳統產業的素質得到較快提升。2004年，優質專用小麥發展到54萬畝，占小麥面積的43％；優質專用玉米180萬畝，約占玉米總面積的一半左右；優質抗蟲棉比重達到91.6％。

——優勢產業進一步鞏固。蔬菜產業以其市場取向的新機制、“短、平、快”的產銷特點、效益較高的吸引力，成為全市種植業中農民自主投入較多、經濟效益較高、速度增長最快的優勢產業之一。2004年，全市蔬菜播種面積278萬畝，增長4.9％。設施蔬菜面積發展到95萬畝，同比增長5.4％。全市年產值超500萬元的蔬菜加工龍頭企業發展到9家，中心批發市場達到53個，蔬菜商品率達到84％，外銷量達到77％，蔬菜產業產值居種植業第一位，成為種植業中帶動農民增收和吸納農村勞動力的第一支柱產業。

——農產品質量穩步提高。，全市環境評價面積累計達到110.3萬畝，涉及12個縣（市）區75家企業，可播種蔬菜180萬畝，其中樂亭縣、豐潤區、古冶區、豐南區、開平區、路南區、玉田縣7個縣（區）境內的蔬菜基地全部通過無公害基地認定和產品認證。大米、番茄、黃瓜、豆角等近30個糧食、蔬菜種類獲省級無公害農產品認證。全市無公害蔬菜生產能力達到810萬噸，占全市蔬菜總產量的63％。綠色食品開發取得新成效，獲綠標產品達到12個，綠色食品基地面積發展到19.18萬畝，同比增加3萬畝。

——農業科技支撐作用明顯。堅持靠科技促增產、保增收。積極推進科技服務進村入戶，全市引進示范推廣各類農作物新品種70多個，全市主要農作物優種覆蓋率達到98％以上，良種對農業科技進步的貢獻率提高到38％。機械化保護性耕作面積達到160萬畝。

——產業化經營進程加快。全市種植業龍頭經濟組織發展到137個，年營業額近40億元，蔬菜業龍頭企業發展到72家。種植業專業合作組織發展到117個，社員總數達到2.7萬人，帶動農戶2.9萬戶。蔬菜、花生兩大產業經營總額達到105億元和9億元。

“十五”期間，唐山市農業和農村經濟雖然取得了較大的成績，但應當清醒地看到，唐山市農業基礎仍然脆弱、抵御自然災害的能力還不強，與其它產業相比，農業是一個既受自然風險、又受市場風險制約的雙重風險產業，是國民經濟的薄弱環節。人口、資源、環境壓力日趨增大，而市場、資本、技術對農業的約束明顯增強。近幾年農業結構調整困難加大，農民參與市場競爭的能力沒有明顯改善，農業產業化發展層次較低，農民收入增長緩慢，農業科技儲備及開發力度不足、農村剩余勞動力轉移難度很大等等困難和問題，仍然制約著唐山市農業和農村經濟快速穩定的發展。

二、“十一五”農業發展的總體戰略

（一）指導思想

堅持以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指針，樹立和落實科學發展觀，圍繞提高農業綜合生產能力，以農業增效、農民增收、農產品市場競爭力增強為戰略目標，以市場為導向，以效益為中心，以質量為保障，依靠科技進步，充分發揮資源優勢和區域優勢，調整優化種植結構、品種結構、質量結構和區域布局，培育主導產品，壯大支柱產業，建設區域特色經濟，加速粗放農業向集約農業、計劃農業向市場農業、傳統農業向現代農業的轉變，大力提高種植業整體素質和效益。

（二）基本思路

“十一五”時期，唐山市農業和農村工作必須始終堅持“六條基本方針”。一是始終堅持把增加農民收入作為農業和農村工作的根本出發點和落腳點；二是始終堅持把農村經濟結構戰略性調整作為農業經濟發展的一條主線；三是始終堅持把提高農產品質量安全水平作為農業發展的中心任務；四是始終堅持把科技創新作為農業發展的重要支撐力量來抓；五是始終堅持把推進農業產業化經營水平作為提高農業整體水平的切入點；六是始終堅持把擴大農業對外開放擺在農業發展的突出位置。

（三）基本原則

1.以市場為導向的原則。把符合市場需求作為種植業結構調整的出發點和落腳點，積極開拓國內、國際兩個市場，突出區域特色，大力發展市場前景廣闊、生產潛力大的產業和產品，增強競爭力，提高占有率。

2.發揮資源優勢和區域優勢的原則。綜合考慮各區域在資源稟賦、生產規模、市場區位、環境質量以及資金、技術、人才等方面的優勢，因地制宜，分類指導，優化區域布局，把潛在的優勢轉變為現實的經濟優勢。

3.依靠科技進步的原則。針對區域特色，優化農業技術結構，加快區域性農業科技創新步伐，推進農產品質量由優質專用向優質、安全、高效轉變，提高農業的科技含量和綜合效益。

4.注重農業可持續發展的原則。從唐山市農業發展的全局和長遠出發，合理有效地利用農業資源，改善和保護生態環境和生產條件，努力發展綠色農業、生態農業、旱作農業，提高綜合生產能力，加快標準化生產，實現農業發展與生態環境保護的協調統一。

5.充分尊重農民意愿的原則。立足現有基礎，考慮農民的傳統習慣和承受能力，由主要靠行政推動向經濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合轉變，充分發揮市場對生產的調控作用，搞好服務和引導，尊重農民生產經營自主權。

6.堅持市場發育和農產品加工同步發展的原則。由單純抓生產向抓生產、抓市場、抓加工并重轉變，延伸產業鏈條，加快農產品轉化升級，帶動農民增收。

（四）發展重點

1.發展設施農業。設施農業科技含量高、經濟效益好、市場潛力大，代表了現代農業的發展方向，是新階段實現農業增效農民增收的有效途徑。要把發展設施農業作為面向國內外市場，提高農業效益的一項革命性措施來抓，集中力量抓突破。全市到2010年設施農業播種面積發展到110萬畝。

2.發展特色農業。特色既是優勢，也是競爭力。有特色才會有市場，有特色才會有效益。要堅持有所為、有所不為，立足優勢，突出特色，因地制宜，抓住小作物作大文章，圍繞小產品造大市場，推進區域化布局、規模化生產、產業化經營，形成一批具有鮮明特點的生產基地，以此調強優勢產業，調多特色產品。到2010年全市特色種植業產品基地面積發展到100萬畝以上。

3.發展綠色農業。研究推廣“綠色技術”，減少農業生產過程中對生態的污染，實現農業可持續發展。要把無公害作為生產指導、技術推廣、產品檢測、市場建設等工作的一項基本要求，盡快實現標準化生產的方向性轉變。到2010年75％的種植業產品實現無害化。

4.發展精品農業。適應市場要求，加強標準化建設、質量監督、商標注冊、品牌認定等工作，培育精品和名牌，增強農產品的市場競爭力，提高種植業的延伸效益。爭取到2010年25％的農產品實現品牌銷售。

5.發展創匯農業。抓住入世機遇，發揮比較優勢，盡快提高傳統產業的競爭力，努力把蔬菜、花生等優勢產業以及玉米、小雜糧等傳統出口產品做大做強，積極開拓國際市場。到2010年創匯農業基地面積占農作物總面積的10——12％。

6.發展新興產業。抓好大宗產品的同時，加快培育市場潛力大、發展前景廣的新興產業，進一步拓寬市場，提高種植效益。重點抓好食用菌、甘薯、中藥材、牧草等產業發展。爭取到2010年新型產業產值占種植業總產值的8％左右。

（五）發展目標

以項目建設為紐帶，實現“兩增長”、“三優化”、“四提高”，形成“五個新格局”。

“兩增長”：農業增加值和農民人均純收入持續增長，農業增加值2010年達到150億元，增幅為4.3％；農民人均純收入2010年達到5100元，平均每年增幅為5％左右。

“三優化”：優化品質結構，優質農產品比重2010年達到90％以上；優化農業內部結構，逐步恢復和增加糧食種植面積，糧經比例由2004年的57.2：42.8提高到60：40；優化區域布局，鞏固和發展以京山沿線為主的糧食重點產區、以沿海為主的骨干棉田產區；以中東部沙壤地區的優質油料主產區；以樂亭、玉田、豐潤、豐南為主的蔬菜重點產區。

“四提高”：一是提高農業抗自然災害和市場風險的能力。2010年全市水澆地面積達到750萬畝以上。同時基本建成新型農業市場體系，包括完備的市場信息體系，質量、技術、衛生標準體系，農產品監測體系，價格供求預警體系，農業支持保護體系等，大力提高農業承受市場風險的能力。二是提高農業機械化程度。主要糧食作物農業綜合機械化作業水平2010年達到65％以上。三是提高農業科技水平和勞動者素質。到2010年，全市農業先進技術覆蓋率達到80％以上，農業科技進步貢獻率達到58％，同時，生物工程、信息技術、工廠化無土栽培等高科技農業得到較快發展。四是提高農業綜合商品率。到2010年，全市主要種植業農產品商品率達到75％以上。

“五個新格局”：堅持不斷調整優化產業結構，形成農業發展新格局；堅持以農業產業化為主軸，形成貿工農、產供銷一體化經營的新格局；堅持抓好農業基礎設施建設，努力形成穩定的農業綜合生產能力新格局；堅持應用市場新機制，逐步形成比較完備的農產品市場供應體系新格局；堅持穩定、完善與創新并舉，建設名符其實的雙層經營體制新格局。主要農作物預期目標：糧食。恢復和穩定糧食種植面積，努力提高單產水平，積極發展名特優雜糧生產，在推廣品種上，大力發展優質小麥、優質水稻、優質飼用玉米等品種。2010年面積恢復到760萬畝，總產268萬噸。棉花。根據國際國內市場預測，2010年面積50萬畝左右，總產3.7萬噸。同時，要優化區域內棉田結構，穩定集中產棉區，扶持和開發高產高效棉田，大力推廣優質、高產品種，推廣優質高效的間作套種模式，提高棉田整體效益。油料。“十一五”期間，謀劃建成1——2個油料龍頭企業，并以此為依托建成帶動，重點發展100萬畝優質油料生產基地，到2010年面積保持在125萬畝，總產24萬噸。蔬菜。“十一五”期間，蔬菜生產以引進、發展名特優品種為主，大力發展無公害蔬菜生產，積極開發凈菜袋裝、脫水蔬菜等蔬菜加工制品，2010年蔬菜播種面積290萬畝，總產1310萬噸。

三、加快農業發展的主要措施

1.全面推行農業標準化建設，提高農產品安全質量。廣泛宣傳普及農業法律法規，增強全民法制觀念，因地制宜，認真制訂保護農業資源，促進農業生產和農產品流通以及減輕農民負擔等配套法規，運用法律手段，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣生產資料和各種破壞農業生產的行為，使農業生產逐步走上法制化的軌道。加強農產品生產標準化建設，提高農產品質量，生產“放心”產品，按照“面向市場、制定標準、質量監控、注重品牌”的現代化生產方式，從源頭抓起，生產綠色、環保、無污染、安全的農業產品，隨著時代進步，人們對綠色食品的消費需求與日俱增，必須緊跟市場時尚，執行綠色標準，從事農產品生產。著力推進農業科技的應用，堅持“高新技術與實用技術、先進技術與傳統農藝、技術攻關與推廣應用”相結合，全面啟動農業標準化體系建設，從生產資料供應、生產中的每一環節，到生產后的分級、加工、包裝、儲運，都要建立一套嚴格的標準規范，保證農產品質量安全，提高產品檔次和市場競爭力。要把創立農業品牌與農業標準化相結合，大力發展綠色食品和無公害食品，推進農產品包裝規模化、質量等級化、重量標準化。積極開展綠色食品和無公害食品的申報認證工作，抓好現有品牌的規模化營運，培育農業知名品牌，通過報紙、廣播、電視、廣告牌等多種形式，加大宣傳力度，提高知名度，搶占市場制高點，同時擴大標準化農產品生產基地，爭取多打出一批名牌農產品及其加工產品，開拓市場、擴大市場占有份額，提高農產品產銷效益。

2.推廣先進實用技術，提高農業生產能力。加大農作物新品種的引進試驗，推廣力度，為農業安全生產提供充足的種源。大力示范推廣農田保護性耕作新技術。農田保護性耕作是集沃土工程、節水農業、生態農業和環境保護于一體，具有免耕栽培節省投入、秸稈還田培肥地力、覆蓋栽培節省用水、種植的農產品無公害的顯著特點。對農民來講是省工省力、降低種植生產成本、提高勞動生產率、實現節本增產的好技術，對政府來講是培肥土壤、抵御災害，提高農業生產能力的重要手段。加強農田養分精準管理，大力推廣作物測土配方科學施肥技術，通過專用肥實現生產過程控制、穩氮增磷補鉀（微）、提高肥料利用率。加強作物病蟲害監測，加大病蟲草鼠綜合防治技術推廣應用力度，控制高毒高殘留農藥使用，保障農產品安全生產。

3.加快推進農業產業化經營，提高農業綜合效益。大力實施“龍企富民”工程。加強與省內外農產品加工企業的聯系與合作，努力做好“引龍”工作。加強對重點產業的發展指導，抓好甘薯、食用菌等新興產業建設，將其盡快培育成為引領種植業產業化的新龍、強龍。按照“民辦、民管、民受益”的原則，指導和鼓勵農民自辦、服務組織領辦、龍頭企業興辦多種形式的農民專業合作組織，提高農民的組織化程度。加快發展訂單農業，推動產銷銜接。樹立品牌、名牌就是效益的觀念，有計劃、有重點地推動農業創品牌、創名牌工作開展。

4.加強農業重點項目建設，提高農業抗災減災能力。國家優質糧食產業工程。⑴農作物良種繁育基地。建設內容主要包括土地平整、田間排灌系統、田間道路、曬場、庫棚等，配套購置種子檢驗、檢測儀器和種子生產的農機具設備等，適當補充加工處理設備。項目建設規模2萬畝，總投資1000萬元。⑵市級種子質量監督檢測分中心。建設內容主要是種子檢驗檢測設施及儀器設備等，總投資400萬元。⑶新品種推廣示范基地。基地試驗田規模150——300萬畝，主要包括天鳥水源工程、土地平整、地力及隔離設施建設等。配套突進工程主要包括庫棚、曬場等附屬設施建設、配套購置農機具等，適當安排田間道路、田埂建設。總投資400萬元。⑷優質小麥生產基地項目。在豐潤、玉田、灤縣、灤南、豐南等小麥主產縣（市）區，引進推廣小麥優質專用品種、購置小麥品質檢驗檢測設備、種子加工設備等，基地建設面積50萬畝，總投資1000萬元。⑸農業有害生物預警與控制區域站。建設內容主要包括檢驗檢測室、試驗配套用房、信息網絡、培訓及技術展示用房、應急防治藥品及施藥器械庫、標準病蟲觀測場建設、觀測及信息處理設備、檢驗檢測設備等。總投資500萬元。⑹標準糧田建設項目。建設內容包括土地整理、田間排灌、機耕路等農田基礎設施建設；深耕深松、秸稈還田、有機肥施用、平衡施肥等地力建設；配肥站、曬場及地力與墑情監測體系等配套設施建設。每個標準糧田建設規模為4萬畝，總投資1200萬元，分兩年投資建設。⑺優質玉米生產基地項目。在玉米主產縣（市）區建設180萬畝的優質玉米生產基地，建設內容主要包括六大體系建設，即土肥側配體系、技術服務體系、農產品檢測體系、植保測報體系、種子繁育體系、農田基本建設體系。項目總投資1億元。⑻農機裝備推進項目。在現有基礎上，建設內容要根據平田整地、深耕深松、秸稈還田、精量播種、化肥深施、節水灌溉等田間作業需求，購置大馬力拖拉機等動力機械和田間作業機具，收獲及烘干機械設備，組建農機社會化服務體系。每個項目的農機作業任務量為4萬畝，總投資600萬元。旱作農業工程。通過建設水池水窖、客土壓沙、生物埂、引進示范抗旱品種、推廣抗旱技術等，并結合旱作示范區建設，推廣旱作綜合配套技術280萬畝，建設旱作基本農田170萬畝，逐步解決唐山市因干旱造成的減產減收問題，提高抗災減災能力。總投資500萬元。村沼氣池建設國債項目。以“一池三改”為基本單元，即沼氣池、改圈、改廁、改廚。每戶補助800元，項目村的項目戶要超過80％，總投資300——700萬元不等。農產品檢驗體系建設。完善現有的農產品檢測中心，購置必要的儀器設備，提升檢測中心的功能，投資300萬元。農民科技培訓。每年培訓農民10萬人，投資50萬元。中藥材標準化種植示范基地。依托北京同仁堂河北中藥材科技發展有限公司，建設中藥材標準化種植示范基地2000畝，按照GAP的要求，實現對中藥材從種到收各環節進行標準化管理。項目計劃投資100萬元。

5.擴大農業對外開放，提高農產品出口創匯能力。加強農產品出口創匯基地建設，以發展特色產業和特色產品為方向，擴大規模，提高質量，積極參與國際競爭。完善農產品出口預警機制，通過合資合作、外向訂單、出口加工，擴大出口基地和加工企業規模。積極培植外向型龍頭發展。加快新技術和新品種的引進步伐，縮小與國際先進水平的差距，依靠開放推進農業科技進步。

6.完善農業服務體系，提高農民整體素質。加強科技推廣網絡建設，按照“高新技術建龍頭，示范園區抓帶動，科技服務進村，農技電波入戶”的思路，市級加強科技園區建設抓示范，縣級實施電波入戶抓提高，鄉級建設示范農場抓普及，村級建設科技進村服務站抓服務，深入開展“百千萬、學奔闖”活動，繼續開展農閑季節大培訓，抓好“跨世紀青年農民科技培訓”和綠色證書培訓工作，落實農業“特派員”制度。積極與有關部門配合，搞好農民工技能培訓，切實搞好農民外出務工的組織、指導和服務。

7.突出招商引資，全面加大對農業投入。加大農業招商引資力度，提高農產品加工轉化能力，加快農業結構調整和農業產業化經營步伐，是農業和農村工作的重要任務，是開辟農民就業增收的新途徑、新領域和重要舉措。要通過聯誼招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢組織項目推介招商，捆綁引進農業新產品、新技術、新管理、新工藝設備，增加農業投入，改善農業和農村經濟發展的條件和環境，全面提高農業綜合效益和農產品競爭力。通過引進、聯合、拍賣、租賃、股份合作制等多種形式，更多吸收大中型工商企業、民營企業、外地、外商資金以及民間閑散資金的注入，走出一條用市場辦法聚資、融資、資本營運、增加積累的興業之路。同時，要增加財政對農業的投入，每年應不低于市財政收入增長的幅度增加農業投入。政府新增財力要向“三農”傾斜，以提高農業綜合效益和促進農民增收為重點，逐步提高農業產業化經營水平和農產品質量安全水平，進一步完善財政支農資金管理體制，對重點農業項目的投入資金進行整合，提高資金使用效率，確保重點農業項目落實。

8.落實黨在農村的基本政策，提高依法行政的能力。認真落實《農業法》、《土地承包法》，切實加強對農村土地承包和流轉的指導和管理，保護農民合法權益。落實糧食直接補貼、良種補貼、購買農機具補貼、農業稅減免、基本農田保護等政策。加強農民負擔督導檢查，落實涉農價格“公示制”、貧困地區中小學“一費制”、農村訂閱報刊費用“限額制”和農民負擔案件責任追究制，積極探索建立農村稅費改革以后農民負擔管理監督機制，構筑農民減負長效機制。堅持不懈地開展農資市場專項治理，重點整治違規生產經營種子、化肥、農藥、農機具及配件的行為，保護農民利益。

第三篇：景泰縣“十一五”農業發展規劃

景泰縣“十一五”農業發展規劃

（2006——2010年）

“十一五”時期，我國農業和農村經濟將進入一個新的發展階段，以結構轉型、體制轉軌、經濟開放為主要特征的農業產業化、農產品市場化和經濟全球化成為農業發展的方向。我縣農業既面臨許多良好的發展機遇，同時也面臨著一些不容忽視的嚴峻挑戰。因此，科學制定“十一五”農業發展規劃對于促進全縣農業農村經濟持續、快速、全面發展，加快農業現代化建設具有十分重要的作用。

一、“十五”時期農業現狀及“十一五”時期農業發展的機遇與挑戰

“十五”以來，我縣緊扣“三增”目標，認真落實農村政策，著力調整農業結構，奮力推進農業產業化，全縣農業和農村經濟取得顯著成效，農村經濟全面發展，綜合實力明顯增強。2001年到2005年，全縣農業總產值由4.14億元提高到預計的6.32億元,農民人均純收入由1908元提高到預計的2310元,分別增長59.42%和21.07%。農產品產量大都有較大幅度增長，到“十五”期末，糧食總產13.45萬噸、油料總產

0.43

萬噸保持了相對穩定,生豬出欄20萬頭、羊只出欄51萬只、家禽出籠30萬只，分別增長330%、618%、30%。“十五”時期，科教興農成績斐然，共累計推廣農業先進實用技術20余項，增加效益10多億元，農作物良種普及率達到95%，全縣科技進步因素在農業增長中的含量提高到50%。農村改革不斷推進，農業發展活力明顯增強。

“十一五”時期，農業發展將進入一個新的時期，中國加入WTO后，對農業的承諾期限已到，農產品市場競爭更加激烈，國家對農業的一系列優惠政策將更有利于農業的發展，我縣農業的發展有極好的發展機遇，也面臨著極大的挑戰。從有利方面看，一是黨中央、國務院再次出臺“1號文件”，全黨和全社會更加關注和支持農業。提高農村生產力，推進農業現代化將成為社會各界和城鄉廣大人民群眾共同奮斗的任務；二是知識經濟時代的到來，現代科技、現代生產要素、現代物質裝備和現代農民武裝農業，將為農業發展提供更為廣闊的空間；三是從中央到地方都在不斷增加農業基礎建設投入，將為農業穩產高效打下更好的基礎；四是市場農業、科技農業、效益農業越來越被人們重視，將逐步改變農業的弱質狀況；五是農業產業化經營，推動全面穩定的傳統農業和農村經濟進行改造、重視和提高，推動農業農民與市場機制接軌，走產業興市場、市場帶動產業、促進經濟發展的路子，將為農業工業化、現代化、城市化開創一條有效途徑。從面對的制約因素來看，一是農民組織化程度低與農民渴望融入市場的矛盾。如何較好地實現農業轉化增值，當前缺乏的就是這些中介組織的帶動，農民的組織化程度低，龍頭企業帶動力不強，農產品融入市場參與流通的機會少，農產品轉化增值的效率低，農民渴望流通中介組織的帶動，但我縣絕大部分農產品流通中介組織運行不規范，沒有形成真正的利益連接機制。二是農村政策不配套與農村糾紛難調處的矛盾。當前，農村矛盾糾紛突出，主要有農業生產性用水、農村土地糾紛等諸多矛盾，這些矛盾糾紛出現后，在調處過程中，沒有具體可操作的辦法，特別是農村土地糾紛矛盾的調處，政策性較強，但出現矛盾的情況千變化別，沒有相關的農村政策配套，基層的調處過程中很難操作，調處難度大，同時也不同程度影響了農民生產積極性。三是農業基礎設施建設滯后與抗災保豐收的矛盾。我縣農業是典型的抗災農業，雖然近幾年來我縣不斷加大對農業基礎設施的投入，農業生產條件有所改善，但農業抗災能力仍然較弱，農業抗災體系不夠健全。農業投入嚴重不足，農村基礎設施和各項社會事業建設的投資明顯減少，絕大部分基礎設施年久失修，不能正常運行。四是城鎮化水平低與減少農民的矛盾。我縣鄉鎮企業基礎薄弱，發展不快，農村工業化和城鎮化水平低，小城鎮和二、三產業發展緩慢，非農產業發展受到制約，對農村大量勞動力的穩定轉移缺乏吸納力，農村剩余勞力的轉移與城鎮化水平低、非農產業發展不快的矛盾非常突出。

二、“十一五”規劃思路

堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，按照科學發展觀的要求，以增加農民收入為中心，以增強農產品市場競爭力為方向，實施項目帶動戰略、科教興農戰略、可持續發展戰略，大力發展精細農業、集約農業、觀光農業，推進農業的標準化、信息化、產業化進程，推動糧食、蔬菜、畜牧的無公害生產，加快無公害農產品及基地認證步伐，大力扶持農產品加工龍頭企業，加大農產品品牌打造力度，不斷優化農業結構，加強農業執法，保護和提高農業綜合生產能力，培育壯大中介組織，促進土地流轉、農村富余勞動力轉移和農產品流通，推動農業朝著高產、優質、高效、生態、安全方向發展。

三、“十一五”規劃目標

保持農業和農村經濟持續穩定增長，計劃2006年農業總產值6.64億元，農民人均純收入2520元，2010年農業總產值8.07億元，農民人均純收入3550元，兩項指標分別按照4%-6%、8%-10%幅度遞增，實現小康目標。

1、糧油生產

“十一五”期間，加大耕地保護力度，穩定糧食播種面積，糧食播種面積不低于38萬畝，糧食總產量基本穩定至略有升高，單產年遞增1.6%。糧食播種面積2006年38.23

萬畝，2010年為38萬畝左右，糧食總產2006年為

13.44萬噸，2010年穩定在13.54萬噸左右。油料作物播種面積穩定在3.76萬畝左右，總產2006年達0.43萬噸，2010年達0.54萬噸，年遞增3%。

2、蔬菜產業

充分發揮區位優勢，挖掘潛力，采取規劃牽動、科技啟動、服務帶動、質量推動、龍頭舞動、中介拉動、項目驅動等大措施、大動作，促進全縣蔬菜生產、加工的跨越式發展。一是蔬菜種植面積平均年遞增3-4％，即2006年全縣蔬菜面積達3.1萬畝，2010年3.5萬畝。二是要成規模，上檔次，大力發展精、特、新蔬菜的生產，擴大設施栽培面積，每年增加日光溫室500畝。

3、農村能源建設

進一步調整能源消費結構，農村小型公益設施“一池三改”戶用沼氣池建設普及率達20%，沼氣綜合利用示范戶達60%以上，建池戶使用沼氣替代60%以上的傳統生活用能；規模化畜禽養殖場30%實施“能源-環境”工程，畜禽養殖廢棄物實現無害化、減量化和資源化處理，促進能源的有效利用和可持續發展，支持我縣經濟社會的可持續發展。

4、畜牧產業“十一五”期間，羊產業，以杰達清真食品有限公司和活畜交易市場為龍頭，堅持“禁牧興舍，壓山擴灌，壓灘擴寒”的原則，大力引進優質多胎種羊，全力推廣三元經濟雜交、人工授精、胚胎移植、舍飼圈養、快速育肥等技術，實施品牌戰略，建立自己的品牌，并積極做好商標的申請注冊工作。2005年，飼養量達到100萬只，2006年飼養量達到110萬只，2010年，達到150萬只。養豬業，要以盛大種豬場、云龍養殖場等為龍頭，走龍頭帶基地的聯動式發展的路子，大力發展專業養殖戶和專業養殖村，擴大養殖規模，提高出欄率和商品率。2005年飼養量達到46萬頭，2006年飼養量達到46萬頭，2010年飼養量達到60萬只。雞產業，2005年飼養量達到60萬只，2006年飼養量達到61萬只，2010年飼養量達到65萬只。奶牛業，2005年飼養量達到700頭，2006年飼養量達到800頭，2010年飼養量達到2000頭。

5、其它產業

洋芋產業，充分發揮“景玉牌”商標和“綠色食品”的品牌效應，實施精品戰略，大力提高商品率，種植面積穩定在5萬畝左右，精品率達到70%以上。制種產業，以縣內各制種單位為龍頭，采取“引進來，走出去”的方式，擴大優質專用小麥、玉米、瓜菜良種的繁制種規模，保持制繁種面積5萬畝，其中玉米3萬畝。啤酒大麥產業，以金卉麥芽廠和華惠麥芽公司為龍頭，在全縣種植優質啤酒大麥5萬畝。草產業，以新西部草業公司為龍頭，以改善生態環境、發展畜牧業為目的，大力種植優質牧草，積極發展草產品加工業，實現生態效益、經濟效益和社會效益的同步提高。“全縣優質牧草留床面積穩定在13萬畝。小雜糧種植基地。以山區為中心，穩定種植小雜糧3-5萬畝。

四、措施與對策

1、項目強農，加大農業投入

（1）實施項目帶動戰略。要勤跑項目，善跑項目，積極爭取上級財政支農資金投入我縣農業，夯實農業發展基礎，增強農業發展后勁。一是要積極向省農牧廳、發改委、財政廳、科技廳爭取項目，做到四個“一批”：即儲備一批項目、爭取一批項目、實施一批項目、投產一批項目。“十一五”期間，計劃推出“北郊農業科技示范園建設”、“灘羊保種選育”、“無公害防治示范縣”、“動物防疫體系”、“無規定疫病防治”和“優質糧食原種繁育基地建設”等農業重點項目，全面提升我縣農業產業檔次。二要繼續實施“一師一項目”活動，每一位具有高、中級職稱農業技術人員每年至少要主持或參與一個農業試驗、示范項目，帶動農民應用新品種、普及新技術。

（2）積極做好農業招商引資工作。加強農業招商引資，提高農產品加工能力，加快農業結構調整和農業產業化經營步伐，是農業和農村工作的重要任務，是開辟農民就業增收的新途經、新領域和重要舉措。“十一五”期間，要通過聯誼招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢組織項目推介招商，捆綁引進農業新品種、新技術、新管理、新工藝設備，增加農業投入，改善農業和農村經濟發展的條件和環境，全面提高農業的綜合效益和農產品競爭力。

（3）增加財政投入。實現“十一五”規劃目標，要增加農業投入，每年應不低于縣財政收入增長的幅度增加農業投入，政府新增財力要向“三農”傾斜，以提高農業綜合效益和促進農民增收作為重點，加強中低產田改造和以水利為中心的農田基礎設施建設，進一步完善財政支農資金管理體制，對重點農業項目的投入資金進行整合，提高資金使用效率，確保重點農業項目落實

2、科技興農，大力推廣新品種新技術

“十一五”期間要繼續大力推廣實用農業新技術，增加農業科技投入，提高科技應用率和轉化率，科技對農業經濟增長的貢獻率達60%。

（1）建立健全農業科技網絡,穩定和鞏固縣、鄉（鎮）、村三級農業科技推廣隊伍，提高農業技術人員待遇，確保他們把主要時間和主要精力放在本職工作上，同時每個村要配備一名農技員、一名獸醫防疫員，充分發揮農民技術員在農民中的科技示范、推廣的引導、輻射和帶動作用，有效解決村一級農業科技推廣網絡和動物防疫網絡斷層問題。

（2）大力引進、示范和推廣良種。加大“種子工程”實施力度，加快品種更新換代，加大對優質、高產新品種的引進試驗、示范和推廣力度。全縣糧油、蔬菜、畜禽良種覆蓋率達96%，比“十五”計劃增1個百分點，力爭良種對糧食增產貢獻率達42%—45%。小麥重點推廣永良4號、寧春13號等品種，逐步取代面質較差的常規品種；玉米主推沈單系列等品種；大麥主推甘啤3號、甘啤4號等品種；胡麻主推隴亞系列等品種；蔬菜每年引進1-5個左右名特優稀新品種，篩選適合我縣種植的優質、高產、抗病新品種；生豬生產應著重提高生豬品質和生產水平，從二元雜交全面推進到以“杜長大”、“杜長白”為主要組合的內、外三元雜交;羊只重點發展灘羊與世界其它優質肉羊的雜交生產;家禽生產要突出優勢產區和優勢品種，重點發展優質蛋雞和肉雞生產;奶牛生產要大力推廣飼養優質高產的中國荷斯坦奶牛。

（3）大力推廣應用新技術。種植業重點推廣高產高效模式化栽培、規范化間作套種、地膜覆蓋、日光溫室、抗旱節水、精糧播種，普及推廣農作物平衡施肥技術、專用肥應用技術、病蟲害生物防控技術、病蟲害綜合防治等新技術；禽畜推廣人工授精技術、仔豬早期斷乳技術、畜禽疫病綜合防治等技術。

（4）加強技術培訓與合作。“十一五”期間要加強農科教結合，加速農業科技轉化。一方面做好農技干部的再學習再教育工作，組織高中級農業技術人員定期培訓、外出參觀學習，提高專業隊伍素質；另一方面以農廣校為陣地加強農業專業教育，培養農民技術骨干力量，“十一五”期間縣農廣校每年計劃招生100名，到2010年實現村主干未達到中專學歷的100%進農廣校接受教育，專業大戶100%參加農廣校培訓，40歲以下農村勞動力100%具有初級農業教育綠色證書。同時，擴大對外技術交流，特別要加強與農業發達地區農業科技交流與合作，采取走出去和請進來兩條途徑加強對外交流，引進吸收發達地區在動植物品種、農藝設施、管理水平、加工技術上精華。每年組織農業技術骨干和種養大戶外出參觀學習1-2次，每年邀請農業知名專家來我縣授課2-3人次，從理論和實踐兩個方面提高我縣農業技術與管理水平，加快農業現代化進程。

3、信息引農,強化服務。加強農業信息網絡建設。進一步加強縣農業信息平臺建設，辦好全縣政府網站，豐富網頁內容，提高網站點擊率，提高信息處理能力，及時收集并發布各類農業信息，充分發揮農業信息在生產中的指導作用。完善全縣各級農業技術服務機構功能，開展技物結合農業咨詢服務，拓寬服務領域，延伸服務內容，改變單一的產中咨詢服務為產前決策咨詢、產中技術指導、產后加工銷售信息引導等全程服務。

4、依法治農，促進農產品標準化進程

（1）加強農業生產環境保護。樹立生態就是動力、生態就是效益、生態就是后勁的觀念，從以下三方面促進農業的可持續發展：環保部門應加大工業污染物排放的檢查監管力度，加強工業污染物達標排放管理，優化農業生產環境；對畜禽飼養物（禽苗孵化場）的糞便、下腳料等廢棄物以及農產品的下腳料要進行無害化處理；加強科學使用農藥化肥的指導與管理，推廣應用高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和易降解的農用薄膜，合理使用化肥，有效控制農業污染。

（2）建立蔬菜、畜禽等農產品質量檢驗檢測中心。在現有縣土壤肥料監測站、畜牧中心儀器設備的基礎上，添置配齊農藥、獸藥殘留、重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽等檢驗檢測儀器設備，建成我縣農產品質量檢驗檢測中心，開展農產品質量的安全監測，提高我縣農產品市場競爭力，逐步實行市場準入制度，確保消費安全。

（3）加快農牧基地和產品認定認證步伐。圍繞實施“無公害食品行動計劃”，按照綠色、無公害農產品生產規程，抓好生產基地建設，加快認證進程，擴大認證覆蓋面，做好綠色、無公害農牧基地和產品的認定認證申報以及認證后管理工作，提高認證產品的市場占有率。

（4）加強農業行政執法。加大《種子法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》等有關法律、法規的宣傳力度，及時向社會公布禁用、限用農業投入品的品種類型，嚴格執行農產品質量安全標準，規范農藥、獸藥等投入品的使用、限用、禁用的監督管理。嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣、禁用農牧業投入品的違法行為。

（5）加強動物防疫管理，實施動物保護工程。一要抓好動物疫病的計劃免疫和強制免疫工作，提高免疫率，降低發病率，提高畜牧業生產效益；二要進一步加強動物檢疫工作，切實把動物疫病控制在源頭，嚴防動物疫情傳播和蔓延；三要抓好規模養殖場、動物交易場所、屠宰加工場所和儲藏場所的滅源消毒工作，防止動物疫病發生；四要加大動物防疫檢疫監督管理執法力度，嚴厲打擊違法經營者，維護畜牧業正常生產秩序，促進養殖業健康發展。

5、多予少取，落實支農富民政策

“十一五”期間，農業稅全面取消，對農民直接補貼的政策措施已陸續出臺，要認真貫徹《農業法》，全面落實中央、省、市制訂的一系列支農政策，把政策優惠轉化為農民看得見、算得清的實惠。“十一五”前期，要以農村稅費改革為動力，加大減負力度，健全農民負擔監督管理長效機制，確保農民負擔穩步下降，真正落實三項補貼（種糧補貼、良種補貼、農機補貼），進一步健全村務公開和民主管理制度，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，依法加強對村集體財務管理與運行監督，促進村集體經濟健康發展。

6、龍頭壯農，推進農業產業化建設

（1）發揮優勢，科學規劃。圍繞糧食、蔬菜、畜禽三大產業，按照各鄉鎮的不同的區位、土壤氣候條件進行科學規劃、布局，在全縣建成四個優勢產業區。即：以五佛和城郊各鄉鎮為主的優質無公害蔬菜產業區；以一、二期灌區為主的早熟洋芋、啤酒大麥產業區；以二期灌區為主的牧草、特種玉米產業區，以干旱山區為主的小雜糧、強筋小麥產業區。畜禽業生產根據我縣畜禽品種資源分布，著重發展三元商品豬、灘羊的雜交優勢品種；以畜牧規模養殖場為龍頭，加快現有養殖場的無公害認證進程；引導禽苗專業大戶進禽苗基地，規范種禽和禽苗生產管理，積極探索禽苗產業化發展模式；進一步發展禽蛋生產和牛奶生產。

（2）大力扶持和發展農業龍頭企業，按照中央“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的指示精神，加大扶持力度，培植出一批輻射面廣、帶動力強的農業龍頭企業。“十一五”期間，要以盛大、華惠、博亞、杰達和新西部草業公司等農業龍頭企業為依托，著重發展畜產品加工等農牧深加工企業，農業龍頭企業要研究市場，開拓市場，狠抓標準化生產，打造品牌，注重農牧產品的質量和安全。充分運用信息技術，建立和完善市場預測系統。積極探索產銷直掛、連鎖經營、物流配送等新的流通方式，提高企業的營銷效率。逐步規范龍頭企業與農戶的產銷合同，完善雙方的主體地位和相應的權利義務，提高訂單的履約率。加強與大專院校、科研機構合作，走農科教結合的路子。堅持以提高農牧產品質量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌，發揮品牌效應。

（3）加快土地流轉，提高集約化水平，發揮農業規模效益是當前我縣面臨的迫切課題。“十一五”期間，要在家庭聯產承包責任制基礎上，通過轉租、轉包、轉讓、合作等形式，加快土地經營權流轉，使土地向種田能手集中，積極探索“公司+基地+農戶”、“公司+中介+農戶”等農業產業化經營模式，加強產銷對接，提高農業一體化水平。

（4）大力發展中介組織。堅持“民辦、民管、民收益”的原則，積極發展各類農民專業合作組織，加強學會、協會、經濟合作組織等的中介作用，開展產前、產中、產后的自我服務。按照“政府引導、企業為主、市場化運作”的思路，鼓勵和引導企業、農民、供銷社及其它服務組織，創辦或領辦糧食、蔬菜、畜牧等農產品行業協會，充分發揮各類協會在行業自律和協調、行業標準和發展規劃制訂等方面的作用。（５）加快農村富余勞動力轉移。強化對農村勞動力轉移的組織、協調和政策引導，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，徹底清理對農民工歧視性規定，做好農村富余勞動力就業的各方面工作，堅持統籌城鄉發展的思路，加大城鄉一體化勞動力市場的培育，變被動應付轉移為主動服務轉移，逐漸建立起政府推動、市場主導、農民自由流動，多層次多渠道、多形式的勞動力轉移就業機制，促進農村富余勞動力轉移。

第四篇：新疆維吾爾自治區“十一五”農業產業化發展成效顯著

新疆維吾爾自治區“十一五”農業產業化發展成效

顯著

“十一五”期間，新疆農業產業化經營認真貫徹落實中央、自治區關于推進農業產業化發展的各項方針政策，圍繞農民就業增收目標，轉變農業發展方式，提升農業基地建設、科技支撐、加工轉化和市場開拓四大能力，做強棉花、糧食、林果、畜牧、特色農產品和設施農業六大產業，著力打造生產、加工、儲運和銷售等環節有機聯結的全產業鏈，極大提升了自治區農業產業化經營水平，為推進新疆新型工業化、新型城鎮化和農牧業現代化協調發展做出了巨大貢獻，為新疆實現長治久安和跨越式發展奠定了堅實的基礎。

一、農業產業化發展情況及特點

（一）基本情況

截至“十一五”末，新疆農業產業化經營組織達到7725家，帶動基地種植面積2898萬畝，帶動畜禽飼養量1845萬頭（只），累計帶動農戶257萬戶，分別比“十五”末增加1551家、571萬畝、509萬頭（只）和113萬戶。自治區級以上重點龍頭企業319家（其中國家級龍頭企業23家），龍頭企業實現銷售收入554億元，實現利潤25億元，上繳稅金15億元，分別比“十五”末增長161%、247%和123%。銷售收入過億元的龍頭企業125家，10億元以上企業9家。龍頭企業通過訂單帶動農戶115萬戶，占全區農戶總數的46.93%。308家龍頭企業通過HACCP體系認證、ISO9000體系認證。大力實施農產品品牌發展戰略。目前，新疆農產品加工業注冊商標已達1萬多個，中國馳名商標、地理標志、中國名牌產品、中國名牌農產品、新疆著名商標、新疆名牌產品、新疆農業名牌產品等7個商標品牌已達500余件。僅2010年新增品牌名牌就達88個，增幅20.8%，增量為歷史之最，莊子開拓紅花系列、西爾丹辣椒醬、紅帆番茄紅素被評為了中國馳名商標。

（二）發展特點

1、在工作重點上，向市場開拓轉移。新疆把構建現代農產品市場營銷平臺作為推動現代農業發展轉型升級的切入點，農村經濟工作重點轉移的著力點，有效探索和總結了農產品市場開拓和農產品營銷十大模式，大力開展品牌名牌創建活動，北京、上海、廣州三大展會平臺建設取得重要進展，形成了“政府引導、部門配合，組織保障、行政推動，政策傾斜、資金支持，企業主體、社會參與”的農產品市場開拓系統化配套保障措施。

2、在資源配置上，向科學有序方向轉變。一是結合優勢區域布局發展農業產業化經營。許多地方形成了產業鏈和優勢企業群體，在抓好農業產業化工作的同時，圍繞自治區棉花、糧食、林果、畜牧四大基地建設，做到區域化布局、專業化生產、社會化服務、集約化經營，增強了基地發展活力。二是地區特色開始形成。一些地州通過發展特色農業，形成優勢產業帶。如伊犁形成了以鞏留縣、伊寧縣、霍城縣和新源縣為重點的特色林果業產業帶，以霍城縣和霍爾果斯為中心的農副產品出口加工基地；巴州形成了以庫爾勒市為中心的香梨產業帶，以輪臺縣為中心的杏產業帶，以若羌、且末為中心的紅棗產業帶。

3、在經營領域上，呈現出發散性的發展態勢。一是單一生產環節上的聯合經營開始向科研、推廣、服務等專業化經營探索；二是由以種植業為主要經營范圍，向林、牧、副、漁各業的綜合經營方面發展，“十一五”末，農業產業化經營組織中，種植業3174家，畜牧業1849家，林特產業1389家，水產業61家；三是由生產領域內的經營活動，向配送、流通、消費等領域延伸。

4、在經營組織上，由以龍頭企業帶動為主轉向多類型經營主體帶動。隨著農業產業化經營的不斷深入和發展，龍頭企業這一主體已不能滿足產業化發展的需要，產業化經營主體不斷豐富，涌現出一批農民專業合作社、協會、農村能人和營銷大戶。“十一五”末，新疆

農業產業化經營組織中，龍頭企業帶動型1186個，中介組織帶動型984個，農村經濟人3031個，專業大戶2194個。產業化組織投融資結構進一步優化，已經形成了以財政投入為導向，民間資本、工商資本、外商資本投入為主體，金融資本為重要支撐的多元化投入格局。

5、在企農利益聯結方式上，從松散型向緊密型發展。一是利益聯結機制多樣化。“十一五”期間，利益聯結機制趨于多樣化，主要有市場交易型、訂單型、股份制型、縱向一體化型，農企之間的利益分配方式有合作方式按利益返還形式、股份合作按股份分紅形式等。2010年11%左右的產業化組織通過合作、股份等方式帶動農戶，通過利潤返還、按股分紅方式，不僅使農民獲得最低保護價收購，還獲得生產流通領域利潤。二是中介組織有大的發展。新疆把發展農民專業合作經濟組織和行業協會等中介組織作為提升農民組織化程度和完善企農利益聯結機制的重要工作來抓。“十一五”末，新疆發展農民專業合作社3674個，輻射帶動農戶30萬戶，入社農戶增收20%以上。

二、農業產業化發展成效和問題

（一）發展成效

1、市場開拓成效顯著。開拓市場已成為新疆各級黨政、農口各部門推進自治區現代農業發展的重要抓手。以農產品外銷平臺建設為首要任務，以北京、上海、廣州三大展會為重點，采取整體推介、展示展銷、交易洽談、產銷對接等方式，舉辦和組織參加了近30個的農產品展銷會、對接會、洽談會，參展企業、專業合作組織1.2萬多家（次），涉及47類、2700多種農副產品，展會簽約金額累計超過650億元，其中，兩屆北京展銷會、兩屆上海展銷會、一屆廣州展銷會，簽約金額超過500億元。新疆優質特色農副產品所到之地都引起轟動，展會場面異常火爆，商家青睞、市民贊譽、媒體認可。同時，通過一系列展會，充分展現了我區現代農業發展成果，大幅提高了新疆農產品知名度和市場占有率，有力帶動了農牧民持續增收。

2、農業結構進一步優化，產業發展層次提升。堅持優化農業布局，以規模化、標準化、專業化、產業化和外向型為特征的農業產業體系建設，推進六大特色產業發展。糧食生產連續跨越再上新臺階，2010年總產達1171萬噸，均創歷史新高；棉花在全國的優勢地位更加鞏固，總產達248萬噸，價格上漲，效益顯著提高；林果業質量和效益繼續提高，林果面積突破1700萬畝，總產量達到800萬噸，總產值超過200億元；現代畜牧業快速發展，規模養殖水平不斷提高；現代設施農業產業體系框架基本形成，以反季節瓜果、蔬菜為主的設施農業規模突破100萬畝，果蔬產能超過400萬噸；制醬番茄、釀酒葡萄、紅辣椒、甜菜、打瓜、啤酒花、枸杞、紅花、油葵、亞麻等區域特色優勢產業發展壯大，特色產品做成大產業，以冷水魚養殖為主的水產品產量突破10萬噸。

3、帶農增收能力增強。堅持抓好調優結構支撐增收、科技興農節本增效增收、發展勞務經濟和非農產業助推增收、支農強農政策惠農增收、農產品營銷加工促增收工作，實現農民增收歷史性新突破。2010年全區農民人均純收入超過4600元，較上年增加700多元。全區農業產業化經營組織帶動農戶增收10.9億元，比2005年增加6.3億元，增長了1.7倍。

4、農產品加工業發展迅速。2010年，全區農產品加工企業 8891家，實現總產值734.2億元，增加值149.7億元，利潤總額22.33億元，上繳稅金15.6億元，農產品加工業增加值率達21%，其中規模企業1078家，實現增加值134.2億元，占農產品加工業總量的90%。農產品加工業轉移農村富余勞動力23.26萬人，勞動報酬31.98億元,農產品原料采購支出565.8億元。農產品加工業企業加工能力不斷的提升，對促進產業結構升級，提高市場開拓能力，促進農民就業增收作用更加顯著。

5、科技創新能力明顯提高。龍頭企業不斷加大對科技創新的投入，通過自建研發機構或與科研院校合作，大力發展精深加工，加快技術開發和創新，加速科技成果轉化，逐步發展成為具有自主知識產權、創新能力強的現代農業企業和企業集團。目前新疆農產品加工企

業中有194家企業擁有研發機構，其中國家級農產品加工技術研發中心3個，企業研發人員達2600余人，年均研發投入近4億元。

6、農產品質量安全水平大幅提升。農業產業化組織不斷加強農產品安全質量體系建設，推行標準化生產，保障農產品質量安全。全區建成國家級標準示范縣6個，有16個縣市建成全國綠色食品原料標準化生產基地縣市，面積達到620萬畝，有效使用綠色食品標志的企業88家，綠色食品產品達到204個，有機食品標志的企業16家，有機食品64個。在全區農業產業化組織中獲得“三品”認證的產品440個，基地種植面積1724萬畝，占產業化組織帶動基地種植面積的57%。

（二）農業產業化發展存在的問題

1、農產品標準化基地建設規模與龍頭企業產能擴張不相適應。主導產業雖然基地建設規模面積較大、數量多，但符合綠色、無公害、有機的標準化基地較少。與此同時，龍頭企業產能擴張較快，基地建設水平不能及時跟進，生產基地分散，規模化、標準化程度低，基礎設施不配套。特別是一些龍頭企業忽視基地建設，影響了龍頭企業的健康發展和產品質量。

2、農業產業化鏈條短，精深加工技術水平低，轉換增值空間有限。目前，新疆大多數縣域的農產品還處于原料出售或初級產品加工階段，高附加值的后續農產品加工很少，而且包裝手段及標準化程度仍較落后，致使農業產業鏈條短、加工轉化和增值率不高，特色農產品后續增值效益未能充分發揮出來。農產品加工率只有25%－40%，其中二次以上深加工僅10%左右。

3、企業資金匱乏，融資難仍是制約農業產業化發展的“瓶頸”。目前，我區農業產業化經營組織中擁有金融系統信用等級A級370家，A級以下289家。有效資產抵押能力差的企業貸款融資難問題日趨突出，致使企業資金不足，束縛了一些有市場、有特色、有前景、有訂單的企業發展。

4、農業產業化經營組織自我發展能力不強與利益聯接機制不完善并存。龍頭企業、農民合作組織、中介服務組織數量少，綜合實力弱，產業推動力量不足。自治區級以上龍頭企業中，年銷售收入10億元以上的只有9家，僅占2.8％，農民專業合作社3674個，輻射帶動農戶30萬戶，僅占全疆農戶的12%。經營組織實力不強，直接影響了抵御市場風險能力和帶動農戶能力的提升。企業與農戶緊密的利益聯接機制還沒有真正形成。各種利益聯結機制主要以松散型居多，緊密型的少，各主體之間主要是簡單的購銷關系，形成穩定購銷關系的主體少，在各種利益聯結中，僅11%采取合作、股份合作方式。農戶獲得利潤返還的數量還不多，難以真正分享農產品加工、流通領域的收益。

5、農業產業化發展區域不平衡與結構趨同現象并存。南北疆農業產業化經營水平差距大，制約了全疆農業產業化全面發展。全區7725個農業產業化經營組織中，近三分之二分布于北疆，東疆和南疆分布少；在319家自治區級以上龍頭企業中，南疆三地州只有49家，僅占全區的15.3%。

區域間生產結構趨同現象較嚴重，加之綠洲之間的封閉分散性，產業化龍頭企業之間常常會形成爭原料、爭資金、爭市場的惡性競爭局面，不利用農業產業化經營體系的形成和產業化整體實力、水平的提高。

6、農業產業化的支持、服務、監督和引導作用發揮不夠。財政支持力度不足，稅收政策突破不大，資金短缺，龍頭企業和農民貸款難，金融服務滯后。農業保險發展緩慢。農業產業化管理并沒有完全理順，農業產業化按行業、部門多頭領導、多頭管理，難以形成合力，有限資金不能最有效發揮作用。

三、做法和經驗

（一）行政高位推動。“十一五”期間，自治區黨委、自治區人民政府高度重視農業產業化工作，一是加強機構建設。2007年將自治區農業產業化領導小組辦公室改設在自治區

鄉鎮企業局，同時加掛農業產業化發展局和農產品加工局牌子，并要求各地州參照自治區建立“三位一體”的工作機制。目前新疆基本形成上下銜接、政令暢通、“三位一體”的管理模式。二是科學規劃。規劃是對未來整體性、長期性、基本性問題的統籌思考，是我們掌握工作主動權，推動經濟社會科學發展的重要基礎和保障，因此新疆在推進農業產業化發展中高度重視規劃的編制工作，2007年成立農業產業化發展局后，就先后制定了《自治區農產品加工業發展規劃》、《北疆特色農產品和畜產品精深加工產業區規劃》、《南疆特色林果產品精深加工產業區規劃》等七個規劃及實施細則。2010年，又組織編寫了《自治區農業產業化“十二五”發展規劃》、《自治區農產品加工“十二五”發展規劃》等6個規劃。三是加大政策扶持力度。“十一五”期間新疆出臺了《關于加快農產品品牌建設工作的意見》、《關于促進中小企業發展的實施意見》、《關于促進農產品加工業發展有關財稅政策的通知》和《關于加快農民專業合作社發展的意見》等一系列支持農業產業化發展的政策措施和獎勵辦法，為推動農業產業化發展提供了政策保障。

（二）加大財稅扶持力度。一是加大財政資金扶持力度。2007年農業產業化發展局成立后即設立5000萬元農產品加工企業發展資金，連續5年累計2.5億元規模支持龍頭企業發展。2009年專項安排2000萬元，用于支持和引導農民專業合作社、農民專業經濟組織、農民經紀人隊伍加快發展；安排5000萬元專項資金，支持農產品質量檢驗檢測體系建設；安排1000萬元專項資金，支持農業信息服務網絡及基礎建設。從2010年新疆連續三年每年安排500萬元財政專項資金，支持農副產品市場開拓體系建設，連續5年每年安排專項資金500萬元，用于新疆農產品品牌建設中的培育和保護工作。二是加大稅收支持力度。多次會同自治區財政等部門開展農產品加工財稅政策專項調研，草擬并上報相關財稅優惠政策建議，推動了自治區人民政府《關于促進農產品加工業發展有關財稅政策的通知》的頒布實施。據初步估算，僅此一項政策的落實，每年可為全區農產品加工企業減稅近兩億元。同時為保證財稅政策的貫徹實施，制定了《自治區促進農產品加工業發展有關財稅政策實施辦法》。三是加大金融支持力度。積極構建銀企合作平臺，努力破解龍頭企業融資難問題。與國開行、農發行、農行等金融機構密切聯系，定期召開聯席會議和銀企懇談會，推薦重點企業貸款需求項目365個，協調金融機構加大信貸支持力度。截止2010年末，三家銀行支持我區龍頭企業貸款余額達54.2億元。

（三）多措并舉，提升農業產業化經營水平。一是開展農業產業化先進縣（市）評選。自2008年在全區范圍內開展自治區農業產業化先進縣（市）評選，到2010年已評選選出9個農業產業化優秀縣（市）和30個先進縣（市），共給予了330萬元的獎勵。開展評選農業產業化先進縣（市）活動提高了各地縣的工作積極性，促進了縣（市）一級組織機構的完善，同時也對進一步促進各地深入貫徹落實中央、自治區的各項方針政策，調整農業產業結構起到重要推動作用。二是完善企農利益聯結機制。“十一五”期間，新疆一直把建立和完善企農利益聯結機制作為農業產業化中心工作來抓，開展了大量的探索和推進工作。2007年在伊犁地區召開了自治區企農利益聯結機制現場經驗交流會；2008年，根據新疆實際，采取點面結合，以點帶面的方式，選定新疆麥趣爾集團、哈密長河公司和和田陽光沙漠玫瑰公司三家企業開展企農利益聯結機制試點 ； 2009年，為總結推廣以試點企業為主的企農利益聯結的好經驗、好做法，在和田地區召開了自治區農業產業化企農利益聯結機制座談會，推出了和田陽光沙漠玫瑰有限責任公司以“二次返利”為核心的“公司﹢協會﹢農戶”聯結模式等好典型、好模式。并將這些典型經驗編成《自治區農業產業化企農利益聯結機制典型經驗匯編》，發至各地州、各龍頭企業進行交流和推廣。三是加強龍頭企業動態監測管理。“十一五”期間，新增自治區級龍頭企業176家，國家級龍頭企業7家。

（四）圍繞六大產業，推進龍頭企業集群積聚發展。圍繞自治區糧油、棉花、畜牧、林果、特色農產品和設施農業具備一定基礎的六大主導產業，按照“扶優、扶大、扶強”的原

則，支持龍頭企業整合資源要素，通過兼并、重組、并購等方式，培育壯大了一批大型龍頭企業和企業集團；引導龍頭企業進入園區，推動龍頭企業集聚，不斷擴大產業規模；充分發揮扶持資金的導向作用，大力發展精深加工，構建一批產業鏈長，精深加工水平高的龍頭企業；鼓勵龍頭企業采用多種方式，對上下游企業進行重組、改造，形成和發展一批專業化配套企業，增強集群競爭優勢。目前新疆初步形成了六大農業產業化龍頭企業集群，即以新疆泰昌實業有限責任公司、瑪納斯澳洋科技有限責任公司為代表的優質棉花加工企業群；以天山面粉集團、康尤美糧油集團公司為代表的糧油加工企業群；以伊犁巴口香、泰昆集團為代表的畜牧加工企業群；以新疆果業集團、拓普農產品有限公司為代表的林果加工企業群；以和田陽光沙漠玫瑰有限公司、紅帆生物為代表的特色農產品加工企業群；以北園春集團、吐魯番盛達商貿有限公司為代表的市場流通型企業群。此外南疆三地州也涌現出南達乳業、阿布丹食品、富江果業等一批新興企業，為當地農業產業結構調整、農村經濟發展和農民增收都做出巨大貢獻。龍頭企業形成的規模效應，擴張了新疆農業產業化的集聚優勢，競爭優勢，加快了農業產業化進程。

（五）外銷平臺與品牌建設并重，拓展產業發展空間。順應現代農業重點由生產型向市場經營型轉變的階段變化，新疆迅速啟動外銷平臺建設和農產品品牌建設。外銷平臺建設，利用北京、上海、廣州三大展會，著力打造三大外銷平臺，輻射華北、華東、華南及港澳臺市場，引導企業、經銷商在該區域的大、中城市建立農產品集散中心和分銷渠道、營銷網絡，輻射全國中、高端市場；開拓農產品國際市場。充分發揮17個邊境口岸優勢，積極探索農產品出口，開拓哈薩克斯坦、俄羅斯、巴基斯坦等周邊國家市場，2010年主要農產品實現出口交貨值9.39億美元，同比增長45.5%，展示了新疆發展外向型農業的廣闊前景和潛力。因勢利導，強勢推進品牌建設。2010年，新疆出臺《關于加快推進農產品品牌建設工作的意見》，按照“集中力量、整合資源、強化培育、扶優扶強”的思路，通過制定發展規劃等措施促進農產品品牌建設。品牌建設有力地帶動了產業升級，促進了農業增效和農民增收。中國名牌產品樓蘭棗業帶動了若羌縣紅棗產業的發展，直接提升當地農民人均收入3000元以上。和田地區皮亞勒瑪鄉通過培育“皮亞曼”品牌，帶動了當地石榴產業發展，石榴收入占到該鄉人均收入7139元的71%，人均收入年均增長900元。

第五篇：農業種子工作十一五發展規劃

農業種子工作十一五發展規劃

農業種子工作“十一五”發展規劃

種子是農業生產中具有生命的、特殊的、不可替代的、最基本的生產資料，是農業科學技術和各種農業生產資料發揮作用的載體，[文章-找范文,到]是農業生產的內因，是農產品實現優質、專用、高效的前提。因此，××××市的種子工作一直以來得到當地各級領導部門的高度重視，在全體種子工作者的辛勤努力下，為當地農業生產發展做出了重要貢獻。特別是在“九五”和“十五”期間，農村經濟工作進入了一個新的歷史階段，“農業和農村經濟結構調整，要面向市場、依靠科技，不斷向生產的高度和深度進軍，以優化品種、提高質量，增加效益為中心，大力調整農產品結構”。調整農產品結構首先要調整種植業結構，而調整種植業結構的前提就必須調整農作物品種結構。為此，“九五”期間在全市大規模實施了“種子工程”；“十五”期間重點實施了一批種子基礎設施建設項目，上述工作取得了顯著的成效。目前，隨著國家對農業各項優惠政策的實施，農業生產又迎來了一個新的發展時期，種子工作也將面臨著新的挑戰，為此制定本規劃，以便指導今后的種子工作向更快、更好、更新發展。

一、××××市種子工作現狀

種子產業作為一個特殊行業，包括以種子科研、生產、銷售企業為主體的種子經營體系和以品種試驗、審定，質量監督檢驗，行政管理為主體的種子管理體系。多年來，××××市在新品種引育、試驗示范、良種繁育推廣方面成績顯著。

⒈提高了優良品種的更新更換速度

建國年來，××××共進行了次品種更新更換，即年、年、年、年、年和年，每次品種的更新更換都直接帶來了農作物單位面積產量的提高和農產品品質的改善。年以后，隨著農產品結構和種植業結構的調整，不僅新品種更新更換速度加快，對品種品質和專用型的要求也更加突出。從過去單純注重產量和抗性，到現在具體要求品質和成份含量，對品種的要求更高了。因此近年來，特別是“十五”期間，種子部門根據市場的需求，加快了一些優質新品種的引進推廣，例如優質小麥、雙低油菜、高油大豆和飼用型玉米等，為××××市發展高效農業做出了突出貢獻。

“九五”期間累計引進小麥、玉米、大豆、水稻、油菜、馬鈴薯等作物優良新品種份，每年安排多個新品種余點次的品種引種鑒定、區域試驗和生產示范。“九五”期間有個新品種通過了自治區品種審定委員會審定，“十五”期間有個新品種通過了自治區品種審定委員會審定，這些品種大部分 在當地生產上廣泛推廣應用，帶動了農業增產增收，給農民提高了經濟效益。

⒉加強原良種生產繁育，為農業生產提供足量的優質原良種。

“九五”以來，累計完成原種生產繁育萬畝，累計產原種萬公斤；累計完成良種生產繁育萬畝，累計產良種億公斤；生產經營的種子均達到國標原種和良種標準，保證了農業生產有足量的優質良種，實現了良種在農業增產中占的份額。

⒊依靠科技，全面實施種子工程建設。

“九五”以來，××××市開始實施種子工程建設，成效顯著，突出表現在以下五個方面：

第一：種子包衣技術推廣呈現翻番增長。種子包衣技術的應用推廣是發展高產、優質、高效農業和實現生態農業的重要措施。多年來，種子包衣面積逐年加大，“九五”以來截止年，累計推廣面積達到萬畝，僅應用包衣技術一項增產糧油億公斤。

第二：種子科技課題研究，推動了優質小麥、雙低油菜、高油大豆等作物品種結構的調整。多項種子專項課題研究和新品種及配套技術項目的實施，加大了農業生產科技含量，增加了農民收入。其中優質小麥、油菜品種及配套技術推廣均獲得自治區科技進步二、三等獎；綠色雙低油菜及配套技術示范項目獲自治區農牧業豐收一等獎。

第三：加大了種子管理力度，建立健全種子管理機制。為了適應市場經濟，提高種子管理的公正性和權威性，加大種子管理的執法力度，全市實現了種子管理站、公司分設，政企分開后，強化了品種管理和種子市場監督職能，為××××市種子管理工作實現規范化管理創造了條件。

第四：種子基地建設有了新發展。發展種子產業化，必須走“育、繁、推”一體化道路，實施種子工程以來，市站、牙克石、額爾古納、根河、鄂溫克、鄂倫春等站都建立了公司直屬原、良種場，現有原、良種基地萬畝，這為提高種子質量，加快新品種供種速度奠定了基礎。

第五：種子行業自身改革有所突破。

種子部門堅持改革開放，不斷開拓創新。在公司的運行機制及體制改革上，大膽進行改革嘗試。××市種子公司實現了職工整體買斷國有資產，實行股份制運營，成立了“豐實種業有限責任公司；××種子公司在資產重組中，按現代企業制度組建了集種子、科研、生產、經營和綠色食品開發為一體，“育、繁、推”一體化，“產、加、銷”一條龍的“××種業集團有限責任公司”等規模較大的種子企業，運轉情況良好。是種子行業改革的典型。

二、當前種子工作存在的主要問題

⒈基礎設施建設滯后，設備、儀器老化。

“九五”期間，用于改善種子辦公、經營條件的投入甚 少，全市性的種子專項投入每年萬元左右，主要用于原種繁殖、南繁、新技術推廣補貼等。種子加工精選機械，基本上是八十年代產品，種子曬場、倉庫、交通運輸工具、檢驗儀器都是八十年代以前投資購建的。九十年代有些儀器設備的更新也均是靠自身的投入。

⒉良種繁育體系建設基礎條件差，水利設施不配套。良種繁育基地不穩定，不完善，良種生產能力低，遠遠不能適應目前快速發展農業生產對良種供應能力的需要。

⒊缺少培訓經費，種子行業人員整體水平極待提高。

⒋由于缺少辦公經費，部分××××市種子站辦公條件落后，甚至影響了正常工作的開展。

三、種子工作“十一五”發展總體規劃

、總體目標

根據農村及市場經濟發展和農業經濟結構戰略性調整的需要，結合我市實際，以盡快增加農民收入水平為出發點，以提高農作物種子質量和全市種子企業的市場競爭力為目標，加強各級種子管理站自身建設，充分發揮種子管理職能，扶持建立優秀種子企業，逐步實現育種、繁種、供銷一體化，良種生產專業化、加工機械化、質量標準化、布局區域化及營銷產業化，最大限度滿足農業、農民和市場對優良品種的需求，促進××××市農業經濟的快速發展。

、建設內容

⒈統一思想，提高對種子管理工作和種子產業化建設重要性的認識，全面推進種子事業發展。

實施種子工程，推進種子產業化步伐，加強種子管理是我們種子工作的中心任務。種子工程實質是種子產業化工程，是一個系統工程，包括良種引育、生產繁制、加工包裝、推廣銷售和宏觀管理五大系統和種質資源收集、育種、區試、審定、原種繁殖、種子生產、收購、儲藏、精選、包衣、包裝、標牌、檢驗、銷售、售后服務等個環節。我們種子生產、檢驗、科研、育種、包裝、精選、儲藏仍是薄弱環節，要有計劃、有步驟的加以解決。力爭到“十一五”期末，良種覆蓋率達到，雜交玉米種子統供率達到，精選標牌銷售率達，小包裝率達到，種子事故查處率達到。原種生產面積達到萬畝，良種生產面積達到萬畝，種子包衣技術推廣面積達到萬畝，需新建加工車間廠房㎡，計萬元；曬場㎡，計萬元；購置各類加工、包衣機械臺，計萬元；種子收獲機械臺，計萬元，需建設資金萬元。

⒉加快名、特、稀、優、新品種引育開發推廣步伐，不斷滿足市場和××××產業結構調整對優良種子的需要。

產業結構調整，種子部門要有充分的準備，應首先作出貢獻。“十一五”期間要突出品質選擇，抓好名、特、稀、優、新品種的試驗、示范工作，加快發展優質專用小麥品種；玉米硬粒、半硬粒品種，特別是高淀粉、高油和優質蛋白飼 用鮮食等玉米品種；大豆高蛋白、高脂肪、高抗及小粒品種；水稻優質粳稻品種；油菜“雙低”品種；脫毒馬鈴薯加工型、菜用型等專用品種；綠色保健黑粒小麥、黑豆品種；優質雜豆品種，以發展多種作物結構，培植多元化主栽品種，滿足人們對農產品的多樣化需要，扶持構造種子產業優勢，利用××××生態環境的多樣性培育××××市種子生產基地，構造市場優勢。

⒊加快種子企業自身改革步伐。

隨著我國市場經濟的不斷深入和發展，今后的種子市場將進一步開放、搞活。種子將由賣方市場變為買方市場，種子行業的競爭將越來越激烈，種子部門的改革也就勢在必行，必須盡快從計劃經濟的束縛中解脫出來，按照市場經濟規律，調整經營策略，徹底摒棄“等、靠、要”的依賴思想，強化競爭意識，打破壟斷生產格局，樹立大農業、大生產、大市場、大集團、大聯合的觀念，堅持走“育、繁、加、銷”一體化道路，向種子產業化邁進。

⒋強化種子管理工作，建立健全種子管理機制，提高種子管理的公正性和權威性。主要從以下幾方面著手：

第一：加強種子質量管理，制定種子質量管理辦法。

種子質量是種子工作的核心內容，也是種子今后競爭的焦點之一，因此我們要特別強化質量管理，建立健全種子檔案制度，儲藏、保管制度，出入庫登記制度，種子標簽制度 等；嚴把種子生產關、收購關、入庫關、儲藏關，尤其春季下放種子前，做好庫存種子檢測，不合格種子嚴禁供應。市站、××××市站都要有針對性地進行抽檢。

第二：加強種子市場管理、規范種子經營秩序。

嚴把“三證”管理關，對申請辦證的單位和個人，嚴格審核辦證條件，對不具備辦證條件的單位和個人堅決不予辦證，符合規定并具備條件的單位和個人在每年春播前進行年檢發證。

繼續開展“六查三整頓”工作，在種子銷售季節對種子經營單位進行清查整頓，重點清查經營證照、種子質量、標簽、包裝、進貨渠道、種子質量合格證及種子銷售價格。加大對無包裝、無標識、無質量合格證種子的查處力度，打擊假冒偽劣種子經營行為，確保農民用上合格種子。

第三：認真抓好品種管理和品種區試工作。

針對目前各作物品種多、亂的實際情況，各××××市要對種植品種進行一次全面清理，摸清各作物不同品種的需求量，力爭經過年的努力，不僅篩選確定出不同生態區新的主栽品種、搭配品種和后備品種，而且生產有足量的種子可供應生產。

各××××市要加強品種試驗示范推廣工作，嚴格執行引種、試驗、報審制度，堅決杜絕未審先推現象，避免給農民和農業生產造成重大損失。

⒌加強試驗站建設

⒍加強新品種示范展示工作

⒎開展技術培訓，認真做好種子法律法規的宣傳工作。

為了提高農民使用良種意識和強化種子質量意識，市及各××××縣種子管理站要利用農閑季節和作物生長關鍵時期，采取廣播、電視講座、印發科普讀物、技術人員直接到生產第一線等多種形式，進行科技培訓，并利用多種形式進行農業種子有關法律法規的宣傳培訓。通過培訓提高廣大農民使用良種的自覺性和科學種田水平，提高種子生產者、經營者和使用者的法律意識。

××××市種子管理站

××年月日