第一篇：江西省“失獨”家庭再生育技術服務實施方案

江西省“失獨”家庭再生育技術服務實施方案

“失獨”家庭作為一個特殊的群體受到越來越多的關注，為了做好“失獨”家庭的幫扶工作，經研究決定在全省范圍內首期對35歲以下的“失獨”家庭開展再生育技術服務活動，盡最大努力幫助“失獨”家庭實現再生育，重建完整幸福家庭，特制定本方案：

一、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、尊重科學、知情選擇的原則，建立社會主義和諧社會。

二、總體目標：建立“失獨”家庭再生育信息化管理，對全省35歲以下有再生育愿望的“失獨”家庭，開展再生育技術服務，建立一戶一檔，實行跟蹤隨訪、全程服務。

三、服務對象：女方年齡在35歲以下，有再生育意愿且具備生育能力的“失獨”家庭。

四、服務內容：心理咨詢服務、生育力評估和再生育指導，不孕不育疾病診斷、治療等。

五、實施步驟：

第一階段：10月12日-25日，失獨家庭摸底核實階段、建立“失獨”家庭再生育服務紙質及電子檔案。由鄉（鎮、街）計生辦，按照省人口計生委設計的登記表，對照本鄉（鎮、街）“失獨”家庭的基礎信息進行造冊登記，逐一進行入戶

調查核實（外出打工的要電話調查），建立檔案；縣人口計生委將鄉（鎮、街）調查填寫的表格，按照女方年齡段、失獨年限、生育意愿、需求情況逐一進行分類匯總報市人口計生委。市人口計生委將各縣（市、區）花名冊匯總，并將匯總表于10月30日前以電子版方式報省人口計生委科技處。

第二階段：10月26日-11月20日，組織實施階段 由鄉（鎮、街）計生辦組織本鄉（鎮）對象到縣計生服務站或縣人口計生委指定的服務機構進行再生育咨詢、診治服務。

第三階段：11月21日—12月20日，省級集中服務階段

在市、縣級服務機構服務基礎上，本著對象知情同意、自愿選擇的原則，設區市對具備生育條件仍需要進一步檢查治療對象統一組織到省人口計生委指定專科醫院進行檢查治療，費用由市、縣人口計生委補貼或對象自理。

對新發生的“失獨”家庭各地要及時走訪、慰問，在第一時間介入、第一時間送去關懷，對其進行再生育服務，及時建立檔案，及時提供信息，按時上報情況。

凡進行了再生育技術咨詢服務的家庭，縣級要對對象進行免費孕前優生健康檢查，鄉級計生辦服務人員每月要進行一次訪視，及時掌握孕情等相關情況并報告給縣級人口計生委，市級人口計生委將本市情況匯總，每月15日前向省人

口計生委科技處報電子版各地孕情等相關情況。

第四階段評估總結階段

12月25-30日，對前段時間工作進行階段性總結，對開展工作中好的做法和經驗全面總結推廣，對服務對象人數、服務項目、服務效果進行統計分析，總結工作成效，探索工作經驗。

四、保障措施

1、加強領導，各級人口計生委要加強領導，充分認識開展“失獨”家庭再生育技術服務的重要性，要站在以人為本，關注民生的高度，把這項工作列入當前工作中的重要議事日程，切實把這項工作落到實處。

2、技術保障：各級要成立專家組，組織精干技術力量，做到優質服務，盡力提高妊娠率。

江西省人口計生委科技處

2012年10月10日

影響不孕不育及檢查治療的幾種情況

A．由于唯一孩子死亡心理原因也會導致不孕不育的結果，反過來不孕不育也會導致心理壓抑，這部分人心理治療尤為重要，因此要通過專家的心理疏導，減輕壓力，使她（他）們從痛苦中走出來，調整心態，爭取盡快使其懷孕。

B．患有男女生殖系統疾病影響生育的，如婦科炎癥，宮頸糜爛等，通過計劃生育技術服務或衛生醫療機構進行對癥治療，經過針對性治療后，爭取使其懷孕。

C．由于內分泌、卵巢、輸卵管因素導致的不孕，通過檢查和治療，（如：激素水平測定、卵巢功能測定及輸卵管通液術等），爭取使其懷孕。

D．對于符合再生育條件，仍在采取避孕節育措施的，如已采取宮內節育器、皮下埋植劑等避孕措施的要立即取出，如已采取輸卵（精）管絕育的，在征得本人同意情況下要盡快采取復通手術，盡早恢復他們再生育狀態。

第二篇：失獨家庭倡議書

倡議書

大家好！

過去四十年，國家計劃生育政策的實施，對于緩解人口增長壓力，穩定社會發展起到了決定性的作用。

但與此同時，因為積極響應計劃生育政策，有一部分社會群體將承擔計劃生育政策帶來的負面影響，他們就是失獨困難家庭——因為失去獨生子女而導致自身養老問題得不到有效解決的困難家庭。

那么，我們這些國家政策的正常受益者，是不是應該盡我們的一份力量去關注、去支持這些失獨困難家庭呢？

因此，我們倡議，大家為了失獨困難家庭的養老問題貢獻自己的一份力量！同時，我們建議，大家不要把失獨困難家庭歸于弱勢群體而去捐錢捐物，而應該視他們為社會組成的一部分，通過社會創新的模式把他們納入社會的大家庭之中。

拋磚引玉：

我們可以依托社區發展“有機產品合作社”，一方面可以邀請有社會責任感的有機產品生產企業作為供應商并提供各種優惠，一方面可以通過失獨家庭的社區關系來為合作社銷售的產品提供信任保證，而合作社的利潤則用于支持社區失獨困難家庭的養老補助。

這樣有機產品企業可以獲得品牌美譽度，社區居民可以購買到放心的產品，而失獨困難家庭可以通過自己的努力獲得持續的養老補助，同時更可以通過為社區居民服務而更好地融入社會大家庭。

同時，這個模式依托社區來展開，很容易啟動。根據我們的估算，五萬元就可以啟動一個社區合作社，如果能夠得到社區、婦聯及其他機構支持的話，每個社會合作社正常運營的話可以滿足二十個以上失獨困難家庭的養老需求。

社區合作社期待您的支持！您可以出錢，也可以在您所在的社區參與合作社的建設，也可以推薦優秀的有機產品企業，或者幫助對接其他社會資源。

同時，期待大家有更多的模式創新，一起讓失獨困難家庭不再困難、不再孤單！謝謝！

“失獨困難家庭支持計劃”籌備委員會

2014年5月22日

第三篇：失獨家庭

創意：

在人們的身邊生存著這樣一個特殊的群體。他們年齡大都在50開外，疾病或意外卻讓他們遭遇獨子夭折的厄運。在經歷了“老來喪子”的人生大悲之后，只能獨自承擔養老壓力和精神空虛。全國“失獨家庭”已超100萬！“獨苗”夭折，步入暮年的他們有著怎樣的生存狀況？

現如今，政府已經意識到了將由此產生的貧困與贍養問題，并試點一些生活補貼項目。但物質上的補貼，是無法彌補心靈上的創痛。因此，我團隊將以石家莊為實施地區，開展一系列的關愛“失獨家庭”的公益活動：

1、積極與本地政府民政部門、街道社區、居委會等聯系，尋求指導，獲得較為全面的本地“失獨家庭”信息。

2、在本地高校招募志愿者，組織相關的慰問、懇談、文體交流活動，并開展一系列的家政服務、體檢醫療、郊游出行等關愛活動。

3、對“失獨家庭”進行相關的問卷調查，訪談調查與觀察調查，并將此次公益活動過程與效果以詳細文字的形式反映給民政部門、街道社區、居委會。

4、高校志愿者成立組織，建議并協助街道組織家園，為關愛“失獨家庭”活動提供活動陣地，使得該公益活動得以長期長效的開展 創意亮點：

失獨家庭，這是一個特殊的群體，對這個群體的關注、理解與幫扶應該引起政府和社會更多的重視。本項目立足于時代發展的特殊階段，積極發現容易被忽略的社會問題，并在大學生的能力范圍內，尋求解決辦法與公益措施，讓公益真正“益暖中華”

第四篇：失獨家庭調研報告

什么是失獨家庭？一些家庭由于疾病或意外災禍使父母失去了獨生子女，人們把這樣的家庭稱為失獨家庭。據衛生部發布的數據，在我國，失獨家庭每年以7.6萬個的速度增長，現在我國已有超過100萬失去獨生子女的家庭，這些家庭大多數“獨自”承受失獨之痛，獨自面對養老、基本生活照顧和精神痛苦等問題。為全面了解掌握我市失獨家庭的生存狀況、面臨的困難及生活訴求，更好地推動政府和社會力量共同參與，關愛失獨家庭。7月份，市政協婦聯界別委員聯合市計生委、市婦聯，在市政協**、**副主席的帶領下，深入**縣、**區及相關部門，通過聽取情況匯報、發放調查問卷、實地走訪、座談討論等形式，對我市失獨家庭的基本情況、面臨的主要困難及原因進行了專題調研。現將意見建議綜合如下：

一、我市失獨家庭的現狀

3、精神狀況。失獨家庭成員因喪子打擊失去了精神依靠和寄托，常常選擇自我封閉，拒絕與社會接觸，內心孤寂，處于社會的邊緣化。這個群體的年齡大部分在50歲左右，女人的這個年齡基本上很難再生育，而男人再生育的機會相對大一些。因此，相對而言失獨家庭中女性受到的傷害更大、更深。同時我們發現有原配偶陪伴的失獨者的精神狀況明顯好過喪偶尤其是離婚失獨者的精神狀況，而再婚重組家庭的失獨者精神狀況相對又有所好轉。相對而言城鎮失獨家庭的精神創傷更大，對精神幫扶的需求更迫切。

二、我市失獨家庭面臨的主要問題及原因

1、主要問題 ⑴經濟收入偏低。據調查，一半以上的失獨家庭收入達不到當地的平均水平。尤其是農村失獨家庭沒有任何穩定的經濟收入來源，主要依賴計劃生育特別扶助金、政府救助（城鄉低保、五保供給）等方面來維持基本的生活。城鎮失獨家庭除部分領取退休金的有較為固定的經濟收入外，其他失獨家庭的經濟狀況跟農村失獨家庭相似。獨生子女因病去世的家庭經濟困難問題更為突出，這些家庭在支付大量醫藥費后陷入經濟困難，占到所有返貧家庭的50%以上。⑵精神創傷極大。失獨家庭的精神創傷主要來源于兩個方面：一方面來源于內在創傷。在經歷了“白發人送黑發人”的悲痛后，失獨老人失去了精神依靠和寄托，心理變得脆弱和敏感，容易陷入精神抑郁，甚至導致更加嚴重的心理疾病。另一方面來源于外來創傷。一些人把失獨者視為不祥之人，他們所給的東西也被視為不祥之物，這種來自社會的歧視和不公平對待無疑更刺痛了失獨老人的心。因此，相對于物質幫扶而言，失獨老人的精神慰藉更為迫在眉睫。⑶養老就醫極難。調查顯示，失獨家庭普遍存在患病率較高、生活資源缺乏、養老困難等特點。“我不怕死，只怕老，只怕病。”這是我們走訪調研時聽到的最多的一句話。如何養老就醫是他們面臨的最現實的問題。在傳統的居家養老模式下，那些行動不便、生活不能自理、經濟條件不好的失獨家庭，尤其是這一類的農村失獨家庭，養老就醫更是個大難題。醫療開支讓他們原本貧困的生活雪上加霜，他們還常常面臨無人辦理正常醫療住院手續和術后無人照料等問題。

2、產生的原因 ⑵社會關懷不夠。目前，我市還沒有建立針對失獨家庭的專門養老服務機構，也沒有關愛失獨家庭的社會和民間組織。隨著失獨家庭在日常生活照料、精神慰藉、康復、護理等方面需求的日益增長，公益服務事業和社會養老工作明顯滯后。⑶自我激勵不夠。主要體現在失獨家庭無法走出喪子之痛的心靈創傷，喪失生活信心，無望開創新生活。失獨家庭在生活中往往會面臨諸多正常家庭無法想象的困難，據調查，70—80%的失獨父母存在精神創傷或心理障礙，近半數患有抑郁癥。喪子之后，他們的精神極度敏感和脆弱，恐懼一切節日和聚會，極力躲避世俗人倫，常常處于壓抑和自閉之中，無法積極地投入工作和生活，特別是城鎮失獨家庭。

三、關于解決我市失獨家庭主要問題的建議 獨生子女家庭，是我國計劃生育政策的積極踐行者，對降低人口出生率、抑制人口過快增長作出了重大貢獻。失獨家庭的出現是實行獨生子女政策不可回避的社會問題，可以說是政策所迫、意外所致、生理所限。幫助失獨家庭解決生活困難，化解心理障礙，既需要有國家政策法規的保障、政府的幫助，還需要全社會的關愛。為此，我們建議：

1、進一步完善政策措施。一是完善生育政策法規。建議考慮放寬“單獨生兩胎”的政策，增強家庭的抗風險能力，減少失獨家庭的發生機率。在生育政策法規的出臺上，給予所有失獨家庭相應的扶助，并根據實際情況調整失獨家庭幫扶對象的年齡劃分。建議政府出臺關愛失獨家庭的相關政策，明確享受對象、享受標準、負責部門、審批程序、資金籌集與發放管理等基本內容。二是建立健全對失獨家庭的養老機制。根據大多數失獨家庭養老的實際，建議政府加大養老基礎設施建設的投入，增強服務功能。根據我市財政收入狀況和上一的物價上漲指數，提高失獨家庭特別扶助金標準。由政府為失獨家庭購買養老保險，以保險形式為失獨家庭養老提供最重要的保障。相關部門齊抓共管，用足用活現有政策，建立相關社會資源向失獨家庭適當傾斜的政策體系。人社和衛生部門參照五保、低保、殘疾人標準，給予參加“新型農村合作醫療保險”、“新型農村社會養老保險”的失獨家庭成員免費享受醫保和養老保險待遇。民政部門參照“三無”和“五保”老人待遇，將年滿55周歲的失獨女性和年滿60周歲的失獨男性優先納入五保供養、城鄉低保救助范圍，尤其是對患有疾病、無生活來源的失獨對象，更要適當放寬年齡限制，通過采取分散與集中供養的方式解決他們的生活問題。衛生部門出臺看病就醫的特別扶助政策，定期為失獨老人提供免費健康檢查和親情護理服務。三是定期發布失獨家庭的權威數據。建議加強對失獨家庭的信息統計工作，建立包括所有失獨者在內的失獨家庭數據庫，定期面向社會公布權威統計數據，并及時更新，為政府解決這一問題提供科學依據。建議同時建立失獨家庭健康檔案。明確記錄每個失獨家庭成員的健康狀況，與衛生醫療機構協調，根據每個人的病情有針對性地開展醫療服務。

2、建立健全失獨家庭社會公益服務體系。一是建立“失獨家庭社會關愛救助”機制。建立網絡心靈驛站，通過開辟失獨家庭網站專欄、建立失獨者qq群等形式，面向社會定期開展政策宣傳、信息咨詢和心靈交流等活動，為失獨家庭搭建一個及時、便捷的現代化網絡交流平臺，引導全社會共同關注失獨家庭，營造人人尊重、關愛失獨家庭的社會氛圍。同時，組建志愿者服務隊，定期為失獨家庭做義工，幫助失獨家庭解決生活上的困難。二是建立社會公益組織和民間資金共同參與機制。建議積極動員社會力量、吸納民間資金參與失獨家庭養老服務事業，建立失獨家庭關懷基金，成立社會養老愛心機構，鼓勵社會興辦養老院和專門的失獨家庭老年公寓，形成政府補貼引導、社會廣泛參與、多元化集資的失獨家庭養老服務長效機制，切實推進養老服務的社會化進程。三是建立多部門幫扶的聯動機制。幫扶失獨家庭是一項系統工程，涉及經濟扶助、醫療救助、生活照料和精神慰藉等多個領域，絕非一個部門的事。充分發揮計劃生育協會、工會、共青團、婦聯等群團組織的幫扶優勢，積極開展關愛活動，幫助失獨家庭走出精神低谷、重拾生活信心、提高生活質量。尤其要充分發揮婦聯組織特色優勢，針對失獨母親這個新弱勢群體中特殊人群的現實問題，積極開展關懷失獨母親公益活動。

3、積極引導失獨家庭重拾生活信心。一是開展精神慰藉。建議設立心理咨詢公益崗位，充分發揮（村）社區的基層工作者和民間公益組織志愿者的積極性，對他們進行心理干預培訓，指導他們定期與失獨家庭成員進行科學的心理干預，比如開展心理輔導、義務巡診、臨終關懷等多元化服務，一對一幫助他們排解心理壓力和痛苦。二是鼓勵并幫助失獨家庭重新構建完整家庭。對于尚處于生育期且有生育意愿的失獨家庭，開展“再生育”服務。除幫助他們辦理相關生育證件外，計劃生育行政部門和技術服務機構、醫療衛生機構還可以為其免費提供生理檢查、優生監測等相關生育信息免費咨詢和檢查服務。遇到本級醫療部門解決不了的難題，應積極聯系上級醫療部門，免費提供實驗室檢查、試管嬰兒培育等系列生育信息咨詢服務。對于失去生育能力，愿意收養子女的失獨家庭，開展“重組家庭”服務。民政局、公安局和人口計生委積極協調，主動提供有關收養信息，優先安排收養福利機構兒童，對失獨家庭在辦理合法收養手續、嬰兒入戶手續時實行特事特辦，繁事簡辦。三是積極引導和鼓勵失獨家庭參加社會活動。引導失獨家庭、有特長的空巢老人組建各種文體隊伍，開展文體活動，鍛煉身體、陶冶情操，娛樂身心，融入社會，用豐富多彩的文體生活來沖淡他們的記憶傷痛。失獨家庭調研報告

（二）在**區的城鄉低保家庭里面，存有這樣一類群體，他們年齡在49歲以上，疾病或意外卻讓他們遭遇獨子夭折的厄運，在經歷了“老來喪子”，已失去再生育能力，只能獨自承擔養老壓力和精神的空虛。他們都曾不惜犧牲個人利益，為國家計生事業做出貢獻，而今卻面臨老無所依的困境。**區民政局一直對這一群體深感同情和關注，今年6月上旬，該局深入社區、村組入戶走訪，對低保失獨家庭生活狀況進行了調查了解，現將相關情況整理如下：

一、低保失獨家庭生存現狀 表面上看，沒有孩子是失獨家庭和普通家庭的唯一不同，但實際上，失獨引發了一種連鎖反應：失去獨生子女后，孩子的母親通常已經過了生育年齡，只能放棄再生育；夫妻之間產生矛盾，家庭瓦解；為了逃避有關孩子的一切鄰里家常，一些失獨父母切斷與親朋好友的聯絡，找到一個陌生的地方茍活；無配偶的主要投靠親友或獨自居住，有的甚至連進養老院、上手術臺，都找不到兒女為自己簽字??經過調查摸底，我區城市低保家庭里共有19戶失獨家庭，其生活質量低下，其家庭現狀可以歸納為四類： 第二類是因重病重殘喪失勞動能力，養老堪憂的家庭。此類型家庭有2戶，以**街道**社區的**為代表，此人今年64歲，智力三級殘，患有嚴重胃病，無生活自理能力，其丈夫陳群巖，70歲，患有嚴重的哮喘、心肺病，其獨生女兒**智力一級殘，于2013年元月死亡，目前兩老僅靠低保金艱難度日。他們的共同點是，因病因殘等原因基本沒有勞動能力，獨生子女的去世使他們不僅失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠，和最基本的贍養保障。第三類是中晚年喪子，因悲痛陰影相互埋怨、喪失生育能力而感情破裂離婚，晚年越發孤寂和貧困的家庭，此類家庭我區共有11戶，占到了總數的58%，以**街道**社區的**為代表，此人今年54歲，女，1984年5歲的兒子**溺水而死，因為響應計劃生育號召而實行一胎結扎手術的她因不能再生育，其丈夫與其離婚，現孤身一人無依無靠，身體多病，喪失勞動力，僅靠低保度日。第四類就是夫妻在獨生子女去世后，相依為命艱難生活的低保家庭。此類家庭我區共有4戶，以**鄉**社區的**為代表，兩口子現在打點零工，力所能及地解決自己的生計和養老問題，不想過多地給政府增添麻煩。

二、低保失獨家庭面臨的實際生活困難及期望

1、失去子女且不可能再擁有子女的精神打擊，是失獨家庭永遠難以愈合的傷痛，也是令他們對生活失去信心，內心極度空虛的根源。失獨家庭的產生是計劃生育政策必然產生的結果，當初積極配合政府工作帶頭執行計生政策，而今遭遇痛失子女后，不再年輕的她們再無機會彌補，甚至慘遭拋棄，孤獨終老。可不可能再要一個孩子？愿望很美好，現實卻很殘酷。作為第一批響應國家計劃生育政策的人，他們中大多數人幾乎與共和國同齡。很多人在失去獨生子女之時，已經錯過了生育年齡。按照人口學的理論，女性在49歲以前，都還有生育的可能。但打擊太大，身體垮了，無法生育。可以領養嗎？對于領養一個孩子，失獨者大多數人并不接受，有人覺得自己已經無力再將一個孩子養大成人，“我們都要老了，要人照顧了，誰來照顧他？”有人擔心養子女將來對自己不好，也有人害怕厄運會再次降臨到孩子身上，“我們已經傷痕累累了，再有一丁點的打擊，我們就要倒下了。”失去了孩子，情感上何去何從？通過調查走訪，他們內心都渴望希望政府部門能夠把失獨家庭組織起來，定期組織座談會，開展集體活動，營造精神家園。

2、日益衰老的身體、日益增多的疾病、日益喪失的勞動力讓低保失獨家庭缺乏由子女來作為保障的安全感。經調查，失獨群中流傳一句話：“不怕老，不怕死，就怕病。”“我生病了怎么辦？”“我怎么養老？”這是擺在他們面前最迫切的一個問題。盡管很多家中都還有后輩，如侄子女、外甥子女、姨生子女等等，但他們畢竟不是法定義務上的監護人，也沒有贍養的義務，愿不愿意照顧失獨老人，情況都各不相同。就算將來有養老院肯收都不愿意去，去養老院的老人，很多都是有子有孫的，逢年過節不是被子女接回家，就是有兒孫來探望，他們只能孤零零地看著別人高興，自己傷心掉眼淚；醫療問題，也在困擾著這群漸漸老去的失獨者，沒有了子女的經濟支援，一旦大病來臨，僅靠低保救濟金，恐怕難以應付醫保報銷外的剩余部分。因此，他們渴望一家特殊的養老院，在這個養老院里，都是他們這種“同命人”，互相沒有隔閡，有了三病兩痛，也能相互關懷，相互照應。

三、關愛低保失獨家庭的建議 失獨家庭為國家基本國策做出了貢獻，他們的老年生活應該得到政府和社會各界的關心。我們認為，應該從以下幾方面著手，關愛失獨家庭。

1、打造平臺，豐富精神文化生活，營造人人尊重失獨家庭的社會氛圍。貧困失獨者心理往往會變的脆弱和敏感，常常選擇自我封閉，不愿再接觸社會，這讓他們精神上痛苦不堪。我們建議一是建立失獨家庭老年人養老院，讓有同樣遭遇的老年人生活在一起，消除彼此的芥蒂。這樣既能解決老年人的養老問題，又可以讓他們彼此慰藉，減輕或者消除失獨之后造成的心理和精神問題；二是建議政府、各種民間組織努力營造尊重失獨者的社會氛圍，引導他們參加各類社區文體活動和公益活動，豐富他們的精神文化生活，增強他們的歸屬感；三是建議鄉鎮、街道、成立專為這一群體維權的維權機構，保障這一群體的合法權益和人格尊嚴。

2、成立志愿者服務隊關愛低保失獨家庭。貧困失獨家庭在生活中往往會面臨諸多正常家庭無法想象的困難，也這是這一群體心靈脆弱的主要原因。建議政府部門要聯合社會公眾成立一支志愿者服務隊伍，政府應預算部分經費保障志愿者的報酬。服務失獨者家庭的志愿者中應有適量的心理輔導人員，志愿者除了為低保失獨家庭做義工、獻愛心外，在失獨者主動要求或愿意接受的情況下，還應對失獨者進行適當的心理輔導，盡可能幫其緩解精神抑郁、疏導心理障礙、解開自閉心結，招募適量的專業心理輔導人員加入到志愿者活動中。

3、出臺政策，加大低保失獨家庭養老幫扶力度。對于低保失獨家庭，低保金以及低保配套救助對日益喪失勞動能力的低保失獨人員來說遠不足以彌補、保障他們晚年無子女依靠贍養的生活無憂，建議政府要從征收超生家庭的社會撫養費中明確一定比例用于為失獨家庭購買足額養老保險、意外傷害和大病醫療保險等，讓這一群體生存養老都有保障。同時社會保障部門和醫療機構要對這一群體的困難救助和惠民政策優先給予照顧。建議出臺養老優惠政策。將年滿60周歲、日常生活需要介助或介護的失獨老人，納入政府養老援助對象。選擇居家養老的，每月可獲得政府定點養老服務中心提供的上門服務。選擇機構養老的，每月可獲得介助介護補貼。援助標準根據市政府相關文件精神相應調整和提高。

四、我局對城鄉低保失獨家庭的救助探索 根據為期一個月的調查走訪情況，我局細心研究，積極探索，以保障失獨困難家庭對象在生活、醫療、養老等方面的基本權益為目標，根據中國共產黨常德市委、常德市人民政府《關于推行計劃生育特別扶助家庭關愛行動的意見》等文件精神，結合我區符合特別扶助對象的年齡界限要求，于今年6月25日出臺了《關于印發〈**區失獨困難家庭社會救助實施辦法（試行）〉的通知》，率先在全市推行了貧困失獨家庭救助。

1、救助對象范圍： 對同時具備以下條件的失獨困難家庭實施社會救助：女方必須年滿49周歲（離異、喪偶的男方年齡也必須年滿49周歲），且為**區常住戶口的；其獨生子女未婚因病或意外死亡或獨生子女已婚未生育因病和意外死亡的；夫妻雙方未再生育和未收養子女或夫妻離異后未再婚的；家庭經濟狀況符合**區城鄉最低生活保障標準的。

2、救助標準： 凡符合失獨困難家庭條件的，可以享受下列相應的社會救助：城市失獨困難家庭生活救助按照城市三無人員的生活救助標準給予救助；農村失獨困難家庭生活救助按照農村五保分散供養對象的供養標準給予救助；失獨困難家庭的醫療救助，按照《**區城鄉困難家庭醫療救助實施辦法》，享受與城市三無人員、農村五保分散供養對象同等標準的醫療救助。有下列情形之一的，取消失獨困難家庭的相關社會救助：家庭經濟收入狀況明顯好轉，且高于**區城鄉最低生活保障標準的；夫妻雙方離異后，再婚的一方；戶籍遷移出**區的；因酗酒、賭博、吸毒等原因導致家庭貧困，通過教育仍不改正的；勞教和服刑期人員；享受失獨困難家庭生活救助的對象已死亡的；其他社會救助文件明確規定取消的。低保失獨家庭是在實行計劃生育的背景下產生的，這些家庭為“國策”作出了貢獻，這些家庭需要全社會的理解、全社會的關心，通過我們社會救助部門的努力探索，在自己的職責范圍內踐行好這份特殊的關愛，希望能讓他們不再孤獨，生活得更踏實、更有尊嚴。失獨家庭調研報告

（三）湖南省實行計劃生育30多年來，累計少出生3600多萬人，節約孩子撫養費1.1萬億元。計劃生育的初衷已得到實現，有計劃的控制了人口的增長，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。但，隨著老齡化社會的快速來臨，“失獨”家庭的養老問題是我國亟待解決的問題。“失獨”老人們成為一個日益放大的群體，將有可能引發一系列的家庭、社會問題。

一、農村老年失獨家庭現狀 天元區鄉鎮農村戶口的老年失獨家庭有37戶，50人。1.年齡分布 49-60周歲的失獨父母有17人，占總數的34%；61-70周歲的失獨父母有15人，占總數的30%；71周歲以上的失獨父母有18人，占總數的36%。2.婚姻狀況 3.獨生子女死亡情況 4.生活保障 現50人均享受了計劃生育家庭特別扶助金，2013年起每人每年由政府財政發放扶助金3600元。有退休工資的失獨父母8人，占總數16%（其中退休工資1000元以上3人，1000元至500元4人，500元以下1人。）；五保戶9人，占總數18%；有農村最低生活保障金3人，占總數6%。無固定收入30人，占總數的60%。5.孫子女情況 6.居住情況 7.身體健康狀況

二、數據采集說明

（一）此次調研針對的失獨父母為以下幾種情況 1.女方年滿49周歲失去生育能力的家庭，或喪偶、離異單身年滿49周歲的父親。生育情況未違反湖南省人口計劃生育政策要求。2.符合情況1的父母，曾經生育子女或收養子女，同時存活子女數從未超過兩個，現在子女死亡現無子女。3.符合情況1的再婚家庭，夫妻再婚后未再生育或收養子女，子女死亡的一方任統計為失獨的父親或母親。4.夫妻雙方均未生育過，未納入此次調研范圍。

（二）數據采集方法 1.多人群調查 ⑴直接調查對象本人。入戶直接向對象本人核實情況，并查看有關證件以確認年齡、戶籍、子女殘疾等情況。⑵向對象的鄰居老人了解情況。左鄰右舍比較了解情況，通過調查印證對象情況。⑶咨詢對村人口情況較了解的村干部了解情況。2.調查時發放失獨家庭現狀調查表 數據匯總表附后。

三、現狀分析 1.失獨家庭越來越多 隨著時間的推移，年老的失獨家庭比青壯年的失獨家庭只會多不會少。根據年齡分布和獨生子女死亡情況分析，兒童時期、青年時期、壯年時期的獨生子女占總人數比例的43%、30%、22%。意味著失獨家庭不斷在累積增加。43%的家庭在有生育能力的情況下卻沒有再生育。2.年老的失獨父母形影單離的越來越多 受到失獨的刺激，很多父母在心理上留下了強烈的刺激。37對夫妻中，有2位母親出現精神異常，離家出走。更多的失獨父母喪偶、離異后選擇了單身獨居生活。調查對象中健在的22對夫妻，僅有兩位父親是再婚。3.生活來源困難 農村失獨家庭中，有退休工資的父母非常少，僅16%。大部分依靠自己在田土種稻谷和蔬菜換點零花錢，身體有殘疾的父母只能依靠平時政府一點微薄的補貼和慰問。僅有6%的父母由政府接到敬老院撫養。大部人選擇了夫妻獨居或單身居住，其3戶居住的危房還無力修繕。有12%的父母由親戚、村中組員照顧，寄住他人家中。4.生病護理堪憂 此次調查的50人，都擔心自己生病了怎么辦，夫妻健在的只能互相照顧，但單身獨居的老人卻無法想象該如何安置。失獨家庭的父母不敢病，住院的7人中，僅3人有親戚照顧。在計劃生育實施30年后，獨生子女已經到了第二代，在第二代獨生子女中，已經沒有了兄弟姐妹，沒有了姑姑、姑爹、舅舅、堂兄、堂弟這些親戚，如果他們面臨失獨，在沒有固定生活來源請不到護理人員的情況下，年老生病后哪來的親戚照顧？

四、建議和對策 1.綜合政府各部門力量，用活政策，分類養老 按照“失獨”老年父母的實際情況，采取相應政策給予撫養。⑴投入更多資金資建設養老院，提高老人們的生活質量及讓更多的孤獨老人老有所依。⑵托養在其親戚或者本村組員中的老人，政府每月提供一定補助； ⑶對自身要求單獨居住的老人，政府能安排義工或志愿者固定時日上門服務。2.加大對“失獨”家庭的幫扶力度。精神方面：配備專職心理康復治療機構和人員，對經受家庭創傷的家庭積極引導，提高承受能力。組建“失獨”家庭聯系團隊，讓失去孩子們的父母在同樣遭遇的父母一起互幫互助，積極組織他們參加社會活動。物質方面：根據現行政策，除人口計生部門每人每年3600元的失獨扶助金、或適當申請最低生活保障金外，株洲沒有針對“失獨”的老年父母有何優惠政策。建議政府出臺相關優惠政策，建立多元投資的養老服務機制。⑴提高醫療保險報銷標準，讓老人們生病后不怕住院； ⑵擴大農村養老保險參保范圍，對“失獨”的老年家庭成員納入養老保險金發放范圍。同時加大農村養老保險金對“失獨”家庭成員的發放標準，讓老人們在年老后有一份固定的生活來源等。⑶提高最低生活保障金標準，針對“失獨”家庭低保戶，因增加一人份的低保金額，適當提高低保標準。⑷針對天元區具體情況，提高征地補償發放金。針對“失獨”家庭可以增加一人份的安置補償款，或者是適當增加補償金額，或是在購買安置住房時享受獨生子女家庭獎勵政策多一人份的安置房指標。

第五篇：失獨家庭

因為家中唯一的子女不幸離世，這樣的家庭被稱為“失獨家庭”。他們無法期待子女“常回家看看”，只期盼這個國家和社會給他們多一些保障與關愛，至少不要再忽視他們。

在中國的傳統家庭觀念中，基于養兒防老和傳宗接代的考慮，孩子不僅是血脈的延續，也是精神的寄托。但是對于數量龐大的失獨家庭來說，他們的情感依賴和養老保障自然就成了一個越發凸顯的社會問題。

措施:

1.開展對失獨家庭的調查，了解他們實際困難和訴求，政府部門要出臺失獨幫扶政策，只有政策才具有穩定性和普惠性。要建立針對“失獨群體”的專門社會救助制度。應該加大社會救助力度，減輕“失獨群體”，特別是老人的經濟和精神壓力。

2.由于情感方面的受傷，很多失獨老人并不愿意入住現有的養老機構，他們喜歡抱團取暖，希望有專門的失獨者養老機構，失獨者在一起生活，他們彼此心里才會消除芥蒂，政府應建立失獨養老機構,供失獨者養老.3.經歷了“白發人送黑發人”的悲楚，步入老年的失獨者要重獲生活希望，最關鍵的還是要走出自己的記憶陰影,因此建立對于失獨群體的心理救助機制.社區和社會組織要加強對失獨家庭的分類指導和服務，開展心理輔導、義務巡診、臨終關懷等多元化服務，構筑起幫扶“失獨群體”的社會支持體系。

4.加快社會管理創新。要盡快改革和完善醫療、養老等相關制度，如就醫住院、入住養老院需要監護人簽字等相關制度，需要改革和進一步完善，保障他們能夠優先就醫和養老，給他們營造一個關愛的社會環境。

5.失獨家庭是整個中國老齡工作中的新問題，國家的老齡政策也應該面對這個特殊的群體出臺相應的幫扶方法。