第一篇：公務員申論專題練習之 十分鐘講話

熱點解析：十分鐘講話

【網(wǎng)絡(luò)綜合-公務員考試試題】

黨的十七屆四中全會明確提出：“從領(lǐng)導機關(guān)做起，大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話?！?/p>

****中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮去年以來多次出席會議只作了“十分鐘”講話。綜觀這幾次“十分鐘講話”，雖沒有華麗篇章，但無半句空話套話，可謂字字擲地有聲、句句鏗鏘有力，引起強烈共鳴，被譽為踐行優(yōu)良話風的“十分鐘講話”現(xiàn)象。

中組部部長李源潮的十分鐘講話：

●在2010年7月21日召開的全國組織系統(tǒng)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動視頻會議上，****中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮同志的講話只有短短的十分鐘，整個會議包括典型發(fā)言、工作報告等，用時僅一個小時。

●2010年5月6日，李源潮在全國貫徹實施四項干部監(jiān)督制度視頻會議上的講話，也只有十分鐘。會 議內(nèi)容豐富，主題突出，節(jié)奏明快，一個小時完成全部議程，“讓賣官者身敗名裂”等許多精辟論述在社會上引起熱烈反響。

●2009年5月25日，李源潮在全國組織系統(tǒng)推進“萬名組織部長下基層”活動視頻會議的講話，還是十分鐘。會議的組織，參會人員、形式、內(nèi)容等方面，都令人耳目一新，整個會議時長沒超過一個小時。

【標準表述】

意義理解

講話藝術(shù)折射干部魅力，文風會風決定部門形象。李源潮在一次次簡短的講話中，經(jīng)典之語隨手拈來，語重心長發(fā)人深省，可謂言簡意賅，重點突出，要求清晰，讓人一聽就知道要做什么事情，不能做什么事，有什么要求讓人看到精明干練、務實高效的作風，體會到銳意改革、真抓實干的精神，為全國組織系統(tǒng)改進文風會風、轉(zhuǎn)變工作作風起到了很好的示范和導向作用。

對策措施

培育和弘揚良好文風，力戒不良文風。講話、寫文章要觀點鮮明、重點突出，層次分明、簡短精練，意盡言止，力戒“長、空、假”。要加強調(diào)查研究，深入基層開展民情調(diào)查和民情懇談，了解群眾呼聲，符合實際情況，回應群眾關(guān)切。

切實改進會風，精簡會議文件。能不開的會盡可能不開，多利用現(xiàn)代通信和技術(shù)手段，召開電視電話會議或網(wǎng)絡(luò)視頻會議;多開解決問題改善民生的會議，不開不解決問題的會。

改進會風文風，要在短、實、新三個方面下功夫。

短，力求簡短精練、直截了當，要言不煩、意盡言止，觀點鮮明、重點突出。堅持內(nèi)容決定形式，宜短則短，宜長則長。

實，講符合實際的話不講脫離實際的話，講管用的話不講虛話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話。

新。在研究新情況、解決新問題上有新思路、新舉措、新語言，力求思想深刻、富有新意。

第二篇：申論練習

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！

給定資料

1.自網(wǎng)絡(luò)應用普及開始，網(wǎng)絡(luò)問政這種形式就一直存在。2008年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，問候網(wǎng)友，傾聽民意，指出互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要渠道，非常關(guān)注網(wǎng)友們提出的一些建議、意見”。2009年8月，廣東政府職能部門歷史上第一個現(xiàn)身虛擬網(wǎng)絡(luò)世界，與廣大網(wǎng)民對話，察民情、解民意。2010年9月8日，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)正式推出中央領(lǐng)導人和中央機構(gòu)留言板——直通中南海。留言板開通5天，網(wǎng)民給中共中央總書記胡錦濤的留言就超過25000條，給國務院總理溫家寶的留言則超過18000條，被認為是為民意上達提供了快捷通道。從領(lǐng)導與網(wǎng)民的在線交流，到實名開博客，再到常態(tài)性的問計網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)問政逐步走向深化。網(wǎng)絡(luò)問政是問需于民、問計于民，聽民意、察民情、解民憂的新形式，是新形勢下堅持黨的群眾路線的體現(xiàn)，得到了廣大人民群眾的支持。

2.互聯(lián)網(wǎng)時代，讓人們的生活變得更加便捷，足不出戶便能盡覽天下事。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，中國網(wǎng)民規(guī)模已達4.57億。我國的公共輿論格局也隨之進入“大眾麥克風時代”。在互聯(lián)網(wǎng)時代，只有充分利用好網(wǎng)絡(luò)問政，才可以獲得更多信息；只有廣泛發(fā)動群眾，接受網(wǎng)友的監(jiān)督，各地的公務事業(yè)才能更加快捷、便利地服務于人民。

目前我國正處于人均GDP2000美元到3000美元這樣一個社會敏感時期，各種社會矛盾和問題會集中爆發(fā)。在這樣一種大的環(huán)境背景下，很多矛盾需要化解，很多問題需要及時解決。民眾需要政府解決問題，政府需要了解更多民意?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)恰逢其時，它的互動、便捷、無限等特性，成為最能夠滿足這種需要的平臺。

有網(wǎng)友在“書記市長網(wǎng)上留言板”上抱怨N市“交通整治行動”中的一些問題時，當?shù)毓膊块T竟然在回復帖中稱該網(wǎng)友的行為是“螳臂擋車”，并將“密切關(guān)注你的煽動性言論”再“視情處置”。此事在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)震動，有網(wǎng)友評論這是“最牛回復帖”，認為這極大地損害了政府形象。7月5日，N市公安局承認該回復帖不恰當，對網(wǎng)民造成了傷害，向廣大網(wǎng)民表示道歉，并對回帖的工作人員作出離崗培訓的處罰。

2011年6月17日，網(wǎng)友“zhangou2952”在天涯論壇上發(fā)表了名為《致G省省長的一封信》的帖文，文中提到，G省公務員招考部門辦事效率低。對此，G省省長21日在天涯論壇發(fā)帖感謝了網(wǎng)友對該省公務員招考工作的監(jiān)督，并代表招考主管部門向廣大考生表示歉意。

浙江網(wǎng)民“七叔”說，許多地方出現(xiàn)對網(wǎng)民反映問題的制度化回應，說明他們不怕互聯(lián)網(wǎng)，不回避指責或罵聲，反而把網(wǎng)絡(luò)問政當作提升政府行政效率的生產(chǎn)力，對這樣的行為應該“頂一下”、“贊一個”。

有專家評價，省委書記、省長上網(wǎng)邀網(wǎng)民“灌水”、“拍磚”，是信息時代領(lǐng)導干部領(lǐng)導模式、領(lǐng)導藝術(shù)的一個創(chuàng)新。這表明，網(wǎng)絡(luò)作為社情民意最活躍的平臺，已經(jīng)成為黨和政府傾聽民意、關(guān)注民生的重要途徑，高度重視，充分利用這個平臺，必將有效促進各級黨委政府更新執(zhí)政理念，提升執(zhí)政水平。

3.網(wǎng)民普遍認為，從胡錦濤總書記與網(wǎng)友在線交流到溫家寶總理通過網(wǎng)絡(luò)問政于民，網(wǎng)民問政議政蔚成風氣，創(chuàng)新的民主形式，詮釋“以人為本”的執(zhí)政理念，彰顯了中國民主政治建設(shè)的巨大進步。網(wǎng)絡(luò)問政推進過程中也產(chǎn)生了不少問題，一些網(wǎng)站的所謂“網(wǎng)絡(luò)問政”成了花架子。網(wǎng)絡(luò)問政的主體不均衡，主要局限于網(wǎng)民問政于官，官員問政于民的局面并不可觀，因而問政的信息流向主要是網(wǎng)民流向官員，官員多處于被動應付的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)問政的形式主要局限于問答式帖子，傳播模式單一且單向，缺乏多樣立體化的問政形式。

2011 年4月15日，網(wǎng)友“zwbwenbin”在M市網(wǎng)絡(luò)問政平臺M市發(fā)改委的論壇中發(fā)帖《三問年票制（期待政府相關(guān)部門答復）??！》，但令人驚訝的是，一個多月過去了，這一網(wǎng)帖仍未獲得任何官方回復。這并不是個例，目前M市網(wǎng)絡(luò)問政平臺M市發(fā)改委論壇上，一個月以來已經(jīng)積壓了6條網(wǎng)帖，均是市民反映咨詢各種問題的。其中連續(xù)三個帖子是關(guān)于過江通道收費和長江大橋擁堵問題的，其后的三個帖子則分別是關(guān)于數(shù)字電視智能卡、郊區(qū)公交刷卡、用電緊張的問題。從時間上看，網(wǎng)友在4月份發(fā)的帖子有4條，而最近的一條帖子是昨日發(fā)的。這些帖子共同的遭遇是：沒有得到任何來自M市發(fā)改委的答復。久久等不來答復，不少網(wǎng)民在這些帖子上跟帖，表達了自己的不滿。網(wǎng)友“北雁南飛”調(diào)侃道：“發(fā)改委的人是不是都在忙著研究油價啊？連回復都沒有人了？”另一位網(wǎng)友則感嘆：“發(fā)改委就是牛，人家上個月15日發(fā)的帖子到現(xiàn)在還沒回復?！本W(wǎng)友“阿布”則諷刺道：“發(fā)言人一直在睡覺?！?/p>

網(wǎng)友“公民證”認為，網(wǎng)絡(luò)問政應該是網(wǎng)民提意見、政府有回應，政府通過網(wǎng)絡(luò)問策于民，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)問政府怎樣施政。網(wǎng)民和政府之間，必須互動，必須有問有答，網(wǎng)絡(luò)問政才能進行下去，越走越遠。網(wǎng)民“異鄉(xiāng)獨客”說，網(wǎng)絡(luò)問政也常常出現(xiàn)只有“問”卻沒人“答”，很多地方的政府網(wǎng)站開通了市民留言板塊、領(lǐng)導郵箱等，但有的都只為“裝點門面”，并未發(fā)揮實際作用。

網(wǎng)絡(luò)問政回復不及時，體現(xiàn)另一個問題，網(wǎng)民反映的問題找錯了部門，耽誤問題解決時間。比如駕照考試停止就投訴到省交通廳，其實應該由公安交管部門管理。也有網(wǎng)民認為，政府機關(guān)應該建立網(wǎng)民帖子的迅速轉(zhuǎn)送機制，“對有些事情屬誰管轄不清楚，政府機關(guān)應該內(nèi)部溝通解決，而不應該再推給投訴者”。

全國人大代表、J市市長認為，如果一些政府部門對民意的“問”只是當作政績上報，沒有回復，網(wǎng)絡(luò)問政就容易成為粉飾其政績的裝飾品，不僅會削弱群眾對政府征求社情民意誠意的信任，而且會影響黨和政府在群眾中的威信。因此，網(wǎng)絡(luò)問政要警惕“葉公好龍”、“聽而不聞”、“沒有下文”、“形式主義回應”等問題。

網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)問政的評價，成為考核的重要內(nèi)容。不過，一些網(wǎng)絡(luò)問政中，市民提出的問題沒有得到解決，附設(shè)的評分卻顯示評價很高。登錄多個政府機關(guān)網(wǎng)站不難發(fā)現(xiàn)，對于網(wǎng)民投訴的難題，被點名的部門答復“此事不屬管轄范圍”，竟能獲得5分的滿分評價，而且連續(xù)多條答復都獲得滿分。政府建立了網(wǎng)絡(luò)問政平臺，給百姓提供了一個寬敞、無阻礙的交流舞臺。但是據(jù)介紹，由于編制等原因，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)問政存在人手緊張問題。在缺少專業(yè)隊伍的背景下，要提升政民互動的專業(yè)水準并不容易。至于逐步擴大上線部門，建立科學的運行、監(jiān)督和評議機制，同樣力有未逮。解鈴還須系鈴人，網(wǎng)絡(luò)問政求解落實難的問題還需政府自身落實工作。網(wǎng)絡(luò)問政的效果主要依某些地方官員、部門的開明思維而定，并沒有形成普遍的網(wǎng)絡(luò)問政績效考核機制。4.主持人：你接受網(wǎng)絡(luò)問政這個定義或者說這個說法嗎？

A專家：我贊同網(wǎng)絡(luò)問政的概念。在中國以行政主導為特色的管理體制下，傳播媒介是重要的下行上達工具……傳統(tǒng)媒體在反映民意方面也進行了艱苦卓絕的努力，今天有了互聯(lián)網(wǎng)，每一個網(wǎng)民都是信息的發(fā)布者和意見的表達者。這種情況為我們下一步的政治發(fā)展和政治體制改革帶來了一個令人鼓舞的情景。網(wǎng)絡(luò)問政可能是成本最低、見效最快的政治體制改革的舉措之一。

主持人：網(wǎng)絡(luò)問政這四個字當中，主語到底是什么，是網(wǎng)絡(luò)作為一個主語在問政，還是別的，問誰的政，人家讓不讓你問？

A專家：按我的理解，網(wǎng)絡(luò)問政的主體應該是公眾，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)這么一個平臺了解國家事務，了解和公眾利益相關(guān)的信息，包括發(fā)表自己的看法，在特殊的情況下作為公民記者發(fā)布某些信息。它的大背景，一個是技術(shù)的發(fā)展，IT技術(shù)、新媒體；還有一個就是最近幾年的政府信息公開。我們知道政府信息公開是中國政治發(fā)展中的一場深刻的變革，這個意義上來說，網(wǎng)絡(luò)有利于擴大公民的權(quán)利，保護公民的權(quán)利，如參與權(quán)、表達權(quán)等。

主持人：網(wǎng)絡(luò)是給了一個實實在在的基礎(chǔ)。

A專家：如果沒有網(wǎng)絡(luò)的話，很多東西不可想象。另外如果政府改變治理方式，利用互聯(lián)網(wǎng)可以減輕官民之間的對立甚至是沖突。我個人有一個想法，如果能夠把上訪改成上網(wǎng)，減少訪民的痛苦和代價，政府也不至于這么被動，要去接訪處理那么多難纏的問題，而且這些問題當時不能及時解決，變成一個長期遺留的問題后，就更加難以解決。

5.古有微服私訪，今有網(wǎng)絡(luò)問政。對于網(wǎng)絡(luò)問政，人們最關(guān)注的焦點是，會不會只是政府在作秀。Q縣召開深入學習實踐科學發(fā)展觀專題報告會暨項目建設(shè)大會戰(zhàn)動員大會，破天荒地邀請6位網(wǎng)民代表參加，網(wǎng)民“雅狐傳媒”便是其一。

“最早是在論壇上看到邀請參會的帖子，我報了名，但心里一直懷疑是否在作秀。”“雅狐傳媒”回到上海后，他寫了一篇報道《創(chuàng)新輿論監(jiān)督機制，重視網(wǎng)絡(luò)民聲》?！皡螅野l(fā)現(xiàn)當?shù)卣畬W(wǎng)民的意見、建議，真的很重視。”

后來，網(wǎng)民代表“嘯傲百山”、“游走政企”，更是把“磚塊”直接拍到Q縣委常委擴大會議上。

“嘯傲百山”是一名普通的中學教師?！耙婚_始，我只準備暖個座位，湊個熱鬧，看個新鮮，去去便回。但到了會場，方才明白自己不是去打醬油的?！备屗械揭馔獾氖?，他提出的關(guān)于重視網(wǎng)絡(luò)民意等建議，也被常委會采納。

就在這次會議上，《關(guān)于建立健全網(wǎng)絡(luò)民主政治建設(shè)長效工作機制的意見》在網(wǎng)民代表的見證下通過。意見包括10項制度，如重大事項網(wǎng)上公開公示、重大民生問題網(wǎng)上征詢聽證、重點工作進展情況和重大突發(fā)性事件網(wǎng)上通報、“網(wǎng)上問題、網(wǎng)下解決”、網(wǎng)民代表列席參會制度等。

按照《意見》，Q縣有關(guān)職能部門不定期對10項長效工作機制的落實情況進行督查，對網(wǎng)民提出的各類咨詢、建議或投訴問題的解決情況進行跟蹤檢查，一旦發(fā)現(xiàn)推諉扯皮、工作落實不力致使投訴人重復投訴的情況，將對責任單位和責任人予以通報批評甚至問責追究?！兑庖姟返某雠_，意味著網(wǎng)絡(luò)問政有了依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)問政理念的深入人心，網(wǎng)民參政熱情的不斷提高，也使Q縣各個職能部門感受到從未有過的壓力。Q縣委組織部有關(guān)負責人對記者說，“網(wǎng)上、網(wǎng)下的有機融合，將促使大家都鉚足勁為經(jīng)濟社會發(fā)展出謀劃策，干部與群眾之間的互動也越來越和諧。”

2010年4月2日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》報道了北方網(wǎng)的《政民零距離》欄目。地方網(wǎng)絡(luò)媒體的一個欄目，能夠登陸中央電視臺的王牌欄目，尚不多見。

北方網(wǎng)《政民零距離》欄目主要設(shè)有“我向市長提建議”、“我有問題問區(qū)縣長”、“我有問題問委辦局領(lǐng)導”三類互動內(nèi)容，欄目共涵蓋T市16個區(qū)縣和30個政府職能部門。網(wǎng)民不僅可以在網(wǎng)上實時與政府部門溝通，還可以對他們的回復和解決情況、效率做出“滿意度評價”，而政府及職能部門的回復也在網(wǎng)上公布出來，不僅留言網(wǎng)民本人可以看見，所有網(wǎng)民都可一目了然。

在欄目開辦之初，T市市長對欄目做出過批示，要力爭做到“事事有回音，件件有落實”。各區(qū)縣和委辦局要以對網(wǎng)民高度負責的精神，能解決的問題要及時給予解決；由于條件所限，一時難以解決的問題，要給予及時的答復，限時解決；對跨地區(qū)、部門或責任不清的問題，交由市政府辦公廳進行協(xié)調(diào)并責成有關(guān)部門解決。

因此，欄目在設(shè)計之初，就以“制度”二字統(tǒng)領(lǐng)全局，欄目頁面右側(cè)專門為各區(qū)縣及委辦局設(shè)置了“回復率統(tǒng)計”排行及“滿意度調(diào)查”排行。“回復率統(tǒng)計”是根據(jù)各部門對網(wǎng)民留言的回復情況由系統(tǒng)自動計算生成；“滿意度調(diào)查”是網(wǎng)民根據(jù)各部門對留言的回復及處理情況，來對該部門進行打分評價。系統(tǒng)在收到網(wǎng)民的評價信息后，會自動計算生成“滿意度調(diào)查”排行。

在欄目頁面中間的“回復狀態(tài)”欄中，每條留言的初始狀態(tài)均為“未回復”，當各區(qū)縣及委辦局在7日內(nèi)答復完畢，系統(tǒng)會自動生成“已回復”的綠色字樣；若未在規(guī)定時間內(nèi)回復，則會出現(xiàn)“超時”的紅色字樣。政府部門的辦事效率在網(wǎng)上顯示得清清楚楚。

正是由于政府部門完善了制度保障，恪盡職守、千方百計、認真扎實、高效辦理網(wǎng)民提出的各種難題，以不解決問題不放手的工作態(tài)度，確保處理結(jié)果讓群眾滿意，截至2010年12日20日，《政民零距離》欄目共收到網(wǎng)民留言43790件，日均103件，回復率達98.3%，網(wǎng)民滿意度為95.7%，收到網(wǎng)民感謝信140余封。

6.2010年，曾被譽為中國微博元年，微博客異軍突起成為備受追捧的輿論新陣地，對網(wǎng)絡(luò)問政日益重視的政府機構(gòu)和官員第一時間進駐微博，嘗鮮官民互動網(wǎng)絡(luò)新模式。時至今日，黨政機構(gòu)和官員微博已覆蓋從中央到地方多個行政層級以及眾多職能部門，政府機構(gòu)與官員開微博已然成為一種趨勢。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室不完全統(tǒng)計，僅人民微博、新浪微博、騰訊微博三大微博平臺上，目前就已經(jīng)有具備一定粉絲規(guī)模且信息發(fā)布頻率較高的活躍黨政機構(gòu)微博400多個、官員微博200多個。其中，公安微博位居前列。

B教授說：“微博信息量大，傳播速度快，而且可以通過手機上網(wǎng)傳播，這樣一來就增加了信息傳播速度和信息閱讀人群。微博引發(fā)了群體之間的互動，虛擬與現(xiàn)實的互動。還有，在對公權(quán)力的監(jiān)督上，網(wǎng)絡(luò)作為第五種權(quán)力，可以彌補傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的不足?！闭⒉┑拈_通，實現(xiàn)了更多、更快的政情發(fā)布，特別是遇突發(fā)事件，作用更為突出。除此之外，政府微博在暢通官民對話渠道、拉近官民距離、塑造政府機構(gòu)親民形象方面的無形收益亦非?？捎^。

微博問政的困惑也不少。目前的政府機構(gòu)微博，更多發(fā)揮的還是信息發(fā)布平臺作用。而在與網(wǎng)友互動及解決具體問題方面，卻少有突破，與網(wǎng)友期待存在相當距離。

中國社會科學院社會學研究所某研究員認為，從上世紀80年代的省市長熱線，到今天的黨政機構(gòu)和官員微博，是一個歷史的進步。熱線電話是點對點，而微博是點對面，更重要的是，微博是一種平等而迅捷的溝通，需要領(lǐng)導干部更新話語體系，學會與人民群眾用生活化、口語化的語言溝通。黨政機構(gòu)和官員微博是密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的新方式。微博交流力戒空話套話，應該從家長里短、人情事理入手，體察老百姓的疾苦冷暖，對網(wǎng)友的批評要有寬容的心態(tài)。

7.美國總統(tǒng)奧巴馬、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯、俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫、德國總理默克爾、意大利總理貝盧斯科尼等62位政要都在積極而巧妙地利用微博來傳遞信息。例如奧巴馬和梅德韋杰夫彼此是粉絲。羅塞夫當選巴西總統(tǒng)后，梅德韋杰夫和墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍都用微博給她發(fā)了祝賀的話。查韋斯在微博上把她加入了關(guān)注名單。政要們互加好友，不管現(xiàn)實中國家利益沖突如何，在網(wǎng)絡(luò)世界里卻是表現(xiàn)出了熱絡(luò)、開放的外交姿態(tài)。奧巴馬每天回復郵件，直接與民眾聯(lián)系，目的是“讓人民知道他在想什么，以及讓他知道人民在想什么”。普京開設(shè)了個人網(wǎng)站，網(wǎng)民可以發(fā)送電子郵件得到相關(guān)的回答。越南總理阮晉勇自己與網(wǎng)民聊天，并要求政府各部門和地方的負責人要經(jīng)常性地與人民進行網(wǎng)上交流，隨時傾聽人民的呼聲。而且，奧巴馬在競選總統(tǒng)過程中，使用網(wǎng)絡(luò)積聚人氣，籌措經(jīng)費。奧巴馬的競選資金中大約87%是通過網(wǎng)絡(luò)募得的。

然而，網(wǎng)絡(luò)沒有免費的午餐，政要在獲得網(wǎng)絡(luò)利益的同時，也要接受網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督。一是政策上的監(jiān)督。奧巴馬剛?cè)胫靼讓m，一家報紙便收集了他在競選期間許下的約500個承諾，并在網(wǎng)上設(shè)立“奧巴馬計表”，讓成千上萬的網(wǎng)民盯著奧巴馬是否兌現(xiàn)、何時兌現(xiàn)承諾。普京曾與網(wǎng)民對話，各地、各階層的民眾提出了鋪天蓋地的涉及到住房、勞資、衛(wèi)生、社保等棘手的問題。二是操守上的監(jiān)督。越南總理與網(wǎng)民議政，網(wǎng)民提出的最受關(guān)注的問題是越南當局對腐敗案件的查處進程。有的網(wǎng)民直截了當質(zhì)問：“總理先生，為什么查處腐敗案件的進展非常緩慢？這使人們對政府打擊腐敗的決心和能力產(chǎn)生了懷疑。您有什么新辦法嗎？”美國官員貪污、受賄之類的似乎不多見，但生活不檢點的問題常被網(wǎng)絡(luò)曝光。1998年德拉吉在自己的博客上報道了克林頓與萊溫斯基的曖昧關(guān)系，引起了美國乃至全球的巨大轟動，直接導致美國國會對克林頓進行彈劾。法國總統(tǒng)薩科奇平時滴酒不沾，然而在八國峰會上與俄羅斯前總統(tǒng)普京會晤時破例喝酒，其有些醉態(tài)的視頻被百萬網(wǎng)民觀看，一些法國民眾質(zhì)疑其給國家丟臉。

正是如此，普京對網(wǎng)絡(luò)敬而遠之，奧巴馬有意規(guī)避網(wǎng)絡(luò)追問。然而，即使是貴為總統(tǒng)、總理，他們也不能動用權(quán)力封住網(wǎng)民的口，更不用說對網(wǎng)民進行懲罰了。因為就政治傳統(tǒng)來說，這些現(xiàn)象無非是信息的進一步公開，輿論監(jiān)督的進一步延展，只能接受。

8.黨的十六屆四中全會指出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求。執(zhí)政能力的加強，其中重要的一條，是必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果，因而得到人民群眾的支持和擁護。而要做到這一點，首先必須注意傾聽群眾的呼聲，保持和人民群眾的血肉聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)問政在一定程度上較好地承擔了這樣一個職能。

黨的十七大指出，要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，加快建設(shè)社會主義法治國家。我們中國特色社會主義民主正在不斷健全、完善和發(fā)展。中國特色社會主義民主政治建設(shè)正在與時俱進，不斷呈現(xiàn)蓬勃生機和旺盛活力。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，給我們充滿活力的民主政治建設(shè)帶來了更加活躍的氣息。今天，網(wǎng)絡(luò)已成為不可取代的民意表達和政府傾聽民聲的場所；成為領(lǐng)導者親民和幫助民眾解決民生問題的一個平臺。許多領(lǐng)導干部已自覺將網(wǎng)上了解民情民意當成工作的重要內(nèi)容，許多省市機關(guān)成立專門機構(gòu)，日常處理群眾反映的各類問題。上海市市委書記俞正聲經(jīng)常與網(wǎng)友互動，聽取建議和意見，廣東省委書記汪洋說，互聯(lián)網(wǎng)已成為聽取民意的重要渠道；重慶市委書記***認為，通過網(wǎng)絡(luò)了解民意很有必要；青海省委書記強衛(wèi)說，網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化是大勢所趨；浙江省委書記趙洪祝的體會是，網(wǎng)上交流大家最能說真話。

《2010年政府工作報告》指出：“我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義?！痹趶V大基層，利用網(wǎng)絡(luò)聽取民眾意見建議，改進和推進工作，也正在逐步推開，被愈來愈多的干部所接受。網(wǎng)絡(luò)問政有它特有的產(chǎn)生原因，它是互聯(lián)網(wǎng)特性所規(guī)定的，有其產(chǎn)生的必然性。

作答要求

一、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）1.根據(jù)給定資料，簡要概述我國網(wǎng)絡(luò)問政的現(xiàn)狀。（10分）要求：簡明、完整。不超過200字。

2.“給定資料4”中專家建議“把上訪改成上網(wǎng)”。他的話有沒有道理，為什么？談談你的見解。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

二、“給定資料5”提到“古有微服私訪，今有網(wǎng)絡(luò)問政”。結(jié)合給定資料，請你談談對網(wǎng)絡(luò)問政必要性的認識。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

三、某省某部門擬召開一次以“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政長效機制”為主題的會議，領(lǐng)導要在會上發(fā)言。根據(jù)給定資料，請你為領(lǐng)導寫一份發(fā)言要點。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準確，有邏輯性； 3.不超過400字。

四、網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡(luò)問政的過程中既有責任，也有義務，這引發(fā)了我們許多的思考。聯(lián)系給定資料，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度； 2.內(nèi)容充實，有說服力； 3.語言流暢，1000字左右。

參考答案

一、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）1.根據(jù)給定資料，簡要概述我國網(wǎng)絡(luò)問政的現(xiàn)狀。（10分）要求：簡明、完整。不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

近年來，我國網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展迅速，一方面，網(wǎng)絡(luò)問政為民意上達提供了快捷通道；促進了官民良性互動；提升了政府部門執(zhí)政水平；以創(chuàng)新的民主形式彰顯了我國民主政治建設(shè)的進步。另一方面，網(wǎng)絡(luò)問政的主體不均衡，問政的信息流向主要是網(wǎng)民流向官員，官員多處于被動應付的狀態(tài)；網(wǎng)絡(luò)問政的形式主要局限于問答式帖子，缺乏多樣立體化的形式；網(wǎng)絡(luò)問政的制度不完善，工作難于落到實處；政民互動的專業(yè)水準有待提高。

2.“給定資料4”中專家建議“把上訪改成上網(wǎng)”。他的話有沒有道理，為什么？談談你的見解。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。【參考答案】

當前，我國正在推進政治體制改革，在此背景下，專家建議“把上訪改成上網(wǎng)”有其合理之處。網(wǎng)絡(luò)對于維護公民的權(quán)利有著重要作用。近幾年，我國更多的民眾將網(wǎng)絡(luò)作為解決問題的低成本快捷渠道，“把上訪改成上網(wǎng)”能減少訪民的痛苦和代價，政府也不至于被動地處理問題。

因此，各級政府今后還應不斷完善網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)制度，各級領(lǐng)導要提高在互聯(lián)網(wǎng)時代的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，切實解決網(wǎng)民提出的實際問題。

二、“給定資料5”提到“古有微服私訪，今有網(wǎng)絡(luò)問政”。結(jié)合給定資料，請你談談對網(wǎng)絡(luò)問政必要性的認識。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，有許多問題需要解決。網(wǎng)絡(luò)的直接性、互動性和即時性，使得民意的表達更方便，因此網(wǎng)絡(luò)問政便得到了廣泛認可。

首先，網(wǎng)絡(luò)問政的產(chǎn)生和發(fā)展體現(xiàn)出中國特色社會主義民主正在不斷健全、完善和發(fā)展。其次，網(wǎng)絡(luò)問政是問需于民、問計于民，聽民意、察民情、解民憂的新形式，是新形勢下堅持黨的群眾路線的體現(xiàn)，得到了廣大人民群眾的支持。

再次，網(wǎng)絡(luò)問政已成為黨和政府傾聽民意、關(guān)注民生的重要途徑，高度重視、充分利用這個平臺，必將有效促進各級黨委政府更新執(zhí)政理念，提升執(zhí)政水平。

因此，在互聯(lián)網(wǎng)時代，只有充分利用好網(wǎng)絡(luò)問政，才能獲得更多信息；只有廣泛發(fā)動群眾，接受群眾的監(jiān)督，才能推動政府更好地為人民服務。

三、某省某部門擬召開一次以“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政長效機制”為主題的會議，領(lǐng)導要在會上發(fā)言。根據(jù)給定資料，請你為領(lǐng)導寫一份發(fā)言要點。（20分）要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準確，有邏輯性； 3.不超過400字?！緟⒖即鸢浮?/p>

近年來，網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成績。通過網(wǎng)絡(luò)問政，可以快速、便捷地了解民情民意，能以點帶面地推動科學決策、民主決策，促進社會和諧穩(wěn)定。但是，網(wǎng)絡(luò)問政還存在形式單

一、制度不完善和人員配置不足等問題。為促進網(wǎng)絡(luò)問政健康發(fā)展，我們要采取有效措施，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政長效機制。

首先，完善網(wǎng)絡(luò)問政的制度，建立科學、創(chuàng)新的監(jiān)督和評議機制，確保網(wǎng)絡(luò)問政內(nèi)容的落實。

其次，加強對專業(yè)人員的培訓，不斷提高問政的效率和水平，以不斷增強政府服務職能。

再次，改變政府部門單一被動的問政形式，應主動深入到網(wǎng)民中去了解民情民意。最后，加強對民眾問政的正確引導，網(wǎng)民和政府之間良性互動，網(wǎng)絡(luò)問政才能進行下去，越走越遠。

另外，政府部門做好政務信息公開工作，讓公眾在第一時間了解政府信息。

通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政的長效機制，使網(wǎng)絡(luò)成為了解民意、傾聽民聲的“前沿哨”，薈萃民智、輔助決策的“信息庫”和排解民憂、化解矛盾的“直通車”。

四、網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡(luò)問政的過程中既有責任，也有義務，這引發(fā)了我們許多的思考。聯(lián)系給定資料，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

1.中心論點明確，有思想高度； 2.內(nèi)容充實，有說服力； 3.語言流暢，1000字左右?！緟⒖祭摹?/p>

公眾在網(wǎng)絡(luò)問政中的責任與義務

網(wǎng)絡(luò)問政應該是網(wǎng)民提意見、政府有回應，政府通過網(wǎng)絡(luò)問策于民，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)問政府怎樣施政。網(wǎng)民和政府之間，必須互動，必須有問有答，網(wǎng)絡(luò)問政才能進行下去，越走越遠。顯然，網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)問政的評價，已成為有些地方政府政績考核的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)問政的主體是公眾。隨著近幾年網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展，網(wǎng)民由單純關(guān)注熱點事件本身，逐步發(fā)展為“舉一反

三、呼吁建議”等，這說明網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問政中的表現(xiàn)，正逐漸從情感宣泄轉(zhuǎn)變?yōu)槔碇菂⑴c，這是公眾素質(zhì)提高的表現(xiàn)。公眾素質(zhì)的提高，有利于促進政府執(zhí)政、管理水平的提升。

公眾要明確自己的責任。山西煤礦所謂“國進民退”的改進問題、重慶打黑的程序公正問題，網(wǎng)民的反饋都呈現(xiàn)著兩極化的趨勢。這說明在若干個公共事件當中，網(wǎng)民是分層的，網(wǎng)民的分歧是很嚴重的，網(wǎng)絡(luò)還原了社會真實矛盾的構(gòu)成。部分網(wǎng)民在議政過程中，有可能存在以偏概全、求全責備、侵犯隱私等問題，部分激進的網(wǎng)民已經(jīng)不滿足于網(wǎng)上的口水戰(zhàn)，開始走下互聯(lián)網(wǎng)，在現(xiàn)實生活中用“行為藝術(shù)”表達利益訴求，給社會管理帶來新的挑戰(zhàn)。那么，在互聯(lián)網(wǎng)的海量信息面前，公眾要避免采取一種激烈而失之簡單的態(tài)度。

公眾要了解自己的權(quán)利與義務。因為網(wǎng)絡(luò)問政的實質(zhì)是政府問需于民、問計于民，聽民意、察民情、解民憂；是新形勢下堅持黨的群眾路線的體現(xiàn)；是我國社會主義民主政治的巨大進步。其中，政府是網(wǎng)絡(luò)問政的主要推動者，網(wǎng)民則是網(wǎng)絡(luò)問政的主要參與者，兩者是一個良性互動。所以公眾要盡量避免出現(xiàn)簡單地感情宣泄，一味地宣泄只會傷害自己的表達權(quán)；要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表達，履行好表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極地參與城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。盡管網(wǎng)上是匿名的，網(wǎng)絡(luò)世界是虛擬的，但我們都必須堅守法律和道德底線，這既是每一個公民的責任與義務，又是公眾面對網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題時所需要秉持的原則。公眾只有通過不斷地提高自身素質(zhì)，才能切實地履行義務；只有正確、客觀地看待網(wǎng)絡(luò)問政，才能擔當責任。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問政中履行、擔當了相應的義務與責任，就是公眾從簡單地感性宣泄轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇詤⑴c的具體表現(xiàn)。

“防民之口，甚于防川。川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川者決之使導，為民者宣之使言?！边@段話深刻揭示了公眾的自由表達與社會和諧的關(guān)系。所以網(wǎng)絡(luò)問政在中國應該有更進一步的推廣，這對中國法制公民社會的建設(shè)有非常積極的意義。

2012年國家公務員錄用考試《申論》

全真模擬試卷

適用于市（地）以下綜合管理類職位和行政執(zhí)法類職位

注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150 分鐘。其中，閱讀給定 資料參考時限為40 分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證 號，并用2Ｂ鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答 無效。

4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過 來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！給定資料

1． 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。根據(jù)這兩個指標，如中國ＧＤＰ年均增長一成，五年內(nèi)就需要節(jié)能六億噸標準煤，減排二氧化硫620 多萬噸、化學需氧量570 多萬噸。這是黨和政府對人民的莊嚴承諾。

國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》進一步明確了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標和總體要求。主要目標：到2010 年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1．22 噸標準煤下降到1 噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010 年，二氧化硫排放量由2005年的2549 萬噸減少到2295 萬噸，化學需氧量（ＣＯＤ）由1414萬噸減少到1273 萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，我國能源發(fā)展“十一五”（2006~2010 年）目標是：到“十一五”末期，能源供應基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，能源節(jié)約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，技術(shù)取得實質(zhì)進步，經(jīng)濟效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的能源宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、法律法規(guī)、預警應急體系和機制得到逐步完善，能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

當前，實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。2006 年以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進展。但是，2006 年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴峻的是，2007 年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20．6%，同比，增長6．6 個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，“十一五”節(jié)能減排的總體目標難以實現(xiàn)。

2． 截至 2011年1 月11 日，Ｈ省Ｌ市已停止供暖5 天。該市1月份屬全年最冷時期，氣象預報顯示，11 日Ｌ市最低氣溫為－10℃。據(jù)Ｌ市市長熱線回復：Ｌ市今冬為完成節(jié)能減排任務將停止供暖，市里決定全額退還市民繳納的供暖費。1 月8 日開始，熱力公司已開始全額退還市民的供暖費。Ｌ市市民李先生稱，自1 月5 日開始，Ｌ市停止集體供暖。當時的電視新聞稱，兩日內(nèi)恢復供暖。但到了1 月8 日，他接到居委會通知，讓他們各家到熱力公司領(lǐng)取供暖費。據(jù)了解，Ｌ市這次停暖面積達20 萬平方米。市內(nèi)一些主要學校、醫(yī)院停暖后自己燒鍋爐供暖。Ｌ實驗小學工作人員稱，停暖后，他們在每個教室配備了電暖器，溫度雖然不高，但是也凍不壞孩子們。

一些市民稱，以前常年在有暖氣的房間內(nèi)過冬，今年突然停暖，市民們多數(shù)都不太適應。李先生說，5日停暖后，市內(nèi)各大機關(guān)單位給員工做安撫工作，防止他們向上反映。Ｌ市共有兩家熱力公司，前幾年，兩熱力公司一直使用Ｌ市Ｃ電廠的電為全市供暖。2010 年，Ｃ電廠作為國家節(jié)能減排關(guān)停對象，限時在2010 年年底關(guān)停。2010年1 月5 日，Ｃ電廠拆除了冷卻塔。一知曉內(nèi)情人士稱，這次停暖與關(guān)停Ｃ電廠直接相關(guān)。他說，停暖前，市主要領(lǐng)導給他們召開了通氣會，這位領(lǐng)導表達了兩難的困境。他說，按照國務院節(jié)能減排要求，關(guān)閉Ｃ電廠是死任務，不能因為供暖而耽誤完成節(jié)能減排任務。Ｌ市兩家供熱公司擔負著市區(qū)醫(yī)院、學校、機關(guān)單位和近5000余戶冬季供熱采暖任務。

Ｌ市Ｃ電廠停機后，受停電影響，將會造成兩大供熱公司停止對外供暖。另據(jù)市民反映，近段時間，Ｌ市區(qū)頻繁停電，一些農(nóng)村更是每天下午四五點到晚上九十點，就沒電了。對此，Ｌ市市長熱線稱，受全省電煤形勢緊張，發(fā)電能力大幅下降，在高峰期供電缺口較大的情況下依據(jù)Ｌ市發(fā)改委下達的有序供電、緊急避峰、錯峰方案緊急調(diào)整供電負荷影響。Ｃ電廠關(guān)停后，Ｌ市兩家熱力公司開始尋找新的熱_____源。2010 年12 月30 日，Ｌ市電業(yè)局領(lǐng)導到Ｌ市力源供熱公司調(diào)研，為企業(yè)用電尋找出路。為確保供熱公司正常用電，Ｌ電業(yè)局成立度冬保暖供電工作領(lǐng)導小組。目前，兩熱力公司正與該市中升鋼鐵有限公司合作，使用該廠發(fā)電。但該廠使用煤氣發(fā)電，鍋爐較小且不穩(wěn)定，無法完成供電負荷。

3． 面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標的壓力，2010年的最后幾個月，一場強制性的“減排”風暴正在多地涌動，部分省區(qū)紛紛采取限電限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。

2010 年8 月，貴州省啟動工業(yè)節(jié)能減排二級橙色預警調(diào)控方案，對列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32 戶企業(yè)實行懲罰性電價，對能耗速度大于產(chǎn)值增長速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的52 家企業(yè)實施停產(chǎn)整頓。月，河北省開展了“節(jié)能減排會戰(zhàn)月”活動，明確如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標未能按時達到降幅要求，省里將下發(fā)黃牌警告通知書，并視情況啟動預警調(diào)控方案，采取果斷措施予以關(guān)停。

不光是企業(yè)用電受到限制，為了沖刺在年底完成節(jié)能減排任務，有的地方甚至對非高耗 能企業(yè)和居民生活用電加以限制。

但是，一方面，國務院發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能的通知以后，工業(yè)和信息化部向社會公布了18 個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單，按照“時間表”，很多企業(yè)要在9 月底前關(guān)停，重拳淘汰落后產(chǎn)能的警報拉響；而另一方面，受金融危機的影響，為了刺激經(jīng)濟快速恢復增長，一些地方采取了相應的產(chǎn)業(yè)鼓勵政策和措施，高耗能高污染企業(yè)又有所抬頭，能耗強度和二氧化硫排放量降速放緩，甚至不降反升，部分地方電耗增長迅速。

山東省召開的一次節(jié)能工作調(diào)度會上透露的數(shù)據(jù)顯示，2010 年1 至4 月，山東省新增高耗能企業(yè)1262 戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的2．8%，主要是前幾年新上的項目開始釋放產(chǎn)能。2010 年1 至5 月，山東有8 個市的高耗能行業(yè)電耗增長超過20%，最高增幅達到32．3%。在廣西壯族自治區(qū)，由于干旱等諸多原因，2010 年節(jié)能降耗形勢嚴峻，反彈明顯：上半年二氧化硫排放量同比上升13．68%，是全國增幅最高的省份；單位ＧＤＰ能耗同比上升3．57%，是全國7 個上升的地區(qū)之一；廣西完成ＣＯＤ排放總量是全國減排進度落后于時間進度的5 個省份之一。

山東社科院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國認為，金融危機過后，一些高污染高耗能行業(yè)產(chǎn)能的重新抬頭以及一些新增的“雙高”項目加劇了地方節(jié)能減排工作的復雜性，同時也使得部分地方今后節(jié)能減排形勢更加嚴峻，這成為多個省區(qū)在下半年突擊節(jié)能減排的重要原因。廣西賀州市一家水泥公司內(nèi)部人士表示，公司雖然屬于高能耗企業(yè)，但是公司一直堅持走循環(huán)經(jīng)濟的道路，大量利用冶煉渣、煤灰、工業(yè)石膏等工業(yè)廢渣，變廢為寶，“現(xiàn)在對我們限電之后，反而會對企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能減排帶來影響”。

“一刀切”的方式也引起專家和行業(yè)人士的爭議。國內(nèi)鋼鐵資訊機構(gòu)“我的鋼鐵網(wǎng)”首席分析師賈良群認為，限產(chǎn)限電遭受沖擊的主要是一些高能耗高排放的企業(yè)，但如果對非高耗能企業(yè)也進行限制就會造成明顯的價格波動?！澳壳?，對鋼鐵行業(yè)影響比較明顯的是產(chǎn)量有所下降?！?/p>

“限電限產(chǎn)之后，鋼鐵、水泥的價格目前都呈現(xiàn)出明顯上漲趨勢。目前一些地方的房地產(chǎn)市場又出現(xiàn)了價格抬頭的跡象，在這種情況下，建材行業(yè)價格上漲，如果繼續(xù)持續(xù)，可能會有新一輪的波及效應?！鄙綎|省建材工業(yè)協(xié)會常務副秘書長劉曉鳴說。

很多企業(yè)認為，“限電之舉”看出政府是動真格了，但落實節(jié)能減排必須提前做，而且是長期性的，“臨時抱佛腳”，能從根子上扭轉(zhuǎn)“減排”嗎？

4． Ｊ省在實現(xiàn)工業(yè)崛起的進程中，不斷推進節(jié)能減排，努力實現(xiàn)生態(tài)Ｊ省、綠色發(fā)展。“十一五”以來，Ｊ省省委、省政府高度重視并大力推進節(jié)能減排工作，建立標本兼治的節(jié)能減排長效機制，實行項目準入的環(huán)保部門否決制、環(huán)境責任追究制、生態(tài)環(huán)境一票否決制，將節(jié)能減排納入領(lǐng)導干部的政績考核指標。2010年，Ｊ省萬元ＧＤＰ能耗已經(jīng)下降到0．845噸標煤，二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在57 萬噸和43．4 萬噸以內(nèi)，鄱陽湖及主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率達到80．5%，縣以上城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量全部達到國家二級標準。2011年，Ｊ省各地將進一步推進節(jié)能減排工作，要求單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度下降3%左右；化學需氧量、二氧化硫、氨氮化合物排放量減少1%左右，氮氧化合物排放量減少0．5%左右。

Ｊ省實行三級預警調(diào)控，當全省萬元ＧＤＰ能耗同比上升，或全社會用電同比增長30%以上，或五大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上，或年耗能10 萬噸標準煤（2009 年）以上企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗同比沒有下降時，啟動一級預警調(diào)控措施，對部分有落后產(chǎn)能的五大高耗能行業(yè)的企業(yè)限產(chǎn)10至20 天；要求部分能耗增長過快的重點高耗能企業(yè)安排設(shè)備檢修、技術(shù)改造。二級預警調(diào)控措施為：對部分有落后產(chǎn)能的五大高耗能產(chǎn)業(yè)企業(yè)限產(chǎn)10至15 天；對使用國家明令淘汰的落后設(shè)備的企業(yè)依法斷電斷水。三級預警調(diào)控措施有：由省政府有關(guān)部門約談能耗增長快的重點企業(yè)主要負責人，并責令其立即整改等。同時，選擇化學需氧量減排完成全年任務比例、二氧化硫減排完成全年任務比例作為減排預警指標，分別實行三級預警調(diào)控。

2010 年，Ｊ省正式下文，將在全省工業(yè)企業(yè)中開展節(jié)能自愿協(xié)議試點，以進一步推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，減少溫室氣體排放。

Ｊ省工業(yè)和信息化委員會介紹，為進一步促進工業(yè)節(jié)能減排，Ｊ省動員相關(guān)工業(yè)企業(yè)和行業(yè)參與節(jié)能自愿協(xié)議試點。這次Ｊ省開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議試點的基準年為2009 年，試點期基本上為一年。后期，Ｊ省將根據(jù)情況再進行周期延伸和調(diào)整。節(jié)能自愿協(xié)議是指為達到節(jié)能減排目標，提高能源利用效率，政府與用能單位或行業(yè)組織自愿簽訂協(xié)議并實施的一種節(jié)能管理活動。它的基本形式是：工業(yè)企業(yè)（行業(yè)）在政府政策的引導和鼓勵下，就一定期限實現(xiàn)一定節(jié)能減排目標，自愿與政府部門簽訂協(xié)議，作出承諾，并付諸實施。據(jù)了解，Ｊ省參與節(jié)能自愿協(xié)議試點的企業(yè)將獲得政府優(yōu)惠政策的傾斜，可優(yōu)先組織和推薦申報國家節(jié)能減排項目的有關(guān)專項；優(yōu)先獲得節(jié)能專項資金支持；獲得政府組織的中介機構(gòu)所提供的政策、技術(shù)、管理等咨詢服務。另外，政府還將搭建政銀企合作平臺，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為試點企業(yè)解決節(jié)能減排項目的融資、擔保等問題。

Ｊ省在社區(qū)間開展“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動”，通過“愛我家園”系列活動，著力改變當前家庭生活中存在的與節(jié)能減排要求不相適應的觀念，倡導文明健康、簡約環(huán)保的生活方式，弘揚節(jié)約光榮、浪費可恥的社會風尚，大力推廣“使用節(jié)水器具、使用節(jié)能電器、使用無磷 洗衣粉，使用菜籃子、布袋子，拒絕過度包裝，注意一水多用”等“家庭節(jié)能六件事”。通過家庭來影響社區(qū)，通過社區(qū)來推動全社會節(jié)能減排工作的良性發(fā)展。活動提議：大力宣傳倡導“家庭節(jié)能六件事”；組織動員全省家庭和群眾參加“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動”知識大賽；由各設(shè)區(qū)市自下而上評選出300戶全省“節(jié)能環(huán)保家庭”，同時授予省五好文明家庭榮譽稱號；創(chuàng)建50 個“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動”示范社區(qū)；以及表彰在活動中表現(xiàn)突出的個人和集體。5． 作為經(jīng)濟大省，Ｇ省在節(jié)能減排方面一直走在全國的前列，中山大學地球環(huán)境與地球資源研究中心主任、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)專家委員會委員周永章教授表示，Ｇ省在節(jié)能降耗方面一直處于領(lǐng)先地位，但是作為傳統(tǒng)制造業(yè)大省，Ｇ省要在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的情況下完成降耗目標，仍然面臨較大難度，而Ｇ省要把過高的能耗降低下來，最根本的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測算，如果Ｇ省重工業(yè)比重提高1 個百分點，輕工業(yè)比重相應下降1 個百分點，那么全省工業(yè)增加值能耗將相應增長0．8個百分點_____，增加節(jié)能量97萬噸。周永章分析，Ｇ省第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一定程度，要再發(fā)展難度很大?，F(xiàn)在全球都把低碳經(jīng)濟發(fā)展擺在一個重要的位置，Ｇ省也應該乘勢引進先進的技術(shù)和生產(chǎn)理念。

“現(xiàn)在節(jié)能的空間越來越窄，比如說淘汰落后產(chǎn)能，‘十一五’期間Ｇ省淘汰了大量的落后產(chǎn)能，能夠為‘十二五’留下的已經(jīng)很少了?！保鞘〗?jīng)濟和信息化委員會節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟處領(lǐng)導說。“Ｇ省有望全面完成‘十一五’節(jié)能目標?！睋?jù)Ｇ省經(jīng)濟和信息化委員會副主任B介紹，“十一五”時期，國家要求Ｇ省單位ＧＤＰ能耗從2005 年的0．794噸標準煤／萬元下降到2010年的0．667 噸標準煤／萬元，累計下降16%。五年來，Ｇ省節(jié)能量達到4000萬噸標準煤，等于說以8．5%的能耗增速支撐了約12%的ＧＤＰ增速。

然而，當談到“十二五”時，B坦言，節(jié)能減排難度加大，特別是節(jié)能任務異常艱巨，形勢異常嚴峻。她說，Ｇ省單位ＧＤＰ能耗絕對值除北京以外位于全國最低水平，單位工業(yè)增加值能耗在全國也居于最先進水平，這使得“十二五”的節(jié)能潛力較小，再往下降的空間非常有限。

“十一五”期間，Ｇ省淘汰落后水泥產(chǎn)能5782 萬噸，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1274．7 萬噸，關(guān)停小火電1209 萬千瓦，淘汰落后造紙產(chǎn)能33．5萬噸。

同時，Ｇ省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐還將加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢將加深，居民能源消費也在剛性增長。另外，B 說，Ｇ省的節(jié)能指標任務可能更重，國家傾向于要求東部地區(qū)在“十二五”期間承擔更重的節(jié)能任務，這將給Ｇ省節(jié)能工作帶來空前壓力。

周永章認為，Ｇ省要達到國際先進水平任重道遠。目前，Ｇ省的萬元產(chǎn)值能耗是日本的6．2 倍，美國的2．3 倍，世界平均水平的2．2倍。

為了給“十二五”奠定基礎(chǔ)，Ｇ省已經(jīng)在工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)酒店、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域?qū)嵤┤f企（單位）節(jié)能工程，同時實行能源消費增量控制，提高能耗準入門檻，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，嚴控高能耗、高污染行業(yè)企業(yè)過快增長。

6． 2010年11 月29 日，聯(lián)合國氣候變化大會在墨西哥坎昆召開。數(shù)據(jù)顯示，中國“十一五”前四年（2006~2009 年），規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計下降20．76%，實現(xiàn)節(jié)能量5．3 億噸標準煤；2010 年前三季度，中國單位工業(yè)增加值能耗同比下降4．57%，其中三季度同比下降10．37%。這些成績顯示，中國節(jié)能降耗減排治污的腳步越來越急切，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型工業(yè)體系的愿望越來越強烈。

2011 年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。在坎昆氣候變化大會上通過的《坎昆協(xié)議》，讓各方對碳市場未來發(fā)展又看到了一線明亮的曙光。從《坎昆協(xié)議》來看，2011 年全球碳市場和清潔發(fā)展機制應有一個好的發(fā)展。對處于經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的中國，憑借自身巨大的節(jié)能潛力、穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟發(fā)展水平，以及強大的項目執(zhí)行能力和管理能力，在未來的碳市場發(fā)展中也必然有更好的成績。

國家發(fā)改委副主任解振華在2010 中國綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟高科技國際博覽會（以下簡 稱綠博會）上透露，“十一五”節(jié)能目標有望如期實現(xiàn)。但有分析人士指出，“十一五”期間節(jié)能減排工作中呈現(xiàn)的“前松后緊”的現(xiàn)象值得警惕，特別是進入2010 年下半年以來，一些地方為完成節(jié)能任務甚至采取拉閘限電等非正常手段。

解振華表示，在“十二五”期間，政府將建立節(jié)能減排的長效機制，更多地采用市場機制和經(jīng)濟手段實現(xiàn)碳排放強度降低的目標。中國將加快建立健全政府為主導、企業(yè)為主體，適應社會主義市場經(jīng)濟要求的節(jié)能減排長效機制。這意味著，下一個五年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望迎來一輪躍升期。據(jù)相關(guān)機構(gòu)測算，“十二五”期間，完成節(jié)能減排目標所需資本投入約3．4萬億元。在綠博會上，中國企業(yè)在節(jié)能減排、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)正在加速產(chǎn)業(yè)化，綠色經(jīng)濟蘊藏巨大商機。

盡管“十二五”節(jié)能減排的最終指標還沒有分配到地方，但是經(jīng)過“十一五”最后一年“背水一戰(zhàn)”式的沖刺之后，地方已經(jīng)紛紛預見到了“十二五”即將到來的壓力。

目前已有多個省份釋放出“十二五”期間節(jié)能減排壓力加大的信號。就在地方等待最終指標的同時，2011 年1 月初，環(huán)保部向全國各地派出了21 個核查組，按照總量減排考核辦法，對各地減排目標完成情況、主要減排措施落實情況整體進行考核，“十一五”大考在即。吉林省環(huán)保廳領(lǐng)導近日表示，“十二五”吉林經(jīng)濟還將較快發(fā)展，環(huán)境保護和污染減排任務還會更加艱巨。

地方對于壓力的預感也為全國的整體指標分配增加了難度。國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德認為，經(jīng)過“十一五”之后，現(xiàn)在指標再往下分，難度就大了，這就需要中央和地方進行協(xié)調(diào)來確定指標，事實上，“十二五”和“十三五”期間，節(jié)能減排的任務都會更艱巨。對此，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，“十二五”的節(jié)能減排難度肯定大過“十一五”，但節(jié)能減排的工作一定要做，關(guān)鍵是做多做少，經(jīng)過“十一五”之后，地方政府再向上報節(jié)能減排目標數(shù)字時，就會預留充分的空間，但就國家整體而言，還要完成到2020年單位ＧＤＰ二氧化碳排放比2005 年下降40%～45%的任務。

“這就涉及中央和地方的權(quán)衡了。”在林伯強看來，地方政府遲做不如早做，利用未來5年的時間，有步驟地推進節(jié)能減排任務，安排好時間表，“盡管節(jié)能減排的空間越來越窄，但可以通過合同能源管理等方式進一步挖掘潛力”。

中山大學地球環(huán)境與地球資源研究中心主任、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)專家委員會委員周永章教授提出，實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，讓經(jīng)濟與環(huán)境由仇家變親家是未來經(jīng)濟發(fā)展的重要理念。作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．當前，部分地方政府在完成節(jié)能減排任務過程中出現(xiàn)了一些問題。請根據(jù)“給定資料2、3”，對這些問題的具體表現(xiàn)進行概括和歸納。（10分）要求：準確、全面、有條理。不超過200 字。

2．“給定資料3”中很多企業(yè)提出“‘臨時抱佛腳’，能從根子上扭轉(zhuǎn)‘減排’嗎？”請依據(jù)給

定資料，談談你對這句話的理解。（10分）要求：準確、簡明。不超過150 字。

二、Ｊ省擬進一步擴大節(jié)能自愿協(xié)議的適用范圍，鼓勵除工業(yè)企業(yè)外更多的企業(yè)參與協(xié)議。請根據(jù)“給定資料4”，以Ｊ省政府的名義草擬一份宣傳綱要。（20 分）要求：

（1）內(nèi)容具體，符合實際，不考慮格式；

（2）用語得體，明確表達政府意圖、體現(xiàn)政府精神；（3）不超過400 字。

三、假定你是Ｇ省政府一名工作人員，請以“給定資料”為依據(jù)，草擬一份《關(guān)于Ｇ省“十二五”期間節(jié)能減排工作的實施方案》的內(nèi)容要點，供上級有關(guān)部門參考。（20 分）要求：

（1）內(nèi)容準確、全面；

（2）具體、有針對性、切實可行；（3）條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、“給定資料6”中周永章教授提到，“讓經(jīng)濟與環(huán)境由仇家變親家是未來經(jīng)濟發(fā)展的重要理念”，請結(jié)合你對這句話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40 分）要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；

（4）總字數(shù)800～1000 字。

2012年國家公務員錄用考試《申論》 全真模擬試卷

（四）（市級）參考答案

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）1．當前，部分地方政府在完成節(jié)能減排任務過程中出現(xiàn)了一些問題。請根據(jù)“給定資料2、3”，對這些問題的具體表現(xiàn)進行概括和歸納。（10 分）要求：準確、全面、有條理。不超過200 字。【參考答案】

一是措施單一。限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停仍是部分省區(qū)節(jié)能減排的主要措施，手段簡單粗暴且治標不治本。

二是前松后緊。2010年下半年以來，部分省區(qū)采取拉閘限電等非正常手段突擊完成“十一五”節(jié)能減排任務。

三是“一刀切”。部分省區(qū)對居民與企業(yè)、企業(yè)類型不加區(qū)分，采取統(tǒng)一措施，對非高耗能企業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成損害。

四是落實不力。部分省區(qū)對高耗能高污染企業(yè)依舊采取鼓勵政策和措施以刺激經(jīng)濟增長，能耗及污染物排放不降反升。

2．“給定資料3”中很多企業(yè)提出“‘臨時抱佛腳’，能從根子上扭轉(zhuǎn)‘減排’嗎？”請依據(jù)給定資料，談談你對這句話的理解。（10 分）要求：準確、簡明。不超過150 字?！緟⒖即鸢浮?/p>

這句話反映了突擊節(jié)能減排這種臨時措施難以真正實現(xiàn)節(jié)能減排的目的。部分地區(qū)在“十一五”最后階段采用限產(chǎn)、限電等非正常手段突擊完成節(jié)能減排任務，不僅不能真正對高耗能高排放企業(yè)進行治理，而且對非高耗能企業(yè)造成了嚴重傷害，治標不治本。因此要真正實現(xiàn)節(jié)能減排，必須建立節(jié)能減排長效機制，常抓不懈。

二、Ｊ省擬進一步擴大節(jié)能自愿協(xié)議的適用范圍，鼓勵除工業(yè)企業(yè)外更多的企業(yè)參與協(xié)議。請根據(jù)“給定資料4”，以Ｊ省政府的名義草擬一份宣傳綱要。（20 分）要求：

（1）內(nèi)容具體，符合實際，不考慮格式；

（2）用語得體，明確表達政府意圖、體現(xiàn)政府精神；（3）不超過400 字?！緟⒖即鸢浮拷陙恚沂≈匾暡⒋罅ν七M節(jié)能減排工作，取得了顯著成績。這與我省工業(yè)企業(yè)的支持是分不開的，尤其是對在2010 年全省工業(yè)企業(yè)中開展節(jié)能自愿協(xié)議試點的支持，為節(jié)能減排做出了重要貢獻。

節(jié)能自愿協(xié)議是企業(yè)在政府政策的引導和鼓勵下，就一定期限實現(xiàn)一定節(jié)能減排目標，自愿與政府部門簽訂協(xié)議，作出承諾，并付諸實施。實踐證明，協(xié)議是成功的。為了進一步做好節(jié)能減排工作，省政府決定擴大節(jié)能自愿協(xié)議的企業(yè)適用范圍，并對參與企業(yè)實行優(yōu)惠政策的傾斜。

首先，參與協(xié)議的企業(yè)可被優(yōu)先組織和推薦申報國家節(jié)能減排項目的有關(guān)專項。其次，參與協(xié)議的企業(yè)可優(yōu)先獲得節(jié)能專項資金支持和政府組織的中介機構(gòu)所提供的政策、技術(shù)、管理等咨詢服務。最后，搭建政銀企合作平臺，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為參與企業(yè)解決節(jié)能減排項目的融資、擔保等問題。

節(jié)能減排對于企業(yè)生存和發(fā)展有著重要作用，真誠地希望廣大企業(yè)參與其中，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、快速發(fā)展共同努力。

三、假定你是Ｇ省政府一名工作人員，請以“給定資料”為依據(jù)，草擬一份《關(guān)于Ｇ省“十二五”期間節(jié)能減排工作的實施方案》的內(nèi)容要點，供上級有關(guān)部門參考。（20 分）要求：

（1）內(nèi)容準確、全面；

（2）具體、有針對性、切實可行；（3）條理清楚，表達簡明。不超過400字?！緟⒖即鸢浮?/p>

我省“十二五”期間面臨的問題有：“十一五”留下的節(jié)能空間越來越少；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化程度加深，居民能源消費剛性增長，節(jié)能困難加大；將面臨更重的節(jié)能指標任務；ＧＤＰ能耗與國際先進水平相比差距仍較大。

為順利完成“十二五”節(jié)能減排任務，我省將開展以下工作：進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大對低耗能、低排放、高效率行業(yè)的扶持力度，提高“兩高”行業(yè)的進入門檻，嚴控“兩高”企業(yè)增長，縮減“兩高”行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例。

推進生產(chǎn)技術(shù)和理念提升。自主研發(fā)和國外引進相結(jié)合，建立交流平臺，為企業(yè)提供最 先進的技術(shù)理念信息，促進先進生產(chǎn)技術(shù)和理念的使用。

重點整治兩高行業(yè)。進一步提高“兩高”行業(yè)節(jié)能標準，嚴格執(zhí)行，加大對不能完成節(jié) 能減排任務企業(yè)的處罰力度，必要時采取限產(chǎn)、限電甚至關(guān)停措施。控制能源消費增長。在工業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)嵤┤f企（單位）節(jié)能工程，在消費場所設(shè)置宣傳語，引導居民消費選擇環(huán)保產(chǎn)品，減少日常生活中的浪費行為。

四óyf?_、“給定資料6”中周永章教授提到，“讓經(jīng)濟與環(huán)境由仇家變親家是未來經(jīng)濟發(fā)展的

重要理念”，請結(jié)合你對這句話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40 分）要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；

（4）總字數(shù)800～1000 字。【參考例文】

常抓不懈讓節(jié)能減排常態(tài)化

中央政府在“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出了節(jié)能減排的目標，這無疑在我國長期以來經(jīng)濟與能耗、污染共同增長的背景下向我們發(fā)出了一個信號：我國將痛下決心打破以犧牲資源環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的痼疾。

節(jié)能減排如暴風驟雨，問責機制如利劍懸空，地方官員必然不想為利劍所傷，因此緊接著在某些地區(qū)就上演了“十一五”最后關(guān)頭拉閘限電、寒冬臘月停止供暖的“鬧劇”。節(jié)能減排前松后緊，手段單

一、粗暴，而且企業(yè)居民沒分別，關(guān)鍵時刻“一刀切”，節(jié)能減排任務在“十一五”最后階段儼然讓某些地區(qū)回到了原始社會。

黨和政府已向全國人民許下了承諾，這場節(jié)能減排運動必會持續(xù)下去，“十一五”只是開始，“十二五”、“十三五”、“十四五”??節(jié)能減排必將伴隨在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個階段，這是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，那些“臨時抱佛腳”的節(jié)能減排措施也許能混過“十一五”，但又怎能在“十二五”以及以后的以后蒙混過關(guān)呢？而且，即便是在“十一五”期間，地方政府采取這種非正常手段以損害企業(yè)和群眾利益為代價來應付差事，也必然不會逃過輿論的譴責，更逃不過問責機制的利劍。

節(jié)能減排不能是暴風驟雨，來時轟轟烈烈，去時便無聲無息。節(jié)能減排要細水長流，不停不息。節(jié)能減排要伴隨在經(jīng)濟發(fā)展的每個時期，要流淌在生產(chǎn)生活的每個領(lǐng)域，要建立節(jié)能減排的長效機制，使節(jié)能減排工作常態(tài)化。

要認識到節(jié)能減排不是政府一方的責任，根本上還是需要全社會的參與和支持，單靠行政強制措施損害了群眾利益，必然得不到廣泛的響應，治標不治本。政府部門更多的要鼓勵和引導企業(yè)和居民主動地參與其中，對節(jié)能減排成績突出企業(yè)提供更多的政策優(yōu)惠，加大宣傳力度，引導居民合理消費。拉閘限電的措施固然有其合理性，但不應不加區(qū)別，更不能作為最后手段，其應作為對節(jié)能減排不力的高耗能、高污染企業(yè)的處罰手段之一。

建立節(jié)能減排長效機制，讓節(jié)能減排常態(tài)化，我們以立足完成短期目標，更著眼長遠的態(tài)度和行動，來兌現(xiàn)我們向國內(nèi)民眾、國際社會作出的承諾。

第三篇：公務員申論專題練習之 土地腐敗

如何打破“土地腐敗”的魔咒？

羅亞平的人生與“土地財政”、“強制拆遷”等緊密相連，背后則是“失去監(jiān)督的權(quán)力”

遼寧撫順出了個羅亞平。這個曾任撫順市國土資源局順城分局局長的“超級貪官”，涉案金額超過震驚中外的“沈陽慕馬大案”，被稱為“級別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”的“三最”貪官。

所謂時勢造就人物，無論英雄或是罪魁，他們身上總是烙有時代的印記。透過羅亞平這個“奇人”的特質(zhì)，辨析其背后的行事邏輯和環(huán)境背景，審視觀念的迷失和管理的漏洞，是我們防范類似案件重演的重要環(huán)節(jié)。

羅亞平曾經(jīng)狂妄地說：“是我弄來的錢給你們開支的，你們都是我養(yǎng)活的，沒有我賺來的錢，你們只能喝西北風。”——她的狂妄是基于城市“土地財政”這一不爭的事實。當“賣地”成為地方政府的重要財源，甚至占到財政收入一半以上，以“管理權(quán)限即私權(quán)力”的思維，地方國土資源局局長崗位就成了名副其實的“土地爺爺”、“土地奶奶”。

羅亞平曾經(jīng)敢于以土地管理領(lǐng)導的身份與被拆遷戶當街相罵，與“釘子戶”“硬碰硬”——她的彪悍來自某些地方領(lǐng)導對強制拆遷的默許和支持。自“拆遷”一詞出現(xiàn)以來，有多少土地在開發(fā)之前經(jīng)歷過驚心動魄的拆遷之戰(zhàn)，又有多少被拆遷戶以命相抵，拼死維護自己的利益？在“限期拆遷”一類的公告之下，羅亞平的“硬碰硬”就很容易被認為有魄力，是“傳奇業(yè)績”。

“成就”羅亞平仕途的是國土局，可她用心“經(jīng)營”的卻是順城區(qū)土地經(jīng)營中心——她的專橫與貪欲原是被混亂的體制所滋養(yǎng)出來的。曾幾何時，一些事業(yè)單位說是“自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算”，卻往往成為所屬機構(gòu)的“小金庫”；它們承載著數(shù)額龐大的資金流，卻沒有被列入國家財政系統(tǒng)；非專業(yè)人士主事，卻無人監(jiān)管。如此“寬松”的管理，“小金庫”如何不成為腐敗溫床？

強悍的羅亞平不是一天煉成的?；趯ξ镔|(zhì)財富頂禮膜拜的價值觀，羅亞平將自己的人生與“土地財政”、“強制拆遷”等等緊密聯(lián)系在一起，而背后的關(guān)鍵詞則是“失去監(jiān)督的權(quán)力”。

是的，“失去監(jiān)督的權(quán)力”，即使它還只是股暗流，其瘋狂的蠱惑力量和對社會的破壞力也足以令人警醒。它造就了驚世巨貪慕綏新、馬向東，造就了黑社會老大文強，同樣也造就了這個囂張跋扈的“三最”貪官羅亞平。

第四篇：2012年江蘇公務員考試申論練習題目

江蘇公務員考試申論沖刺熱點：重金屬污染

一、關(guān)鍵詞：重金屬污染 環(huán)境保護 生態(tài)文明

二、熱點材料：

3月以來，浙江省湖州市發(fā)生血鉛超標事件，湖州市德清縣新市鎮(zhèn)的浙江海久電池股份有限公司周邊已累計發(fā)現(xiàn)332人血鉛超標。

4月，四川省內(nèi)江市隆昌縣漁箭鎮(zhèn)等地受鉛污染村民經(jīng)血液化驗，發(fā)現(xiàn)血鉛含量異常49人，其中兒童47人，成人2人。

1月15日廣西河池宜州市境內(nèi)的龍江河發(fā)生鎘濃度超標事件，威脅柳州市飲水安全。鎘污染引發(fā)的恐慌讓重金屬污染成為公眾焦點。

中國重工業(yè)的發(fā)展帶來經(jīng)濟騰飛，也讓重金屬污染成為危及生命安全的潛在殺手。重金屬污染已經(jīng)滲透到生活中的許多環(huán)節(jié)，生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)任重道遠。

三、原因探究

1、企業(yè)責任意識和環(huán)保意識不強;村民目光短淺，環(huán)境和健康意識不到位;

2、部分地方政府發(fā)展理念錯誤。重視經(jīng)濟效益，忽視生態(tài)效益;“企業(yè)污染，政府買單”的方式縱容了企業(yè)污染。

3、環(huán)境評價判斷標準和技術(shù)規(guī)范不完善。排放標準不合理;技術(shù)規(guī)范未考慮環(huán)境污染對健康的影響;缺乏法律對公害病的診斷標準和責任認證。

4、行政執(zhí)法監(jiān)管不嚴。對企業(yè)污染預見性差，方案執(zhí)行不到位;處罰力度遠小于污染成本，缺乏威懾力;手段單一。

四、政策、講話

南京市環(huán)保局局長韋昌明指出：重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃編制已完成，新一輪重金屬污染防治戰(zhàn)已全面打響。

2015年前重點規(guī)劃單元污染源、綜合防治水平大幅提升;屆時，在南京全市范圍內(nèi)，要建立起比較完善的重金屬污染防治法規(guī)體系、制度體系、政策體系和技術(shù)體系，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系及環(huán)境與健康風險評估體系。

在對待重金屬污染的問題上，韋昌明明確：環(huán)保部門要拿出關(guān)停173家“三高兩低”企業(yè)的決心和魄力，“確保措施要得力，手段要夠硬，整治要到位。”

五、相關(guān)對策：

1、控制污染物排放總量。提高對重金屬行業(yè)的廢水、廢渣排放標準，不但控制其排放濃度，還要實施總量控制。

2、嚴格重污染行業(yè)準入制度。對重污染行業(yè)，需提高準入門檻，嚴格準入機制

3、要確保環(huán)評質(zhì)量。首先，環(huán)境影響評價單位要承擔應承擔的責任，并切實加強對環(huán)評機構(gòu)違反環(huán)評法的責任追究制度;其次，要明確專家的責任。建立規(guī)范統(tǒng)一的專家?guī)欤鞔_參與環(huán)評項目專家的準入門檻和責任制度。第三，必須明確環(huán)境保護行政主管部門的責任。第四，要形成多部門齊抓共管的局面。

4、全方位監(jiān)管是解決問題的良策。加強對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)管入手，實行污染物集中管理和排放,加大環(huán)境監(jiān)管力度，加強企業(yè)監(jiān)測，加強宣傳培訓，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

2012江蘇省公務員考試《申論》考前預測試卷

（一）根據(jù)給定資料，概括干部任免和管理過程中存在的主要問題。（20分）要求：準確、全面、有條理。字數(shù)不超過300字。【參考答案】

干部任免和管理過程中出現(xiàn)的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是“提退”現(xiàn)象普遍。一些政府部門將提拔當作一種福利，以平衡老干部心理，褻瀆了干部任免制度，造成政府公信力下降，浪費了公共資源，讓納稅人承受本不該承受的額外負擔。

二是公務員職級晉升制度不完善。干部晉升職位需求的無限性與職位供給的有限性之間的矛盾，客觀上阻礙了不少人的發(fā)展空間，使沒有職務的人難以享受職級待遇；職務缺乏退出機制，管理機制缺乏活力，基層公務員發(fā)展空間不足；個別地方以“低職高配”的辦法，解決部分基層干部的職級待遇。

三是干部監(jiān)督管理體制不健全。制度約束不到位，道德文化教育力度不強，個別干部出現(xiàn)失德現(xiàn)象。

（二）根據(jù)“給定材料1”和“給定材料2”中的有關(guān)內(nèi)容，談談你對文中“太不講究了”和“大有講究”的理解。（15分）

要求：準確、簡明。不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

“太不講究了”是指：一是“提退”的做法使相關(guān)干部任免制度遭到了褻瀆；二是濫用公共資源；三是這種做法使納稅人承受了額外的負擔；四是造成了地方政府公信力的流失。

“大有講究”是指：一是“提退”使被提拔者的退休待遇前后相比有天壤之別；二是把老干部“提退”作為福利，不影響單位的權(quán)力分配，不占職位名額，還會贏得人性化的“口碑”；三是可以平衡老干部心理。

（三）假如你是某市政府工作人員，請根據(jù)給定資料草擬一份《關(guān)于加強領(lǐng)導干部選拔任用及管理工作的意見》的內(nèi)容要點，供領(lǐng)導決策參考。（25分）

要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數(shù)不超過500字。【參考答案】

關(guān)于加強領(lǐng)導干部選拔任用及管理工作的意見

領(lǐng)導干部的選拔任用事關(guān)黨和國家的興旺發(fā)達、社會的長治久安。而當前我市部分地方政府在干部選拔任用方面存在閃電“提退”和“低職高配”等問題，這嚴重影響了政府形象，給人民群眾造成了極壞的影響。為了杜絕此類問題的發(fā)生，現(xiàn)就進一步規(guī)范干部選拔任用機制，提出如下幾點意見：

第一，在選拔任用標準上，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t。選人一要看品德，二要看能力，三要看政績。

第二，在選拔任用程序上，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針。選拔過程透明公開，形成“公眾評委團”，充分尊重人民群眾的意見。

第三，發(fā)揮群眾對領(lǐng)導干部選拔任用的監(jiān)督作用，增加擬任干部的公示范圍，延長公示期。

第四，對新上任的領(lǐng)導干部采用試用期制，期滿后由相關(guān)領(lǐng)導和群眾對其工作進行重新評議，不合格者不能正式任職。

第五，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》的規(guī)定，如有突擊提拔、調(diào)整干部，或者個人決定干部任免、個人改變黨委（黨組）會議集體作出的干部任免決定等情形，追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導干部或有關(guān)領(lǐng)導干部的責任。

各級部門要探索創(chuàng)新干部選拔任用及其管理的各項機制，并使其日臻完善。

（四）請結(jié)合給定資料，以“干部的選拔任用”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（40分）要求：

（１）主旨明確，內(nèi)容充實，論述深刻。（２）結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢。（３）字數(shù)不少于1000字?！緟⒖祭摹?/p>

規(guī)范領(lǐng)導干部選任 提高干部隊伍素質(zhì)

“任賢則興，有侫則衰，得人者昌，失人者亡?！笨v古論今，大到治理國家，小到治理企業(yè)，盡管性質(zhì)不同，但要繁榮昌盛，用人之道是相通的。選人用人，事關(guān)黨的事業(yè)的興衰成敗和國家的前途命運。而選人用人更是領(lǐng)導干部的重要職責，因為領(lǐng)導干部是組織的核心，其能力、智慧、品質(zhì)、素養(yǎng)在很大程度上決定著人民群眾的生活狀況。所以，規(guī)范領(lǐng)導干部的選拔任用工作是政府工作的重中之重。

但是，目前的領(lǐng)導干部選撥任用工作仍然存在著很多問題：一是監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺失使得有些地方政府在干部選拔過程中過于隨意，不遵循相應的標準和程序，個別領(lǐng)導“一言堂”，干部的選拔不能充分尊重民意；二是目前既有的法律制度不足以滿足規(guī)范領(lǐng)導干部選拔任用工作的要求；三是干部選拔任用工作問責不到位，只有權(quán)力沒有責任導致某些干部濫用職權(quán)；四是部分選任的領(lǐng)導干部素質(zhì)不高，腐敗現(xiàn)象嚴重。

干部選拔任用工作事關(guān)國家發(fā)展、民族振興和人民幸福，而當前領(lǐng)導干部選拔任用工作存在的問題極大地降低了政府公信力，給人民群眾造成了極壞的影響。為此，必須規(guī)范好領(lǐng)導干部的選任工作，要把具有真才實學、真正能干事、會干事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導崗位上來，更好地為人民服務。

首先，立法機構(gòu)要健全相關(guān)法律法規(guī)，從干部選拔任用的標準、程序、監(jiān)督、問責等多方面進行規(guī)范。健全的法律法規(guī)是選任好領(lǐng)導干部的法律保障，只有法律規(guī)范到位才能保證優(yōu)秀干部脫穎而出、人盡其才。

其次，建立健全領(lǐng)導干部績效考核機制，從工作態(tài)度、作風、業(yè)績等多方面進行完整評價。科學合理的領(lǐng)導干部考核機制有利于激勵他們勇?lián)厝危趯嶋H工作中真抓實干，為群眾辦好事、辦實事，不斷自我突破，實現(xiàn)人生價值。

再次，要建立健全領(lǐng)導干部選拔任用工作問責機制。在領(lǐng)導干部選拔任用工作中必須建立相應的問責制度，包括對負責選拔任用的主管部門的問責、部分監(jiān)督主體的問責以及當事領(lǐng)導干部的問責。要設(shè)定專門的問責機構(gòu)，保障其問責權(quán)的獨立性和權(quán)威性，使其問責有道、敢于問責，同時還要注意相關(guān)職能部門間的協(xié)調(diào)溝通。

最后，要完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強化監(jiān)督力度。強有力的監(jiān)督是防范問題、發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞的關(guān)鍵措施，是防范選人用人不正之風、遏制吏治腐敗的重要舉措，是提高選人用人公信度的重要保證。

在選人用人標準上，在強調(diào)“德才兼?zhèn)?、以德為先”的同時，也要將理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。古人云：“所謂才者，須在德才兩端。德才兼?zhèn)湔呤侵^全才，有德不才者是謂庸才，無德無才者是謂蠢才，有才不德者，是謂詭才?！眻猿帧暗虏偶?zhèn)洹辈拍苓x出高素質(zhì)的干部，切實提高干部隊伍素質(zhì)。

“國之興，長于政；政之興，在得人?！鳖I(lǐng)導干部的選拔任用工作關(guān)乎著國家發(fā)展大計。鄧小平同志曾明確指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！边x好人、用好人，人民就擁護、就贊成，我們的事業(yè)就大有發(fā)展。

2012公務員考試申論熱點 三亞旅游市場宰客門

2012年1月28日，微博實名認證用戶羅迪發(fā)布微博稱：“朋友一家3口前天在三亞吃海鮮，3個普通的菜被宰 涉事海鮮排檔老板親手掛上整頓牌子近4000元。該微博發(fā)布后，引起網(wǎng)友的熱議，一些網(wǎng)友紛紛轉(zhuǎn)帖并留言稱自己也遭遇過類似情況。隨后，管理方無視當?shù)卦卓惋L盛行之實，先后以“零投訴”“無法舉證”冷漠應對，由此引發(fā)社會強烈反響，三亞再次被推到了輿論的風口浪尖。在媒體代為“認錯”之后，官方道歉姍姍來遲，有關(guān)首腦通過媒體見面會表示，將以此次事件為契機虛心接受批評，努力向國內(nèi)外優(yōu)秀旅游目的地學習，實實在在做好市場監(jiān)管，真正把三亞打造成名副其實的國際旅游島。

【標準表述】

[深入剖析]

對于網(wǎng)友的不滿和投訴，三亞市政府先是回應“零投訴”，再是表示“沒有證據(jù)”，并稱“將對惡意攻擊者依法追究責任”，這表現(xiàn)出了一種權(quán)力的傲慢，作為行政部門應該監(jiān)督商家的誠信，而不是去監(jiān)督游客的信譽，這樣應對危機根本無法適應一個國際旅游城市對政府的公共服務能力的要求

隨著輿論對三亞“宰客”事件的關(guān)注，還有一些旅游城市也被卷入了“宰客門”。在大量的游客投訴在事實層面表明，一些地方在旅游市場的快速增長和旅游環(huán)境的改善之間出現(xiàn)了嚴重脫節(jié)。很多地方政府往往熱衷于大手筆投入當?shù)芈糜尉包c的硬件，卻在規(guī)范旅游市場、塑造良好的旅游軟環(huán)境方面，少有作為。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象深層次原因是與一些地方官員的政績需求有關(guān)。比如，地方官員有短期的政績需求，十幾億元投入景區(qū)當然會起到立竿見影的效果，而打擊“宰客”等種種行為雖關(guān)系當?shù)氐拈L遠發(fā)展，卻往往見效慢。在一些地方政府看來，即便在這方面“零作為”，往往也不會影響旅游收入的增長。然而，地方政府的短視行為終究要付出代價?，F(xiàn)在，很多網(wǎng)友已經(jīng)發(fā)起對某地旅游的抵制，而三亞等地的旅游花費甚至已經(jīng)高過新馬泰出國游的費用。游客并非總是弱勢，國內(nèi)旅游市場并非絕對不可替代?？梢姡霸卓汀敝L不剎，某些地方旅游市場環(huán)境不能得到根本改善，恐怕很多國人將不再去旅游或者出國旅游了。

很顯然，這既不符合地方利益，也不利于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在，有必要由國家相關(guān)部門牽頭，進行一場旅游環(huán)境的聯(lián)合整治，對一些旅游市場秩序混亂的景區(qū)予以懲處，同時對相關(guān)地方監(jiān)管者進行問責。

而旅游市場發(fā)生的事情，也再次表明，突破經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的難關(guān)，需要政策刺激、扶持，同樣也需要良好的市場和法治環(huán)境。杜絕“宰客”式的市場繁榮，才會有健康的、高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。[措施]

海南省副省長、三亞市委書記姜斯憲提出對旅游行業(yè)出現(xiàn)的“害群之馬”實行“零容忍”,一經(jīng)查實絕不姑息。這種“嚴打”思路是行政系統(tǒng)內(nèi)的一種傳統(tǒng)思維方式。針對這種現(xiàn)象，政府應該轉(zhuǎn)變管理思路：

一是增強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自身監(jiān)督機制，一旦發(fā)現(xiàn)“宰客”行為使行業(yè)信譽受損整個行業(yè)共誅之共討之，讓其在業(yè)內(nèi)沒有立足之地。

二是讓媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)立刻曝光，而不是讓媒體去呼吁“羅迪，請你站出來”，這樣是適得其反。

三是要發(fā)動全體市民參與到國際旅游島建設(shè)中來，比如澳門100萬人口每年也接待3000萬的游客，政府每年會在年底把旅游收入按人頭派發(fā)“紅包”給每個市民，這樣大家就有積極性，會主動維護城市旅游形象。

2012年江蘇公務員考試申論分析

【背景鏈接】

我國《未成年人保護法》中明確指出，未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。

2011年12月26日，民政部、中央綜治辦、公安部等八部門聯(lián)合下發(fā)通知,部署從現(xiàn)在起至2012年年底,在全國聯(lián)合開展“接送流浪孩子回家”專項行動,提出到2012年年底,我國城市街面力爭實現(xiàn)無流浪未成年人。

2011年8月，國辦下發(fā)《加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》中指出，要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預防為主、標本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實責任，加快推進流浪未成年人救助保護體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

針對流浪兒童已采取的措施 新疆籍流浪兒童有“家”可回

2011年4月21日，新疆維吾爾自治區(qū)政府宣稱，將接回所有在其他省份街頭流浪的新疆籍兒童，并將投資5000萬元新建一所流浪未成年人安置培訓中心，為其提供必要的學習教育條件，讓這些兒童在家鄉(xiāng)健康成長。

全國失蹤兒童快速查找機制建立

2011年4月12日，公安部宣布全國公安系統(tǒng)將組織開展為期6個月的來歷不明兒童集中摸排行動，在6月1日前全國將建立實施兒童失蹤快速查找機制，決不放棄任何一起未破打拐案件的偵破工作。

“隨手拍照解救乞討兒童”行動

2011年1月25日，中國社會科學院研究員于建嶸在網(wǎng)絡(luò)上正式發(fā)起開設(shè)了“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，引起全國網(wǎng)友以及各地公安部門的關(guān)注。網(wǎng)友在遇見乞討的兒童時，紛紛拍照并將照片傳到微博上。

收養(yǎng)中心更名體現(xiàn)兒童福利

2011年1月18日，經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準，中國收養(yǎng)中心更名為中國兒童福利和收養(yǎng)中心。這標志著中國的兒童福利不再僅僅關(guān)注機構(gòu)內(nèi)的孤兒，也開始關(guān)注散居孤兒以及其他困境中的兒童群體，是由對特定群體的保障到綜合兒童福利工作的轉(zhuǎn)變，是兒童福利由補缺型向普惠型過渡的重要事件。希望以此為契機，中國的兒童福利事業(yè)能夠惠及更多的困境未成年人，有力地推進中國兒童福利立法的加強和機構(gòu)的完善。

[原因]

流浪兒童是一個十分復雜的社會現(xiàn)象，造成流浪兒童上街流浪的情況形主要是家庭貧困的原因，也有家庭變動產(chǎn)生的父母離婚或者父母判刑或者隔代家庭，同時也有一些教育方面的原因，即一些家長望子成龍，孩子的壓力過大，出現(xiàn)逃學的問題，也有一些孩子學習不好，受到了歧視，產(chǎn)生了出走的問題，還有一些社會的原因，一些不法分子拐賣、脅迫、利用孩子來流浪乞討或者從事犯罪活動。

[總體要求]

做好流浪未成年人救助保護工作，關(guān)系到未成年人的健康成長，關(guān)系到社會和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實。及時有效救助保護流浪未成年人，是各級政府的重要職責，是維護未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要方面，是社會文明進步的重要體現(xiàn)。因此要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預防為主、標本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實責任，加快推進流浪未成年人救助保護體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

[基本原則]

堅持未成年人權(quán)益保護優(yōu)先。把未成年人權(quán)益保護和健康成長作為首要任務，加強對家庭監(jiān)護的指導和監(jiān)督，及時救助流浪未成年人，嚴厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護權(quán)。

堅持救助保護和教育矯治并重。積極主動救助流浪未成年人，保障其生活、維護其權(quán)益；同時加強流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強化心理疏導和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。

堅持源頭預防和綜合治理。綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等手段，落實義務教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，強化家庭、學校、社會共同責任，不斷凈化社會環(huán)境，防止未成年人外出流浪。

堅持政府主導和社會參與。落實政府責任，加大政府投入，加強各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動社會各方面參與流浪未成年人救助保護的積極性，形成救助保護工作的合力。

[措施]

中公教育專家總結(jié)如下措施：

一、立法層面

國務院的《意見》建立了以政府為主導的政府、社會、個人多元主體共同求助的制度,并且進一步強化了政府的救助責任。但要從根本上解決流浪兒童的問題,還需要進一步完善相關(guān)法律,創(chuàng)新社會管理制度。

第一,建立更完善的政府、社會與個人多元互動的未成年人權(quán)益的保護機制?！兑庖姟访鞔_和強化了政府的責任,抓住了兒童保護的關(guān)鍵,但保護未成年人是政府、社會與人個共同的責任,因此,在加強政府責任的同時,還應當根據(jù)社會管理創(chuàng)新的理念,提升社會自我管理的能力和效果。同時,還應當進一步細化監(jiān)護人的法律責任。

第二,進一步推動相關(guān)立法?！兑庖姟犯鶕?jù)對未成年人的保護及流浪兒童救助有新的制度性安排,使相關(guān)法律如未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等原則性規(guī)定更加具體化,但《意見》本身效力層次較低,因此,應當通過修改相關(guān)法律,將《意見》有效保護未成年人、預防未成年人犯罪的規(guī)定上升為更高層次的法律文件。

第三,進一步制定切實可行的保障措施。《意見》雖然明確了責任主體,規(guī)定了相對具體的保護措施,但有的措施還需要細化,需要更明確的制度來保障,如政府投入問題對未成年人保護不力的具體責任追究機制等。

第四,應進一步完善配套性的保障措施。例如,應當進一步推動公益慈善機構(gòu)的發(fā)展,加強對慈善機構(gòu)的管理與資金使用,重建社會公眾對公益事業(yè)的信心,建立對家庭、監(jiān)護人等的指導與干預機制。

二、具體措施

未成年人救助保護中心應加強心理幫扶

幫助流浪兒童，首先要加強救助站的救助工作。相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童，引導、護送他們進入未成年人救助保護中心后，救助站應做好各方面的幫扶工作，包括基本生活的保障、醫(yī)療救助，以及針對他們的問題開展心理咨詢、行為矯治。救助保護中心可以通過對兒童友好型的救助，使這些流浪兒童真正體會到一種被幫助的感受，同時對他們進行行為矯正和心理輔導，這樣不僅可以預防一些有過不良行為的兒童今后走向犯罪的道路，還能幫助其回到家庭后融入正常的生活。另外，救助站應提升服務意識，要在醫(yī)療救助，流浪兒童的行為矯治、心里咨詢、教育等薄弱環(huán)節(jié)還需要加強。

做好安置工作預防“再次流浪” “現(xiàn)在政府主導的“接送流浪孩子回家”行動，是指流入地救助與流出地安置合力配合來幫助這些流浪兒童。”為了從源頭預防“再次流浪”，當把流浪孩子送回原籍后，孩子流出地或戶口所在地的政府，還應做好后續(xù)的救助和幫扶工作。

一方面，從家庭入手開展對監(jiān)護干預的工作。當把這些流浪兒童送回家后，要對監(jiān)護人的監(jiān)護情況進行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題采取有針對性的措施予以解決。監(jiān)護不力的要批評教育家長，如果沒有監(jiān)護人，要委托監(jiān)護。如果監(jiān)護人嚴重侵害孩子權(quán)益的，要提起撤銷監(jiān)護人權(quán)力的訴訟。這些措施是和流浪兒童產(chǎn)生的原因相對應的，目的就是從家庭的原因上進行根治，預防未成年兒童再次流浪。

另一方面，地方政府和社會要提供一些培訓條件，做好安置工作。年齡較大的，如十七八歲的孩子，由于長期流浪面臨教育中斷等問題，政府應提供條件進行集中的職業(yè)教育，使其獲得自力更生的能力，幫助他們以后能夠獨立生活。這樣對流浪兒童的救助就不只是停留在一個“送回去”的普通層面，而是從更深的層面，解決家庭問題和技能缺失，從根源上來預防流浪兒童的產(chǎn)生。

2012江蘇公考申論熱點時評：讓農(nóng)民工融入城市

【背景鏈接】

民政部近日出臺《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，這是中央探索將農(nóng)民工市民化的第一個全局性的、專門性政策文件。意見指出，按照社區(qū)基本公共服務均等化的要求，將涉及農(nóng)民工切身利益的勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會保障、計劃生育、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、社會救助、文化體育、社會治安等社區(qū)服務項目逐步向農(nóng)民工覆蓋。

廣東省委書記汪洋則進一步要求廣東建立健全外來務工人員融入城鎮(zhèn)的制度設(shè)計，加快研究并適時出臺取消“農(nóng)民工”稱謂的政策措施，促進外來務工人員與本地居民真正融合。

農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城市化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。目前，1億多進城農(nóng)民工廣泛分布于國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但是，由于體制性障礙、城鄉(xiāng)利益沖突以及農(nóng)民工知識技能不足等原因，農(nóng)民工一直是城市中的邊緣群體，是沒有真正成為融入城市社會的城市居民。農(nóng)民工城市融入是城市化的重要環(huán)節(jié)。

【標準表述】

[意義]

當前，我國外出農(nóng)民工有1.64億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工，是城市流動人口的主要組成部分。他們中的大多數(shù)雖然戶籍在農(nóng)村，但長期在城市就業(yè)，在社區(qū)生活，既是社區(qū)建設(shè)的參與者，也是社區(qū)建設(shè)的受益者，有融入城市生活的期盼，希望能夠像當?shù)鼐用褚粯訁⑴c社區(qū)管理，享有社區(qū)服務。發(fā)揮好社區(qū)的社會融合功能，組織動員社區(qū)各方面力量為農(nóng)民工提供幫助和服務，改善農(nóng)民工生活環(huán)境和條件，鼓勵農(nóng)民工積極參與社區(qū)自治，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益，促進農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強和創(chuàng)新社會管理、深化和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務，也是維護社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。必須從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有序推進城鎮(zhèn)化的高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，增強責任感，采取有效措施，把城市社區(qū)建設(shè)成為開放包容、文明和諧的新型社區(qū)，讓農(nóng)民工同城市居民一道共享我國改革發(fā)展和社會建設(shè)的成果。

[困境]

農(nóng)民工家庭城市融入的困境

第一，收入水平難以明顯提高。由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工受教育程度普遍偏低，在文化水平和技術(shù)技能方面處于劣勢，職業(yè)層次偏重體力付出，大多從事對技術(shù)要求不高的職業(yè)或者傳統(tǒng)的建筑行業(yè)的工作，對新興的技術(shù)掌握甚少，缺乏對計算機的基本操作技能，因而無法滿足市場對高級專業(yè)技術(shù)工人的需求，只能在低級勞動力市場徘徊，收入水平難以提高。

第二，沒有穩(wěn)定的居住地。絕大多數(shù)農(nóng)民工家庭聚居在房租低廉的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，且居住地不穩(wěn)定。

第三，制度性障礙依然存在。目前，城鄉(xiāng)一體化政策和制度尚未真正落實，受戶籍制度、就業(yè)政策、社會保障政策、教育政策等多方面的制度排斥，外來農(nóng)民工及其家庭還不能與戶籍居民享受同等的公共服務和社會福利。特別是，當他們遭遇工傷、失業(yè)、疾病、年老、貧困等生活風險時，無法得到城鎮(zhèn)社會保障體系的援助和保護。

第四，城市歸屬感低。由于農(nóng)民工在職業(yè)、居住條件等經(jīng)濟層面上處于明顯劣勢地位，直接導致了他們在社會層面與城市人接觸、交往的困難，而交往、接觸的困難又直接阻礙了農(nóng)民工的城市歸屬感、價值認同觀念的形成，造成農(nóng)民工的城市歸屬感低。

[原則]

進農(nóng)民工融入城市社區(qū)應遵循以下原則：

公平對待，一視同仁。尊重和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對農(nóng)民工的歧視，促使農(nóng)民工和城市居民享有同等的權(quán)利和義務。

強化服務，完善管理。堅持服務與管理相結(jié)合，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，為農(nóng)民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

求同存異，相互尊重。正視農(nóng)民工與城市社區(qū)居民之間存在的思想認識、生活方式、行為習慣差異，教育城市居民和農(nóng)民工相互理解、相互尊重，推動包容式融入，實現(xiàn)包容式發(fā)展。

因地制宜，注重實效。鼓勵各地區(qū)從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，探索農(nóng)民工融入社區(qū)的有效措施和辦法，務求取得實效。

[措施]

第一，逐步消除制度障礙，促進農(nóng)民工家庭城市融入。

一是要逐步將子女教育、勞動就業(yè)、社會保障等與戶籍剝離。

二是推行居住證制度，將居住證視為公民擁有定居權(quán)的合法證明，并允許公民自由、方便地獲取居住證。實現(xiàn)居住證制度對流動人口全覆蓋，發(fā)揮好居住證制度在人口調(diào)控、人口管理和人口服務等方面的功能與作用。

三是完善以居住證制為載體的流動人口服務的配套政策，逐步擴大對流動人口的公共服務內(nèi)容，最終實現(xiàn)流動人口的市民化待遇。

第二，加強勞動技能培訓，提高農(nóng)民工素質(zhì)。

一是政府部門應開辦以提高勞動技能為主的流動人口職業(yè)培訓和以提高文明素質(zhì)為主的“市民學?！?，增強農(nóng)民工對城市社會的適應能力。

二是鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦流動人口學校、流動人口圖書館，為提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口素質(zhì)創(chuàng)造條件。

第三，促進流動人口社區(qū)融合。流動人口社區(qū)融合就是流動人口服務管理社區(qū)化，即針對流動人口的一切服務和管理最終落實到基層社區(qū)。

一方面，加強流動人口服務站建設(shè)。一是逐步改善基層流動人口服務站的辦公設(shè)施，為流動人口社區(qū)融合創(chuàng)造良好的辦公條件。二是加強服務站管理員隊伍建設(shè)，逐步建設(shè)一支年輕化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理員隊伍。三是為流管服務站提供充足的服務管理資金保障。

另一方面，在社區(qū)層面組織農(nóng)民工自管組織和行業(yè)協(xié)會，并擴大農(nóng)民工參與社會治理的空間，使他們在參與社會活動中建立新的社會和諧關(guān)系。

2012江蘇公考申論熱點時評：國企紅利改革

一、背景鏈接

財政部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國國有企業(yè)2010年實現(xiàn)利潤19870.6億元，同比增長37.9%，其中化工、電力、有色、交通等行業(yè)利潤增長超過一倍。2008年、2009年國企上繳的紅利分別為547.8億元、873.6億元，2010年約為440億元，與近兩萬億元的利潤相比，國企上繳紅利只占利潤的5%左右。而按國際慣例，上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤30%到40%之間，國有控股企業(yè)向國家上繳盈利更是普遍高于這個水平，比如英國盈利較好的國有企業(yè)上繳盈利相當于其稅后利潤的70%至80%。

二、問題解析

從國企紅利使用情況看，國家收上來的這部分利潤，目前主要是用在了國有企業(yè)的發(fā)展上。比如，國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央企業(yè)災后恢復生產(chǎn)重建，中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排，境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補助支出等。也就是說，國企上繳的紅利尚未納入到公共財政收入當中，并以增加民生投入的方式為全民共享。

在國企利潤分配上，為了企業(yè)的長遠發(fā)展留一部分利潤給企業(yè)本無可厚非;但企業(yè)應該留多少，國家應該收多少，收上來的錢應該用到什么地方，卻關(guān)系到國家財政實力的壯大和國有企業(yè)的規(guī)范管理，涉及國家、企業(yè)和個人的切身利益。留在企業(yè)的利潤過多，就可能導致企業(yè)的盲目投資及低水平重復建設(shè)，不利于國家調(diào)控和引導國有資本投資方向和領(lǐng)域，也不利于企業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。大量國企投資還可能擠占民間資本的機會與空間，導致更多的利潤向國企集中，不利于整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，國企利潤過高，還會帶來職工工資、福利的“水漲船高”，拉大收入差距，引發(fā)社會分配不公。

近年來，雖然我國財政收入增長較快，但我國人口多、底子薄，三農(nóng)、民生等需要加大投入的領(lǐng)域很多，而可用于統(tǒng)籌安排的公共財政收入?yún)s明顯偏低，財政收支矛盾仍很突出。當前，推進收入分配改革，提高居民消費能力，都需要國家真金白銀的財力支持。因此，在不影響國有企業(yè)長遠發(fā)展的前提下，適當提高國企紅利收取比例，并將其納入公共財政范疇來進一步加大民生投入，既解決了可用公共財力不足的問題，又實現(xiàn)了國企紅利全民共享，可謂一舉兩得。

2012江蘇公考申論熱點時評：地溝油事件

【背景鏈接】

2010年3月，武漢工業(yè)學院食品科學與工程學院教授何東平有關(guān)地溝油的研究被媒體報道，他估計，我國每年返回餐桌的地溝油有200萬~300萬噸。

2010年3月18日，國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室發(fā)布了《關(guān)于嚴防“地溝油”流入餐飲服務環(huán)節(jié)的緊急通知》。隨后，衛(wèi)生部《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》于5月1日起正式施行，規(guī)定用回收食品作為原料制作加工食品的最高可處10萬元罰款。

5月4日，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》，決定組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。

2011年9月18日，衛(wèi)生部發(fā)布消息，正全力組織科研攻關(guān)研究鑒別地溝油檢驗方法。而參與地溝油檢驗方法論證方案的，包含了衛(wèi)生部、科技部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、糧食局、疾控中心等相關(guān)部門。除了這些部門，油脂加工、食品安全、衛(wèi)生檢驗、化學分析等領(lǐng)域的13名專家也參與其中。

當時，共征集到5種檢測方案，然而專家論證的結(jié)果顯示，沒有一種方法能夠有效地檢測到地溝油。

2011年12月13日，衛(wèi)生部網(wǎng)站發(fā)出告示，稱為嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪行為，保障消費者身體健康，現(xiàn)公開征集“地溝油”檢驗方法。

這已經(jīng)是衛(wèi)生部第二次征集檢驗方法了。

就在前一天，公安部網(wǎng)站發(fā)布信息稱，全國公安機關(guān)開展的打擊“地溝油”犯罪破案會戰(zhàn)成效顯著。3個多月來，各地偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件128起，抓獲違法犯罪嫌疑人700余名，查實涉案油品6萬余噸；打掉涉及全國28個省份，集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、銷售等多環(huán)節(jié)于一體的制售“地溝油”犯罪網(wǎng)絡(luò)60個。

一方面，打擊地溝油行動碩果累累，另一方面，相關(guān)部門連最基本的檢測方法還沒有找到。為什么會出現(xiàn)這種情況？

【原因分析】：

小小地溝油成為治理難題，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導致“誰都有責變成了誰都無責”；二是政府部門缺乏積極治理的自覺性；三是相關(guān)規(guī)定不夠細化，缺乏可操作性。這三個原因歸根結(jié)底是缺乏問責，監(jiān)督力度不夠。

【解決措施】

（1）善管還須善用?！暗販嫌汀北緹o罪，用錯地方則為惡，用對地方則為善。它是很好的化工原料，可以用來生產(chǎn)生物柴油及其他多種化工產(chǎn)品，收到“變廢為寶”的最佳效果。其中的關(guān)鍵就在于能否建立有效的回收利用機制，加快餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理進程，促進相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）相關(guān)監(jiān)管部門總是習慣于在上級的指示或者社會的壓力下，高強度地“管一陣”，隨后在民意逐漸平復之后就松懈下來，使對地溝油監(jiān)管成為“貓捉老鼠”的游戲。中宜教育戴斌老師認為，只有實現(xiàn)對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角，才能真正要擺脫“一陣風式整治”的怪圈。

（3）要清理地溝油，除了要打擊那些“黑作坊”，更重要的是要堵住地溝油的原料——餐廚垃圾流向“黑作坊”，如果只是打擊“黑作坊”，而沒有對餐廚垃圾進行管理，那些“黑作坊”就很難打擊清楚，他們會打一槍換一個地方，難以對其形成有效打擊。

（4）要清理地溝油，戴斌老師認為不僅要從法律上限制餐飲企業(yè)，還得從經(jīng)濟角度補償。餐飲企業(yè)樂意售賣餐廚垃圾，乃是有利可圖。因此，專業(yè)回收公司應以高價購買，控制原料。政府部門也應制定優(yōu)惠政策，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵企業(yè)將餐廚垃圾回收后，采取生物分解、轉(zhuǎn)化燃料等工業(yè)化利用，將地溝油變廢為寶。

（5）地溝油問題并不是沒有人管，之所以還頻繁出現(xiàn)，根源并不在于法律法規(guī)的不健全，而是目前的監(jiān)管體系存在監(jiān)管主體多元化、部門職權(quán)交叉重復、執(zhí)法不力等問題，容易出現(xiàn)推諉扯皮。監(jiān)管部門看似管理原則和分工都很明確，但現(xiàn)實中不同部門之間的監(jiān)管職責實際上并不明確，容易造成具體監(jiān)管工作的缺位、錯位和越位，不可避免地出現(xiàn)推諉扯皮。

因此，專家認為杜絕地溝油的出現(xiàn)，應在源頭治理和監(jiān)管責任追究等方面下“猛藥”。一方面要制定餐廚垃圾強制統(tǒng)一收購的辦法，另一方面也需要通過立法協(xié)調(diào)環(huán)保、城管、工商、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門對于餐廚廢油的管理，通過政府引導，將餐廚垃圾變廢為寶，解決好再利用問題。

2012江蘇公考申論熱點時評：政績觀

【背景鏈接】：

胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年的講話中旗幟鮮明的要求樹立“堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利”的用人觀，為各級各部門選什么樣的人、用什么樣的人指明了方向，立下了規(guī)矩，需要在實際工作中切實加以貫徹落實。

胡錦濤同志指出，追求什么樣的政績，是衡量一名領(lǐng)導干部能否正確對待群眾、正確對待組織、正確對待自己的試金石。各級領(lǐng)導干部一定要對黨和人民的事業(yè)高度負責，發(fā)揚腳踏實 地、埋頭苦干的好作風，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務虛功，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬儯鷮崒嵉匕腰h和國家的各 項工作和政策落到實處。這一重要指示寓意深刻，語重心長，對于領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀，正確看待政績、科學衡量政績，有很強的現(xiàn)實指導意義。

【深層分析】：

所謂政績，就是領(lǐng)導干部在本職工作崗位上做出的成績。所謂政績觀，則是對政績所持 的態(tài)度，如為誰創(chuàng)政績，怎樣創(chuàng)政績，如何評價政績等等。

以“三個代表”重要思想為指導樹立正確的政績觀，核心是解決好怎樣正確認識政績、如何對待政績的問題。

樹立正確的政績觀，當前要特別注意處理好以下幾個問題：

不折不扣地實踐黨的宗旨，把立黨為公、執(zhí)政為民作為干工作的根本出發(fā)點。立黨為公、執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質(zhì)，是各級領(lǐng)導干部思考問題、開展工作的出發(fā)點 和落腳點，也是樹立正確政績觀的根本指導思想。

弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，把政績建立在實事求是的基礎(chǔ)上。

以“人民群眾滿意不滿意”為標準，努力實現(xiàn)好、維護好群眾的根本利益。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。領(lǐng)導干部是人民群眾的“公仆”，他們的政績是大是小、是實是虛，群眾自有公正的評價。領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀，首先要增強服務意識，樹立群 眾觀念。要虛心聽取群眾意見，充分吸納群眾智慧，自覺地接受群眾的監(jiān)督。

2012江蘇公考申論熱點時評：中等收入陷阱

【背景鏈接】

2012年12月12日，中國社科院發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)競爭力藍皮書》中指出，按照2011年世界銀行的標準，中國已經(jīng)成為中上等收入國家，正面臨著經(jīng)濟增長放緩、人均收入難以提高的“中等收入陷阱”考驗，建議通過提高產(chǎn)業(yè)競爭力提高整體國民收入水平。

中等收入陷阱是指，一個國家在成為中等收入國家后，經(jīng)濟增長乏力、增長放緩、人均收入水平難以提高的現(xiàn)象。

【原因分析】

江蘇公務員考試網(wǎng)原因分析：

中國之所以遭遇“中等收入陷阱”有兩大原因：第一個誘因是經(jīng)濟風險。經(jīng)濟增長是“雙刃劍”。改革開放以來，中國主動參與國際產(chǎn)業(yè)分工，以勞動力富裕、用工成本低、能源資源價格便宜等比較優(yōu)勢，積極吸引外資，面向國際市場，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，快速實現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的轉(zhuǎn)變，但也帶來代價高、消耗大、收益低、失衡嚴重等問題。第二個誘因是社會風險，即沒有實現(xiàn)經(jīng)濟社會同步發(fā)展，導致一系列民生問題和社會矛盾，進而影響經(jīng)濟增長，使發(fā)展大跌跟頭。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、制造業(yè)大而不強，缺少核心競爭力。

我國三產(chǎn)比重過低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化。許多行業(yè)都集中在加工組裝領(lǐng)域，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端。一些規(guī)模很大的加工廠，只是“生產(chǎn)車間”，在研發(fā)、技術(shù)、專利、標準制定和品牌、銷售、服務等高附加值環(huán)節(jié)往往是“人家說了算”。由于產(chǎn)業(yè)缺“芯”，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵技術(shù)靠國外，大量產(chǎn)業(yè)利潤只能拱手讓給外方，造成沿海眾多加工制造企業(yè)“工廠大了，員工多了，工資卻漲不上去”。

二、勞動力成本上升，人口紅利逐漸減弱。

近兩年，“用工荒”頻現(xiàn)于東南沿海，并向中西部擴散，農(nóng)民工中的青壯年比例明顯下降，勞動力供求關(guān)系開始朝著“劉易斯拐點”發(fā)生全面性、趨勢性變化。隨著用工成本增加，人口紅利對經(jīng)濟增長的貢獻度正在減少，并影響到中國經(jīng)貿(mào)的國際競爭力。

三、過于倚重投資驅(qū)動，環(huán)境壓力增大。

我國近30多年走了一條典型的高強度投入、外延式發(fā)展道路，追求超高速增長，各方面繃得太緊，直接帶來了資源透支、產(chǎn)能過剩、排放過量、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。2010年中國GDP占世界的9.5%，一次性能源消耗達32.5億噸標準煤，能耗強度是美國的3倍、日本的5倍。電力、鋼鐵、有色等8個行業(yè)單位產(chǎn)品平均能耗比世界先進水平高47%。

四、需求結(jié)構(gòu)不平衡，居民消費率長期偏低。

一個高收入國家都是以中等收入群體為主導的“消費型社會”。而我國政府、企業(yè)和居民三大收入主體結(jié)構(gòu)中，天平不斷向政府和企業(yè)傾斜，政府和企業(yè)在獲得高收入增長的條件下，將較多資金用于投資。分配失衡制約著消費能力，居民消費較難擴大。2001至2010年，我國投資率從36.5%升到48.6%，消費率則從61.4%降到47.4%，其中居民消費率從45.3%降到33.8%，遠低于發(fā)達國家70%左右的水平，甚至低于“金磚國家”的巴西、印度。

五、收入分配失衡，貧富差距拉大。

從全世界看，收入差距過大雖不是用來判斷是否掉進“中等收入陷阱”的標志，但它加劇了不平衡，導致的社會問題很可能引發(fā)一國落入“陷阱”。拉美一些國家到上世紀90年代末的基尼系數(shù)仍高達0.6以上，占其人口1%的富人擁有全部社會財富的逾50%，而20%的貧困家庭僅擁有2.5%的社會財富，這正是有的國家遲遲未能邁進高收入國家行列的一個原因。

六、城市發(fā)展貴族化，形成城鄉(xiāng)“新二元結(jié)構(gòu)”。

眼下，中國大城市華燈璀璨、高樓林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病”越來越嚴重，房價高、就業(yè)難、看病貴以及教育、養(yǎng)老、生活環(huán)境、食品安全等問題突出，面臨“城市化陷阱”。

七、階層固化苗頭顯現(xiàn)，向上流動的路變窄。

在城市人口中，本地人、外地人，體制內(nèi)、體制外，戶籍、出身，不同標準給人們貼上不同的標簽，不同人群“被進入”不同的發(fā)展通道，人群結(jié)構(gòu)“代際分化”，底、中、上的階層分野正在加劇。社會結(jié)構(gòu)固化、人員流動性不足，阻礙了資源要素特別是“人”這一最核心要素的合理配置，造成動態(tài)上的不平等，限制了人的發(fā)展，長此以往，將導致經(jīng)濟增長動力不足甚至增長停滯。

【解決措施】

專家總結(jié)如下措施：

跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于主動徹底地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。每個經(jīng)濟體都有“階段性的成長極限”。中等收入陷阱，猶如一個人的“中年危機”。能否跨越“中等收入陷阱”，在于能否主動、徹底地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從低水平、低質(zhì)量、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向高水平、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

第一，跨越“陷阱”，必須實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換。在跨越“貧困陷阱”過程中，我國經(jīng)濟發(fā)展主要依賴勞動力、資本、能源等要素驅(qū)動，并由此形成過度粗放的發(fā)展模式。而跨越“中等收入陷阱”，從經(jīng)濟大國變?yōu)榻?jīng)濟強國，要靠效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長驅(qū)動。避免直落“陷阱”，就要在經(jīng)濟層面堅持內(nèi)需為主，把擴大消費作為經(jīng)濟增長的新引擎。同時，一方面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升勞動力素質(zhì)，一方面在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占先機，增加在全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的比重，改變經(jīng)濟增長對傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的依賴，培育以科技創(chuàng)新為基石的新競爭優(yōu)勢，并力挺民營經(jīng)濟，激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的微觀動力。

第二，跨越“陷阱”，必須不斷縮小貧富差距。做大蛋糕，也要分好蛋糕；鼓勵“先富”，更須實現(xiàn)“共富”。這就要以工資改革為核心，提高勞動所得在初次分配中的比重，讓再分配環(huán)節(jié)更趨公平，進一步降低基尼系數(shù)，藏富于民，著力提高居民特別是中低收入者的收入水平。政府要在社會保障、財政轉(zhuǎn)移支付等方面發(fā)揮更大作用。在此基礎(chǔ)上，壯大中間階層，多創(chuàng)造低層社會成員向上流動的機會，讓弱勢群體不被邊緣化，提升全民的幸福指數(shù)。在城鎮(zhèn)化進程中，積極推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓進城農(nóng)民“市民化”。

第三，跨越“陷阱”，必須堅持市場化改革方向。消解“中等收入陷阱”的復雜誘因，歸根結(jié)底靠體制機制改革。一些國家進入中等收入階段后，體制變革受到利益集團羈絆，嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，造成尋租、投機和腐敗現(xiàn)象蔓延，市場配置資源的功能被大大扭曲，以致在“陷阱”里越陷越深。在深化改革的攻堅期，要用好政府和市場這兩只?手?，在利益格局日益復雜多變的情況下，推動市場化改革的深層次破冰，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中注重政府轉(zhuǎn)型，最大限度地釋放發(fā)展活力，拓寬發(fā)展空間，為跨越?陷阱?助跑。深化改革不僅需要更大決心和勇氣，更需要新思維、新路徑。從摸著石頭過河到學會在深水區(qū)游泳，就要走出GDP情結(jié)，以民富優(yōu)先為導向來改革。

第四，跨越“陷阱”，必須構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。我國在轉(zhuǎn)型中積累的不少問題，比如國企減員增效、稅費負擔、土地征用和拆遷以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等，都引發(fā)了一些社會矛盾。未來幾年應立足國情加強和創(chuàng)新社會管理，完善社會服務體系，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益訴求，讓全社會共享發(fā)展成果，并將之轉(zhuǎn)化為對國家經(jīng)濟發(fā)展的強大支持，從而不斷化解“中等收入陷阱”的社會成因和潛在風險。

2012江蘇公考申論熱點時評：“泄密門”事件

背景鏈接：

近來，先是國內(nèi)最大的程序員社區(qū)CSDN網(wǎng)站，600萬用戶的登錄名及密碼被公開泄露，隨后更是有多家網(wǎng)站的用戶密碼被黑客披露在網(wǎng)上，其中便包括天涯社區(qū)4000萬用戶的登錄名和密碼。工信部12月28日發(fā)布通告，譴責竊取和泄露用戶信息的行為，同時要求各互聯(lián)網(wǎng)站要及時發(fā)現(xiàn)和修復安全漏洞。

據(jù)報道，繼12月21日國內(nèi)最大的開發(fā)者社區(qū)CSDN.NET的600萬用戶的賬號和密碼遭黑客泄露之后，天涯又傳出有4000萬用戶的密碼流出。此外，涉嫌被黑客公布用戶信息的還有多家網(wǎng)站，涉及用戶資料估計超過5000萬份。

原因分析：

“泄密門”一方面暴露了網(wǎng)民安全意識普遍較低，另一方面更說明一些互聯(lián)網(wǎng)公司缺乏安全運營的條件，而相關(guān)法律規(guī)范也有待完善。

首先，應被“泄密門”警醒的是廣大網(wǎng)民。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)安全意識應該像日常交通安全意識一樣，作為常識被確立。顯然，“泄密門”暴露了我國網(wǎng)民安全意識普遍較低的現(xiàn)狀。以CSDN為例，作為國內(nèi)權(quán)威的技術(shù)論壇，該社區(qū)的用戶在技術(shù)方面堪稱專業(yè)，但流出的CSDN密碼卻顯示，大批用戶使用的竟是“12345678”“11111111”這樣超簡單的密碼。不設(shè)置過于簡單的網(wǎng)絡(luò)密碼、不在不同網(wǎng)站使用相同密碼、不在互聯(lián)網(wǎng)上存儲過于隱私的資料……這些常識還遠未成為常識。

另外，應該被警醒的還有互聯(lián)網(wǎng)公司們。由于缺乏相關(guān)法律依據(jù)，且同為泄密事件的受害者，遭泄密的網(wǎng)站目前似乎還不必為“泄密門”擔責，但是，這并不能說明他們在泄密事件中沒有責任。比如，對用戶密碼進行加密存儲，應該是商業(yè)網(wǎng)站的運營常識，然而，由于種種原因，像這次泄密的CSDN、天涯等網(wǎng)站，卻長期使用明文密碼，以至輕易遭竊。

很多網(wǎng)站為了吸引更多用戶、實現(xiàn)更好的用戶體驗，而刻意簡略注冊過程，縱容用戶使用簡單密碼，從而給黑客留下了可乘之機。對于這樣的網(wǎng)站，今后應該通過完善《網(wǎng)絡(luò)信息安全法》之類的立法，以追究其瀆職之責。

當然，對于黑客，或者商業(yè)網(wǎng)站或其內(nèi)部人員有惡意泄露用戶信息牟利的行為，則應該被追究責任。2009年《刑法修正案(七)》新增的“侵犯公民信息安全罪”，已有相關(guān)規(guī)定，也有現(xiàn)實案例。

應對措施：

針對互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護漏洞，及早制訂相關(guān)法律法規(guī)，依法治理方能長治久安。首先，通過立法明確界定個人信息和隱私的范圍，制定個人信息保護的國家標準，確立司法救濟的原則與方式；其次，明晰互聯(lián)網(wǎng)平臺商在用戶信息中的法律責任，明確收集、處理、使用用戶個人信息的原則、程序、范圍、方法等，防止濫用、侵權(quán)行為發(fā)生。最后，要把非法采集、存儲、處理以及使用等侵犯公民個人信息安全的行為方式納入刑法調(diào)整的范圍。在發(fā)達國家，對用戶個人信息的保護一向很重視。比如，歐盟國家早在1995年就出臺個人信息保護指令。在日本，如果外泄數(shù)據(jù)僅限于姓名、電話等基本信息，企業(yè)應賠每人5000日元至1萬日元；如果遭泄露信息涉及個人隱私，賠償額將大幅跳升。

2012江蘇公考申論熱點時評：杜絕土地閑置

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《閑置土地處置辦法（修訂草案）》21日起公開征求意見。“征求意見稿”提出，土地閑置滿1年的，由縣級以上地方國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向土地使用者下達《征繳土地閑置費決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費。土地閑置滿2年的，有關(guān)部門將無償收回土地使用權(quán)。

事實上，土地閑置一直為我國法律所禁止，《土地管理法》第37條明確規(guī)定，“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地……一年以上未動工建設(shè)的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)…”1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》和1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》也規(guī)定，“對超過出讓合同約定動工開發(fā)日期滿1年而尚未開發(fā)的，征收土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，將無償收回土地使用權(quán)”。按理說有了明確的法律規(guī)定，土地拋荒、閑置應該是不可能的，然而，事實并非如此。據(jù)報道，僅全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)便有閑置土地107.93萬畝，空閑土地84.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，三類土地總量為395.61萬畝，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。

原因分析：

一是在于有關(guān)處理閑置土地的政策剛性不夠，尚未形成責任追究機制，比如如果土地閑置超過2年未被收回，有關(guān)部門和責任人應受什么處罰？由于責任不明確，導致政策的執(zhí)行力大大降低。另一方面，由于開發(fā)商與地方政府間緊密的利益關(guān)糸，無償收回閑置土地難度相當大，而閑置稅費相對開發(fā)商當初取得這些土地的增值收益來說，又顯得微不足道，閑置土地的清理之路遠比想象中困難。因此，在治理土地閑置上缺乏的不是法律、政策的規(guī)定，而是一種令行禁止的監(jiān)督和管理。

解決措施：

土地是一個國家不可再生的寶貴資源，珍惜并充分利用好每一寸土地是國家土地政策的根本，對閑置、拋荒土地行為各國都以立法形式嚴厲禁止。

要杜絕土地閑置現(xiàn)象，讓閑置土地清理工作取得更大成效，一方面要完善閑置土地處置辦法，讓法規(guī)更有可操作性；另一方面是有關(guān)部門要嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，對不嚴格執(zhí)法的部門和個人要予以嚴厲的處罰。同時，有必要將土地督察的權(quán)力上提一級來行使，即由上一級土地執(zhí)法部門負責下級城市土地的督察工作，以避免受地方勢力的影響。同時，有必要建立土地公益訴訟制度，由檢察機關(guān)代表國家對閑置土地等土地違法行為提起公益訴訟，維護國家的利益。

2012江蘇公考申論熱點時評：討薪難

【背景鏈接】

又近年關(guān)，又到了一年一度農(nóng)民工討薪的時候，我們看到討薪似乎是越來越難了。一份來自相關(guān)機構(gòu)的《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報告》顯示，為了索要不足1000塊錢的工資，完成所有的法定程序，農(nóng)民工維權(quán)要直接支付至少920元的各種花費，歷時11至21天，很多農(nóng)民工寧愿選擇社會性的討薪。

一是某縣一個工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準備跳樓，最終被消防員救下；二是在一家民營企業(yè)打工的田紹清等21名農(nóng)民工被欠薪6.9萬元久拖不結(jié)，河南省高院院長一經(jīng)過問，欠款者立時兌現(xiàn)。

[原因分析]

農(nóng)民工討薪難與建筑商、老板們本身資金困難、資金無法回籠、銀行貸款難等不無關(guān)系。但更重要的原因是，某些不良商人、老板，惡意拖欠農(nóng)民工工資，企圖侵吞農(nóng)民工工資。而農(nóng)民工往往來自五湖四海，作為弱勢群體的他們，與不良商人對抗時，缺乏組織力量、缺乏法律知識甚至缺乏基本的經(jīng)濟能力，所謂“討薪難”，難就難在這里。

程序繁冗復雜，消耗農(nóng)民工時間過長，再比如相關(guān)部門推諉，增加了農(nóng)民工的討薪難度。同時，司法在解決討薪糾紛中扮演著重要角色，法院自當成為討薪者最強有力的保障機關(guān)，為受到不公待遇的農(nóng)民工運送正義。但這需要建立在一個便宜、高效、執(zhí)行力強的司法系統(tǒng)基礎(chǔ)上，對大多數(shù)法律知識匱乏的討薪者來說，打官司耗時長、費用高。

[解決措施]

專家總結(jié)如下措施：

第一，法律途徑

2011年2月26日，惡意欠薪入罪《刑法修正案(八)》明確了惡意欠薪入罪，司法機關(guān)認定為惡意欠薪的單位和個人最高將被處以七年有期徒刑。這一法律條款已經(jīng)于2011年5月1日起正式實施。惡意欠薪入罪，就是提高欠薪者的違法成本，從法律上震懾相關(guān)單位和個人不敢欠薪。

人社部與最高法在粵聯(lián)合調(diào)研制定司法解釋，“拒不支付勞動報酬罪”成立條件擬定為欠單個勞動者薪金5000到3萬元以上。

第二，司法廳方案

一邊積極通過非訴訟方式協(xié)調(diào)，一邊準備司法渠道解決。

一方面，由相關(guān)機構(gòu)成立法律援助工作組，在省法律援助中心的指導下具體承辦此事，并及時向當?shù)攸h委政府匯報，來推動討薪的協(xié)商談判。

另一方面，通過司法的渠道，一是要求區(qū)政府盡快和市政府取得聯(lián)系，請求當?shù)卣e極推動此事順利解決；二是指定區(qū)委常委負責此項工作，同時由區(qū)司法局、工會、勞動保障等部門組成維權(quán)工作組，根據(jù)事情進展隨時做好開展工作的準備。

第三，法律援助中心建議

農(nóng)民工討薪維權(quán)可走三個途徑，首先，要注意搜集掌握跟用工單位之間簽定的勞動合同、工作證、相關(guān)單據(jù)等能證明勞動(或勞務)關(guān)系的證據(jù)。同時，要搜集對方應支付的勞務報酬金額方面的證據(jù)。在此基礎(chǔ)上，可通過以下幾種方式維權(quán)：

一是積極與用工單位協(xié)調(diào)，要求其履行相關(guān)義務；

二是向政府的勞動、建設(shè)等相關(guān)職能部門反映，通過協(xié)調(diào)促成事情解決；

三是通過仲裁或者訴訟。農(nóng)民工朋友要及時聯(lián)系當?shù)鼗蛘呒亦l(xiāng)的法律援助機構(gòu)，以獲得幫助。

2012江蘇公考申論熱點時評：自然災害問題

一、背景鏈接

2011年，南方持續(xù)大旱;2010年，舟曲泥石流;2009年，冬小麥主產(chǎn)區(qū)30年一遇的嚴重冬春連旱;2008年，南方冰凍雨雪災害;2008年，舉世震驚的四川汶川地震;2007年，淮河流域發(fā)生了僅次于1954年的大洪水;2006年，第8號臺風“桑美”......中國是一個氣象災害和自然災害頻發(fā)的國家，其中氣象災害占自然災害的71%，地震災害占7%，海洋災害占8%，農(nóng)林牧生物災害占6%，其他災害占8%。而氣象災害中，旱災排在首位占53%，洪澇災害位列第二占28%，風雹8%，冷凍7%，臺風4%。

自然災害已經(jīng)給中國的經(jīng)濟造成巨大損失，據(jù)中國氣象局透露，1990年-2000年，造成人員傷亡4500人，經(jīng)濟損失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然災害造成的損失占GDP的2.8%，已經(jīng)嚴重影響了經(jīng)濟的發(fā)展。

面對種種自然災害的發(fā)生，中國政府相關(guān)部門雖然也在努力地推進災害救助工作，但在巨大的損失和公眾質(zhì)疑面前，災害救助工作仍然面臨著許多亟待解決的問題和困惑。

二、存在問題

我國災害社會救濟制度經(jīng)歷了無數(shù)的考驗，在災害來臨時發(fā)揮了巨大的作用，為災區(qū)的救濟和重建發(fā)揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國的災害救濟制度依然還是存在很多不足。

一是救災法律制度不健全。現(xiàn)行的救災工作指導規(guī)范中，多是以部長令或政府行政命令的形式出現(xiàn)的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規(guī)重視災后救濟，輕視災前的預防和應急機制的建立，對災害社會救濟提供的幫助是有限的。

二是缺乏完善統(tǒng)一的國家救災管理體系。中央政府目前尚沒有對災害統(tǒng)一管理的機構(gòu)，財政部也沒有設(shè)立專項的減災基金，這極大的影響了我國減災工作的深入發(fā)展。

三是缺乏完善的災害社會救濟志愿者制度。我國在災害社會救濟志愿的實踐尚處于空白。設(shè)立災害救援志愿者制度，可動員全社會的力量參與救災，彌補救災力量的不足。對救災志愿者進行防災救災培訓，也是全面安全教育的好途徑，更有利于形成互愛的良好社會風尚。

四是救災監(jiān)督機制尚不完善。當前存在一些截留、挪用、擠占、侵吞、浪費、貪污救災款物以及弄虛作假、營私舞弊等各種違法犯罪行為，說明尚未發(fā)揮有限救災款物最大效益的重要保障。在一些受災區(qū)域存在著挪用專款的現(xiàn)象，盡管這些情況的發(fā)生主要是由于個別干部利欲熏心，以身試法所致，但也反映出救災款物的監(jiān)督機制還有待于進一步完善。

三、對策措施

未來，自然災害發(fā)生的概率和風險有進一步增大的趨勢。這樣的實際情況對我國的災害救濟提出了許多的要求，需要進一步的完善。

一是各級政府要進一步提高管理水平和應急能力。只有各級黨委、政府在部署工作時充分考慮各種可能發(fā)生的情況，認真制訂相應預案，一旦災情發(fā)生，才能有序進行抗災救災，把受災損失減少到最低限度。

二是要建立救災資金多元投入機制。要在加大政府救災投入，發(fā)揮財政主渠道作用的同時，廣泛發(fā)動社會力量，拓寬救災資金和物資籌集渠道，建立社會化救災資金投入體系，使災害救助工作更具開放性。

三是要盡快建立綜合減災管理體系。建議成立由政府及公安、消防、軍隊、信息、氣象、地震、防汛、交通等職能部門共同組成的防災減災體系，建立中央和本地區(qū)的救災物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。

四是要加強災害救助的資金管理。各級政府要加強救災款的使用管理，明確救災資金的使用范圍，制定救災資金“?？顚Ｓ?、重點使用”的原則，規(guī)范救災款物基層發(fā)放程序，做到發(fā)放救災捐贈款物政策公開、數(shù)額公開、程序公開、結(jié)果公開。

五是要建立救助物資倉庫網(wǎng)絡(luò)。各地特別是經(jīng)常發(fā)生自然災害的地區(qū)都要積極落實救災儲備制度，建立了救災物資倉儲設(shè)施，開始儲備救災物資。救災物資儲備管理制度的建立，在緊急安排災區(qū)群眾生活方面發(fā)揮著不可替代的作用。

2012江蘇公考申論熱點時評：文化安全

申論熱點：國家文化安全

【背景鏈接】

2011年10月，《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出：當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，維護國家文化安全任務更加艱巨。

國家文化安全，是指一個國家的文化生存系統(tǒng)安全運行和持續(xù)發(fā)展狀態(tài)及文化利益處于不受威脅的狀態(tài)，包括國家文化政治安全、文化信息安全、公共文化安全等，首要的是文化政治安全，其中又以意識形態(tài)安全為主。意識形態(tài)作為觀念形態(tài)上層建筑，反映一定經(jīng)濟和社會關(guān)系的階級或階層的根本利益，是國家利益的重要構(gòu)成。目前，我國是一些西方國家進行文化滲透的重要目標，文化的發(fā)展正受到來自方方面面的的威脅和挑戰(zhàn)，維護國家文化安全的任務非常艱巨。

[表現(xiàn)]

第一，西方強勢文化主導。西方文化的強勢最關(guān)鍵地表現(xiàn)在它的一些價值觀念在世界文化中的主導地位，表現(xiàn)在它豐富的文化成果上。從目前的實力對比和發(fā)展勢頭看，在可預見的將來，西方文化仍會是世界的最強勢文化。

第二，話語權(quán)處于劣勢。國際交往中，價值觀的碰撞已經(jīng)成為日常交往的一部分。而價值觀之優(yōu)劣，一定程度上取決于話語權(quán)的強弱。在相關(guān)事件特別是事關(guān)國家安全方面，由于我國信息發(fā)布不及時不深入，西方媒體大多采用來自敵對勢力方面的虛假信息進行大肆宣傳報道，造成宣傳上的被動。

第三，“文化貿(mào)易”存在“逆差”困局。文化交流中的逆差，國際競爭中的劣勢，關(guān)系的絕不只是市場份額的大小，產(chǎn)業(yè)較量的成敗，更關(guān)乎意識形態(tài)主動權(quán)的得失，國家文化軟實力的強弱。

面對大發(fā)展大變革大調(diào)整的世界格局，面對各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁的強大挑戰(zhàn)，如果不能形成自己的文化優(yōu)勢，就無法在激烈的國際競爭中高揚社會主義文化理想，維護國家文化安全，捍衛(wèi)國家文化主權(quán)。

[措施]

總結(jié)如下措施：

第一，推進社會主義核心價值體系建設(shè)?！稕Q定》指出：“社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向?！痹谌鐣仨殬淞⒅袊厣鐣髁x共同理想；以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神是社會主義核心價值體系的精髓，把中華民族的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實文化風貌緊密結(jié)合，指導文化發(fā)展；社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系的底線，要在全民中深入進行社會主義榮辱觀教育。社會主義核心價值體系的四個方面是有機統(tǒng)一的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進。

第二，切實增強國家文化安全的憂患意識。

隨著全球化的發(fā)展，一些國家利用經(jīng)濟、科技實力，向全世界推銷自己的文化產(chǎn)品，在影響世界的同時，傳播了其思想觀念、生活方式和價值觀，正在進行“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。我國如果不能對本國文化進行有效地保護、文化市場不能為人民提供更好更多的精神食糧，就會被別人占領(lǐng)，這關(guān)系到國家的文化安全。中國的先哲說：有亡國，有亡天下，亡天下就是亡文化。

第三，提升中華文化對外影響力。

一是提高文化話語權(quán)。要掌握話語權(quán)，首先要創(chuàng)造我們自己的話語體系。繁榮和發(fā)展社會科學就是要來創(chuàng)造我們的話語，形成自己的話語體系，然后去傳播它，擴大它的影響力，逐步形成我們自己的話語權(quán)。

二是信息公開要及時、充分、透明、有效。要變被動為主動，不能將信息傳播和輿論引導的主動權(quán)拱手讓給別人。

三是推動漢語走向世界。漢語讓全球看好的緣由，既有中國經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合國力日益增強的外在吸引力，更有中華文化歷史悠久、中國漢字獨具魅力的內(nèi)在吸引力。

2012江蘇公考申論熱點時評：人民幣匯率貶值

【背景資料】：

人民幣匯率正在發(fā)生急劇變化。自 11 月 30 日到 12 月 6 日的五個交易日，人民幣兌美元匯率連續(xù)觸及跌停位置，讓人民幣單邊升值的共識性預期正在消失。應該說，連續(xù)跌停不全是熱錢抽離、外資做空的結(jié)果，與央行每日中間價界定的過低、波動幅度過窄有一定關(guān)聯(lián)，加上美元買盤的強勁，多重因素交疊，造就了聽起來十分嚇人的人民幣持續(xù)跌停。

前不久，溫家寶總理在東亞峰會上指出，“中國將增強人民幣匯率雙向浮動的彈性”?？梢哉f，近期的人民幣貶值正是對此做出的某種呼應。人民幣持續(xù)多年的只漲不跌的升值走勢，本就不符合市場漲跌規(guī)律，最大的贏家僅僅是通過人民幣的“無風險套利”而收益頗豐的熱錢資金。而且，在眼下外貿(mào)形勢低迷、出口企業(yè)經(jīng)營困難之際，通過貨幣貶值對于緩解外貿(mào)形勢大有裨益。讓人民幣匯率朝著合理正確的方向適度貶值并無不可。

【標準表述】：

宏觀調(diào)控是國家運用計劃、法規(guī)、政策等手段，對經(jīng)濟運行狀態(tài)和經(jīng)濟關(guān)系進行干預和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟活動納入國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經(jīng)濟運行中的偏離宏觀目標的傾向，以保證國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

經(jīng)濟手段：這是指政府在自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟杠桿是對社會經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。

法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟立法和司法，運用經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產(chǎn)、個人財產(chǎn)，維護各種所有制經(jīng)濟、各個經(jīng)濟組織和社會成員個人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟運行的正常秩序。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟司法和經(jīng)濟立法兩個方面。經(jīng)濟立法主要是由立法機關(guān)制定各種經(jīng)濟法規(guī)，保護市場主體權(quán)益；經(jīng)濟司法主要是由司法機關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對經(jīng)濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟犯罪。

【措施】

繼續(xù)實施積極的財政政策。

一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。從財政收入看，還要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續(xù)實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環(huán)節(jié)、推進改革、改善民生、維護穩(wěn)定等都需要增加投入。

二是繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設(shè)。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。

四是切實加強政府性債務管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。

繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。

一是保持貨幣信貸合理充裕。適度寬松的政策目標，能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經(jīng)濟。

三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。

四是加強風險管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監(jiān)控，防范各類金融風險。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

積極擴大居民消費需求。

繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統(tǒng)消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養(yǎng)老、家庭服務等消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。擴大消費信貸。加強商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務。整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。繼續(xù)實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加強對中標企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購置稅按７．５％征收。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，切實防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實推進地震災區(qū)恢復重建，保質(zhì)保量完成任務。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關(guān)政策。加強和改進投資管理，嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入標準和產(chǎn)業(yè)政策，切實防止重復建設(shè)。對有財政資金投入的建設(shè)項目，要加強全程監(jiān)督，堅決避免以擴大內(nèi)需為名，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ獭猿挚茖W民主決策，確保公共投資真正用于推進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

2012江蘇公考申論熱點時評：食品安全

【背景鏈接】

速凍食品龍頭企業(yè)近期集體“淪陷”，思念、灣仔碼頭、三全水餃先后被檢出金黃色葡萄球菌。三全食品22日的公告承認，南京市工商局抽檢公司速凍食品中含有金黃色葡萄球菌，稱已對該批次產(chǎn)品啟動了召回程序。

另據(jù)媒體報道，上海質(zhì)監(jiān)局日前在其官網(wǎng)發(fā)布消息稱，浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)局兩次對檢出“金黃色葡萄球菌”的“灣仔碼頭”食品生產(chǎn)企業(yè)上海品食樂冷凍食品有限公司進行執(zhí)法調(diào)查，企業(yè)確認，該批次不合格產(chǎn)品共計生產(chǎn)154箱，每箱24袋，已全部出廠，沒有庫存。目前上海各大超市已將該批次產(chǎn)品全部下架。

早在10月份，速凍食品的龍頭企業(yè)思念食品就被曝出部分水餃產(chǎn)品中檢出金黃色葡萄球菌。中投顧問食品行業(yè)研究員周思然告訴記者，金黃色葡萄球菌廣泛存在于自然界中，且速凍食品上游環(huán)節(jié)鮮肉、蔬菜、水產(chǎn)品等的金黃色葡萄球菌含量并未做強制規(guī)定，再加上行業(yè)自動化、規(guī)?；潭热匀惠^低，導致眾多企業(yè)產(chǎn)品被檢出金黃色葡萄球菌。

海通證券分析稱，近三年我國速凍食品行業(yè)收入增速在25%左右，未來隨著居民消費水平的提高、快節(jié)奏生產(chǎn)帶來的飲食習慣改變、冷鏈物流的逐漸完善，行業(yè)還有很大增長空間。金黃色葡萄球菌事件發(fā)生后，消費者(尤其一線城市消費者)對速凍食品的消費或受到一定影響，三全、思念等品牌短期內(nèi)的銷售也將受到影響。

【熱點時評】

面對此起彼伏的食品安全事件，在反思道德滑坡、制度缺失的同時，一些地方也把視線轉(zhuǎn)向政府監(jiān)管。最近，北京、上海、浙江、廣東等地相繼明確要把食品安全工作納入領(lǐng)導干部政績考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長負責制，統(tǒng)籌推進市縣兩級食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，形成全鏈條監(jiān)管。

在一些地方監(jiān)管不力甚至你推我搡的背景下，將食品安全納入政績考核，實行“一把手”負責制，這不僅是對食品安全政府責任的宣誓，也抓住了落實食品安全監(jiān)管責任的關(guān)鍵。

然而，制度的生命在于執(zhí)行力。許多食品安全事件的發(fā)生,其實并非制度缺失，而是因為制度被架空、被消解。這也意味著,讓領(lǐng)導干部的“帽子”與百姓餐桌掛鉤，通過政績考核保障食品安全能否實現(xiàn)初衷，同樣面臨不小的考驗。

我們不曾忘記，同樣是政績考核重要內(nèi)容的安全生產(chǎn)，在一些地方卻曝出了這樣的令人尷尬的新聞：“多省現(xiàn)礦難瞞報現(xiàn)象，部分礦工家屬因利益縱容”；同樣是政績考核重要內(nèi)容的節(jié)能減排，一些地方對普通居民的拉閘限電，也曾引發(fā)“節(jié)能減排”異化的擔憂。我們也還記得，即使是在食品安全問題上，國務院食品安全辦也曾建立過相應考核評價制度，監(jiān)察部門也一直在加大行政監(jiān)察和行政問責力度，但食品安全的形勢依然嚴峻。那么，對于這一次食品安全的考核，我們能否杜絕這種變形和異化，能否真正“考核”見效？

政績考核的有力抓手是問責，問責的前提則是明確責任。當前，食品安全監(jiān)管面臨不少難題，往往是由于體制機制不暢、監(jiān)管責任不明所致。這就難怪，每當食品安全事件發(fā)生，人們常會聽到“標準不明確”的遁詞，看到“這個不歸我管”的推卸。正如國務院食品安全辦有關(guān)負責人所言，“實際工作中確實存在一些監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復和空白并存等問題”。因此，在強調(diào)“一把手”負總責的背景下，只有進一步明確細化責任，才能讓工作有抓手，使權(quán)責能一致。

由于我國食品安全采用的是分段監(jiān)管加綜合協(xié)調(diào)的模式，客觀上會形成縫隙，這就使得綜合協(xié)調(diào)的兜底、補充作用非常重要。然而，眼下由于認識水平不同、監(jiān)管資源不同、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同、飲食習慣不同，各地食品安全綜合協(xié)調(diào)差異化很大，甚至不少地方機構(gòu)、職能、人員不落實的情況較為普遍，為食品安全監(jiān)管埋下隱患。當務之急，各地要從實際出發(fā)，落實監(jiān)管人員、資金、技術(shù)，讓監(jiān)管職能與監(jiān)管力量相匹配。監(jiān)管責任落實了，才談得上責任的追究與懲處。

構(gòu)建周密明晰的權(quán)責制度，才可能避免只納入、不考核，或者只考核、不問責的尷尬。而以往的實踐更提醒各地，要確保政績考核有實效，還要不斷加大公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障，以公開透明避免弄虛作假，以陽光問責防止“高起輕落”，進而發(fā)揮好考核問責的威力和效用。

對于食品安全的監(jiān)管，一是不斷健全法制，各相關(guān)部門采取強硬措施，嚴厲處罰違規(guī)企業(yè)，增加違規(guī)企業(yè)的預期成本，同時，創(chuàng)造機會為其他守法的企業(yè)提供更多的福利和資源；二是將違法不整改的企業(yè)列入黑名單，借助媒體平臺公諸于世，損害其市場信譽；三是通過獎賞等手段鼓勵知情者提供有關(guān)信息，嘉獎守法企業(yè)，重罰違法企業(yè)。

2012江蘇公考申論熱點時評：孩子優(yōu)先

孩子優(yōu)先

近期發(fā)生的多起校車事故牽動著公眾的神經(jīng)，12月11日，國務院法制辦公布《校車安全條例（草案征求意見稿）》，明確接送幼兒、小學生的應是專用校車，還賦予校車三項優(yōu)先權(quán)：交警指揮疏導校車優(yōu)先通行；校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛；校車在道路上停車上下學生，后方車輛應當停車等待，不得超越等。

盡管只是征求意見，但條例牽動人心。截至目前為止，已有近200人在國務院法制辦網(wǎng)站上提交了意見。在微博的熱點話題中，“我給校車提意見”的微博數(shù)量超過21萬條。記者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友的建議集中在“車”和“人”兩方面：即校車質(zhì)量要過關(guān)、司機和管理人員要“靠譜”。另外，有網(wǎng)友在微博上就“你支持校車享有更多特權(quán)嗎？”發(fā)起投票，到晚8點，已有2000余名網(wǎng)友參加，78%的網(wǎng)友投了支持票，其中19%為有車一族。

司機要有責任感

此次草案對校車駕駛?cè)艘?guī)定了比一般車輛駕駛?cè)烁鼮閲栏竦馁Y格條件，包括應有相應準駕車型3年以上資格，無飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴重交通違法行為等。昨日，一些網(wǎng)友建議，可聘請有相關(guān)工作經(jīng)驗的學生家長作為校車司機，認為這樣的校車司機更有責任感，“司機應該有愛心，把坐車的學生當做自己的孩子”。還有網(wǎng)友認為，司機的技術(shù)必須好，最好是有多年開車經(jīng)驗的老司機。此外，大家建議校車一人一座，不能超載。

校車需定期“體檢”

對于校車的外觀性能，一些網(wǎng)友也提出了自己的意見。網(wǎng)友“不六不七”建議校車像警車、救護車一樣安裝警示燈，認為會對其安全性產(chǎn)生作用。網(wǎng)友MEGIRL建議定期舉行校車性能比賽，獲獎的車型有資格供應校車。有網(wǎng)友建議，國家設(shè)立統(tǒng)一的校車，統(tǒng)一購買發(fā)放到學校，像公交車隊一樣統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用車。同時，還有細心的網(wǎng)友認為，校車定期安檢維護十分必要，對草案中“校車需已投保機動車交通事故責任強制保險和乘客責任保險”條款表示支持。

家長比較關(guān)心的除了安全問題，還有校車的費用問題。一位網(wǎng)友稱，孩子坐校車的環(huán)境改善了，希望乘車的費用不會跟著上調(diào)。

不同學校學生應可乘一輛校車

東城區(qū)一位中學校長告訴記者，在目前北京的交通環(huán)境背景下，校車有一定需求和發(fā)展空間，可以減輕家長接送的負擔。條例若出臺是有意義的，但要有配套的細則，綜合統(tǒng)籌安排資源。

她介紹說，當年開通校車時面臨設(shè)計線路、運營費用和管理安全等問題。由于該校包含初中和高中，上下學時間不統(tǒng)一，此外還有個別同學參加選修課，因此即便是同一線路的同學統(tǒng)一乘車也不太現(xiàn)實。對此，她希望今后統(tǒng)籌資源，一個片區(qū)里，幾所學校的學生，聯(lián)合乘坐一輛校車。

草案規(guī)定，學校應當指派隨車照管人員。這位校長也建議，隨車老師不可能采用任課老師，最好是聘請住在線路站點附近的后勤老師或管理老師，避免“南轅北轍”。她認為“隨車老師”的管理責任重大，其編制和補貼問題，也需要明確。晨報記者張璐

學校與校車提供方責任分工難協(xié)調(diào)

草案要求，學校定期對校車駕駛?cè)诉M行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W習道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識等。對此，本市一所城區(qū)學校的負責人認為，學校及校車提供方之間，責任和分工無法協(xié)調(diào)?！澳壳埃＼囎庥檬且淮箅y處，很多單位因不愿承擔風險，而拒絕租車，草案出臺后，校車租用將難上加難?！蓖瑫r，草案要求對校車駕駛者進行定期培訓有些不現(xiàn)實，校方與租車公司只是租賃關(guān)系，租車公司講求效率，很少能有企業(yè)員工愿意接受定期培訓。另外，校車運營行業(yè)標準并未出臺，因此租車公司是否有資格開校車也無從追究。晨報記者李佳

校車遲遲不開通家長自組家庭校車

草案明確，學校和校車服務提供單位有保障校車安全的責任。要求學校和校車服務提供者建立健全安全管理制度，加強對校車的安全維護，簽訂責任書，派人隨車全程照管學生等。

“校車之痛”帶來了“校車優(yōu)先”。希望“孩子優(yōu)先”不要再用“痛”才能換來。一個堅持“孩子優(yōu)先”的國家，一個“呵護未來”的社會，才會擁有美好的未來。

2012江蘇公考申論熱點時評：防止拆遷腐敗

熱點時評：拆遷防腐敗

南京市紀委近年查處的150余起“拆遷腐敗”案件，深度揭開拆遷領(lǐng)域“小官大貪”以權(quán)謀私的路線圖。他們借機最容易引發(fā)社會矛盾的房屋拆遷，騙取巨額補償款；他們上下勾結(jié)、環(huán)環(huán)造假，團伙作案、集體分贓；他們只是村組社區(qū)干部，卻能貪污受賄上千萬元。2007年南京拆遷領(lǐng)域違法違紀案件涉案總金額461.9萬元，2008年是818萬元，2009年是1033萬元，到2010年已經(jīng)高達3509萬元。針對“拆遷腐敗”高發(fā)態(tài)勢，南京市紀檢等部門重拳治理，嚴厲“亮劍”。

南京市委常委、紀委書記龍翔指出，少數(shù)分管拆遷工作的黨員干部，利用負責拆遷工作中房產(chǎn)調(diào)查、測算、談判、協(xié)議簽訂和補償款支付等職務之便，對請托人的前期調(diào)查、房產(chǎn)登記表、測繪圖等要件逐一造假，并采取訂立虛假補充協(xié)議、倒推拆遷面積、虛報拆遷戶口等變通方法弄虛作假，任意提高請托人的拆遷補償費標準，個人則從中漁利。南京市白下區(qū)房產(chǎn)局原副局長周必燦在其任總指揮的多個拆遷工程中，大肆收受拆遷企業(yè)及其委托的社會人員、拆房工程承包人、介紹賄賂人等人的房產(chǎn)、汽車、現(xiàn)金等財物１００余萬元；繼任副局長楊三元上任僅一年內(nèi)，就收受拆遷企業(yè)、委托人和介紹賄賂人等人財物數(shù)十萬元。２００４年１０月，南京市中央商場股份有限公司委托南京白下房地產(chǎn)拆遷有限公司對南京市雜技團所在地塊和中華劇場地塊實施拆遷，總拆遷款４５００萬元，該項目現(xiàn)場負責人為白下房地產(chǎn)拆遷有限公司副總經(jīng)理陳軍。陳軍以拆遷戶名義制定虛假補償協(xié)議，共套取拆遷補償款５０余萬元，并將部分提現(xiàn)以他人名義騙?。刺捉?jīng)濟適用房、騙購了１套中低檔商品房。

少數(shù)負責拆遷的干部為多拿好處，甚至幫助不法分子介紹賄賂。南京市國土資源局第一分局科長韓興根主動充當不法分子的拆遷代言人，先后向多名拆遷工作人員行賄近２００余萬元，其本人也涉嫌受賄１００余萬元；白下區(qū)公安分局光華路派出所所長陳某充當“說客”，極力促成金陵職業(yè)教育中心１５畝廠房僅以３０萬元轉(zhuǎn)讓，致使不法分子從中獲取拆遷補償款１５００萬元；月牙湖派出所民警田某幫助社會人員張某疏通關(guān)系，并投資３０萬元亂搭違建，事后獲取拆遷補償款９０萬元。

經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，由于少數(shù)拆遷人員收受賄賂后對拆遷項目審核放任監(jiān)管，甚至同流合污，致使南京市白下區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)拆遷費用由原先預算的４．５億元提高至７．６億元。

全國政協(xié)委員、北京市檢察院副檢察長甄貞在兩會期間接受媒體采訪時表示，每一個拆遷環(huán)節(jié)背后都孕育著巨大的利益，基本上都可能有職務犯罪發(fā)生。

拆遷腐敗主要有以下幾個原因造成：

一是經(jīng)濟發(fā)展因素。拆遷資金運作量非常龐大，一個拆遷項目少則數(shù)千萬，多則數(shù)億元。拆遷領(lǐng)域資金調(diào)度頻繁，現(xiàn)金流量巨大，即時給付率高，為腐敗的發(fā)生提供了機會。

二是法律政策因素。拆遷領(lǐng)域缺乏有效的法律規(guī)章制度，為腐敗問題的發(fā)生提供了權(quán)力尋租的制度空間。目前，只有一部國務院制定的全國適用的規(guī)范拆遷的基本法規(guī)，各地方關(guān)于拆遷的法律法規(guī)和制度比較多，但規(guī)范性較差、變更率較高，與國家層面的法律法規(guī)銜接性不夠，造成政策的穩(wěn)定性、連貫性、統(tǒng)一性不足。

三是管理體制因素。拆遷管理體系較為混亂，目前，普遍實行的拆遷工作屬地責任原則，直接將拆遷權(quán)力和責任分配至區(qū)縣政府，一身二任，政府既是裁判員，又是運動員，難以形成有效的權(quán)力約束監(jiān)管機制；拆遷隊伍不穩(wěn)定，拆遷工程往往由政府的拆遷辦公室或臨時成立的機構(gòu)負責，存在大量臨時協(xié)助人員、借調(diào)人員，人員素質(zhì)良莠不齊；拆遷管理機制隨意性較大，補償?shù)膹椥钥臻g較大，容易形成權(quán)力勾結(jié)和利益聯(lián)盟。

四是社會沖突因素。違章建筑、土地權(quán)證、析產(chǎn)分戶等歷史遺留問題以及弱勢群體因拆遷而產(chǎn)生的生存問題，使拆遷成為各種社會問題集中爆發(fā)的焦點。因解決社會沖突因素而過量賦予的自由裁量權(quán)，導致腐敗問題假借社會沖突的機動空間謀取非法利益。

針對拆遷腐敗高發(fā)，南京市紀委會同公檢法等執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)聯(lián)手開展“利劍行動”，已查處案件４８起，涉案人員８１人，移送司法機關(guān)追究刑事責任４３人。

去年１０月，南京市在全國率先出臺了《黨員和國家工作人員違反拆違和拆遷管理規(guī)定行為責任追究暫行辦法》?！掇k法》按照拆違、拆遷工作的不同主體分類，列舉了５個方面３２種需實行責任追究的具體違規(guī)行為，基本涵蓋了目前拆違和拆遷工作存在的主要問題。

2012江蘇公考申論熱點時評：民生幸福

【背景鏈接】

改革開放三十年來，我國經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，人民在不斷追求經(jīng)濟增長的同時也在注重生活幸福指數(shù)的提高。但是，今年來我國人民群眾的幸福指數(shù)一直不高，在最新的調(diào)查中很多人都沒有感到生活幸福。

2010年12月26日，新華社了望周刊等一起主辦的“2010中國最具幸福感城市頒獎典禮”在長沙舉行，20個城市都獲得了幸福殊榮。中國幸福感城市中地級以上的有杭州、成都、長沙等城市。

在CCTV2010經(jīng)濟生活大調(diào)查中，有八萬份的調(diào)查問卷，其中44.7%的人感到生活幸?；蛘吆苄腋?，但是有11.1%的人感覺自己不幸?；蛘吆懿恍腋?，有45%的人對當前的生活狀態(tài)感到滿意，但是這個數(shù)據(jù)是否準確也成為爭議的焦點。

其實一個國家居民的幸福指數(shù)并不簡單的取決于人均GDP或者人均收入，在一個城市中，城市居民的幸福指數(shù)不僅取決于經(jīng)濟總量和人均經(jīng)濟量，還取決于這個地方的自然環(huán)境、居住條件等。

【政策與對策】

國家的一切發(fā)展都是為了改善民生，增進人民福祉，提高人民群眾的幸福指數(shù)。主要應采取以下措施：

1、讓民眾有尊嚴的生活是提升民眾幸福感的前提。民眾的尊嚴來自于法律的有力保護，來自于平等、公平的社會環(huán)境，可以自由而全面地發(fā)展。為此，要合理平衡社會財富的分配;要改善地方治理，合理約束公權(quán)力，保障司法獨立和公平正義。

2、提升民眾幸福感政府責無旁貸。無論是從理論研究還是從經(jīng)驗感受出發(fā)，民眾的幸福程度與政府的治理有著極其密切的關(guān)系。只有在一個政治清明、法治進步、經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)文明和諧的社會中，民眾的幸福感才能達到相當?shù)母叨取Ｒ虼耍ぷ鲬撟龅揭匀藶楸?，充分考量到每個人的發(fā)展。

3、要保障人民群眾的基本需求，特別要解決好衣食住行等最基本的民生問題。首先要提高人民群眾的收入水平。這就要把擴大就業(yè)作為保障和改善民生的重中之重，千方百計增加就業(yè)崗位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人民群眾有穩(wěn)定的收入來源和生活保障。其次要加快收入分配體制改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，分好“蛋糕”，努力縮小不同人群的收入差距。三要發(fā)揮好社會保障作為“收入分配調(diào)節(jié)器”和“社會發(fā)展穩(wěn)定器”的作用，進一步完善保障體系，擴大保障覆蓋面，切實提高保障水平。

4、解決好人民群眾的住房問題。安其居方能樂其業(yè)，要堅持政府主導與市場機制相結(jié)合，加大保障性住房建設(shè)力度，讓人民群眾住有所居，讓社會更加安定和諧。

2012江蘇公考申論熱點時評：保障房問題

【背景鏈接】：

為確保質(zhì)量，各地普遍出臺了以質(zhì)量控制為主要內(nèi)容的保障房建設(shè)指導文件，并成立相關(guān)機構(gòu)。如河南省出臺《保障性安居工程質(zhì)量控制手冊》等規(guī)范性文件。上海市則實行保障房質(zhì)量平行檢測制度。內(nèi)蒙古自治區(qū)一些地市專門成立了保障房質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)。

制度保障的同時，各地加強監(jiān)督檢查，創(chuàng)新確保工程質(zhì)量的方法。黑龍江省明確了保障房規(guī)劃設(shè)計標準，開展最優(yōu)最差設(shè)計、開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)評選，并組織開展了5次大規(guī)模安全質(zhì)量巡查和檢查，消除隱患。江蘇省嚴格審定保障房施工企業(yè)資質(zhì)等級，全面落實分戶驗收制度。浙江省則探索推行住戶代表與質(zhì)量監(jiān)督和住宅工程質(zhì)量回訪制度，并制定了保障房工程“創(chuàng)優(yōu)奪杯”規(guī)范，要求企業(yè)以優(yōu)質(zhì)工程為目標，努力提升保障房項目品質(zhì)。

【面臨的問題】：

經(jīng)濟適用住房在建設(shè)和管理中問題不斷：開發(fā)計劃不落實，土地供應難以保證；供應對象模糊，審核不嚴；有些城市供應規(guī)模偏小，造成供不應求現(xiàn)象；建設(shè)標準偏大，初期開發(fā)建設(shè)的房屋面積過大；開發(fā)商利潤難于控制，某些商品房為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟適用住房等。有的城市中，經(jīng)濟適用房被開發(fā)商變相高價出售，造成經(jīng)濟適用房不“經(jīng)濟”，國家給中低收入購房者的提供的福利被開發(fā)商占為己有，牟取暴利。

廉租房實物和貨幣來源不暢；租房的資格、租金標準難以確定；保障方式不完善、監(jiān)督體系不嚴格以及地區(qū)間進展不平衡等。

【原因分析】：

題的關(guān)鍵在于與住房市場化進程相比，低收入家庭住房保障制度建設(shè)相對滯后。經(jīng)濟適用房、廉租房在一些城市成為“花瓶”和“點綴”，覆蓋面與現(xiàn)實需要相比還有相當大的差距：

一、城市政府對保障性住房的建設(shè)缺乏應有的態(tài)度和決心。一些官員認為，拿出一定的土地建設(shè)經(jīng)濟適用房，意味著地方政府不能再通過經(jīng)營土地獲取巨額土地收益，還有的地方官員認為，建立住房保障制度，解決廣大中低收入人群的住房問題，對于提升自己的政績顯然有點“慢”，不如單純追求GDP的增長速度那么突出，不能給自己“成績單”上加分。在這樣的思路主導下，我國住房保障制度的公共財政支出嚴重缺位。一方面，政府部門從土地出讓中獲得大量收益，另一方面，卻不愿意為建立中低收入家庭住房的保障體系出錢。

二、公共財政對保障性住房的支持不足。從國外經(jīng)驗看，不少國家在公共財政支出中都有社會保障住房一項，而在我國公共財政支出中，只有廉租房明確要以公共財政資金為主，其他涉及到住房保障的支出并未納入財政預算中。國外政府在住房保障方面一般采用立法、財政、金融和稅收等多種手段和措施給予支持。與之比較，我國住房保障手段比較單一，金融、財政和稅收上的系統(tǒng)配套支持政策嚴重不足。

三、經(jīng)濟適用房的準入標準過于簡單。由于供應對象的寬泛，經(jīng)濟適用房制度很難保證那些最需要解決住房問題的中低收入家庭的優(yōu)先權(quán)；在個人信用體系和住房檔案不健全的情況下，資格審核容易流于形式，出現(xiàn)了騙購、轉(zhuǎn)讓獲利等現(xiàn)象，使經(jīng)濟適用房制度的公平性受到質(zhì)疑。

【解決措施】：

一、政府制定住房政策時，應明確區(qū)分“保障性住房”與“房地產(chǎn)市場”。在一些發(fā)達國家，即便居民平均收入已達到很高的水平，保障性住房仍然占有相當比重，比如：英國發(fā)展公共住房有100年左右的歷史，雖然經(jīng)歷過“公房私有化”階段，到目前為止，仍然有20%的居民住房通過住房保障制度來解決。我國發(fā)展住房應遵循“保障+市場”的模式。保障性住房由政府提供和管理；而商品房市場由市場機制來進行資源配置，政府通過制定政策來進行宏觀調(diào)控。

二、政府在保障性住房體系中應發(fā)揮主體地位。自1998年住房制度改革以來，我國保障性住房出現(xiàn)的一系列問題，根本原因就在于政府作為管理主體的缺位。根據(jù)國外經(jīng)驗，公共住房的運行是一個系統(tǒng)工程，需要由政府作為主體設(shè)立專業(yè)管理機構(gòu)來負責。一方面，政府應將保障性住房的投入納入財政預算，這是建立住房保障體系的基本保障。國外的公共住房政策對政府投入都有明確規(guī)定，并有法律保證，政府也有固定的財政預算安排以及專項基金等配套政策。但目前我國除了對廉租房及住房補貼有少量投入外，其他涉及住房保障的支出還沒有納入財政預算安排。另一方面，政府應切實加大廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的土地有效供應，發(fā)揮好稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用，加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導合理的住房消費。

三、在制定和完善中低收入家庭標準體系，了解保障性住房需求的同時，加強監(jiān)督管理。公共住房的保障對象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標準是什么，這是制定住房保障政策的一個核心問題，確定這個群體的數(shù)量有多大，是制定保障性住房準入標準和供應計劃的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國的高中低收入人群的比例、結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家存在較大差異，相對而言，中低收入者所占比例要大得多。確定收入劃分標準，需要統(tǒng)計部門在統(tǒng)計調(diào)研的基礎(chǔ)上，運用科學的計算方法得出。在確定合理的收入劃分標準之后，還要結(jié)合政府保障目標和計劃、居民的居住條件、家庭構(gòu)成等因素，最終確定保障對象的數(shù)量，這是一項復雜的基礎(chǔ)性工作。另一方面，要加強管理工作，嚴格防止政府部門和官員的權(quán)力尋租行為，避免出現(xiàn)經(jīng)濟適用房面積過大，出售給不符合條件的個人等現(xiàn)象再現(xiàn)。

四、嚴格控制保障性住房面積標準。我國的住房保障制度處于起步階段，居住面積應以“滿足基本住房需求”為原則，經(jīng)濟適用房、廉租房的設(shè)計應強調(diào)功能優(yōu)先，居住面積應受到嚴格控制。

五、擴大住房公積金的覆蓋范圍。在不影響公積金制度正常運行的情況下，將中低收入職工納入住房公積金制度覆蓋范圍，讓他們在這一制度中受益。

2012江蘇公考申論熱點時評：用工荒

【背景鏈接】按往年的規(guī)律，元宵節(jié)過后是務工人員來溫尋工的高峰。而今年新春以來，一個不同尋常的現(xiàn)象卻不得不引人深思：

貴陽開往溫州每天一趟的K942次火車，往往到麗水站時車廂乘客還是滿滿的，上個廁所都擠得很；一到青田站，大批務工者就往外涌；最后，列車抵達溫州站，下車者已寥寥無幾。

這些客流中的絕大部分，本應是來溫務工者。然而今年，他們?yōu)樯恫粊砹耍?/p>

據(jù)溫州火車站和各大汽車站日前發(fā)布的綜合客流信息表明，今年春節(jié)過后全國各地來溫的客流量比去年大約減少了20%至30%。

上周，記者蹲點多家企業(yè)和勞務市場時也發(fā)現(xiàn)，今年開春，困擾企業(yè)多年的“用工荒”難題可謂雪上加霜，特別是中小企業(yè)用工缺口都在50%以上。而實際上，為了盡快招到員工，我市不少大型中型乃至小微企業(yè)都拿出了誠意紛紛上調(diào)工資，并在員工食宿等方面開出更優(yōu)越的條件?？墒?，“漲薪潮”之下，實際效果又如何呢？

【原因分析】首先是城鎮(zhèn)化的變遷。自新中國建立，直到上世紀80年代，中國的城鎮(zhèn)人口比例都沒有發(fā)生太大的變化。根據(jù)我國的人口普查數(shù)據(jù)，直到1990年，我國的農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?4%，而城鎮(zhèn)人口只占26%。而中國的沿海經(jīng)濟帶此時己經(jīng)逐漸形成，大量的農(nóng)村剩余勞動力開始涌入沿海城市，并且在之后的十幾年里形成了農(nóng)村勞動力供大于求的現(xiàn)象。

90年代后，中國的城鎮(zhèn)化開始逐漸加速，只用了10年時間，中國的城鎮(zhèn)人口猛增了近10%，占到了全國總?cè)丝诘?6%。而這種增長在之后的10年并沒有絲毫減弱，到了2011年，中國的城鎮(zhèn)人口終于歷史性地超過了農(nóng)村人口。根據(jù)2012年1月的最新統(tǒng)計，中國的城鎮(zhèn)人口為69079萬，而農(nóng)村人口為65656萬。而正是這種城鎮(zhèn)化的變遷，在潛移默化地影響著中國的勞動力市場。

農(nóng)村剩余勞力遠離家鄉(xiāng)去沿海打工，這30年來已經(jīng)造成了嚴重的社會問題，如農(nóng)村的空巢問題和留守子女問題等等。人們當初遠離故鄉(xiāng)去打工，為的是能夠改變自己的生活狀況和子女的未來。當他們發(fā)現(xiàn)自己的家鄉(xiāng)已經(jīng)變成了城鎮(zhèn)，而且用工待遇也與原來的沿海城市企業(yè)相差不太大時，為何還要舍近求遠跑出去打工？更何況每年過春節(jié)往返也需要一筆可觀的費用。而更為重要的是，身在家鄉(xiāng)，既可以打工掙錢，又可以與家人在一起，如果有機會，在新的城鎮(zhèn)安家落戶，總比與家人分開，在千里之外飄泊好。

【應對措施】

（1）提升工資福利待遇：當用工市場供小于求是，價格自然就上漲了，顯而易見，提升工資能留住不少員工。以富士康為例，僅僅初八那天，富士康憑借高額的工資就在河南吸引力3萬多工人。除了提高工資，企業(yè)還要做好福利方面的工作，比如五險一金、休閑娛樂設(shè)施、免費提供工作餐等。

（2）大打溫情牌：越來越多的務工人員選擇在家找份穩(wěn)定的工作，雖然工資不高，但是能陪伴著家人，感受家的溫暖也不錯。企業(yè)要抓住工人的需求，這樣才能穩(wěn)定軍心。目前一起出門打工的80后夫妻越來越多，很多夫妻都選擇在同一個城市甚至同一個工廠工作，企業(yè)可以為這些工人提供“夫妻房”，為他們營造家的感覺。很多員工頻繁的跳巢很重要的一個因素就是沒有歸屬感，若是企業(yè)能為他們解決這個問題，員工找到了歸屬感，有了家的感覺，用工就不會荒。甚至有實力的公司可以為員工的孩子建立學校，讓員工徹底安定下來。這樣員工對企業(yè)已不僅僅是雇傭關(guān)系了，工作效率也會大幅提升。

（3）降低采購成本：員工的工資成本把企業(yè)的利潤擠掉不少，那么對于這部分上漲的成本能否轉(zhuǎn)嫁出去呢？筆者告訴你，能！從采購成本入手，這當然不是要企業(yè)近劣質(zhì)的原材料。而是說企業(yè)可以通過電子商務平臺直接從工廠進貨，以我國最大的制造業(yè)電子商務平臺—世界工廠網(wǎng)為例，注冊用戶絕大部分是生產(chǎn)商，這樣直接面向廠家，縮減了供應鏈，能成功的降低采購成本，為企業(yè)節(jié)約一大筆資金。

（4）政府采取積極措施：用工荒的解決也離不開政府的支持，政府可以出臺相應的措施使工人安定下來。廣東省已經(jīng)推出積分制入戶政策，務工人員在積累到足夠的分數(shù)時可以申請入戶。這樣就能徹底使工人安定下來，解決用工荒的問題。

2012江蘇公考申論熱點時評：金融體制改革

【背景鏈接】

2012年1月，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在全國金融工作會議上強調(diào)，做好新時期的金融工作，要堅持五個原則：堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求；堅持市場配置金融資源的改革導向；堅持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念；堅持把防范化解風險作為金融工作生命線；堅持自主漸進安全共贏的開放方針。

2011年4月份以來，有關(guān)溫州中小企業(yè)資金斷裂，眾多企業(yè)主紛紛“跑路”的傳聞不絕于耳，甚至有私營企業(yè)主因不堪重負跳樓。種種跡象證實，上述事件與當?shù)孛耖g借貸有關(guān)。

2011年11月，溫州市政府高調(diào)拋出以“民間資本?陽光化?”為主要對象的地方金融改革“1+8”行動方案?！?”是指溫州市政府新近起草并已在上報過程中的《溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，“8”是指在前述《總體方案》的框架下，配套8個地方性專項具體子方案。溫州市早在2002年就已成為全國唯一的金融綜合改革試驗區(qū)，但因種種原因，改革并未深入實施。此番，溫州因一系列民間借貸引發(fā)的危機，再次重提試驗區(qū)建設(shè)。

【標準表述】

[權(quán)威論述]

加強金融服務和財稅扶持，主要加大對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務和加工業(yè)等實體經(jīng)濟的支持力度，引導和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強盈利能力和發(fā)展后勁。——溫家寶

做好新時期的金融工作，要堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象?！獪丶覍?/p>

對區(qū)域性的小型金融機構(gòu)監(jiān)管的責任要交給地方政府，要建立起地方性的金融監(jiān)管機構(gòu)，在業(yè)務上可以歸銀監(jiān)會指導，但責任在地方政府?！獪丶覍?/p>

中小企業(yè)嚴重的融資困境和民間金融的高利貸化趨勢呼喚金融體制改革?！紕僮?/p>

[意義]

金融業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心，具有牽一發(fā)動全身的全局效應，是振興經(jīng)濟全局的催化劑，若處理不慎也會成為撼動全局的火藥桶。因此，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢越是錯綜復雜，經(jīng)濟社會發(fā)展壓力越是加大，就越需重視金融體制改革的獨特關(guān)鍵作用。深化金融體制改革，將強烈激發(fā)我國的經(jīng)濟潛能，大幅開拓我國經(jīng)濟發(fā)展空間,創(chuàng)造我國經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的一支重要力量，占全國企業(yè)總數(shù)的90%以上，貢獻GDP全國總量的60以上，上交國家稅收占全國稅收50%以上，創(chuàng)造就業(yè)崗位占全國的75%以上。溫州是全國中小企業(yè)最為活躍的地區(qū)之一，溫州全市現(xiàn)有40多萬家中小企業(yè)。但是中小企業(yè)的成立、發(fā)展很少得到銀行方面的資金支持，只能依靠民間借貸。從這一意義上說，民間借貸對國民經(jīng)濟發(fā)展也是作出了重要貢獻的。但是在現(xiàn)行的金融體制下，中小企業(yè)很難從銀行獲得貸款，而民間借貸還處于“地下”或者說“灰色”狀態(tài)，缺少法律保障和政策引導，借貸程序、手續(xù)不規(guī)范，隨意性大，潛伏著很大風險。由此可見無論是中小企業(yè)融資難面臨發(fā)展和生存困難，還是民間借貸風險的發(fā)生，追究其根源，與目前的金融體制不完善有很大關(guān)系。

我國傳統(tǒng)的金融體制是在我國實行計劃經(jīng)濟的條件上建立的，它適應高度集中的計劃經(jīng)濟體制。其特點是高度壟斷，主要為國有企業(yè)服務。當年全中國只有四大銀行，即中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行。隨著我國的改革開放，由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，傳統(tǒng)的金融體制也開始邁開改革的步伐。但是，由于種種因素的限制，金融體制的改革及金融業(yè)的發(fā)展，存在的主要問題是：高度壟斷沒有完全打破，中小企業(yè)金融機構(gòu)較少，貨幣市場、資本市場發(fā)展緩慢。這些體制性缺陷，造成中小企業(yè)融資困難，影響稀缺資金的配置效率，不僅傷害我國經(jīng)濟健康運行，而且威脅到長期穩(wěn)定發(fā)展，所以，推進金融體制改革已刻不容緩。

[措施]

推進金融體制的改革下，不僅應關(guān)注現(xiàn)有金融體制要素的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展方向，而且更要關(guān)注新生的金融要素的生長和發(fā)展。建立市場配置資金為主，以政府配置資金為補充，政府主導下充分發(fā)揮市場作用的金融體系，以適應市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要。

第一，要深化金融組織體系改革。改造國有商業(yè)銀行和國家控股的股份制商業(yè)銀行，實現(xiàn)銀行產(chǎn)權(quán)主體的多元化，完善金融法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的約束機制和激勵機制；發(fā)展非國有商業(yè)銀行，大力支持中小企業(yè)金融機構(gòu)，加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行；引導民間資本進入金融領(lǐng)域，規(guī)范和完善民間信用；要注意防范金融發(fā)展中的無序競爭與過度競爭行為的發(fā)生。

第二，推進金融市場改革。重點發(fā)展以同業(yè)拆借、票據(jù)承兌貼現(xiàn)為主的貨幣市場；規(guī)范證券市場秩序，引導資本市場健康發(fā)展；建立健全統(tǒng)一的外匯市場；加快利率市場化改革進程，逐步建立以中央銀行利率為基礎(chǔ)、以貨幣市場利率為中介、金融機構(gòu)存貸款由市場供求決定的市場利率體系及其他形成機制。

第三，促進金融業(yè)務和金融工具創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)在保持常規(guī)金融業(yè)務品種外，大力開拓中間業(yè)務、表外業(yè)務，推行電話銀行、信用借記卡、代理理財?shù)葮I(yè)務；繼續(xù)發(fā)展封閉式基金，積極推行開放式基金；發(fā)行零息債券；適時推出以銀行同業(yè)拆借利率為基礎(chǔ)的浮動利率存款、浮動利率貸款等新型銀行業(yè)務品種；拓展商業(yè)保險品種，發(fā)展投資類保險和組合保險；探索資產(chǎn)證券化試點等等。

第四，深化保險業(yè)改革，擴大保險覆蓋面，提高保險服務水平和規(guī)范風險能力。

第五，健全金融監(jiān)管機制。建立和健全銀行業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的體制和制度規(guī)范，形成從市場準入、業(yè)務合規(guī)、風險控制到市場退出的全方位監(jiān)管體系。如建立金融風險識別、預警和控制體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風險；規(guī)范金融機構(gòu)市場推出機制，建立相應的存款保險、投資者保護和保險保障制度。提高金融監(jiān)管水平，加強風險監(jiān)管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機制。

江蘇公務員考試申論范文：網(wǎng)絡(luò)求助

【背景鏈接】

所謂網(wǎng)絡(luò)求助是指網(wǎng)民或者公司團體通過在網(wǎng)絡(luò)上咨詢各類問題、尋找商機渠道、或者爆料新聞，解決自己遇到的各類問題，達到獲利、獲得網(wǎng)民支持、關(guān)注弱勢群體的目的，讓更多的人了解實際情況。網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的特征在于其虛擬性、隱匿性。

比起傳統(tǒng)的求助方式，網(wǎng)絡(luò)求助有以下幾種特點：及時性，在很短時間內(nèi)就可以獲得幫助;低成本性，尤其是指企業(yè)不用通過咨詢機構(gòu)來獲得信息，降低咨詢成本;見效快，短時間讓大量的人群了解到事件情況，迅速樹立起強大的口碑效應。

【申論模擬題】

請以“網(wǎng)絡(luò)求助”為主題寫一篇文章。

【申論范文】

“網(wǎng)絡(luò)求助”是社會保障體系不發(fā)達的情勢下網(wǎng)民憑借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段向社會尋求幫助的一種新的求助方式。隨著我國網(wǎng)民數(shù)量在較短時間內(nèi)呈幾何數(shù)量增長，“網(wǎng)絡(luò)求助”由此也逐漸演變?yōu)楫敶饲笾笾罄氖侄巍?/p>

“網(wǎng)絡(luò)求助”現(xiàn)象具有復雜性，但冷靜思考，我們?nèi)匀豢梢员嫖龀鲞@種現(xiàn)象的合理性。

首先，“網(wǎng)絡(luò)求助”有道德合理性。“網(wǎng)絡(luò)求助”中的“網(wǎng)絡(luò)救助”行為，符合中國社會傳統(tǒng)中的救濟思想及其道義性，“網(wǎng)絡(luò)救助”本質(zhì)上是這種傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。從“網(wǎng)絡(luò)求助”中，我們同樣可以看到傳統(tǒng)互助精神的閃光，傳統(tǒng)倫理道德在現(xiàn)代社會得到了較好的發(fā)揚和繼承。

其次，“網(wǎng)絡(luò)求助”是對網(wǎng)絡(luò)的一種善用。在現(xiàn)代社會，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入我們的生活，它促進了彼此疏離的社會成員以及族群之間的粘連?！熬W(wǎng)絡(luò)求助”的幫扶行為無疑利用了這一特性，彰顯了人性中美好寶貴的道德情愫，成為一幅動人的景致。這對弘揚社會主義核心價值體系有積極的引導作用。

再次，“網(wǎng)絡(luò)求助”滿足了快速施救的要求。網(wǎng)絡(luò)具有方便快捷的獨特優(yōu)勢，能在短時間內(nèi)迅速擴展信息的覆蓋面，為快速救助提供了前提。這種強烈的傳播時效性，容易在最佳時間施救，做到“雪中送炭”。并且，通過網(wǎng)絡(luò)進行及時溝通的方式符合當前社會快速的生活節(jié)奏。

最后，“網(wǎng)絡(luò)求助”是彌補其他求助方式的一種有益嘗試。就傳統(tǒng)意義上的求助而言，求助信息的傳播渠道、輻射面過于狹窄的問題可以通過網(wǎng)絡(luò)手段加以彌補。同時，這種求助與幫扶已經(jīng)不是熟人社會內(nèi)小范圍的互助，更不是靠行政組織系統(tǒng)所完成的，從而使參與范圍得以極大擴展，使參與者更加廣泛，也增強了救助的可能。

目前，“合理”的網(wǎng)絡(luò)求助還未被人們廣泛接受，其原因在于此種現(xiàn)象所面臨的諸多困境。

考察一種行為的合理性，我們首先應當考察一個人是不是對自己的行為負責，最起碼的條件就要看這種責任的社會內(nèi)容是不是可以嚴格確定。如果這種責任只是隨意所賦予，而不是具有嚴格的客觀規(guī)定性，那就只能是一種虛構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)作為一個虛擬社區(qū)，在線者通常彼此不熟不知，這個社區(qū)其實是一個純粹意義上的陌生人社會。并且，在線者通常是作為網(wǎng)絡(luò)上的符號(ID)現(xiàn)身，不具備讓彼此擔負實質(zhì)責任的約束條件。在這樣一個特定的范圍里，道德的直接調(diào)控力量比較微薄。因此，在線者經(jīng)常會遭遇道德困境。對于“網(wǎng)絡(luò)求助”中的救助者更是如此。

對于求助者而言，他(她)的困境體現(xiàn)在發(fā)布信息的誠信上。求助者只有做到發(fā)布的信息完全真實，才能被廣大網(wǎng)民所接受、尊重。反觀眾多的“網(wǎng)絡(luò)求助”事件，求助者為獲取更快的幫助利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，以若干網(wǎng)絡(luò)ID出現(xiàn)，編造或夸大事實，濫用道德訴求，恣意“利用”網(wǎng)民的同情心，導致網(wǎng)絡(luò)行為失范。如果求助者的求助動機不純，或者夸大事實真相，無疑會使救助失靈。這違背了誠信的道德要求，也與一個文明和諧社會的要求和標準相去甚遠，更是對救助者的極大傷害。

“網(wǎng)絡(luò)求助”操作的有限性：

首先，救助主體確定難。在一些“網(wǎng)絡(luò)求助”事件中，由于信息失真，導致行為失范，泄憤攻擊等“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象大量出現(xiàn)。究其本質(zhì)，就是救助主體難以確定。在救助過程中，通常是一些熱心網(wǎng)民在操辦具體事宜，因此，它屬于典型的民間救助行為。這樣的民間救助行為不具有規(guī)范性，而存在很多不確定因素，求助者對救助者的信任程度和救助效果都有問題。也許組織形式例如非政府組織的介入可以幫助明確救助主體，但從網(wǎng)絡(luò)求助行為的特征看，求助者的主要意圖顯然不是要通過特定的組織，而是訴諸非特定的“善良”的網(wǎng)絡(luò)人的幫助。這就使得“救助主體”的明確存在困難。

其次，求助者信息驗證難。如果網(wǎng)絡(luò)中流通的信息無法被確定為真實，那么，理性和選擇判斷就會發(fā)生根本性的偏離。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中，求助者往往隱匿個人信息，甚至遠離事實真相，吸引網(wǎng)民關(guān)注。正是由于沒有一套透明的信息披露和驗證程序，救助信息很難保證其真實性，導致交往中的信任危機。筆者建議，可以通過技術(shù)手段來解決“網(wǎng)絡(luò)求助”中的這個問題，網(wǎng)絡(luò)實名制就是一種有效的嘗試，但這還遠遠不夠。

第三，求助相關(guān)方所面臨的困境。這里的相關(guān)方主要是指求助者所在的單位。求助者本人的求助與求助者以自己名義為他人利益提交的求助是兩類不同類別的求助。諸如在一些高校中所出現(xiàn)的“賣身救母”、“賣身救父”等事件就屬于學生以自身名義為其親人進行的求助。在這些求助事件中，學校同樣也被推向風口浪尖。畢竟學校的責任是有限的，學校不可能包辦學生的一切，包括學生家庭的問題。我們甚至不能去責難校方因為學生因家庭問題是否采取了相應的救助。所以，當學生以自己名義進行網(wǎng)絡(luò)求助時，并不意味著學校必須負擔實際救助的責任。尷尬的是，學校卻經(jīng)常被“道德綁架”，要求承擔這樣的所謂道德義務，從而受到各方面并不公正的責難。

最后，救助之后的解困。無論是物質(zhì)還是精神上的幫扶都是求助者所期待的，但對于這樣的幫扶僅僅是在一段時間或一定層面之內(nèi)，幫扶終究不能替代求助者自我解困，自我獨立。無論是求利型的求助，還是求解型求助，對求助者而言最終都要“斷乳”。同時，在物質(zhì)型網(wǎng)絡(luò)求助事件中，對于網(wǎng)民的物質(zhì)捐贈遠遠超出求助者預期，如在面對重大疾病高昂救治費用面前，求助者通過網(wǎng)絡(luò)募捐徹底實現(xiàn)解困，且仍剩下大量善款，在這種情況下，對于匯聚眾多網(wǎng)民愛心捐助的后期監(jiān)管與處理問題，同樣是一個需要解決的難題。

江蘇公務員考試申論范文：經(jīng)濟適用房問題

申論范文：加強經(jīng)濟適用房管理

經(jīng)濟適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。經(jīng)濟適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。經(jīng)濟適用住房對建立合理住宅供應體系，實現(xiàn)城市規(guī)劃布局調(diào)整，深化住房制度改革，滿足中低收入家庭住房需求等方面的作用。體現(xiàn)經(jīng)濟適用住房政策性和保障性要求，大力加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理，嚴格控制供應范圍和建設(shè)標準，促進經(jīng)濟適用住房建設(shè)健康發(fā)展是各級政府控制房價的重要舉措。

經(jīng)濟適用房目前存在的問題(原因)

一是供應與需求脫節(jié)。原因是：各地政府規(guī)劃中的經(jīng)濟適用房的供應量，沒有明確地側(cè)算出需求量；之所以沒有明確測算出需求量，是因為對購買者收入的界定標準不科學，經(jīng)濟適用房的保證面過于寬泛。

二是戶型超標和開放商暴利問題。戶型超標有一定的歷史原因：房改之初，建設(shè)經(jīng)濟適用房承擔著一定的擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的任務，因而建設(shè)標準限制不嚴。開放商暴利問題的原因是：政府管理部門監(jiān)管不嚴。

三是銷售環(huán)節(jié)上的漏洞。漏洞主要有兩個：一個是開發(fā)商的“瞞”，即留下一定數(shù)量的房號自己操縱；另一個是購房者的“騙”，即不符合條件的騙購經(jīng)濟適用房。開發(fā)商的“瞞”，一個重要原因是：當初經(jīng)濟適用房放量供應，項目過多，由政府銷售存在一定困難。購房者的“騙”，其重要原因是：居民收入透明度不夠。

四是“一房難求”、“別墅化”、“富人化”的現(xiàn)象突出；

解決問題的政策建議：

(1)在我國推行以解決中低收入者住房問題為重點的住房分類供應制度；

(2)對經(jīng)濟適用房給予優(yōu)惠政策，并理所當然地調(diào)控經(jīng)濟適用房的戶型、房價和供應對象；

(3)大比重地建設(shè)與我國經(jīng)濟水平相適應得小戶型、低造價住房。在今后十年內(nèi)，各城市年建設(shè)小戶型、低造價住宅的比重，逐步達到占住宅總量的60%。為把計劃落到實處，城市政府每年要把小戶型、低造價的建設(shè)計劃，有計劃地分解下達到每個待建的住宅小區(qū)。同時制定法規(guī)，凡不按計劃建設(shè)小戶型、低造價住宅的房地產(chǎn)企業(yè)，要給予高額罰款，直至取消營業(yè)執(zhí)照的處罰；

(4)有區(qū)別地運用稅費的調(diào)節(jié)作用，使之充分產(chǎn)生鼓勵小戶型、低造價住宅，抑制大戶型、高造價住宅的作用。

2012江蘇公考申論熱點時評：如何解決醫(yī)患矛盾

【背景材料】

物價問題無疑是關(guān)乎國計民生的大問題，它的每一次上漲都牽動著政府和百姓的神經(jīng)，去年六月份召開的國務院常務會議也將“價格上漲壓力加大”作為突出問題之一，隨后召開的中央政治局會議又將“控制價格總水平過快上漲”作為宏觀調(diào)控的重點任務之一。

導致物價上漲的主要因素：

1、世界經(jīng)濟的持續(xù)強勁增長，加大了通脹壓力。全球經(jīng)濟日益呈現(xiàn)良好的增長勢頭：美國在去年第二季度已經(jīng)重拾增勢；日本經(jīng)濟雖然受地震的影響較大，但復蘇的形勢良好；歐元區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢明顯好于預期；新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟繼續(xù)快速增長，其中中國、印度和俄羅斯的增速尤為突出。在全球經(jīng)濟持續(xù)強勁增長的情況下，供應限制因素增強，通脹風險增大。

2、我國經(jīng)濟仍將高位運行。我國經(jīng)濟的高位運行對經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力驅(qū)動非常強勁，較高的經(jīng)濟增長速度將刺激社會總需求上升，推動物價上漲。城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)了少有的快速增長態(tài)勢。勞動工資水平上升再加上社會保障體系覆蓋面的擴大，一方面將直接抬高企業(yè)成本和產(chǎn)品成本，誘發(fā)成本推動型通脹；另一方面，將提高城鄉(xiāng)居民的消費能力，導致需求推動型通脹。

3、固定資產(chǎn)價格持續(xù)上漲，投資高位反彈壓力較大。

房價雖不直接計入CPI，但房價持續(xù)上漲將通過房租、水暖費、裝修材料等項目傳導到CPI之中。今年上半年，我國全社會固定資產(chǎn)投資雖然同比增幅有所下降，但仍保持在較高的增長平臺上，而且投資反彈的趨勢比較明顯。在利率偏低、貨幣信貸投放過多、企業(yè)盈利大幅增長、經(jīng)濟增長主要依靠投資推動等基本因素沒有根本性改觀之前，投資反彈的壓力較大。

4、消費增長勢頭明顯回升。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，固定資產(chǎn)投資資金中的40%左右將逐步轉(zhuǎn)化為消費資金，近幾年高速增長的投資資金必然釋放出巨大的消費能力，而強勁的出口也會提高企業(yè)的效益和就業(yè)崗位，另外政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持政策在很大程度上提高了農(nóng)民的實際收入水平，這些因素累積起來將共同促進消費增長。

5、食品價格上漲有蔓延之勢。受國際糧食庫存下降、國際價格傳導等因素的影響，近期國內(nèi)糧價有可能繼續(xù)保持小幅上漲趨勢。而糧食又是食品生產(chǎn)鏈的源頭，能在較大程度上決定食品價格的走向。

6、市場流動性充裕，貨幣信貸投放過多。物價上漲終究可以歸結(jié)于貨幣現(xiàn)象。由于經(jīng)常項目順差和資本項目順差居高不下，導致經(jīng)由外匯占款被動投放的基礎(chǔ)貨幣持續(xù)多增。充裕的資金終將會形成購買力，促進物價水平上揚。

7、國際原油價格和主要有色金屬高位波動的影響。去年以來國際原油價格震蕩盤升，國內(nèi)三大石油巨頭要求成品油漲價，油價的調(diào)整，使得我國CPI受到直接影響，并成為通脹的主要壓力之一。

【措施】

緩解物價上漲的關(guān)鍵之策：

1、確保市場供應，促進價格穩(wěn)定。進一步落實扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項措施，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。把握好儲備糧油糖投放力度，落實好小包裝成品糧油儲備制度。抓好冬季蔬菜生產(chǎn)，增加越冬蔬菜供應。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。加大新疆棉外運力度。繼續(xù)實行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸價格優(yōu)惠政策，保障化肥生產(chǎn)供應。組織好煤炭生產(chǎn)供應，優(yōu)先保證發(fā)電用煤運輸，確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)電力供應。增加成品油特別是柴油產(chǎn)量，確保敞開供應。

2、完善補貼制度，安排好困難群眾生活。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)實際情況，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼，增加對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學生和學生食堂的補貼。各地區(qū)要盡快建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標準。

3、增強調(diào)控針對性，改善價格環(huán)境。繼續(xù)落實治理和規(guī)范收費的各項規(guī)定，取消一批不合理收費項目，降低偏高的收費標準。把握好政府管理價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。保持天然氣價格穩(wěn)定。必要時對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預措施。

4、加強監(jiān)管，維護市場秩序。整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核，加強糧食收購資金監(jiān)管，取締無照收購、無證加工棉花的行為。關(guān)停違規(guī)建設(shè)的玉米深加工企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場監(jiān)管，抑制過度投機行為，取締非法交易。健全價格監(jiān)管法律法規(guī)，加大對違法行為的處罰力度。強化執(zhí)法，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作行為。完善價格信息發(fā)布制度，穩(wěn)定社會預期。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)配合和督促檢查，切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，確保各項政策措施落實到位。

2012江蘇公考申論熱點時評：“不孝公務員”打罵父母

【背景鏈接】

深圳市某區(qū)近日發(fā)生了一起公務員打罵自己父母的事件，引發(fā)社會輿論關(guān)注。在各方關(guān)注之下，這名“不孝公務員”終于在父母面前長跪流淚道歉。一個受過高等教育、曾被父母引以為“驕傲”的人，一個在單位、在社會被評價為“彬彬有禮”的人，為什么會同時是一個打罵父母的不孝之人？

【標準表述】

應該看到，這起公務員打罵父母的事件，絕對是極其極端的、個別的和偶然的，但是，也應當看到其在某些方面的、深刻的現(xiàn)實代表性。

從家庭內(nèi)在因素方面看，如何處理倫理關(guān)系，如何讓家庭、事業(yè)、社會各歸其位。

從社會道德方面看，公務員如何提升道德修養(yǎng)，規(guī)范行為，并且在道德建設(shè)方面成為表率？

同時第三個需要引起注意的方面，即官員特別是基層干部的心理問題。

身處社會轉(zhuǎn)型期，人們的生活節(jié)奏日益加快、生活環(huán)境發(fā)生巨變，特別是一些年輕人從農(nóng)村來到城市、從學校來到機關(guān)，承受的工作壓力、生活壓力難免很大。這極容易使一些原有價值標準、道德規(guī)范受到?jīng)_擊，造成一些人的心態(tài)失衡乃至行為失范。

[原因]

官員壓力“內(nèi)隱化”

一個人壓力過大，會出現(xiàn)“去人性化反應”，其中一種表現(xiàn)就是去道德化，缺乏同情心，將人視為無生命的物體，甚至出現(xiàn)打罵等攻擊行為。但是，因為沒有具體的心理調(diào)查分析資料，我無法確定該公務員的行為是由于其心理壓力過大造成，還是其品行問題，或是他是家庭暴力實施者。如果是品行問題，我們就不能為其進行道德開脫；如果是家庭暴力實施者，則要對其進行心理輔導。

當前我國干部群體的心理健康狀況

干部群體屬于一個高壓力群體。實際上，這個問題早就存在，但出于對崗位角色的維護，官員不會去說對自己形象不利的事情，所以他們的壓力被內(nèi)隱化，封閉住了，即使在我們調(diào)查中，也很難拿到真實的數(shù)據(jù)。

以往對干部自殺的新聞報道不多，因為當時很多人會有這樣的看法：他們是“畏罪自殺”，不光彩，回避談及。現(xiàn)在人們想法轉(zhuǎn)過來了，自殺的干部并不都是干了壞事，自殺的也有很多好人。一些優(yōu)秀的干部具有很高的職業(yè)責任感，由于壓力過大，身心無法承受，而導致自殺行為。當一個人壓力過大的時候，如果得不到有效的排解，就會造成心理枯竭，高壓力導致高焦慮、高抑郁，最終可能會導致自殺。汶川地震后一位北川干部的自殺案例，就是壓力過大導致的心理崩潰反應。

慢性壓力伴隨崗位

干部心理問題的出現(xiàn)，有環(huán)境的原因，也有個體的原因。總的來說，環(huán)境的原因起主導作用。就大環(huán)境而言，社會快速變化成為一種時代特征，這種變化導致人們對未來的期望和預測把握不準，人的安全根基消解了，當一個人沒有安全感的時候就會出現(xiàn)很多壓力。就官員而言。

首先，對自身職務安全感的缺失。相對而言，官場風險性非常大，干部在工作當中更加小心謹慎，不能說錯話，更不能做錯事，稍不注意可能就會丟失職務，領(lǐng)導干部也因此常感到“高處不勝寒”。

其次，官員的壓力疏導渠道相比普通人更少。老百姓有壓力時可以傾訴，而官員則不可隨意多語，因此他們將自己封閉起來。這種心理疏通途徑的堵塞會進一步增加其內(nèi)壓，損害身心健康。所以，官員必須內(nèi)心力量很強大，才有可能不被摧垮。

實際上，經(jīng)過優(yōu)選出來的干部已經(jīng)具有較高水平的心理承受能力了。但是，隨著職務的升遷，他們面臨的問題比一般人處理的問題更復雜，難度更大，心力消耗更多。

[措施]

外部應采取措施來幫助克服與解決官員干部的心理問題，可以嘗試從組織、人際與家庭環(huán)境三個方面著手：

首先，組織關(guān)懷。以往的組織環(huán)境，過于注重高效率，而忽視了個體的健康?，F(xiàn)在的健康型組織要求，在提倡高效率的同時，也要關(guān)注個體健康，比如公務員強制性休假制度和培訓制度等。工作是做不完的，人的工作精力是有限的，要給高壓力的官員們心理康復的時間。

此外，官員的培訓學習很有必要。學習培訓的過程中，暫時脫離了工作崗位和環(huán)境。有團隊拓展活動，又有對新知識的講解，既是對參與培訓的官員身體的恢復，又有對其知識的補充。這種充電也能夠使他們在以后的工作當中更加輕松自如的解決新問題。

在人際方面，應當建立一個充滿友善的工作與交往環(huán)境，并在家庭和朋友中尋求理解支持。家庭關(guān)系當然是不可忽視的，前面提到的深圳公務員打罵父母事件，就是這方面一個極端負面的例子。

江蘇公務員考試申論范文：農(nóng)民工維權(quán)

【背景材料】

2011年12月5日，在貴州省遵義市打工的4名農(nóng)民工因急于趕往火車站返家，無奈接受遵義10路公交車司乘人員開出的“議價”車票:原本1元坐全程的票價，因為他們提了四個大旅行包，車票變成了30塊錢。此事被微博網(wǎng)友稱為“史上最貴公交車”，并引來多位遵義市民自發(fā)代為討要說法。

2011年底，關(guān)于農(nóng)民工討薪問題呈現(xiàn)了兩個畫面：一是某縣一個工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準備跳樓，最終被消防員救下;二是在一家民營企業(yè)打工的田紹清等21名農(nóng)民工被欠薪6.9萬元久拖不結(jié)，河南省高院院長一經(jīng)過問，欠款者立時兌現(xiàn)。

【題目】

請以“維護農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題寫一篇文章。

【范文】

農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是公民的基本權(quán)利，即公民權(quán)。在我國，公民權(quán)主要包括：經(jīng)濟性權(quán)益，有報酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機會均等權(quán)、社會保障權(quán)、社會福利權(quán)等;社會性權(quán)益，有自由擇業(yè)權(quán)、勞動安全保護權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓權(quán)、勞動爭議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等;政治性權(quán)益，有人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會管理權(quán)等。

農(nóng)民工勞動權(quán)益屢遭侵害：第一表現(xiàn)就是就業(yè)受限制。長期以來的城鄉(xiāng)二元體制使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。絕大多數(shù)進城務工的農(nóng)民只能在非正式市場尋找就業(yè)機會，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗、險”的工作。隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開始加入競爭的行列中來，一些城市又從保護本地人就業(yè)的角度出臺了禁止和限制外來人口；第二表現(xiàn)在于取得合理勞動報酬的權(quán)利遭到侵害。表現(xiàn)在一是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報酬，二是加班不給加班費或少給加班費，三是拖欠甚至拒付工資；第三表現(xiàn)是社會保險和福利待遇、文化生活沒有保障。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工的社會保險和福利待遇普遍沒有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉(xiāng)二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農(nóng)民工的主要休閑方式，城市一些文體設(shè)施門檻較高，未能向他們免費開放；第四表現(xiàn)是工作生活環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導致農(nóng)民工工作的安全隱患多，職業(yè)病發(fā)病率較高。因此產(chǎn)生的工傷、職業(yè)病都是農(nóng)民工權(quán)利遭侵害的頻發(fā)環(huán)節(jié)，也是維護農(nóng)民工權(quán)益的難點。

農(nóng)民工政治權(quán)益難以實現(xiàn)：第一政治權(quán)利不能實現(xiàn)。由于長年在外，有的地方村委會選舉有60%以上的農(nóng)民工沒有回鄉(xiāng)參加過選舉。第二是人格及人身自由受到侵害。每當遇到勞務糾紛時，農(nóng)民工成為被侮辱的對象，辱罵、搜身、挨打的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的用工單位為了防止農(nóng)民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開廠區(qū)及經(jīng)營場所。

農(nóng)民工社會權(quán)益得不到尊重：一來農(nóng)民工子女得不到良好的教育。由于城市里公辦學校需要繳納高額的借讀費，農(nóng)民工很難承擔；二來休息休假的權(quán)利往往得不到保證，農(nóng)民工普遍反映勞動超時現(xiàn)象嚴重，不少個體、私營及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點，即使國家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時限及報酬對這些企業(yè)來說形同虛設(shè)。

近年來，國務院、人力資源和社會保障部、國務院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議以及各地政府采取了多種措施保障農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的各項保障也得到了改善。雖然如此，地方上一些企業(yè)、工地包工頭仍然冒天下之大不韙，屢屢侵犯農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的其他各項公民權(quán)利也沒有得到充分的重視。

農(nóng)民工權(quán)益得不到保障和農(nóng)民工缺乏法律知識和維權(quán)意識淡薄有直接的關(guān)系。農(nóng)民工在進城務工時不知道自己有哪些權(quán)利，也沒有主動維權(quán)的意識，當權(quán)益遭到侵犯時，往往選擇息事寧人。有的農(nóng)民工想維權(quán)，但不知道怎么去維護。

農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障和市場及社會因素有關(guān)。從勞動力市場看，我國勞動力供大于求的狀況決定了農(nóng)民工在勞動力市場上的廉價地位。從社會因素看，勞動力市場上農(nóng)民工是處于不利地位的。加上有些農(nóng)民工因為自己是農(nóng)民，在心理上已經(jīng)默認自己的工資比城市工人低，對住房、醫(yī)療、子女受教育等待遇便不做過多奢望。

農(nóng)民工權(quán)益得不到和制度不完善也有關(guān)系。一方面現(xiàn)行的勞動法在保護農(nóng)民工權(quán)益方面仍然存在盲點;另一方面一些地方政府在處理企業(yè)與農(nóng)民工的關(guān)系時，過于遷就企業(yè)的利益。同時有些地方有關(guān)執(zhí)法人員對農(nóng)民工表現(xiàn)出執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。

農(nóng)民工權(quán)益得不到維護還和社會保障體系不完善有關(guān)。隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現(xiàn)了社會保險，而農(nóng)民工往往不在保險對象之列。農(nóng)民工不僅隨時可能面臨失業(yè)的危險，而且由于沒有社會救助系統(tǒng)的支持，農(nóng)民工一旦失業(yè)只有選擇回老家。記者了解到，城市里的各種保障，包括失業(yè)、培訓、養(yǎng)老等基本上都不包括外來務工人員。

農(nóng)民工維權(quán)，當務之急一方面司法機構(gòu)需要盡快健全這方面的法律法規(guī)，加大加強對拖欠工資的企業(yè)和個人的懲罰力度;另一方面職能部門也需要執(zhí)行得力，要嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行使命，絕不手軟，以示懲戒。只有切實落實這些措施，才能釜底抽薪解決根本。具體來講，要從以下幾方面入手：

首先，我們必須更新陳舊的觀念，對農(nóng)民工有一個新的認識。我們在政治和法律上，要給予農(nóng)民工公正待遇，打破沿襲多年的“城鄉(xiāng)分割”的觀念與傳統(tǒng)。對一些貢獻突出的農(nóng)民工，要創(chuàng)造條件提高他們的政治地位，讓更多的農(nóng)民工成為各級人大代表、政協(xié)代表、工會代表。

其次，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律和制度?？梢詫ι婕暗睫r(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)和制度進行一次全面的修改和完善，以適應更好更快地保障農(nóng)民工權(quán)益的需要。例如，在農(nóng)民工權(quán)益保障法規(guī)方面，我們要改革戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育培訓制度，使農(nóng)民工有和城市工人享有同樣的權(quán)利。

再次，地方政府要提高依法執(zhí)政的水平，提高服務水平。一方面，勞動部門和行業(yè)主管部門要相互配合，共同構(gòu)筑一個農(nóng)民工權(quán)益保障的法制環(huán)境。加強對農(nóng)民工權(quán)益受損問題突出的民營企業(yè)和重點行業(yè)如建筑、服務行業(yè)的勞動執(zhí)法力度。另一方面，政府職能部門要對外出務工的農(nóng)民進行跟蹤服務，加強與輸入地有關(guān)政府部門的聯(lián)系，積極做好農(nóng)民工的維權(quán)服務。

最后，建立工會組織，形成相應的制約機制。農(nóng)民工權(quán)益得不到及時有效保障的一個重要原因是由于企業(yè)和農(nóng)民工之間缺乏一個進行有效溝通平臺。農(nóng)民工權(quán)益易受侵害一個重要因素是農(nóng)民工作為個體太分散，缺乏自己的維權(quán)組織。成立企業(yè)工會并加強對企業(yè)工會的管理、引導，則可以更好地發(fā)揮企業(yè)工會在維護農(nóng)民工權(quán)益方面的作用。這個平臺主要是政府、工會對企業(yè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、制約。

公務員考試申論范文：發(fā)展實體經(jīng)濟

申論范文：發(fā)展實體經(jīng)濟

【背景材料】

2011年12月12日至14日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議并提出了明年經(jīng)濟工作的五項主要任務：第一，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。第二，堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。第三，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平。第五，大力保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理?！袄卫伟盐占涌旄母飫?chuàng)新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破?！边@是日前召開的中央經(jīng)濟工作會議做出的重要部署。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，是2012年經(jīng)濟工作的一項主要任務。

【題目】

以“發(fā)展實體經(jīng)濟”為主題寫一篇文章。

【范文】

中央經(jīng)濟工作會議提出，明年和今后一個時期，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)。

實體經(jīng)濟直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，是社會生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是社會財富和綜合國力的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達穩(wěn)健的實體經(jīng)濟，對提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義，更是一個國家應對外部沖擊、巍然屹立的關(guān)鍵。

與虛擬經(jīng)濟相比，實體經(jīng)濟往往投入成本較高、產(chǎn)出周期偏長、利潤空間有限，更需要得到重視和支持。實踐證明，脫離實體經(jīng)濟、過度炒作資產(chǎn)不僅會影響經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會貧富差距，而且會增加經(jīng)濟金融風險和社會風險。這方面，國際金融危機已經(jīng)提供了深刻的警示。

當前，國際政治經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟運行也出現(xiàn)一些新情況新變化。中國經(jīng)濟要做到“穩(wěn)中求進”，就必須充分認識大力發(fā)展實體經(jīng)濟的重要性。只有壯大實體經(jīng)濟，筑牢經(jīng)濟的根基，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、物價總水平穩(wěn)定和大局穩(wěn)定這一系列“穩(wěn)”的目標。只有不斷做強實體經(jīng)濟，提升經(jīng)濟質(zhì)量，才有可能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在改善民生上取得新突破,為“進”創(chuàng)造條件。

發(fā)展實體經(jīng)濟，要讓各類市場要素，特別是人才和資金更多地向?qū)嶓w領(lǐng)域聚集。政策措施要更加有助于發(fā)展實體經(jīng)濟，切實減輕實體經(jīng)濟負擔，不斷改善和健全政府服務，進一步放開市場準入，拓寬投資空間，為實體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的運營環(huán)境，增強實體經(jīng)濟的吸引力，讓人們對做實業(yè)有興趣、有信心。

發(fā)展實體經(jīng)濟，要努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。收入分配要更多地向勞動傾斜，充分利用財政、稅收等調(diào)節(jié)手段，讓做實業(yè)的人感到有奔頭、能致富，促進社會公平。同時，要改變個別領(lǐng)域一段時期以來非理性暴漲、輕易獲取暴利的狀況，為經(jīng)濟發(fā)展及時化解風險，遏制投機炒作。

當前大力發(fā)展實體經(jīng)濟，要和調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮不可避免。壯大實體經(jīng)濟，不能走老路，必須同步調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，加快轉(zhuǎn)型升級，下大力氣發(fā)展國家鼓勵的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造以提升競爭力，保持實體經(jīng)濟的長久活力。

強調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟不是弱化虛擬經(jīng)濟，而是要處理好二者之間的關(guān)系，把握住實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)性地位，防止虛擬經(jīng)濟脫離實體經(jīng)濟過度擴張。現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，實體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，離不開金融支持。要發(fā)揮好金融在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，深化金融體制改革，加快金融創(chuàng)新，增加金融業(yè)核心競爭力和服務能力，提高金融監(jiān)管水平，使金融更好地服務于實體經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，我國已形成較為完備的實業(yè)體系，并具有一定的比較優(yōu)勢和國際競爭力。只要我們牢牢把握住實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，不斷壯大實體經(jīng)濟，就一定能夠鞏固和延續(xù)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

江蘇公務員考試申論范文：文化低俗現(xiàn)象整治

【背景材料】

近年來，一股“哥姐文化”正席卷中國的網(wǎng)絡(luò)世界。前有大秀身材的“芙蓉姐姐”，近有其貌不揚卻開出非清華北大畢業(yè)生不嫁的“鳳姐”、坐火車僅穿內(nèi)褲的“臥鋪哥”，另外還有“熨斗哥”等。上述網(wǎng)絡(luò)紅人，他們當中幾乎都是通過“獻丑”出位。比如號稱2010年“第一姐”的鳳姐，就是以語不驚人死不休來吸引眼球。這名只有1.46米高的超市收銀員，自我感覺非常良好，且曾經(jīng)說過：“我9歲時開始博覽群書，20歲的時候到達頂峰，600年也沒有任何人能夠超過我……”

而2010年以來，在社會上議論比較大的還是各類相親節(jié)目，無論是在節(jié)目制作方、主持人、嘉賓之間，還是在觀眾、社會大眾及管理者之間，圍繞相親類電視節(jié)目，引發(fā)了一波又一波爭議。而一些拜金的語言，比如，“寧肯坐在寶馬車里哭，也不肯坐在自行車上笑”，更是一石激起千層浪，引起更大的爭議。

2010年6月初，新浪微博上一張尋找西湖邊最美女子的帖子被眾多網(wǎng)民轉(zhuǎn)載，6月4日，浙江當?shù)貓蠹垝伋觥段骱呑蠲琅樱珖嗣穸枷胍娨娔恪返膱蟮?，一時間，大家都被一張18年前的老照片中樸素、純真的女孩所吸引。在這個審丑當?shù)赖母≡晟鐣?，表達了眾人不一樣的觀點。

【題目】

請以“整頓低俗文化”為主題，寫一篇文章。要求：自擬標題，自定角度，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整，有理有據(jù)，不少于900字。

【范文】

整治低俗文化 共建社會主流價值

這是一個多元化的時代，多元的文化與價值，重視著每個人的價值取向。這是一個和諧的社會，包容和承載著一個個具有主觀性和利己性的觀點。這也是一個市場經(jīng)濟的時代，既得利益者為了最大限度獲取利潤和虛無的名聲，形成了低俗文化的推廣團隊。

黑格爾說“存在即合理”，因此，對于當下飽受爭議的，如一夜走紅的偽娘，與日本蒼井空同臺演出的芙蓉姐姐、鳳姐，以及坐在寶馬里哭的拜金女等“公眾人物”，我們似乎沒有批判她們的理由，且還應該多一些包容和理解。也似乎只有如此，才能體現(xiàn)這個時代的進步和多元，才能更好地檢驗和諧社會的承載力。

然而，存在的合理性并不代表社會的需要，更不代表它有什么社會價值。低俗文化嚴重影響青少年的健康成長和國家的健康形象，被無限放大的扭曲的價值導向，終將會把國家主流的價值觀引向歧途。作為成年人都感到迷失、迷茫和矛盾的事，那些尚處于價值觀形成的青少年，很有可能會一頭扎在媚俗文化中不可自拔地接受所謂的“主流”。這對于我們國家和民族的未來來說是一件非常可怕的事情，而這絕不是危言聳聽。

由于社會正處于轉(zhuǎn)型期,思想多元化引發(fā)的觀念碰撞比較激烈,而引領(lǐng)社會發(fā)展的社會主義核心價值觀還在建立之中。越是在這個時候,大眾媒體承擔的責任就越重,不能失去自己的判斷力,不能贏了收視丟了責任。

胡錦濤在主持學習時發(fā)表了講話。他指出，文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。深化文化體制改革，是黨中央作出的關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策。改革開放以來，我國文化建設(shè)加快發(fā)展、文化日益繁榮，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化建設(shè)新局面。綜合觀察當前國際國內(nèi)形勢，我國文化建設(shè)既面臨許多有利條件也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。深入推進文化體制改革，推動文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。

堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，始終是文化發(fā)展的一個恒定不變的原則。任何文化產(chǎn)品，不論形式如何出新，內(nèi)容如何豐富，最終都要有益于滿足大眾的文化需求，有益于形成良好的文化氛圍。如果一個文化產(chǎn)品缺乏應有的社會效益，那么它的經(jīng)濟效益就失去存在的依據(jù)，就會淪為不折不扣的文化糟粕。這樣的糟粕即使能贏得一時的“青睞”，最終也會為人所唾棄。事實證明，任何文化產(chǎn)品只有在堅持社會效益的前提下著意創(chuàng)新，才能獲得真正的活力，也才能贏得長久的經(jīng)濟效益。

其實，偽娘也好，鳳姐也罷，或是遭人唾棄與受人追捧的拜金女，她們本來沒有錯，但當被策劃包裝后拙劣、出格的表演，通過媒體呈現(xiàn)在公眾面前的時候，她們作為殘缺的個體被無限放大，低俗的賣點也被無限傳播。這不是具有普適性的主流價值觀，更不該強勢占據(jù)媒體影響和引導主流價值觀。這與我們一直在強調(diào)的，要用先進的文化引導人、熏陶人、塑造人，用先進的文化引領(lǐng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，是背道而馳的。這恰恰是我們所不能容忍的，也是責任媒體應該劃清界限的地方。

最后，當前正處于社會經(jīng)濟文化轉(zhuǎn)型期。當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾項工作。一是要加快文化體制機制改革創(chuàng)新，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，加快推進文化管理體制改革。二是要加快構(gòu)建公共文化服務體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進基本公共文化服務均等化。三是要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，認真落實文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，精心實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。要精心打造中華民族文化品牌，提高我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力，推動中華文化走向世界。四是要加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導，真正從群眾需要出發(fā)，繼承和發(fā)揚中華文化優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收借鑒世界有益文化成果，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。要引導廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進文化前進方向，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風。

抵制低俗文化，倡導積極向上的社會主流價值，是政府的職能，媒體的操守，更應該是我們每一個公民自覺的行為。全社會行動起來，共建社會主流價值，為青少年提供一個健康成長的環(huán)境，需要我們的共同努力。

江蘇公務員考試申論范文指導：穩(wěn)定物價

【背景材料】

2010年歲未，在各個網(wǎng)站甄選的2010年十大網(wǎng)絡(luò)流行語中，“蒜你狠”系列登上榜單。蒜、豆、姜等農(nóng)產(chǎn)品接力上漲，價格如坐過山車般上躥下跳，并紛紛貴過豬肉價格。“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“糖高宗”、“蘋什么”等網(wǎng)絡(luò)流行詞接踵而至。這些詞的發(fā)明在幽你一默的同時，也將市民對物價飛漲的無奈體現(xiàn)得淋漓盡致。

【題目】

物價過快上漲害處不小，既侵蝕了居民財富，也給中低收入者生活帶來沖擊。請結(jié)合實際，融入個人思考，就物價上漲問題，自選角度，寫一篇文章。

要求：觀點明確，內(nèi)容充實，層次分明，條理清楚，有說服力。字數(shù)1000字左右。

【范文】

穩(wěn)定物價 打贏通脹保衛(wèi)戰(zhàn)

時下，“油你漲、蒜你狠、豆你玩、棉花掌、蘋什么”等新詞匯，已成為了人們調(diào)侃物價上漲的代名詞。從2010年7月份以來，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，價格總水平逐月攀升。尤其是10月份，全國物價上漲創(chuàng)下25個月來新高。俗話說：“民以食為天”，食品類價格迅猛增長，無疑加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活成本。

造成這次物價上漲過快的原因很多，但主要原因可歸為兩個方面：一方面是來自于國際社會的影響。美國實行量化寬松的貨幣政策之后，國際市場大部分商品價格在急劇上漲，尤其是石油、棉花、糖漲得很厲害。在流動性泛濫的情況下，熱錢炒作的因素不可忽視；另一方面就是自然災害多發(fā)。受國內(nèi)外干旱等災害影響，糧食減產(chǎn)導致農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲。另外，原材料價格大幅上漲，特別是原油價格上漲，直接影響到了包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的生產(chǎn)成本增加。

物價上漲壓力在加大，宏觀調(diào)控壓力也在加大。為了不讓百姓一天天成為“菜奴”，控制物價漲幅實為必要之舉。實現(xiàn)全年價格調(diào)控的預期目標，必須要付出更大努力。

首先，發(fā)展生產(chǎn)，保證供給。充足的貨品供給是抑制通脹的根本舉措。我國的恩格爾系數(shù)還比較高，食品安全保證了，衣食住行的基本問題保證了，那么通貨膨脹的問題便能迎刃而解。因此，應進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品的供應，夯實應對通貨膨脹的基礎(chǔ)。

其次，通過物資調(diào)配、進出口等調(diào)節(jié)手段來保障供應。必要時發(fā)改委應通過大宗物資調(diào)配、進出口配額管制等手段，保證國內(nèi)物資正常供應，價格相對穩(wěn)定。通過宏觀調(diào)控，調(diào)整供需關(guān)系，平抑物價，保持物價水平穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟條件下，這一點更為重要，也是考驗政府能力的重要指標。

再次，加強市場價格監(jiān)管，防止游資進行炒作。一方面嚴打惡意囤積變相漲價，嚴查惡性炒作，大力保障供應，重提“菜籃子”和“米袋子”工程。另一方面，保持天然氣價格穩(wěn)定，取消一批不合理收費，降低收費標準，增加成品油特別是柴油產(chǎn)量，確保敞開供應，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，實行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸價格優(yōu)惠。

最后，完善中低收入者補貼制度。將對低收入群體的補貼，與物價水平掛起鉤來。物價補貼與物價指數(shù)形成聯(lián)動機制后，一旦物價上漲達到一定幅度，對百姓生活產(chǎn)生明顯影響時，物價補貼就開始發(fā)放，幫助困難群體充實好米袋子、菜籃子、油瓶子。

一片“漲”聲中，百姓只能“斤斤計較”地過日子。也許是多節(jié)儉、少鋪張，也許是更關(guān)注各種打折信息、省錢妙法，但無論怎樣，這些都是本著“節(jié)流”原則的無奈之舉。我們應該堅信，在中央領(lǐng)導的重視下，通過各級政府的不懈努力，物價一定會控制下去，通貨膨脹問題也一定會得到有效解決。

第五篇：公務員申論專題練習之 高溫停工

每日評論：“高溫停工”成“畫餅”

據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，連日來，高溫天氣讓濟南各大醫(yī)院急診室的中暑病人激增，多名戶外工人中暑身亡，建設(shè)部門高溫停工規(guī)定成為一紙空文。

濟南市立三院僅31日一天接診的40例中暑病人中就有11人經(jīng)搶救無效身亡，山大二院、山東省立醫(yī)院也出現(xiàn)多起中暑引發(fā)的死亡病例。據(jù)醫(yī)院介紹，死者多數(shù)為建筑工人。山大二院一名41歲的患者，在一家工地從事混凝土攪拌工作。當晚值班護士說，他被送進來時，全身火燙，她們拿體溫表為其測量體溫，沒過多久，體溫表竟爆了?！绑w溫表的極限值是42℃，大部分重度中暑患者的體溫都超過了這個溫度?！痹谏酱蠖旱摹八劳霾∪说怯洝北旧弦蛑惺钏劳鋈说牟糠中畔@示，他們當中，有年僅35歲的工人、還有農(nóng)民工，大部分人的工作單位記錄的是“無”，有一位甚至在他死后仍然不知道他的名字??

今年七月初，濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會就曾發(fā)出緊急通知，明確規(guī)定凡氣溫達到37攝氏度(含)以上的，各工地從上午10點到下午4點停工。為什么還不斷有人在停工時段中暑呢？原來發(fā)生事故的多是一些小工地。濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會辦公室副主任關(guān)學軍表示，對于不落實的高溫停工規(guī)定的企業(yè)，他們目前只能采取通報批評，在評優(yōu)評先、資質(zhì)升級等方面扣減相應分數(shù)等處罰手段，而無法對其進行實質(zhì)性處罰，這也使高溫停工的規(guī)定在很多工地成了一紙空文?！皼]有監(jiān)管部門，我們只是這么要求，它沒有法律法規(guī)啊，他要是不執(zhí)行，我一點辦法都沒有?！?/p>

我們可以想象工人在高溫下工作的情形，烈日炎炎似火燒，汗流浹背受煎熬，對人體造成的傷害不言而喻，輕則會引起頭暈、虛脫，重則會引起中暑，甚至死亡。為了做好防暑降溫工作，濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員發(fā)出高溫停工規(guī)定，顯然是政府的人性化關(guān)懷，“制度性涼爽”。只是這個美好的規(guī)定在現(xiàn)實中卻成了可望而不可即的“畫餅”，究竟誰之過？ 

要說企業(yè)是為了金錢而置工人的健康于不顧，“追求利潤”是其本質(zhì)，還沒有做到道德上自覺的話，那我們政府的“高溫停工”命令成為一紙空文，面對高溫下工作的工人，難道就不感到羞愧嗎？如果說是企業(yè)鉆了政府政策的空子，那我們政府為什么不把規(guī)定搞得細一點、嚴一點，可操作性強一點呢？

近年來，隨著全球氣候變暖，加上熱島效應，不少城市深受高溫酷暑困擾。但在以人為本的今天，社會越發(fā)展，對人的生命健康就應越關(guān)注。保護高溫天氣下工人的健康，應是政府肩負職責的重要內(nèi)容。為此，政府有責任出臺強制措施，確保工人安然度夏，而不是只發(fā)個通知了事?！八宦犖覀円矝]有辦法。”不僅要建立高溫預警機制，更應通過完善立法以及完善監(jiān)管，確保高溫天氣下公民的休息權(quán)、健康權(quán)，讓預警機制、立法措施、監(jiān)管機制為公民“防暑降溫”。不能把希望寄托于企業(yè)所有者的自覺性上，否則就會使善意的規(guī)定變成一種虛偽的關(guān)懷。其實，最重要的是要給那些違反規(guī)定的企業(yè)點顏色看看。如果對高溫開工者課以巨額罰金，他們還會如此放肆嗎?

每日評論：為何沒人敢問“高溫死人誰負責”

這些年來高溫熱死人不少，可我們見過誰為此而負責的？而“耽誤工期誰負責”倒現(xiàn)實多了，有非常實際的利益和責任。

近日，山東衛(wèi)視報道說，今年7月30日至8月1日，由于高溫肆虐，濟南市中心醫(yī)院等3家醫(yī)院收治了許多因中暑入院的戶外勞動者，其中8人經(jīng)搶救無效離開了人世。

面對如期而至的新聞。我們要堅持追問這樣的問題：高溫保護為什么成為空談，法律為何不被遵守，誰來、又拿什么來保護工人免于高溫工作的權(quán)利，誰又該為工人的死亡承擔責任？

當我們追問高溫死亡的制度性原因時，這樣一個細節(jié)讓人悲嘆———面對8名工人被熱死，濟南市城建委表示，7月初下發(fā)過一個應對高溫酷暑天氣的緊急通知，規(guī)定高溫天氣下戶外作業(yè)施工工地須限時停工。但這個通知缺乏強制性。“施工單位如果問，‘如果我耽擱了工期，誰來負責？’我們無法回答。一句“如果耽擱工期誰來負責”，一句“我們無法回答”，把高溫保護制度的軟弱暴露得淋漓盡致。制度的軟弱，就是工人權(quán)利的軟弱。

耽擱工期誰來負責，城建委說“我們無法回答”———其實，這么簡單的問題怎能無法回答呢？一句話就可以將其駁回去：高溫熱死人，誰來負責？在道義和法律上，“耽誤工期誰負責”遠遠沒有“高溫死人誰負責”更強有力、更理直氣壯。

可是，這么簡單的反問，有關(guān)部門卻沒有問出來。一方面，他們可能沒把工人的生命放在眼中，對他們來說，避免“高溫死人”遠遠沒有避免“耽誤工期”更重要，工期帶來的利益比人命優(yōu)先多了。另一方面，在法律缺失的語境中，“高溫死人誰負責”可能是一個偽命題，誰負責？沒有人會因此負責。這些年來高溫熱死人不少，可我們見過哪個因此而負責的？而“耽誤工期誰負責”倒現(xiàn)實多了，有非常實際的利益和責任。

耽誤工期誰負責？工程的大老板們可以使這個問題成為一個問題，沒有人敢忽視老板們這樣的反問，因為老板們掌握著資源，因為其后有著強勢的利益背景，所以，“耽誤工期誰負責”是一個很強勢的反問，沒人敢負這個責任。

可是，高溫死人誰負責？工人權(quán)利的弱勢使這個問題弱不禁風。誰會在意這些工人“卑賤”的生命呢？新聞中的描述讓人非常心酸。在那些被高溫熱死的工人的病歷上，“所在單位”一欄均寫著“無”，最多只是在職業(yè)一欄中寫上了“工人”或是“農(nóng)民工”字樣。對一些人來說，那不是一個個鮮活的生命，而只是一個個數(shù)字，一個個無足輕重的名字。這樣的弱者，他們微弱的聲音，“高溫死人誰負責”的反問輕如鴻毛。

報道說，山東省五部門2006年聯(lián)合下發(fā)過一個通知，對保障高溫下勞動者權(quán)益提出了要求———可是五個部門，沒有見到一個部門有底氣敢問“高溫死人誰負責”。

我們雖然有高溫保護制度，可并沒有一個強大的部門愿意和敢于去強勢地執(zhí)行這一制度，站在工人生命的立場上替工人追問“高溫死人誰負責”。于是悲劇不可避免。等一天，哪個部門敢于責問“高溫死人誰負責”，并真有人因為高溫死人而被追究責任時，我們才可能告別這種熱死人的新聞。