第一篇：郭聲琨書記在自治區黨委繼續解放思想大討論務虛會上的講話

郭聲琨書記在自治區黨委繼續解放思想大討論務虛會上的講話（原稿上）2008-03-15 09:45

同志們：

兩天的務虛會議就要結束了。這次務虛會開得很好，很成功，達到了預期目的。兩天來，大家認真學習黨的十七大精神，特別是認真學習了胡錦濤總書記在廣西考察工作時的重要講話精神，緊緊圍繞繼續解放思想這個主題，以科學發展觀為主線，以推動全區經濟社會又好又快發展為中心，緊密結合我區改革發展實際，敞開思想，暢所欲言，發表了許多真知灼見。大家既務虛，又務實；既講成效，又查找問題；既回顧過去，又著眼未來；既談發展思路，又提對策建議。聽后很受啟發，收獲很大。這次務虛會是我區開展繼續解放思想大討論活動的前奏和熱身，為在全區開展好繼續解放思想大討論活動做思想和理論上的準備，對于推動我區進一步解放思想、加快發展將產生重大影響。

我覺得這次務虛會至少有以下三個方面的收獲：一是統一了思想，達成了共識。大家認為，面對改革發展的新形勢新任務新要求，在全區開展繼續解放思想大討論非常適時、非常及時，很有必要，意義重大。廣西要實現胡錦濤總書記提出的“四個新”的目標，首先必須在繼續解放思想上邁出新步伐。二是分析了問題，剖析了原因。大家在發言中，對我區思想解放不夠的主要問題、熱點難點問題、深層次問題，進行了認真分析，并深刻剖析了產生這些問題的原因及其對經濟社會發展的影響。講問題實事求是，剖析原因客觀深刻。三是提出了許多頗有見地的建議。大家對我區如何在繼續解放思想上邁出新步伐，如何在堅持改革開放上實現新突破，如何在推動科學發展上取得新進展，如何在促進社會和諧上見到新成效，提出了思路清晰，針對性、可操作性強的好建議。對這些建議，自治區黨委將在今后的工作中加以認真研究采納。

下面，我著重就全區開展繼續解放思想大討論活動談幾點意見。

一、立足新起點，面向新時代，充分認識繼續解放思想的必要性和重要性

我國正處在改革發展的關鍵時期。經過30年的改革開放，我區與全國一樣，改革發展正處在一個新的歷史起點上，全區各族人民正在為建設富裕文明和諧新廣西而努力奮斗。面對新時期新任務新要求，我們要跟上時代的步伐，要實現確定的奮斗目標，關鍵是繼續解放思想。特別是在改革開放30年和自治區成立50周年之際，在胡錦濤總書記剛剛到我區考察工作并提出新要求之后，我們在全區開展繼續解放思想大討論活動，就具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。我們要立足新起點，面向新時代，充分認識繼續解放思想的必要性和重要性，進一步增強繼續解放思想的自覺性和堅定性。

思想是行動的先導，是行動的指南。我們黨歷來高度重視并始終堅持順應時代，求新求變，解放思想，與時俱進。黨成立以來，始終站在時代前沿，始終把解放思想視為黨的生命線。黨執政以后特別是改革開放以來，沖破層層思想障礙，打破種種思想桎梏，取得了舉世矚目的輝煌成就，中國人民的面貌、社會主義的面貌、中國共產黨的面貌發生了歷史性變化?；仡櫄v史，每當我們黨、國家和民族處于重大歷史轉折時期，都是緊緊依靠解放思想這個強大思想武器，才取得一個又一個勝利。實踐證明，解放思想是我們黨從小到大、從弱到強的一大法寶，是我們國家不斷走向繁榮富強、興旺發達的一大法寶，是中國特色社會主義事業保持欣欣向榮、生機勃勃的一大法寶。

回顧廣西的發展歷程，解放思想同樣是推動我區發展的強大思想武器。上個世紀90年代初，我們開展發展生產力問題的大討論，有力地促進了全區廣大黨員干部和群眾的思想大解放、觀念大更新，經濟社會實現了大發展。“八五”時期，全區國內生產總值年均增長16.7%，分別比“七五”、“六五”時期高10.6、8.4個百分點，比全國同期高5個百分點，提前5年實現國內生產

總值比1980年翻兩番的目標，各項社會事業蓬勃發展，人民生活明顯改善。黨的十六大以來，尤其是2003年在全區開展的解放思想再討論和去年開展的轉變干部作風加強機關行政效能建設活動，使廣大干部群眾的思想觀念進一步轉變，發展的動力和活力進一步增強，發展的環境進一步優化，有力地推動了經濟社會發展?！笆濉币詠砣珔^生產總值年均增長11.3%，繼2000年突破2000億元后，連續突破3000億、4000億和5000億元大關；人均生產總值連續突破1000美元和1萬元人民幣；全區財政收入從2002年突破300億元后，連續突破400億、500億、600億元大關；重大項目建設取得新進展，改革開放實現重大突破。實踐充分證明，我們在理論上的每一個重大突破，實踐上的每一個重大發展，工作上的每一個重大進步，發展上的每一個重大跨越，都離不開解放思想。只有解放思想，才能走出一條新路，才能干出一番全新的事業。

應當說，改革開放30年，我們形成了很多新思想新理念，破解了許多大難題，取得了豐碩成果。但是，思想觀念是時代和實踐的反映，隨著時代的推移，實踐的深化，解放思想不會也不可能是一勞永逸的。特別是當今時代，我們正處在一個轉型時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，新思想新觀念層出不窮，新矛盾新困難不斷顯現，而且錯綜復雜、相互交織，如果我們思想僵化、觀念陳舊、停滯不前，如果我們前怕狼后怕虎、瞻前顧后、左顧右盼，沒有敢闖敢冒、敢為人先的精神，沒有勇于探索、勇往直前的氣慨，就會貽誤發展的大好機遇，就會愧對前輩，就無顏面對八桂父老鄉親。因此，我們一定要繼續解放思想，鼓足勇氣，下定決心，艱苦拼搏，開拓創新，奮力開創我區改革開放的新局面。

當前，我區又處在一個改革發展的關鍵時期，處在新的歷史起點上。最近，胡錦濤總書記到廣西考察，要求我們全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握國家推進西部大開發的寶貴機遇，努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推動科學發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效，不斷把廣西各項事業推向前進。胡錦濤總書記的講話，高瞻遠矚、總攬全局，情真意切、語重心長，具有很強的思想性、針對性，對于做好我區今年和今后一個時期的各項工作，促進我區經濟社會又好又快發展，具有十分重要的指導意義。胡錦濤總書記要求我區要實現的“四個新”，第一個新就是要在繼續解放思想上邁出新步伐。我們只有在繼續解放思想上邁出新步伐，改革開放才能實現新突破，推動科學發展才能取得新進展，促進社會和諧才能見到新成效。我們一定要站在全局和時代的高度，把全區廣大黨員干部和各族人民的思想統一到胡錦濤總書記的要求上來，用科學發展觀重新審視我們所走過的歷程，充分認識繼續解放思想的重要性和必要性，不斷增強繼續解放思想的自覺性和堅定性，以思想大解放推動我區各項事業的大發展，在新的歷史起點上奪取新的勝利，創造新的業績。

二、找準問題，認真剖析，著力解決那些不合時宜的思想和觀念

應當肯定，經過幾次思想解放討論活動，我區廣大黨員干部的思想和觀念有了很大的轉變。但也必須清醒地認識到，面對新形勢新任務新要求，我們不少黨員干部包括領導干部仍存在思想不夠解放的問題，不利于加快發展，甚至阻礙加快發展。主要表現在以下幾個方面。

一是不想解放思想。有的認為經過幾次解放思想討論活動，思想解放差不多了，不需要再解放思想了，繼續解放思想的動力不足。有的是因為我區經濟發展取得了一些成績，自認為形勢大好，沾沾自喜，小富即安，小進則滿，不思進取，固步自封，錯誤地認為沒有必要再解放思想。評價經濟社會發展主要指標有的習慣于縱向比較而忽視橫向比較，加快發展的緊迫感不強，憂患意識淡漠。由于改革是利益格局的調整，一些部門囿于自身利益而不想解放思想，甚至想方設法拖延改革，阻礙改革。

二是不敢解放思想。一些黨員干部思想僵化、因循守舊，“怕”字當頭，怕越雷池半步，怕犯改革探索的錯誤，在貫徹上級決策時生搬硬套、形而上學，在實際工作中習慣于按輕車熟路的辦法辦事情，不敢突破“慣例”，不敢超越“本本”，前怕狼后怕虎，工作求穩怕亂，當改不改，當斷不斷。

三是不會解放思想。有些黨員干部不注重學習，缺乏科學知識；不認真調查研究，不把握事物客觀規律；不善于借鑒，經驗不足；缺少膽識和才智，難于抓住問題的實質，面對新矛盾新問題束手無策，解放思想不知從何入手，工作找不到突破口，解決問題的思路窄、辦法少，打不開新局面。

四是開放合作意識薄弱。有的同志視野狹隘，不明世界大勢，缺乏世界眼光，自我封閉，畫地為牢，以鄰為壑，只管自己的“一畝三分地”，擔心“肥水流入外人田”，缺乏合作意識。更有甚者，為了局部利益，對外來投資者百般刁難，割“唐僧肉”，口頭“開門歡迎”，手上“關門收拾”，影響十分惡劣。

五是事業心責任感不夠強。有的黨員干部形式主義嚴重，工作只圖轟轟烈烈的效應，“只打雷、不下雨”，說的多、干的少；有的官僚主義嚴重，只在辦公室聽匯報，不下基層察實情；有的弄虛作假，虛報浮夸，搞假政績；有的八面玲瓏，四平八穩，只做好好先生，滿足于當“太平官”、做“太平事”，工作不求有功、但求無過。在這種精神狀態下，許多該抓住的機遇抓不住，許多該辦的事情辦不成，貽誤發展，損害人民利益。

上述這些主要問題及一些其它問題，不同程度地影響了我區改革開放和現代化建設。開展繼續解放思想大討論，就是要切實解決這些影響科學發展、加快發展的思想觀念，切實解決領導干部工作作風存在的突出問題，以思想的解放、觀念的更新、作風的轉變，以強烈的競爭意識、機遇意識、責任意識，以敢為人先、爭創一流的精神狀態，為推動科學發展、加快發展注入強大動力。

第二篇：區黨委繼續解放思想大討論務虛會上的講話

同志們：

兩天的務虛會議就要結束了。這次務虛會開得很好，很成功，達到了預期目的。兩天來，大家認真學習黨的十七大精神，特別是認真學習了胡錦濤總書記在廣西考察工作時的重要講話精神，緊緊圍繞繼續解放思想這個主題，以科學發展觀為主線，以推動全區經濟社會又好又快發展為中心，緊密結合我區改革發展實際，敞開思想，暢所欲

言，發表了許多真知灼見。大家既務虛，又務實；既講成效，又查找問題；既回顧過去，又著眼未來；既談發展思路，又提對策建議。聽后很受啟發，收獲很大。這次務虛會是我區開展繼續解放思想大討論活動的前奏和熱身，為在全區開展好繼續解放思想大討論活動做思想和理論上的準備，對于推動我區進一步解放思想、加快發展將產生重大影響。

我覺得這次務虛會至少有以下三個方面的收獲：一是統一了思想，達成了共識。大家認為，面對改革發展的新形勢新任務新要求，在全區開展繼續解放思想大討論非常適時、非常及時，很有必要，意義重大。廣西要實現胡錦濤總書記提出的“四個新”的目標，首先必須在繼續解放思想上邁出新步伐。二是分析了問題，剖析了原因。大家在發言中，對我區思想解放不夠的主要問題、熱點難點問題、深層次問題，進行了認真分析，并深刻剖析了產生這些問題的原因及其對經濟社會發展的影響。講問題實事求是，剖析原因客觀深刻。三是提出了許多頗有見地的建議。大家對我區如何在繼續解放思想上邁出新步伐，如何在堅持改革開放上實現新突破，如何在推動科學發展上取得新進展，如何在促進社會和諧上見到新成效，提出了思路清晰，針對性、可操作性強的好建議。對這些建議，自治區黨委將在今后的工作中加以認真研究采納。

下面，我著重就全區開展繼續解放思想大討論活動談幾點意見。

一、立足新起點，面向新時代，充分認識繼續解放思想的必要性和重要性

我國正處在改革發展的關鍵時期。經過30年的改革開放，我區與全國一樣，改革發展正處在一個新的歷史起點上，全區各族人民正在為建設富裕文明和諧新廣西而努力奮斗。面對新時期新任務新要求，我們要跟上時代的步伐，要實現確定的奮斗目標，關鍵是繼續解放思想。特別是在改革開放30年和自治區成立50周年之際，在胡錦濤總書記剛剛到我區考察工作并提出新要求之后，我們在全區開展繼續解放思想大討論活動，就具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。我們要立足新起點，面向新時代，充分認識繼續解放思想的必要性和重要性，進一步增強繼續解放思想的自覺性和堅定性。

思想是行動的先導，是行動的指南。我們黨歷來高度重視并始終堅持順應時代，求新求變，解放思想，與時俱進。黨成立以來，始終站在時代前沿，始終把解放思想視為黨的生命線。黨執政以后特別是改革開放以來，沖破層層思想障礙，打破種種思想桎梏，取得了舉世矚目的輝煌成就，中國人民的面貌、社會主義的面貌、中國共產黨的面貌發生了歷史性變化?；仡櫄v史，每當我們黨、國家和民族處于重大歷史轉折時期，都是緊緊依靠解放思想這個強大思想武器，才取得一個又一個勝利。實踐證明，解放思想是我們黨從小到大、從弱到強的一大法寶，是我們國家不斷走向繁榮富強、興旺發達的一大法寶，是中國特色社會主義事業保持欣欣向榮、生機勃勃的一大法寶。

回顧廣西的發展歷程，解放思想同樣是推動我區發展的強大思想武器。上個世紀90年代初，我們開展發展生產力問題的大討論，有力地促進了全區廣大黨員干部和群眾的思想大解放、觀念大更新，經濟社會實現了大發展?！鞍宋濉睍r期，全區國內生產總值年均增長16.7%，分別比“七五”、“六五”時期高10.6、8.4個百分點，比全國同期高5個百分點，提前5年實現國內生產總值比1980年翻兩番的目標，各項社會事業蓬勃發展，人民生活明顯改善。黨的十六大以來，尤其是2003年在全區開展的解放思想再討論和去年開展的轉變干部作風加強機關行政效能建設活動，使廣大干部群眾的思想觀念進一步轉變，發展的動力和活力進一步增強，發展的環境進一步優化，有力地推動了經濟社會發展。“十五”以來全區生產總值年均增長11.3%，繼2000年突破2000億元后，連續突破3000億、4000億和5000億元大關；人均生產總值連續突破1000美元和1萬元人民幣；全區財政收入從2002年突破300億元后，連續突破400億、500億、600億元大關；重大項目建設取得新進展，改革開放實現重大突破。實踐充分證明，我們在理論上的每一個重大突破，實踐上的每一個重大發展，工作上的每一個重大進步，發展上的每一個重大跨越，都離不開解放思想。只有解放思想，才能走出一條新路，才能干出一番全新的事業。

應當說，改革開放30年，我們形成了很多新思想新理念，破解了許多大難題，取得了豐碩成果。但是，思想觀念是時

代和實踐的反映，隨著時代的推移，實踐的深化，解放思想不會也不可能是一勞永逸的。特別是當今時代，我們正處在一個轉型時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，新思想新觀念層出不窮，新矛盾新困難不斷顯現，而且錯綜復雜、相互交織，如果我們思想僵化、觀念陳舊、停滯不前，如果我們前怕狼后怕虎、瞻前顧后、左顧

右盼，沒有敢闖敢冒、敢為人先的精神，沒有勇于探索、勇往直前的氣慨，就會貽誤發展的大好機遇，就會愧對前輩，就無顏面對八桂父老鄉親。因此，我們一定要繼續解放思想，鼓足勇氣，下定決心，艱苦拼搏，開拓創新，奮力開創我區改革開放的新局面。

當前，我區又處在一個改革發展的關鍵時期，處在新的歷史起點上。最近，胡錦濤總書記到廣西考察，要求我們全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握國家推進西部大開發的寶貴機遇，努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推動科學發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效，不斷把廣西各項事業推向前進。胡錦濤總書記的講話，高瞻遠矚、總攬全局，情真意切、語重心長，具有很強的思想性、針對性，對于做好我區今年和今后一個時期的各項工作，促進我區經濟社會又好又快發展，具有十分重要的指導意義。胡錦濤總書記要求我區要實現的“四個新”，第一個新就是要在繼續解放思想上邁出新步伐。我們只有在繼續解放思想上邁出新步伐，改革開放才能實現新突破，推動科學發展才能取得新進展，促進社會和諧才能見到新成效。我們一定要站在全局和時代的高度，把全區廣大黨員干部和各族人民的思想統一到胡錦濤總書記的要求上來，用科學發展觀重新審視我們所走過的歷程，充分認識繼續解放思想的重要性和必要性，不斷增強繼續解放思想的自覺性和堅定性，以思想大解放推動我區各項事業的大發展，在新的歷史起點上奪取新的勝利，創造新的業績。

二、找準問題，認真剖析，著力解決那些不合時宜的思想和觀念

應當肯定，經過幾次思想解放討論活動，我區廣大黨員干部的思想和觀念有了很大的轉變。但也必須清醒地認識到，面對新形勢新任務新要求，我們不少黨員干部包括領導干部仍存在思想不夠解放的問題，不利于加快發展，甚至阻礙加快發展。主要表現在以下幾個方面。

一是不想解放思想。有的認為經過幾次解放思想討論活動，思想解放差不多了，不需要再解放思想了，繼續解放思想的動力不足。有的是因為我區經濟發展取得了一些成績，自認為形勢大好，沾沾自喜，小富即安，小進則滿，不思進取，固步自封，錯誤地認為沒有必要再解放思想。評價經濟社會發展主要指標有的習慣于縱向比較而忽視橫向比較，加快發展的緊迫感不強，憂患意識淡漠。由于改革是利益格局的調整，一些部門囿于自身利益而不想解放思想，甚至想方設法拖延改革，阻礙改革。

二是不敢解放思想。一些黨員干部思想僵化、因循守舊，“怕”字當頭，怕越雷池半步，怕犯改革探索的錯誤，在貫徹上級決策時生搬硬套、形而上學，在實際工作中習慣于按輕車熟路的辦法辦事情，不敢突破“慣例”，不敢超越“本本”，前怕狼后怕虎，工作求穩怕亂，當改不改，當斷不斷。

三是不會解放思想。有些黨員干部不注重學習，缺乏科學知識；不認真調查研究，不把握事物客觀規律；不善于借鑒，經驗不足；缺少膽識和才智，難于抓住問題的實質，面對新矛盾新問題束手無策，解放思想不知從何入手，工作找不到突破口，解決問題的思路窄、辦法少，打不開新局面。

四是開放合作意識薄弱。有的同志視野狹隘，不明世界大勢，缺乏世界眼光，自我封閉，畫地為牢，以鄰為壑，只管自己的“一畝三分地”，擔心“肥水流入外人田”，缺乏合作意識。更有甚者，為了局部利益，對外來投資者百般刁難，割“唐僧肉”，口頭“開門歡迎”，手上“關門收拾”，影響十分惡劣。

五是事業心責任感不夠強。有的黨員干部形式主義嚴重，工作只圖轟轟烈烈的效應，“只打雷、不下雨”，說的多、干的少；有的官僚主義嚴重，只在辦公室聽匯報，不下基層察實情；有的弄虛作假，虛報浮夸，搞假政績；有的八面玲瓏，四平八穩，只做好好先生，滿足于當“太平官”、做“太平事”，工作不求有功、但求無過。在這種精神狀態下，許多該抓住的機遇抓不住，許多該辦的事情辦不成，貽誤發展，損害人民利益。

上述這些主要問題及一些其它問題，不同程度地影響了我區改革開放和現代化建設。開展繼續解放思想大討論，就是要切實解決這些影響科學發展、加快發展的思想觀念，切實解決領導干部工作作風存在的突出問題，以思想的解放、觀念的更新、作風的轉變，以強烈的競爭意識、機遇意識、責任意識，以敢為人先、爭創一流的精神狀態，為推動科學發展、加快發展注入強大動力。

三、明確任務，突出重點，在事關廣西發展大局的關鍵方面繼續解放思想

解放思想是永恒的課題，我們不企求在短期內把所有的問題都解決，但是我們要抓住重點，在更高層次、更深程度、更廣范圍上開展繼續解放思想大討論活動，正確認清形勢，準確把握區情，探尋發展規律，找出影響發展的主要矛盾，突破發展瓶頸，增強解放思想的針對性，在堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上取得新的成效。

第一，領導干部要帶頭繼續解放思想。

實現科學發展、又好又快發展，領導干部是關鍵因素。沒有落后的群眾，只有落后的領導。繼續解放思想大討論的成效如何，很大程度上取決于領導干部解放思想的程序如何。因此，領導干部特別是各級各部門“一把手”要帶頭解放思想，成為解放思想的引領者、行動的推動者，爭做解放思想的模范，爭做改革創新的模范，以推動全區廣大干部群眾進一步解放思想、更新觀念。

第二，要在營造變革創新的環境和氛圍上繼續解放思想。

深化改革、科學發展是全新的事業。在改革發展的過程中，要大力營造鼓勵探索、支持創新、寬容失誤、容許失敗的環境和氛圍。評判干部的標準要實事求是、客觀公正。凡是有利于廣西經濟規模越來越大、經濟實力越來越強的，有利于人民群眾生活水平越來越高、越來越富裕的，有利于廣西環境越來越好、生態越來越美的，有利于廣西發展越來越和諧、社會越來越文明的，我們都要大膽去闖去試。

第三，在推動加快發展上繼續解放思想。

加快發展是我區當前最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務。我區是后發展地區，發展的任務相當艱巨，在發展問題上，任何時候都不能放松。當前，我區發展的形勢很好。越是形勢好就越要保持清醒的頭腦。我們必須正視差距，居安思危，不斷增強憂患意識，加快發展步伐，努力在推動科學發展上取得新進展。

在發展指導思想上，要以科學發展觀為統領，堅持又好又快的方針，好字優先，能搞多快就搞多快。這是我們的區情決定的。改革開放以來，我區的發展取得了很大成績，這是有目共睹的。但是必須清醒地認識到，我區的發展水平離全面建設小康社會和現代化的目標還有很大差距，與東部發達地區相比，差距不是在縮小，而是在拉大；與鄰近省份及中西部省區相比，我們的發展也不是最快的。2006年，全區生產總值居全國第16位，只占全國的2.3%；人均生產總值只相當于全國平均水平的64.01%，在全國排27位，在西部12個省區市中排第9位。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別只相當于全國的84.2%和77.3%，在全國排第16位和第23位。城鎮化率只有35%，低于全國9.26個百分點。要在現有基礎上，實現黨的十七大提出的人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番的目標，與全國同步建成全面小康社會，今后13年，全區生產總值年均增長必須達到10.5%，比全國高3.7個百分點，這個壓力相當大，任務非常艱巨。現在，全國上下都在搶抓機遇，加快發展。我們不發展就會繼續落后，發展慢了也會落后。因此，我們決不能自滿，決不能松懈，必須急起直追，在堅持好字優先，努力提高質量效益的基礎上，能發展多快就發展多快。在這個問題上，全區上下一定要解放思想、統一思想。

在發展思路上，要堅持以工業化、城鎮化為主導方向和核心戰略，走有廣西特色的新型工業化和城鎮化道路；堅持統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉、城鄉聯動的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；正確處理廣西北部灣經濟區與其他經濟區發展的關系，以廣西北部灣經濟區的開放開發為重點，帶動和促進全區各區域協調發展。

在發展方式上，要堅持自主創新，大力發展特色產業和高新技術產業，用高新技術改造傳統產業，使經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變；在不斷增強消費、出口對經濟增長的拉動作用的同時，千方百計擴大投資規模，加大投資力度。

在發展政策上，要進一步創新政策、完善政策，用好、用活、用足中央的政策，形成全民干事創業的良好政策環境。

第四，在深化開放合作上繼續解放思想。

經濟全球化和區域經濟一體化已不可阻擋地成為當今世界的潮流，順之者昌。我們必須順應這種潮流，全方位擴大開放，不斷拓展對外開放的廣度和深度，在深化開放合作上取得新突破。

要樹立世界眼光，加強戰略思維。隨著我國對外開放的不斷擴大和對經濟全球化進程的全面參與，國內經濟前所未有地與世界經濟緊密聯系在一起，世界的發展變化對我們產生的影響比以往任何時候都更加直接、更加廣泛。面對更加開放并且緊密聯為一體的世界，要求我們在想問題、作決策時，必須樹立世界眼光，拓寬戰略視野，具備戰略思維，提高應對國內外經濟形勢發展變化的能力。比如，要認真思考美國次貸危機、美元貶值以及國際石油、有色金屬、糧食等重要商品價格的持續上漲等問題會對我區的發展帶來什么樣的影響，應采取什么樣的應對措施。又比如，我們毗鄰的東南亞國家的產業結構發生變化了，我區進出口貿易的戰略和策略應如何調整，等等。只有這樣，才能從容應對挑戰和困難，才能抓住機遇而不喪失機遇，牢牢把握發展的主動權。

要充分發揮區位優勢，不斷增強開放合作意識。區域合作和區域經濟一體化，是經濟全球化的重要組成部分。我區是全國唯一沿海的自治區，面向東南亞，是我國通往東盟各國的前沿和橋頭堡，同時還處于多區域合作的交匯點，區位優勢明顯，在中國—東盟自由貿易區的建設以及參與國內外的多區域合作中具有獨特的戰略地位。隨著國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，我區迎來了千載難逢的新的開放合作機遇、新的加快發展機遇。胡錦濤總書記在考察我區時再次要求我們，要充分發揮廣西的區位優勢，積極參與中國—東盟自由貿易區建設和泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作，不斷提高開放型經濟水平。我們要貫徹落實好總書記的講話精神，通過繼續解放思想，進一步增強沿海意識、開放合作意識，樹立國際化的發展理念，以加快廣西北部灣經濟區開放開發為重點，帶動全區的開放開發，積極參與多層次的區域合作，把我區的區位優勢轉化為發展優勢。

要牢固樹立只求所在，不求所有的理念，把積極承接產業轉移作為我區發展的重要戰略取向。我區的產業發展水平特別是工業化水平低，企業競爭力不強，是制約科學發展、加快發展的關鍵因素。積極承接產業轉移，提高我區的產業發展水平和企業競爭力，是我們要堅持的重要戰略取向。我們要進一步繼續解放思想，樹立只求所在、不求所有的理念，科學分析和準確把握國內外產業轉移和結構調整的大勢，抓住東部產業向中西部轉移的歷史機遇，完善政策，打造平臺，營造載體，優化環境，努力把我區建設成為產業轉移的最佳承接地。

第五，在推進改革創新上繼續解放思想。

改革創新是推動經濟社會發展的強大動力。十一屆三中全會以來的實踐充分證明，我們國家每一次的體制改革，都極大地推動著生產力的解放和發展，極大地推動著中國特色社會主義建設的進程。廣東等沿海地區的發展歷程也說明，凡是改革創新先行一步、深入一步的地方，經濟和社會發展就越快，人民群眾得到的實惠就越多。廣西在推進改革創新方面，與沿海省市相比，差距也是明顯的，正是這種差距導致了發展上的差距。我們必須繼續解放思想，在改革創新上有新建樹。

要沖破舊觀念、舊框框的束縛，強化勇于變革、大膽創新的意識，以創新求進步，以創新促發展。要擺脫“左”或右的思想影響，拋棄形而上學和教條主義，毫不動搖地堅持改革方向，鼓勵改革創新精神，褒獎開拓進取意識，愛護和保護勇于改革創新者，在改革創新上實現新突破。首先，在深化國有企業改革上繼續解放思想，邁出更大步伐。要加大股份制改革力度，在充分利用資本市場的功能，培育更多上市公司上實現新的突破。要加快推進國有資產的戰略重組，培育一批經濟實力強的大公司、大集團，增強國有企業的活力和競爭力。其次，在大力發展民營經濟上繼續解放思想，邁出更大步伐。要進一步落實好國家和我區有關發展民營經濟的政策措施，解決市場準入門檻高、融資難、負擔重等問題，在項目核準、土地使用、財政支持、銀行融資、企業上市等方面，民營企業與國有企業要一視同仁，改善對企業的服務，保護企業合法權益，引導和促進民營經濟健康發展，力爭培育出一批影響力大、競爭力強的民營企業。再次，在加快要素市場的培育上繼續解放思想，邁出更大步伐。要大力發展和完善資本、土地、勞動力、技術、信息等要素市場，特別是加快金融市場的培育，向市場要投資、要資金來促進發展。

第六，在促進社會和諧上繼續解放思想。

社會和諧是發展中國特色社會主義的根本要求，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。在“黃金發展期”與“矛盾凸顯期”并存的時期，機遇與挑戰同在，動力和壓力共生。我們要帶領全區人民抓住機遇，迎接挑戰，解決矛盾，加快發展，就必須繼續解放思想，在促進社會和諧上見到新成效。

首先，必須牢固樹立以人為本的執政理念。要牢記黨的根本宗旨，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。要堅決擯棄那種見物不見人、把人作為工具和手段的以物為本的理念；堅持萬物人為本，萬事人為先，自覺做到一切以人為本，以人為核心，以人的全面發展為目的；堅決改變簡單地把經濟增長指標作為衡量政績的唯一價值尺度的觀念，堅持把人民群眾的經濟、政治、文化生活和自身發展的實現程度作為評價社會和諧發展的根本標準，以“人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民答應不答應，人民滿意不滿意”作為衡量一切工作得失的最終標準，以人民群眾的擁護程度、贊成程度、滿意程度作為衡量和諧程度和政績大小的重要標尺。

其次，必須強化經濟建設和社會建設并重的思想。促進社會和諧，要堅持以經濟建設為中心，大力發展社會生產力，同時也要重視發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，努力改變長期形成的經濟發展與社會發展“一條腿長，一條腿短”的不協調現象。要解決就業難題，鞏固“民生之本”，健全社會保障體系，為老百姓撐起一張維護社會和諧安定的“防護網”。

再次，必須創新社會管理方法。在發展社會主義市場經濟過程中產生了許多新情況、新矛盾。解決這些新矛盾，要擺脫按照計劃經濟那一套，即強調用“剛性”的行政手段來解決的舊框框的束縛，學會用民主的、法治的、協調的方法，即“柔性”的方法來加強社會管理。只有這樣，才符合發展社會主義市場經濟的要求，才有助于構建社會主義和諧社會。

第七，要在加強干部和人才隊伍建設上繼續解放思想。

事業興旺，人才為本。要堅持正確的用人導向，樹立正確的人才觀。要有識才的慧眼，容才的雅量，用才的膽量，對人才不要求全責備，要不拘一格選才、用才。要拓寬育才、引才的渠道，優先發展教育，辦好各級各類學校，加強多層次、多門類人才的培養培訓。扎實實施公務員素質提升工程、以“人才小高地”建設為重點的高層次人才開發工程、外向型人才開發工程和學校畢業生“三支一扶”計劃，大力引進高素質、高技能和緊缺人才，擴大人才總量，優化人才結構，提高人才整體素質，建設一支高素質的黨政干部人才、經營管理人才和技術人才隊伍。要讓人才有充分施展才能的用武之地，把引知、引智、引進技術與重大項目建設結合起來，加強科技人才創業園建設，使各類人才人盡其才，才盡其用。要優化人才環境，出臺更加優厚、靈活的人才政策，實施柔性人才政策，不求所有但求所在所用，多關心、多尊重、多愛護人才，為他們營造寬松的工作生活環境。要改進服務人才的方法，變管人才為服務人才，拓寬服務領域，完善服務手段，提高服務素質，堅持用感情留人、事業留人、適當待遇留人，努力使人才的價值和貢獻與其得到的回報相適應，決不能求才渴、待才冷、用才疑。要加強干部隊伍建設，堅持德才兼備和“四化”方針，堅持正確的用人導向，對用心干事、會干事、干成事的干部要予以重用。要建立健全選才用才機制，著力建立健全以業績和能力為重點的人才評價機制、有利于優秀人才脫穎而出的選拔使用機制、鼓勵人才大膽創造的激勵保障機制，形成人才輩出的良好局面，為建設富裕文明和諧新廣西提供強有力的智力支持和人才支撐。

同志們，實踐發展無止境，解放思想無止境。我們必須隨著實踐的發展不斷解放思想，與時俱進，努力使主觀與客觀相符合。解放思想不能一勞永逸，不能畢其功于一役。自治區黨委決定，近期集中一段時間在全區范圍開展繼續解放思想大討論活動，并將下發通知，作出部署。在座各位領導同志和我們的領導機關，要帶頭解放思想，認真組織并積極參與繼續解放思想大討論活動。要加強學習，不斷提高馬克思主義理論水平，掌握科學知識，把握客觀規律，為繼續解放思想奠定基礎。在新的歷史起點上，全區各級黨組織和廣大黨員干部，要牢牢把握解放思想這一法寶，深入貫徹落實科學發展觀，不斷開創改革開放和現代化建設的新局面，把我區的各項事業推向前進。

（全稿完）

第三篇：在“解放思想大討論”務虛會上的講話

在“解放思想大討論”務虛會上的講話

同志們：

這次務虛會，我們按照“三嚴三實”的要求，堅持以問題為導向，在兩天半的時間里，市四大班子領導干部圍繞著制約濟南經濟社會發展的瓶頸問題、群眾反映的強烈問題，以及黨員干部干事創業的關鍵問題，在前期充分調研和精心準備的基礎上，進行了認真的思考，大家查找問題、分析原因、尋找對策、提出建議，發言非常精彩。

會議期間，大家暢所欲言，知無不言、言無不盡，民主氛圍非常濃厚。有的提出了由城市中心、次中心和衛星城構成的城市發展規劃體系研究問題;有的提出了設立產業發展投融資平臺問題;有的提出了國家級產業園區擴容和飛地經濟發展研究問題;有的提出了干部隊伍建設特別是年輕干部培養“搬臺階”、“去臺階”研究問題;有的提出了“文化+”發展模式研究問題;有的提出了體制機制改革特別是招商引資、城市更新、民營經濟發展等重點工作體制機制改革研究問題;有的提出了“北跨”戰略與產業發展之間的關系研究問題;有的提出了城市停車等靜態交通與城市交通擁堵研究問題;有的提出了如何推動中介、行業協會和商會規范發展、更好發揮作用研究問題;有的提出了南部山區保護、規劃、生態補償體制機制研究問題;有的提出了科學考核特別是對縣(市)區強化招商引資、征地拆遷、項目落地等方面工作的考核及對重點部門加大行風評議考核權重的研究問題;有的提出了如何更好落實加快民營經濟發展

15條政策措施的問題;有的提出了濟南綜合保稅區擴容和物流園區規劃發展研究問題等等。解放思想的最終目的是為了統一思想，務虛會是為下一階段的務實打下堅實的基礎，要避免做“思想上的巨人，行動上的矮子”。市委、市政府兩家辦公廳要對這次務虛會提出的問題，按照“誰提出”“誰分管”這兩條標準進行認真研究梳理，分別報送分管領導組織力量進行調研，確保半年內提出對策措施、真正破題，用真抓實干去實現我們的“濟南夢”。

下面,我結合大家的發言和自己的調研、走訪、座談體會，談談個人的觀點，供大家參考。重點講三個方面、六個關鍵詞，分別是定位與目標、戰略與途徑、動力與保障。

一、定位與目標

干任何事情，首先要找準定位，明確目標。關于濟南的定位和目標問題，這次會上很多領導都提到了，認為要有大市意識、省會意識，講得都很好。我再從兩個方面強調一下，一個是找準定位，一個是明確目標。

（一）找準定位。

怎么找準定位，用什么樣的方法論來找準定位，怎么樣更客觀地把濟南的定位定好。我看主要應該從三個維度來找，而且重點是從問題角度，不是從成績角度。講問題并不是否定成績，縱向來看，濟南取得的成績誰也不能否定，跟自己比我們是前進了，但橫向來看，還是能找到很大差距。我們要把自己放在省內、國內、國際三個維度上看，這樣坐標軸的X、Y、Z軸就立體了，空間明確了，定位就清晰了。第一個維度，在全省看濟南。在省內17個地市之中，2014年濟南經濟總量排第3位，增速排第14位；固定資產投資排第4位，排在青島、煙臺、濰坊的后面；地方公共財政預算收入排第2位，增速排第6位；進出口總額排第8位；社會消費品零售總額排第2位，增速排第11位；規模以上工業增加值增速排第13位，規模以上工業主營業務收入僅僅排在14位，這個差距令人費解，與省會地位嚴重不符。再看一下經濟首位度，也就是濟南在全省的比重，這是體現大市地位的重要指標。從2000年到2014年15年間，濟南GDP占全省的比重從11.1﹪降到了9.7﹪，工業增加值由9.0﹪降到了7﹪，固定資產投資由12﹪降到了7.4﹪，社會消費品零售總額從13.9﹪下降到12.1﹪，公共財政預算收入從10.6﹪微升到10.8﹪。由此可見，我老秘網市多數指標都呈下降態勢。再從人均指標來比較，濟南人均國內生產總值在省內排在第6位，比煙臺少3743元；人均財政收入排第4位，比煙臺多717元；人均R&D（科研投入）排在第6位，比煙臺低637元，說明我們的創新驅動力也相對落后。工業增加值總量只相當于青島的66.4%，煙臺的60.8%。齊魯制藥是2007年以來唯一一個新增的過百億企業，直至目前濟南僅有7家過百億工業企業，而青島有20家，說明企業單體規模差距也很大。剛剛出爐的2015版中國城市綜合競爭力報告，青島2013年排第16位，2014年仍是第16位；濟南2013年是28位，2014年后退到第30位；煙臺2013年第31位，2014年仍是第31位，可以說在省內我們是標兵越來越遠，追兵越來越近。第二個維度，在全國看濟南。主要是與

15個副省級城市和省會城市的比較。在15個副省級城市中，2014年濟南經濟總量排第11位。固定資產投資排第12位，總數是3063億元、增幅是16.1%。財政收入排第13位，出口總額排第13位，實際到賬外資則是倒數第2位，社會消費品零售總額排11位。從位次排名上可以看出，濟南不但經濟總量落后，各分項指標也都不理想，固定資產投資、社會消費品零售總額、出口總額這“三駕馬車”對經濟的拉動普遍乏力，實際到賬外資、規模以上工業主營業務收入都是明顯短板。首位度方面，濟南相對其他副省級城市和全國省會城市而言，包括經濟總量、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額的首位度都是最低的，不僅僅是在15個副省級城市，而且在省會城市里面也是最低的。當然有些城市因為全省總體欠發達、省會單核發展，省會首位度相對偏高，但也有很多省份如廣東有廣州、深圳、佛山、東莞，江蘇有南京、蘇州、無錫，和我們山東有濟南、青島、煙臺、濰坊一樣，都是多核發展，但他們的省會城市首位度都比我們高。通過上述指標的比較，我們當前的差距和今后的追趕目標就顯現出來了，同志們心里就非常有數了。第三個維度，在世界看濟南。在國際維度方面，我反復在思考，濟南在國際上的地位是什么，位置在什么地方，濟南畢竟不像北京、上海、廣州、深圳甚至西安等城市有較高的知名度，讓外國人知道濟南、了解濟南很難。但是，我們如果能把一樣東西做得好，就會在世界聞名，那就是“泉”。泉水是濟南的名片，從資源稟賦角度講，“泉水”可以成為濟南的核心競爭力和軟實力，濟南在世界上能夠讓人知曉、認可，或者有一定地位的，就是“泉”，所以要把“泉水”放到這個重要位置來認識。

（二）明確目標。

從三個維度完成定位了以后，我們就要明確目標。明確目標，要看我們有什么比較優勢，要看上級對我們有什么要求，要看當前市民有什么期盼，把這幾個方面結合起來看，目標就比較清晰了。第一，從比較優勢來看。首先是區位優勢，濟南南接長三角經濟區、北倚京津冀協同發展區域、東臨山東半島藍色經濟區、西連中原經濟區，南北東西四通八達，在全國的交通區位優勢非常明顯。其次是地位優勢，濟南是省會，省委、省政府和濟南軍區駐地，是全省政治中心、經濟中心、文化中心、科技教育中心，擁有大量科研、教育、醫療等資源以及老商埠、明府城、文物遺產等歷史文化資源。第二，從省委、省政府歷年來對濟南的定位來看。2003年6月26號，省委常委擴大會同意了我老秘網市“實現新跨越，建設新泉城”的總目標，提出了“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的城市空間戰略。2005年7月15號，濟南科學發展座談會提出了“努力把濟南建設成為產業實力雄厚、科技教育發達、服務功能完善、集聚輻射能力強，具有深厚歷史文化底蘊、獨特自然景觀、充滿現代化氣息，推動山東半島城市群發展的省會城市和區域中心城市”的要求。2008年在《關于山東半島城市群和省會城市群一體化發展規劃》當中，要求濟南“加快建設全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心、文化中心、旅游中心、科技創新中心、人才集聚中心”等

7個中心。2011年，省政府出臺了《關于加快推進濟南區域性金融中心建設的意見》。2013年，省會城市群經濟圈規劃把濟南定位為“一個核心、一個高地”，具體的表述為“加快建設具有較強國內競爭力和國際影響力的區域性經濟文化中心、科技人才中心、金融商貿中心、旅游會展中心、總部經濟聚集中心”，“建設城市經濟發展高地”。這是省委、省政府歷年來給濟南的發展定位。近三個月我多次走訪，聽取了省里一些領導同志的意見，省里意見比較一致的是，濟南作為省會城市，發展現狀與山東經濟文化大省不相符合，希望我們做大做強省會，帶動輻射周邊城市。

第三，從人民群眾的期盼來看。這一段時間，通過報紙和來信，人民群眾給我們提出了很多很好的意見，包括：提升經濟總量、提高在省會經濟圈中的首位度，發展民營經濟、縣域經濟、總部經濟，擴展城市發展空間，治堵治霾，節水保泉，轉變思想觀念，提升開放意識等等。總之，濟南人民都有著一個美好的“濟南夢”，對城市未來發展有著熱烈的期盼。

通過梳理濟南比較優勢、遵從上級定位要求和回應市民期盼，我建議把濟南的發展目標定為“打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心，建設與山東經濟文化強省相適應的現代泉城”。其中第一句話中的“四個中心”，符合歷年來省里給我們提出的中心定位，但有所簡化，更加實事求是，更加聚焦發展。四個中心都冠以“區域性”，至于區域到底多大，要看我們能力有多大，能力小的話就是“

1+6”省會城市群經濟圈，能力大的話就是全省，再大了還可以向京津冀等空間擴展，總之我們的區域性是全國重要的區域性。第二句話中的泉城是根基，永遠不能忘，而且要體現出現代特點、體現出省會特點、體現出與山東經濟文化強省省會的地位相適應。

明確了“打造四個中心，建設現代泉城”，就要把相應的區域性中心指標體系建立起來，要有一級指標體系，二級指標體系，三級指標體系，缺什么補什么，往什么地方努力，實打實地來做。關于區域性經濟中心：包括總部經濟、工業經濟、縣域經濟、外向型經濟、民營經濟，這些指標組成了區域性經濟中心的坐標系。總部經濟方面，我們有省屬總部托底，發展情況好一些。縣域經濟方面，2014年在山東省137個縣（市）區經濟總量排名中，歷下區第2名，章丘市第12名，歷城區第17名，市中區第23名，天橋區第46名，槐蔭區第52名，濟陽縣第81名，長清區第86名，平陰縣第107名，商河縣第126名。各縣（市）區要對照這個排名，清醒地認識自己的位置，明確目標加快發展。民營經濟方面，現在是我們發展的薄弱環節，民營經濟增加值只占GDP的34.9%，比全省平均水平低10.4個百分點；民間投資占全市的66%，比全省低15.9個百分點。工業經濟、外向型經濟，不再一一而談，都還是經濟發展的短板。關于區域性金融中心：省里給我們的定位是黃河中下游地區金融管理中心、金融機構中心、資金結算中心、金融交易中心、金融后臺服務中心?，F在我們具備了一定發展優勢，是一行三局總部駐地，擁有

40家銀行、76家保險公司、92家證券機構、32家小貸公司以及山東金融資產交易中心、泰山文化交易所等一批交易場所。下一步，打造區域性金融中心重點要建立健全指標體系，這一點可以借鑒上海的經驗。關于區域性物流中心：濟南擁有鐵路、高速公路、航空等全方位交通優勢，這是物流發展的基礎。鐵路方面，是全國16個鐵路路網的樞紐，京滬高鐵五大樞紐站之一；公路方面，是全國45個公路主樞紐，全省5000公里高速公路網的中心；航空方面，103條航線通往世界多個國家和地區。因為這些交通區位優勢，我老秘網市成為21個全國性物流節點城市之一，具備了成為區域性物流中心的基礎和條件。關于區域性科創中心：雖然我們的科技資源無法和上海、北京、深圳比，但放眼全省還是有優勢的。濟南是全國8家綜合性高技術產業基地之一，一大批科研機構和山大等知名高校，藥谷、創新谷等平臺都已經形成一定規模，建設科技創新中心是有相當基礎的。同時還要指出的是，“打造四個中心、建設現代泉城”和市委十次代表大會提出的“加快科學發展、建設美麗泉城”目標是一脈相承的，四個中心就是科學發展的具體成果，現代泉城就是美麗泉城的進一步發展。我們必須扎扎實實地把“四個中心”指標體系全部建立起來，分解成具體的工作目標，按照這些目標，扎扎實實地做，一步一個腳印去努力，全面建設與山東經濟文化強省相適應的現代化泉城。

二、戰略和途徑

定位目標確定了，如何實現這一目標，就需要有具體的戰略和途徑。

（一）實施戰略

以什么樣的戰略來實現我們的目標，我想主要有三個方面，第一個是開放戰略，第二個是融合戰略，第三個是聚焦戰略。

1、開放戰略。過去的幾十年，中國經濟建設取得了舉世矚目的成就，發展成為世界第二大經濟體，核心在于改革開放，對內是改革，對外是開放。山東的發展也是抓住了開放機遇，成為了沿海發達地區，以5.94萬億的經濟總量躍居全國第三。我們濟南的傳統中也有開放的基因，早在1904年時直隸總督袁世凱與山東巡撫周馥就聯名上表清廷自開商埠，“于濟南城外自開通商口岸，以期中外咸受利益”。那時的開埠就仿佛現在的自由貿易區一樣。自開商埠前，濟南的經濟地位在周村和濰縣之下，遠遠落后于青島煙臺，比沿海城市發展遲后四五十年。說到周村，這里我多講一句，前段時間我曾到周村考察，對一塊古碑印象深刻，這塊碑叫“今日無稅碑”，豎起這塊碑，就是告示今日不收稅，可見那時人們的思想就很解放。經過自開商埠之后，濟南迅速從農耕經濟轉變到工商業經濟，從一個三流的商業城市一躍而成為山東內陸第一大商貿中心，近代工業、文化教育、醫療衛生等都發展起來了，思想觀念也大大解放，各種思潮十分活躍，以至于我們很自豪黨的一大代表里面就有濟南的王盡美、鄧恩銘兩位代表。開放是我們的法寶，那如何開放呢，一句話就是開放、開放、再開放，能開放就都開放。

首先，思想必須開放。思想開放問題這兩天很多同志都談到了，這也是中央的要求。中央要求我們認識新常態、適應新常態、引領新常態，這都需要有開放的思路。前面我分析濟南定位沒有找成績，都是在比較中找差距，就是為了使大家在比較中開放心胸、開闊思想。以前上海發展也很困難，江澤民同志就是到廣東考察后找到了差距，開放了視野，解放了思想，才帶領上海實現了大發展。思路決定出路，思路怎么來的，古人講要登高望遠，思路要寬，視野要寬，這個思路視野就是高起點、高標準。很多領導說過，濟南市的干部整體不錯，但總感覺干活就差一口氣，我們的干部經常有“差不離”的想法，覺得已經不錯了，工作標準不夠高。今后我們要有大市標準，不要只看眼前的一畝三分地，那樣很容易止步不前，要以大市的標準找到優秀的對標城市，在省里就要看青島，在國內就要看上海、深圳，這都是有水平的城市，值得我們對標和學習。說到學習，我也很贊同大家外出考察學習，但不要碎片化地學習。我原來在上海每天接待好多來學習的，但很多人回去都說干不了?？粗吲d，看著激動，聽著心動，回去不動，這是為什么？因為不具備一定條件。我建議大家去學習上海、深圳這些城市，要么不去、要去就要系統地學，一件事情做成不是靠碎片化的思路，而是系統性的考慮，碎片化地學外地，拼回來的只能是一個大雜盤，是什么都運轉不了的。

其次，市場必須開放。山東是個大市場，人口9700萬，經濟又發達，國內外企業都要來。濟南作為省會，優勢得天獨厚，也要重視市場的開放。王安石曾經說過“夫合天下之眾者財”。很多人經常講肥水不流外人田，我是堅決反對這種狹隘觀念的，肥水一定要外流，不外流的水就是死水一潭，易滋生不廉潔，流水才能不腐。開放，就是法無禁止皆可入，我們所有的市場，包括建筑市場、工程、房地產、民生購買服務都應該開放，越開放越發展，這是顛撲不破的真理。要以開放為原則，以不開放為特例，不開放要報告。國企改革也要開放，發展混合所有制不是一賣了之，應該是讓各種資源投入進來，有戰略投資的，有合作經營的，一些好的國企應該“靚女先嫁”。

再次，對內對外必須同時開放。對外，要向省外、國外的企業和資本開放，改變濟南進出口總額、外資到賬資金、外向型經濟的短板。對內，必須堅持能對民營經濟開放的要全部開放，包括我們的國企也應該全面開放。當前我們的民營企業、民間投資比例都遠遠低于全省平均水平，倒過來也說明了我們還有很大的挖掘潛力。

2、融合戰略。我主要講兩個方面。

第一方面，產業融合。首先是三次產業融合。現代產業已經不像原來的三次產業界線明晰，而是你中有我、我中有你。一產接二連三，譬如平陰玫瑰，一產是農民種玫瑰，二產是玫瑰做精油、做玫瑰的各種工業產品，三產是玫瑰旅游。工業也是這樣，很多如工業設計等生產性服務業，屬于2.5產業，介于工業和第三產業之間。第三產業，比如說文化產業，幾乎滲透到所有產業，“文化+”融合了一二三產業。習總書記在華東七省市黨委主要負責人座談會上明確提出要“由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變”，而三次產業要融合發展，才能實現協同帶動。其次，傳統產業和新興產業雙輪驅動、融合發展。習總書記講“要加快改造提升傳統產業，著力培育戰略性新興產業?！睗弦脑靷鹘y產業，傳統產業很有生命力，包括傳統的服務業、商貿業、工業，在轉型的時候不能隨便丟，我們以往在對待造紙、紡織等產業，對待小鴨、輕騎等企業方面都有一些教訓。前段時間，我讓財政局分析了一下地方稅收貢獻前20名企業，其中金融產業10家，房地產業4家，制造業2家，信息傳輸2家，批發零售1家，交通運輸1家。金融產業10家說明區域金融中心是有支撐的，這些企業主要是銀行和保險，在金融行業里也算是傳統類型的，沒有新金融、類金融企業。4家房地產業都是傳統企業，制造業擠進20名的就兩家，一家是20名企業里的稅收第一，山東中煙工業有限責任公司，另一家是第14名的濟南玫德鑄造有限公司，主業是傳統的管道鑄造，現在正向系統集成方向轉型提升。

1家批發零售企業還是濟南煙草有限公司。信息傳輸企業是中國移動和中國聯通。從這些稅收大戶分析，我們的傳統產業千萬放不得，他們是稅收支柱，是會發熱的。戰略性新興產業包括先進制造業、現代服務業，要著力培育，他們是會發光的，會成為新增長點。濟南的發展，既要發熱的產業，也要發光的產業，光發光不發熱不行，光發熱不發光也不行，必須要傳統產業和新興產業雙輪驅動。再次，工業化和信息化兩化融合。工業化和信息化，這是國家的產業戰略，我不具體展開了，重點強調一下“互聯網+”。同志們要用“互聯網+”來考慮產業發展，“互聯網+工業”就是智能制造，德國叫工業4.0，我們叫“中國制造2025”；“互聯網+商業”就形成了電商，有B2B（企業到企業）、B2C（企業到個人），還有現在的O2O（線上到線下）等模式；“互聯網+農業”、“互聯網+社區”、“互聯網+政務”都是發展的趨勢，各種“互聯網+n”就像當年的“電”一樣，在互聯網的基礎上衍生出無數產業和產品，正在悄然改變我們的生活，特別是在互聯網時代出生的年輕人，他們是互聯網的“原住民”，生活已經互聯網化，這就要求我們的產業融合進互聯網要素。

第二個方面，產城融合。城市一定要有產業的支撐。對老城來講，產城融合主要是城市更新，通過城市功能的調整、產業的引入、合理的功能配置，使老城的城市商業功能、文化活力、城市活力、經濟活力再次迸發出來。對新城來講，產城融合要通過緊湊式的發展、衛星城的布局，把產業和居住融合在一起，把工作場所、衣食住行、醫療教育等資源都配置好，使新城成為居住的城市、生活的城市、工作的城市。

3、聚焦戰略。我們共產黨的一大優勢和經驗，就是集中力量辦大事。要通過聚焦促進集聚，以集聚推動跨越式發展。濟南建設區域性經濟中心、金融中心、物流中心、科創中心，本質要求是集聚，具體可以分為四個方面。

第一，產業聚焦?，F在要重點考慮今后濟南的產業布局。關于產業布局有兩種辦法，一種是歸納法，一種是演繹法。所謂歸納法，就是把現在過百億的產業歸攏起來，因為數量大可以直接形成方向布局。所謂演繹法，就是根據我們的產業潛力，把有可能的產業逐步做大。濟南現在的產業是七大千億集群，包括汽車、電子信息、機械裝備、新能源、石化及新材料、食品藥品、軌道交通裝備等，下一步還要重點思考和聚焦到“中國制造2025”上來?！爸袊圃?025”能給濟南什么機會？我初步研究了一下，“中國制造2025”分三個階段，到2025年是一個階段，到2035年是一個階段，還有就是到建國100周年是一個階段，規劃本意是發展智能制造，背景包括德國工業4.0、互聯網、信息化和工業化等等，未來的前瞻性產業有新一代的信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等重點產業，這些都是要引導社會各類資源集聚，推動優勢和戰略產業快速發展。這里，我簡單把“中國制造2025”重點產業與濟南產業做一下對接，一是新一代的信息技術產業、集成電路及專用設備，這個可以與濟南的碳化硅芯片對接；信息通訊包括先進的存儲，高端服務器大容量存儲，可以與浪潮集團對接；超高速大容量智能光傳輸技術，可以與濟南的量子通訊研究院對接，但現在還沒有完全產業化。二是高檔數控機床和機器人，這方面我們有二機床，機器人企業也有一些。三是先進軌道交通裝備，這本身就是我們的七大千億集群之一。四是節能和新能源汽車，國內一些知名企業正在和我們談合作。五是電力裝備，可以對接濟南的超高壓。六是新材料，這方面大家要特別重視石墨烯，這是新一代的取代半導體傳輸的材料，可能是一次產業革命。七是生物醫藥及高性能醫療器械，我們有藥谷這樣的平臺，齊魯制藥、修正藥業這樣的企業?？傮w來看，濟南在“中國制造

2025”里面是有機會的。國家這么大一個戰略，雖然濟南的制造業是短板，但我們有一定的基礎和歷史，在當前轉型升級的重要時期，國家鼓勵推動“中國制造2025”的時候，濟南必須抓住這次難得機會，明確制造業重點產業，聚焦發展，強力推動，力爭在“中國制造2025”中確立濟南的地位。

第二，區域聚焦。產業布局后接下去必然是空間布局。從制造業空間布局看，高新區是先進制造業主戰場，是外向型經濟、世界500強、戰略新興產業的主戰場；縣域經濟包括明水國家級開發區和7個省級開發區，是發展特色經濟、民營經濟、非公經濟的重要戰場，關鍵是每個縣區要突出特色，比如濟陽的食品工業。對照“中國制造2025”的產業選擇，一些前瞻性產業我們看準就要上，但是如果要做大這些產業，高新區放得下嗎？所以高新區范圍要在現有

140多平方公里的基礎上考慮擴區擴容的問題。高新區將來的發展是“頭部經濟”“腦部經濟”，但濟南制造業發展還需要有“軀干經濟”，這些“軀干”放哪里，放在明水開發區也受限制，那么是放在北跨地區，還是放在臨空經濟區？都要很好的研究。航空城60平方公里，就是臨空經濟區，但現有體制方面還存在不少問題，它的產業是也是有限制的，臨空經濟核心是機場，相關的產業主要是航空輔助，包括維修、加油、航空食品等，要求產品小而精，沒法承載大型重裝備產業。大家已經意識到高新區空間的問題，目前還是缺少一個承載大產業的平臺。有些產業就要分別布局在高新主戰場、縣域重要戰場，并由此帶動出一兩個、兩三個衛星城，實現產城融合。從服務業空間布局看，我們的布局主要是金融業、現代服務業、物流業以及科創中心。金融方面，省里給我們定位了區域性的金融中心，金融的本質是聚焦的、集聚的，上海的金融中心就是陸家嘴和外灘，只有三點多平方公里；北京就是金融街；倫敦金絲雀碼頭，也就一平方英里，卻成了世界的金融中心。前段時間我去各區調研，幾個區都在布局發展中央商務區，這樣違背了發展的規律，市委、市政府必須進行選擇。后來市里集體開會研究確定在文博片區3.2平方公里范圍建立中央商務區，這就是區域聚焦。中央商務區大概能建設1000萬平方米體量的建筑，要求是“高大帥”，“高”是指高樓密集，200米以上的高樓要集中在那里；“大”是指體量大；“帥”，經常說我們濟南的建筑灰不溜秋的，說我們有點土，中央商務區這一片一定要是現代建筑群，要有藝術性、有品位?，F代服務業方面，有一部分要放在CBD，有一部分要放在次中心和衛星城，次中心就是我們的新區，可以進行錯位布局，共同構建我們的城市規劃和產業布局體系。比如，槐蔭區重點發展會展、文化產業、旅游休閑等現代服務業。物流業方面，我們現在缺乏布局，也缺乏規劃。我們的物流布局一個可能在北跨區域，鐵路的一些樞紐在那里，還有一個就是臨空區域，臨空經濟很重要的就是物流產業。今后城市布局完善后，物流的樞紐節點就非常清楚了。科創中心方面，現在有創新谷、有高新區，包括金谷也可以放金融創新在里面。還要圍繞大學院所，搞一些創業中心，包括山大周邊、老城區周邊、大學城周邊，促進大眾創業、萬眾創新。

關于區域聚焦，我還要強調兩件事。一件事是市委、市政府根據區域聚焦做出了區域選擇后，并不意味著其他區域就沒有了機會，其他區域可以協同發展，錯位發展，盡量避免同質競爭。當然，同質競爭不可能根除，這是市場經濟的選擇，但是可以適當地緩解。緩解有兩種辦法：一種是政府的引導，但不能起決定作用，市場起決定作用。政府確定了金融中心、確定了次中心布局，但最終還是企業做主。另一種是抑制競爭沖動，主要是通過控制互相拉稅的問題。比如控制存量，對企業存量的流入地稅收采取統計“兩年不計三年減半”的方法，減少干部任期拉稅的沖動。市委、市政府通過產業布局、政策抑制等方法，盡可能地避免盲目競爭、無序競爭、惡性競爭。另一件事是區域聚焦和“東拓、西進、南控、北跨、中疏”十字戰略的關系。十字戰略是“大戰略、好戰略”，2003年就確定了，管三十年都可以，這是濟南城市發展的總戰略，必須堅持，但每一屆班子實現這個戰略要有具體戰術。今天講的區域聚焦就是一個階段性的戰術。關于中疏，中央商務區確立了，200米以上的高樓要向那邊集中，濟南“長高”集中在CBD。明府城和老商埠兩個保護區域也公布了，200米以上的高樓要限制，大明湖片區要保護，地上要限高地下要保護好泉水。關于東拓西進，總書記講了“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，城市要有邊界，周邊基本農田要劃好，不能漫延式的拓、漫延式的進。城市邊界控住了，拓展就要跳開邊界，興建衛星城，衛星城之間靠大容量的軌道交通連接。比如R1線將連接到長清，未來一些產業布局覆蓋衛星城，衛星城本身就是產城融合的，盡可能不要和中心城有大規模的鐘擺式人流往來，形成臥城、空城。城市規劃的審批和調整現在很難，但衛星城的縣級審批是我們自己的權限，這方面上海有很好的經驗。上海有一個中心四個次中心，還有一城九鎮戰略，如英倫風格的松江、荷蘭風格的高橋、德國風格的嘉定，每個衛星城都有產業支撐，都是緊湊式發展，產城融合發展。關于北跨，這是會上討論最多的話題，北跨首先要解決的是跨什么？為什么要跨？跨過去后放什么東西，和全市的戰略布局是什么關系？跨過去是要建一個大體量的園區，還是要再做什么？它和黃河北的兩縣及天橋的部分地區到底是什么關系？與縣域經濟拉動是什么關系？第二個要解決的是誰來跨？大家發言中比較擔心靠濟陽、商河來實施北跨戰略行不行，當然這不是說他們能力不行，而是有沒有這個實力。北跨要把什么跨過去，誰來打這場硬仗，是重要問題。關于南控，南部山區是濟南得天獨厚的資源優勢，是我們的后花園、城市之肺、泉城泉源，我去調研過三次，每次都有不同感受，最后得出的結論是保護優于發展。在這個階段，我們還達不到很好地把控拿捏程度時，保護是第一位的。就像我在昆明查看一個水源保護地時，說了三句話“有時候多做是貢獻，有時候少做是貢獻，有時候不做是貢獻”。當前，南部山區少做或者不做也是最大的貢獻。我們要保泉，必先保山，保山必先保林，水土保持好了，泉水就會源源不斷，因此不是所有的森林植被、山體河流都要被開發?，F在我們確定了四條紅線，分別是泉水直接補給區、泉水重點滲漏帶、城市河道水庫、城市山體，紅線以內都是要絕對保護的、是不能動的，紅線以外可以適度開發。我曾經說過公園有兩種，一種是城市公園，一種是郊野公園，城市公園人為的東西多一點，郊野公園就要不做、少做，要回歸自然?，F在很多國家和城市都在做

國家公園、郊野公園，就是純粹的自然保護區，適度地滿足最基本的功能就行。我們興建大量的農家樂，沒有分布式垃圾處理、污水處理，就會直接排到河道、水庫中，嚴重影響南部山區生態。因此，我們現階段在南部山區的戰略要以保護為主。

第三，政策聚焦。政策是發展的手段，一定要有的。政策主要分兩種，一種是產業政策，屬于這個產業都享受政策；第二個是區域政策，只要進入這個地方就享受政策。比如，金融產業享受產業扶持政策，如果進入中央商務區，就可以再疊加區域政策。在國家層面，現在出了很多政策，創新創業的政策、小微企業的政策、戰略性新興產業的政策、海綿城市的政策、水生態文明城市的政策，我們都要去積極爭取，拿到國家的資金支持。在地方層面，地方能出什么政策已經明確了，我們只要不與土地出讓金掛鉤返還、不與稅收掛鉤返還就可以?，F在國家倡導發展產業基金，我們也要盡快成立以財政為核心的產業母基金。母基金成立以后，重點支持濟南對接“中國制造2025”的相關產業，并延伸成立專項子基金。產業基金怎么建立，有三種方式，一種是財政自己干，但資金是有限的；一種是撬動社會資金，財政資金主要起到放大作用，建立混合基金，現在重慶就提出了建立900億元的混合基金；還有一種是委托專業機構經營管理。產業基金怎么投資，也有多種方式，從支持初創小企業的天使基金到VC（風投）、PE（股權投資）等等都可以?？偠灾欣镆惨闪a業投融資平臺，可以用投資公司的形式，也可以用產業基金的形式，重點投資產業發展，并想辦法引入社會基金進入，形成混合基金，撬動、帶動更大的資金投入，真正形成可以干大事的力量。產業基金設立后要讓專業機構、專業人才運作管理，形成專門的平臺，這是我們的一大缺項。前面我談區域聚焦我們缺少承載大的空間平臺，現在政策聚焦又缺少投融資平臺，必須盡快補上。

第四，資源聚焦。土地資源方面，對重大重點項目，先進制造業、先進服務業要優先供地、保證供地。領導資源方面，這是一個很重要的中國特色，領導要掛帥。重點產業領導要親自掛帥、協調指揮；重點企業領導要親自推動，協調解決問題。社會資源方面，要給招商引資進來的企業、重點扶持的企業政治地位，在宣傳報道、產品推介、搭建平臺等方面搞好服務。

（二）實現途徑

明確了三大戰略，就要確定具體的實現途徑，主要是三大途徑：項目導向、招商引資、環境營造。

1、項目導向。改革是以問題為導向，發展是以項目為導向。經濟社會發展要落到項目上，建設“四個中心”要落到項目上，三大戰略中開放是對項目開放，融合是要項目融合，聚焦是對項目聚焦。以項目為導向，不僅僅是口號，更關鍵的是落實，是考核。這里我向大家做個預告，我們原來的科學發展觀觀摩交流活動不錯，今后要繼續堅持，時間初步定在10月份到11月份，這個時間段大部分項目都可以出進度、出形象了。同時，觀摩的內容要有一些變化，主要看產業，看制造業、看現代服務業，不看房地產、不看道路等基礎設施建設；要看新的，看大的，看有特點的；看一個縣（市）區多少時間，都要明確限制，觀摩完后最重要的是當場打分、當場公布、當場傳導壓力，打分的結果作為各縣（市）區年終考核的依據。抓項目，關鍵是落地，落地就需要先把地拆出來，這是抓項目的前置條件，包括棚改舊改、征地拆遷。抓現代服務業，要發展樓宇經濟，要打造億元樓，先要把棚改舊改拆出來，才能實現華麗轉身。金融商務區、衛星城、產業園區，沒有一片空地等著我們，都依靠拆，所以征地拆遷、棚改舊改是必須考核的。年初要下達拆遷任務，簽署責任狀，建立考核機制。拆遷是天下第一難，為什么拆？這是中國城市快速發展的必然要求，和歐洲國家城市化已完成情況不一樣。當年上海黃浦區的發展就是這樣，依靠拆遷造樓、造樓以后引進金融，拆遷就可以造樓、造樓就可以引稅。所以發展必須拆，而且早拆晚拆，不如早拆；說難，今后更難；說貴，今后更貴。所以棚改舊改、征地拆遷要作為重要任務下達，并確定一個期限，各區的書記、區長不拆完不要走，完不成任務不能調整職位。另外，棚改舊改還有體制機制問題，現在是國有土地上的歸規劃局管理，國有土地以外的歸建委負責，兩套人馬，需要思考如何改進。

2、招商引資。招商引資是貫穿于經濟工作始終的生命線。我們的項目是怎么來的，源頭就是招商引資，然后才是落地達產。目前，全市招商引資的狀況怎么樣？我簡單分析一下外資招商的隊伍，據不完全統計，全市招商人員總共百來號人，其中高新區18人，明水10人，其他開發區一般

3—6人，七個縣區是4人以上，一個縣區只有1個招商人員。隊伍就這么大，而任務又十分繁重，特別是制造業招商，需要千山萬水、千辛萬苦、千言萬語、千方百計“四千精神”，經常“熱面孔貼冷屁股”。這些招商人員一方面薪酬不與業績掛鉤，做多做少一個樣，高新區跟業績有點掛鉤，但薪酬也相差不大；另一方面人員編制也都是公務員編制、事業編制，積極性很難發揮。內資方面也是如此，發改委只有一個處3個人負責內資招商工作，只能做做計劃搞搞統計。所以這次務虛會上有的同志提出設立一個專門的招商局或投資促進局，各縣區也要把分屬不同部門的招商機構統一起來，和市里做到上下統一。我們要高度重視招商引資工作，切實把它作為生命線抓實抓好，要明確目標，下達任務，而且跟征地拆遷一樣，要有責任狀，簽任務書，同時要與提拔考核掛鉤。招商引資、征地拆遷是連鎖的，招商引資要落地就必須征地拆遷，征地拆遷以后就得招商引資，然后才有項目考核。項目落地、征地拆遷、招商引資，這三項工作必須考核，不考核不行。三大考核必須建立，同時要有激勵機制，既有實物、物質的獎勵，也有精神的、評先評優的獎勵，要涉及到干部的培養使用。我們經常說到一線、到困難地方鍛煉干部，征地拆遷、招商引資就算一線，這個地方就是培養鍛煉干部的重要陣地，在選拔使用干部上要重點傾斜。評先評優也包括工會的評勞模，征地拆遷的干部也要能評勞模，招商引資也可以干成勞模?，F在社會上對拆遷有一些污名化傾向，其實征地拆遷也是最大的民生、最大的發展。和平時期，除了抗洪救災出英雄，我們招商引資千辛萬苦怎么出不了英雄？我們征地拆遷做群眾工作很難，為什么不能評先，怎么不能大膽使用呢？這就是導向問題。“爭取項目立足于成功，對外招商立足于落地，推動工作立足于干好”，三個立足于就是項目、招商、征地拆遷，就是這三大考核。我們的原有的考核太復雜，0.5分的小項都進行考核，我建議改革一下。對委辦局，重點是評議，群眾的評議。對權力部門的考核，群眾評議的權重要大一點；對縣區這些發展主體，硬任務的權重要加大，計劃生育、衛生、黨風廉政等其他工作做好了算合格，項目落地、征地拆遷、招商引資等工作做好了要加分。這三項，要真刀實槍地干，必須上去，年初給任務，明確目標，年末現場觀摩，當場打分，納入考核。

3、環境營造。主要包括法治環境、人文環境、政務環境、生態環境。法治環境、人文環境今天不多講了，重點講政務環境、生態環境。先說政務環境。營造政務環境核心是簡政放權，對此總理再三強調過。解決政務效能低的問題，關鍵要在“放”上做文章，流程再造、綠色通道只是小打小鬧，不解決根本問題，最重要的就是按照總理的要求真正放權，以放為原則，以不放為特例，除了環保、規劃兩個權不能放外，其他能放則放。國家級開發區要享受市級審批權力，各縣（市）區對所轄的開發區也要下放權力，放不了就委托，委托給他們，從上到下都要放。我在淄博齊國博物館曾經看到齊國治國的重要方略就是“尊賢尚功，因俗簡禮”，“尊賢尚功”就是不講門第,選賢任能,多做有利于人民的事，“因俗簡禮”就是根據風俗習慣簡化各種規章制度。周公認為實施這一方略齊國以后必然強大，“夫政不簡不易，民不有近”的魯國要稱臣于齊國了。對此，我深受啟發。簡政放權，不光要簡，更重要的是把權力尋租打掉，所以要重點建立完善三個清單。第一，負面清單，告訴企業什么不能做，除此之外其他都能做，放開手腳激發活力；第二，權力清單，規定政府只能做什么，其他都不能做，把政府手腳限定起來，不能讓政府這只手隨意干擾市場；第三，責任清單。最近我聽了很多社會反映，說我們很多部門不放權，而且放是假放，放了比不放更差，有的甚至直接指了建口的部門。行政效率的低下，核心問題不是流程再造、綠色通道，而是審批權的下放，甚至直接取消。政務服務中心不要搞成大超市，國外很多政府服務中心都是很小的一塊區域，我們這么多的窗口就說明需要審批的東西太多了，要對審批事項瘦身。從這個角度講，如果哪天行政超市瘦身了，我們的改革就到位了。除了精簡審批外，還要轉變思想觀念，古語說“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，我們要想明白企業來濟南都是為了謀利的，需要降低投資成本，需要我們給政策，特別是大企業，我們引進來需要付出代價。要有“舍得”的境界，先舍先得，大舍大得，不舍不得，搞市場經濟你得舍，舍了才能得。要有“你發財我發展”的理念，增強濟南投資創業的政策吸引力。企業來投資就是為了賺錢，企業在賺錢的同時，也解決了就業，帶動了產業發展，給政府上繳了稅收，促進了當地社會發展。再談生態環境。要建設科創中心，人才是關鍵，現在人才對生態環境很敏感，人才為什么到濟南發展，既要看咱們的科技孵化環境，也要看生態宜居環境，這就是說生態環境對未來發展不僅是自然環境的改善，也是吸引人才的重要競爭力。有的領導說濟南經濟在全國沒掛上號，霧霾天氣、交通擁堵卻排在全國前十名之內。我覺得我們濟南有自己得天獨厚的生態環境，融匯山、泉、湖、河、城五大城市要素，這其實是我們的核心競爭力。說到山，濟南城市里面大大小小有一百多座山，有的同志說的好：與其拆地做公園還不如恢復山體建公園，成本底，效果好。濟南城市的天際線很漂亮，我們必須把山顯出來，但目前有些山被遮擋了，旅游路上就有這種情況，有關部門必須盡快查清楚。今后要研究確定一條要求，就是必須控制山前面的建筑物，不能擋山，每個人都要像愛護我們家里的寶貝一樣愛護山。說到泉，這方面已經講了很多，今天不展開。說到湖，我們有大明湖，拆出來、露出來，向市民開放游覽非常好。我們還有好多濕地，濟西濕地就有

11平方公里，這都是生態，都要露出來。濟南重要的是顯山露水，這既保護了生態，又勾勒出濟南最美城市風景線、天際線，我說過濟南的天際線不用設計，只要顯山露水，天際線就出來了，會成為很漂亮的一個城市。說到河，整治河道既可以蓄水治洪，還可以建出兩邊綠廊綠道，成為市民休閑的好地方。說到城，城是一個大概念，從生態角度講，城里見縫插綠，這樣我們的生態就會改變。建設生態環境還要控制污染源、治理霧霾，“雙高”企業要搬遷，煤鍋爐要下決心替代，要拔掉小燃煤鍋爐。這些事情我們都要做好，我們的山、我們的泉、我們的湖、我們的河、我們的城，就會給我們的城市構成一道道最靚的風景線和天際線，也會給我們子孫后代留下最寶貴的財富。有了這些美好的生態，城市就有了吸引力，人才才會聚集到濟南。上海留住人才可以給戶口，我們留住人才靠什么，盡管駐濟高校和科研機構很多，是培養人才的基地，但人一畢業就走了，外面的人不愿來，或者來了的又流出去。要想辦法能夠讓創新創業的人才在濟南留下來。一個城市要讓人才留下來，總歸要有理由吧？這個題目，要留給大家認真思考。

三、動力與保障

實現我們的發展目標，需要明確發展的戰略和途徑，更需要強有力的動力與保障。

（一）發展動力

我們的動力主要有三方面，即改革推動、創新驅動、投資拉動。

1、改革推動。改革要以問題為導向，改革最重要的是營造出改革的氛圍，就是要容許失敗、寬容失敗。改革的本質是試錯，不行我們就退回來。失敗是成功之母，要改革就容許失敗，但是絕不容許不改革。市委、市政府要為敢改革的人擔當，為有擔當的人擔當。但犯錯不等于犯法，做事情要有底線意識，就是不把錢放進自己的口袋，這條口袋線不要越過。只要是工作當中的探索，犯錯了，失敗了，只要不犯法，一律寬容，要形成這樣一個氛圍。比如招商引資，有些人不敢跟老板打交道，怕犯錯惹嫌。但只要不跟老板利益輸送，怎么不能交企業朋友呢？很多企業來濟南投資，是沖著政府來的，沖著官員能干事來的，我們不要不敢接觸。招商引資要“抓兩頭放中間”，來的都是客，企業來了要熱情接待，這是一頭；企業落地了就要服務好，絕不能開門招客、關門打狗，這又是一頭；放中間，就是放開談判過程，土地價格、優惠政策由專業人士、專門部門去進行商務洽談。談判事項吃不準的，要及時報告。要根據權限、及時決策，區里能決策的區里決策，特別大的項目區里決策不了的由市里決策。要提高決策效率，加快決策過程，搶抓經濟發展先機。從現實需要看，市里有必要成立

5人領導小組，專門就重大項目快速決策，就涉及土地、稅收等重大問題進行集體決策，仍吃不準的可提交市委常委會決策。很多招商引資機會的把握，需要地方一級一級的擔當，需要快速決策、果斷拍板，讓項目盡快落地。招商引資信息是瞬息萬變的，如果沒有快速決策機制、集體決策機制，等我們發現問題時，項目早飛走了。

2、創新驅動。總書記在華東7省市黨委主要負責同志座談會上提出了科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等7個方面的創新要求，給我們創新指明了道路。經濟發展一靠改革、二靠投資、再一個靠創新。我們的產業結構、環境，都要靠不斷地創新，才會不斷地發展。在創新方面，阿里巴巴是很好的范例，從

B2B的阿里，到B2C的淘寶，最后到天貓精品店；從解決支付問題的支付寶、到解決理財的余額寶，最后到信用貸款的阿里小貸；從骨干網的菜鳥物流、到最后一公里的社區物流柜，都是在不斷創新中實現發展的。濟南下一步的發展，要充分利用好我老秘網市科創中心資源，創新傳統產業，創新現代服務業，創新物流，創新金融，全面對接和創新“中國制造2025”，跟上全國的創新潮流并占有一定地位。

3、投資拉動?，F在是投資拉動的好時機，中央鼓勵投資，每次經濟下行的時候，投資拉動對正好要發展的城市是重大的機遇，市里幾大投融資平臺要抓住機會。濟南本身正在推進發展和建設，二環要閉合，九射要接起來，地鐵R1線、舊改棚改、征地拆遷、市政基礎設施建設等項目，這些都是國家鼓勵和支持的。國開行給濟南的額度是300億，現在只用了40億，下一步要用足用好。做好任何事情，講很多理由沒用，關鍵是結果。我常說，別人能干的事，我們也能干，那是盡職；別人能干的事，我們不能干，那叫無能；別人不能干的事，我們能干，那叫本事，那叫創新。當然，干的事要有個前提，就是不違法違規，符合規定的前提下打擦邊球是可以的。要認真研究國家政策，把政策研究透，憑專業說話，按規矩辦事。要多沉下心來研究專業，不能云里霧里的，在座的縣（市）區和委辦局主要領導，你們在各自分管領域和區域要比我們更專業，你們如果不比我們更專業，你們就失職了。對于國家這一波投資拉動，大家一定要抓緊，這是難得的機遇。要切實加快項目建設速度，無論是審批、還是立項，都可以邊做邊完善，不要難為自己人，這都是為了濟南的發展。今后政府工作報告不要說“有望”兩個字，不要今年說這個項目，明年再說這個項目，后年還說這個項目。項目一旦定了什么時候開工就必須什么時候開工，可以拖時辰，不可以拖日期，要言而有信，軍中無戲言。

最后一點是保障，包括思想保障、組織保障、隊伍保障。因為時間關系，今天不講了，留在市委全會上再具體講。

第四篇：自治區黨委九屆十三次全會召開 郭聲琨作重要講話

自治區黨委九屆十三次全會召開 郭聲琨作重要講話

中國共產黨廣西壯族自治區第九屆委員會第十三次全體會議，于2010年10月31日至11月1日在南寧舉行。

出席這次全會的有，自治區黨委委員63人，候補委員8人。不是自治區黨委委員、候補委員的自治區人大、政府、政協領導班子黨員領導、自治區紀委常委、市委書記、市長、自治區有關部門主要負責人列席了會議。自治區第九次黨代會代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由自治區黨委常委會主持。自治區黨委書記郭聲琨作了重要講話。

全會深入學習了黨的十七屆五中全會精神，聽取和討論了郭聲琨受自治區黨委常委會委托作的工作報告，審議通過了《中共廣西壯族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。馬飚就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會認為，黨的十七屆五中全會是在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期召開的一次特別重要的會議，審議通過的“十二五”規劃建議，確定了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務、重大舉措，對推動“十二五”時期我國經濟社會發展作出了全面部署，是指導今后5年我國經濟社會發展的綱領性文件。胡錦濤總書記的重要講話、溫家寶總理對《建議》所作的說明，高屋建瓴，思想深刻，內涵豐富，具有很強的指導性和針對性。對黨的十七屆五中全會精神，我們一定要認真學習，深刻領會，全面把握，堅決貫徹落實。

全會充分肯定自治區黨委九屆十次全會以來常委會的工作。一致認為，面對國際金融危機和重大自然災害的嚴重影響，面對國際國內環境的深刻變化，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，在黨中央、國務院的正確領導下，自治區黨委常委會團結帶領全區各族干部群眾，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中、五中全會精神以及胡錦濤總書記等中央領導同志對廣西工作的重要指示精神，把“繼續保增長、保民生、保穩定，保持和擴大經濟社會發展良好勢頭”作為總要求總目標，加快轉變經濟發展方式，保持經濟平穩較快發展，有效保障和改善民生，全力打贏抗災救災這場硬仗，成功舉辦第六屆、第七屆中國-東盟博覽會和商務與投資峰會以及中越青年大聯歡等重大活動，勝利完成深入學習實踐科學發展觀活動，扎實開展創先爭優活動，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，各項工作達到了預期目標，邁出了科學發展、和諧發展、跨越發展的新步伐。

全會高度評價“十一五”時期我區經濟社會發展取得的重大成就，認為自治區黨委團結帶領全區各族人民，以科學發展觀為統領，堅決貫徹落實中央的一系列方針政策，緊密結合實際，作出實施科學發展三年計劃，加快轉變經濟發展方式，做大做強做優工業，促進城鎮化加快發展，優先發展產業、交通和北部灣經濟區，打造西江黃金水道，加強與東盟全面開放合作，建設全國生態文明示范區和社會和諧穩定模范區等重大決策部署，克難攻堅，銳意進取，“十一五”規劃確定的主要目標任務勝利完成，“十一五”時期成為我區發展最好的時期之一。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，必須在“十二五”時期繼續堅持和發展。

全會深入分析了“十二五”時期我區經濟社會發展面臨的環境，強調“十二五”時期是我區加快發展的“黃金期”，面臨重大發展機遇，完全有條件在新的起點上實現新跨越，同時也面對諸多風險挑戰，我們必須準確把握基本區情，科學判斷發展趨勢，樹立強烈的機遇意識、憂患意識和趕超意識，始終堅持把科學發展、解放和發展社會生 產力擺在各項工作的首位，不失時機地推動經濟社會發展再上新臺階，不斷滿足人民群眾過上更好生活的新期待。

全會指出，制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握重要戰略機遇期，圍繞實現“富民強桂”新跨越，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，推進工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化，深入實施西部大開發戰略，推進經濟結構戰略性調整，深化改革開放，保障和改善民生，保持經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，加快建設區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心，構筑國際區域經濟合作新高地，打造我國沿海經濟發展新一極，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

全會強調，“富民強桂”體現了科學發展觀的本質要求，與堅持科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線相統一，與全面建設小康社會的內涵相一致，與富民興桂和建設富裕文明和諧新廣西奮斗目標一脈相承，是我區發展進入新階段的必然要求，反映全區各族人民的強烈愿望。推進“富民強桂”新跨越，必須堅持把經濟平穩較快發展作為中心任務，把經濟結構調整優化作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，把生態文明建設作為重要著力點，把改革開放作為強大動力，把繼續解放思想作為重要保障。

全會根據黨的十七大和十七屆五中全會精神，結合我區實際，提出了今后五年我區經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，力爭到二○一五年實現地區生產總值比二○一○年翻一番，財政收入翻一番以上，經濟結構調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，生態文明建設成效顯著，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化。

全會提出，要保持經濟平穩較快發展，發揮投資對擴大內需的重要作用，著力擴大消費需求，大力支持創業創新，加強和改善經濟調節。要加強基礎設施建設，構建綜合運輸體系，建設清潔能源體系，加強水利設施建設，全面提高信息化水平。要加快發展現代產業，加快發展千億元產業，大力發展戰略性新興產業，加快發展服務業，發展海洋經濟，增強科技創新引領發展作用。要推進社會主義新農村建設，大力發展現代農業，著力改善農村生產生活條件，促進農民收入持續較快增長，完善農村發展體制機制。要推動城鎮化跨越發展，做大做強中心城市，提高城鎮規劃建設水平，加強城鎮化管理。要構建區域協調發展格局，以北部灣經濟區開放開發為引擎，深入實施“兩區一帶”總體布局，實施主體功能區規劃。要加快改革攻堅步伐，深化經濟體制改革，推進行政體制改革，推進社會事業領域改革。要全面深化開放合作，深化以東盟為重點的對外開放，全面參與國內多區域合作，提高外經外貿及利用外資水平。要建設全國生態文明示范區，加強節能管理，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，強化環境保護，加強生態建設和防災減災體系建設。要深入推進教育優先發展和實施人才強桂戰略，加快教育改革發展，加強人才隊伍建設。要促進文化大發展大繁榮，提高各族人民文明素質，加強文化創新，繁榮發展文化事業和文化產業。要建立健全基本公共服務體系，促進充分就業，合理調整收入分配，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口和計劃生育工作，加強和創新社會管理。

全會強調，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。必須切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高各級黨委領導經濟社會發展的能力和水平。各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的作用，準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，切實提高發展質量。全區共產黨員要堅定不移貫徹 黨的理論和路線方針政策，充分發揮在實現“富民強桂”新跨越中的先鋒模范作用。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾觀點、群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要深入開展創先爭優活動，加強黨的基層組織建設，把基層黨組織建設成為推動科學發展、和諧發展、跨越發展的堅強戰斗堡壘。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，做到戒驕、戒懶、戒空、戒虛、戒假、戒奢，以優良黨風凝心聚力，形成推進“富民強桂”的強大力量。

全會強調，做好今年最后兩個月的工作，對全面完成今年各項任務以及“十一五”規劃和科學發展三年計劃，對“十二五”的開好局、起好步，具有決定性意義。各地各部門一定要一鼓作氣、奮力沖刺，努力保持經濟平穩較快發展的良好勢頭，及時抓好秋冬季農業生產，加大節能減排力度，切實保障和改善民生，全力維護社會和諧穩定，確保全面完成各項任務。

全會按照黨章規定，決定遞補自治區黨委候補委員廖新華、彭鋼、何小玲、梁景理同志為自治區黨委委員。

全會通報了中共中央決定免去梁春祿的自治區黨委委員職務、并批準中央紀律檢查委員會作出的給予其留黨察看一年處分。全會一致擁護中共中央的決定。

全會號召，全區共產黨員和各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想，開拓創新，乘勢而上，為實現“十二五”規劃和“富民強桂”宏偉目標而努力奮斗！

第五篇：2010廣西郭聲琨書記在全區教育工作會議上的講話

郭聲琨書記在全區教育工作會議上的講話

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在全區教育工作會議上的講話

郭 聲 琨（2010年9月6日）

同志們：

在第26個教師節即將到來之際，我們在這里召開全區教育工作會議，主要任務是，深入學習貫徹全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，動員全區上下進一步把教育擺在優先發展的戰略地位，推動我區教育事業科學發展，為實現全面建設小康社會宏偉目標提供有力的人才保證和人力資源支撐。首先，我代表自治區黨委、政府，向榮獲“八桂名師”榮譽稱號的教師表示熱烈的祝賀！向全區廣大教師和教育工作者致以良好的節日問候！

下面，我講三點意見。

一、提高思想認識，進一步增強推進教育改革和發展的責任感緊迫感 教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的企盼。強國必強教，強國先強教。我們黨和國家歷來高度重視教育事業發展，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，充分發揮教育在黨和國家事業中的基礎性、先導性和全局性作用。特別是今年7月13日至14日，黨中央、國務院在北京召開了全國教育工作會議，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理在會上發表了重要講話。胡錦濤總書記的重要講話，從黨和國家工作全局的高度，深刻闡述了推進教育改革和發展的重大意義，全面分析了當前我國教育改革和發展面臨的新形勢新任務，對推動我國教育改革和發展作出了全面部署，號召全黨全社會共同為推動教育事業科學發展而奮斗。溫家寶總理的重要講話，進一步強調了要在新的歷史起點上，全面謀劃教育的改革和發展，對貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要進行了全面部署，提出了明確要求。李克強副總理對學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話和全國教育工作會議精神提出了明確要求。中央領導同志的重要講話，高屋建瓴，思想深刻，內涵豐富，充分體現了黨中央、國務院對教育事業發展的高度重視，為推動新時期我國教育改革和發展指明了方向?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，是黨中央、國務院著眼于我國全面建成小康社會和現代化建設全局作出的戰略決策，規劃了未來十年我國教育改革和發展的藍圖，是符合我國國情、體現時代特點、反映人民意愿的好綱要，必將對教育改革和發展產生深遠的影響。我們一定要認真學習領會、全面貫徹落實，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來。

新中國成立以來，經過全區上下共同努力，我區教育事業與全國一樣，取得了歷史性成就，特別是近年來，各級各類教育邁入了加速發展的“快車道”。繼2007年在全國五個少數民族自治區中率先實現“兩基”目標之后，全面實現了城鄉免費義務教育；在全國率先實施職業教育攻堅計劃，建立首個國家民族地區職業教育綜合改革試驗區，初步形成中等職業教育與普通高中教育協調發展的良好格局；高等教育進入大眾化發展新階段，并不斷得到新的鞏固和提高；民族教育得到優先重點發展，各級各類學校少數民族在校生比例不斷提高；家庭經濟困難學生資助體系不斷完善，教育公平邁出重大步伐；教師隊伍建設顯著加強，整體素質明顯提高；教育投入不斷加大，辦學條件得到明顯改善；依法治教和依法治校工作有力推進，教育體制機制改革取得重大進展；教育國際交流合作不斷加強，已成為招收東盟國家留學生最多的省區之一。據統計，改革開放以來，全區高等學校培養了136萬名本、專科畢業生，各類中等職業學校培養了263萬名中專畢業生。目前，全區15歲以上人口平均受教育年限達到8.3年，新增勞動力平均受教育年限達到10.5年。教育事業的蓬勃發展，有力地保障了人民群眾受教育的權利，為提高各族人民素質、推動經濟社會發展作出了重要貢獻。

在推進教育改革和發展進程中，我們積累了寶貴的經驗，主要有：一是只有始終堅持黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，不斷加強黨對教育工作的領導，才能確保教育事業發展的正確方向。二是只有始終堅持以科學發展觀為統領，統籌推進各級各類教育和城鄉教育協調發展，統籌教育的規模、質量、結構和效益，統籌教育改革、發展和穩定，才能實現教育與經濟社會協調發展。三是只有始終堅持以人為本，促進教育公平，做到育人為本、德育為先，把培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人作為根本目的，才能辦好人民滿意的教育。四是只有始終堅持改革創新，破除影響教育發展的體制機制和觀念障礙，才能不斷增強教育事業發展的動力和活力。五是只有始終遵循教育規律，體現教育本質，按照教育規律辦學和教學，才能實現教育科學發展。

我區教育事業發展取得的巨大成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全區各級各部門和社會各界共同努力的結果，更是教育戰線的同志們不懈奮斗的結果。長期以來，全區廣大教師和教育工作者認真貫徹黨的教育方針，教書育人，勤勉工作，默默耕耘，無私奉獻，為我區教育事業發展付出了大量心血，為我區社會主義建設培養了大批人才，為廣西發展進步作出了杰出貢獻。在此，我代表自治區黨委、政府，向全區廣大教師和教育工作者，向關心和支持我區教育工作的廣大干部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

當然，我們也必須清醒地看到，雖然我區教育事業取得了顯著成績，但還不完全適應我區經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求，與全國發展水平差距還比較大。突出表現在：一是經濟社會快速發展對人才的需求與人才培養能力不足的矛盾突出。目前全區每萬人口中擁有專業技術人才數，僅相當于全國平均水平的78%左右，在全國排倒數第8位；每萬人擁有科技人員14人，僅為全國平均水平的37.4%。二是人民群眾對教育的需求與現有教育供給不足的矛盾突出。2009年，我區每十萬人口普通高中在校生數僅相當于全國平均水平的3/4左右，排全國第22位；高中階段教育毛入學率為61%，低于全國平均水平18.2個百分點，排全國第28位；高等教育毛入學率為17%，低于全國平均水平7.2個百分點，排全國第30位。三是教育事業大發展對條件保障的需求與公共教育資源投入不足的矛盾突出。一些地方教育優先發展戰略地位沒有得到完全落實，教育投入嚴重不足。2009年，我區各類教育生均經費支出水平排在全國后列或中后位置，辦學條件亟待進一步改善。四是實現教育公平的要求與城鄉、區域教育發展不平衡的矛盾突出。廣大農村特別是貧困地區、邊境地區、少數民族聚居地區教育資源依然匱乏，上學難問題依然存在。2009年我區九年義務教育鞏固率僅為85%左右，與全國平均水平90.8%相比有很大差距。此外，教育體制機制不完善、素質教育推進困難等問題也相當突出。我們要推動教育事業科學發展，必須著力解決上述問題。當前，我區教育事業正站在一個新的起點上。面對激烈的國際國內競爭，我們必須正確把握形勢，既要充分肯定成績，又要正視問題和不足；既要看到發展機遇，又要看到面臨的嚴峻挑戰，切實增強責任感和緊迫感，堅定信心、開拓進取，奮力開創新時期我區教育事業改革和發展新局面。

二、全面推進教育事業科學發展，努力與全國同步基本實現教育現代化的宏偉目標

貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，推動我區教育事業科學發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的教育工作方針，深入實施科教興桂和人才強桂戰略，走出一條具有廣西特色的教育事業科學發展新路子，到2020年，全面完成《教育規劃綱要》提出的各項主要發展指標，與全國同步基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入西部人力資源強?。▍^）行列，建成面向東盟的教育國際交流與合作高地和國家民族教育示范區。

（一）推動各級各類教育全面協調發展，實現更高水平的普及教育。實現更高水平的普及教育，是保障各族群眾受教育權利的內在要求。要保持學前教育良好發展態勢，重點發展農村學前教育，實現城鄉學前教育服務網絡全覆蓋。要進一步鞏固義務教育普及成果，推進義務教育均衡發展，提高普及水平和辦學質量。要加快發展普通高中階段教育，滿足初中畢業生接受高中階段教育的需求。要繼續大力發展職業教育，鞏固和擴大職業教育攻堅成果，推進國家民族地區職業教育綜合改革試驗區建設，形成全面協調發展的現代職業教育體系，提高職業教育服務經濟社會發展的能力。要適度擴大高等教育規模，調整優化高等教育結構，全面提高高等教育質量，提高人才培養、科學研究、社會服務整體水平。要加快發展專業學位研究生教育，培養更多高端專門人才。要加快發展繼續教育，重視和支持民族教育，關心和支持特殊教育事業。

（二）促進教育公平，辦人民滿意的公平教育。教育公平是社會公平的重要基礎。促進教育公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源。要加大對農村地區、邊遠貧困地區、少數民族聚居地區的教育投入，實施好中小學各項建設工程，積極推進學校標準化建設，進一步促進城鄉、區域教育均衡發展。要保障進城務工人員子女和留守兒童平等接受義務教育的權利，改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件，優先滿足留守兒童就學需要。要加大貧困學生資助力度，進一步完善覆蓋各級教育的家庭經濟困難學生資助體系。在學前教育階段，要逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女給予資助；在義務教育階段，要提高農村家庭經濟困難寄宿生的生活補助標準，啟動貧困地區、邊境地區、少數民族聚居地區中小學生營養改善計劃；在普通高中階段，要加大家庭經濟困難學生政府資助力度；在中等職業教育階段，要逐步擴大中等職業學校資助覆蓋范圍；在高等教育階段，要逐步提高國家獎助學金標準和覆蓋面，設立研究生政府獎學金，從而做到對家庭經濟困難學生應助盡助，確保不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。要建立完善體現規則公平的教育體制機制，全面推進依法治教和依法治校，完善督導制度和監督問責機制。要進一步實施高校招生“陽光工程”，建立完善高校畢業生就業服務體系，堅決治理亂收費。要依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。

（三）提高教育質量，建設更多更好的優質教育。教育質量是教育的生命線，也是人才培養質量的基礎。要樹立以提高質量為核心的教育發展觀，把提高教育質量作為教育改革和發展的核心任務，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，堅持規模和質量的統一，注重內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的良好局面。要把教育資源配置和學校的工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制。要深入研究我區經濟社會發展和用人單位對人才結構培養質量需求變化情況，建立健全教育質量保障體系，加強教育質量評估和監管。要全面實施素質教育，這是教育改革和發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，是關系到培養什么人、怎樣培養人的重大問題，必須切實抓緊抓好、抓出成效，全面提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力和綜合素質。要堅持育人為本、德育為先，加強理想信念教育和德育教育，把社會主義核心價值體系融入國民教育的全過程，把德育融入學校課堂教學、學生管理、學生生活全過程，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心，培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。要把加強教師隊伍建設作為提高教育質量最重要的基礎工作來抓，著力提升教師素質、優化隊伍結構、培養名師名家，造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

（四）加強學習型社會建設，構建銜接溝通的終身教育。建設學習型社會是當今社會發展的必然趨勢。要以終身學習理念引領學校教育改革和發展，構建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學習的平臺，努力做到學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育職后教育有效銜接，為形成全民學習、終身學習的學習型社會奠定堅實基礎。

（五）深化教育改革創新，建立充滿活力的現代教育。改革創新是教育發展的強大動力。必須重視改革的系統設計和整體安排，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，以改革推動發展，以改革提高質量，以改革增強活力。深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養體制，目的是提高人才培養水平。要樹立全面發展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、系統培養觀念、終身學習觀念，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。要創新人才培養模式，遵循教育規律和人才成長規律，改變單純灌輸式的教育方法，注重學思結合、知行統一、因材施教，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，提高學生的創造性思維和能力。要探索建設依法辦學、自主管理、民主監督和社會參與的現代學校制度，轉變政府教育管理職能，落實學校的辦學自主權。要加強以面向東盟國家為重點的教育國際交流與合作，力爭把我區建設成為面向東盟的國際教育交流合作高地。

三、加強組織領導，形成我區教育事業科學發展的強大合力

推動教育事業科學發展，加強和改善黨的領導是關鍵。各級黨委、政府要切實加強對教育工作的領導，確保各項任務落到實處。

一要全面落實教育優先發展戰略。教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。各級黨委、政府要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的基本要求，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，健全領導體制和決策機制，以更大的決心、更多的財力、更多的精力支持教育事業，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。要加強教育宏觀政策和發展戰略研究，制訂符合本地實際的教育發展規劃和措施，特別是要組織力量落實好國家的規劃綱要以及我區的實施意見和改革試點任務。要明確責任、強化考核，調動各地各部門和各級領導干部的積極性主動性。

二要加強教育系統黨的建設。要健全各級各類學校黨的組織，著力擴大黨組織的覆蓋面，堅持和完善公辦高校黨委領導下的校長負責制，加強各級各類學校領導班子建設和黨員干部隊伍建設，不斷夯實基礎、激發活力、提升水平，把教育系統黨員干部隊伍建設成為忠于黨的教育事業、推動教育事業科學發展的骨干力量。要堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主動權，加強和改進學校的思想政治工作，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝黨員干部、教育廣大師生。要加強教育系統黨風廉政建設，完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系，從嚴治教、規范管理，堅決糾正教育領域損害群眾和學生利益的各種不正之風。

三要動員全社會重教興教。教育振興，全民有責。要引導全社會支持和參與教育事業發展，完善政策、加強管理，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，積極利用社會力量監督和評價教育、參與教育管理，廣泛汲取民智、聚集民力，支持教育、投入教育、興辦教育，形成全民的廣泛共識和全社會的實際行動，為繁榮我區教育事業提供深厚的群眾基礎和社會基礎。

四要激發廣大教師和教育工作者的使命感。教育大計，教師為本。要大力弘揚中華民族尊師重教的優良傳統，采取有力措施，切實保障教師的政治地位、社會地位、職業地位，維護教師合法權益，努力改善教師的工作、學習、生活條件，使教師這一崇高職業為世人敬仰。廣大教師要增強教書育人的責任感和使命感，自覺加強師德建設，大力弘揚優良教風，努力提高業務水平，踐行胡錦濤總書記關于“關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律”的教誨，做到學為人師、行為世范，成為學生健康成長的指導者和引路人，永當人類靈魂的工程師。

五要營造教育事業發展的良好氛圍。要大力宣傳優先發展教育的重大意義，宣傳深入實施科教興桂和人才強桂戰略的重大意義，宣傳優秀教師的先進事跡，宣傳我區教育改革和發展成果，為教育事業改革和發展創造良好輿論環境。要深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動，加強校園和周邊環境治安綜合治理，切實維護教育系統和諧穩定，維護師生人身安全。

同志們，教育是千秋偉業，推進教育事業改革和發展使命光榮、任務艱巨。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發觀，真抓實干、開拓進取，為實現我區教育事業科學發展而努力奮斗！