第一篇：濟(jì)南雪山地區(qū)控制性規(guī)劃深化調(diào)整及核心區(qū)城市設(shè)計(jì)編制完成

濟(jì)南雪山地區(qū)控制性規(guī)劃深化調(diào)整及核心區(qū)城市設(shè)計(jì)編制完成作者:時(shí)間：2011-08-31

雪山地區(qū)是我市東部新區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要發(fā)展片區(qū)。為推進(jìn)該地區(qū)的城市發(fā)展，濟(jì)南市規(guī)

劃局牽頭濟(jì)南市城市建設(shè)投資有限公司委托濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行濟(jì)南雪山地區(qū)控制性規(guī)劃深化調(diào)整及核心區(qū)城市設(shè)計(jì)編制工作，該設(shè)計(jì)已通過(guò)規(guī)委會(huì)和社會(huì)公示，現(xiàn)已編制完成。

濟(jì)南雪山地區(qū)規(guī)劃范圍東至繞城高速公路東環(huán)線，西至鳳岐路，南至世紀(jì)大道、永大頤和園，北

至飛躍大道，總用地面積814公頃。規(guī)劃建設(shè)用地面積663公頃，開(kāi)發(fā)建設(shè)總建筑面積約850萬(wàn)平方米，人口規(guī)模15萬(wàn)人。規(guī)劃沿世紀(jì)大道和鳳鳴路交叉口布置商業(yè)商務(wù)、科研設(shè)計(jì)、休閑娛樂(lè)等功能為主的片區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心；沿世紀(jì)大道形成東西向城市發(fā)展軸；沿韓倉(cāng)河、蔣山公園周邊布置以公益性配套設(shè)施和公共綠地為主的綠化生活景觀帶；片區(qū)內(nèi)部規(guī)劃以居住用地為主，形成多個(gè)配套設(shè)施完善的居住組團(tuán)，形成“一心、一軸、一帶、多團(tuán)”的布局結(jié)構(gòu)。

雪山地區(qū)核心區(qū)包括由世紀(jì)大道、鳳鳴路、韓倉(cāng)河和蔣山圍合形成的區(qū)域，以及世紀(jì)大道、鳳鳴

路交叉口西北角地塊，總用地面積約223.5公頃，地上總建筑面積約250萬(wàn)平方米。核心區(qū)功能定位為濟(jì)南市東郊創(chuàng)智基地和生活服務(wù)中心。規(guī)劃遵循“區(qū)域整合、多元融匯、有機(jī)聚合、核心引領(lǐng)”規(guī)劃理念。形成“一核一軸、一帶多心”的整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)。規(guī)劃依托周邊的優(yōu)質(zhì)高校資源，發(fā)展以智力產(chǎn)業(yè)、咨詢(xún)服務(wù)為特色的商務(wù)辦公、會(huì)展會(huì)議等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)依托韓倉(cāng)河及蔣山，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、山體河道利用等方面引進(jìn)環(huán)保低碳技術(shù)，形成具有示范意義的生態(tài)走廊，將核心區(qū)打造成以生態(tài)環(huán)境及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色的大型綜合社區(qū)。

第二篇：合肥濱湖新區(qū)概念規(guī)劃及核心區(qū)城市設(shè)計(jì)

項(xiàng)目資料

項(xiàng)目名稱(chēng)：合肥濱湖新區(qū)概念規(guī)劃及核心區(qū)城市設(shè)計(jì)

面積：

Scope:

獲獎(jiǎng)：

Award:

完成時(shí)間：2006

Year of Completion: 2006

項(xiàng)目特點(diǎn)

本方案緊扣“濱水城市”和“新城建設(shè)”兩個(gè)主題，以水為魂,以綠為脈,由原生的河道走勢(shì)為基礎(chǔ),引湖入城，構(gòu)建指狀內(nèi)延的城市生態(tài)體系,并結(jié)合現(xiàn)狀條件與規(guī)劃可操作性,合理配置功能,帶動(dòng)全區(qū)發(fā)展。

項(xiàng)目創(chuàng)新

在核心區(qū)的城市設(shè)計(jì)中，突破以往城市中心區(qū)以功能實(shí)體為核心的模式，充分利用濱水的資源優(yōu)勢(shì)，將巢湖的水體引入基地，形成“一灣兩帶”的獨(dú)特空間格局。

第三篇：三亞灣陽(yáng)光海岸段控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)

三亞灣陽(yáng)光海岸段控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)

規(guī)劃范圍

北至月川路，南至現(xiàn)三亞港碼頭，西至白排島燈塔，東至勝利路及其延長(zhǎng)線，同時(shí)包括勝利路東側(cè)現(xiàn)汽車(chē)站、火車(chē)站用地的范圍，陸地總面積約為1.48平方千米。

整體結(jié)構(gòu)控制

定位?主題

“陽(yáng)光海岸”地區(qū)是大三亞地區(qū)旅游服務(wù)的基地，是充分體現(xiàn)三亞“國(guó)際熱帶海濱風(fēng)景旅游城市”性質(zhì)和展現(xiàn)其廣泛影響力的重要場(chǎng)所。這一定位是該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目引進(jìn)和各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)所要遵循的基本原則。3個(gè)關(guān)鍵詞：“國(guó)際”、“熱帶海濱”、“旅游”分別代表了對(duì)地段內(nèi)的項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、景觀特色、開(kāi)發(fā)性質(zhì)等提出要求，即：

“國(guó)際”——地段內(nèi)的重要位置必須引進(jìn)具有廣泛影響力和輻射能力的重大項(xiàng)目，地段內(nèi)的建設(shè)必須具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；

“熱帶海濱”——地段內(nèi)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)及景觀建設(shè)必須體現(xiàn)熱帶海濱的風(fēng)情和景觀特色；

“旅游”——地段內(nèi)開(kāi)發(fā)改造的項(xiàng)目性質(zhì)必須符合為旅游服務(wù)的要求，濱海一線開(kāi)發(fā)地段必須以公共性質(zhì)項(xiàng)目為主。

“陽(yáng)光海岸”地區(qū)與周邊城市區(qū)域的空間關(guān)系為“山、河、海、港、城”。規(guī)劃以突出“山、海、港、城”四方面的交融為其空間主題，表現(xiàn)這一主題及保持各要素之間的和諧關(guān)系是該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各類(lèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)活動(dòng)所必須遵循的總原則。必須體現(xiàn)“山”（特別是鹿回頭）的控制性地位、面向“海”的開(kāi)放性和公共性、“河”入海口處的“港”的交融性和豐富性，以及“城”作為旅游服務(wù)基地的功能性。

整體結(jié)構(gòu)

“陽(yáng)光海岸”地區(qū)的整體結(jié)構(gòu)為“一港三帶、五片三點(diǎn)”。一港：白排島、白排島大橋至碼頭區(qū)、鹿回頭北岸，共同構(gòu)成的“金三角”區(qū)域，是整個(gè)區(qū)域的中心；“三帶”：分別指濱海帶及“五彩大道”、鐵軌綠色紐帶及“通海綠廊”、勝利路交通軸帶，他們是整個(gè)地段的空間結(jié)構(gòu)骨架；五片：北端——“椰風(fēng)社區(qū)”、中北部——“熱力商圈”、中南部——商業(yè)/休閑混合功能區(qū)、南端——“都會(huì)舞臺(tái)”、白排島——“歡樂(lè)島”，是地段5個(gè)特色功能片區(qū)；三點(diǎn)：北端，以“椰風(fēng)酒吧街”為題材的休閑中心、中部的“時(shí)尚購(gòu)物中心”、南端，以“都會(huì)舞臺(tái)”為題材的文娛中心，作為整個(gè)“陽(yáng)光海岸”項(xiàng)目近期啟動(dòng)的重點(diǎn)。

“陽(yáng)光海岸”地區(qū)的建設(shè)用地沿濱海帶展開(kāi)，用地性質(zhì)必須重點(diǎn)體現(xiàn)三亞旅游服務(wù)基地、“不夜城”主題。濱海為公共開(kāi)敞空間，濱海一線地應(yīng)集中商業(yè)服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)、酒店賓館等公共性、開(kāi)放性的用地；二線可暫時(shí)保留整治部分現(xiàn)狀住宅類(lèi)用地，將來(lái)宜向公共服務(wù)性質(zhì)的用地轉(zhuǎn)化。

道路交通

規(guī)劃改造并向北延長(zhǎng)勝利路，作為地段的交通主軸；規(guī)劃新開(kāi)辟數(shù)條東西向的道路，加密路網(wǎng)的同時(shí)也營(yíng)造出新的“通海綠廊”。

規(guī)劃外遷汽車(chē)站、火車(chē)站，但應(yīng)保留現(xiàn)有的鐵軌及鐵軌空間，作為未來(lái)三亞南北聯(lián)系的特色軌道小火車(chē)的通道；未來(lái)的軌道小火車(chē)作為特色線路與城市公共交通相銜接，利用現(xiàn)有鐵軌采用“鐘擺式”交通方式，全段可結(jié)合現(xiàn)有條件設(shè)少數(shù)幾個(gè)會(huì)讓站；“陽(yáng)光海岸”區(qū)段內(nèi)重要項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)處設(shè)置站點(diǎn)。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路分為干路、支路兩級(jí)。干路主要為勝利路，南北貫穿，以及月川路、新風(fēng)路；其他支路與勝利垂直，整體結(jié)構(gòu)呈平行于濱海帶的魚(yú)骨狀格局。各道路橫斷面寬度為16—40米。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建國(guó)際客運(yùn)碼頭1處，交通性旅游碼頭1處，小型旅游碼頭3處。地段內(nèi)安排5處集中社會(huì)停車(chē)場(chǎng)庫(kù)以及部分路邊停車(chē)路段。

規(guī)劃利用濱海帶以及道路兩側(cè)的人行道和貫穿于各類(lèi)建設(shè)用地中的綠化步行道來(lái)組織步行空間網(wǎng)絡(luò)，并與西側(cè)濱海帶、東部自然山體、以及南部的鹿回頭建立聯(lián)系。同時(shí)，通過(guò)濱海帶“五彩大道”、一系列小型的廣場(chǎng)、主題公園、步行商業(yè)街、“通海綠廊”等豐富和加強(qiáng)步行空間的各項(xiàng)功能，共同形成本地區(qū)的步行系統(tǒng)。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路景觀設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)熱帶濱海旅游城市特色，加強(qiáng)綠化景觀建設(shè)，應(yīng)多選用地方性樹(shù)種，或目前在本地使用良好的植物種類(lèi)。

綠地景觀系統(tǒng)

規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠地系統(tǒng)由自然綠地（沙灘、椰林）、主題公園（老式火車(chē)游樂(lè)園、水上游樂(lè)世界）、綠化開(kāi)敞空間（綠化廣場(chǎng)、商業(yè)步行街、橋頭公園、南段濱海帶）等共同組成。

規(guī)劃2處城市主題公園，分別是：位于儋州村“三丫”鐵路處的“老式火車(chē)游樂(lè)園”、位于白排島中部的“水上游樂(lè)世界”。規(guī)劃1處城市小型公園：白排島大橋東端橋頭公園。規(guī)劃3處綠化廣場(chǎng)：地段北端以“鳳凰之眼”為主題的海月廣場(chǎng)改造、現(xiàn)火車(chē)站西側(cè)的條帶狀綠化廣場(chǎng)、地段南端的“都會(huì)舞臺(tái)”廣場(chǎng)。公園、綠化廣場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀，保留利用現(xiàn)有的環(huán)境資源、歷史遺跡，并強(qiáng)化與濱海空間環(huán)境的有機(jī)融合。

“陽(yáng)光海岸”地區(qū)的開(kāi)敞空間主要由“一港、三帶”組成，通過(guò)一系列小型的廣場(chǎng)、主題公園、濱海帶“五彩大道”、步行商業(yè)街、“通海綠廊”等共同構(gòu)成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的空間網(wǎng)絡(luò)。其中最重要的是濱海帶“五彩大道”，它是聯(lián)系整個(gè)“陽(yáng)光海岸”地段的空間脊梁，也是體現(xiàn)三亞特色和國(guó)際影響力、展現(xiàn)三亞浪漫色彩的主題大道。

“陽(yáng)光海岸”地區(qū)必須保留和強(qiáng)化的景觀視廊包括：最重要的是沿鐵軌軸帶、沿濱海帶“五彩大道”遠(yuǎn)看鹿回頭的視廊；此外，是沿著規(guī)劃的東西向道路“通海綠廊”還形成的其他多條由城區(qū)內(nèi)看海上各級(jí)標(biāo)志物的景觀視廊。

“陽(yáng)光海岸”地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)控制規(guī)劃劃定的若干個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)場(chǎng)所，它們都分別位于“一港、三帶”的空間結(jié)構(gòu)上，是場(chǎng)所景觀塑造的重點(diǎn)內(nèi)容。包括：海月廣場(chǎng)周邊、原火車(chē)站西側(cè)的條帶狀廣場(chǎng)、通海商業(yè)街西端、白排島大橋東端橋頭廣場(chǎng)、都會(huì)舞臺(tái)及水廣場(chǎng)、白排島東側(cè)入口節(jié)點(diǎn)。各節(jié)點(diǎn)由開(kāi)敞空間和周邊的建筑、環(huán)境構(gòu)成，應(yīng)對(duì)其具體位置、形式、色彩等方面重點(diǎn)設(shè)計(jì)控制。

“陽(yáng)光海岸”地區(qū)必須保障鹿回頭自然山體制高點(diǎn)及雕塑都作為重要的景觀標(biāo)志點(diǎn)；應(yīng)突出在景觀節(jié)點(diǎn)和“通海綠廊”所對(duì)應(yīng)位置處規(guī)劃設(shè)置的一系列人工景觀標(biāo)志點(diǎn)（主要集中在“一港、三帶”的空間結(jié)構(gòu)上）；現(xiàn)狀鐵軌沿線、港口碼頭等處的一系列歷史痕跡（鐵軌設(shè)施、碼頭設(shè)施等），均應(yīng)給予適當(dāng)保留，結(jié)合環(huán)境景觀設(shè)計(jì)，作為特定場(chǎng)所中的景觀標(biāo)志點(diǎn)。

“陽(yáng)光海岸”地區(qū)的夜景照明必須強(qiáng)化和體現(xiàn)“一港三帶、五片三點(diǎn)”的整體設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)。夜景塑造的重點(diǎn)在“一港”——情人港、“一帶”——濱海帶“五彩大道”，應(yīng)通過(guò)重點(diǎn)地帶的夜景照明突出渲染熱帶濱海旅游城市“不夜城”的氛圍。

土地使用性質(zhì)分類(lèi)及控制

規(guī)劃區(qū)內(nèi)地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)符合《三亞“陽(yáng)光海岸”段城市設(shè)計(jì)》總圖及分圖圖則的規(guī)定，嚴(yán)格按照地塊控制指標(biāo)，并參考規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)用地，規(guī)劃鼓勵(lì)進(jìn)一步的土地合并出讓、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，當(dāng)幾個(gè)地塊合并統(tǒng)一開(kāi)發(fā)時(shí)，允許其內(nèi)部用地邊界適當(dāng)調(diào)整，但外部邊界應(yīng)與本規(guī)劃地塊劃分線吻合。合并后地塊開(kāi)發(fā)總體控制應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：

1—用地構(gòu)成比例與原規(guī)劃基本相同；

2—綠地、廣場(chǎng)、社會(huì)性公益設(shè)施用地必須得到充分保證；

3—建設(shè)開(kāi)發(fā)總量不得大于原各地塊開(kāi)發(fā)量之和； 4—建筑平均高度不應(yīng)大于原各地塊建筑平均高度，同時(shí)建筑限高應(yīng)小于等于原各地塊建筑限高； 5—城市道路線形、橫斷面均不得變化。

在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，如遇現(xiàn)實(shí)原因或特殊情況，確需變更地塊規(guī)劃性質(zhì)時(shí)，按《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90），大類(lèi)性質(zhì)嚴(yán)禁變更；中類(lèi)性質(zhì)變更必須要有相關(guān)分析論證，經(jīng)原規(guī)劃編制單位評(píng)審和城市規(guī)劃主管部門(mén)核準(zhǔn)后方可變更；小類(lèi)性質(zhì)變更必須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門(mén)核準(zhǔn)。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)的保留整治用地，近期內(nèi)可基本保持現(xiàn)有用地性質(zhì)；由于“陽(yáng)光海岸”地段的特殊性，遠(yuǎn)期條件成熟后，宜向更加公共性的、開(kāi)放性的土地利用性質(zhì)轉(zhuǎn)化，不得向反方向轉(zhuǎn)化。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑整體上應(yīng)采用尺度適宜、簡(jiǎn)潔輕盈形式。可結(jié)合規(guī)劃布局建設(shè)適量的景觀控制點(diǎn)狀高層建筑，造型要挺拔、簡(jiǎn)潔。沿海濱建筑形式應(yīng)采用騎樓或連廊形式，嚴(yán)禁采用大裙樓的作法。建筑的色彩應(yīng)明快協(xié)調(diào)，以淡白色為主，有坡屋頂?shù)模挛蓓斠瞬捎么u紅色或灰蘭色。沿街建筑應(yīng)形成連續(xù)的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的界面；沿濱海帶建筑應(yīng)形成滲透性、公共性、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的界面。

項(xiàng)目實(shí)施管理

.鑒于三亞“陽(yáng)光海岸”的特殊性和重要性，建立一個(gè)有效的管理機(jī)構(gòu)尤為重要。建議由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以城市規(guī)劃主管部門(mén)牽頭，包括旅游、交通、園林、文化、城市投資公司等各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員參與，成立“‘陽(yáng)光海岸’管理委員會(huì)”作為專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)組織，全面負(fù)責(zé)“陽(yáng)光海岸”地段的規(guī)劃、建設(shè)及管理工作，以及市場(chǎng)推廣、宣傳、土地出讓、招商引資等工作。

.必須加強(qiáng)對(duì)“陽(yáng)光海岸”地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)的控制和指導(dǎo)，建議成立地段規(guī)劃師技術(shù)小組，由三亞市規(guī)劃局及原編制單位主要技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)地段內(nèi)的各類(lèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

.必須加強(qiáng)對(duì)“陽(yáng)光海岸”地區(qū)的項(xiàng)目審批及規(guī)劃變更審批，完善審批程序。根據(jù)具體項(xiàng)目的規(guī)模、重要性、難易程度，以及規(guī)劃變更的大小，從下至上的程序?yàn)椋旱囟我?guī)劃師技術(shù)小組認(rèn)可→城市規(guī)劃主管部門(mén)審查同意→專(zhuān)家評(píng)審（管理委員會(huì)組織）→公示通過(guò)，報(bào)原規(guī)劃批準(zhǔn)部門(mén)審查同意→規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)。

.“陽(yáng)光海岸”地區(qū)的項(xiàng)目必須體現(xiàn)這一地區(qū)作為三亞旅游服務(wù)基地的性質(zhì)、體現(xiàn)國(guó)際性熱帶海濱旅游城市的特色。鼓勵(lì)優(yōu)先開(kāi)發(fā)《三亞“陽(yáng)光海岸”段城市設(shè)計(jì)》中策劃的項(xiàng)目。.除去公共設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)之外，地區(qū)內(nèi)新建設(shè)項(xiàng)目必須達(dá)到“陽(yáng)光海岸”地區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)由地段規(guī)劃師技術(shù)小組會(huì)同城市規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行，25~30分為必須設(shè)置類(lèi)；18~24分為可以設(shè)置類(lèi)；11~17分為慎重設(shè)置類(lèi)；10分及以下為嚴(yán)禁設(shè)置類(lèi)。前兩類(lèi)為準(zhǔn)入項(xiàng)目，后兩類(lèi)為不準(zhǔn)入項(xiàng)目。

.規(guī)劃區(qū)內(nèi)各地塊的開(kāi)發(fā)，在其進(jìn)一步深入策劃及詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，必須保障落實(shí)規(guī)劃中確定的主題性項(xiàng)目，其主題、性質(zhì)、位置、規(guī)模嚴(yán)禁變更。這些項(xiàng)目包括：濱海帶“五彩大道”，椰風(fēng)酒吧街，老式火車(chē)游樂(lè)園/火車(chē)酒店，市民廣場(chǎng)/游客服務(wù)中心，通海步行商業(yè)街，國(guó)際餐飲街/漁人碼頭，都會(huì)舞臺(tái)廣場(chǎng)/幻想劇場(chǎng)/文化娛樂(lè)中心，國(guó)際會(huì)議中心/水上主題樂(lè)園/濱港熱帶風(fēng)情帶。

.規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要地段的重點(diǎn)項(xiàng)目或大型項(xiàng)目，其詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須經(jīng)過(guò)競(jìng)賽或招標(biāo)的形式，以保障項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。競(jìng)賽或招標(biāo)由城市規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同“陽(yáng)光海岸”管理委員會(huì)組織，規(guī)劃設(shè)計(jì)成果經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審認(rèn)可，公示通過(guò)，原規(guī)劃批準(zhǔn)部門(mén)審查同意后方可批準(zhǔn)。.在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，如遇現(xiàn)實(shí)原因或特殊情況，確需做出一定變更時(shí)，必須符合以下規(guī)定：

1— 嚴(yán)禁重大變更；

2— 一般性變更必須經(jīng)過(guò)以下程序方可實(shí)施：地段規(guī)劃師技術(shù)小組認(rèn)可→城市規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)→專(zhuān)家評(píng)審（管理委員會(huì)組織）→公示通過(guò)，原規(guī)劃批準(zhǔn)部門(mén)審查同意→規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)；

3— 小變更必須經(jīng)地段規(guī)劃師技術(shù)小組認(rèn)可后，報(bào)城市規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第四篇：工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法調(diào)整的探討

工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法調(diào)整的探討

《現(xiàn)代城市研究》2010年第6期

摘要：文章針對(duì)目前工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中存在的用地分類(lèi)與工業(yè)項(xiàng)目特征不吻合，忽略對(duì)土地經(jīng)濟(jì)效益的控制，缺乏動(dòng)態(tài)適應(yīng)性等問(wèn)題，結(jié)合實(shí)證研究，提出其控規(guī)編制應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以強(qiáng)化工業(yè)用地的特殊性和經(jīng)濟(jì)性，并結(jié)合規(guī)劃控制的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)完善，在此基礎(chǔ)之上嘗試構(gòu)建一套適合工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指標(biāo)體系，旨在加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)土地的利用效率，關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；控制性詳細(xì)規(guī)劃；編制方法調(diào)整

引言

工業(yè)園區(qū)作為一種發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善城市布局的重要模式，以集約性為突出優(yōu)勢(shì)并引起了全國(guó)各地的興建高潮，但在實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)中不乏圈占土地，盲目開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象。隨著城市建設(shè)用地加速擴(kuò)張與土地政策的緊縮，為了在工業(yè)用地上加強(qiáng)管理，改變其粗放的用地方式，從2003年開(kāi)始國(guó)家下發(fā)了各種關(guān)于清理整頓工業(yè)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知，國(guó)土資源部先后發(fā)布了《全國(guó)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》(2004)和《全國(guó)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(2008)(下稱(chēng)指標(biāo))，標(biāo)志著工業(yè)用地的引資和發(fā)展步入了一個(gè)新的階段。

工業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)雖引起了國(guó)家的重視，但是在規(guī)劃編制中還未明顯體現(xiàn)相應(yīng)變化。《城市規(guī)劃編制辦法》第二十四條規(guī)定，“編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，??，對(duì)具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標(biāo)，作為建設(shè)主管部門(mén)(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén))作出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)”，由此可以看出，控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)控規(guī))是指導(dǎo)實(shí)際項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的主要依據(jù)，對(duì)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用。

控規(guī)作為直接面向市場(chǎng)的政府規(guī)劃手段，它使工業(yè)區(qū)的規(guī)劃有更強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)用地有了明確的定性和定量，但是現(xiàn)實(shí)中控規(guī)在對(duì)工業(yè)區(qū)建設(shè)的控制和引導(dǎo)方面還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，工業(yè)園區(qū)土地利用率依然低下，一方面表現(xiàn)為土地的開(kāi)發(fā)利用程度較低，另一方面則表現(xiàn)為土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率較低。由于實(shí)施管理不當(dāng)造成了控規(guī)失效外，工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制自身中還存在一些問(wèn)題。本文正是從這些問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目對(duì)工業(yè)用地控規(guī)編制方法的調(diào)整提出一些看法。

工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制中存在的問(wèn)題

控規(guī)最根本的是直接界定了土地的發(fā)展權(quán)，也就決定了土地的市場(chǎng)價(jià)值，因而對(duì)地產(chǎn)市場(chǎng)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。由此決定了控規(guī)的主要內(nèi)容是明晰土地性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度需要從空間、經(jīng)濟(jì)、土地資源利用等方面考慮，而現(xiàn)行的工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制中并沒(méi)有完全反映以上內(nèi)容。

2.1忽略不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)用地的區(qū)別

確定土地的利用性質(zhì)是控規(guī)的核心，在控規(guī)編制中按照《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)對(duì)地塊進(jìn)行用地劃分，針對(duì)于工業(yè)用地，標(biāo)準(zhǔn)中只劃分到中類(lèi)。而根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》(G B／T4754—2002)中工業(yè)部分的分類(lèi)(包括30大類(lèi))，不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)對(duì)于投資強(qiáng)度、用地規(guī)模，空間布局有不同的需求，比如交通設(shè)備制造業(yè)中的汽車(chē)制造業(yè)，具體又分解為整車(chē)制造、發(fā)動(dòng)機(jī)等主部件制造，零配部件制造，車(chē)輛組裝等行業(yè)，通過(guò)對(duì)這些行業(yè)的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)同屬于汽車(chē)制造業(yè)下的不同行業(yè)同樣存在著投資強(qiáng)度與土地利用強(qiáng)度上的較大差異。如果僅僅按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的用地分類(lèi)進(jìn)行編制，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致控規(guī)缺乏科學(xué)性，也不利于完善與發(fā)展園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而影響了土地的高效利用。

2.2忽略對(duì)土地經(jīng)濟(jì)效益的控制

工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的空間體現(xiàn)，通過(guò)土地產(chǎn)出效益的分析研究，很多工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值雖高卻掩蓋不了空間效率低下的事實(shí)。在目前工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)中，由于某些政府缺乏前瞻性或管理不當(dāng)導(dǎo)致“工業(yè)房地產(chǎn)”土地投機(jī)現(xiàn)象或是缺乏資金而低強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。控規(guī)作為城市規(guī)劃控制土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作的關(guān)鍵層面，在其編制的過(guò)程中需加強(qiáng)對(duì)土地價(jià)值規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)效益的考慮，加強(qiáng)對(duì)投資強(qiáng)度，土地產(chǎn)出率等控制。

2.3缺乏對(duì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性考慮

土地在由生地轉(zhuǎn)變?yōu)槭斓卦俚介_(kāi)發(fā)的過(guò)程中，包含現(xiàn)狀價(jià)值、潛在價(jià)值、開(kāi)發(fā)價(jià)值附加三大影響因素，其土地開(kāi)發(fā)的綜合價(jià)值會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。

工業(yè)園區(qū)一般都位于城市邊緣區(qū)，它的形成是一個(gè)循序漸進(jìn)，分片區(qū)，分步驟的過(guò)程，而且隨著外界環(huán)境的變化，會(huì)有不同的規(guī)劃應(yīng)對(duì)措施。規(guī)劃時(shí)以現(xiàn)狀價(jià)值為依據(jù)進(jìn)行控制，就會(huì)忽略其潛力價(jià)值和由于開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的價(jià)值附加，換句話說(shuō)就是由于某工業(yè)區(qū)剛剛起步入園標(biāo)準(zhǔn)不高，但隨著園區(qū)的發(fā)展，新入駐企業(yè)就會(huì)有相對(duì)應(yīng)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

在工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制中，應(yīng)該以一種動(dòng)態(tài)性眼光來(lái)看待土地價(jià)值的變化。然而，在我國(guó)城市高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變，即使再高明的規(guī)劃師也無(wú)法預(yù)測(cè)未來(lái)，所以強(qiáng)制性的內(nèi)容一旦以立法的形式固定下來(lái)，可能會(huì)無(wú)形中對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)造成浪費(fèi)，降低了土地的利用效率。

綜上所述，出現(xiàn)上述問(wèn)題是由于在控規(guī)中忽略了工業(yè)園區(qū)的用地特征和市場(chǎng)作用下土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及動(dòng)態(tài)規(guī)劃，而僅僅依托于現(xiàn)有的編制體系是無(wú)力承擔(dān)起園區(qū)土地資源合理配置任務(wù)的。針對(duì)于上述問(wèn)題，結(jié)合實(shí)證研究進(jìn)行一些思考。

實(shí)證研究一一蔡五區(qū)核心地段控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法探討

3.1編制背景

蔡五區(qū)主要是由寶雞市岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、五丈原鎮(zhèn)和曹家鎮(zhèn)組成，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到行政區(qū)劃的制約，為了可以在更廣闊的范圍內(nèi)整合經(jīng)濟(jì)資源，故而突破行政區(qū)劃將其合并，統(tǒng)稱(chēng)為“蔡五區(qū)”。

蔡五區(qū)屬于陜西省實(shí)施“一線兩帶”建設(shè)的核心層和寶雞市“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，區(qū)內(nèi)擁有各類(lèi)企業(yè)2400多家，產(chǎn)業(yè)涉及汽車(chē)制造、服裝紡織、醫(yī)藥化工、機(jī)械電子食品加工，建筑建材等領(lǐng)域，其中重型汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為寶雞市八大工業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)之一。本文主要以其汽車(chē)工業(yè)園為研究對(duì)象，談?wù)劰P者對(duì)編制體系的適當(dāng)調(diào)整的看法(圖1)。

3.2按工業(yè)項(xiàng)目類(lèi)型進(jìn)行用地細(xì)分

工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群并不是企業(yè)在某個(gè)區(qū)域聚集，而是企業(yè)之間的分工合作，大量上下游企業(yè)與配套企業(yè)圍繞著主要產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)形成分工。所以，為了引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，控規(guī)編制需要在現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行研究，科學(xué)分析，建立產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行用地細(xì)分，確定每塊用地性質(zhì)和規(guī)模。

首先建設(shè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)鏈，汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)鏈的核心主要包括產(chǎn)品技術(shù)，采購(gòu)和物流、生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售服務(wù)四個(gè)方面，建立產(chǎn)業(yè)間的相容關(guān)系。比如汽車(chē)零部件制造產(chǎn)業(yè)鏈，它是汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，是由不同等級(jí)關(guān)系的汽車(chē)零部件企業(yè)的價(jià)值活動(dòng)構(gòu)成的，上游是原材料企業(yè)的價(jià)值活動(dòng)，下游是汽車(chē)整車(chē)企業(yè)的價(jià)值活動(dòng)。汽車(chē)零部件制造(A)產(chǎn)業(yè)與汽車(chē)整車(chē)制造(B)產(chǎn)業(yè)為相容性產(chǎn)業(yè)，而A產(chǎn)業(yè)，又由相關(guān)A1、A2、A3??An(如汽車(chē)儀器制造廠汽車(chē)電器廠汽車(chē)用品廠等)不同等級(jí)關(guān)系的企業(yè)構(gòu)成，共同完成產(chǎn)品A的制造(B同理)，但每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品都可以直接推向市場(chǎng)，也可成為園區(qū)內(nèi)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的原材料進(jìn)行再加工、生產(chǎn)(圖2)。

依據(jù)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈建立用地類(lèi)型的方法突破了以建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用地劃分的局限，使控規(guī)的編制更具針對(duì)性和可實(shí)施性。

在具體的地塊劃分中，為便于操作，按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)型對(duì)用地的不同需求，提出了“大型廠房”和“通用廠房”兩種不同的用地類(lèi)型，大型廠房的一般用地規(guī)模為10-15hm2，通用廠房的用地規(guī)模以5～10hm2最佳。建議設(shè)置基本地塊，面積為2hm2，進(jìn)駐的工業(yè)企業(yè)根據(jù)其發(fā)展要求選擇基本地塊數(shù)量。

3.3調(diào)整指標(biāo)體系

以國(guó)家的相關(guān)規(guī)范制度和省級(jí)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定為基礎(chǔ)，考慮土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值等因素，對(duì)原有指標(biāo)體系進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

3.3.1增加經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)項(xiàng)

增加投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)類(lèi)控制內(nèi)容，其中投資強(qiáng)度是關(guān)鍵指標(biāo)，直接影響所投資產(chǎn)業(yè)的用地幅度;土地產(chǎn)出率則對(duì)產(chǎn)業(yè)的地均產(chǎn)出提出了要求，對(duì)地方稅收評(píng)估起到直接參考作用。

項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位面積固定資產(chǎn)投資，參照《指標(biāo)》表1“投資強(qiáng)度控制指標(biāo)”和附件2“土地等別劃分”中規(guī)定的內(nèi)容，蔡五區(qū)屬于14等級(jí)城市，其中汽車(chē)及零部件加工業(yè)的投資強(qiáng)度不小于1175萬(wàn)元／hm2，但依據(jù)蔡五區(qū)的工業(yè)

2發(fā)展水平，遠(yuǎn)期投資強(qiáng)度可以1300萬(wàn)元／hm為底線；土地產(chǎn)出率以地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)陜西重型汽車(chē)集團(tuán)的產(chǎn)值為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不低于1000萬(wàn)元／hm2，遠(yuǎn)期不低于2000萬(wàn)元／hm2。

3.3.2以容積率為核心雙向控制指標(biāo)的確立

現(xiàn)行工業(yè)區(qū)的控規(guī)編制指標(biāo)體系中，對(duì)容積率的控制，只設(shè)置了上限，不起到改變土地利用效率低下的作用，通過(guò)增加下限控制，以產(chǎn)業(yè)作為容積率確定的主要因素，滿(mǎn)足土地市場(chǎng)價(jià)值。

容積率下限控制的影響因素有《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》中對(duì)最低容積率的限制、城市角度分析的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模范圍，投資強(qiáng)度的折算和現(xiàn)狀調(diào)研分析結(jié)果。容積率上限控制的影響因素有《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，城市角度分析的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模范圍、城市環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。以汽車(chē)整車(chē)制造類(lèi)地塊來(lái)說(shuō)，在《指標(biāo)》“容積率控制指標(biāo)”中按大類(lèi)(交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè))規(guī)定其容積率不得小于0.7，而實(shí)際中雖然整車(chē)制造的投資強(qiáng)度較高但受生產(chǎn)工藝影響容積率偏低，在蔡五區(qū)的平均值為0.5，綜合考慮將其下限定為0.5。通過(guò)對(duì)蔡五區(qū)整體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度因子評(píng)價(jià)研究和城市設(shè)計(jì)的引導(dǎo)確定其上限。

按照此類(lèi)方法，得出了大型廠房(主要指汽車(chē)整車(chē)制造)的容積率為0.5—1.0，通用廠房的容積率分1.0～1.4、1.0～1.6兩種。

3.4關(guān)于“動(dòng)態(tài)”規(guī)劃的思考

針對(duì)于控規(guī)缺乏動(dòng)態(tài)性的問(wèn)題，在學(xué)界得到普遍贊同的觀點(diǎn)是“將控規(guī)由‘終極藍(lán)圖式’的規(guī)劃調(diào)整為‘過(guò)程規(guī)劃’，分區(qū)分期設(shè)計(jì)，將原來(lái)一次性完成的控規(guī)分解為若干次‘過(guò)程規(guī)劃’”，以此適應(yīng)市場(chǎng)的變化，對(duì)土地開(kāi)發(fā)真正起到調(diào)控作用。

工業(yè)發(fā)展的多變性使控規(guī)內(nèi)容需加強(qiáng)彈性和應(yīng)變。筆者認(rèn)為可以建立一種與具有“分期”思想的總體規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的“分期”控制性詳細(xì)規(guī)劃有區(qū)別地把握近期、中期，遠(yuǎn)期的控制深度(對(duì)于遠(yuǎn)期不能確定的部分指標(biāo)進(jìn)行弱化)，并從法律角度予以約束使分期思想由宏觀層面的指導(dǎo)性轉(zhuǎn)化為微觀層面的操作性，實(shí)現(xiàn)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)滾動(dòng)式發(fā)展。工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制指標(biāo)體系的調(diào)整方法的建議與思考

指標(biāo)體系是控規(guī)中最核心的組成部分，以其為研究重點(diǎn)，在上述實(shí)例基礎(chǔ)之上從土地利用與使用屬性，環(huán)境容量與土地使用強(qiáng)度，建筑形態(tài)與城市設(shè)計(jì)和設(shè)施配置要求四個(gè)方面，總結(jié)出一套成體系的指標(biāo)調(diào)整方法(表1)。

4.1原有指標(biāo)控制的調(diào)整

在土地利用與使用屬性中，用地性質(zhì)僅僅按照城市建設(shè)用地分類(lèi)是不夠的，需要結(jié)合工業(yè)分類(lèi)進(jìn)行用地細(xì)分；地塊劃分要注意結(jié)合工業(yè)生產(chǎn)的合理規(guī)模，對(duì)于近期建設(shè)的項(xiàng)目地塊盡量細(xì)化，而對(duì)于遠(yuǎn)期的項(xiàng)目地塊依照路網(wǎng)框架不做較細(xì)劃分。環(huán)境容量與土地使用強(qiáng)度指標(biāo)是反映土地利用效率的核心，對(duì)此要采取雙向控制指標(biāo)，保障土地效益；“建筑密度”不完全適合于工業(yè)用地需進(jìn)行更換，采用新的指標(biāo)。建筑形態(tài)與城市設(shè)計(jì)指標(biāo)中變被動(dòng)的保障為主動(dòng)引導(dǎo)，對(duì)建筑(構(gòu)筑物)進(jìn)行限高限低，滿(mǎn)足工業(yè)園區(qū)空間輪廓和景觀塑造的需要。設(shè)施配置要求指標(biāo)中將停車(chē)位改為雙向控制，使其更具靈活性。

4.2引入指標(biāo)項(xiàng)

4.2.1強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目的用地特征

工業(yè)園區(qū)屬于一類(lèi)特殊的城市建設(shè)用地，受外界因素干擾較大，而且在規(guī)劃布局上與其他用地也有區(qū)別，針對(duì)其自身特征，需要加入以下幾項(xiàng)。

工業(yè)項(xiàng)目類(lèi)型：在原用地性質(zhì)的基礎(chǔ)上對(duì)地塊進(jìn)行細(xì)分，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》對(duì)劃分地塊的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型進(jìn)行引導(dǎo)。

建筑系數(shù)：由于工業(yè)生產(chǎn)的特殊性，除建筑外會(huì)存在許多大型構(gòu)筑物，在控規(guī)指標(biāo)控制中，應(yīng)用建筑系數(shù)項(xiàng)替換原有的建筑密度項(xiàng)。

4.2.2強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)性

為合理有效利用資源，在工業(yè)園區(qū)的控規(guī)編制中要加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)濟(jì)性合理利用的研究，需引入幾個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

投資強(qiáng)度：按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平確定投資強(qiáng)度。對(duì)于已批項(xiàng)目還可以根據(jù)項(xiàng)目投資額和投資強(qiáng)度控制用地規(guī)模保障開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

土地產(chǎn)出率(土地產(chǎn)出率=項(xiàng)目銷(xiāo)售總額／項(xiàng)目占地面積)：通過(guò)地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值得出一個(gè)比較合理標(biāo)準(zhǔn)，用以衡量土地預(yù)期綜合效益，也是作為項(xiàng)目審批的依據(jù)之一。

4.3啟示

編制工業(yè)園區(qū)的控規(guī)，筆者認(rèn)為在初始階段應(yīng)將大量時(shí)間花費(fèi)在現(xiàn)狀，尤其是與土地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各種信息的調(diào)查分析上，比如地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，資金投入、收益回報(bào)等以及工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)指標(biāo)，借鑒先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)驗(yàn)等，才能提出適應(yīng)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的科學(xué)合理指標(biāo)體系。

結(jié)語(yǔ)

工業(yè)園區(qū)是我國(guó)城市化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，科學(xué)地控制引導(dǎo)才能使其發(fā)揮出最大效益。控規(guī)作為政府控制引導(dǎo)城市建設(shè)的主要手段，其合理的指標(biāo)編制體系是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)高效利用資源的重要保障。本文針對(duì)控規(guī)編制中存在的問(wèn)題，結(jié)合工業(yè)園區(qū)自身特征對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行的一些調(diào)整，可能有失偏頗，還有待進(jìn)一步完善。

隨著近年來(lái)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)學(xué)界提出了“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”的概念即工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)效益的同時(shí)，兼顧環(huán)境效益，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)各種資源高效配置的引導(dǎo)作用。因此，今后控規(guī)編制中還應(yīng)逐步增加一些生態(tài)控制指標(biāo)項(xiàng)，如：COD(化學(xué)需氧量)、SO2、園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢料再生利用率、耗能預(yù)測(cè)量等，有利于推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

段德罡 王瑾 西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院

第五篇：西安市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、調(diào)整審批程序管理規(guī)定(暫行)

西安市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃 編制、調(diào)整審批程序管理規(guī)定（暫行）

第一章

總

則

第一條 為加強(qiáng)西安市規(guī)劃局對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“控規(guī)”）的編制管理，提高控規(guī)審查審批質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《西安市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 西安市規(guī)劃局審查、審批（報(bào)批）應(yīng)由本局審查審批（報(bào)批）的中心城和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)重要地區(qū)控規(guī)或其局部調(diào)整，適用本規(guī)定。市域其他地區(qū)的控規(guī)審查審批，由區(qū)（市）縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)參照此規(guī)定進(jìn)行管理。

第三條

控規(guī)審批管理的內(nèi)容主要包括控規(guī)（含大綱圖則和詳細(xì)圖則兩種形式，下同）的審查和審批（或報(bào)批），控規(guī)局部調(diào)整的審查和審批（或報(bào)批），以及控規(guī)編制、調(diào)整成果的管理和維護(hù)。

“大綱圖則”是指按《西安市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》有關(guān)要求編制，并經(jīng)審批的大綱性控規(guī)圖則，“詳細(xì)圖則”是指按《西安市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)管理規(guī)定（暫行）》有關(guān)要求和“大綱圖則”編制，不經(jīng)公示、但經(jīng)過(guò)審批的控規(guī)詳細(xì)圖則。我局現(xiàn)已編制、未經(jīng)公示但審批完成的控規(guī)全部屬于“詳細(xì)圖則”。第四條 控規(guī)方案審查審批的依據(jù)：

1、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《西安市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)；

2、《西安市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃編制辦法（暫行）》、《西安市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定（暫行）》、《西安市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整技術(shù)管理規(guī)定（暫行）》等國(guó)家、省、市規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、文件；

3、編制項(xiàng)目的上層次規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃；

4、項(xiàng)目范圍內(nèi)及相關(guān)區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。

第二章

控規(guī)的審批（報(bào)批）

第五條 西安市規(guī)劃局對(duì)控規(guī)成果的審批程序，包括初審、會(huì)審和審批（報(bào)批）三個(gè)階段。

第六條 初審程序

初審程序包括規(guī)劃局內(nèi)各部門(mén)審查和專(zhuān)家技術(shù)審查（對(duì)控規(guī)“大綱圖則”進(jìn)行審查，原則上應(yīng)邀請(qǐng)專(zhuān)家參與初審）。必要時(shí)可邀請(qǐng)市民代表參加初審。

一、接收申請(qǐng)

由總工辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收控規(guī)編制單位的6套報(bào)審資料。報(bào)審資料包括：

1、《控規(guī)方案初審申請(qǐng)表》（1號(hào)表）；

2、符合要求的控規(guī)圖說(shuō)文件。圖說(shuō)文件除包含有關(guān)資質(zhì)證件外，還應(yīng)明確注明有關(guān)責(zé)任人員（下同）。對(duì)符合報(bào)審要求的，由總工辦在1日（本規(guī)定所稱(chēng)“日“，均指法定工作日。下同）內(nèi)，將報(bào)審資料分送局相關(guān)處室（用地處、建管處、市政處、信息中心。下同）和有關(guān)分局，城改辦規(guī)劃處。

對(duì)不符合報(bào)審要求的，由總工辦退回規(guī)劃編制單位。

二、初審

1、初審及初審會(huì)議：接件6日內(nèi)，相關(guān)處室和分局應(yīng)安排專(zhuān)門(mén)人員對(duì)上報(bào)成果進(jìn)行初審，并在初審后上處業(yè)務(wù)辦公會(huì)，形成處審書(shū)面意見(jiàn)（2號(hào)表《控規(guī)初審審查意見(jiàn)表》），反饋到總工辦。逾期未填寫(xiě)并送出《控規(guī)初審審查意見(jiàn)表》（2號(hào)表）的，視為無(wú)條件同意。

2、各相關(guān)處室、分局根據(jù)業(yè)務(wù)分工，其初審的重點(diǎn)內(nèi)容為：區(qū)分局負(fù)責(zé)審查規(guī)劃范圍內(nèi)各類(lèi)基礎(chǔ)資料收集的準(zhǔn)確性（含已發(fā)、在辦用地手續(xù)和建管手續(xù)），與本行政區(qū)發(fā)展或建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，控規(guī)編制的合理性等；

總工辦負(fù)責(zé)審查與已批準(zhǔn)的上層次有關(guān)規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，控規(guī)編制的合理性，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的遵守情況等；

用地處負(fù)責(zé)審查規(guī)劃范圍內(nèi)涉及本處負(fù)責(zé)的已批用地許可及相關(guān)土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，控規(guī)編制的合理性，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的遵守情況等；

建管處負(fù)責(zé)審查在辦建筑方案，有關(guān)城市設(shè)計(jì)或修建性詳規(guī)的，控規(guī)編制的合理性，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的遵守情況等； 市政處負(fù)責(zé)審查規(guī)劃范圍內(nèi)各類(lèi)已發(fā)或在辦市政工程手續(xù)的準(zhǔn)確性，與相關(guān)市政系統(tǒng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，控規(guī)編制的合理性等；

城改辦規(guī)劃處負(fù)責(zé)審查，已辦或正在辦理城改項(xiàng)目，用地、建審等手續(xù)情況，控規(guī)編制的合理性等；

信息中心負(fù)責(zé)審查規(guī)劃成果的電子文件格式的符合情況，以及與相鄰控規(guī)的信息數(shù)據(jù)吻合情況。

3、專(zhuān)家技術(shù)審查

專(zhuān)家技術(shù)審查與各相關(guān)處室和分局的初審?fù)瑫r(shí)進(jìn)行。由總工辦組織專(zhuān)家，對(duì)控規(guī)成果的有關(guān)具體內(nèi)容提出詳細(xì)的技術(shù)審查意見(jiàn)。審查重點(diǎn)為技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的執(zhí)行情況，控規(guī)分析論證的合理性，控規(guī)技術(shù)結(jié)論的合理性等。

專(zhuān)家技術(shù)審查意見(jiàn)由有關(guān)專(zhuān)家填寫(xiě)《控規(guī)初審審查意見(jiàn)表》（2號(hào)表），專(zhuān)家審查后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送總工辦。參與初審的市民代表（如果有）也應(yīng)填寫(xiě)《控規(guī)初審審查意見(jiàn)表》（2號(hào)表）并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送總工辦，逾期未送達(dá)的，視為無(wú)條件同意。

4、現(xiàn)場(chǎng)踏勘：各相關(guān)處室接收?qǐng)?bào)審資料后，可根據(jù)需要分別組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。踏勘工作的安排，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，與初審程序合并進(jìn)行。

5．總工辦收集匯總書(shū)記面意見(jiàn)后，認(rèn)為初審不合格的，發(fā)回編制單位，要求其按《控規(guī)初審意見(jiàn)通知書(shū)》修改后，重新申請(qǐng)初審。初審合格的，進(jìn)入會(huì)審。第七條 會(huì)審程序

會(huì)審程序是指市規(guī)劃局對(duì)控規(guī)成果進(jìn)行行政審查。會(huì)議類(lèi)別為局總工辦程師辦公會(huì)。

1．會(huì)審會(huì)議：由總工辦在收到初審書(shū)面意見(jiàn)反饋后，對(duì)初審合格的在7日內(nèi)，安排局總工程師辦公會(huì)，在必要時(shí)負(fù)責(zé)通知市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)、相關(guān)區(qū)（縣）人民政府參會(huì)。會(huì)議應(yīng)采取票決或議決的方式對(duì)規(guī)劃成果是否通過(guò)會(huì)審作出決策，并提出書(shū)面會(huì)審意見(jiàn)。

2、會(huì)審意見(jiàn)：會(huì)審會(huì)后2日內(nèi)，由總工辦根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)（紀(jì)要），形成《控規(guī)會(huì)審意見(jiàn)通知書(shū)》，分發(fā)各與會(huì)單位及編制單位。規(guī)劃編制單位應(yīng)根據(jù)《控規(guī)會(huì)審意見(jiàn)通知書(shū)》修改完善規(guī)劃方案，填寫(xiě)《控規(guī)會(huì)審修改情況匯總表》（4號(hào)表）。完善后的規(guī)劃成果轉(zhuǎn)入報(bào)批程序。

3、會(huì)審不合格的，應(yīng)在按通知書(shū)修改后重新申請(qǐng)會(huì)審。第八條 審批（或報(bào)批）

審批（或報(bào)批）程序指市規(guī)劃局局長(zhǎng)辦公會(huì)審批控規(guī)成果（或向市人民政府報(bào)批重要控規(guī)成果）

一、接收申請(qǐng)

由總工辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收控規(guī)編制單位的8套報(bào)批資料： 報(bào)批資料包括：

1、《控規(guī)報(bào)批申請(qǐng)表》（5號(hào)表）；

2、《控規(guī)會(huì)審修改情況匯總表》（4號(hào)表）；

3、有關(guān)職能部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)（必要時(shí)）；

4、會(huì)審后修改的控規(guī)圖說(shuō)文件（含包括全部規(guī)劃成果的2套光盤(pán)）。

對(duì)符合報(bào)批要求的，由總工辦組織相關(guān)處室成果驗(yàn)收；不符合要求的，由總工辦退回規(guī)劃編制單位。

二、成果驗(yàn)收

接收?qǐng)?bào)批資料后3日內(nèi)，由總工辦組織完成報(bào)批資料的審核驗(yàn)收（應(yīng)有相關(guān)處室和分局參與并出具意見(jiàn)）。必要時(shí)，委托專(zhuān)業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)收。

經(jīng)驗(yàn)收合格的（含電子文檔），轉(zhuǎn)入審批（或報(bào)批）階段；不合格的，由總工辦退回編制單位繼續(xù)修改。

三、審批（或報(bào)批）

報(bào)批資料經(jīng)審核驗(yàn)收后，由總工辦擬稿，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)審批（或轉(zhuǎn)報(bào)）。轉(zhuǎn)報(bào)的公文和控規(guī)成果由局辦公室發(fā)出或報(bào)送。

第三章

控規(guī)局部調(diào)整的審批

第九條 控規(guī)局部調(diào)整審批程序分為申請(qǐng)、審核及受理，方案審查和審批（或報(bào)批）兩個(gè)階段。

第十條 控規(guī)局部調(diào)整的經(jīng)辦處室為用地處（長(zhǎng)安、閻良、臨潼）規(guī)劃分局、城改辦規(guī)劃處。其余調(diào)整的牽頭處室為總工辦，分局、相關(guān)處室參與。

第十一條 申請(qǐng)、審核及受理

一、申請(qǐng) 由窗口負(fù)責(zé)接收申請(qǐng)單位的控規(guī)調(diào)整申請(qǐng)資料，轉(zhuǎn)用地處（或分局、城改辦規(guī)劃處）受理。

申請(qǐng)資料包括：

1、控規(guī)局部調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告，要求詳細(xì)列明局部調(diào)整的內(nèi)容和理由；

2、《控規(guī)局部調(diào)整申請(qǐng)審核表》（6號(hào)表。此表由窗口協(xié)助申請(qǐng)單位填寫(xiě)）。

二、審核及受理

用地處（或分局、城改辦規(guī)劃處）接收申請(qǐng)資料后，按調(diào)規(guī)技術(shù)規(guī)定5日內(nèi)確定是否受理，確定不予受理的，告知不予受理的依據(jù)和理由；確定受理的，一次性告知自主論證的有關(guān)要求，由申請(qǐng)單位按要求自主組織調(diào)規(guī)論證。

第十二條 控規(guī)調(diào)整方案的審查審批

一、接收調(diào)規(guī)論證材料

由窗口負(fù)責(zé)接收控規(guī)局部調(diào)整申請(qǐng)單位的6套論證報(bào)審資料。

報(bào)審資料包括：

1、《控規(guī)局部調(diào)整方案審查審批表》（7號(hào)表。此表由窗口協(xié)助申請(qǐng)單位填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容）；

2、控規(guī)局部調(diào)整的專(zhuān)題論證報(bào)告（圖說(shuō)文件）。

二、分類(lèi)審批

1、對(duì)符合報(bào)審要求的，由用地處（或分局、城改辦規(guī)劃處）進(jìn)行分類(lèi)。按調(diào)規(guī)技術(shù)規(guī)定屬技術(shù)性調(diào)整的，用地處（或分局、城改辦規(guī)劃處）5日內(nèi)提出書(shū)面調(diào)規(guī)意見(jiàn)并審批，3日內(nèi)交相關(guān)處室完成備案。備案完成后有必要單獨(dú)出圖的由總工辦安排調(diào)規(guī)出圖，分發(fā)各相關(guān)部門(mén)存檔；

2、不屬于技術(shù)性調(diào)整的，由用地處（或分局、城改辦規(guī)劃處）在3日內(nèi)將報(bào)審材料送總工辦辦理，并同時(shí)出具書(shū)面初審處理意見(jiàn)。

不符合要求的，由用地處（或分局、城改辦規(guī)劃處）轉(zhuǎn)窗口將資料退回規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)單位。

3、總工辦在接收轉(zhuǎn)報(bào)材料后l日內(nèi)分發(fā)相關(guān)處室，各相關(guān)處室2日內(nèi)應(yīng)將處室初審書(shū)面意見(jiàn)（2號(hào)表）交總工辦，總工辦6日內(nèi)安排局總工程師辦公會(huì)。編制單位應(yīng)參會(huì)，會(huì)議對(duì)調(diào)整方案提出審查意見(jiàn)并審批。審批采取票決制。

4、若規(guī)劃調(diào)整涉及市政府其他職能部門(mén)管理領(lǐng)域的，必要時(shí)由經(jīng)辦處室負(fù)責(zé)通知有關(guān)部門(mén)共同參加審查會(huì)。如需要，可由經(jīng)辦處室事先組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查，并由專(zhuān)家組出具技術(shù)審查書(shū)面意見(jiàn)。

審批通過(guò)調(diào)整論證方案的，由控規(guī)調(diào)整的編制單位根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)修改完善控規(guī)調(diào)整成果，報(bào)總工辦驗(yàn)收。不同意調(diào)整方案的，由控規(guī)調(diào)整的編制單位根據(jù)會(huì)議審查意見(jiàn)繼續(xù)修改，完善后重新報(bào)窗口申請(qǐng)審查審批。

三、審核驗(yàn)收 由總工辦負(fù)責(zé)在接收已審批通過(guò)的控規(guī)調(diào)整修改成果后2日內(nèi)完成審核驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的，由總工辦分發(fā)、歸檔并執(zhí)行。

驗(yàn)收不合格的，由總工辦退回規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)單位繼續(xù)修改完善。完成后，重新報(bào)總工辦審核驗(yàn)收。

四、如屬原控規(guī)中規(guī)劃的公共綠地和獨(dú)立占地的配套服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)減少1/2以上的，以及涉及歷史文化保護(hù)的保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的建設(shè)控制指標(biāo)調(diào)整的，屬于重大調(diào)整。由總工辦在審核驗(yàn)收后上報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)審批。審批后由總工辦2日內(nèi)將批文和成果轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)處室、分局。

五、分局、相關(guān)處室在控規(guī)使用、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)有規(guī)劃調(diào)整需要，屬技術(shù)性調(diào)整的，由分局、相關(guān)處室自行調(diào)整審批，并報(bào)相關(guān)處室備案；不屬技術(shù)性調(diào)整的，出具書(shū)面調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)總工辦組織論證和調(diào)整。

第十三條 對(duì)于時(shí)間緊迫的政府重大項(xiàng)目相關(guān)新編控規(guī)或其調(diào)整，按照“綠色通道”的思路，采取分局和部門(mén)聯(lián)動(dòng)的辦法，召集緊急會(huì)審會(huì)議研究審批內(nèi)容后，可一邊組織論證和審查、修改，一邊執(zhí)行審批內(nèi)容。其圖文成果的審查、審批（報(bào)批）、分發(fā)的程序和責(zé)任主體不變。

第四章

控規(guī)編制及調(diào)整成果的管理

第十四條 控規(guī)成果管理

一、經(jīng)批準(zhǔn)的新編控規(guī)成果，由總工辦在3日內(nèi)將控規(guī)成果（加蓋“西安市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃專(zhuān)用章”）和批文分發(fā)各業(yè)務(wù)處室、分局、信息中心。控規(guī)維護(hù)單位（編研中心）啟動(dòng)控規(guī)維護(hù)。

其中：總工辦（含1套光盤(pán)）、用地處、建管處、市政處、有關(guān)分局、信息中心（含1套光盤(pán)）各存一套圖說(shuō)文件（涉及城改辦規(guī)劃處的，報(bào)批時(shí)應(yīng)請(qǐng)編制單位多報(bào)一套）。

二、信息中心在接收規(guī)劃成果（含電子文檔）和批文后，在5日內(nèi)將其電子文檔錄入控規(guī)成果公布查詢(xún)系統(tǒng)。

第十五條 控規(guī)局部調(diào)整的成果管理

經(jīng)審批、并經(jīng)驗(yàn)收（或經(jīng)公示、批復(fù)）的控規(guī)局部調(diào)整成果，由總工辦在2日內(nèi)將調(diào)規(guī)成果（加蓋“西安市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整專(zhuān)用章”）和批文分發(fā)各業(yè)務(wù)處室、分局、信息中心。控規(guī)維護(hù)單位（編研中心）啟動(dòng)控規(guī)維護(hù)。

其中：總工辦（含1套光盤(pán)）、用地處、建管處、市政處、有關(guān)分局、信息中心（含1套光盤(pán)）各存一套圖說(shuō)文件（涉及城改辦規(guī)劃處的，報(bào)批時(shí)應(yīng)請(qǐng)編制單位多報(bào)一套）。

二、信息中心收到局部調(diào)整的批復(fù)和圖說(shuō)文件后5日內(nèi)，將調(diào)整成果的電子文檔錄入控規(guī)成果公布查詢(xún)系統(tǒng)。