第一篇：1黨校論文

代表述職接受監(jiān)督選民評(píng)議彰顯民主

摘要：《代表法》第四十五條第二項(xiàng)規(guī)定“由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況”。縣創(chuàng)新開展人大代表向選民述職工作，充分發(fā)揮人大代表作用，有效助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 人大代表工作創(chuàng)新

《代表法》第四十五條第二項(xiàng)規(guī)定“由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況”。羅甸縣自2004年即縣第十四屆人大常委會(huì)以來，已開展了三次縣人大代表向選民述職工作。先后在栗木、董架、茂井、云干等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的六個(gè)選區(qū)組織了13名縣人大代表向選民述職。參加述職的代表獲選民評(píng)議滿意和基本滿意率均達(dá)80%以上。其中，有8名代表榮獲縣人大常委會(huì)授予“人民滿意的人大代表”榮譽(yù)稱號(hào)。三次的實(shí)踐與探索，取得了一定成效，同時(shí)，也經(jīng)歷了從實(shí)踐--認(rèn)識(shí)到再實(shí)踐--再認(rèn)識(shí)的過程。

一、主要做法

（一）確定代表述職與選民評(píng)議的主要內(nèi)容

代表法規(guī)定的代表的權(quán)利與義務(wù)既是代表向選民述職的主要內(nèi)容，也是選民評(píng)議代表的主要依據(jù)。

（一）遵守憲法和法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的情況；

（二）參加本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì) 1

議，貫徹人大及其常委人決議決定的情況；

（三）聯(lián)系選區(qū)選民，聽取和反映群眾意見，向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出建議、批評(píng)和意見和情況；

（四）積極參加代表小組活動(dòng)和視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)情況；

（五）在“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮作用，為選民做好事辦實(shí)事的情況；

（六）廉潔自律、克己奉公的情況。

（二）確定參加述職評(píng)議大會(huì)人員

選區(qū)代表述職評(píng)議會(huì)，由原選區(qū)選民推選選民代表參加，選民代表應(yīng)具有一定的政治文化素質(zhì)。述職評(píng)議大會(huì)選民代表基數(shù)為60人，本選區(qū)每200個(gè)選民增加1名選民代表，但選民代表總數(shù)不得超過75名。農(nóng)村選區(qū)選民代表中，村組干部不超過選民代表總數(shù)的50%。

（三）確定評(píng)議程序和方法

選民評(píng)議人大代表工作主要分為評(píng)議準(zhǔn)備、評(píng)議會(huì)議、評(píng)議總結(jié)三個(gè)階段。

評(píng)議準(zhǔn)備主要有：

1、成立評(píng)議工作組，制定評(píng)議工作方案；

2、選區(qū)發(fā)布選民評(píng)議人大代表公告；

3、確定被評(píng)議對(duì)象，書面通知其撰寫述職報(bào)告，于會(huì)前10日交選區(qū)評(píng)議工作小組；

4、民主推薦并公布選民代表名單；

5、組織選民代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)；

6、選民代表分別認(rèn)真收集選民對(duì)被評(píng)人大代表的建議、批評(píng)和意見，準(zhǔn)備書面發(fā)言材料。

評(píng)議會(huì)議主要程序有：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組組長作述職評(píng)議動(dòng)員；

2、述職代表作述職報(bào)告；

3、進(jìn)行評(píng)議；

4、對(duì)述職代表進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)等次為“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)

等次；

5、公布測(cè)評(píng)結(jié)果；

6、述職代表作表態(tài)發(fā)言；

7、會(huì)議主持人作述職評(píng)議小結(jié)，并提出整改要求；

8、對(duì)評(píng)議獲得滿意票達(dá)實(shí)到會(huì)選民代表95%以上的代表，縣人大常委會(huì)授予“人民滿意的人大代表”榮譽(yù)稱號(hào)。述職評(píng)議會(huì)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)述職評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組主持。

評(píng)議總結(jié)主要有：

1、評(píng)議工作組整理有關(guān)材料，寫出書面評(píng)議總結(jié)；

2、評(píng)議工作組向選民通報(bào)評(píng)議有關(guān)情況；

3、評(píng)議工作組將評(píng)議資料上報(bào)有關(guān)部門。

二、取得的主要實(shí)效 自開展代表述職評(píng)議工作以來，縣人大常委會(huì)不斷總

結(jié)、完善、創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓調(diào)查研究、組織評(píng)議、整改落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)，使代表述職評(píng)議收到了實(shí)效。

（一）促進(jìn)了代表作用的發(fā)揮。代表向選民述職，極大地調(diào)動(dòng)了代表的工作積極性和主動(dòng)性，切實(shí)增強(qiáng)了代表的責(zé)任感、使命感和服務(wù)意識(shí)。工作中，他們以“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“雙學(xué)雙比”等創(chuàng)建活動(dòng)為載體，密切聯(lián)系選民，收集反映群眾意見，扶貧幫困，帶頭發(fā)展種、養(yǎng)、加工業(yè)，積極推廣新品種、新技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。如縣十五屆人大代表汪財(cái)發(fā)、李慈喜在“創(chuàng)先爭優(yōu)”中，模范地踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的誓言，被評(píng)為全國勞動(dòng)模范；縣十五屆人大代表馬廷科被評(píng)為省級(jí)勞動(dòng)模范。

（二）增強(qiáng)了選民的監(jiān)督意識(shí)。組織選民對(duì)代表履職情況進(jìn)行評(píng)議，不僅使代表增強(qiáng)了履職意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，而且

增強(qiáng)了廣大選民的監(jiān)督意識(shí)，體現(xiàn)了“一切權(quán)力屬于人民”和“對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”的憲法精神。正如有的代表說的，讓群眾的眼睛盯著代表，代表就會(huì)感受到肩上擔(dān)子的份量，懂得“代表”意味著什么，就不會(huì)去當(dāng)“掛名代表”、“榮譽(yù)代表”、“舉手代表”和“拍手代表”了。

（三）推動(dòng)了一些問題的解決。在代表向選民述職活動(dòng)中，選民向述職代表提出建議內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)、聯(lián)系選民、反映民意等等。如2004年縣十四屆人大常委會(huì)在栗木鄉(xiāng)深井選區(qū)組織開展縣人大代表向選民述職活動(dòng)。該選區(qū)選民反映，1998年修建的深井小學(xué)教學(xué)樓，村兩委班子成員以私人財(cái)產(chǎn)抵押貸款1.5萬元作為匹配資金，六年未還，本息已合32500余元，要求上級(jí)幫助解決。通過各方協(xié)同努力，使得這一問題得到了圓滿解決，受到了群眾的歡迎。2010年，縣十五屆人大常委會(huì)在云干鄉(xiāng)幸福選區(qū)組織開展縣人大代表向選民述職活動(dòng)，該選區(qū)選民反映的在果園地修水池、修串寨水泥路等問題均已得到了解決。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好代表述職評(píng)議工作的前提。這些年來，我們堅(jiān)持在年初作述職評(píng)議計(jì)劃時(shí)，向黨委請(qǐng)示匯報(bào)取得同意后，把當(dāng)年參加述職評(píng)議的代表名單通知到選區(qū)，在述職評(píng)議過程中，一般都推薦本選區(qū)內(nèi)的黨組織負(fù)責(zé)人任述職評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組組長，組織開展述職評(píng)議活動(dòng)。述職

評(píng)議工作結(jié)束后，認(rèn)真總結(jié)，向黨委作出書面報(bào)告，保證了述職評(píng)議工作的順利進(jìn)行。

（二）認(rèn)真評(píng)議是搞好代表述職評(píng)議的重要環(huán)節(jié)。評(píng)議中，選民本著“肯定成績、看到困難、提出問題、推動(dòng)工作”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“實(shí)事求是、客觀公正、成績說夠、問題找準(zhǔn)”的原則，坦誠直言，各抒己見，肯定成績客觀公正、實(shí)事求是，分析問題一針見血，提出建議誠懇實(shí)在，令人信服。使評(píng)議評(píng)出目標(biāo)，評(píng)出干勁，評(píng)出效果。

（三）督促整改抓好落實(shí)是搞好代表述職評(píng)議目的。評(píng)議是手段，整改是目的。評(píng)議成功與否，關(guān)鍵看整改。為此，我們把整改貫穿于評(píng)議的全過程。在評(píng)議前，要求述職者主動(dòng)進(jìn)行自查自糾，做到未評(píng)先改。評(píng)議中，述職者認(rèn)真聽取選民提出的意見、建議、批評(píng)，邊評(píng)邊改。評(píng)議后，認(rèn)真督促整改，確保代表意見、建議落到實(shí)處。

（四）選民積極參與是搞好代表述職評(píng)議的關(guān)鍵。選民是代表述評(píng)的主體，選民參評(píng)的情況直接關(guān)系到代表述評(píng)的質(zhì)量問題，要搞好代表述職評(píng)議，離開選民的參與不行，選民發(fā)動(dòng)不好也不行。如果選民的積極性不高，準(zhǔn)備不充分，評(píng)議時(shí)，就會(huì)形成代表說什么是什么，評(píng)不起來，議不下去，那就失去了評(píng)議的意義。只有充分發(fā)動(dòng)選民，讓選民作好充分的準(zhǔn)備，評(píng)議時(shí)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能收到好的效果，達(dá)到預(yù)期的目的。

（五）夯實(shí)代表工作基礎(chǔ)是提高述職內(nèi)容“可評(píng)性”的保證。代表述職的內(nèi)容應(yīng)是執(zhí)行代表職務(wù)的情況。只有代表工作加強(qiáng)了，代表執(zhí)行職務(wù)的效果增強(qiáng)了，才能使代表在述職時(shí)“有情可述”，使選民“有事可評(píng)”。應(yīng)從代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)兩個(gè)方面著手，加強(qiáng)代表工作，夯實(shí)述職評(píng)議的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

1、2010年版《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》

2、《縣人大代表述職評(píng)議辦法試行》

作者簡介：

第二篇：黨校論文

先進(jìn)文化與青年成長

摘要：發(fā)展中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化，對(duì)青年的成長有積極引導(dǎo)作用。用先進(jìn)文化把握教育事業(yè)的發(fā)展方向，凈化網(wǎng)絡(luò)不良思想，舉辦豐富的文化活動(dòng)，使青年精神得到更大熏陶。

關(guān)鍵詞：先進(jìn)文化 教育事業(yè) 有為青年

江澤民曾說過，先進(jìn)文化的定位明確了主流倫理價(jià)值的方向；先進(jìn)性體現(xiàn)了道德理想性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一；法治與德治思想體現(xiàn)了工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一；人的全面發(fā)展與全面素質(zhì)提高體現(xiàn)了私德與功德的統(tǒng)一。他的話，態(tài)度明確的表明先進(jìn)文化對(duì)青年成長有著積極的、引導(dǎo)的作用。

“三個(gè)代表”重要思想是對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展。其中，發(fā)展先進(jìn)文化，就是發(fā)展有中國特色社會(huì)主義的文化，就是建神文明。學(xué)校作為文化主要基地和培育創(chuàng)新人才的重要搖籃，要以“先進(jìn)文化”為指導(dǎo)，把中國先進(jìn)文化建設(shè)成為對(duì)青年的成長有積極引導(dǎo)作用的一面文化旗幟。

如果說先進(jìn)文化是一片營養(yǎng)豐富的土壤，那么青年就是這片土壤上那生命力頑強(qiáng)的植物，因?yàn)橥寥赖姆饰郑@里的植物才能抵御風(fēng)雨、抵御冰雪，茁狀成長。

一．用先進(jìn)文化指導(dǎo)教育事業(yè)，促進(jìn)青年健康成長

發(fā)展中國特色社會(huì)主義文化的根本任務(wù)是培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民。將先進(jìn)文化與青年成長聯(lián)系在一起的媒介是教育工作者。教育事業(yè)無論是在培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和專業(yè)人才方面，還是在提高一個(gè)人的道德素質(zhì)以及促進(jìn)他們的健康成長，都具有獨(dú)特的重要意義。可以說，教育是一個(gè)民族進(jìn)步和發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高全民族整體素質(zhì)的根本途徑，關(guān)系到黨和國家的前途和命運(yùn)。因此，要從維護(hù)黨的先進(jìn)性的高度，加深對(duì)代表中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中更加給力地發(fā)展教育事業(yè)，提高教育工作者的要求條件，要求教育工作者要與時(shí)俱進(jìn)，在先進(jìn)文化的建設(shè)中起著正面的、積極的、推進(jìn)的作用。首先，教育工作者要堅(jiān)持、發(fā)展有中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化，有著成為

中國先進(jìn)文化傳播者的目標(biāo)。因此，教育工作者要用“先進(jìn)文化思想武裝頭腦，堅(jiān)持和鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，牢固地確立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、陣地意識(shí)，進(jìn)一步加深對(duì)黨的教育工作的一系列方針、原則、政策的理解。幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，造就德智體美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

在教育改革中，堅(jiān)持先進(jìn)文化觀點(diǎn)的科學(xué)指導(dǎo)。教育改革的目的，是教育事業(yè)適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的要求，革除陋習(xí)，增強(qiáng)黨的教育事業(yè)的活力、實(shí)力，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)提供強(qiáng)有力的思想保證和智力支持。要使教育事業(yè)朝著正確的目標(biāo)邁進(jìn)，就必須遵循教育規(guī)律。我們的教育改革涉及面廣，內(nèi)容豐富，任務(wù)繁重，關(guān)系到教育事業(yè)的前途和命運(yùn)，只有用先進(jìn)文化觀點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，才能堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，避免出現(xiàn)偏差。

在教育理論研究上，要以先進(jìn)文化觀點(diǎn)為指導(dǎo)，探索和發(fā)展建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義教育理論。要把握中國先進(jìn)文化的發(fā)展趨勢(shì)和要求，立足于中國教育的實(shí)踐，著眼于世界教育理論發(fā)展的前沿，不斷研究和探索出符合中國國情，具有中國風(fēng)格、中國特色的文化之路，引領(lǐng)青年朝著積極、陽光的道路前進(jìn)。二.凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為青年健康成長營造良好環(huán)境 對(duì)于“80末”“90后”，也許社會(huì)上一些輿論認(rèn)為我們是“迷茫的一代”、“叛逆的一代”等。然而，奧運(yùn)志愿、亞運(yùn)志愿活動(dòng)中已經(jīng)長江大學(xué)15名大學(xué)生舍己救人的事跡中大家也可以看得出我們并不是垮掉的一代。每一代人都是被所處時(shí)代塑造的，每一代人都有屬于他們自身的不可復(fù)制的特點(diǎn)。

現(xiàn)在大環(huán)境下，有很多因素對(duì)我國青年成長有負(fù)面或者說非促進(jìn)作用的文化。由于各種因素參與其中，使得每個(gè)時(shí)代都會(huì)存在一些帶有迷信、愚昧、頹廢、庸俗的落后文化，甚至還存在一些腐蝕人們的精神世界、危害社會(huì)健康發(fā)展的腐朽文化，使得社會(huì)發(fā)展不可能似一股清流；假冒偽劣、欺詐投機(jī)等壞風(fēng)邪氣對(duì)青年的價(jià)值觀、生活觀等思想層面的東西有不同程度的影響；第二，網(wǎng)絡(luò)是一種國際性的、開放性的信息載體、信息通道。這怎么不引起青年學(xué)生的好奇，興趣呢？過去聞所未聞、見所未見的信息包括文字、圖片、影視、游戲，一股腦兒了撲面而來！信息之良莠不齊，勢(shì)所必然。但青年學(xué)生那顧得上去辨別、那怎么有能力去辨別？互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還為人們不斷地提供了個(gè)人間交流信息的工具。這些對(duì)青年學(xué)生來說都是有巨大的吸引力的，而青年學(xué)生，包括初中生、高中生、大學(xué)生的心理特點(diǎn)是不成熟的、不穩(wěn)定的，尤其在現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的條件之下。所以在沒有正確指導(dǎo)的情況下，可能使一些學(xué)生失去理性思維，迷失方向，走入歧途，受到不應(yīng)有的損失。同時(shí)，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家長期對(duì)我國實(shí)行西化和分化的策略。這些都在日益影響青年的思想。

那么作為先進(jìn)文化的引領(lǐng)者、決策者需要考慮的各個(gè)方面的因素，時(shí)刻思索怎么發(fā)展才能更好更快的對(duì)青年的成長有幫助。需要在實(shí)踐中實(shí)施的是對(duì)青年中蘊(yùn)藏的積極的積極的、符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，對(duì)文化建設(shè)發(fā)有引導(dǎo)作用的，要積極引導(dǎo)；對(duì)消極的、落后的、不健康的要保持警惕，及時(shí)掌握，力爭將其消除在萌芽狀態(tài)。

繼續(xù)加強(qiáng)先進(jìn)文化的凝聚力和吸引力，廣泛傳播我國先進(jìn)文化的價(jià)值觀念。面對(duì)西方發(fā)達(dá)國家通過各種形式的文化滲透，提高警惕。在影視和書籍引進(jìn)要摒棄會(huì)對(duì)我國青年造成不良影響的文化。另一方面，要注意網(wǎng)上虛擬世界對(duì)青年的學(xué)習(xí)、生活以及他們的生活觀、價(jià)值觀產(chǎn)生的影響越來越大。

網(wǎng)絡(luò)文化要堅(jiān)持正確的宣傳導(dǎo)向，形成積極向上的主流輿論，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；努力宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、倡導(dǎo)科學(xué)精神、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，遏制腐朽落后思想文化傳播；要大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)，深入開展文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動(dòng)，特別是要為青少年成長創(chuàng)造文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在全社會(huì)樹立良好的網(wǎng)絡(luò)道德風(fēng)尚。網(wǎng)絡(luò)文化的交互性促進(jìn)了青少年自主意識(shí)和參與意識(shí)的提升豐富的網(wǎng)絡(luò)文化拓展了青少年的想象力和創(chuàng)造力空間，更新了他們的思維方式，為其創(chuàng)造力的發(fā)揮提供了一個(gè)巨大的文化空間。青少年不但是索取知識(shí)和信息的受眾，成為信息、知識(shí)的發(fā)布者，而且還能成為網(wǎng)絡(luò)文化的開拓者。

三.舉辦先進(jìn)文化活動(dòng)，豐富青年精神世界

要以豐富青年精神世界，增強(qiáng)青年精神力量為目標(biāo)，廣泛開展豐富多彩、青年喜聞樂見的文化活動(dòng)。要立足基層，面向青年，大力開展青年文化廣場(chǎng)、大家樂、青年文化藝術(shù)節(jié)、鄉(xiāng)村青年文化節(jié)等群眾性青年文化活動(dòng)，推動(dòng)青年文化活動(dòng)的蓬勃開展。在廣泛開展青年文化活動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極探索具有鮮明時(shí)代氣息和社會(huì)影響力的青年文化活動(dòng)品牌，吸引廣大青年踴躍參與，廣泛吸納社會(huì)資源，促進(jìn)青年文化建設(shè)。同時(shí)通過舉辦活動(dòng)弘揚(yáng)民族精神，民族精神是一個(gè)民族賴以生存和發(fā)展的精神支撐。一個(gè)民族，沒有振奮的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林。在近五千多年的發(fā)展，中華民族形成了以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，廣大青年應(yīng)該成為這種偉大民族精神的傳承者。通過弘揚(yáng)民族精神，來增強(qiáng)廣大青年的民族自信心和民族自豪感。

青年文化建設(shè)意義重大，任務(wù)緊迫。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，牢牢堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，把加強(qiáng)青年文化建設(shè)作為一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，以創(chuàng)新的精神大力發(fā)展健康有益、充滿活力的先進(jìn)文化，促進(jìn)青年一代的健康成長。

胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“要把發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化放到十分突出的位置，充分發(fā)揮文化啟迪思想、陶冶情操、傳授知識(shí)、鼓舞人心的積極作用，努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。”他還提出要引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年樹立“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德與時(shí)代精神的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了社會(huì)主義基本道德規(guī)范的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義價(jià)值觀的鮮明導(dǎo)向。由此可見，繼承、借鑒和創(chuàng)新文化，就必須把發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化放到十分突出的位置，而作為青年學(xué)生更通過文化的學(xué)習(xí)、傳承與文化創(chuàng)新，使自己成為一名優(yōu)秀的有為青年。

第三篇：黨校論文

學(xué)校如何依法治校

黑龍江省齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)南浦小學(xué) 校長

楊忠莉

前 言

1997年，黨的十五大將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”確立為治國的基本方略。改革開放以來，全國人大及其常委會(huì)先后制訂頒布了《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等7部專門的教育法律法規(guī)以及由中共中央、國務(wù)院頒布的“關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定”、“中國教育改革和發(fā)展綱要”等規(guī)定性文件。這些法律、規(guī)定、文件的頒布實(shí)施為我們依法治教、依法治校提供了強(qiáng)有力的思想武器，為新世紀(jì)的人才培養(yǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、依法治校的內(nèi)涵解析

（一）依法治校的含義

“依法治校”簡簡單單的四個(gè)字，所代表的語義卻不盡簡單。“依”在漢語中有依照、依據(jù)的意思，“治”則有治理的意思。“法”雖只只是一字，但包含的意義卻很多。具體地說，“法”包括憲法、教育法律法規(guī)、教育部門的規(guī)章制度、教育法規(guī)和學(xué)校自己所制定的規(guī)章制度，這些都是適用的基礎(chǔ)。在各種學(xué)術(shù)著作或者研究文集中，對(duì)“法”字做了深入的探討。有的學(xué)者認(rèn)為廣義的教育法是指雖有有關(guān)社會(huì)主體的教育行為以及教育權(quán)利和義務(wù)的憲法性規(guī)范、規(guī)律、法規(guī)、規(guī)定和其他教育規(guī)范性文件的總稱；狹義的則僅指教育法律，即教育基本法和單行法律。需要說明的是這種概念上的教育法律，是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的。“校”一字，單從字面上看只是學(xué)校的簡稱，但從名稱深入到概念，會(huì)發(fā)現(xiàn)“校”不僅指學(xué)校這一教學(xué)教育單位，更包括學(xué)校的教師、學(xué)生、校園環(huán)境等等內(nèi)在含義。

（二）依法治校與依法治教的關(guān)系

依法治教是黨中央提出的依法治國方針在教育工作中的具體體現(xiàn)。我國的民主法制建設(shè)堅(jiān)持四個(gè)原則，分別為：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。教育法作為法律和法規(guī)在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，也必然要遵守這四項(xiàng)依法治國的基本規(guī)則，這也是教育法實(shí)施的最基本要求。依法治教的目的就是要實(shí)現(xiàn)教育的法治化。對(duì)于何為法治化，相關(guān)學(xué)者的論著中也給予了定義，法治化是教育法律化和制度化的簡稱。

二、依法治校的重要性

法律制度在國家中的地位不言而喻，而依法治校的地位在學(xué)校日常管理和教育中，同樣有著不可忽視的作用與地位。[3]

（一）實(shí)行依法治校是社會(huì)主義法制建設(shè)的必然要求。黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨和國家總結(jié)了新中國建立后的歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，成為我國政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)踐表明，健全社會(huì)主義法制才能保障人民民主，才能制裁國內(nèi)外反社會(huì)主義勢(shì)力的反抗和破壞，才能管好各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，保障改革開放的順利進(jìn)行。只有健全社會(huì)主義法制才能有國家的長治久安，才能順利完成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉大業(yè)。

（二）實(shí)行依法治校是由學(xué)校教育在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所處的重要地位決定的。

在現(xiàn)代社會(huì)，教育早已超出私人事物的范圍，而是關(guān)系到一個(gè)國家的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、軍事等方面的實(shí)力和發(fā)展，關(guān)系到一個(gè)國家、民族前途命運(yùn)的戰(zhàn)略大事，在我國，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)成敗的一個(gè)重要關(guān)鍵，在于是否能夠培養(yǎng)出堅(jiān)持社會(huì)主義方向的各級(jí)各類合格人才。社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育，教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。社會(huì)主義建設(shè)對(duì)于教育的各項(xiàng)要求必須運(yùn)用法律的手段保證其實(shí)現(xiàn)。發(fā)展教育事業(yè)需要大量的人力物力投入，而學(xué)校的設(shè)置、教師、經(jīng)費(fèi)、校舍等辦學(xué)條件的要求，也只能通過立法才能得到保證。

（三）依法治校是學(xué)校自身發(fā)展建設(shè)和形勢(shì)發(fā)展的迫切要求 隨著法制社會(huì)的不斷發(fā)展和人們法律意識(shí)的不斷提高，人們對(duì)學(xué)校依法維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益提出了更高的要求。近年來，學(xué)校與學(xué)生，學(xué)校與家長，學(xué)校與社會(huì)經(jīng)常發(fā)生這樣那樣的法律糾紛。不但關(guān)系到學(xué)校的直接利益，而且還影響到學(xué)校的形象和發(fā)展。迫切要求學(xué)校推進(jìn)依法治校，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。既要培養(yǎng)出知法守法會(huì)用法的合格人才，又要會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（四）依法治校有利于增強(qiáng)教育法律意識(shí)、促進(jìn)教育法律建設(shè)，維護(hù)法律的效力。

我國教育法的頒布已有十幾個(gè)年頭，但是各個(gè)領(lǐng)域的法律制度的觀念都仍沒有深入人心，更毋寧說真正的落到實(shí)處：學(xué)校的法治觀念和依法管理的意識(shí)還比較薄弱，依法治校的制度和措施還不健全，依法治校還沒有完全成為學(xué)校的自覺行為。學(xué)校的負(fù)責(zé)教育工作的機(jī)構(gòu)，通過遵法守法和按章程辦事即維護(hù)法律的效力，會(huì)在客觀上帶來促進(jìn)法制建設(shè)的作用，有利于運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。

（五）依法治校有利于提高行政管理水平，保障國家教育制度的實(shí)施。依法治校既要求按照學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)法律法規(guī)來辦事，同時(shí)也要求根據(jù)具體情況產(chǎn)生適當(dāng)?shù)挠^念來處理問題。無論是通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)還是將其運(yùn)用到實(shí)際的工作中去，都給了依法治校的操作者以學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，學(xué)以致用不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平。通過主觀上的帶動(dòng)，達(dá)到客觀上的效果，以便能更好的適應(yīng)國家進(jìn)一步的戰(zhàn)略和措施，為保障國家的教育制度的實(shí)施和保證國家教育方針的貫徹落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）依法治校有利于維持正常的教育教學(xué)秩序。依法治校有利于實(shí)現(xiàn)教育的公平，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向；有利于全面推進(jìn)學(xué)生和教育工作者素質(zhì)教育，并保障相關(guān)各方的合法權(quán)益。依法治校的實(shí)際運(yùn)用，有利于營造良好的校園內(nèi)部和校園外部環(huán)境，對(duì)于解決校長責(zé)任、義務(wù)等問題，教師晉升、聘任、待遇等問題，學(xué)生的危及、安全和家長等問題給予了一些規(guī)定，有利于糾紛和矛盾的減少盡快解決。教師和受教育者的合法權(quán)益也能依法得到保障，從而形成良好的學(xué)校育人環(huán)境。穩(wěn)定的環(huán)境才能創(chuàng)造和維持正常的教育教學(xué)秩序。

三、依法治校在實(shí)際工作中的應(yīng)用——以黑龍江省某小學(xué)為個(gè)案

在對(duì)適齡兒童采取的措施方面，學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，關(guān)注弱勢(shì)群體，確保周邊地區(qū)適齡兒童受教育率達(dá)100%，主要做法是：

1、關(guān)注學(xué)齡前兒童

為了準(zhǔn)確了解周邊地區(qū)學(xué)齡前兒童的情況，確保適齡兒童受教育率達(dá)100%，我們實(shí)行了對(duì)入學(xué)前兒童的走訪制，每年的4月份，主抓學(xué)前班工作的領(lǐng)導(dǎo)（學(xué)校的副校長、教導(dǎo)處副主任）都進(jìn)行“三走訪”的工作：

第一，到學(xué)校周圍的社區(qū)走訪。學(xué)校相關(guān)人員來到委員會(huì)主任的家里，逐戶查看轄區(qū)居民情況登記表，對(duì)有適齡兒童的家庭做到了心中有數(shù)。

第二，到學(xué)校周圍的幼兒園走訪。學(xué)校轄區(qū)共有11所個(gè)體幼兒園，工作人員逐個(gè)走訪，對(duì)能在學(xué)校入學(xué)的兒童落實(shí)到了每個(gè)孩子的人頭，為一年級(jí)的班級(jí)設(shè)置提供了可靠的第一手材料。

第三，到每個(gè)家庭走訪。工作人員挨門挨戶的走訪，為每個(gè)家庭送上一份招生簡章，宣傳學(xué)校的招生政策。

2、關(guān)注殘疾兒童

學(xué)校于1992年成立了培智班，先后有21名學(xué)生在此班就讀，有13名學(xué)生學(xué)會(huì)了一些簡單的知識(shí)，提高了生活自理能力，這其中有2名學(xué)生已經(jīng)走向社會(huì)、能夠自謀職業(yè)，還有3名學(xué)生進(jìn)入相應(yīng)的年級(jí)隨班就讀，和健康的孩子一起正常學(xué)習(xí)。

3、關(guān)注流動(dòng)人口子女

小學(xué)校周邊地區(qū)的流動(dòng)人口較多，學(xué)校對(duì)他們的子女免收借讀費(fèi)，對(duì)個(gè)別家庭生活非常困難的，學(xué)校還免收學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)。上級(jí)主管部門也隨時(shí)幫助這樣的學(xué)生辦理學(xué)籍。

4、關(guān)注特困學(xué)生

學(xué)校成立成立了 “愛浦基金會(huì)”，全體黨員帶頭捐款，還吸收了學(xué)校、教育局、政府的捐資助學(xué)款，為特困生交學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)和購買學(xué)習(xí)用品。

通過以上大量的工作，學(xué)校的適齡兒童入學(xué)率、鞏固率一直是100%。

黨校奧鵬遠(yuǎn)程教育中心 東北師大教育管理專業(yè)

第四篇：黨校論文

基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“縮水”現(xiàn)象探析 執(zhí)行力“縮水”，顧名思義，是指在執(zhí)行上級(jí)方針政策、完成工作任務(wù)中存在折扣、走樣、梗阻、甚或流產(chǎn)的現(xiàn)象。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“縮水”，勢(shì)必會(huì)影響黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，直接關(guān)系黨的事業(yè)能否科學(xué)、健康發(fā)展，意義十分重大。鑒此，就當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“縮水”現(xiàn)象進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了本調(diào)研報(bào)告。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“縮水”的主要表現(xiàn)形式 通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“縮水”已表現(xiàn)在思想、學(xué)習(xí)、工作等方方面面，形式多種多樣，概括起來主要有以下四種類型： 第一種，“機(jī)械”型執(zhí)行，按慣例、憑經(jīng)驗(yàn)，不講創(chuàng)新，照搬照套。集中表現(xiàn)在：唯規(guī)定，不結(jié)合實(shí)際。以上級(jí)規(guī)定為教條，照本宣科，不顧實(shí)情，機(jī)械照搬，簡單拿來，上下一般粗；唯形式，不考慮效果。甘當(dāng)“傳聲筒”、“留聲機(jī)”，工作有布置沒落實(shí)，有規(guī)劃沒行動(dòng)，有開頭沒結(jié)果，有安排沒檢查，有啟動(dòng)沒跟蹤，說在嘴上，寫在紙上，做在會(huì)上，擺開的架勢(shì)大，收到的實(shí)效少；唯經(jīng)驗(yàn)，不尋求突破。以老套套行事，用老辦法工作，習(xí)慣念老經(jīng)、走老路，工作思路不寬、辦法不多，缺乏闖勁，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作沒有特色。長此以往，這種執(zhí)行易滋生干部的形式主義。第二種，“主觀”型執(zhí)行，唯喜好，論心情，不講科學(xué)，隨心所欲。集中表現(xiàn)在：唯資歷，不講民主。“家長”作風(fēng)，自以為是，工作擺老資格，作風(fēng)不民主，遇事不商量，個(gè)人說了算。行為武斷，朝令夕改，決策拍胸脯，規(guī)劃屆屆都有新花樣，聽不進(jìn)別人的意見和建議，工作沒有連續(xù)性，這在“一把手”中表現(xiàn)尤顯突出；唯喜好，不講原則。工作因喜好而為，挑三揀四，挑肥揀瘦，自己喜歡的多做，反之少做甚或不做，工作原則性不強(qiáng)；唯心情，不講責(zé)任。工作視心情而定，時(shí)好時(shí)壞，時(shí)松時(shí)緊，心情好時(shí)，大干特干,心情糟時(shí)，消極怠工，出人不出力，工作缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。長此以往，這種執(zhí)行易滋生干部的自由主義。第三種，“利益”型執(zhí)行，圖名利，重個(gè)人，不講大局，唯利是行。集中表現(xiàn)在：唯團(tuán)體利益，不講大局。以小團(tuán)體利益為落腳點(diǎn)，利益主義嚴(yán)重，凡事把單位和部門利益放在第一位，有利益的搶著干，沒利益的不推就躲，無視整體的發(fā)展大局；唯個(gè)人利益，不講奉獻(xiàn)。以個(gè)人利益為取舍，用心營私，與己有益，“搶攤登陸”，與己無益，高高掛起。有的甚至以權(quán)謀私，不給好處不辦事，開口講價(jià)錢，伸手要利益；唯上級(jí)利益，不講群眾觀念。不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，唯上欺下，把上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成“如來佛”，虔誠膜拜，趨之若鶩，百般討好，領(lǐng)導(dǎo)喜歡什么就干什么，領(lǐng)導(dǎo)說什么就做什么，不顧群眾權(quán)益。長此以住，這種執(zhí)行易滋生干部的利益主義。第四種，“無過”型執(zhí)行，混日子，求平安，不講作為，敷衍了事。集中表現(xiàn)在：唯熱情，不求落實(shí)。空有壯志豪情，卻無行為之力，說起來驚天動(dòng)地，做起來毛毛細(xì)雨。有的遇到熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題束手無策,本領(lǐng)恐慌，打不開局面，常做語言上的巨人，行動(dòng)中的矮子；唯現(xiàn)狀，不求長遠(yuǎn)。“做一天和尚撞一天鐘”，得過且過，安于現(xiàn)狀，謀事無規(guī)劃，做事沒重點(diǎn)，按天看在忙，按月看在干，按年看什么也沒干成，不思安危，不思進(jìn)取，工作缺乏闖勁；唯好好，不求有功。“怕”字當(dāng)頭，畏首畏尾，縮手縮腳，不愿得罪人，怕困難，怕惹事，怕誣告，怕丟票，怕?lián)?zé)，遇事避重就輕，碰到問題繞道走，歪風(fēng)邪氣不敢管，難事硬事不敢抓，甘當(dāng)“好好先生”。長此以往，這種執(zhí)行易滋生干部的悲觀主義。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“縮水”的根源 研究分析，造成基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“縮水”的原因很多，既有主觀上的，也有客觀上的。歸納起來主要有以下三個(gè)方面。

1、干部能力素質(zhì)的提升與新時(shí)代要求發(fā)生偏離。

問卷顯示，有36.7%的人認(rèn)為放松理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)導(dǎo)致自身能力素質(zhì)提升過慢是造成執(zhí)行力“縮水”的一個(gè)重要原因，這主要是干部長期放松學(xué)習(xí)所致，有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立終身學(xué)習(xí)的理念，總認(rèn)為自己學(xué)歷高、本領(lǐng)大，不能與時(shí)俱進(jìn)地抓學(xué)習(xí);有的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，學(xué)習(xí)方式單一，所謂的自學(xué)、集中學(xué)多數(shù)是在應(yīng)付，流于形式走過場(chǎng)，對(duì)新理論新知識(shí)新法律沒有進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其是一些基層單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副職很難有機(jī)會(huì)到黨校、行政學(xué)院進(jìn)行集中、系統(tǒng)的培訓(xùn)，有些甚至在崗幾十年從未經(jīng)過脫產(chǎn)集中培訓(xùn)；有的學(xué)習(xí)不講求實(shí)效，就學(xué)習(xí)抓學(xué)習(xí)，不能把學(xué)習(xí)同提高素質(zhì)、推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合，學(xué)難致用，學(xué)習(xí)效果差，等等，直接導(dǎo)致了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的整體能力素質(zhì)提升緩慢，甚至有日趨滑坡之勢(shì)，出現(xiàn)“知識(shí)、本領(lǐng)”恐慌，與時(shí)代發(fā)展的新要求不相吻合，不相匹配，造成執(zhí)行中思路不寬、方法不多、成效不大，遇到新問題新事物新矛盾，只有憑經(jīng)驗(yàn)、憑吃“老本”去執(zhí)行，最終影響黨的事業(yè)的健康發(fā)展。

2、社會(huì)不良風(fēng)氣侵蝕導(dǎo)致干部價(jià)值取向發(fā)生偏離。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的求利傾向、金錢價(jià)值觀等不良風(fēng)氣，客觀上對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公、艱苦奮斗的優(yōu)秀傳統(tǒng)觀念形成了沖擊，有些人經(jīng)不起資本主義腐朽思想和不良思潮的誘惑，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了偏離。有的思想上產(chǎn)生拜金主義，黨性原則逐步淡化，理想信念出現(xiàn)動(dòng)搖，宗旨意識(shí)被擱淺，工作作風(fēng)脫離群眾，追名逐利的思想不斷滋生蔓延；有的工作上講究利益主義，見利忘義、見利忘責(zé)、索拿卡要的現(xiàn)象屢見不鮮，時(shí)有發(fā)生；有的生活上追求享樂主義，穿的是名牌，吃的是生猛海鮮，用的是名車，住的是豪宅，八小時(shí)外去的是KTV，有的甚至還成天熱衷于黃、賭、毒等低級(jí)趣味，嚴(yán)重?fù)p害了干部在群眾中的形象。這種消極錯(cuò)誤的價(jià)值觀影響甚至決定了干部的政績觀逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致執(zhí)行利益化，講條件講待遇講要求講回報(bào)，好大喜功，欺上瞞下，弄虛作假，直接影響黨的事業(yè)干部隊(duì)伍健康發(fā)展。

3、體制機(jī)制不優(yōu)造成干部干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向發(fā)生偏離。

在干部選任機(jī)制上，目前，干部隊(duì)伍選拔任用的機(jī)制體制不完善，還未建立多數(shù)人在多數(shù)人中選人的符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部選任機(jī)制，跑官要官、買官賣官、帶病上崗等現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致優(yōu)秀人才難脫穎，干部能上不能下，老實(shí)人不吃虧難解決，跑官要官者得實(shí)惠等等。這將直接影響基層干部的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)他們成天琢磨人而不去琢磨事，最終造成干部執(zhí)行不力和不作為；在管理考核機(jī)制上，未建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，考核內(nèi)容與科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合不緊密，考核辦法與干部崗位職責(zé)缺少針對(duì)性，干部激勵(lì)機(jī)制仍不健全，“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”，等等，造成了部門單位之間職責(zé)不清，干部責(zé)任不明，工作相互推諉、利益你爭我搶，執(zhí)行到不了位；在監(jiān)督機(jī)制上，未建立教育、制度、監(jiān)督并重的符合科學(xué)發(fā)展觀要求的監(jiān)督機(jī)制，事前監(jiān)督運(yùn)行效果不佳，尤其是對(duì)一把手和權(quán)力部門的監(jiān)督成效不明顯，“上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不了，下級(jí)不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象難以克服，導(dǎo)致決策不民主不科學(xué)，執(zhí)行隨意性和主觀化，直接影響了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

三、破解基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“縮水”對(duì)策 “三分策劃，七分執(zhí)行”。決策再好、思路再好、制度再好，沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行都是紙上談兵，缺乏執(zhí)行力，計(jì)劃會(huì)打折，機(jī)會(huì)會(huì)喪失。因此，要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力，關(guān)鍵要破解執(zhí)行力“縮水”難題，著力在提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治力、操作力、創(chuàng)新力和約束力上狠下功夫。

一要狠抓學(xué)習(xí)教育，著力在素質(zhì)提升中增強(qiáng)干部的政治力。要始終把學(xué)習(xí)放在提升干部素質(zhì)的第一位，引導(dǎo)干部牢固樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，自覺把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種責(zé)任和執(zhí)行的必修課來抓緊抓實(shí)。要進(jìn)一步整合干部教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，通過集中培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等方式，不斷加強(qiáng)干部的黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化干部的宗旨意識(shí)，提高干部的理論水平，使干部堅(jiān)定政治信仰，樹立正確的政績觀和利益觀，強(qiáng)化執(zhí)行認(rèn)識(shí)，做到不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，始終保持清醒的頭腦和高尚的情操，切實(shí)提高干部在執(zhí)行中的政治力。二要加強(qiáng)效能建設(shè)，著力在作風(fēng)轉(zhuǎn)變中增強(qiáng)干部的操作力。要以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)為目標(biāo)，通過開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)等活動(dòng)，進(jìn)一步建立健全服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)等制度，簡化流程，降低門檻，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。要大力推行一線工作法，采取干部下訪、民情懇談等方式，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，及時(shí)關(guān)注民生、暢通民意、解決民難，把保民生落到實(shí)處。要堅(jiān)持把群眾滿意不滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作效能群眾滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，積極合理運(yùn)用測(cè)評(píng)結(jié)果，切實(shí)增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹立黨員干部察實(shí)情、說實(shí)話、鼓實(shí)勁、出實(shí)招、辦實(shí)事的工作作風(fēng)，切實(shí)提高干部在執(zhí)行的操作力。三要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力在思想解放中增強(qiáng)干部的創(chuàng)新力。要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，全面開展“解放思想、科學(xué)發(fā)展”大討論，破除按本本辦、按習(xí)慣辦、按框框辦的思想樊籠，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部，在干部中大力營造鼓勵(lì)探索、支持創(chuàng)新的環(huán)境。要通過雙向交流、掛職鍛煉等途徑，有計(jì)劃有重點(diǎn)地選派干部參與城市拆遷、信訪維穩(wěn)、招商引資等重點(diǎn)或中心工作，讓干部在一線實(shí)踐歷練中開闊視野、積累經(jīng)驗(yàn)、增長才智，切實(shí)增強(qiáng)干部敢為人先的勇氣和開拓創(chuàng)新的能力。要通過實(shí)施用創(chuàng)新成果考核工作等舉措，鼓勵(lì)干部大膽創(chuàng)新，支持干部干事創(chuàng)業(yè)，使黨員干部爭當(dāng)有新思想、新思路、新舉措、新作為的“四有新人”，切實(shí)提高干部在執(zhí)行中的創(chuàng)新力。四要優(yōu)化體制機(jī)制，著力在導(dǎo)向樹立中增強(qiáng)干部的約束力。要進(jìn)一步優(yōu)化干部選任機(jī)制，積極推行競(jìng)爭上崗、公開選拔、輪崗交流等提拔培養(yǎng)干部方式，大力探索初始提名、選人用人問責(zé)、重要干部無記名票決等制度，加大對(duì)跑官要官、買官賣官、帶病上崗的立案查處力度，切實(shí)把一批思想正、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、業(yè)績突出的干部選拔進(jìn)重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)建立健全一把手重大事項(xiàng)報(bào)告、離任交接審計(jì)制度，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行行為。要進(jìn)一步優(yōu)化督查問責(zé)機(jī)制，對(duì)事關(guān)群眾利益和發(fā)展大局的工作，實(shí)行一事一督查，嚴(yán)格責(zé)任追究，延伸工作問責(zé)，暢通干部“下”的渠道，真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部有所為有所不為,兢兢業(yè)業(yè)干干凈凈為人民做事，切實(shí)提高干部在執(zhí)行中的約束力。

提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理能力，關(guān)鍵在于提高以下三個(gè)能力。一是提高做群眾工作的能力群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來，將群眾工作貫徹到社會(huì)管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。作為直接為群眾服務(wù)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要把黨的群眾路線和各項(xiàng)方針政策落實(shí)好，必須練好做群眾工作這項(xiàng)基本功，不斷提高宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力和水平。強(qiáng)化觀念，增進(jìn)群眾感情。站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，必須樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線。理解和把握黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，不能僅停留在知識(shí)層面上，而應(yīng)該從世界觀、人生觀、價(jià)值觀的高度來認(rèn)識(shí)，弄清楚理論淵源和實(shí)踐依據(jù)，并將其轉(zhuǎn)化為自己的信念和思想感情的有機(jī)組成部分。這樣才能真正擺正自己的位置，認(rèn)清自己的責(zé)任和義務(wù)，從而在認(rèn)識(shí)上克服官本位、特權(quán)觀念、精英意識(shí)、輕視群眾等錯(cuò)誤的思想傾向，在實(shí)踐上克服官僚主義、形式主義、只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)等錯(cuò)誤行為，始終以深厚的感情、強(qiáng)烈的使命感深入細(xì)致地做好群眾工作，全心全意為人民服務(wù)。注重作風(fēng)，以良好的形象取信于民。優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。90年來，我們黨在革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，形成了勤政為民、清正廉潔、求真務(wù)實(shí)、艱苦樸素、謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、吃苦在前、享受在后、模范帶頭、爭當(dāng)先進(jìn)、與人民群眾同甘苦共命運(yùn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。這些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)是我們黨不斷取得事業(yè)成功的重要法寶。在黨的干部隊(duì)伍中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾關(guān)系最為密切。在一定程度上，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的形象代表著黨和政府的形象。要想取信于民，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，努力提高自身修養(yǎng)和境界。如鄧小平所說：“群眾不跟你走，你就一事無成。”牢記宗旨，千方百計(jì)解決群眾的實(shí)際問題。群眾是最講究實(shí)際的。要得到群眾的擁護(hù)和支持，必須設(shè)身處地地為群眾著想，千方百計(jì)解決群眾的衣食住行、生老病死等生存和發(fā)展的一切問題。要分清輕重緩急，從群眾最迫切、最期盼、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，多為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事，特別是為困難群眾排憂解難。勿以善小而不為，在一點(diǎn)一滴、一舉一動(dòng)中踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，最大限度地滿足群眾需求，維護(hù)群眾利益。與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)群眾工作方式方法。要在堅(jiān)持行之有效的傳統(tǒng)群眾工作方式方法基礎(chǔ)上，根據(jù)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下群眾工作出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)，適時(shí)適當(dāng)?shù)馗倪M(jìn)群眾工作方式方法。要努力把握群眾的思想實(shí)際，放下架子，走進(jìn)群眾，改變傳統(tǒng)的話語體系，說老百姓聽得懂、愿意聽的話，在同群眾無障礙的溝通中，增進(jìn)共識(shí)，深化感情；要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段和說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，提高群眾工作的靈活性和針對(duì)性；要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒，掌握民情，了解民意，引導(dǎo)輿情，回應(yīng)訴求，服務(wù)群眾，提高群眾工作的時(shí)代性和實(shí)效性。二是提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力加強(qiáng)對(duì)利益關(guān)系狀況的調(diào)查研究。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要在科學(xué)把握我國利益關(guān)系總體狀況基礎(chǔ)上，對(duì)本地區(qū)的利益關(guān)系進(jìn)行深入調(diào)研。準(zhǔn)確把握利益格局，科學(xué)分析利益矛盾的產(chǎn)生根源、表現(xiàn)形式、指向?qū)ο螅瑢?duì)極易激化、演變?yōu)樯鐣?huì)沖突的利益矛盾要提高警惕，建立有效的化解機(jī)制，防患于未然。樹立統(tǒng)籌兼顧的理念。統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排、各得其所是我們黨的一貫方針。利益差別是社會(huì)發(fā)展中的客觀現(xiàn)象，但利益過度分化既不符合社會(huì)主義的價(jià)值追求，也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此在制定政策和開展工作中，必須統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，兼顧社會(huì)各階層群眾的利益。當(dāng)前，尤其要努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好在改革中付出較多、獲利較少、能力較弱的那部分群眾的利益，維護(hù)社會(huì)公正，增強(qiáng)社會(huì)活力。妥善處理利益矛盾。妥善處理利益矛盾，一要靠教育引導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的群眾工作和思想政治工作優(yōu)勢(shì)，教育引導(dǎo)群眾樹立正確的利益觀，正確處理利益關(guān)系；倡導(dǎo)慈善精神，通過慈善事業(yè)，增進(jìn)各階層之間的交流與理解。二要靠建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。利益協(xié)調(diào)機(jī)制包括諸多方面，當(dāng)前迫切需要建立健全利益表達(dá)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。努力為群眾的利益表達(dá)提供制度化的渠道，同時(shí)對(duì)獲利較少和利益受損者及時(shí)適度地進(jìn)行補(bǔ)償，最大限度地維護(hù)群眾利益。三是提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力近年來頻頻發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，不斷威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全與正常的社會(huì)秩序。突發(fā)事件具有難以預(yù)測(cè)、破壞性大、影響廣泛的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)不力將會(huì)嚴(yán)重影響黨和政府的公信力。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，正成為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是處在第一線的基層領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理能力乃至行政能力高低的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者，也是社會(huì)秩序和群眾利益的維護(hù)者。要樹立全局觀念，從講政治的高度認(rèn)識(shí)突發(fā)事件，努力把問題解決在當(dāng)?shù)亍⒚芑庠诨鶎樱晦D(zhuǎn)移危機(jī)，不上交矛盾，不推卸責(zé)任，不欺瞞群眾。為此，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急管理知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，并以開闊的視野、辯證的思維深刻剖析國內(nèi)外發(fā)生的突發(fā)事件的典型案例，從中找出規(guī)律性的東西，借鑒經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，做到心理上有準(zhǔn)備，制度上有保障。快速反應(yīng)，果斷決策。要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)有限的信息，迅速找到問題的關(guān)鍵，抓住主要矛盾，果斷作出決策，以免貽誤解決問題的最佳時(shí)機(jī)。要善于調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，協(xié)同應(yīng)對(duì)，有序地進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，把危害和影響降到最低程度。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、良好的心理素質(zhì)和較強(qiáng)的分析判斷能力、協(xié)調(diào)溝通能力及現(xiàn)場(chǎng)指揮能力。同時(shí)，必須具有較高的政策水平，使制定的措施既符合原則又不失靈活。公開信息，引導(dǎo)輿論。事件發(fā)生后，既要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，又要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡要信息。要善于同群眾和媒體溝通，維護(hù)群眾的知情權(quán)，多做宣傳、解釋、安撫、疏導(dǎo)工作。通過主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表現(xiàn)場(chǎng)講話、接受記者采訪、召開新聞發(fā)布會(huì)、進(jìn)行電視廣播實(shí)時(shí)報(bào)道等方式發(fā)布有關(guān)信息，表明黨和政府的立場(chǎng)，明確應(yīng)對(duì)防范措施，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，消除謠言、誤會(huì)和恐慌，緩解群眾情緒，增強(qiáng)群眾信心，最廣泛地爭取群眾和媒體的理解與支持，為事件的妥善處置營造一個(gè)有利的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真總結(jié)，完善提高。一方面，事件得到妥善處理后，要從組織體系、預(yù)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等方面認(rèn)真查找應(yīng)急工作機(jī)制中存在的問題，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。另一方面，要認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是要對(duì)自己在整個(gè)過程中的表現(xiàn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，敢于自我批評(píng)，勇于承擔(dān)責(zé)任，制定針對(duì)性的整改計(jì)劃，進(jìn)一步提高自己應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。

第五篇：黨校論文

基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)重在制度

公務(wù)員是代表政府行使公務(wù)職責(zé)的人，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到政府機(jī)關(guān)在廣大人民群眾中的形象，關(guān)系到國家和社會(huì)的穩(wěn)定。基層公務(wù)員隊(duì)伍長期工作在群眾工作的一線，是基層政權(quán)的核心力量，擔(dān)負(fù)著并創(chuàng)造性地完成了黨和國家交付的宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史使命。

但隨著我國改革開放步伐步入深水區(qū)，傳統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)模式實(shí)施過程中諸多不足也日益顯現(xiàn)。甚至出現(xiàn)兩頭“不討好”的現(xiàn)象：一方面，是群眾對(duì)黨政干部的普遍誤解。另一方面，是部分黨員干部“端起碗吃肉，放下筷子罵娘”。在工作中，部分基層公務(wù)員有“被剝奪感”，日常工作沒有熱情，沒有激情，辦公效益低下，對(duì)群眾的態(tài)度生硬。這種現(xiàn)象是可怕的，筆者認(rèn)為造成上述原因具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)待遇低。近年來由于就業(yè)難，造成了公務(wù)員招考的持續(xù)走熱。“公務(wù)員熱”雖在客觀上給我國的公務(wù)員的隊(duì)伍帶來了大量優(yōu)質(zhì)人才，但也反映出社會(huì)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的兩大誤區(qū)，一是認(rèn)為公務(wù)員收入客觀，一是認(rèn)為公務(wù)員工作穩(wěn)定。不可否認(rèn)一些發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員收入確實(shí)相當(dāng)可觀，但同時(shí)由于區(qū)域發(fā)展的差異性，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員工資也可以說相當(dāng)?shù)土晕沂卸裕踹M(jìn)編的基層公務(wù)員月工資僅千元。在各行各業(yè)紛紛調(diào)高工資水準(zhǔn)的今天，公務(wù)員畢竟不是不食人間煙火的神仙，產(chǎn)生“被剝奪感”也可謂是人之常情。

二是提升渠道不暢。行政級(jí)別組織部門對(duì)一名公務(wù)員工作能

力肯定的體現(xiàn)，在現(xiàn)有體制下，也與公務(wù)員工資待遇直接掛鉤。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高達(dá)95%的公務(wù)員處于科級(jí)以下。基層公務(wù)員想要提升更是難上加難，多數(shù)基層公務(wù)員處于“干好干壞一個(gè)樣”，幾十年原地踏步的狀態(tài)，被戲稱“地板干部”。提升渠道不暢，嚴(yán)重影響到基層公務(wù)員的共組積極性。

三是年齡結(jié)構(gòu)失衡。不少基層單位公務(wù)員隊(duì)伍人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)40歲以上公務(wù)員超過50%，斷流、斷層、斷代的“三斷”現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)。就其成因而言，一是由于編制受限，每年進(jìn)入的年輕公務(wù)員偏少，導(dǎo)致整個(gè)基層公務(wù)員隊(duì)伍年齡重心不斷后移。二是上級(jí)機(jī)關(guān)“抽血”不斷。一些較為年輕、基本素質(zhì)較好的公務(wù)員往往在基層還未扎下根，就被上級(jí)機(jī)關(guān)借調(diào)出去，人為地造成了基層公務(wù)員隊(duì)伍“年老體虛”。三是主動(dòng)跳槽。出于多方面考慮，不少基層公務(wù)員，特別是年輕公務(wù)員大都想方設(shè)法跳出基層。隨著年輕公務(wù)員的流失，基層公務(wù)員老、弱、病、殘之頹勢(shì)日漸凸顯。年齡結(jié)構(gòu)失衡，也造成基層活力的稀缺。

四是整體素質(zhì)有待提高。一是觀念不適應(yīng)。部分基層公務(wù)員 “等、靠、要、管”的思想還比較嚴(yán)重，對(duì)建設(shè)服務(wù)型、法制型政府的認(rèn)識(shí)不高，習(xí)慣于按傳統(tǒng)的思想方式思考和處理問題；二是能力不適應(yīng)。對(duì)改革和構(gòu)建和諧社會(huì)中出現(xiàn)的新情況、新問題，缺乏應(yīng)對(duì)處理的知識(shí)、手段和方法，有的甚至無所適從，“以其昏昏，使人昭昭”，無法為社會(huì)和人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)；三是技能不適應(yīng)。一些基層公務(wù)員對(duì)現(xiàn)代辦公必須掌握的計(jì)算機(jī)操作技術(shù)還一竅不通，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)處理公 2

共事務(wù)、提供公共服務(wù)的水平不高，無法適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展；四是方式方法不適應(yīng)。一些基層公務(wù)員缺乏開拓創(chuàng)新精神，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)和簡單的方式方法辦事，習(xí)慣于審批收費(fèi)，習(xí)慣于坐等上門。官僚主義、衙門作風(fēng)在一些地方、一些人身上或多或少的存在，有的還比較嚴(yán)重。

五是培訓(xùn)體制缺失。傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)方法簡單、內(nèi)容單

一、起不到開發(fā)公務(wù)員智力和潛能的作用。傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)土壤，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家包辦，高度集中統(tǒng)一的方式，使公務(wù)員的培訓(xùn)漸漸跟不上時(shí)代的步伐，暴露出許多與新形勢(shì)不相適應(yīng)的地方。在培訓(xùn)觀念上，培訓(xùn)成為國家政府“要我學(xué)”的硬性要求，公務(wù)員沒有“ 我要學(xué)”的積極主動(dòng)性；在培訓(xùn)機(jī)制上，完全的行政化運(yùn)作，基本上由國家直接管理和控制，忽視了公務(wù)員的個(gè)人需求和社會(huì)需求，挫傷了公務(wù)員的培訓(xùn)積極性，使培訓(xùn)成了應(yīng)付差事，培訓(xùn)失去內(nèi)在動(dòng)力；在培訓(xùn)內(nèi)容上，貼近改革開放和政府工作實(shí)際，貼近黨和政府中心工作，貼近新時(shí)代需求的培訓(xùn)內(nèi)容不充分，使得教、學(xué)、用相脫節(jié)；在培訓(xùn)方式上，仍然以教師講授為主，教材課堂為主，培訓(xùn)方式創(chuàng)新不足。

綜上所述，我們不難看出傳統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的建制模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天已經(jīng)很難滿足我國加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、廣大群眾對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的熱切期望。“窮則思變”，舊的機(jī)制要改革，要緊跟時(shí)代步伐，要改善政府在群眾心目中的形象，也要理清各利益群體的基本訴求維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。要保持基層公務(wù)員隊(duì)伍的熱情、高效，筆者認(rèn)為不是心血來潮的幾個(gè)想法、幾條建議，而在于針對(duì)現(xiàn)狀建立一整套完備、科學(xué)地保障督促制度，3

具體是如下：

一、公平工資待遇制度。公務(wù)員的工作都是為民服務(wù),基層的公務(wù)員工作是條件是最辛苦,付出也是最多的,得到的工資卻是最低的，公務(wù)員工資制度改革要體現(xiàn)公平，這應(yīng)是工資改革的關(guān)鍵和核心。一個(gè)事實(shí)是，必須改變當(dāng)前工資分配中的“倒掛現(xiàn)象”，將勞與酬真正結(jié)合起來，將收入分配多向基層傾斜，使基層公務(wù)員能夠在“政治進(jìn)步”有限的情況下，在工資待遇上能夠有所突破。只有看到公務(wù)員工資分配中弱勢(shì)的一方，才能避免在改革中“強(qiáng)勢(shì)更強(qiáng)，弱勢(shì)更勢(shì)”，才能調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的工作熱情和創(chuàng)造性。

二、建立合理提升制度。完善公務(wù)員能進(jìn)能出、能上能下機(jī)制，認(rèn)真抓好公務(wù)員職務(wù)升降的動(dòng)態(tài)管理。要把公務(wù)員考核結(jié)果與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員辭職、辭退有關(guān)規(guī)定，暢通出口。通過多種途徑對(duì)現(xiàn)職工作的公務(wù)員進(jìn)行調(diào)整，建立起能者上，平者讓，庸者下的選人用人機(jī)制，努力做到人盡其才，才盡其用。將公務(wù)員工作能力和工作年限作為公務(wù)員晉級(jí)的雙重標(biāo)準(zhǔn)，將工作能力量化，并形成合理制度，從根本實(shí)現(xiàn)人管提拔向制度管提拔轉(zhuǎn)變。做到有功勞的多提拔，有苦勞的要提拔。

三是強(qiáng)化考核激勵(lì)制度。最大限度地調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性，充分發(fā)揮公務(wù)員潛能，做到人盡其才、才盡其用，進(jìn)而保證各級(jí)機(jī)關(guān)職能作用的充分發(fā)揮，健全完善規(guī)范的選人用人機(jī)制是關(guān)鍵。為此，我們?cè)诠珓?wù)員管理上嚴(yán)把了公務(wù)員隊(duì)伍的“進(jìn)口”，暢通了“出口”，并引入競(jìng)爭機(jī)制，看好“樓梯口”，從制度上保證公 4

務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。堅(jiān)持實(shí)施“凡進(jìn)必考”制度。在不斷規(guī)范完善考試錄用制度的基礎(chǔ)上，全市公務(wù)員考錄工作堅(jiān)持“讓最優(yōu)秀的人才為國家服務(wù)”的理念，打破地域、身份限制，實(shí)行“錄用職位、報(bào)考條件、招考辦法、考試成績、錄用標(biāo)準(zhǔn)、錄用結(jié)果”公開，充分體現(xiàn)“公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)”原則，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。由于歷次考試錄用工作組織嚴(yán)密、程序規(guī)范、政策透明、監(jiān)督有力，有效地防止機(jī)關(guān)進(jìn)人上的不正之風(fēng)，在社會(huì)上形成了公平競(jìng)爭的良好風(fēng)氣，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。

四、完善合理流動(dòng)制度。加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭上崗、輪崗交流工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步完善相關(guān)辦法和程序，嚴(yán)格執(zhí)行競(jìng)爭上崗制度，全面推行各單位中層領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭上崗，提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)。強(qiáng)化崗位交流制度，使之規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化，通過變換職位，提高公務(wù)員的組織能力和管理水平，增強(qiáng)其責(zé)任心和壓力感，促使公務(wù)員流動(dòng)和人才集聚。逐步推行公務(wù)員掛職鍛煉制度，對(duì)缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)、富有開拓創(chuàng)新精神的年輕優(yōu)秀公務(wù)員，要制定相應(yīng)激勵(lì)措施，有針對(duì)性地選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線去經(jīng)受鍛煉，進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、群眾觀念和組織協(xié)調(diào)能力，加快公務(wù)員成長，同時(shí)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員缺乏，解決實(shí)際工作能力不強(qiáng)的問題。完善用人機(jī)制，挖掘公務(wù)員隊(duì)伍能力增長源泉。選賢任能，大力選拔任用“有本事、靠得住”優(yōu)秀年輕的公務(wù)員，引導(dǎo)公務(wù)員從各個(gè)方面不斷提高自身能力水平，兢兢業(yè)業(yè)地干好事業(yè)，為全市發(fā)展做出實(shí)實(shí)在在的成績，使選人用人成為市管領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍能力增長的源泉。一方面，堅(jiān)持?jǐn)U大民主，提高選任工作的透明度、公信 5

度和群眾的參與度，加大對(duì)高素質(zhì)優(yōu)秀年輕公務(wù)員的選拔力度。采用公開選拔、競(jìng)爭上崗等方法廣納賢才，拓寬選人用人的渠道，為優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出開辟“綠色通道”。

五、強(qiáng)化教育培訓(xùn)制度。通過加大培訓(xùn)投入，強(qiáng)化培訓(xùn)保障，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，收到較好的培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)內(nèi)容上，著眼于全面提高公務(wù)員隊(duì)伍依法行政能力、公共服務(wù)能力、科學(xué)決策能力、開拓創(chuàng)新能力、調(diào)查研究能力和解決實(shí)際問題的能力。在培訓(xùn)方式上，按照分級(jí)分類培訓(xùn)的原則，積極推行公共科目與專項(xiàng)科目相結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與思想道德培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，通過采用先進(jìn)事跡勵(lì)志，模范人物引導(dǎo)等形式，為政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、勤政廉潔等說教培訓(xùn)增添活力。在培訓(xùn)對(duì)象上，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，建立多層次、多渠道、大規(guī)模的公務(wù)員培訓(xùn)新格局。