第一篇：溫家寶在全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議上的講話

深化行政執法體制改革 推進政府管理創新

發布時間：2006年09月12日

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－－第二屆全國城市管理行政執法發展論壇綜述 “實施相對集中行政處罰權為行政執法體制改革選擇了突破口，是規范行政執法行為和促進行政管理體制改革的一項創新，有著強大的生命力，應當不斷強化相對集中行政處罰權工作的深化和發展”，這是在剛剛結束的第二屆全國城市管理行政執法發展論壇上專家學者、政府法制工作者和執法實踐者的普遍共識。

繼北京市舉辦首屆全國城市管理行政執法發展論壇之后，第二屆全國城市管理行政執法發展論壇于2006年9月8日至9日在我省沈陽市舉行。國務院法制辦公室副主任宋大涵，我國著名的行政法學專家、全國人大內務司法委員會委員、國家行政學院應松年教授，清華大學公共管理學院于安教授，中國人民大學法學院莫于川教授，中央民族大學法學院熊文釗教授及東北大學副校長婁成武教授等行政法學專家出席了本次論壇。來自全國22個省（自治區、直轄市）、市政府法制部門和國務院法制辦公室的領導同志，38個城市的行政執法局局長與有關專家學者，就貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和溫家寶總理在“加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議”上提出的要求，對深化行政管理體制改革，城市管理行政執法在構建和諧社會中的地位和作用，加快推進相對集中行政處罰權工作，促進依法行政、建設法治政府等方面進行了討論。

論壇上，遼寧省副省長閆豐同志代表遼寧省人民政府講話，他回顧了7年來我省開展相對集中行政處罰權、推進行政執法體制改革的情況和取得的成績，并就我省進一步推進行政執法體制改革、完善和深化相對集中行政處罰權工作、加快政府管理創新發表了意見。邢凱副市長代表沈陽市人民政府，介紹了沈陽市開展相對集中行政處罰權工作情況和做法。國務院法制辦公室宋大涵副主任結合貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和溫家寶總理在加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議上的重要講話精神，就規范、深化、發展相對集中行政處罰權，深入推進行政執法體制改革作了重要講話。他指出：推進行政執法體制改革是貫徹落實科學發展觀，完善社會主義市場經濟體制，建設社會主義法治國家和法治政府的必然要求。我們要充分認識新形勢下進一步開展相對集中行政處罰權工作的重要意義，把實行相對集中行政處罰權作為加快轉變政府職能，解決我國行政管理中存在的職責交叉、多頭執法、重復處罰、執法擾民、效率低下和行政執法機構膨脹等問題以及改革現行行政執法體制的突破口，進一步全面推進依法行政，加快建設法治政府。要繼續深化相對集中行政處罰權工作，切實加強行政執法隊伍建設，嚴格執法，秉公執法，文明執法，提高行政執法的質量和水平，真正做到執法為民。要高度重視制度建設，進一步規范相對集中行政處罰權的執法活動。積極推行行政執法責任制，加強行政執法監督。要不斷總結新經驗，研究新問題，注重政府管理機制和管理方式創新。同時要進一步發揮各級政府法制機構的協調、指導和監督作用。著名行政法學專家應松年教授結合建立相對集中行政處罰權制度的立法背景和法律實施十年來的實踐，就推進行政管理體制改革和深化行政執法體制改革與政府管理體制創新問題做了深刻闡述。其他幾位專家也就相對集中行政處罰權的規范、深化、發展問題，提出了許多建設性的意見和建議。

根據《中華人民共和國行政處罰法》第十六條“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”的規定，自1997年始，國務院批準了部分城市在城市管理領域開展相對集中行政處罰權試點。到目前為止，除經國家批準的82個開展相對集中行政處罰權工作的城市外，各省、自治區政府根據國務院的授權，又批準了200多個城市開展此項工作。我省開展相對集中行政處罰權工作比較早，并有了長足發展。1999年至2002年,經省政府審查同意并報國務院批準,大連、沈陽、營口、撫順、本溪等5個市率先開展了相對集中行政處罰權試點。《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》發布后,省政府高度重視，制發了《遼寧省人民政府關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，精心組織，完善制度，并將“繼續推進相對集中行政處罰權”寫入了《遼寧省全面推進依法行政規劃（2005－2009）》中，從而使相對集中行政處罰權工作納入到依法行政的總體工作中。到目前為止，遼寧省14個設區的市已有13個市和一些縣開展了這項工作。全省開展相對集中行政處罰權工作的城市共撤銷了原有分散、多頭執法的城管執法隊伍95支，依法組建了統一、精干、高效的城市管理行政執法機構。城市管理執法人員由過去的7870人減少至3425人，精簡56.5％，基本實現了“精簡、統一、效能”的要求。在各市委、市政府的重視下，按照新體制的要求，組建城市管理行政執法機構，經過考試、考核錄入執法人員，通過強化執法隊伍培訓，規范執法程序，改革執法方式，提高隊伍整體素質，行政執法質量和水平有了很大程度的提高，確保了嚴格執法，秉公執法，文明執法。各城市管理行政執法機構，在城市建設和管理中發揮越來越重要的作用，解決了城市管理中的大量突出問題，使城市環境明顯改觀，城市品位得到較大提升。國務院法制辦宋大涵副主任對遼寧省開展相對集中行政處罰權工作的評價是：工作比較早，成績比較突出，并且正在按照國務院的決定積極穩妥地擴大范圍、擴大領域、深化改革。

與會代表普遍認為，在當前新形勢下舉辦全國性的行政執法發展論壇研討活動，是深入貫徹2005年12月胡錦濤總書記在中央政治局第27次集體學習時關于推進行政管理體制改革、加快轉變政府職能、改進行政管理方式的講話和2006年9月4日溫家寶總理在加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議上的講話精神的重要舉措，對于進一步推進行政執法體制改革，探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制和行政執法體制，提高行政執法的質量和水平，意義重大。作為改革現行行政執法體制的相對集中行政處罰權制度，對解決我國行政管理中存在的職責交叉、多頭執法、重復處罰、執法擾民、效率低下和行政執法機構膨脹等問題，對進一步全面推進依法行政，加快法治政府建設，具有十分重要的意義和作用。

與會同志就規范相對集中行政處罰權工作有關問題進行了討論。有的專家認為，依法行政要規范化。行政行為規范化取決于行政執法體制改革，通過體制改革提高行政執法水平。多頭執法、重復執法不是哪個人的問題，實質是體制問題，必須從體制上認真研究。有的專家認為，目前開展的相對集中行政處罰權工作中執法手段過于單一，以罰為主、以罰代管問題比較突出，存在暴力傾向、利益誘惑和權責脫節的問題，執法機關和執法人員的素質不高、觀念滯后，特別是缺乏服務精神，容易激化執法人員和行政管理相對人之間的矛盾。因此，在執法實踐中必須正確把握“疏”與“堵”的關系，文明執法與嚴格管理、集中整治與長效管理、收繳處罰與說服教育的關系，妥善處理法、理、情的關系，樹立良好的執法形象，真正體現執法為民，為構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

與會同志就深化和發展相對集中行政處罰權工作，改革行政執法體制問題達成共識。第一，重視和加強制度建設，用制度肯定、鞏固相對集中行政處罰權這一行政執法體制改革的成果，通過相關制度建設，實現政府管理方式、機制等的創新。還要通過制度建設，依法規范實施相對集中行政處罰權主體地位、職責權限、執法程序、執法標準和監督制約機制，切實維護管理相對人的合法權益，保障行政執法機構依法履行職責。第二，科學配置行政執法權力。開展相對集中行政處罰權是改革行政執法體制的創新活動，在確定實施相對集中行政處罰權之前，應當認真研究權力轉移的必要性和合理性，并嚴格按照法律的規定和國務院《決定》的要求，嚴格履行由省政府批準的程序，在批準的范圍內調整配置行政權力，涉及機構、編制方面的事項要由編制部門決定。第三，堅持依法行政，執法為民。行政執法活動直接面對群眾，處罰違法者是為了維護多數人的利益，但卻會與違法的少數人的利益發生沖突，集中執法也就集中了矛盾。因此，必須按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，嚴格依法行政，做到執法措施和手段必要、合理、適當，特別要注意把握在行政執法活動中可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式，真正做到執法為民。第四，不斷總結新經驗，研究新問題，積極推進行政執法體制改革和政府管理創新。繼在城市管理領域相對集中行政處罰權的普遍開展之后，文化、農林等其他領域也開展了集中行政處罰權的探索。從當前城鄉統籌發展和建設社會主義新農村的實際需要看，有必要在縣域逐步開展相對集中行政處罰權工作。通過總結在各領域、不同區域實行行政執法體制改革的經驗，推進政府管理創新。

第二篇：溫家寶在全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議上的講話

溫家寶在全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議上的講話

（2011年11月14日）

2011年11月16日07:16來源：人民網-《人民日報》

這次會議的主要任務是，總結十年來行政審批制度改革進展情況，部署下一步改革工作，推進政府職能轉變和管理創新。我講幾點意見。

一、行政審批制度改革取得明顯成效

十年來，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我們不斷深化行政管理體制改革，著力轉變政府職能、創新管理方式、規范權力運行、提高行政效能。我們兩次修訂國務院工作規則，規定要全面履行職能、實行科學民主決策、堅持依法行政、推進政務公開、加強行政監督。根據這些要求，我們努力健全法制，完善制度，建立運行機制，狠抓工作落實，推動行政管理體制改革取得重要進展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內容，也是民主政治建設的重要內容。黨中央、國務院對這項改革高度重視，各部門和各級政府認真貫徹落實中央的部署和要求，做了大量工作。十年來，國務院分五批共取消和調整行政審批事項2183項，占原有總數的60.6%，各地區取消和調整的行政審批事項占原有總數的一半以上，改革取得明顯成效。

一是加快轉變政府職能。我們堅持把轉變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環節，明確提出在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。通過深化行政審批制度改革，清理、取消和調整行政審批事項，把政府不該管的交給企業、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關系，市場配置資源的基礎性作用進一步增強，權力過分集中的現象有所改變，社會主義市場經濟體制不斷完善。各級政府在加強和改善宏觀調控、強化市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，促進經濟社會協調發展。

二是全面推進依法行政。我們貫徹依法治國基本方略，把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求，更加重視法制建設和依法規范政府行為。2004年國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，要求各級政府嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職能，明確提出建設法治政府的目標。國務院提請全國人大常委會審議通過的《行政許可法》同年7月正式實施，標志著我國行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規范化軌道。各地各部門按照國務院統一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規、規章、規范性文件，新制定了一系列有關行政審批的法規、規章和制度，依法規范政府的權限和履行職能的程序。各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力明顯增強，建設法治國家邁出重要步伐。

三是加強政府管理創新。我們堅持把推進政府管理創新作為深化行政管理體制改革的重要內容，作為政治體制改革的重要組成部分，更加注重提高行政效能，為人民群眾提供方便快捷的服務。我們提出，要公開透明，讓權力在陽光下運行。2007年，國務院在全面總結政務公開工作基礎上，制定了《政府信息公開條例》。行政審批的所有環節，凡不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，一律向社會公開，實行“陽光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了行政審批相對集中辦理的政務中心或政務大廳，實行一個窗口對外，“一站式”服務；發展電子政務，實行網上申報、網上審批等。這些做法對于減少政府工作流程、優化政府組織結構、提高行政效能，建設服務型政府，都發揮了重要作用。

四是大力加強廉政建設。我們堅持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過程，更加注重從源頭上預防和治理腐敗的機制和制度建設。反腐倡廉的關鍵是有效制約權力。行政審批是行政權力最為集中的領域。建立健全有效規范行政權力運行的監督制約機制，是行政管理體制改革的重要任務，也是行政審批制度改革的重要內容。通過深化行政審批制度改革，進一步健全了行政職責體系和問責制度，完善了政府系統預防和治理腐敗的體制機制，遏制了濫用權力、以權謀私等違紀違法和腐敗現象蔓延，推動了政府反腐倡廉建設。

在充分肯定改革成效的同時，我們也要清醒地看到，包括行政審批制度在內的行政管理體制改革還滯后于經濟社會發展，不適應發展社會主義市場經濟的要求，依然是經濟體制和政治體制改革的一項重要任務。突出的問題：一是職能轉變不到位，不該管的事沒有完全放開，該管的事沒有認真管好，特別是公共產品和服務提供不足。政府還集中了過多的公共資源和社會資源，權力部門化、利益化的問題依然存在，造成行政審批事項仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會發展領域，許多審批事項還沒有有效清理。一些應該取消的審批事項被合并或調整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒有改變審批的實質。一些審批事項程序繁瑣、時限長、辦事效率低下。二是對行政審批設定管理不嚴。特別是對非行政許可審批項目，管理不規范，隨意性大。一些部門和地區利用“紅頭文件”、規章等，以登記、備案、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式，變相設置審批事項。三是對行政權力的監督機制還不健全。一些部門權力過于集中，同時承擔審批、執行、監督、評價職能，權力濫用、權錢交易、官商勾結等腐敗現象屢有發生。深化行政審批制度改革，要在總結經驗的基礎上，增強針對性，著力解決這些突出問題，以更堅決的態度、更務實的作風、更有力的措施，堅定不移地把改革繼續推向深入。

二、深化行政審批制度改革的主要任務

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。要推動我國走上科學發展的軌道，全面建設小康社會，必須繼續深化改革，進一步破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，激發全社會的活力和創造力。行政審批制度改革涉及經濟社會管理的許多方面，是深化經濟體制和政治體制改革的關鍵環節，我們一定要堅定不移地繼續推進，推動政府職能轉變取得實質性進展，推動行政管理體制及各方面改革取得實質性進展，下一步要重點做好以下工作。

（一）進一步清理、減少和調整行政審批事項，推進政府職能轉變。在社會主義市場經濟條件下，政府管理總的方向是減少審批事項，減少對微觀經濟活動的直接干預，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，營造更加公平的市場和社會環境。要組織有關部門和專家，邀請人大、政協參與，對各地各部門現有的管理職能和審批事項逐一進行審查評議。總的要求是：堅持市場優先和社會自治原則，凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批；凡可以采用事后監管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評議的依據、過程和結果，凡不涉及國家秘密的，要向社會公開，聽取公眾意見，接受公眾監督。清理、減少和調整行政審批事項，要突出三個重點領域：一是投資領域。要進一步深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險的原則，真正確立企業和公民個人的投資主體地位。國家只批準或核準政府投資項目和關系經濟安全、涉及整體布局和影響資源環境的項目，其他原則上由投資者自主決策、自擔風險、自負盈虧。二是社會事業領域。要加大對教育、醫療衛生、文化等社會事業和公共服務領域行政審批事項的清理、精減和調整力度，放寬社會和私人資本進入的限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭。三是非行政許可審批領域。要認真清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規章等對公民、企業和其他社會組織提出的限制性規定，對那些沒有法律法規依據、不按法定程序設定的登記、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施，要一律取消。力爭明年公布第六批取消和調整的行政審批事項，為深入推進機構改革打好基礎。

（二）嚴格依法設定和實施審批事項，推進法治政府建設。行政機關設定行政審批事項、履行審批職能，必須嚴格依法辦事。設定任何審批事項都要于法有據，嚴格遵循法定程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規依據，任何行政機關不得設定或變相設定行政審批事項，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業和其他社會組織的責任和義務。要進一步優化政府部門職能配置，一件事情原則上由一個部門負責。職能重復或相近的機構，應當整合歸并；確需多個部門管理的，要明確牽頭部門，建立協調配合機制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權，中央政府重點加強對經濟社會事務宏觀管理，把更多精力轉到制定戰略規劃、政策法規和標準規范上；市場監管、公共服務和社會管理等直接面向公民、法人和其他社會組織的具體管理服務事項，要更多地交給地方政府。

（三）創新行政審批服務方式，推進服務型政府建設。行政審批既是政府對經濟社會實施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業和社會提供公共服務的重要形式。確需保留的審批事項，要按照公開透明、便民高效的要求，依法進一步簡化和規范審批程序，創新服務方式，優化流程，提高效能。第一，加強政務中心建設。各部門把大部分接待、受理、咨詢、辦復等工作轉移到政務中心集中辦理，這可以節省大量人力物力，有利于精簡機構和提高效能。要認真總結各地經驗，逐步加以規范。原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外。不管誰來辦事、辦什么事，都在一個窗口受理、咨詢和辦復。把涉及各部門的審批過程，變成政府內部工作，解決一項審批跑多個部門、在一個部門跑多個司局處室的問題。第二，加強電子政務建設。大力推行和規范網上審批。進一步推進行政審批公開。把審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結時限、服務承諾等在網上公布，實行網上公開申報、受理、咨詢和辦復，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務質量公開承諾制和親切服務。這對于規范政府及公務員服務行為、建設服務型政府和構建和諧社會，都具有重要意義。各級政府承擔的包括行政審批在內的各類公共服務，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規詳細規范。各地各部門要根據每一項行政審批的特點提出詳細的服務規范和標準，征求公眾意見，獲得認可后向社會作出公開承諾。要把規范服務、便利服務、親切服務作為公開承諾的重要內容，確定可操作和便于評估的標準。我們不僅要在行政審批領域推行服務質量公開承諾制和親切服務，還要把這個要求推行到所有公共服務領域。

（四）加強對行政審批權力運行的監督制約，推進反腐倡廉建設。行政審批權過于集中又缺乏有效監督的問題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執行、監督相對分離、相互制約的行政運行機制。按照權責一致的要求，建立健全行政審批責任制度，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。完善行政審批事項動態管理制度，強化行政審批的全過程監控。進一步推進行政審批規范化建設。凡自然資源開發利用、工程建設、土地使用權出讓、產權轉讓等涉及市場準入和競爭性事項，要依法公開招標或拍賣；凡涉及公共利益的事項，要向社會公告，并按法定程序公開舉行聽證。建立健全相關制度，保障行政審批設定和實施利益相關方的知情權、陳述權、申辯權、監督權。對違法設定和實施行政審批事項侵害當事人合法權益的，要依法追究責任，并給予當事人合理賠償。加強行政審批績效管理，嚴格落實問責制度。對不按法定程序辦事、濫用權力、以權謀私、損害人民群眾和當事人合法權益的行為，發現一起，嚴肅查處一起，絕不姑息遷就。

三、切實把改革的要求和措施落到實處

深化行政審批制度改革是一項全局性、政策性很強的工作，也是一項涉及各級政府和多部門的系統工程。要常抓不懈，措施到位，落到實處。

一要加強組織領導。各級政府要把行政審批制度改革作為一項重要任務，擺在突出位置，克服困難和阻力，堅持不懈地加以推進。各部門和各級政府主要領導同志要高度重視，切實負起責任。要建立健全有利于推進改革的領導體制和工作機制，加強協調配合，形成工作合力。

二要突出改革重點。各地各部門要圍繞轉變政府職能和服務經濟社會發展大局，以經濟社會發展和民生建設領域審批事項為重點，主動清理和規范現有審批項目，提出取消和調整建議。對下放、轉移的審批項目，要做好工作銜接，防止出現管理真空。

三要強化監督考評。加強對行政審批制度改革工作的監督檢查，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現象，嚴肅處理違法違規審批等問題。特別是對新設行政審批項目要嚴格審查，防止政府機關不適當增加審批事項。要把這項改革工作納入各級政府履行職責和廉政建設責任制，加強考評，落實獎懲措施。

四要加強調查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設，針對改革中的重點難點問題，深入開展調查研究和理論探索，增強改革的前瞻性、系統性和科學性。國務院各部門要定期聽取地方政府和專家學者的意見，定期對改革的成效進行評估，不斷推進體制機制創新。

做好新形勢下的行政審批制度改革工作責任重大，任務艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，扎實工作，銳意進取，推進政府管理創新，不斷提高行政能力，努力建設法治政府和服務型政府。

第三篇：在全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議上的講話(溫家寶總理)

在全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議上的講話

溫家寶

（2011年11月14日）

這次會議的主要任務是，總結十年來行政審批制度改革進展情況，部署下一步改革工作，推進政府職能轉變和管理創新。我講幾點意見。

一、行政審批制度改革取得明顯成效

十年來，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我們不斷深化行政管理體制改革，著力轉變政府職能、創新管理方式、規范權力運行、提高行政效能。我們兩次修訂國務院工作規則，規定要全面履行職能、實行科學民主決策、堅持依法行政、推進政務公開、加強行政監督。根據這些要求，我們努力健全法制，完善制度，建立運行機制，狠抓工作落實，推動行政管理體制改革取得重要進展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內容，也是民主政治建設的重要內容。黨中央、國務院對這項改革高度重視，各部門和各級政府認真貫徹落實中央的部署和要求，做了大量工作。十年來，國務院分五批共取消和調整行政審批事項2183項，占原有總數的60.6%，各地區取消和調整的行政審批事項占原有總數的一半以上，改革取得明顯成效。

一是加快轉變政府職能。我們堅持把轉變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環節，明確提出在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。通過深化行政審批制度改革，清理、取消和調整行政審批事項，把政府不該管的交給企業、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關系，市場配置資源的基礎性作用進一步增強，權力過分集中的現象有所改變，社會主義市場經濟體制不斷完善。各級政府在加強和改善宏觀調控、強化市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，促進經濟社會協調發展。

二是全面推進依法行政。我們貫徹依法治國基本方略，把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求，更加重視法制建設和依法規范政府行為。2004年國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，要求各級政府嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職能，明確提出建設法治政府的目標。國務院提請全國人大常委會審議通過的《行政許可法》同年7月正式實施，標志著我國行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規范化軌道。各地各部 門按照國務院統一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規、規章、規范性文件，新制定了一系列有關行政審批的法規、規章和制度，依法規范政府的權限和履行職能的程序。各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力明顯增強，建設法治國家邁出重要步伐。

三是加強政府管理創新。我們堅持把推進政府管理創新作為深化行政管理體制改革的重要內容，作為政治體制改革的重要組成部分，更加注重提高行政效能，為人民群眾提供方便快捷的服務。我們提出，要公開透明，讓權力在陽光下運行。2007年，國務院在全面總結政務公開工作基礎上，制定了《政府信息公開條例》。行政審批的所有環節，凡不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，一律向社會公開，實行“陽光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了行政審批相對集中辦理的政務中心或政務大廳，實行一個窗口對外，“一站式”服務；發展電子政務，實行網上申報、網上審批等。這些做法對于減少政府工作流程、優化政府組織結構、提高行政效能，建設服務型政府，都發揮了重要作用。

四是大力加強廉政建設。我們堅持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過程，更加注重從源頭上預防和治理腐敗的機制和制度建設。反腐倡廉的關鍵是有效制約權力。行政審批是行政權力最為集中的領域。建立健全有效規范行政權力運行的監督制約機制，是行政管理體制改革的重要任務，也是行政審批制度改革的重要內容。通過深化行政審批制度改革，進一步健全了行政職責體系和問責制度，完善了政府系統預防和治理腐敗的體制機制，遏制了濫用權力、以權謀私等違紀違法和腐敗現象蔓延，推動了政府反腐倡廉建設。

在充分肯定改革成效的同時，我們也要清醒地看到，包括行政審批制度在內的行政管理體制改革還滯后于經濟社會發展，不適應發展社會主義市場經濟的要求，依然是經濟體制和政治體制改革的一項重要任務。突出的問題：一是職能轉變不到位，不該管的事沒有完全放開，該管的事沒有認真管好，特別是公共產品和服務提供不足。政府還集中了過多的公共資源和社會資源，權力部門化、利益化的問題依然存在，造成行政審批事項仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會發展領域，許多審批事項還沒有有效清理。一些應該取消的審批事項被合并或調整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒有改變審批的實質。一些審批事項程序繁瑣、時限長、辦事效率低下。二是對行政審批設定管理不嚴。特別是對非行政許可審批項目，管理不規范，隨意性大。一些部門和地區利用“紅頭文件”、規章等，以登記、備案、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式，變相設置審批事項。三是對行政權力的監督機制還不健全。一些部門權力過于集中，同時承擔審批、執行、監督、評價職能，權力濫用、權錢交易、官商勾結等腐敗現象屢有發生。深化行政審批制度改革，要 2 在總結經驗的基礎上，增強針對性，著力解決這些突出問題，以更堅決的態度、更務實的作風、更有力的措施，堅定不移地把改革繼續推向深入。

二、深化行政審批制度改革的主要任務

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。要推動我國走上科學發展的軌道，全面建設小康社會，必須繼續深化改革，進一步破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，激發全社會的活力和創造力。行政審批制度改革涉及經濟社會管理的許多方面，是深化經濟體制和政治體制改革的關鍵環節，我們一定要堅定不移地繼續推進，推動政府職能轉變取得實質性進展，推動行政管理體制及各方面改革取得實質性進展，下一步要重點做好以下工作。

（一）進一步清理、減少和調整行政審批事項，推進政府職能轉變。在社會主義市場經濟條件下，政府管理總的方向是減少審批事項，減少對微觀經濟活動的直接干預，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，營造更加公平的市場和社會環境。要組織有關部門和專家，邀請人大、政協參與，對各地各部門現有的管理職能和審批事項逐一進行審查評議。總的要求是：堅持市場優先和社會自治原則，凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批；凡可以采用事后監管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評議的依據、過程和結果，凡不涉及國家秘密的，要向社會公開，聽取公眾意見，接受公眾監督。清理、減少和調整行政審批事項，要突出三個重點領域：一是投資領域。要進一步深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險的原則，真正確立企業和公民個人的投資主體地位。國家只批準或核準政府投資項目和關系經濟安全、涉及整體布局和影響資源環境的項目，其他原則上由投資者自主決策、自擔風險、自負盈虧。二是社會事業領域。要加大對教育、醫療衛生、文化等社會事業和公共服務領域行政審批事項的清理、精減和調整力度，放寬社會和私人資本進入的限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭。三是非行政許可審批領域。要認真清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規章等對公民、企業和其他社會組織提出的限制性規定，對那些沒有法律法規依據、不按法定程序設定的登記、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施，要一律取消。力爭明年公布第六批取消和調整的行政審批事項，為深入推進機構改革打好基礎。

（二）嚴格依法設定和實施審批事項，推進法治政府建設。行政機關設定行政審批事項、履行審批職能，必須嚴格依法辦事。設定任何審批事項都要于法有據，嚴格遵循法定程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開 聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規依據，任何行政機關不得設定或變相設定行政審批事項，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業和其他社會組織的責任和義務。要進一步優化政府部門職能配置，一件事情原則上由一個部門負責。職能重復或相近的機構，應當整合歸并；確需多個部門管理的，要明確牽頭部門，建立協調配合機制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權，中央政府重點加強對經濟社會事務宏觀管理，把更多精力轉到制定戰略規劃、政策法規和標準規范上；市場監管、公共服務和社會管理等直接面向公民、法人和其他社會組織的具體管理服務事項，要更多地交給地方政府。

（三）創新行政審批服務方式，推進服務型政府建設。行政審批既是政府對經濟社會實施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業和社會提供公共服務的重要形式。確需保留的審批事項，要按照公開透明、便民高效的要求，依法進一步簡化和規范審批程序，創新服務方式，優化流程，提高效能。第一，加強政務中心建設。各部門把大部分接待、受理、咨詢、辦復等工作轉移到政務中心集中辦理，這可以節省大量人力物力，有利于精簡機構和提高效能。要認真總結各地經驗，逐步加以規范。原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外。不管誰來辦事、辦什么事，都在一個窗口受理、咨詢和辦復。把涉及各部門的審批過程，變成政府內部工作，解決一項審批跑多個部門、在一個部門跑多個司局處室的問題。第二，加強電子政務建設。大力推行和規范網上審批。進一步推進行政審批公開。把審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結時限、服務承諾等在網上公布，實行網上公開申報、受理、咨詢和辦復，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務質量公開承諾制和親切服務。這對于規范政府及公務員服務行為、建設服務型政府和構建和諧社會，都具有重要意義。各級政府承擔的包括行政審批在內的各類公共服務，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規詳細規范。各地各部門要根據每一項行政審批的特點提出詳細的服務規范和標準，征求公眾意見，獲得認可后向社會作出公開承諾。要把規范服務、便利服務、親切服務作為公開承諾的重要內容，確定可操作和便于評估的標準。我們不僅要在行政審批領域推行服務質量公開承諾制和親切服務，還要把這個要求推行到所有公共服務領域。

（四）加強對行政審批權力運行的監督制約，推進反腐倡廉建設。行政審批權過于集中又缺乏有效監督的問題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執行、監督相對分離、相互制約的行政運行機制。按照權責一致的要求，建立健全行政審批責任制度，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。完善行政審批事項動態管理制度，強化行政審批的全過程監控。進一步推進行政審批規范化建設。凡自然資源開發利用、工程建設、土地使用權出讓、產權轉讓等涉及市場準入和競爭性事項，要依法公開招標或拍賣；凡涉及公共利益的事項，要向社會公告，并按法定程序公開舉行聽證。建立健全相關制度，保障行政審批設定和實施 利益相關方的知情權、陳述權、申辯權、監督權。對違法設定和實施行政審批事項侵害當事人合法權益的，要依法追究責任，并給予當事人合理賠償。加強行政審批績效管理，嚴格落實問責制度。對不按法定程序辦事、濫用權力、以權謀私、損害人民群眾和當事人合法權益的行為，發現一起，嚴肅查處一起，絕不姑息遷就。

三、切實把改革的要求和措施落到實處

深化行政審批制度改革是一項全局性、政策性很強的工作，也是一項涉及各級政府和多部門的系統工程。要常抓不懈，措施到位，落到實處。

一要加強組織領導。各級政府要把行政審批制度改革作為一項重要任務，擺在突出位置，克服困難和阻力，堅持不懈地加以推進。各部門和各級政府主要領導同志要高度重視，切實負起責任。要建立健全有利于推進改革的領導體制和工作機制，加強協調配合，形成工作合力。

二要突出改革重點。各地各部門要圍繞轉變政府職能和服務經濟社會發展大局，以經濟社會發展和民生建設領域審批事項為重點，主動清理和規范現有審批項目，提出取消和調整建議。對下放、轉移的審批項目，要做好工作銜接，防止出現管理真空。

三要強化監督考評。加強對行政審批制度改革工作的監督檢查，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現象，嚴肅處理違法違規審批等問題。特別是對新設行政審批項目要嚴格審查，防止政府機關不適當增加審批事項。要把這項改革工作納入各級政府履行職責和廉政建設責任制，加強考評，落實獎懲措施。

四要加強調查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設，針對改革中的重點難點問題，深入開展調查研究和理論探索，增強改革的前瞻性、系統性和科學性。國務院各部門要定期聽取地方政府和專家學者的意見，定期對改革的成效進行評估，不斷推進體制機制創新。

做好新形勢下的行政審批制度改革工作責任重大，任務艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，扎實工作，銳意進取，推進政府管理創新，不斷提高行政能力，努力建設法治政府和服務型政府。

（來源： 人民日報）

第四篇：深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議講話

深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議講話

--------溫家寶

同志們：

行政審批制度改革已經進行10年了，行政審批制度改革是行政管理體制改革和政府自身改革的重要突破，10來這項改革取得了一定的成效，但還存在不少值得重視的問題，我們這次會議的主要內容是總結工作、查找不足、部署任務堅定不移的把這項改革推向前進，我講幾點意見：

一、行政審批制度改革取得明顯成效

十年來，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我們不斷深化行政管理體制改革，著力轉變政府職能、創新管理方式、規范權力運行、提高行政效能。我們兩次修訂國務院工作規則，規定要全面履行職能、實行科學民主決策、堅持依法行政、推進政務公開、加強行政監督。根據這些要求，我們努力健全法制，完善制度，建立運行機制，狠抓工作落實，推動行政管理體制改革取得重要進展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內容，也是民主政治建設的重要內容。黨中央、國務院對這項改革高度重視，各部門和各級政府認真貫徹落實中央的部署和要求，做了大量工作。十年來，國務院分五批共取消和調整行政審批事項2183項，占原有總數的60.6%，各地區取消和調整的行政審批事項占原有總數的一半以上，改革取得明顯成效。

一是加快轉變政府職能。我們堅持把轉變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環節，明確提出在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。通過深化行政審批制度改革，清理、取消和調整行政審批事項，把政府不該管的交給企業、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關系，市場配置資源的基礎性作用進一步增強，權力過分集中的現象有所改變，社會主義市場經濟體制不斷完善。各級政府在加強和改善宏觀調控、強化市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，促進經濟社會協調發展。

二是全面推進依法行政。我們貫徹依法治國基本方略，把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求，更加重視法制建設和依法規范政府行為。2004年國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，要求各級政府嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職能，明確提出建設法治政府的目標。國務院提請全國人大常委會審議通過的《行政許可法》同年7月正式實施，標志著我國行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規范化軌道。各地各部門按照國務院統一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規、規章、規范性文件，新制定了一系列有關行政審批的法規、規章和制度，依法規范政府的權限和履行職能的程序。各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力明顯增強，建設法治國家邁出重要步伐。

三是加強政府管理創新。我們堅持把推進政府管理創新作為深化行政管理體制改革的重要內容，作為政治體制改革的重要組成部

分，更加注重提高行政效能，為人民群眾提供方便快捷的服務。我們提出，要公開透明，讓權力在陽光下運行。2007年，國務院在全面總結政務公開工作基礎上，制定了《政府信息公開條例》。行政審批的所有環節，凡不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，一律向社會公開，實行“陽光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了行政審批相對集中辦理的政務中心或政務大廳，實行一個窗口對外，“一站式”服務；發展電子政務，實行網上申報、網上審批等。這些做法對于減少政府工作流程、優化政府組織結構、提高行政效能，建設服務型政府，都發揮了重要作用。

四是大力加強廉政建設。我們堅持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過程，更加注重從源頭上預防和治理腐敗的機制和制度建設。反腐倡廉的關鍵是有效制約權力。行政審批是行政權力最為集中的領域。建立健全有效規范行政權力運行的監督制約機制，是行政管理體制改革的重要任務，也是行政審批制度改革的重要內容。通過深化行政審批制度改革，進一步健全了行政職責體系和問責制度，完善了政府系統預防和治理腐敗的體制機制，遏制了濫用權力、以權謀私等違紀違法和腐敗現象蔓延，推動了政府反腐倡廉建設。

在充分肯定改革成效的同時，我們也要清醒地看到，包括行政審批制度在內的行政管理體制改革還滯后于經濟社會發展，不適應發展社會主義市場經濟的要求，依然是經濟體制和政治體制改革的一項重要任務。突出的問題：一是職能轉變不到位，不該管的事沒有完全放開，該管的事沒有認真管好，特別是公共產品和服務提供不足。政

府還集中了過多的公共資源和社會資源，權力部門化、利益化的問題依然存在，造成行政審批事項仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會發展領域，許多審批事項還沒有有效清理。一些應該取消的審批事項被合并或調整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒有改變審批的實質。一些審批事項程序繁瑣、時限長、辦事效率低下。二是對行政審批設定管理不嚴。特別是對非行政許可審批項目，管理不規范，隨意性大。一些部門和地區利用“紅頭文件”、規章等，以登記、備案、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式，變相設置審批事項。三是對行政權力的監督機制還不健全。一些部門權力過于集中，同時承擔審批、執行、監督、評價職能，權力濫用、權錢交易、官商勾結等腐敗現象屢有發生。深化行政審批制度改革，要在總結經驗的基礎上，增強針對性，著力解決這些突出問題，以更堅決的態度、更務實的作風、更有力的措施，堅定不移地把改革繼續推向深入。

二、深化行政審批制度改革的主要任務

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。要推動我國走上科學發展的軌道，全面建設小康社會，必須繼續深化改革，進一步破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，激發全社會的活力和創造力。行政審批制度改革涉及經濟社會管理的許多方面，是深化經濟體制和政治體制改革的關鍵環節，我們一定要堅定不移地繼續推進，推動政府職能轉變取得實質性進展，推動行政管理體制及各方面改革取得實質性進

展，下一步要重點做好以下工作。

（一）進一步清理、減少和調整行政審批事項，推進政府職能轉變。在社會主義市場經濟條件下，政府管理總的方向是減少審批事項，減少對微觀經濟活動的直接干預，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，營造更加公平的市場和社會環境。要組織有關部門和專家，邀請人大、政協參與，對各地各部門現有的管理職能和審批事項逐一進行審查評議。總的要求是：堅持市場優先和社會自治原則，凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批；凡可以采用事后監管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評議的依據、過程和結果，凡不涉及國家秘密的，要向社會公開，聽取公眾意見，接受公眾監督。清理、減少和調整行政審批事項，要突出三個重點領域：一是投資領域。要進一步深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險的原則，真正確立企業和公民個人的投資主體地位。國家只批準或核準政府投資項目和關系經濟安全、涉及整體布局和影響資源環境的項目，其他原則上由投資者自主決策、自擔風險、自負盈虧。二是社會事業領域。要加大對教育、醫療衛生、文化等社會事業和公共服務領域行政審批事項的清理、精減和調整力度，放寬社會和私人資本進入的限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭。三是非行政許可審批領域。要認真清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規章等對公民、企業和其他社會組織提出的限制性規定，對那些沒有法律法規依據、不按法定程序設定的登

記、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施，要一律取消。力爭明年公布第六批取消和調整的行政審批事項，為深入推進機構改革打好基礎。

（二）嚴格依法設定和實施審批事項，推進法治政府建設。行政機關設定行政審批事項、履行審批職能，必須嚴格依法辦事。設定任何審批事項都要于法有據，嚴格遵循法定程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規依據，任何行政機關不得設定或變相設定行政審批事項，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業和其他社會組織的責任和義務。要進一步優化政府部門職能配置，一件事情原則上由一個部門負責。職能重復或相近的機構，應當整合歸并；確需多個部門管理的，要明確牽頭部門，建立協調配合機制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權，中央政府重點加強對經濟社會事務宏觀管理，把更多精力轉到制定戰略規劃、政策法規和標準規范上；市場監管、公共服務和社會管理等直接面向公民、法人和其他社會組織的具體管理服務事項，要更多地交給地方政府。

（三）創新行政審批服務方式，推進服務型政府建設。行政審批既是政府對經濟社會實施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業和社會提供公共服務的重要形式。確需保留的審批事項，要按照公開透明、便民高效的要求，依法進一步簡化和規范審批程序，創新服務方式，優化流程，提高效能。第一，加強政務中心建設。各部門把大

部分接待、受理、咨詢、辦復等工作轉移到政務中心集中辦理，這可以節省大量人力物力，有利于精簡機構和提高效能。要認真總結各地經驗，逐步加以規范。原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外。不管誰來辦事、辦什么事，都在一個窗口受理、咨詢和辦復。把涉及各部門的審批過程，變成政府內部工作，解決一項審批跑多個部門、在一個部門跑多個司局處室的問題。第二，加強電子政務建設。大力推行和規范網上審批。進一步推進行政審批公開。把審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結時限、服務承諾等在網上公布，實行網上公開申報、受理、咨詢和辦復，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務質量公開承諾制和親切服務。這對于規范政府及公務員服務行為、建設服務型政府和構建和諧社會，都具有重要意義。各級政府承擔的包括行政審批在內的各類公共服務，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規詳細規范。各地各部門要根據每一項行政審批的特點提出詳細的服務規范和標準，征求公眾意見，獲得認可后向社會作出公開承諾。要把規范服務、便利服務、親切服務作為公開承諾的重要內容，確定可操作和便于評估的標準。我們不僅要在行政審批領域推行服務質量公開承諾制和親切服務，還要把這個要求推行到所有公共服務領域。

（四）加強對行政審批權力運行的監督制約，推進反腐倡廉建設。行政審批權過于集中又缺乏有效監督的問題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執行、監督相對分離、相互制約的行政運行機制。按照權責一致的要求，建立健全行政審批責任制度，切實做到有權必

有責、用權受監督、侵權要賠償。完善行政審批事項動態管理制度，強化行政審批的全過程監控。進一步推進行政審批規范化建設。凡自然資源開發利用、工程建設、土地使用權出讓、產權轉讓等涉及市場準入和競爭性事項，要依法公開招標或拍賣；凡涉及公共利益的事項，要向社會公告，并按法定程序公開舉行聽證。建立健全相關制度，保障行政審批設定和實施利益相關方的知情權、陳述權、申辯權、監督權。對違法設定和實施行政審批事項侵害當事人合法權益的，要依法追究責任，并給予當事人合理賠償。加強行政審批績效管理，嚴格落實問責制度。對不按法定程序辦事、濫用權力、以權謀私、損害人民群眾和當事人合法權益的行為，發現一起，嚴肅查處一起，絕不姑息遷就。

三、切實把改革的要求和措施落到實處

深化行政審批制度改革是一項全局性、政策性很強的工作，也是一項涉及各級政府和多部門的系統工程。要常抓不懈，措施到位，落到實處。

一要加強組織領導。各級政府要把行政審批制度改革作為一項重要任務，擺在突出位置，克服困難和阻力，堅持不懈地加以推進。各部門和各級政府主要領導同志要高度重視，切實負起責任。要建立健全有利于推進改革的領導體制和工作機制，加強協調配合，形成工作合力。

二要突出改革重點。各地各部門要圍繞轉變政府職能和服務經濟社會發展大局，以經濟社會發展和民生建設領域審批事項為重點，主動清理和規范現有審批項目，提出取消和調整建議。對下放、轉移的審批項目，要做好工作銜接，防止出現管理真空。

三要強化監督考評。加強對行政審批制度改革工作的監督檢查，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現象，嚴肅處理違法違規審批等問題。特別是對新設行政審批項目要嚴格審查，防止政府機關不適當增加審批事項。要把這項改革工作納入各級政府履行職責和廉政建設責任制，加強考評，落實獎懲措施。

四要加強調查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設，針對改革中的重點難點問題，深入開展調查研究和理論探索，增強改革的前瞻性、系統性和科學性。國務院各部門要定期聽取地方政府和專家學者的意見，定期對改革的成效進行評估，不斷推進體制機制創新。

做好新形勢下的行政審批制度改革工作責任重大，任務艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，扎實工作，銳意進取，推進政府管理創新，不斷提高行政能力，努力建設法治政府和服務型政府。

第五篇：溫家寶在行政審批制度改革工作電視電話會議上的講話

溫家寶在行政審批制度改革工作電視電話會議上的講話

【發布時間】 2011年11月16日 09:27【字體】 大 中 小【來源】 人民日報

在全國深入推進行政審批制度

改革工作電視電話會議上的講話

溫家寶

（2011年11月14日）

這次會議的主要任務是，總結十年來行政審批制度改革進展情況，部署下一步改革工作，推進政府職能轉變和管理創新。我講幾點意見。

一、行政審批制度改革取得明顯成效

十年來，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我們不斷深化行政管理體制改革，著力轉變政府職能、創新管理方式、規范權力運行、提高行政效能。我們兩次修訂國務院工作規則，規定要全面履行職能、實行科學民主決策、堅持依法行政、推進政務公開、加強行政監督。根據這些要求，我們努力健全法制，完善制度，建立運行機制，狠抓工作落實，推動行政管理體制改革取得重要進展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內容，也是民主政治建設的重要內容。黨中央、國務院對這項改革高度重視，各部門和各級政府認真貫徹落實中央的部署和要求，做了大量工作。十年來，國務院分五批共取消和調整行政審批事項2183項，占原有總數的60.6%，各地區取消和調整的行政審批事項占原有總數的一半以上，改革取得明顯成效。

一是加快轉變政府職能。我們堅持把轉變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環節，明確提出在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。通過深化行政審批制度改革，清理、取消和調整行政審批事項，把政府不該管的交給企業、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關系，市場配置資源的基礎性作用進一步增強，權力過分集中的現象有所改變，社會主義市場經濟體制不斷完善。各級政府在加強和改善宏觀調控、強化市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，促進經濟社會協調發展。

二是全面推進依法行政。我們貫徹依法治國基本方略，把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求，更加重視法制建設和依法規范政府行為。2004年國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，要求各級政府嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職能，明確提出建設法治政府的目標。國務院提請全國人大常委會審議通過的《行政許可法》同年7月正式實施，標志著我國行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規范化軌道。各地各部門按照國務院統一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規、規章、規范性文件，新制定了一系列有關行政審批的法規、規章和制度，依法規范政府的權限和履行職能的程序。各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力明顯增強，建設法治國家邁出重要步伐。

三是加強政府管理創新。我們堅持把推進政府管理創新作為深化行政管理體制改革的重要內容，作為政治體制改革的重要組成部分，更加注重提高行政效能，為人民群眾提供方便快捷的服務。我們提出，要公開透明，讓權力在陽光下運行。2007年，國務院在全面總結

政務公開工作基礎上，制定了《政府信息公開條例》。行政審批的所有環節，凡不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，一律向社會公開，實行“陽光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了行政審批相對集中辦理的政務中心或政務大廳，實行一個窗口對外，“一站式”服務；發展電子政務，實行網上申報、網上審批等。這些做法對于減少政府工作流程、優化政府組織結構、提高行政效能，建設服務型政府，都發揮了重要作用。

四是大力加強廉政建設。我們堅持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過程，更加注重從源頭上預防和治理腐敗的機制和制度建設。反腐倡廉的關鍵是有效制約權力。行政審批是行政權力最為集中的領域。建立健全有效規范行政權力運行的監督制約機制，是行政管理體制改革的重要任務，也是行政審批制度改革的重要內容。通過深化行政審批制度改革，進一步健全了行政職責體系和問責制度，完善了政府系統預防和治理腐敗的體制機制，遏制了濫用權力、以權謀私等違紀違法和腐敗現象蔓延，推動了政府反腐倡廉建設。在充分肯定改革成效的同時，我們也要清醒地看到，包括行政審批制度在內的行政管理體制改革還滯后于經濟社會發展，不適應發展社會主義市場經濟的要求，依然是經濟體制和政治體制改革的一項重要任務。突出的問題：一是職能轉變不到位，不該管的事沒有完全放開，該管的事沒有認真管好，特別是公共產品和服務提供不足。政府還集中了過多的公共資源和社會資源，權力部門化、利益化的問題依然存在，造成行政審批事項仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會發展領域，許多審批事項還沒有有效清理。一些應該取消的審批事項被合并或調整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒有改變審批的實質。一些審批事項程序繁瑣、時限長、辦事效率低下。二是對行政審批設定管理不嚴。特別是對非行政許可審批項目，管理不規范，隨意性大。一些部門和地區利用“紅頭文件”、規章等，以登記、備案、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式，變相設置審批事項。三是對行政權力的監督機制還不健全。一些部門權力過于集中，同時承擔審批、執行、監督、評價職能，權力濫用、權錢交易、官商勾結等腐敗現象屢有發生。深化行政審批制度改革，要在總結經驗的基礎上，增強針對性，著力解決這些突出問題，以更堅決的態度、更務實的作風、更有力的措施，堅定不移地把改革繼續推向深入。

二、深化行政審批制度改革的主要任務

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。要推動我國走上科學發展的軌道，全面建設小康社會，必須繼續深化改革，進一步破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，激發全社會的活力和創造力。行政審批制度改革涉及經濟社會管理的許多方面，是深化經濟體制和政治體制改革的關鍵環節，我們一定要堅定不移地繼續推進，推動政府職能轉變取得實質性進展，推動行政管理體制及各方面改革取得實質性進展，下一步要重點做好以下工作。

（一）進一步清理、減少和調整行政審批事項，推進政府職能轉變。在社會主義市場經濟條件下，政府管理總的方向是減少審批事項，減少對微觀經濟活動的直接干預，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，營造更加公平的市場和社會環境。要組織有關部門和專家，邀請人大、政協參與，對各地各部門現有的管理職能和審批事項逐一進行審查評議。總的要求是：堅持市場優先和社會自治原則，凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批；凡可

以采用事后監管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評議的依據、過程和結果，凡不涉及國家秘密的，要向社會公開，聽取公眾意見，接受公眾監督。清理、減少和調整行政審批事項，要突出三個重點領域：一是投資領域。要進一步深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險的原則，真正確立企業和公民個人的投資主體地位。國家只批準或核準政府投資項目和關系經濟安全、涉及整體布局和影響資源環境的項目，其他原則上由投資者自主決策、自擔風險、自負盈虧。二是社會事業領域。要加大對教育、醫療衛生、文化等社會事業和公共服務領域行政審批事項的清理、精減和調整力度，放寬社會和私人資本進入的限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭。三是非行政許可審批領域。要認真清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規章等對公民、企業和其他社會組織提出的限制性規定，對那些沒有法律法規依據、不按法定程序設定的登記、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施，要一律取消。力爭明年公布第六批取消和調整的行政審批事項，為深入推進機構改革打好基礎。

（二）嚴格依法設定和實施審批事項，推進法治政府建設。行政機關設定行政審批事項、履行審批職能，必須嚴格依法辦事。設定任何審批事項都要于法有據，嚴格遵循法定程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規依據，任何行政機關不得設定或變相設定行政審批事項，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業和其他社會組織的責任和義務。要進一步優化政府部門職能配置，一件事情原則上由一個部門負責。職能重復或相近的機構，應當整合歸并；確需多個部門管理的，要明確牽頭部門，建立協調配合機制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權，中央政府重點加強對經濟社會事務宏觀管理，把更多精力轉到制定戰略規劃、政策法規和標準規范上；市場監管、公共服務和社會管理等直接面向公民、法人和其他社會組織的具體管理服務事項，要更多地交給地方政府。

（三）創新行政審批服務方式，推進服務型政府建設。行政審批既是政府對經濟社會實施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業和社會提供公共服務的重要形式。確需保留的審批事項，要按照公開透明、便民高效的要求，依法進一步簡化和規范審批程序，創新服務方式，優化流程，提高效能。第一，加強政務中心建設。各部門把大部分接待、受理、咨詢、辦復等工作轉移到政務中心集中辦理，這可以節省大量人力物力，有利于精簡機構和提高效能。要認真總結各地經驗，逐步加以規范。原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外。不管誰來辦事、辦什么事，都在一個窗口受理、咨詢和辦復。把涉及各部門的審批過程，變成政府內部工作，解決一項審批跑多個部門、在一個部門跑多個司局處室的問題。第二，加強電子政務建設。大力推行和規范網上審批。進一步推進行政審批公開。把審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結時限、服務承諾等在網上公布，實行網上公開申報、受理、咨詢和辦復，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務質量公開承諾制和親切服務。這對于規范政府及公務員服務行為、建設服務型政府和構建和諧社會，都具有重要意義。各級政府承擔的包括行政審批在內的各類公共服務，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規詳細規范。各地各部門要根據每一項行政審批的特點提出詳細的服務規范和標準，征求公眾意見，獲得認可后向社會作出公開承諾。要把規范服務、便利服務、親切服務作為公開承諾的重要內容，確定可操作和便于評估的標準。我們不僅要在行政審批

領域推行服務質量公開承諾制和親切服務，還要把這個要求推行到所有公共服務領域。

（四）加強對行政審批權力運行的監督制約，推進反腐倡廉建設。行政審批權過于集中又缺乏有效監督的問題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執行、監督相對分離、相互制約的行政運行機制。按照權責一致的要求，建立健全行政審批責任制度，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。完善行政審批事項動態管理制度，強化行政審批的全過程監控。進一步推進行政審批規范化建設。凡自然資源開發利用、工程建設、土地使用權出讓、產權轉讓等涉及市場準入和競爭性事項，要依法公開招標或拍賣；凡涉及公共利益的事項，要向社會公告，并按法定程序公開舉行聽證。建立健全相關制度，保障行政審批設定和實施利益相關方的知情權、陳述權、申辯權、監督權。對違法設定和實施行政審批事項侵害當事人合法權益的，要依法追究責任，并給予當事人合理賠償。加強行政審批績效管理，嚴格落實問責制度。對不按法定程序辦事、濫用權力、以權謀私、損害人民群眾和當事人合法權益的行為，發現一起，嚴肅查處一起，絕不姑息遷就。

三、切實把改革的要求和措施落到實處

深化行政審批制度改革是一項全局性、政策性很強的工作，也是一項涉及各級政府和多部門的系統工程。要常抓不懈，措施到位，落到實處。

一要加強組織領導。各級政府要把行政審批制度改革作為一項重要任務，擺在突出位置，克服困難和阻力，堅持不懈地加以推進。各部門和各級政府主要領導同志要高度重視，切實負起責任。要建立健全有利于推進改革的領導體制和工作機制，加強協調配合，形成工作合力。

二要突出改革重點。各地各部門要圍繞轉變政府職能和服務經濟社會發展大局，以經濟社會發展和民生建設領域審批事項為重點，主動清理和規范現有審批項目，提出取消和調整建議。對下放、轉移的審批項目，要做好工作銜接，防止出現管理真空。

三要強化監督考評。加強對行政審批制度改革工作的監督檢查，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現象，嚴肅處理違法違規審批等問題。特別是對新設行政審批項目要嚴格審查，防止政府機關不適當增加審批事項。要把這項改革工作納入各級政府履行職責和廉政建設責任制，加強考評，落實獎懲措施。

四要加強調查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設，針對改革中的重點難點問題，深入開展調查研究和理論探索，增強改革的前瞻性、系統性和科學性。國務院各部門要定期聽取地方政府和專家學者的意見，定期對改革的成效進行評估，不斷推進體制機制創新。做好新形勢下的行政審批制度改革工作責任重大，任務艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，扎實工作，銳意進取，推進政府管理創新，不斷提高行政能力，努力建設法治政府和服務型政府。