第一篇：抓住突出問題狠抓措施落實努力提高公安交通管理機關執法公信力

抓住突出問題狠抓措施落實

努力提高公安交通管理機關執法公信力

摘要執法公信力，顧名思義，就是社會公眾對執法機關的信任，以及執法機關對社會大眾保持的一種信用，兩者之間是互相辯證的關系，即一方面是執法者應該怎么做，另一方面是社會公眾對執法工作怎么看，這兩方面綜合起來反映著執法公信力。公安交通管理機關面對社會轉型期，人民群眾矛盾日益凸發的社會現實，如何抓住執法工作中存在的突出問題，狠抓措施落實，樹立新時期人民警察的形象，提高執法公信力，是每一名公安交通管理工作者應承擔的責任。

關鍵詞執法公信力抓問題促落實樹立人民警察形象公安交通管理機關

公信力，在《現代漢語詞典》的解釋是：使公眾信任的力量，由此出發，公信力的涵義應包括信任和信用兩個方面，信用+信任等于公信力。執法公信力，顧名思義，就是社會公眾對執法機關的信任，以及執法機關對社會大眾保持的一種信用，兩者之間是互相辯證的關系，即一方面是執法者應該怎么做，另一方面是社會公眾對執法工作怎么看，這兩方面綜合起來反映著執法公信力。而隨著杭州飆車案“七十碼”等網絡輿論事件的發生，公安交通管理機關的執法公信力也面臨著嚴峻的考驗。公安交通管理機關面對社會轉型期，人民群眾矛盾日益凸發的社會現實，如何-1-

抓住執法工作中存在的突出問題，狠抓措施落實，樹立新時期人民警察的形象，提高執法公信力，是每一名公安交通管理工作者應承擔的責任。筆者結合工作實際，談幾點感受，如有不當之處，請批評指正。

一、公安交通管理機關執法工作中存在的突出問題

首先，存在的最突出問題就是證據意識缺乏。證據是公安機關破案的重要法寶，有了足夠的證據，即使是“零口供”，也可以使犯罪嫌疑人伏法，由此可以看出證據的重要性。拿目前公安交通管理機關辦理的各類行政、刑事案件與公安機關刑偵等部門辦理的各類行政、刑事案件相比，能夠明顯的看出，公安交通管理機關辦理案件的證據意識是如何的缺乏。其主要表現為以下幾個方面：一是證據意識還沒有在公安交通管理機關辦案民警的頭腦里深深扎根。當民警辦某一個案件時，可能會想到應提取哪些證據，由于證據意識不強，在辦案的過程中，就會把某一個重要證據給遺忘，當再想起時，時過境遷，證據已經消失了，為時已晚，連補救的措施也沒有了。二是對現場證據的固定、收集、提取不重視、不及時，甚至是不固定、不提取，導致缺乏足夠的證據去證明某個事實。以及固定、提取的方法不正確，導致收集的證據缺乏應有的證明力，使證明力大打折扣。三是有選擇性的使用證據，不把所提取到所有證據都附卷。當把一個案件的所有證據提取好后，民警可能出于某些想法，或者是認為某個證據沒有必要附卷，只是把自己認為重要的證據附卷。如最近發生的某地一刑偵副大隊長未將一份DNA檢驗鑒定報告附卷，私自收起，最

終導致發生一起強奸冤案，直到真兇落網后，被錯抓三年的當事人才得以還清白。四是證據的保管、存放還存在疵瑕。證據和案卷同樣是有保存期限的，證據一旦保管、存放不當，也容易使證據失去應有的效力。

其次，存在的另一個突出問題是程序意識不強。程序意識，是一個老生常談的問題。近年來，各級公安機關一直在強調要程序與實體并重，但重實體輕程序的現象仍然存在，得不到有效改正。程序意識不強一般表現為：一是只注意案件實體的辦理，有無程序或者程序對錯根本不重要。二是對辦案程序存在抵觸情緒，認為程序是束縛辦案的繩索，只是公安機關內部的一個監督規定，不必去執行。三是有了一定的程序意識，但對辦案程序的具體操作方法不認真執行，只是簡單的應用之。

除了上述存在的兩個突出問題外，筆者認為公安交通管理機關存在的另一個突出問題是執法行為的不規范。在這里，可以把執法行為理解為廣義的執法行為，包括民警的執法行為，如當場罰款、暫扣車輛、駕駛證，執法語言等等；包括公安機關的執法行為，如作出行政處罰決定、實行交通管制、執行警衛任務等等。而這些廣泛的執法行為是在時時與人民群眾打道的，如果執法行為不規范了，一旦與當事人發生沖突，損害的必定是公安交通管理機關的形象和執法公信力。執法行為的不規范一般表現在暫扣車輛不開具暫扣憑證、非級別警衛任務過多等等，在這里不一一贅述。

二、存在上述突出問題的原因分析

存在上述突出問題的原因是多方面的，但總的來說可從以下幾方面進行分析：一是證據意識、程序意識淡薄。如前所述，證據意識、程序意識還沒有在民警的頭腦中深深扎根，在辦案的過程中自然不會去提取什么證據，執行什么程序。二是證據與程序并重的意識不強。證據和程序是相輔相承的，有了足夠的證據，沒有程序的保障，證據的效力一樣失效；程序正確，但沒有足夠的證據支撐，當事人翻案一樣比較容易。三是目前的警力不足，案件過多導致提取證據、執行程序時力不從心。警力不足，是全國公安機關存在的通病，但在公安交通管理機關，警力不足的現象更為突出，尤其是事故處理部門。警力不足，加上案件過多，民警不可能一門心思的去管什么證據、程序，這時看重的就是實體，只要把案子處理好了，擺平了，證據、程序就顯得那么不重要了，但這樣的案件始終經不起時間和歷史的檢驗。四是發展力不足制約著公安交通管理機關的發展。發展力不足又可以分為兩個方面，一方面經費不足導致不能及時購買有關的證據提取、檢驗、固定設備，及時、全面提取證據就無從談起；另一方面技術不足導致不能正確操作有關設備，正確提取證據也就無從談起。而技術人員不足一直是公安交通管理機關存在的一大問題。五是部分執法民警的執法素質還有待于進一步提高。執法民警的素質參差不齊，容易出現一人作惡，全家受損的現象，一個人的問題損害的是整體的形象。六是非級別警衛任務以及非警務任務需進一步規范。公安交通管理機關受政府的領導，而政府出于發展經濟的考慮，容易安排一些非級別警衛任務和非警務任務，這些任

務一多，損害的就是公安交通管理機關的形象了。

三、針對存在的突出問題應采取的措施

針對以上論述的突出問題，筆者認為應從以下幾個方面狠抓措施落實，建立長效工作機制，真正樹立起公安交通管理機關的形象，努力提高公安交通管理機關的執法公信力。一是增強法制素質。這是增強執法信心，保證依法執法、依法辦案的基本要求。民警要增強學習意識，熟練掌握道路交通安全以及與其有關的法律、法規，并做到準確運用。有關業務部門要加強培訓和指導，及時發現和解決民警執法中存在的各種問題，杜絕和減少執法中的隨意性。要加大監督檢查工作力度，把考核工作滲透到各辦案單位和全體民警執法的每一個環節，嚴格落實執法責任制。二是增強證據意識。在交通管理執法中不僅要對交通事故處理重證據，對違法行為人的處罰也要重證據，對一些過激行為或者造成民警人身傷害的，也要增強證據意識。在受到侵害或者發生沖突時，一方面要立即報告上級，由攝錄民警盡快趕到現場，利用錄相、照相等器材提取和保留證據。現場沒有攝錄器材的，要想辦法留住現場見證人，由有關部門調查取證，為事后公正處理、維護合法權益打下基礎。三是增強程序意識。在交通管理執法辦案中，要打破程序就是束縛自己的錯誤看法，使民警牢固樹立程序意識，嚴格按照程序辦案。通過樹立民警嚴謹的證據意識和嚴格的程序意識，再加上正確的實體，所辦的一切案件都將會是優秀案件。四是嚴格、公正、文明執法。在實際執法工作中，執法要不夸大，不縮小，不發揮，嚴格按照法律規定辦事；不徇私情，不以權謀私，不做錢權交易；不卑不亢，保持克制，合理處臵。五是人性、理性、彈性執法。執法過程中，要以為人本，充分尊重當事人；平和地依據法律來執法，不摻雜個人情緒；合理利用自由裁量權，按照規定的處罰尺度進行處罰。必要時，也不用必須執行某個尺度，可以合理變通。五是盡量減少非級別警衛任務和非警務任務。要積極向黨委政府和上級機關匯報，爭取理解和支持，嚴格按照相關規范來執行警衛任務和警務任務。確實需要執行的，也要制定合理路線和合理方案，盡量不開警笛或少開警笛，盡理不使用喊活器，合理使用綠波交通信號，盡量將影響降到最小。

第二篇：公安交警整治突出執法問題推進公正廉潔執法整改報告

公安交警整治突出執法問題推進公正廉潔

執法整改報告

為進一步規范執法行為，促進執法公正，全面加強交通民警和協管員隊伍正規化建設，提高工作效率和服務質量，造就一支業務精通、素質過硬的交通警察隊伍。按照業務工作上有新進展，紀律作風建設創一流，整體工作上有新突破的要求，按照上級公安機關的部署，本人在認真開展“整治突出執法問題推進公正廉潔執法”專項活動的基礎上，結合自身工作實際，認真查擺剖析問題，并制定出了切實可行的整改措施。

一、存在的問題及表現

宗旨意識不強。在日常交通管理工作中，考慮領導意見多，傾聽群眾的呼聲少，考慮照顧關系的多，執法意識有待提高。

(二)業務學習方面覺悟性不高。對于局黨委的政治學習上，只滿足于寫寫筆記，看看文件，學習處于應付心理，不要求深刻理解，真正吃透，在理論聯系實際上就顯得很膚淺。在業務學習上，不能全面掌握各項法律、法規，對業務學習抓的不緊，需要現學現用，不能有計劃、有目的的系統學習，因此，有時造成工作被動。

開拓進取意識不強。在工作中滿足于現狀，存在守攤子，墨守成規的思想，不能創造性地開展工作，缺乏爭先創優意識，缺乏爭一流的精神，只是存有“不求有功，但求無過。不求過得硬，但求過得去”的思想，因而導致工作過于小心謹慎，不能放開大膽的工作,將自己置于被動地位。

二、整改措施及今后努力方向

(一)深刻認識執法是公安工作的“生命線”，要抓牢這個生命線，深入推進執法規范化建設，全面提升公安執法公信力。

(二)轉變執法理念，夯實執法為民思想根基。在今后的工作中，要求自己切實增強政治敏銳性和鑒別力，善于用和諧思維來化解矛盾，用和諧態度來對待群眾，真正融法、理、情于一體，以法為據、以理服人、以情感人，使群眾通過案件的辦理、事情的處理，既感受到法律的權威、尊嚴，又感受到公安機關的關愛、溫情。

轉變執法手段，提升執法工作效率。通過信息技術提升交管工作的科技含量，在車管、事故、違法處理等各個業務工作環節，廣泛運用信息化手段提高工作效率和水平；以信息化推動執法過程的規范化，通過廣泛應用信息技術使執法活動實現標準化，增強執法工作透明度，切實提高民警規范執法的自覺性。加大科技裝備投入，廣泛使用非現場執法手段查處交通違法行為，逐步減少現場處罰量，提高非現場執法水平。

突出核心。牢固確立執法為民的理念，必須切實提高規范執法的能力，必須提升公安執法的效能，通過每一起案件的辦理，一點一滴地在群眾心中累積起公安機關的執法公信力。同時，夯實“一把手”責任，明確各部門具體職責，實行“一警多能、綜合執法”，把執法規范化建設的宏觀要求落實到最基礎的打擊、防范、管理、管控、服務等各個環節。

(五)認真學習法律、法規和黨的各項方針、政策，努力提高自身的政治和業務水平，將理想、信念和職業道德貫穿于理論學習之中，沒有豐富的法律知識，執法過程中就不能堅持實事求是，就不能很好地執行上級的指示、決定和命令，也就會造成執法不嚴，執法不公和不依法辦事。

(六)加強組織紀律性，認真學習“人民警察法”，“五條禁令”和其它規章制度，從而來強化自我約束能力，對黨和人民有利的事就做，對有損于公安機關形象的話和事，堅決不說不做，杜絕吃、拿、卡、要和一切違法、違紀現象發生。

是實干實效。要把執法規范化建設的成效，體現在執法過錯的減少上，體現在樹立公安機關的良好形象上，體現在群眾的滿意度上，最大限度地提升人民群眾對公安機關的執法滿意度，為人民群眾安居樂業創造公平正義的執法環境。

第三篇：公安交警整治突出執法問題推進公正廉潔執法活動剖析材料

公安交警整治突出執法問題推進公正廉潔

執法活動剖析材料

按照省公安廳、市公安局的統一部署，XX市交警大隊統一安排，全體民警積極開展投身“整治突出執法問題推進公正廉潔執法”主題教育，組織全體民警認真學習有關文件，做好學習記錄，并撰寫了數篇心得體會。通過強化學習，理論修養得到加強，結合自查情況，現將我本人存在的問題剖析如下：

一、在學習作風方面

理論是行動的先導。自開展“整治突出執法問題推

進公正廉潔執法”教育活動以來，首要任務是抓緊時間加強理論學習與提高工作能力結合起來，并學以致用，把學習體會和成果轉化為謀劃工作的思路，推進工作的全面開展上來。其次，把加強理論學習與加強思想改造結合起來，提高思想境界，加強道德修養，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。不斷提高決策力、理解力、執行力和創造力。再次，把理論與實踐結合起來，善于從實踐中總結經驗、完善理論。通過實踐來檢驗和不斷完善理論，反過來進一步指導實踐，提高理論水平，增強系統思維和辯證思維能力。但是，由于平時忙于日常事務性工作逐漸增多，學習理論的自覺性有所下降，導致對胡錦濤書記的“科學發展 觀”和“構建和諧社會”的科學體系和精神實質理解不透徹，把握不準確，對黨的方針政策理解不徹底，貫徹不全面。其表現：

一是通過現象看本質，把握事物的內部聯系和客觀規律性的分析能力不夠強。

二是存在經驗主義。對工作出現的一些問題不能做到舉一反三，而是憑經驗、靠傳統思想來解決問題。

究其原因，主要是學風不正，從主觀上講，主要是學習起來做表面文章，隨意性大，缺乏學習的興趣和熱情，學習不認真、不刻苦，滿足于一知半解，不在掌握科學體系和精神實質上下功夫，知其然不知其所以然，關鍵一點就是不能用理論武器很好的解決面臨的實際問題。

二、在思想作風方面

堅決樹立為人民服務的根本宗旨，講政治、顧大局，在思想上、行動上與上級保持高度一致，做到政令暢通、令行禁止；牢固樹立正確的世界觀，人生觀、價值觀。隨著時間的推移，個人在思想方面有一定滑坡。

一是由于理論學習不夠、自我懈怠。

二是精神狀態還不夠飽滿。

三是存在好人主義。

四是批評與自我批評開展的不夠好。自我批評有余，而批評不足。

三、在工作作風方面

在平時工作中，撲下身子，真抓實干，堅決反對形式主義、主觀主義、官僚主義，堅持說實話、鼓實勁、干實事、求實效的工作作風。但仍存著一些不足，其主要表現：

一是爭先創優意識不夠強，開拓進取精神不足。

二是有畏難情緒，由于我所分管的中隊多，平時對中隊督促檢查不夠全面，浮在上面多，深入研究少，和民警談心少，了解不深不細，不能客觀聽取意見和反映，影響了對工作的正確指導。

三是落實少，使有些工作措施有時圖形式，走過場，不注重效果。

究其原因，一是政治觀念不夠強，不能從政治上看問題和解決問題；二是全心全意為人民服務意識不夠強。

四、在生活作風方面

在生活作風方面，我勤儉節約，牢記“兩個務必”。帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義。培養良好的生活作風和健康的生活情趣，講操守，重品行，保持高尚的精神追求，擺脫低級趣味，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，堅決抵御腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕。

一是貪圖安逸、貪圖享樂。

二是節約計劃性不強。

三是有吃請現象。

究其原因，還是在于自己不能理性思考問題所在，放縱自己。

通過“整治突出執法問題推進公正廉潔執法”主題教育，尤其是通過多種渠道的認真查擺和剖析，我認識到自己確實在五個作風方面存在著許多缺點和不足，針對上述問題和不足，今后的努力方向和主要整改措施是：

切實加強理論學習，提高理論修養。深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學發展觀統令工作，堅定正確的理想信念，保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。改進學習的方式方法，注重向領導和身邊同志學習，不懂就問；注重運用網絡學習各類新知識，提高學習的效率；注重記學習筆記和心得體會，提高學習的質量。

切實轉變工作作風，提高工作效率。增強“敢為人先，爭創一流”的勇氣和魄力。發揚奮發向上、不屈不撓的精神，高標準、嚴要求，開拓進取。增強群眾觀念、大局意識，主動、積極承擔調研任務，經常深入基層、深入群眾中去發現矛盾和問題，為領導提供參考，為領導當好參謀。發揚求真務實的工作作風，力戒官僚主義、形式主義和主觀主義。增強宗旨意識，把人民是否滿意，人民是否答應做為衡量工作的唯一標準。

進一步抓好隊伍建設。以等級化管理為突破口，加強隊伍管理，增強榮譽感和緊迫感。

搞好自身廉政建設。堅決按照上級公安機關廉潔自律的各項要求和規定，在各個方面做到不違規，實行廉潔自律并落到實處。養成“每日而三省悟身”的良好習慣，堅持經常對自己的學習、工作乃至生活細節進行總結，注重發揚和堅持好的做法，及時糾正和克服存在的問題和不足，從中汲取教訓。

第四篇：論文：檢察機關執法辦案存在的突出問題與解決措施

論文：檢察機關執法辦案存在的突出問題與解決措施

摘 要：當前，檢察機關在執法辦案工作中仍然存在著諸多突出問題，既影響著社會經濟的發展，又影響著檢察機關的形象。為此，需要針對存在的問題，研究和制定切實可行的措施并逐步加以解決。

關鍵詞：檢察機關；執法辦案；存在問題；措施

當前，檢察機關履行法律監督的執法環境不斷得到改善，檢察干警素質大幅度得到提升，辦案質量有著明顯的提高。但是，檢察機關在執法辦案工作中仍然存在著諸多需要解決的問題，存在的這些問題，既影響著檢察機關的辦案質量，也影響著檢察機關的社會形象。

一、檢察機關執法辦案中存在的突出問題

檢察機關在執法辦案中存在的諸多突出問題，有主觀方面的，也有客觀方面的，有內部原因，也有外部因素。

（一）干警政治素質參差不齊

近年來，檢察機關內部開展了“反特權思想、反霸道作風”專題教育活動、“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動、“政法。，發揮其他內設部門辦案人員的或檢委會人員的集體智慧，致使成案低，或將案件移送審查逮捕或審查起訴后，導致逮捕條件不夠或夠不上提起公訴要求而作撤案處理的不良后果。

（三）辦案人員業務水平和辦案技能停滯不前

法律知識不是一成不變的，而是隨著社會經濟發展、環境等變化不斷有新內容更新。當今是社會各項事務創新時期，隨著改革的不斷深入，新鮮事物不斷涌現。為此，辦案人員也要不斷充實自己的法律知識和辦案技能，不斷加強業務知識學習，不斷領會上級指示精神，時刻掌握政治大方向。而我們的檢察人員有不少抱著“做一天和尚撞一天鐘”，處于“衣來伸手、飯來張口”的狀態，從不主動及時更新法律業務知識和技能，也不向有經驗的老手請教學習。表現在辦案人員沒有注意學習新的法律法規，對法律的理解有偏差，在適用法律上出現誤差。當然，還有其他如公、檢、法三部門之間，在辦理案件方面缺乏配合聯動，以及經費不足，裝備落后等方面的原因，對檢察機關執法辦案也有一定的影響。

二、解決執法辦案中的突出問題與措施

針對檢察機關執法辦案中存在的突出問題，應當采取相應的措施加以解決。

（一）加強政治理論學習，提高辦案人員的政治思想覺悟

我們說，政治是靈魂、是統率，“打鐵必須自身硬”。檢察機關辦案人員的政治思想必須始終與黨中央保持高度的一致，必須樹立“立檢為公、執法為民”思想。大力優化領導班子整體結構，努力建設朝氣蓬勃，奮發有為的基礎領導集體，按照“八個堅持、八個反對”的要求，加強領導班子和領導干部的作風建設，加強對領導干部的管理和監督。認真落實教育培訓規劃，切實加強教育培訓工作；加強基層黨組織建設，做好經常性思想政治工作，樹立干警正確的執法觀，堅決糾正特權思想和霸道作風，以好的黨風帶動檢風的進一步轉變；加強檢察職業道德建設，以科學發展觀為統領，按照忠誠、為民、公正、廉潔的政法干警核心價值觀的要求，以解決干部作風方面影響發展環境的突出問題為突破口，著力加強檢察機關干部作風建設和宗旨教育，通過抓作風促檢風，進一步振奮精神，激發熱情，樹立全新的檢察人員形象，更好地履行法律監督職能，不斷提高辦案效率和案件質量。

（二）制定和完善切實可行的案件質量管理機制，確保案件質量

檢察機關一定要更新只求數量，不求質量的“老思路”，要以案件質量求生存求發展，讓群眾信任法律、信任檢察機關。提高辦案質量的首選條件就是要制定和完善案件質量管理制度。要讓切實可行的制度來管人、管事，管好案件質量。管人，就是要讓辦案人員提高工作責任心和認真細致的工作態度，嚴格依照程序法辦事、辦案，否則將受到嚴厲的處罰。管事，即進行定期對案件質量進行督察、檢查、通報、整改。同時，要加強對制度的監督管理配套措施。光有制度是不行的，沒有較好的監督執行是沒用的。紀檢監察部門、院領導都要承擔相應的，對制度監督執行的責任。對制度的執行還要堅持“平時抓、抓平時”原則，總是把辦案問題和案件質量問題消除在萌芽狀態。

（三）加強檢察院內部協作工作以及充分發揮檢委會作用，提高辦案效率

多年來，檢察機關內部各部門的協作工作時常在開展，但沒有形成較為適用的制度。尤其在基層院，開展內部協作工作是很有必要的，因為80%的案件在基層院，而基層院往往存在辦案人員緊缺，甚至有的基層院人員變動頻繁，“這邊招進，那邊跳出”，辦案人力資源匱乏。在這種狀態下的內部協作工作是很有成效的。

第五篇：找準當前交通管理執法工作存在的突出問題全面深入推進執法規范化建設2010

找準當前交通管理執法工作存在的突出問題全面深入推進執法規范化建設2010-12-22 09:24:16來 源：北京交管局法制處瀏 覽：386次

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執法規范化建設是公安部部署的“三大任務”之一，是公安部部黨委主動適應執法環境變化，為推動公安事業長遠發展而作出的一項重大決策。特別是公安交通管理部門，每天從事的基本活動是執法活動，交通民警的基本行為是執法行為，面對的對象是廣大群眾。作為與社會群眾接觸面最廣、見警率最高、服務最直接的行政執法部門，執法工作是否規范直接涉及群眾切身利益。當前，隨著我國民主法治建設的逐步深入，人民群眾的法律意識、權利意識日益增強，對交通執法活動提出了新的更高的要求；隨著社會信息化的迅速發展，輿論監督、社會監督的力度進一步加大，對交通執法活動也提出了新的更高的標準。面對新形勢、新任務提出的新要求、新挑戰，只有深入推進執法規范化建設，不斷創新執法理念、改進執法方式，才能維護好政治穩定、社會安定，實現法律效果與社會效果的有機統一。

一、首都交通管理執法規范化建設現狀

首都交通管理執法工作，涉及面廣、透明度高、敏感性強，時刻處于輿論和群眾監督之下，稍有不慎就會引發負面炒作，決定了我們必須牢記政治責任、堅持政治標準，把執法規范化建設放在突出位置常抓不懈，維護首都和諧穩定。針對嚴峻的交通形勢和復雜的執法環境，多年來，我局始終將規范執法視為保障履行法定職責的生命線，在公安部、市委、市政府和市局黨委的領導下，在規范執法方面做了大量努力，也取得了豐碩成果。例如，在全國率先實現罰繳分離；率先推行使用執法告知詞，被公安部向全國推廣；率先推行交通事故公開處理、快速處理；率先推出《交通事故當事人責任確定標準》，等等。

2009年，為全面深入推進執法規范化建設，根據孟建柱部長“理性、平和、文明、規范”的執法要求，我們繼續以打造“微笑北京交警”為載體，又提出了努力實現“零投訴、零敗訴、零違紀、零負面報道”的具體目標。按照“執法依據公開化、執法過程流程化、執法程序標準化、執法環節人性化”的要求，制定了8大方面37項具體措施，進一步健全執法制度體系，并通過編制執法教材、清理規范性文件、強化教育培訓、樹立典型標兵、加強督察考核等多種方式，筑牢執法規范化建設基礎。特別是深入開展了執法為民宗旨教育，打牢民警思想根基，從說好第一句話、敬好第一個禮等細節入手，提高民警文明規范執法能力。同時，建立了多層級的督察考核體系，把“樹典型”和“督后進”緊密結合，通過強有力的監督制約機制，保證了“微笑北京交警”落到實處。

正是由于多年來堅持抓執法制度規范、抓內外部執法監督、抓隊伍法制培訓，不斷解決執法工作中的問題，使全局執法水平、執法能力明顯提高，執法錯誤率不斷下降，執法公信力進一步提升。2009年全年共受理行政復議214起，同比下降39%；局屬各單位發生行政訴訟53起，同比下降4%，實現了行政訴訟“零敗訴”的目標；全年共受理控告、申訴、批評和求決類信訪700件，同比下降35%；，群眾對民警人性化執法方式和為民服務的做法以郵件、電話等方式提出表揚9818件，同比上升10%。在北京市行政處罰案卷評查中，我局參評案卷全部達到百分，在39個市級行政執法部門中排名第一；在公安部交管局對全國32個示范城市執法規范化建設評比中，我市名列第二。

二、當前交通管理執法工作中存在的突出問題

多年來，我局執法規范化建設工作雖然取得了一定成效，但是，也要清醒地看到，面對構建和諧社會的大背景和北京建設“世界城市”的標準要求，交通執法工作還存在著不足，與執法為公、執法為民的要求還有一定的差距，突出問題主要表現在以下方面：

（一）執法不文明、不人性，缺乏靈活性。公安部、市公安局和我局制定了大量執法規范，從執法語言、執法態度和執法動作等方面對執法行為進行了細致、嚴格的規定，要求民警執法過程中要深刻落實“理性、平和、文明、規范”的執法要求，語言規范，舉止文明，寬嚴相濟，帶著感情去執法。但是，個別民警的執法宗旨意識仍比較差，以管理者自居，在執行過程中降低標準，方法簡單。主要表現為：一是執法時不使用執勤執法規范用語，語言隨意，或雖能夠使用規范用語，但語氣冰冷，態度生硬；二是窗口單位或受理群眾咨詢的民警，回答問題簡單敷衍，相互推諉，不能急群眾所急，急事快辦；三是機械執法，對于發現的違法行為不考慮當事人是否遇有緊急突發情況、是否受外界因素影響,一律從重處罰。

（二）執法技能欠缺，執法水平停滯不前。個別民警缺乏學習的主動性，文書制作、訊詢問、執法設備操作等執法技能缺乏，限制了自身執法水平的提升。主要表現為：一是對文書制作要求不明，不能按規定填寫、裝訂，文字內容缺項、漏項或表述不清，文書質量差；二是訊詢問筆錄千篇一律，不能按照具體案情逐步展開并設置針對性的命題，筆錄前后矛盾、關鍵事實遺漏；三是對各類信息系統和先進的執法裝備不了解，無法熟練使用，不能發揮執法設備的最大功效。

（三）執法不嚴，執法不公，引發群眾反感。我局通過教育培訓、案例警示、旁聽庭審等方式不斷提升民警的責任意識、程序意識和證據意識。但是在執法實踐中，一些民警執法隨意，甚至違法執法，嚴重影響了執法效果，降低了整個交警隊伍的執法公信力。主要表現為：一是執法時未嚴格履行核對要求，有的錯誤信息未經審核即上傳執法系統，有的作出處罰決定時不認真審核當事人駕駛證，導致當事人駕駛證、牡丹卡被冒用；二是程序違法問題屢禁不止，交通違法信息超時限錄入、傳喚當事人不使用傳喚證、道路交通事故檢驗鑒定報告或認定書違反法定期限送達當事人等違反程序問題，雖屢經整改但仍時有發生；三是個別案件中取證不及時，丟失證據。如在道路交通事故處理過程中，現場勘查時相關數據、痕跡、提取物證記錄不全，或不及時訪證，導致事實無法認定；四是違法適用行政強制措施，對不屬于法定扣留情形的，仍然強行扣留當事人駕駛證、行駛證或機動車。

（四）執法目的有偏差，重罰輕管。我局要求對易引發交通事故、擾亂交通秩序的嚴重違法行為，必須從嚴從速處理，對于因當事人一時疏忽,情節顯著輕微,對道路交通秩序和交通安全影響較小的違法行為，要以教育為先,真正體現教育與處罰相結合的執法原則。但在實際工作中，一些民警片面追求處罰數量,為了罰款而罰款，重處罰輕教育。主要表現在：一是執法時求易避難，只愿處理易糾正處罰的違法行為，對那些手續略為繁瑣、證據要求高和糾正時群眾較為抵觸的嚴重違法行為卻避而遠之，視而不見；二是執法時不能寬嚴相濟，為了追求罰款數，對輕微違法行為也采取罰款措施，忽視了對當事人的教育；三是對違法行為降格處理。為了讓當事人接受處罰，隨意變通，有的多個違法行為只處罰一個，有的以一個處罰標準較低的違法行為代替。

三、問題產生的原因分析

以上問題，直接危害了北京交警的執法形象和執法公信力，追根求源，主要有以下幾個

原因：

（一）沒有真正樹立正確的執法理念。一些民警和領導還沒有認識到規范執法的重要意義，沒有將“理性、平和、文明、規范”的執法要求真正根植到頭腦中、落實到行動中，貫穿到執法環節中。特別是一些領導干部沒有充分發揮表率作用，法制觀念淡薄，執法的宗旨意識、證據意識、程序意識不強，強調客觀困難多，強調執法環境多，強調警力、硬件保障不足多。而個別民警在缺乏正確引導的情況下，也出現了宗旨觀念不牢，服務意識不強的問題，這些問題導致執法工作在個別干警的思想上發生了方向性、原則性的錯誤，甚至引發以權謀私的職務性違法違紀案件，直接制約了整個隊伍的規范執法意識和水平的提高。

（二）學習培訓成效仍需提升。一是個別單位、個別領導對教育培訓的重要性認識不足，培訓流于形式，往往是上面怎么布置，下面就照抄照搬，簡單開個會、讀個文件就算了事；二是教育培訓內容針對性不強，沒有對當前執法中暴露出的新問題制定相應的教育措施，培訓多停留在形式上，功夫下了不少，實際效果有限。加之個別民警學習的主動性不強,導致個別民警不了解上級的要求、不掌握新法規、不知道新的交通管理手段，使自身執法素質徘徊不前,無形中影響了執法質量的進一步提升。另外，在復雜執法環境下如何有效處置執法難題、如何妥善應對新聞媒體、如何做好群眾工作等方面也需要進一步培訓。

（三）執法環節精細化程度尚待提高。個別單位對執法制度、規范的落實細化還不夠，特別在一些重要的執法環節和執法細節上，缺乏詳細的基礎調研，沒有明確的操作規程，制度規范與民警實際執法需求之間始終存在一定差距，導致民警在具體環節的實際操作中，特別是處理疑難問題時，存在偏差，工作不到位。

（四）制度規范執行力較弱。雖然在制度建設層面，交通民警的執法流程、執法標準得到了進一步健全和完善，但個別領導不能給予高度重視，不組織民警認真學習規范要求，自己也不能深刻領會，對新修訂、新出臺的各項規章制度掌握不夠，導致有章不循、有令不行、有禁不止的問題時有發生。

（五）執法監督效力不足。在監督的范圍和方法上，還是傳統的、老一套的監督方法，有的單位僅限于案件審批、案卷評查等傳統方式，監督重心仍停留在事后監督上，事前預警、事中執法管理力度不夠，無法將執法監督效力作用在每一個執法環節；另外監督對象一成不變，不能圍繞當前重點工作和群眾關注的熱點進行適時調整，有的形成了監督盲點。

四、進一步加強和改進執法工作的對策

一是要進一步端正執法思想。執法規范的關鍵要靠廣大民警認識的提高與行動的自覺，影響規范執法的根源正是執法思想不端正問題。當前，部分民警“以管理者自居”的潛意識仍然存在，權力觀念強，維權觀念弱。為此，必須進一步加強社會主義法治理念教育，端正執法思想，真正把以人為本、尊重人格、體恤感受、保障權利的執法為民理念根植到每一名民警的頭腦中，將落實“理性、平和、文明、規范”執法要求變成民警的自覺行動，才能從根本上解決執法不規范的問題。

二是要進一步改善執勤執法形象。要教育每一位執勤執法民警，自覺維護公安交通管理部門和交通民警的形象。嚴格按照《道路交通安全法》和《交通警察執勤執法規范》的要求，自覺遵守執勤執法行為規范，做到著裝規范，警容嚴整，警姿端莊，手勢標準，態度和藹，語言藝術。在執法工作中堅持使用規范文明用語，對待交通違法行為人要先敬禮、再說理、后處理。要用“平和”語氣向交通違法行為人宣傳法律法規，指出其違法事實和處罰依據，盡可能避免對立情緒，法到情理到，把握好分寸，讓其心服口服。對拒不接受處罰，態度蠻橫的行為人，更要態度超脫，體察感受，換位思考，諒解寬容，留有余地，不說過激的話，不做過激的事，不卑不亢，化解僵局。

三是要進一步健全執法制度。執法制度的完善是確保民警執法有法可依、有章可循的重要前提，是杜絕執法隨意性的重要保障。當前，迫切需要出臺簡便可行、易于操作的執法方式，進一步細化各類執法標準，嚴密執法程序，規范執法環節。在程序制度建設方面，要緊緊抓住基層民警日常執法最急需的方面入手，全面梳理交通管理執法事項、執法程序、執法環節，列出每個執法事項的所有工作步驟和要求，以執法流程固化執法程序，確定通俗易懂便于操作的執法程序標準；在實體制度建設方面，要根據道路交通安全法律法規的規定，結合執法實際，對容易發生偏差的重點崗位和關鍵環節，制定完善證據標準和行政處罰裁量標準。從制度建設上為執法規范化建設提供保障，消除執法不當問題。

四是要進一步推行人性化執法方式?！袄硇?、平和、文明、規范”執法理念的提出，凸現了“人本”的執法思想，體現了對管理相對人的尊重和依法辦事。對此，也要求我們在執法活動中體現人文關懷，尊重管理相對人的合情、合理、合法的訴求，考慮管理相對人的情緒和處境，在法律允許的限度內，綜合考量具體違法行為的危害程度、社會影響、具體情節和可承受度等多種因素，選擇“合法合規，合情合理”的執法手段和處理方式，既體現法律的權威，又達到對違法行為人的教育目的。通過推行法律允許、群眾理解、情理相通、注重社會效果的人性化執法方式，提升公安交通管理執法工作的公信力，改善公安交通管理部門和交通民警的執法形象。

五是要進一步加強執法能力建設。當前,我們的民警還存在法律知識不扎實、執法技能不高、缺乏執法藝術等問題，我們的部分領導干部還存在不善于釋法析理、不懂得用法律手段處理復雜局面、不能夠巧妙應對媒體等問題。為此，亟需加強全局民警、特別是各級領導干部的執法能力建設。每一位民警都要精通本崗位的業務知識和法律知識，對常用的法律條款要能夠熟練應用，同時，還要了解一些社會學、管理學、心理學方面知識，在執法中能夠準確把握管理相對人的心理和情緒，善于與管理相對人溝通，采取靈活的執法方式化解爭議，避免矛盾。各級領導干部要著眼于黨和國家經濟社會發展的大局，著力提高統攬全局抓大事的能力，預見危機的能力，用法律手段駕馭和解決復雜問題的能力和應對媒體的能力。通過全面加強執法能力建設，為在執法實踐中落實“理性、平和、文明、規范”執法理念提供基本支撐和保障。

五、當前及今后一個時期推進執法規范化建設的具體措施

為進一步推動執法規范化建設持續深入開展，我局按照“三項重點工作”部署及“理性、平和、文明、規范”執法要求，確定了當前及今后一個時期建立健全交通執法管理體系的基本工作思路。即以提高交通民警依法履職能力、執法技能為主線，以解決當前執法不規范問題為重點，以突出教育培訓效果為抓手，以建立完善執法規范制度為保障，正確處理“兩個關系”(執法與人性化服務、嚴管與微笑北京交警形象)，實現“兩個和諧”（創造安全和諧的交通環境與和諧警民關系）的有機統一，打造北京交管“第一窗口”，樹立“首都交警第一形象”。

通過全年執法規范化建設的開展，使執法公信力、人民群眾滿意度得到明顯提升；全警學習的能力、應對復雜局面的能力、解決疑難問題的能力、做群眾工作的能力和公正廉潔執法的能力得到不斷提升；執法突出問題得到有效解決，執法錯誤率和批評類信訪率雙下降。

（一）強化執法不規范問題的整改與防控

一是以開展執法專項教育整頓活動為契機，集中查擺、整改執法突出問題。對近年來目標管理考核、執法質量考評、各類執法問題通報等執法監督中發現的執法問題梳理匯總，明確急需解決的執法突出問題，分類拉出賬單，進行深度分析，有針對性地完善制度，加強培訓，強化監督，落實責任。特別針對容易引發敏感案事件、媒體網絡負面炒作、執法安全事故和行政敗訴等影響和諧警民關系、損害交警形象的問題，做到堅決糾正，加強防范；對按現有制度措施能夠立即解決的執法問題，不等不靠，隨查隨改；對不能立即解決的建賬立項，納入督辦，限時整改；對需要上級部門協調解決的問題，及時按職責分工上報職能部門研究解決。

二是加強警示教育。梳理匯總因執法不規范引發媒體負面炒作、執法安全事故、行政敗訴、信訪投訴等造成嚴重后果的案事件、違法違紀案件和不規范執法典型案例，開展專項警示教育活動，通過以案釋法、以案析理的方式，分析執法得失，總結經驗教訓，實現正面引導和反面警示，引發民警思考，端正執法理念。

三是完善執法辦案預警機制。每月對發現的所有執法問題全面匯總，分類評估，對未來可能成為普遍性或突出性的執法問題發布預警通報，提示相關執法單位和民警引以為戒，及時采取措施予以避免，防止問題的擴散、升級。

四是積極主動接受外部監督。深入推進執法辦案信息公開，健全外部監督工作機制，完善暢通外部監督渠道，充分發揮警風警紀監督員和人大、政協、司法機關、新聞媒體、群眾等外部監督力量的作用，將監督中發現的問題納入整改。

（二）強化教育培訓的力度與實效

一是深入開展社會主義法治理念教育。結合當前執法形勢，以“推進公正廉潔執法、樹立新時期執法形象”為主題開展執法理念大學習、大討論、大走訪和征文等教育活動，引導全警深入思考，端正執法思想；同時，將執法理念、交警核心價值觀等內容融入全局各類教育培訓工作，進一步打牢公正廉潔執法的思想基礎。

二是開展執法大綱學習培訓。抓緊落實我局執法大綱的全員學習培訓及考核工作，通過舉辦集中培訓、專題講座、知識競賽、現場演練、自測訓練等方式，使全體民警扎實掌握執法的基本職權、基本流程和基本標準，有效提高執法水平和技能；通過推動各單位自考、各系統專業考試、全局集中抽考三級考核，確保學習培訓的成效。

三是強化執法技能培訓。抓緊完善《交通民警執法技能ABC》、《交通民警現場執法難點問題處置方法》、《交通管理執法系列問答》、《交通管理執法辦案典型案例集》和《交通管理執法經驗匯編》，制定《執法小分隊查處酒后駕車工作規范》等執法技能培訓教材，明確法律適用和證據規格，統一執法方式，傳授執法技巧。不斷豐富培訓方式，依托我局四級培

訓機制，通過舉辦經驗交流會、網上授課、比武練兵和旁聽庭審等靈活多樣的培訓形式，拓寬培訓渠道，營造濃厚學習氛圍，并通過模擬演練和輪崗輪訓等活動，在實戰環境中開展培訓，進一步檢驗和提升培訓效果。

四是創建規范執法示范單位。分別以執勤大（中）隊、車管分所和事故處理組、執法小分隊、執法站、警組為評選對象，制定評選標準，開展全市交警系統規范執法示范單位和示范警組創建、評選以及經驗推廣等活動，實現以點帶面，推動全市交警規范執法水平的提升。

五是強化法制服務。充分發揮各級法制部門、專兼職法制員，特別是執法服務隊的職能作用，推行法制指導培訓“三個一”服務方式（即法制處領導每月一次，局執法服務隊每半月一次，支、大隊法制科每周一次深入基層一線），幫助、指導基層單位和一線民警解決執法實戰中的難題和困惑。

（三）強化執法制度的完善與執行

一是不斷健全執法工作規范。梳理整合現行執法規范性文件，在全面清理執法規范性文件的基礎上，按照業務類別、執法事項進行分類梳理，修訂整合，建立條塊清晰、完整統一的執法規范庫，為完善和執行執法規范制度打下堅實的基礎。同時，通過健全、完善執法工作流程、非現場執法證據規格、行政處罰案卷文書標準、重大敏感案事件盯辦等一批執法工作規范，進一步統一執法標準，規范執法行為。

二是建立健全應急處置工作機制。根據當前執勤執法工作實際，建立健全交通應急指揮和協調保障、交通事故快清快處、執法辦案突發事件應急處置、涉警輿情應急響應等工作機制，提高合法、靈活、穩妥應對突發案事件的能力，確保突發案事件得到快速、及時、妥善處置，最大限度防止事態擴大，減少負面影響。

三是進一步完善執法監督制約機制。繼續落實執法大監督工作機制，完善執法質量考評，健全行政復議、訴訟、涉法信訪、事故復核案件執法問題倒查機制，進一步深化執法辦案回訪、安全防范、現場執法記錄等工作制度的實施，確保執行到位，充分發揮監督制約機制對執法工作的規范和保障作用。

四是加強公眾服務體系建設。在繼續深化交通事故人性化處理、增設交管服務站等執法服務舉措的基礎上，擴展對外網站服務功能，推出更為便民的現場、自助罰款繳納方式，簡化事故保險理賠手續，增加電子郵件、手機短信的“綠色告知”送達形式，在規范執法中體現公安機關善意的執法和人性化的服務。