第一篇：記者證：新聞總署VS廣電總局

07新聞學 胡欣蕓

記者證：新聞總署VS廣電總局

《新聞記者證》是為保障新聞記者的正常采訪活動、維護新聞記者的合法權(quán)益、切實加強對新聞記者證件的管理和社會監(jiān)督。它是我國新聞機構(gòu)的新聞采編人員從事新聞采訪活動使用的有效工作身份證件。

歷史背景

新聞出版總署自1987年成立以來，一直承擔著全國記者證的統(tǒng)一換發(fā)工作。1989年進行了全國第一次換發(fā)記者證工作，此后，記者證又于1998年和2003年進行過兩次換發(fā)。

2004年，廣電總局開始自己頒發(fā)《中華人民共和國廣播電視編輯記者證》，發(fā)該證書的依據(jù)是：國務院2004年6月29日第412號令，依照《中華人民共和國行政許可法》，決定對確需保留的行政審批項目設定行政許可。其中第313項為“廣播電視新聞采編人員、播音員、主持人資格認定”，實施機關為國家廣播電影電視總局。

2009年進行的是第四次統(tǒng)一換發(fā)工作，新聞出版總署又將廣電記者證的核發(fā)權(quán)力收回，依據(jù)是2008年7月國務院的“三定”方案，再次明確將廣電新聞單位記者證的監(jiān)制管理職責劃入新聞出版總署，廣電新聞單位所有采編人員將與通訊社、報刊社一樣，統(tǒng)一申領新聞出版總署印制的記者證。

可是，廣電總局并不買新聞出版總署的帳。總局和總署，都是正部級單位，而且它們都有各自的法規(guī)依據(jù)。

兩者的區(qū)別

一、發(fā)放范圍和條件不一樣

《新聞記者證》發(fā)放范圍是新聞機構(gòu)中具備下列條件的人員：

（1）遵守國家法律法規(guī)、新聞紀律，遵守新聞工作者職業(yè)道德。

（2）具備大學專科以上學歷以及經(jīng)國務院有關部門認定的新聞采編從業(yè)資格。

（3）在新聞機構(gòu)編制內(nèi)從事新聞采編工作，或經(jīng)新聞機構(gòu)正式聘用從事新聞采編工作、且連續(xù)聘用時間已達一年以上。

新聞機構(gòu)是指經(jīng)國家有關行政部門批準設立的編入“國內(nèi)統(tǒng)一刊號”的報紙、新聞性期刊的出版單位、通訊社、廣播電臺、電視臺、新聞電影制片廠及其它相關單位。

其中，新聞性期刊由新聞出版總署認定。廣播、電視新聞機構(gòu)的認定，以國家廣播電影電視總局的有關批準文件為依據(jù)。

《中華人民共和國廣播電視編輯記者證》是對廣播電視編輯記者、播音員主持人實行資格認定制度。

在依法設立的廣播電視節(jié)目制作、廣播電視節(jié)目播出機構(gòu)從事廣播電視采訪編輯、播音主持工作的人員，應當依照本規(guī)定通過考試和注冊取和執(zhí)業(yè)資格并持有執(zhí)業(yè)證書，也就是由 1

國家廣電總局統(tǒng)一印制的《中華人民共和國廣播電視編輯記者證》和《中華人民共和國廣播電視播音員主持人證》。

也就是說，《新聞記者證》主要面向的是平面媒體，像報紙、雜志等，《廣播電視編輯記者證》則是面向廣播電視之類的媒體。它們之間有交叉點，卻又不是完全等同。

二、年檢不同

《新聞記者證》每年都要年檢，換發(fā)新聞記者證工作每5年進行一次。現(xiàn)行《新聞記者證》改變了以往根據(jù)報社、期刊、通訊社、電臺電視臺等不同媒體類型分別設計，版式、樣式各不相同的辦法，采取統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一編號發(fā)放；印制中使用多項高科技防偽技術，有效防范不法分子偽造假冒；專門建立了“全國新聞記者證管理及核驗系統(tǒng)”，受理記者證的申請、審核、發(fā)放、年檢、注銷、吊銷等，實現(xiàn)對全國記者證的科學管理；同時，首次對全國社會公眾提供記者身份查驗的便捷方式，有利于社會監(jiān)督。

《中華人民共和國廣播電視編輯記者證》和《中華人民共和國播音員主持人證》由廣電總局統(tǒng)一印制，由注冊機關統(tǒng)一注冊，有效期為二年。注冊機關應將注冊情況在一個月內(nèi)報廣電總局備案。

三、編制不同

《新聞記者證》編號規(guī)則為：由大寫英文字母加12位數(shù)字組成。其中英文字母“B”為報紙記者，“G”為廣播電影電視記者，“J”為解放軍記者.....報刊記者證12位數(shù)字編號中，前6位數(shù)字為報刊國內(nèi)統(tǒng)一刊號，后6位為內(nèi)部順序號；廣播電影電視的《新聞記者證》12位數(shù)字編號中，前8位為單位代碼，后4位為內(nèi)部順序號。其中單位代碼前6位為地區(qū)碼，第7位為類別碼（1為廣播電臺，2為電視臺，3為新聞電影制片廠），第8位為同一地區(qū)同類單位區(qū)別碼。

《廣播電視編輯記者證》編碼由全國新聞記者證管理數(shù)據(jù)庫照編碼號規(guī)則統(tǒng)一編制。廣電系統(tǒng)記者的編號由12位數(shù)字組成，“G”為廣播電影電視記者；前8位為單位代碼，后4位為內(nèi)部順序號。其中單位代碼前6位為地區(qū)碼，第7位為類別碼（1為廣播電臺，2為電視臺，3為新聞電影制片廠，4為北京科學教育電影制片廠），第8位為同一地區(qū)同類單位區(qū)別碼。

四、防偽技術不同

《新聞記者證》的防偽技術分三個層面，包括9種防偽技術。第一層面的防偽采用了4種防偽技術，只需通過目測或觸摸的方法即可鑒別，是社會公眾鑒別記者證真?zhèn)巫詈啽恪⒆畛Ｒ?guī)的方法；第二層面的防偽采用了3種防偽技術，需要通過放大鏡或紫外燈檢測器（紫外燈驗鈔機）來鑒別，是社會公眾通過簡單設備即可進行鑒別的方法；第三層面的防偽技術需要通過特殊的儀器才可進行鑒別。

《廣播電視編輯記者證》有統(tǒng)一的格式，加蓋國家廣播電影電視總局及省級廣電局的公章，并且有全國統(tǒng)一的證書編號及持證人身份證號碼及持證人所在單位等識別標志。證件信息可以通過國家廣電總局政府網(wǎng)中的“廣電職業(yè)網(wǎng)”查詢。

背后的原因

廣電總局和新聞總署為了爭奪全國十幾萬名廣電記者證的發(fā)放權(quán)和培訓權(quán)，以及其背后的巨額利潤等利益之爭，現(xiàn)在進入白熱化。

從某種意義上說，總局的腰桿子比總署還要硬些，不光是因為它有央視和中央電臺、國際電臺等三個牛氣的直屬單位，而且總局局長還兼任了某部副部長。

全國換發(fā)記者證工作從2月25日就開始實施了，但三個月過去了，廣電總局卻不為所動，至今仍未向全國廣電系統(tǒng)下發(fā)換發(fā)記者證的通知，也就是 說，廣電系統(tǒng)換發(fā)記者證的工作至今尚未啟動。

據(jù)總局人教司和總署報刊司透露，兩個部門換發(fā)記者證的文件正在“會簽”中。

明眼人都可以看出，這是廣電總局在拖延：你不答應我的條件，我就不讓全國十多萬廣電記者換你的證。雖然有國務院的“三定”方案，但至少我可以拖延。

拖延的背后其實是利益之爭。“培訓資格證”費用是個龐大的數(shù)字，廣電總局一個“培訓資格證”需要180元，新聞出版總署的“培訓資格證”是300元（北京地區(qū)400元，其他地方1000元、1200元不等），保守估計，如果每年有三萬人參加所謂的“培訓資格”考試，其費用就是近一千萬元。

牽涉到這樣一個問題：廣電記者證已經(jīng)歸新聞出版總署核發(fā)了，那么以后廣電記者的“培訓資格證”由誰來搞？繼續(xù)由廣電總局來搞，新聞出版總署有意見：“那不是等于沒把權(quán)力收回嗎？”，如果完全劃歸總署來搞，總局肯定有意見：“本來這塊肥肉已經(jīng)在我肚子里了，憑什么還要吐出來呀？憑什么你來收培訓費用，我還要替你搞什么資格審查，好處都是你得？”

看樣子這場不見硝煙的拉鋸戰(zhàn)還要維持一段時間，到底誰是贏家？不得而知。

民眾的看法

一、廣電記者證取消說

一部分人認為廣播電視編輯記者并不需要那么嚴格的行業(yè)準入許可。也就是說你有了這個許可你并不能就可以去當廣播電視新聞機構(gòu)的編輯記者了，反之，你沒有也可以照樣就做廣播電視編輯記者，而且沒有這個證，也不影響你執(zhí)業(yè)，也不影響你的新聞稿件的質(zhì)量。

實際上，所謂的行政許可，也就成為了一個面向全國的行業(yè)資格考試，只是為了收錢而已，而這個考試經(jīng)濟只對廣電總局部門的小利益有利，浪費的是更大的社會成本。

而且，所謂的全國考試，實際上主要是面向畢業(yè)大學生考試，騙取大學生的錢，現(xiàn)在的大學生在學校就花了很多錢，畢業(yè)后還找不到工作，又有那么多行政部門來考這個證那個證的，又要花很多的錢。

而且是這個證并不能幫助大學生找到工作，什么用也沒有，只能是白花錢。哪個用人單位也不能因為人有這個證就錄用你，哪個單位也不能因為你沒有這個證就不錄用你。

另外，廣電總局還以發(fā)放記者證為誘餌，違規(guī)發(fā)放所謂的《廣播電視編輯記者證》，在社會上造成了記者證使用的混亂。問題國務院文件批準廣電總局的是執(zhí)業(yè)資格認定，并沒有授予廣電總局頒發(fā)記者證的權(quán)力。

因此，社會上并不承認廣電總局頒發(fā)的《廣播電視編輯記者證》，國務院早有明確規(guī)定：全國所有新聞媒體的新聞編采人員應統(tǒng)一使用國家新聞出版總署頒發(fā)的《新聞記者證》。

但是，國家廣電總局為了保護部門執(zhí)業(yè)資格考試的權(quán)力和經(jīng)濟利益不受影響，仍然繼續(xù)向社會發(fā)放和使用《廣播電視編輯記者證》，以此吸引社會大量人員參加廣電的培訓和考試。

二、兩證并存說

雖然持反對態(tài)度的人很多，但用行動支持的更是不少。

2009年6月30日，廣播、電影、電視新聞單位的新聞記者證開始集中申領，申領工作將于10月30日結(jié)束。據(jù)了解，此次廣電系統(tǒng)申領新聞記者證總數(shù)將超10萬個。

這還是因為《新聞記者證》的門檻相對較高。

《新聞記者證管理辦法》規(guī)定具備大學專科以上學歷以及經(jīng)國務院有關部門認定的新聞采編從業(yè)資格；在新聞機構(gòu)編制內(nèi)從事新聞采編工作，或經(jīng)新聞機構(gòu)正式聘用(簽有合法勞動聘用合同)從事新聞采編工作、且連續(xù)聘用時間已達一年以上。

《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格考試辦法（試行）》規(guī)定凡遵守憲法、法律、廣播電視相關法規(guī)、規(guī)章，堅持四項基本原則，擁護中國共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線和方針政策，具有完全民事行為能力，具有大學專科及以上學歷（含應屆畢業(yè)生）的人員，均可報名參加資格考試。

《新聞記者證管理辦法》規(guī)定下列人員不發(fā)新聞記者證：

(一)新聞機構(gòu)中黨務、行政、后勤、經(jīng)營、廣告、工程技術等非采編崗位的工作人員；

(二)新聞機構(gòu)以外的工作人員，包括為新聞單位提供稿件或節(jié)目的通訊員、特約撰稿人、特約記者，專職或兼職為新聞機構(gòu)采編新聞稿件的其他人員；

(三)教學輔導類報紙、高等學校校報工作人員；

(四)受過刑事處罰的人員。

《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格考試辦法（試行）》則沒有相關規(guī)定。

所以，《廣播電視編輯記者證》還是受到一部分人的歡迎，特別是沒有足夠工作經(jīng)驗的大學生群體的歡迎。它也可以填補眾多實習記者無證可依的空白。

第二篇：公務員考試時政熱點：廣電總局與出版總署合并

公務員考試時政熱點：廣電總局與出版總署合并

兩會期間機構(gòu)改革一直是廣大群眾關注的焦點之一，在這次國務院機構(gòu)改革中，六個機構(gòu)的調(diào)整涉及到諸多相關部門職能的調(diào)整，初步算下來大概有18個機構(gòu)。為統(tǒng)籌推動報刊、出版社、通訊社、電臺電視臺和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展，國務院將組建國家新聞出版廣播電影電視總局，不再保留廣電總局、新聞出版總署。（3月11日 中國日報網(wǎng)）

一直以來，機構(gòu)設置多，機構(gòu)之間職責重復、分責不明，是許多監(jiān)管空白區(qū)產(chǎn)生的主要的原因。就像“三個和尚”的故事，負責部門多了，大家就相互推諉，反而無人履責了。只能相似、相近、相關的機構(gòu)之間，也會因為彼此“獨立”而缺乏聯(lián)系，導致許多工作無人做，而這些對于民族崛起，社會管理水平提升，提高政府部門服務水平，建設和諧社會都是無益的。有網(wǎng)友稱兩大部門合并后名稱過長，覺得反而不方便，筆者認為以此否決，未免有失偏頗。

廣電總局與出版總署合并，是機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是提高行業(yè)管理效率和質(zhì)量的要求。筆者猶然記得，有一段時間群眾對電視網(wǎng)絡傳媒頗多怨言，諸如“在看廣告的間隙看電視劇”，“電視——泡沫劇的集合體”等，這些正是因為機構(gòu)設置職能交叉，只是問題長期存在直至沖破群眾忍受底線才被提出得以解決。在筆者看來，廣電總局與出版總署合并，將兩者職能職責重新梳理，科學劃分，對于提高管理效率和質(zhì)量無疑是大有裨益。

廣電總局與出版總署合并，是多維體的結(jié)合，將推動建成現(xiàn)代傳播體系，增強文化整體實力和競爭力。傳統(tǒng)的平面宣傳、書籍出版受到網(wǎng)絡多媒體的沖擊，影響力大大削弱，然而在人們心中，雖然需要“快餐傳媒”適應快速的生活節(jié)奏，也需要“慢拍媒體”釋放壓力。現(xiàn)代化的傳播體系，不是單一的多媒體時代，也不會是低效率的平面模式，而是兩者的結(jié)合。建立現(xiàn)代化傳播體系本身是順應信息時代發(fā)展所需，俗話說“兵馬未動糧草先行”，廣電總局與出版總署的合并就是為現(xiàn)代傳播體系建設所做的“糧草先行”舉措之一。此外，應當看到，建設現(xiàn)代化傳播體系，在實現(xiàn)民族偉大復興的重要時期也具有重要意義。自改革開放以來，由于對文化宣傳的不重視、文化品牌意識的淡薄等原因，我國的民族傳統(tǒng)文化受到西方文化的強烈沖擊，在兩種文化的角逐中一度被西方文化占領上風，傳統(tǒng)文化遭質(zhì)疑貽害中華兒女。如今兩大部門合并，在傳統(tǒng)文化宣揚和強化方面必然效益增強，長遠的看，這對于實現(xiàn)偉大的民族復興“中國夢”也是有所助益的。

不能被名稱“一葉障目”，看待機構(gòu)改革還當理性。對于合并后新部門的名稱被網(wǎng)友吐糟太長，對此中編辦也回應不可減字。筆者愚見，認為這其實也是符合大多數(shù)人的“閱讀習慣”，人們往往習慣于通過文字的表面意思去解讀詞語、句子的含義。廣電總局與出版總署合并后的新名稱“國家新聞出版廣播電影電視總局”不僅是機構(gòu)管理規(guī)范化的要求之一，也是為了方便群眾理解新機構(gòu)的職能、職責。此外，名稱并不是機構(gòu)改革的實質(zhì)所在，機構(gòu)改革畢竟不是為了給機構(gòu)換個名字，如果網(wǎng)友過于糾結(jié)新機構(gòu)的名稱太長，未免有失重點。

第三篇：出版總署與廣電總局合并 促文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

中投顧問TM 中國領先產(chǎn)業(yè)研究專業(yè)機構(gòu)

產(chǎn)業(yè)研究 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 園區(qū)規(guī)劃 招商策劃服務

出版總署與廣電總局合并 促文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

近日，中央政府披露了國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，方案提出，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構(gòu)和業(yè)務以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負責著作權(quán)管理等。

中投顧問文化行業(yè)研究員蔡靈表示，新聞出版總署與廣電總局合并將使我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入一個新臺階。一方面，新聞出版總署與廣電總局的職能有較多交叉點，出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，監(jiān)管效率難以得到有效提升；另一方面，新聞出版總署與廣電總局分立，將抑制我國跨媒體巨頭企業(yè)的產(chǎn)生。新聞出版總署與廣電總局合并將妥善解決這些弊端，促進文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

出版總署與廣電總局合并后會加掛國家版權(quán)局牌子，這意味著我國文化產(chǎn)業(yè)的版權(quán)將有更系統(tǒng)、更嚴格的監(jiān)管。出版業(yè)和廣播電視業(yè)同屬于內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，版權(quán)對其至關重要。今后出版總署與廣電總局合二為一，將有效提高對版權(quán)的監(jiān)管效率，從而為出版業(yè)和廣播電視業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

我國尚未出現(xiàn)傳媒混業(yè)發(fā)展局面，其根本原因是出版業(yè)與廣播電視業(yè)進行分業(yè)而治。而國際上的傳媒巨頭，多是進行多元化經(jīng)營，電影、電視、出版、廣播等一體化發(fā)展的企業(yè)比比皆是，例如時代華納、迪士尼等。出版總署與廣電總局合并將為我國傳媒企業(yè)混業(yè)發(fā)展提供有利條件，逐漸與國際傳媒企業(yè)接軌。“兩會”之后，出版業(yè)與廣播電視業(yè)之間或掀起一場兼并重組熱潮，兩個行業(yè)之間不斷融合。

中投顧問發(fā)布的《2013年第一季度熱點行業(yè)追蹤分析報告》指出，新聞出版總署與廣電總局合并雖然是大勢所趨，但在合并過程中，職能轉(zhuǎn)變?nèi)杂幸欢y度。出版業(yè)與廣播電視業(yè)的市場化程度有較大差異，管理方面所執(zhí)行的標準有所不同。兩部委合并后需對其統(tǒng)一管理，以前的既得利益者面臨利益格局調(diào)整，將造成一些不穩(wěn)定因素。出版總署與廣電總局合并的同時，應該不斷深化廣播電視業(yè)轉(zhuǎn)企改制，縮短兩個行業(yè)之間的距離。

第四篇：新聞記者證管理辦法

中華人民共和國新聞出版總署令第44號

《新聞記者證管理辦法》已經(jīng)2009年7月10日新聞出版總署第2次署務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月15日起施行。

新聞出版總署 署長 柳斌杰 二〇〇九年八月二十四日

新聞記者證管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范新聞記者證的管理，保障新聞記者的正常采訪活動，維護新聞記者和社會公眾的合法權(quán)益，根據(jù)有關法規(guī)和國務院決定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于新聞記者證的申領、核發(fā)、使用和管理。

在中華人民共和國境內(nèi)從事新聞采編活動，須持有新聞出版總署核發(fā)的新聞記者證。

第三條 新聞記者證是新聞記者職務身份的有效證明，是境內(nèi)新聞記者從事新聞采編活動的唯一合法證件，由新聞出版總署依法統(tǒng)一印制并核發(fā)。

境內(nèi)新聞機構(gòu)使用統(tǒng)一樣式的新聞記者證。

第四條 本辦法所稱新聞記者，是指新聞機構(gòu)編制內(nèi)或者經(jīng)正式聘用，專職從事新聞采編崗位工作，并持有新聞記者證的采編人員。

本辦法所稱新聞機構(gòu)，是指經(jīng)國家有關行政部門依法批準設立的境內(nèi)報紙出版單位、新聞性期刊出版單位、通訊社、廣播電臺、電視臺、新聞電影制片廠等具有新聞采編業(yè)務的單位。其中，報紙、新聞性期刊出版單位由國務院新聞出版行政部門認定；廣播、電影、電視新聞機構(gòu)的認定，以國務院廣播電影電視行政部門的有關批準文件為依據(jù)。

第五條 新聞記者持新聞記者證依法從事新聞采訪活動受法律保護。各級人民政府及其職能部門、工作人員應為合法的新聞采訪活動提供必要的便利和保障。

任何組織或者個人不得干擾、阻撓新聞機構(gòu)及其新聞記者合法的采訪活動。

第六條 新聞記者證由新聞出版總署統(tǒng)一編號，并簽印新聞出版總署印章、新聞記者證核發(fā)專用章、新聞記者證核驗標簽和本新聞機構(gòu)（或者主辦單位）鋼印方為有效。

其他任何單位或者個人不得制作、仿制、發(fā)放、銷售新聞記者證，不得制作、發(fā)放、銷售專供采訪使用的其他證件。第二章 申領與核發(fā)

第七條 新聞出版總署負責全國新聞記者證的核發(fā)工作，省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負責審核本行政區(qū)域新聞機構(gòu)的新聞記者證。

第八條 新聞記者證由新聞機構(gòu)向新聞出版行政部門申請領取。申領新聞記者證須由新聞機構(gòu)如實填寫并提交《領取新聞記者證登記表》、《領取新聞記者證人員情況表》以及每個申領人的身份證、畢業(yè)證、從業(yè)資格證（培訓合格證）、勞動合同復印件等申報材料。

第九條 新聞機構(gòu)中領取新聞記者證的人員須同時具備下列條件：

（一）遵守國家法律、法規(guī)和新聞工作者職業(yè)道德；

（二）具備大學專科以上學歷并獲得國務院有關部門認定的新聞采編從業(yè)資格；

（三）在新聞機構(gòu)編制內(nèi)從事新聞采編工作的人員，或者經(jīng)新聞機構(gòu)正式聘用從事新聞采編崗位工作且具有一年以上新聞采編工作經(jīng)歷的人員。

本條所稱“經(jīng)新聞機構(gòu)正式聘用”，是指新聞采編人員與其所在新聞機構(gòu)簽有勞動合同。

第十條 下列人員不發(fā)新聞記者證：

（一）新聞機構(gòu)中黨務、行政、后勤、經(jīng)營、廣告、工程技術等非采編崗位的工作人員；

（二）新聞機構(gòu)以外的工作人員，包括為新聞單位提供稿件或者節(jié)目的通訊員、特約撰稿人，專職或兼職為新聞機構(gòu)提供新聞信息的其他人員;

（三）教學輔導類報紙、高等學校校報工作人員以及沒有新聞采訪業(yè)務的期刊編輯人員；

（四）有不良從業(yè)記錄的人員、被新聞出版行政部門吊銷新聞記者證并在處罰期限內(nèi)的人員或者受過刑事處罰的人員。

第十一條 中央單位所辦新聞機構(gòu)經(jīng)主管部門審核所屬新聞機構(gòu)采編人員資格條件后，向新聞出版總署申領新聞記者證，由新聞出版總署批準后發(fā)放新聞記者證。

第十二條 省和省以下單位所辦新聞機構(gòu)經(jīng)主管部門審核所屬新聞機構(gòu)采編人員資格條件后，向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門申領新聞記者證，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核并報新聞出版總署批準后，發(fā)放新聞記者證。

其中，地、市、州、盟所屬新聞機構(gòu)申領新聞記者證須經(jīng)地、市、州、盟新聞出版行政部門審核后，報省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門。

第十三條 記者站的新聞采編人員資格條件經(jīng)設立該記者站的新聞機構(gòu)審核，主管部門同意后，向記者站登記地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門申領新聞記者證，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核并報新聞出版總署批準后，發(fā)放新聞記者證。

在地、市、州、盟設立的記者站，申領新聞記者證應報當?shù)匦侣劤霭嫘姓块T逐級審核后，報省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門。

新聞機構(gòu)記者站的新聞記者證應注明新聞機構(gòu)及記者站名稱。

第十四條 解放軍總政治部宣傳部新聞出版局負責解放軍和武警部隊（不含邊防、消防、警衛(wèi)部隊）新聞機構(gòu)新聞記者證的審核發(fā)放工作，并向新聞出版總署備案。

第十五條 除解放軍和武警部隊（不含邊防、消防、警衛(wèi)部隊）系統(tǒng)外，新聞記者證申領、審核、發(fā)放和注銷工作統(tǒng)一通過新聞出版總署的“全國新聞記者證管理及核驗網(wǎng)絡系統(tǒng)”進行。第三章 使用與更換

第十六條 新聞采編人員從事新聞采訪工作必須持有新聞記者證，并應在新聞采訪中主動向采訪對象出示。

新聞機構(gòu)中尚未領取新聞記者證的采編人員，必須在本新聞機構(gòu)持有新聞記者證的記者帶領下開展采訪工作，不得單獨從事新聞采訪活動。

第十七條 新聞機構(gòu)非采編崗位工作人員、非新聞機構(gòu)以及其他社會組織或者個人不得假借新聞機構(gòu)或者假冒新聞記者進行新聞采訪活動。

第十八條 新聞記者使用新聞記者證從事新聞采訪活動，應遵守法律規(guī)定和新聞職業(yè)道德，確保新聞報道真實、全面、客觀、公正，不得編發(fā)虛假報道，不得刊播虛假新聞，不得徇私隱匿應報道的新聞事實。

第十九條 新聞采訪活動是新聞記者的職務行為，新聞記者證只限本人使用，不得轉(zhuǎn)借或者涂改，不得用于非職務活動。

新聞記者不得從事與記者職務有關的有償服務、中介活動或者兼職、取酬，不得借新聞采訪工作從事廣告、發(fā)行、贊助等經(jīng)營活動，不得創(chuàng)辦或者參股廣告類公司，不得借新聞采訪活動牟取不正當利益，不得借輿論監(jiān)督進行敲詐勒索、打擊報復等濫用新聞采訪權(quán)利的行為。

第二十條 新聞記者與新聞機構(gòu)解除勞動關系、調(diào)離本新聞機構(gòu)或者采編崗位，應在離崗前主動交回新聞記者證，新聞機構(gòu)應立即通過“全國新聞記者證管理及核驗網(wǎng)絡系統(tǒng)”申請注銷其新聞記者證，并及時將收回的新聞記者證交由新聞出版行政部門銷毀。

第二十一條 新聞記者證因污損、殘破等各種原因無法繼續(xù)使用，由新聞機構(gòu)持原證到發(fā)證機關更換新證，原新聞記者證編號保留使用。

第二十二條 新聞記者證遺失后，持證人須立即向新聞機構(gòu)報告，新聞機構(gòu)須立即辦理注銷手續(xù)，并在新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門指定的媒體上刊登遺失公告。

需要重新補辦新聞記者證的，可在刊登公告一周后到發(fā)證機關申請補領新證，原新聞記者證編號同時作廢。

第二十三條 新聞機構(gòu)撤銷，其原已申領的新聞記者證同時注銷。該新聞機構(gòu)的主管單位負責收回作廢的新聞記者證，交由發(fā)證機關銷毀。

第二十四條 采訪國內(nèi)、國際重大活動，活動主辦單位可以制作一次性臨時采訪證件，臨時采訪證件的發(fā)放范圍必須為新聞記者證的合法持有人，并隨新聞記者證一同使用。

第二十五條 新聞記者證每五年統(tǒng)一換發(fā)一次。新聞記者證換發(fā)的具體辦法由新聞出版總署另行制定。第四章 監(jiān)督管理

第二十六條 新聞出版總署和各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門以及解放軍總政治部宣傳部新聞出版局負責對新聞記者證的發(fā)放、使用和核驗等工作進行監(jiān)督管理。

各級新聞出版行政部門負責對新聞記者在本行政區(qū)域內(nèi)的新聞采編活動進行監(jiān)督管理。

新聞出版行政部門根據(jù)調(diào)查掌握的違法事實，建立不良從業(yè)人員檔案，并適時公開。

第二十七條 新聞機構(gòu)的主管單位須履行對所屬新聞機構(gòu)新聞記者證的申領審核和規(guī)范使用的管理責任，加強對所屬新聞機構(gòu)及其新聞記者開展新聞采編活動的監(jiān)督管理。

第二十八條 新聞機構(gòu)須履行對所屬新聞采編人員資格條件審核及新聞記者證申領、發(fā)放、使用和管理責任，對新聞記者的采訪活動進行監(jiān)督管理，對有違法行為的新聞記者應及時調(diào)查處理。

新聞機構(gòu)應建立健全新聞記者持證上崗培訓和在崗培訓制度，建立健全用工制度和社會保障制度，及時為符合條件的采編人員申領新聞記者證。

新聞機構(gòu)不得聘用存在搞虛假報道、有償新聞、利用新聞報道謀取不正當利益、違法使用新聞記者證等不良從業(yè)記錄的人員。

第二十九條 新聞機構(gòu)每年應定期公示新聞記者證持有人名單和新申領新聞記者證人員名單，在其所屬媒體上公布“全國新聞記者證管理及核驗網(wǎng)絡系統(tǒng)”的網(wǎng)址和舉報電話，方便社會公眾核驗新聞記者證，并接受監(jiān)督。

第三十條 被采訪人以及社會公眾有權(quán)對新聞記者的新聞采訪活動予以監(jiān)督，可以通過“全國新聞記者證管理及核驗網(wǎng)絡系統(tǒng)”等途徑核驗新聞記者證、核實記者身份，并對新聞記者的違法行為予以舉報。

第三十一條 新聞記者涉嫌違法被有關部門立案調(diào)查的，新聞出版總署可以視其涉嫌違法的情形，通過“全國新聞記者證管理及核驗網(wǎng)絡系統(tǒng)”中止其新聞記者證使用，并根據(jù)不同情形依法處理。

第三十二條 新聞記者證實行核驗制度，由新聞出版總署和各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門以及解放軍總政治部宣傳部新聞出版局分別負責中央新聞機構(gòu)、地方新聞機構(gòu)和解放軍及武警部隊（不含邊防、消防、警衛(wèi)部隊）新聞機構(gòu)新聞記者證的核驗工作。

新聞記者證核驗每年1月開始，3月15日前結(jié)束，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門和解放軍總政治部宣傳部新聞出版局須在3月31日前，將核驗報告報新聞出版總署。

新聞機構(gòu)未按規(guī)定進行新聞記者證核驗的，由發(fā)證機關注銷其全部新聞記者證。

第三十三條 新聞記者證核驗工作由新聞機構(gòu)自查，填寫《新聞記者證核驗表》，經(jīng)主管單位審核后，報新聞出版行政部門依法核驗。核驗的主要內(nèi)容是：

（一）檢查持證人員是否仍具備持有新聞記者證的所有條件；

（二）檢查持證人員本內(nèi)是否出現(xiàn)違法行為；

（三）檢查持證人員的登記信息是否變更。

通過核驗的新聞記者證，由新聞出版行政部門核發(fā)核驗標簽，并粘貼到新聞記者證核驗位置，新聞記者證的有效期以核驗標簽的時間為準。未通過核驗的新聞記者證，由發(fā)證機關注銷，不得繼續(xù)使用。第五章 法律責任

第三十四條 新聞機構(gòu)及其工作人員違反本辦法的，新聞出版行政部門視其情節(jié)輕重，可采取下列行政措施：

（一）通報批評；

（二）責令公開檢討；

（三）責令改正；

（四）中止新聞記者證使用；

（五）責成主管單位、主辦單位監(jiān)督整改。

本條所列行政措施可以并用。

第三十五條 新聞機構(gòu)工作人員有以下行為之一的，由新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門給予警告，并處3萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷其新聞記者證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第十七條，從事有關活動的；

（二）違反本辦法第十八條，編發(fā)虛假報道的；

（三）違反本辦法第十九條，轉(zhuǎn)借、涂改新聞記者證或者利用職務便利從事不當活動的；

（四）違反本辦法第二十條，未在離崗前交回新聞記者證的。

第三十六條 新聞機構(gòu)有以下行為之一的，由新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門沒收違法所得，給予警告，并處3萬元以下罰款，可以暫停核發(fā)該新聞機構(gòu)新聞記者證，并建議其主管單位、主辦單位對其負責人給予處分：

（一）違反本辦法第六條，擅自制作、仿制、發(fā)放、銷售新聞記者證或者擅自制作、發(fā)放、銷售采訪證件的；

（二）違反本辦法第八條，提交虛假申報材料的；

（三）未按照本辦法第九條、第十條，嚴格審核采編人員資格或者擅自擴大發(fā)證范圍的；

（四）違反本辦法第十六條，新聞機構(gòu)內(nèi)未持有新聞記者證的人員從事新聞采訪活動的；

（五）違反本辦法第二十條，未及時注銷新聞記者證的；

（六）違反本辦法第二十二條，未及時辦理注銷手續(xù)的；

（七）違反本辦法第二十八條，未履行監(jiān)管責任、未及時為符合條件的采編人員申領新聞記者證的或者違規(guī)聘用有關人員的；

（八）違反本辦法第二十九條，未公示或公布有關信息的；

（九）違反本辦法第三十二條，未按時參加核驗的；

（十）對本新聞機構(gòu)工作人員出現(xiàn)第三十五條所列行為負有管理責任的。

第三十七條 社會組織或者個人有以下行為之一的，由新聞出版行政部門聯(lián)合有關部門共同查處，沒收違法所得，給予警告，并處3萬元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自制作、仿制、發(fā)放、銷售新聞記者證或者擅自制作、發(fā)放、銷售采訪證件的；

（二）假借新聞機構(gòu)、假冒新聞記者從事新聞采訪活動的；

（三）以新聞采訪為名開展各類活動或者謀取利益的。

第三十八條 新聞記者因違法活動被吊銷新聞記者證的，5年內(nèi)不得重新申領新聞記者證，被追究刑事責任的，終身不得申領新聞記者證。第六章 附 則

第三十九條 國外及香港、澳門、臺灣新聞機構(gòu)的人員在境內(nèi)從事新聞采訪活動，不適用本辦法。

第四十條 本辦法自2009年10月15日起施行。2005年1月10日新聞出版總署頒布的《新聞記者證管理辦法》同時廢止，本辦法生效前頒布的與本辦法不一致的其它規(guī)定不再執(zhí)行。

第五篇：關于2009年換發(fā)新聞記者證的通知

關于2009年換發(fā)新聞記者證的通知

新出報刊[2009]60號

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版局，解放軍總政宣傳部新聞出版局，中央國家機關報刊管理部門，中央各新聞單位：

為保障新聞采訪活動的正常開展，維護新聞記者的合法權(quán)益，切實加強對新聞記者和新聞證件的管理，做好監(jiān)督和服務工作，按照新聞記者證每五年換發(fā)一次的規(guī)定，決定從2009年2月25日起統(tǒng)一換發(fā)全國新聞機構(gòu)的記者證。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、換發(fā)范圍

1．新聞記者證的換發(fā)范圍是新聞機構(gòu)中具備下列條件的人員：（1）遵守國家法律法規(guī)、新聞紀律，遵守新聞工作者職業(yè)道德；（2）具備大學專科以上學歷并具有經(jīng)國務院有關部門認定的新聞采編從業(yè)資格；（3）在新聞機構(gòu)編制內(nèi)從事新聞采編工作，或經(jīng)新聞機構(gòu)正式聘用從事新聞采編工作；（4）已領取新聞記者證人員。

新聞機構(gòu)是指經(jīng)國家有關行政部門批準設立的新聞類報社、新聞性期刊出版單位，通訊社，廣播電臺，電視臺，新聞電影制片廠及其它相關單位。其中，新聞性報紙、期刊由新聞出版總署認定；廣播、電視新聞機構(gòu)由國家廣播電影電視總局認定。

“經(jīng)新聞機構(gòu)正式聘用”指新聞采編人員與所屬新聞機構(gòu)簽有合法勞動聘用合同。

2．下列人員不發(fā)新聞記者證：（1）新聞機構(gòu)中黨務、行政、后勤、廣告、發(fā)行、經(jīng)營、技術等非采編崗位工作人員；（2）新聞機構(gòu)以外的工作人員，包括為新聞機構(gòu)提供稿件或節(jié)目的通訊員、特約撰稿人、特約記者，專職或兼職為新聞機構(gòu)提供稿件的黨政機關、企事業(yè)等單位的工作人員以及其他社會人員；（3）高等學校校報工作人員；（4）非新聞性報紙、期刊以及無新聞采訪業(yè)務的其他期刊工作人員；（5）在新聞采編活動中因違法違紀受過嚴重處罰的人員以及有不良從業(yè)記錄的人員。

二、審核和發(fā)放

1．新聞記者證審核換發(fā)工作實行統(tǒng)一領導、分級負責、嚴格把關的原則。

2．新聞出版總署負責全國新聞機構(gòu)換發(fā)新聞記者證的統(tǒng)一管理和解釋工作，并具體負責核發(fā)中央新聞機構(gòu)的新聞記者證，委托各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局負責核發(fā)本行政區(qū)域新聞機構(gòu)的新聞記者證。

3．各新聞機構(gòu)負責統(tǒng)一收回舊版新聞記者證，并分別交由各省級新聞出版局、新聞出版總署統(tǒng)一銷毀，同時按照新聞記者證發(fā)放條件對其新聞采編人員進行嚴格審核，統(tǒng)一申領新聞記者證。

4．中央新聞機構(gòu)經(jīng)主管部門審核所屬新聞采編人員資格后，向新聞出版總署申報并領取新聞記者證。

5．省和省以下新聞機構(gòu)經(jīng)主管部門審核所屬新聞采編人員資格后，向所在地省級新聞出版局申報、領取記者證并向新聞出版總署備

案。

地（市、州、盟）設有獨立建制新聞出版局的，所屬新聞機構(gòu)新聞采編人員資格須經(jīng)地（市、州、盟）新聞出版局審核后，報省級新聞出版局。

6．新聞機構(gòu)依照有關規(guī)定經(jīng)批準設立的記者站新聞采編人員資格由其新聞機構(gòu)審核，主管部門同意，并經(jīng)記者站登記地省級新聞出版局核準。記者站新聞記者證由派出記者站的新聞機構(gòu)向有關發(fā)證機關領取并發(fā)放。

7．總政宣傳部新聞出版局負責解放軍和武警部隊（不含邊防、消防、警衛(wèi)部隊）新聞機構(gòu)記者證的換發(fā)工作，并向新聞出版總署備案。

8．除解放軍和武警部隊（不含邊防、消防、警衛(wèi)部隊）系統(tǒng)外，新聞記者證申請、審核和發(fā)放工作統(tǒng)一通過中國記者網(wǎng)“全國新聞記者證管理及核驗網(wǎng)絡系統(tǒng)”進行，具體按照《2009年新聞記者證換發(fā)實施辦法》辦理。

三、核發(fā)經(jīng)費

根據(jù)有關規(guī)定，新聞記者證由新聞出版總署統(tǒng)一印制，并按照程序申請、審核、打印并發(fā)放，不收取任何費用。

四、換發(fā)時間

此次統(tǒng)一換發(fā)新聞記者證工作，于2月25日開始，6月30日結(jié)束。各新聞機構(gòu)應在6月30日前完成新聞記者證的換發(fā)工作。7月1日起，新聞出版總署將通過中國記者網(wǎng)統(tǒng)一注銷未換發(fā)的新聞記者證，舊版

新聞記者證將全部作廢。

五、組織和宣傳

各級新聞出版行政部門接到本通知后，要及時將新聞記者證換發(fā)要求和安排及時傳達到本行政區(qū)域所有新聞機構(gòu)。各新聞機構(gòu)要及時組織開展換發(fā)工作，并在領取新版新聞記者證后，向社會公開聲明正式使用新版新聞記者證，同時宣布舊版新聞記者證作廢。各級新聞出版行政部門、各新聞機構(gòu)要結(jié)合本次換發(fā)工作，嚴格審核記者證申請人資質(zhì)，從嚴掌握記者證發(fā)放范圍，對不符合條件的人員要堅決清理出記者隊伍。

2009年2月25日起，各報刊出版單位要安排適當版面刊登宣傳新版新聞記者證的公益廣告，并向社會公眾廣泛宣傳新版記者證的樣式、特點和記者證核驗方式。公益廣告的電子文件可以通過中國記者網(wǎng)下載。

特此通知。

附件：《2009年新聞記者證換發(fā)實施辦法》

新聞出版總署

二〇〇九年一月二十日

2009年新聞記者證換發(fā)實施辦法

1．此次全國新聞記者證換發(fā)工作，除解放軍和武警部隊（不含邊防、消防、警衛(wèi)部隊）新聞機構(gòu)外，統(tǒng)一通過中國記者網(wǎng)“全國新聞記者證管理及核驗網(wǎng)絡系統(tǒng)”（以下簡稱中國記者網(wǎng)，網(wǎng)址：http://press.gapp.gov.cn）進行。

2．新聞出版總署統(tǒng)一為各省級新聞出版局、各新聞機構(gòu)免費配備中國記者網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸安全加密終端（以下簡稱“加密終端”），并在中國記者網(wǎng)上提供《領取中國記者網(wǎng)加密終端申請表》電子文本，請中央新聞機構(gòu)下載并填寫《領取中國記者網(wǎng)加密終端申請表》，經(jīng)主管部門簽章同意后，報新聞出版總署新聞報刊司領取；請地方新聞機構(gòu)下載并填寫《領取中國記者網(wǎng)加密終端申請表》，經(jīng)主管部門簽章后，報所在地省級新聞出版局領取。各省級新聞出版局須將新聞機構(gòu)報送的《領取中國記者網(wǎng)加密終端申請表》向新聞出版總署備案。所有記者證申請、審核、注銷、年檢等工作程序須通過加密終端進行數(shù)據(jù)傳輸。各單位須指定專人負責保管和使用加密終端，建章立制，確保數(shù)據(jù)傳輸安全。原來使用的加密終端全部作廢。

3．新聞出版總署在中國記者網(wǎng)上提供《領取新聞記者證登記表》、《領取新聞記者證人員情況表》（以下簡稱“兩表”）的電子文本，供新聞機構(gòu)下載、填寫和報送。

4．中央新聞機構(gòu)審核所屬新聞采編人員資格后，分別填寫“兩

表”，經(jīng)主管單位同意后，將“兩表”以及每個申領人的身份證、畢業(yè)證、培訓合格證（職業(yè)資格證）、聘用合同復印件等書面材料向新聞出版總署申報。

新華通訊社（含分社），中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國國際廣播電臺和中央新聞紀錄電影制片廠等中央新聞機構(gòu)填寫所屬新聞采編人“兩表”，由新華社、國家廣播電影電視總局分別審核后，將“兩表”以及每個申領人的身份證、畢業(yè)證、培訓合格證（職業(yè)資格證）、聘用合同復印件等書面材料統(tǒng)一向新聞出版總署申報。

中央新聞機構(gòu)記者站申領新聞記者證，由中央新聞機構(gòu)審核所屬記者站新聞采編人員資格后，分別填寫“兩表”，經(jīng)主管單位同意后，將“兩表”以及每個申領人的身份證、畢業(yè)證、培訓合格證（職業(yè)資格證）、聘用合同復印件等書面材料報記者站所在地省級新聞出版局審核，省級新聞出版局審核同意后，將記者站人員名單報新聞出版總署申報。

5．地方新聞機構(gòu)審核所屬新聞采編人員資格后，分別填寫“兩表”，經(jīng)主管單位同意后，將“兩表”以及每個申領人的身份證、畢業(yè)證、培訓合格證（職業(yè)資格證）、聘用合同復印件等書面材料向所在地省級新聞出版局申報。

地（市、州、盟）設有獨立建制新聞出版局的，所屬新聞機構(gòu)須將書面申報材料報地（市、州、盟）新聞出版局審核后，報省級新聞出版局。省級新聞出版局審核同意后，將電子材料向新聞出版總署備案。

6．所有新聞機構(gòu)在向新聞出版行政部門報送書面材料前，須通過加密終端登錄中國記者網(wǎng)，注銷本新聞機構(gòu)所有新聞記者證，再按照申領新聞記者證的程序重新申請（只需錄入申請人的身份證號碼，其他資料無須重新錄入），將每個《領取新聞記者證人員情況表》的內(nèi)容與網(wǎng)絡系統(tǒng)中原存在的每個人的信息內(nèi)容相核對（首次申領新聞記者證的人員需要將《領取新聞記者證人員情況表》的內(nèi)容錄入到網(wǎng)絡系統(tǒng)中），確認填寫內(nèi)容準確無誤后，提交新聞出版行政部門審核。

通過網(wǎng)絡系統(tǒng)提交的申領人相片電子文件（像素119×86，文件格式為JPEG）須與領取新聞記者證后在證件上粘貼的相片（1寸免冠正面證件照，彩色白底）一致。

7．經(jīng)新聞出版總署審核同意后，所有獲批的人員將在中國記者網(wǎng)中生成全國新聞記者證管理數(shù)據(jù)庫，并以此為依據(jù)確定發(fā)證記者名單和證件發(fā)放數(shù)量。

8．新聞記者證統(tǒng)一編號由中國記者網(wǎng)系統(tǒng)按照編號規(guī)則自動統(tǒng)一編制。

9．新聞記者證按照中國記者網(wǎng)確認的記者名單、數(shù)量實行指定發(fā)放。中央新聞機構(gòu)記者證由新聞出版總署統(tǒng)一打印并發(fā)放；地方新聞機構(gòu)記者證由所在地省級新聞出版局統(tǒng)一打印并發(fā)放。

10．各新聞機構(gòu)領取新聞記者證后，須在記者證相片位置粘貼記者相片后加蓋本新聞機構(gòu)鋼印（公章）。

11．新聞記者證核發(fā)及解釋工作，由新聞出版總署新聞報刊司負責，受理及咨詢熱線：010-83138953；中國記者網(wǎng)的日常維護、技

術支持和咨詢工作由新聞出版總署網(wǎng)管中心負責，技術支持熱線：010-83138629，83138630。辦理地址：北京市宣武門外大街40號新聞出版總署行政受理大廳，郵編：100052。