第一篇：計劃生育村民自治工作培訓教案

計劃生育村民自治工作培訓教案

第一講 計劃生育村民自治的含義及工作回顧

計劃生育村民自治是指村民委員會在黨和政府的領導下根據國家計劃生育政策和有關法律、法規的規定，動員和組織群眾制定計劃生育自治章程和村規民約，實施計劃生育民主決策、民主選舉、民主管理和民主監督，實行村務公開；鼓勵群眾自覺實行計劃生育，維護群眾合法權益，增進群眾身心健康。同時，發揮基層計劃生育協會的作用，實行群眾自我教育、自我管理和自我服務。

首先要提出的是，計劃生育村民自治工作，推行計劃生育村民自治，是順應依法治國、依法行政的新形勢，不斷深化人口與計劃生育工作改革，創基層管理機制的重要內容，對全面完成新時期人口與計劃生育工作目標、任務具有十分重要的意義。

農村與社區的計劃生育管理工作，自20世紀80年代以來，經歷了“大突擊”、“農村聯戶責任制”、“級民主管理”及至“村（村）民自治”等發展過程。因此，可以說，計劃生育村民自治工作也有它的發展過程，是在過去的工作方法和工作經驗上一步步發展而來的，并不是哪個人頭腦發熱，心血來潮，坐在辦公室里想出來的，其實現在不管哪個村，即使沒有達到村民自治的標準，但在平時的日常工作中，有很多做法都是村民自治的內容，如計劃生育村規民約、優先優惠政策等等，所欠缺的就是依照法律程序建立組織和制定各項制度。其實村民自治是一個很具體，很實在的東西，不僅在過去、現在或將來都是非常重要的。就計生工作來講，宣傳教育的第一線在村村，計生統計的第一線在村村，協會工作的第一線在村村，流動人口的管理的第一線在村村，等等。大家都說，基礎不牢，地動山搖，而村民自治工作直接關系到村級工作基礎，因而是十分重要的。

第二講 如何開展計劃生育村民自治

為了便于大家理清思路，較快地理解掌握，在這里把村民自治工作概括為五個方面，即一個框架要清楚，二個方面要突出，三項原則要把握。四個環節要抓好，五個作用要用好。

1．一個框架要清楚。

首先要搞清楚什么是計劃生育村民自治，計劃生育村民自治起到什么作用，它包括哪些內容，這個問題在前面的含義中已說得比較清楚，這里就不重復了。其次，要清楚計劃生育村民自治與村民自治的關系，它是村民自治的一個重要組成部分，大范圍的村民自治還包括治安、衛生等許多方面。計劃生育村民自治依附于村民自治，但又有其獨立性，具體表現為計劃生育村民自治有自己的一套組織網絡，有自己的一套規章制度，有自己的運作程序。再次，要清楚村民自治并不是自以為是，它必須要在憲法和法律規定的范圍內運行，要接受上級部門的指導與監督。計劃生育村民自治是法律性、民主性、群眾性的有機結合。

總之，要開展計劃生育村民自治，首先大致框架一定要搞清楚，就象自己的房子，什么形狀、有幾樓、有幾間房子、大門開在什么地方，都要清楚，否則的話就要走彎路，村民自治的框架也一樣，只有總體框架清楚，心中有數了，工作才會得心應手。

2．二個方面要突出。

大致框架清楚后，要著重突出兩個方面：一個方面是組織，一個方面是制度。打個比喻，就象造房子，組織是屋基，屋基不牢，房子是造不上的，什么樣的屋基就決定什么樣的房子；制度是大梁和柱子，大梁和柱子不牢固，造好也是一個危房，要塌掉的。

先講組織方面。俗話講，麻雀雖小，五臟俱全，社區也一樣，一個社區的組織網絡，包括黨支部、村委會、村民小組、村民自治領導小組、計生協會、人口學校等，組織健全是開展村民自治工作的基礎，是做好村民自治工作的根本保證。尤其是黨支部和委會起著龍頭的作用。黨支部、村委會一定要團結，有戰斗力，才能做好村民自治工作，其次，要選好村民自治代表，村民自治代表的人選應在各方面、各個層次的人群中選舉產生，既然是村民代表，就應該代表廣大村民的意志，能夠站出來為群眾講話，才能得到廣大村民的認可。這里需提及的是計劃生育村民自治代表應和大概念的村民自治群眾代表有機結合，成員可以交叉兼職，避免出現形式主義的現象。同時，在黨支部、村委會的領導和支持下，認真開好計劃生育村民自治群眾代表會議，選出專門的村民自治組織網絡，一個總的原則，就是必須經廣大村民或村民代表認可，通過民主程序選舉產生，這樣才能取得群眾的信任，才能開展工作。

再講制度方面。在計劃生育村民自治的有關章程制度中，主要有黨支部職責、村民委員會職責、計劃生育村民自治領導小組職責、宣傳教育制度、服務制度、民主議事制度、政務公開制度等。簡單可分為以下二類：

第一類為計劃生育自治章程。沒規矩不成方圓。所謂規矩，簡單講就是法律和道德的結合體，這個規矩就是自治章程。是村民自我協商、自我教育、自我約束的產物，是國家的法律政策、村民意志在計劃生育方面的主動反映。

關于計生自治章程的內容，很多村都已制定過，這里就不展開講了，內容都差不多，有區別也就是在獎勵與處罰上有所區別。這里著重講在制定章程時應注意的幾個問題：一是合法性要求。所制定的內容，不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸。不得侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利。二是制定章程時，一定要充分發揚民主，集中體現絕大多數村民的意愿和要求，一定要經過村民代表大會討論通過。三是一定要簡明扼要，要務實不務虛，一個社區的東西不需要搞得象一級政府那樣面面俱到，講清楚，能做到即可。四是要從本村的實際出發，要有適用性，有自己的特色。

第二類是與之相配套的各項制度。建立和完善制度，使計劃生育村民自治工作有章可循，是保證村民自治工作正常運轉的必要條件。但根據以往的經驗，說說容易做做難，制訂容易執行難的情況普遍存在，要切實落實好這些制度，必須做到以下幾點：①要加大宣傳力度，要讓村民對計生村民自治的各項制度有一個大致的了解。②各項制度必須公開，要保證群眾隨時能看得見，起到自我學習、自我教育、自我監督的作用。③村主要領導要切實負起責任，以身作則，積極支持計劃生育村民自治工作。④計劃生育協議的簽訂要嚴肅認真，協議是對雙方的監督和約束，是計劃生育村民自治的基本要求和體現，要做好落實和兌現工作。⑤社區計生辦要做好服務工作，村民自治的各項制度中，服務方面的占了很大比例，因此，關于村計生專干，這里再強調一下。在計生村民自治工作中，計生專干的作用是非常重要的，村計生服務員即是服務員，又是統計員，又是宣傳員，還是承上啟下的聯絡員。在村民自治工作中，計劃生育優質服務是其中的一項主要內容，應該說，計劃生育村民自治開展得好的地方，優質服務工作很肯定做得比較好，所以說村計生服務員在村民自治中的作用是至關重要的。

綜上所述，計劃生育村民自治章程、各項細化的制度再加上應該簽訂的協議，就構成了村民自治工作各項制度的全部內容。

3．三項原則要把握。

第一要堅持黨支部、村委會的領導和上級指導的原則。村黨支部、村委會要能為真正發揮戰斗堡壘作用，團結和帶動群眾搞好計劃生育村民自治工作，離開了村黨支部、村委會的領導和支持，要想開展計劃生育村民自治工作，只能是一句空話。同時，上級政府和有關部門要加強對計劃生育村民自治工作的指導，即要尊重群眾的意愿和創造精神，又要對一些不規范的行為加以正確引導，保證計劃生育村民自治工作健康有序地進行。

第二要堅持利益導向機制的原則。在執行計劃生育村民自治過程中，利益導向機制是其中一項重要內容。各社區的章程、制度內容一般都大同小異，區別較明顯的也就是利益導向這一塊。要調動村民的積極性和參與熱情，加大利益導向這一政策，調節力度是非常重要的，同時要在制訂制度、措施、承諾上，注重向計劃生育戶特別是獨女戶傾斜。

第三要堅持以人為本的原則。計劃生育工作是做人的工作，是一項群眾性極強的工作，群眾滿意不滿意，接受不接受，是衡量計劃生育村民自治工作的基本標準。設想，如果一個村群眾滿意度很差，村民對計劃生育工作意見很大，那這個村的計劃生育村民自治肯定是失敗的。所以我們說優質服務是計劃生育村民自治的重要內容，也是堅持以人為本原則的重要體現。

4．四個環節要抓好。

一是抓好民主選舉的環節。村委會換屆選舉，每三年一次，都是嚴格程序，民主選舉。計劃生育村民自治的群眾代表也必須經過民主程序選舉產生，要實行無記名投票、公開選票、公布結果，真正把有威望、有文化、敢于為群眾講話、為村民辦事的人選為計劃生育村民自治群眾代表。代表的調整、撒換也一定要經過必要的民主程序。

二是抓好管理環節。如前所述，自治章程一定要經過村民代表大會通過。要把村民在計劃生育方面的權利義務具體化、制度化，提倡什么、反對什么，都要寫清楚，由全體村民共同自覺遵守，促進村民的自我教育、自我管理和自我服務，便于群眾行使職權，使他們能夠代表廣大村民充分發揮民主管理的作用。

三是抓好民主決策環節。凡是涉及到計劃生育的問題，都要經過計劃生育村民自治村民代表充分協商。特別是照顧再生育、處罰和獎勵等，按照法規政策，由代表提出初步意見，在上級指導下，由村里集中民意予以執行。計劃生育村民自治群眾代表會議的活動要正常，人數要達到一半以上，形成的方案、決議要讓廣大村民信服。

四是抓好民主監督環節。要嚴格實行計劃生育村務公開、公示制度，公開欄要放在便于群眾觀看的地方，公示內容要真實、詳細、便于群眾監督。村委會要定期向村民代表大會或計劃生育村民自治群眾代表會議報告計劃生育方面的工作和情況。

5．五個作用要用好。

一是辦事處的作用。作為社區計生專干，要與辦事處保持經常的聯系與溝通，千萬不要以為開展村民自治了，辦事處也賴得跑了，辦事處對村民自治的指導與督查是必須要有的。同時，社區碰到解決不好、處理不掉的事，也需要辦事處及時提供幫助。

二是村黨支部的作用。村黨支部是計劃生育村民自治的領導核心，支部書記是第一責任人。村黨支部的作用，概括起來講，就是搞好組織發動、開展宣傳教育、選好計生干部、落實計劃生育職責、加強領導監督。

三是村委會的作用。村民委員會是實行計劃生育村民自治的執行主體。應和承擔起建章立制、建立組織、開展活動和組織協調作用，概括起來就是制訂章程、召開村民大會、建立議事組織、定期開展活動。

四是計生協會的作用。要充分發揮協會組織網絡健全，人才多和會員的模范帶頭作用，團結、引導和帶領廣大群眾按照自我教育、自我管理、自我服務的要求，積極參與計劃生育村民自治，自覺履行村規民約，自覺實行計劃生育。

五是村民小組的作用。要發揮村民小組組長的作用，及時掌握村民的思想動態和基本情況，構鞏起計劃生育的網底工程。

第三講 相關法律法規

1、《村民委員會組織法》

2、《人口與計劃生育法》

3、《貴州省人口和計劃生育條例》

4、《流動人口計劃生育條例》

第二篇：計劃生育村民自治工作

計劃生育村民自治工作

簡介

近年來，獅子口鎮斗興場村圍繞縣計生局和黨委政府的工作思路和計劃生育工作的總體部署，以“三級聯創”為抓手，充分發揮職能作用，組織和發動廣大理事、會員積極帶頭，主動參與，搶抓機遇，迎難而上，按計劃、有步驟地推行計劃生育村民自治。初步形成了群眾自我教育、自我管理、自我監督、自我服務的良好工作局面，推動了計劃生育工作的上層次上水平。

一、健全“兩級”組織網絡，充分發揮計劃生育協會作用

村黨總支、村委會認識到，只有充分發揮計劃生育協會的作用，才能更好地開展計劃生育村民自治工作。首先是健全計劃生育協會組織網絡。在村一級，成立了計劃生育村民自治工作領導小組，并選配一名文化素質高，熱心計劃生育工作、在群眾中享有較高威望的計劃生育協會會長，負責組織實施計劃生育村民自治工作；在組一級，通過群眾民主推選19名樂于奉獻、群眾信賴的計生信息員，進一步加強和規范了基層人口計生管理與服務工作。其次是充分發揮計生協會的功能和作用。以人口學校為中心，運用廣播、現代遠程教育、宣傳欄等載體，廣泛宣傳計劃生育政策和法律、法規，組織廣大會員普及生殖健康、避孕節育、艾滋病防治等知識，受到廣大育齡群眾的普遍歡迎，展示了新時期人口計生工作的良好形象。

二、把握關鍵，突出重點，把村民自治工作落到實處

在推行村民自治工作中，斗興場村注意把握三個關鍵性環節：一是認真制定《獅子口鎮斗興場村計劃生育村民自治章程》、《計劃生育村民自治合同》。堅持從上至下，從下至上，兩上兩下程序，并將《章程》、《合同》印刷成小冊子發到農戶手中。徹底改變了過去“合同代簽，內容復雜，程序違規，效果不好”的狀況。二是認真落實計劃生育協議管理。斗興場村把雙方在計劃生育法律法規和村規民約規定的權利和義務，通過簽訂協議書，實行協議管理，為村民自治鋪平了道路。三是認真抓好計劃生育村務公開。真正做到事前參與、事中介入、事后監督，調動了村民參與計劃生育的積極性，促進村委會執行計劃生育政策法規公開公正。

三、優質服務，利益導向，使村民在村民自治中得到更多的實惠

一是從實際出發，制定切實可行的優惠政策和措施。斗興場村對考取大學的獨生子女每人獎勵500元，對自覺落實節育措施的夫妻一次性發給100元的獎勵費等。全村今年發放的計劃生育的獎勵資金就達1萬余元。二是深入開展婚育新風進萬家活動。通過普及法律法規、避孕節育、優生優育、生殖保健知識以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的宣傳，引導育齡群眾樹立新型的婚育觀念。全村已有8對夫婦，自愿放棄生育二孩指標，終身只要一個孩子，絕大多數育齡夫婦，自覺自愿地選擇落實長效節育措施。三是加大宣傳力度，營造工作氛圍，通過召開各種會議，學習計劃生育政策、法律法規，通過海選、選舉“好婆婆”、“好媳婦”、“好女婿”、“生育文明戶”活動，通過辦專欄、發資料，刷標語，較好地調動群眾參與計生的積極性和執行計生政策的自覺性。

第三篇：計劃生育村民自治

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升委發[2011]09號

中共升鐘鎮委員會升鐘鎮人民政府

關于做好2011計劃生育村(居)民自治

及優質服務工作目標考核的通知

各村黨支部，村（居）委會，鎮屬各單位：

為繼續“堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制、積極推進村（居）民自治及優質服務”，根據縣、鎮有關文件精神，結合我鎮實際，現將2011計劃生育村（居）民自治及優質服務目標管理工作的有關事宜通知如下：

一、目標任務及量化考核標準

1、村（居）委會計劃生育的組織機構健全、專（兼）1

職干部落實、職責分工明確，管理服務制度完善計5分，否則按項扣分。

2、采取創建生育文化大院、生育文化中心戶等形式，認真宣傳貫徹黨和國家的計劃生育方針政策及相關法規計10分，無宣教陣地和經常性的宣教活動各扣5分。

3、建有常駐和外來《已婚育齡婦女登記卡》、《人口出生、死亡登記冊》、《已婚育齡婦女普查登記表》等基礎信息資料，做到登記準確，上報及時無誤計10分，每誤差一人次扣0.5分。

4、轄區內無違法婚育，合法生育率達90%計30分，每發現一例違法婚育扣5分。

5、協助鎮每半年對轄區已婚育齡婦女進行一次以查環、查孕、查病為主的孕情監測服務活動，及時落實節育、補救措施。育齡婦女“三查”的參與率達95%以上計5分,每低一個百分點扣0.5分;綜合節育率達95%計50分,每低一個百分點扣0.5分。

6、協助鎮計生辦征收違法生育人員的社會撫養費，無截留、挪用和亂收費計10分，否則該項不計分。

7、實行計劃生育村（居）政務公開，將轄區內生

育情況、落實避孕節育措施、違法生育社會撫養費征用等情況在村（居）務公開欄中定期公示計5分，否則該項不計分。

8、村（居）委會計劃生育協會組織健全、活動經常、“三自”作用發揮好計5分，否則按項酌情扣分。

9、做好流動人口的計劃生育管理與服務工作。查驗外出（來）務工經商育齡婦女《流動人口婚育證明》的辦證情況達到95%以上計10分，每低一個百分點分別扣0.5分。

10、依法管理，熱情服務，黨群、干群關系好，無因計劃生育方法不當引發的惡性案件計5分，否則該項不計分。

二、保障措施

1、堅持村（居）委會書記、主任親自抓、負總責，選配責任心與能力強的同志具體負責人口計生工作，做到有人干事。

2、制定切實可行的各項管理服務制度并通過村（居）民代表會議表決通過，村（居）民自治章程、計生服務協議等，做到有章理事。

3、落實必要的工作經費與報酬，做到有錢辦事。①采取“按質計獎、以獎代補”的形式落實工作經費。計生辦按各村（居）委會征收社會撫養費實際金額的5%--10%計算返撥給村（居）委會作計生工作經費的數額。其中：按升府發[2011]25號文件規定標準征收到位，無隱匿，無村收村用現象，工作經費按10%補助，反之按5%補助工作經費。

②因工作不深入，家底不清，情況不明，群眾舉報或上訪，村（居）委會干部不知曉或有意瞞報的，按群眾舉報的違規懷孕、生育的實有例數，每例支付200-300元的舉報費，此款從計生辦返撥給村（居）委會的工作經費或村（居）委會干部的應得工資中扣減。

三、考核方式、時段和組織實施

1、考核方式：采取平常檢查與考核相結合，公開考核與群眾舉報、明查暗訪相結合，以年終目標考核為主。平時檢查不定時進行，建立有償舉報制度，采取進居入戶量化評估，做到結果真實可靠。

2、考核時段：2010年10月1日至2011年9月30日。

3、考核的實施：由鎮分管領導牽頭，鎮計生辦具體實施。

四、獎懲辦法

1、綜合考核得分在95分以上，按得分高低取一等獎

1名；得分90分以上依次取二等獎3名；得分在85分以上依次取三等獎5名。獲得一、二、三等獎的村（居）委會，按獲獎等次發給獎金300元、200元、100元，并分別授予獎牌一個。

2、得分在85分以下、75分以上的不獎不懲；得分在75分（不含75分）以下60分以上的為后進村（居）委會，給予通報批評，并限期改變后進面貌；得分在60分以下（不含60分）為“黃牌”村（居）委會，取消當年一切評先，評優資格并出示“黃牌”警告。兩度“黃牌”警告的村（居）委會按鎮?2007?14號文件處理，書記、主任自動申請辭職。

二O一0年四月三十日

第四篇：計劃生育村民自治工作實施方案

關于開展基層群眾自治村活動的實施方案

為了落實《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》中關于“國家指導與群眾自愿相結合”的計劃生育基本原則，依據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》，進一步推進人口與計劃生育綜合改革工作，實現群眾的“自我教育、自我管理、自我服務”的自治機制，現制定村計劃生育村民自治工作實施方案，具體方案如下：

一、提高認識，把村民自治作為計劃生育工作深入開展的重要載體切實抓好 計劃生育村民自治是村民依照計劃生育政策法規及自治章程，通過民主參與、民主決策、民主管理、民主監督，對婚姻、生育、節育等婚育行為進行自我管理、自我教育和自我服務的計劃生育管理體制。推行計劃生育村民自治，是適應我國民主與法制建設發展的需要，對于推動計劃生育工作的深入開展，穩定低生育水平具有重要意義。

1、推行計劃生育村民自治落實依法治國基本方略的具體體現。黨的十五大確立了依法治國的基本方略，要求各項工作都必須實行依法管理。

2、推行計劃生育村民自治是穩定低生育水平的客觀要求。目前，計劃生育工作的重點和難點仍在農村，廣大群眾是計劃生育的主人，只有推行計劃生育村民自治，明確村民與村委會的權利和義務，以及村民行使權利，履行義務的途徑，村民才能夠真正“依法辦理自己的事情”，在計劃生育中當家作主，才能調動村民實行計劃生育的積極性，提高村民自覺依法生育的意識，才能從根本上解決計劃生育工作?難”的問題和容易“反彈”的現象，穩定低生育水平。

3、計劃生育村民自治是計劃生育工作的一項重大改革和創新。通過村民自治，可以調動村委會的計劃生育工作積極性、主動性，加強計劃生育工作網底建設，實現村級計劃生育管理與服務工作的規范化、科學化，切實做到計劃生育工作重心下移，能夠發揮村民參與和監督作用，保證計劃生育管理與服務工作的高質量和經?；?，維護公民的合法權益，使計劃生育法制由義務本位向權利本位的轉變，切實樹立起以人為本的新理念，形成計劃生育工作管理與服務工作的新格局，開創計劃生育法制工作的新局面。

二、健全機制，確保計劃生育村民自治工作正常運行

推行計劃生育合同管理制度，建立起內容完備，動作有效的計劃生育村民自治運行機制。

（一）建立健全計劃生育民主決策機制。在每年召開的村民或村民代表大會上，村民要聽取村委會上計劃生育工作情況報告，討論安排當年計劃生育工作；討論、修改計劃生育村民自治章程及計劃生育合同；審議計劃生育合同執行情況，落實獎勵政策和追究違約責任；討論決定在生產、生活、生育方面對計劃生育戶的優生、優待、優惠辦法等。

（二）建立健全計劃生育民主管理機制。村委會計劃生育工作人員是計劃生育村民自治章程及村規民約的執行組織人員，負責村計劃生育日常管理和服務工作。同時，成立由村委會成員、計生員、村民代表和計劃生育協會會員組成的計劃生育議事會，共同研究處理計劃生育日常較大事項。要利用人口校、計劃生育 協會、“會員之家”和村民小組長，廣泛宣傳計劃生育政策法規、生理、生殖衛生、避孕節育知識、致富技術和信息等；定期開展生殖衛生保健服務；及時送避孕藥具上門；為計劃生育困難戶提供各項幫扶工作。

（三）建立健全民主監督和評議機制。在實行廣泛的群眾監督的同時，要推選村民代表

和計劃生育協會會員組成計劃生育工作監事會，負責日常的監督工作，監督和評議的內容主要包括計劃生育村務公開的內容是否全面、真實、及時。村民反映的問題是否得到及時解決，村委會干部是否嚴格按照計劃生育村民自治章程、計劃生育合同辦事，是否帶頭實行計劃生育等。計劃生育村務公開是民主監督和評議的有效形式，要做到“四公開”：一是有關計劃生育法律、法規和政策規定，以及村委制定的規章制度公開；二是全村符合生育條件夫妻名單，二胎及以上服務證發放，人口出生情況等公開；三是獨生子女優待、獎勵落實情況，計生貧困戶幫扶情況，社會撫養費收繳等情況公開；四是計生協會等群眾組織民主參與和民主監督計劃生育的細則公開。

三、堅持原則，正確處理好推行計劃生育村民自治中的幾個關系

（一）處理好計劃生育村規、民約、合同與法律、法規的關系。村民自治章程等村規民約，村委會與村民簽訂的計劃生育合同在內容上，不得與國家有關法律、法規、規章和計劃生育政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，并做到既要約民，又要約官，在章程制度及合同面前一律平等，同時，村民與村委會人員、計劃生育工作人員的權利和義務要具體，使群眾監督干部有實際內容，干部管理群眾有明確標準；在制定的程序上，必須走群眾路線，充分聽取村民意見和建議，由村民大會或村民代表大會表決通過。

（二）處理好合同中權利與義務的關系。村民委員會與計劃生育重點戶簽訂計劃生育《協議書》，《協議書》中雙方的權利與義務要平等，不僅要明確村民應履行的計劃生育義務，更要尊重村民享受的權利，針對村民的需求，明確村委會應提供的各項服務義務，體現為育齡群眾服務的宗旨。同時，強調村民違約責任，更要強調村委會及其成員的違約責任。

（三）處理好村民自治與鄉級指導的關系。計劃生育自治村委會協助鄉人民政府開展計劃生育工作，鄉對計劃生育村民自治工作及時予以指導、支持和幫助。

（四）處理好計劃生育村民自治與計劃生育協會工作的關系。村計劃生育協會是村委會領導下的計劃生育群眾組織，是實行計劃生育村民自治的重要依靠力量，村計劃生育協會既參與計劃生育管理，幫助村委會實施計劃生育工作職責，履行各項計劃生育管理，又要代表廣大育齡群眾監督村委會計劃生育工作，反映群眾的呼聲，提出工作意見或建議。

四、加強學習，推行計劃生育村民自治工作的順利開展

村委會干部要不斷加強學習，學習在新形勢下做好群眾工作的方法，學習用民主的手段，引導群眾自我教育、自我管理、自我服務，真正辦好自己的事情；學會用法律的手段處理問題，解決矛盾；學會用說服教育的工作方法，認真做好深入 細致的思想政治工作，堅持說服教育，不搞強迫命令，切實把群眾不 理解、不了解的事情講清楚，宣傳到位，把黨和國家的意志變為群眾的自覺行動。

第五篇：計劃生育村民自治章程

計劃生育村民自治章程

第一章 總則

第一條

為全面貫徹落實計劃生育基本國策，推進計劃生育服務管理改革，堅持“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”方針，增強村級衛計工作的自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的能力，促使村級計劃生育工作上新水平，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、和《江西省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）有關法律、法規，結合本村實際，特制定《計劃生育村民自治章程》，以下簡稱（章程）。

第二條 本章程建立以全面優質服務為核心，以群眾自覺參與為基礎，行政管理與群眾自治相結合的計劃生育工作新機制，維護群眾合法權益，圍繞廣大群眾的生產、生活、生育開展服務。

第三條 本《章程》經村民代表會議審議通過，是全體村民實行計劃生育的行為規范，凡本村村民和流入本村的外地流動人口，都必須遵守《章程》。

第四條 本章程在上級黨委、政府的指導和村黨總支部的領導下，由村民委員會負責組織實施，并由村民代表會議監督執行。

第五條 本章程經村民代表大會審議通過，報鄉、鎮（辦）人民政府、人大主席團備案。

第二章 組織職責

第六條 實行計劃生育村民自治，是在黨委、政府的指導下和村黨支部的領導下，由村民委員會負責組織實施，村計劃生育協會等群體組織民主參加和民主監督。

第七條 村民委員會在計劃生育村民自治中的職責是：

（一）完成鄉人民政府下達當年的計劃生育工作責任目標。確保本村無違法生育、無大月份引產、無早婚早育、無溺嬰棄嬰、無非法收養、無瞞報、錯報、無“兩非”行為、無重大突發事件和惡性事件；

（二）成立計劃生育領導小組，依照本《章程》規定，負責全村計劃生育管理服務的組織、協調工作。計劃生育領導小組設組長1名，由村黨總支部書記擔任；副組長2名，由村委會主任和村委分管計劃生育的副主任擔任；成員4-5名，由村委其他干部和村民代表擔任；

（三）建好村衛生計劃生育服務室、計生協會活動室、計劃生育宣傳專欄等陣地；

（四）起草和修改《計劃生育村民自治章程》、征集計生協會等群眾組織意見，經過村黨支部和村委會討論同意，提交村民代表大會審議通過；

（五）與育齡群眾簽訂和履行《計劃生育基層群眾自治協議書》；

（六）配好村計生專干和組信息員（中心戶長）；

（七）定期向村民代表大會報告本《章程》的執行情況，接受村民監督；

（八）籌措計劃生育活動經費，落實計劃生育工作人員（含計生辦協會會長、副會長）的報酬待遇；

（九）落實計生家庭的優待和獎勵措施，支持村計生協會項目經濟實體。第八條 建立村計劃生育協會，由會員大會或會員代表大會選舉產生理事7-8名、會長1名、副會長2名，會員人數達到村委總人數的10%以上。村計生協會要有一名專職副會長負責協會日常工作。村計劃生育會應當參與計劃生育村民自治，協會村委會做好計劃生育工作。其主要職責：

（一）組織會員管好自己一家人，幫好聯系戶，幫好左鄰右舍引導群眾自覺遵守本《章程》；

（二）協助村委會為育齡群眾開展生育、生產、生活、生殖健康服務，參與計劃生育各項獎勵優惠政策的落實，積極創辦計劃生育項目經濟實體，做好計劃特困家庭、節育手術并發癥家庭的幫扶工作；

（三）參與計劃生育村民自治章程的制定和實施、生育政策的落實、計生經費管理；

（四）成立村計劃生育村民自治監督小組；監督村委會員和計生工作人員依法行政，監督村委會對本章程的實施，聽取和反映群眾意見和要求；維護育齡群眾合法權益。

第九條 村委會配備計劃生育專職干部1名，并兼任村計劃生育避孕藥具發放管理員，負責村計劃生育日常工作。村專干待遇不低于村委會其他副職干部的待遇。

村民小組按30名以內育齡群眾重點服務對象配備1名計劃生育組信息員（中心戶長），負責掌握本小組內育齡群眾的婚姻、生育、節育情況，協助育齡群眾落實各項計劃生育管理和服務措施，帶領會員做好本組群眾的計劃生育工作。村委會合理解決計劃生育組信息員中心戶長的報酬。

第十條 村婦代會、共青團支部等群眾團體和民兵組織要動員本組織成員帶頭遵守本《章程》、積極參與計劃生育村民自治。

第三章 權利和義務

第十一條 村民在計劃生育、生殖保健中的權利

（一）有依法生育的權利。提倡一對夫妻生育二個子女，符合《條例》規定經過批準可以再生育一個子女；無生育能力的符合《收養法》和《條例》規定，可以依法收養一個子女。

（二）有實行計劃生育男女平等的權利。

（三）有接受計劃生育、生殖保健、宣傳、教育、服務的權利。

（四）有獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施服務的權利。在計劃生育技術服務人員指導下，自愿選擇節育措施，選擇一種安全、有效不避孕方法。因節育手術引起并發癥的，經鑒定確定的，有權要求給予免費治療。

（五）有民主參與和民主監督權。審議本村有關計劃生育的重大決策，監督計劃生育村務公開，推選本村計劃生育工作人員，并對其工作情況進行評議，檢舉揭發違反計劃生育的人和事。

(六)有享受法律、法規和政策規章及本村規定和各項優待和獎勵的權利。

（七）對計劃生育合法權益受到侵犯和行政處理等具體行為不服，有請求法律給予援助的權利。

第十二條 村民在計劃生育中的義務有

（一）有依法實行計劃生育的義務。必須依法進行結婚登記。不得提前生育、多生或者婚外生育。不得違反《收養法》的規定非法收養孩子。

（二）夫妻雙方有共同承擔實行計劃生育的義務。

（三）有接受計劃生育知識教育和優生優育指導義務。不得近親結婚。育齡夫妻一方患有醫學上認為不應當生育疾病的，應當禁止生育，已經懷孕的，必須落實補救措施。

（四）有及時落實有效的避孕節育措施，按時接受孕情、環情檢查的義務。出現政策外環孕的，必須落實補救措施。

（五）流動人口有接受計劃生育管理的義務，外出一個月以上的已婚育齡婦女必須簽訂流動人口計劃生育管理服務合同，申請《流動人口婚育證明》，外出務工流動人口可在網上辦理。外來已婚育婦女應及時交驗《流動人口婚育證明》，享受本村人口的同等權利和義務。

（六）有支持計劃生育的義務。不得阻礙計劃生育工作人員依法執行公務；不得阻礙育齡夫妻采取節育措施；不得虐待歧視女孩或生育女孩的婦女；不得遺棄、買賣、殘害嬰幼兒；不得容留、包庇違反計劃生育的人員；不得偽造、騙取計劃生育證明；不得進行非醫學需要的鑒定胎兒性別的選擇終止妊娠。

（七）有按規定承擔法律責任的義務。政策外生育應當按《條例》規定接受社會撫養會征收；擾亂計劃生育管理秩序，阻礙計劃生育工作的應當承擔相應法律責任。

第四章 實施制度

第十三條 學習宣傳制度

(一)注重發揮村各種培訓班平臺的作用，與上級有關部門定期舉辦育齡群眾生殖保健學習班.。

（二）村廣播應定期或不定期開展計生工作的宣傳教育活動，同時利用墻報、板報等宣傳形式，開展計劃生育專題宣傳。

第十四條 計劃生育村務公開制度。每個月在村務公開欄張榜公布：生育證發放名單；新婚、嬰兒出生名單；避孕節育措施落實名單；獎勵扶助對象的支出情況等內容。每年公布一次《章程》兌現情況。

第十五條 民主議事制度

（一）每月召開計生工作例會。黨支部書記、計生專干、計生協會常務副會長的組織信息員參加，匯報計生工作情況和計生協會開展活動情況，分析存在問題，研究解決問題措施。

（二）每季由村計生領導小組主持召開一次村黨支部委員會、村民和發員會和村計生協理事會聯席會，研究解決計劃生育村民自治中的重點、難點問題。

（三）每年召開村民代表大會。審議通過村委會關于計劃生育村民自治實施情況和下實施方案的報告；評議村委會成員和計生工作人員情況；審定表彰名單；討論決定其它有關重要事項。

第十六條 計劃生育協議制度。村委會與育齡群眾簽定人口與計劃生育基礎群眾自治協議書，明確雙方的權利、義務和責任。

第十七條 評比表彰制度。每年召開一次表彰大會、表彰獎勵“少生快富文明幸福家庭”、先進個人、先進計劃生育協會小組和優秀會員。

第五章 獎懲

第十八條 本村對自覺實行計劃生育的村民實行優待和獎勵。

（一）符合計劃生育家庭獎勵扶助和特別獎勵的對象可享受國家獎扶政策和養老補貼。

（二）免費為育齡群眾開展生殖健康檢查和“兩癌”普查，免費為育齡群眾落實各種避孕節育措施。

（三）對計劃生育特殊家庭開展免費體檢，建立“3+1”幫扶關系制度，節假日進行走訪慰問。

（四）對0-6周歲愛心保險和農村7-22周歲獨生子女家庭意外傷害進行保險。第十九條 村民凡有違反計劃生育的行為，除按省《條例》進行征收社會撫養和行政處理外，村委會按照下例規定進行處理：

（一）育齡夫妻無正當理由未落實避孕節育措施而導致意外妊娠的，終止妊娠費用自負。

（二）凡出現違反規定懷孕，拒不采取補救措施而導致違反生育的，除按《江西省人口與計劃生育條例》規定處理外，必須承擔村委會為尋找其所花去的有關工旅費食宿等費用。

（三）凡藏匿外來躲避違規生育對象，刁難、圍攻、謾罵、威脅工作人員，除報告上級政府依法處理外，對當事人的違法行為進行通報批評。

第六章 附則

第二十條 本《章程》的解釋權屬村民委員會。本《章程》經2017年2月25日村民代表大會通過，自通過之日起生效。