第一篇：結合XX實際淺談實施《行政許可法》的若干問題

《行政政許可法》的頒布實施，不僅是行政審批程序的重大改革，而且對整個行政機關有著深遠的影響。以貫徹實施行政許可法為契機，繼續推進“陽光行政”、“依法行政”，對建設法制政府、推進政府職能轉變及軟環境建設都有著非常重要的意義。由于這部法律的貫徹實施與政府法制工作實際比較貼近，所以我想結合我區情況，就如何落實好這部法律及在實施許可中應注意的問題談些淺見，僅供參考，有不當之處還望批評指正。

一、關于行政許可事項和實施行政許可主體的確定

我區行政許可事項和實施行政許可主體應以區政府公布為準。省政府規章設定的行政許可項目，按照上級精神比照臨時性許可，可以繼續實施至2005年7月1日。屬于省級和市級實施的行政許可事項，各部門應做好服務工作，及時受理上報，協助辦結，不能變相審批，設置障礙。經區政府公示的行政許可主體，不應擅自委托下屬單位實施。對目前實施主體與法定主體不一致的，不宜再由下屬單位實施，行政主管部門應進行調整，收回行政許可權。人事、編制部門應會同法制辦盡快搞好調研，根據部門審批職能的調整，提出機構設置和調整意見。

二、關于實施行政許可公開

目前，實施行政許可方面的信息和內容的公開應當說尤為緊要。各行政許可主體應盡快在自己的網頁、公告欄、公示手冊中公開本部門實施行政許可的相關內容。根據行政許可法的規定，結合我區實際，公開應主要包括：

1、實施行政許可主體以及統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定機構名稱的公開；

2、有關行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限規定的公開（以便于公眾隨時查閱為宜）；

3、行政機關在審查行政許可申請過程中聽取利害關系人意見以及舉行聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫的公開。

4、行政機關作出的準予行政許可決定的公開。以上內容不僅包括實施許可的事前公開，還包括許可實施過程和結果的公開，只有注意保證公開的全面性，才能保證許可的合法有效性。

三、關于行政許可的時限

行政許可的時限，應按《行政許可法》的有關規定嚴格執行。為提高辦事效率，各部門實施行政許可，應當有明確的審批流程，在承諾時限內辦結行政許可事項。對變更行政許可事項的審查期限，行政許可法未作明確規定。如果單行法律、法規有規定的，可以按照單行法律、法規規定辦理，單行法律、法規沒有規定的，應適用行政機關對初次行政許可申請審查期限的規定。

四、關于行政許可聽證程序的適用

行政許可聽證程序是擴大公眾參與，權衡各方面利益關系，保證民主決策、科學決策的一項重要行政措施。涉及公眾利益或他人利益的許可，應在事前給予利害關系人聽證的機會。

關于聽證的適用范圍，行政許可法規定：法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人和他人之間重大利益關系的，行政機關作出許可決定前，應當告知申請人、利害關系人有要求聽證的權利；申請人、利害關系人要求聽證的，行政機關應當在二十日內組織聽證。

行政許可聽證是關系到相對人和利害關系人基本權利和重要權利的一項行政措施，這里所說的“重大利益”，可以理解為行政機關在頒發、拒絕頒發、變更、收回、續展、中止、吊銷、撤銷、注銷許可或增加許可條件時，應書面通知申請人或持證人及利害關系人有要求聽證的權利。應當事人或利害關系人要求，應當舉行聽證會，并將有關聽證情況記錄在案。

關于聽證的程序，應把握以下要點：

1、履行事先告知的義務。舉行聽證會，應將聽證的時間、地點和內容，在舉行聽證前通知申請人并告知其他利害關系人。

2、公開進行。除涉及國家機密、技術或商業秘密外，聽證會應公開舉行。

3、按聽證職能分離原則，指定該行政許可審查人員以外的工作人員主持；申請人或者利害關系人有權申請回避；舉行聽證時，負責行政許可審查的工作人員應當提出審查意見的理由和依據；申請人、利害關系人可以進行申辯和質證。

4、制作聽證筆錄，交聽證參加人員審核簽字或者蓋章。

5、根據聽證筆錄作出行政許可決定。

五、關于行政許可的收費

按照行政許可法的規定，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。我區物價部門應盡快核定行政許可連帶的收費項目和收費標準，并在媒體上進行公布。各部門應嚴格按照公布的收費項目和標準執行，不得隨意增加和減免，以防止借行政許可之機，巧立名目搭車收費。

六、關于對行政許可相對人的監管

各行政執法部門在行政許可后的監管上，應注意做到規范執法、文明服務。建立對被檢查人的監督檢查制度，填制檢查記錄，收錄檢查情況，執法案卷要詳實，在案卷中全面體現執法過程及證據材料，防止被訴不作為，以及引起在復議和訴訟中產生證據不充分、程序違法、材料缺失等導致的敗訴現象。使我區的行政管理和服務真正做到簡便、快捷、通暢、周到、真實、無誤。

七、關于行政許可的管理和監督

一是要加強監督檢查工作。區政府法制辦應采取切實可行的措施和辦法，加強對行政執法機關及其工作人員實施行政許可法的監督檢查。實行備案審查工作責任制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，及時發現和糾正違法設定行政許可、行政收費和行政處罰的行為。加強對行政機關重批輕管、只批不管現象的監督，防止出現管理上的真空和漏洞。

二是建立對違法和不當的行政許可決定的申訴、檢舉制度。嚴格按照《遼寧省行政執法監督條例》、《盤錦市行政效能告誡辦法》、《盤錦市行政執法錯案和行政違法行為追究暫行辦法》規定，切實把行政許可的申請、受理、審查、收費、程序、時限等，作為重點進行專項檢查。不斷完善公民、法人和其他組織對違法和不正當行政許可決定的申訴、檢舉制度，拓寬民主監督渠道，自覺接受人大、政協和審判機關的監督，充分發揮民主監督員和新聞輿論監督的作用，確保行政許可法的順利實施。

第二篇：淺析行政許可法實施問題

《行政許可法》施行以來，政府法制部門和許可實施部門在《行政許可法》的宣傳、培訓、許可清理、許可公示、許可監督等方面做了大量工作，有力的促進了《行政許可法》的貫徹落實，但在實施中還存在以下一些問題，不利于保護行政管理相對人的合法權益，也影響法治政府的建設。

一、行政許可清理工作不理想。由于行政許可清理工作不是自上而下進行，而是在國務院和省、市、縣各級政府平行推開的，因無統一標準，致使行政許可清理工作不徹底。主要表現為：一是由于對哪些屬于行政許可事項，哪些屬于行政審批事項，標準不明確、不統一，致使各級政府保留或取消的某些行政許可事項不一致，給行政許可實施部門帶來實際操作上的難度；二是由于某些已取消的行政許可事項的有效監管機制尚未建立，導致某些已取消行政許可的事項仍按照原方式實施或造成管理空白。尤其需要引起重視的是，有關行政許可的規章和規范性文件清理工作嚴重滯后，造成許可項目雖然清理了，但規章或規范性文件沒有廢止的情況，給《行政許可法》的實施工作造成很多障礙。

二、行政許可公示不夠充分。有的行政機關公示的審批依據不具體，只列出了所依據的法律規范名稱，沒有注明具體條款和條款內容，有的沒有將申請書示范文本在辦公場所公示。有的行政許可實施部門受理行政許可申請后，沒有依照規定給申請人出具行政許可受理通知書，載明申請人、申請事項、受理機關、受理時間、承諾時限、經辦人、投訴和監督電話。相當一部分行政機關沒有依照《行政許可法》的規定將作出的行政許可決定予以公開，供公眾查閱。

三、許可實施主體方面存在一定問題。有的企業在行使行政許可權；有的行政許可實施部門以內部處室的名義對外行使行政許可權；個別部門安排未取得行政許可工作資格人員從事行政許可工作；有的許可實施部門在沒有法律、法規和規章依據的情況下，通過內部文件將許可權下放給下級部門實施。

四、行政許可程序方面的問題比較嚴重。一是多數部門沒有按照《行政許可法》規定的程序實施行政許可，仍然按照《行政許可法》實施之前的方式辦理許可事項，穿新鞋走老路，普遍沒有使用行政許可文書，《行政許可法》的實施只是停留在紙上，沒有落實到具體工作中，距離依法行政的要求還有相當的距離。二是救濟權利、救濟途徑的告知不明確。依照《行政許可法》的規定，公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟，其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到侵害的，有權依法要求賠償。但實踐中，存在著行政機關均不告知申請人救濟途徑和陳述、申辯權利的問題，有的行政機關雖然履行了告知義務，但告知的內容不正確或者不具體。三是有的部門在許可期限方面存在問題。個別行政機關承諾的審批期限違反《行政許可法》的規定。《行政許可法》第四十二條規定：行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出行政許可決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。實踐中，有的行政機關在沒有法律、法規依據的情況下，承諾的審批期限超過二十日。有的行政機關還存在實施許可超過法定期限的情況。不按照法定期限實施許可，損害了許可申請人的合法權益，也與國務院《綱要》確定的高效便民的基本要求相違背。四是行政許可決定方面存在一定問題。有很多部門做出的行政許可決定沒有具體的內容，只是很籠統的寫上“準予你單位行政許可”。正確的做法應當是在許可決定書中明確做出行政許可的法律依據和準予申請人活動的具體內容。有的部門行政許可印章的使用不夠規范。按照《行政許可法》第三十二條二款和第三十九條的規定，行政許可專用章只能用于行政許可辦理過程中，許可實施部門出具的行政許可受理或者不予受理通知書。對于需要頒發行政許可證件的許可，應當在證件上加蓋行政機關印章，也就是公章，或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

五、重許可、輕監管的舊弊仍未得到克服。《行政許可法》實施以前，行政機關普遍存在重許可、輕監管或只許可、不監管的問題，把實施行政許可視為行使權力的手段，欠缺服務意識和責任意識，而行政許可事項多涉及國家安全、公共安全、人身健康、公民生命財產安全等重大利益，如缺乏有效監管，將使上述重大利益受到損害，使國家設定、實施行政許可的目的不能完全實現。為根除這一弊病，《行政許可法》以專章規定了行政機關的監督檢查職責，其中第六十一條規定：行政機關應當建立監督制度，履行監督責任，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，公眾有權查閱行政機關的監督檢查記錄。但自行政許可法實施以來，行政機關在履行監督職責，公示監管工作方面并不盡如人意，普遍沒有公示監管情況，導致監管工作脫離社會監督。監督檢查工作是行政許可的延續，一定要依法進行，既不能過于頻繁，干擾

第三篇：關于行政許可法實施的調研報告

一、存在的主要問題

由于受到各種因素的影響，《行政許可法》實施中存在一些亟待解決的問題：

（一）行政服務中心建設存在問題。一是實施《行政許可法》過程中存在一定程度上的形式主義，不考慮各地具體情況，一哄而上搞行政服務中心建設，浪費資源，膨脹機構，加重財政負擔。對于比較大的城市，設立行政服務中心，集中辦理行政許可，無疑對群眾辦事提供了很大方便。但對于城區面積不大的區、縣（市），一律要求建設行政服務中心，尤其是新建服務中心辦公大樓，弊大于利，應當慎重。二是行政服務中心定位適當。行政服務中心是政府服務群眾的窗口，在服務中心辦理許可的部門為管理相對人提供服務，服務中心作為事業單位既不是許可實施主體，也不是許可監督主體，但在實際運行中，有的行政服務中心不當干預許可部門依法實施許可，例如，有的行政服務中心擅自取消交通部門依法實施的接送學生車許可（客運服務的一種方式，依法應當經許可部門審批），造成一定程度上的管理混亂。

（二）一些部門和地區行政許可清理工作不夠徹底。由于行政許可清理工作不是自上而下進行，而是在國務院和省、市、縣各級政府平行推開的，事先并未制定統一標準，致使行政許可清理工作進展不夠平衡，不夠徹底。主要表現為：一是由于對哪些屬于行政許可事項，哪些屬于行政審批事項，標準不明確、不統一，致使各級政府保留或取消的某些行政許可事項不一致，給行政許可實施部門帶來實際操作上的困難；二是由于某些已取消的行政許可事項的有效監管機制尚未完全建立，以及經調整由另一部門實施的行政許可事項的移交工作不主動，導致有的部門對某些已取消行政許可的事項仍按照原方式實施或造成管理空白。

（三）配套制度建設不盡完善，制度執行尚有不足。主要表現為以下三個方面：一是多數制度都是行政許可實施部門根據各自的情況制定的，效力層次不高，不利于外部監督；二是由于法律沒有具體規定，加上相互之間缺乏溝通，制度建設缺乏統一性；三是有的行政許可實施部門雖制定了一整套行政許可工作制度，但在實際工作中還未得到很好地貫徹執行。

（四）實施行政許可過程中還存在違法行為。一是有的行政許可實施主體不合法。有的企業行使行政許可權；有的行政機關內設機構以自己的名義對外行使行政許可權；有的下級部門沒有法律、法規和規章依據實施上級部門下放的行政許可權。二是有的實施行政許可存在隨意性。有的部門違反法律規定，任意增設行政許可條件，增加行政管理相對人的負擔；有的部門辦理行政許可把關不嚴，在申請人提交的申請材料不齊全的情況下，做出準予許可決定；有的部門做出的行政許可決定不具體，缺少準予許可的法律依據和準許申請人活動的具體內容；也有個別部門不按照法定期限實施許可或不按規定受理許可申請。三是有的程序不合法。有的部門受理后不出具受理決定書；有的部門行政許可文書印章使用不規范；有的部門行政許可文書送達沒有送達回證；有的部門沒有按規定使用新的行政許可文書。

（五）后續監管仍有薄弱環節。《行政許可法》實施前，重許可輕監管的問題較為普遍，一些許可部門對許可實施情況監督不力，致使公共利益和社會秩序疏于維護，設定行政許可的目的難以很好地實現。《行政許可法》實施后，雖然有些行政許可實施部門認識到了這一問題，而且也加強了行政許可后續監管工作，但從總體上看，后續監管仍顯薄弱，重許可輕監管的狀況還沒有從根本上得到改變。目前，一些部門很少開展對被許可人實施許可情況的監督檢查，有些部門雖進行了監督檢查，但未按《行政許可法》的規定將監督檢查情況和處理結果予以記錄并建立檔案，一些部門沒有將監督檢查情況按照法律要求進行公示，監督檢查工作透明度不夠。

（六）某些行政許可事項存在收費依據不合法、經費難保障的問題。根據《行政許可法》規定，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，除有法律、行政法規規定可以收費的以外，一律不得收取任何費用。目前由于上級有關部門對行政許可項目的收費未作明確界定，致使我市一些部門在實施行政許可時，仍然依據省、市物價部門的收費許可證收費，實際上存在與《行政許可法》規定不一致的問題。此外，國務院和省、市政府已經公布取消的行政許可收費項目，有的部門仍然在收取。

二、解決問題的建議

要解決貫徹實施《行政許可法》存在的問題，需要采取以下措施：

（一）積極推進各級行政服務中心建設和管理。根據各地實際情況，合理設置行政服務中心或“一站式”服務大廳。切實加強對各級行政服務中心的監督管理，規范行政服務中心的管理和服務行為，使之成為政府服務人民和服務社會的有效載體。

（二）繼續做好行政許可清理工作。在理順各部門執法職能的基礎上，對照國務院、省政府已經公布的行政許可事項，嚴格按照《行政許可法》和有關法律、法規規定，進一步明確我市政府實施

第四篇：行政許可法-多選題

顯示答案【多選題】行政許可具有的功能有 說明：

? A、行政許可作為事前管理的一種方式，主要是對可能發生的危險提前設防，以從源頭上控制危險的發生

? ? B、政府通過行政許可的方式配置有限資源

C、政府以許可（通常是登記）的方式，確立相對人的特定主體資格或者特定身份

? D、行政許可具有懲罰與教育相結合的作用

顯示答案【多選題】下列屬于行政許可基本原則的有 說明：

? ? ? ? A、合法原則

B、公開、公平、公正原則 C、便民原則 D、信賴保護原則

顯示答案【多選題】下列屬于行政許可登記的有 說明：

? ? ? ? A、結婚登記

B、律師事務所的設立登記 C、作品著作權登記 D、工商企業的設立登記

顯示答案【多選題】為了提升行政許可程序效率，我國《行政許可法》確立了 說明：

? ? ? A、行政許可公開制度 B、電子政務制度 C、審批權集中制度 ? D、時限制度

顯示答案【多選題】根據《行政許可法》規定，下列說法錯誤的是 說明：

? A、張某申請衛生許可證，某縣衛生局拒絕且未予說明理由，即應給予其直接責任人行政處分

? ? B、醫生李某死亡，有關衛生部門應當注銷其醫師資格

C、某企業通過賄賂手段取得的生產煙花爆竹生產許可證被撤銷后，在１年內不得再申請此許可證

? D、某區規劃局批準某居委會搭建的自行車棚決定，某區人民政府認為違法有權予以撤銷

顯示答案【多選題】下列關于行政許可說法正確的是 說明：

? ? ? ? A、行政許可是依申請的行政行為

B、行政許可存在的前提是法律的一般禁止 C、行政許可是授益性行政行為 D、行政許可能以口頭形式作出

顯示答案【多選題】下列屬于可以撤銷行政許可的情形是 說明：

? ? ? ? A、行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的 B、超越法定職權作出準予行政許可決定的 C、違反法定程序作出準予行政許可決定的 D、行政許可有效期屆滿未延續的

顯示答案【多選題】下列不適用《行政許可法》規定的事項是 說明：

? ? A、某市建委對企業建設工程項目的開工審批 B、某省教育廳對其直接管理的高校財務事項的審批 ? ? C、衛生部對其直接管理的醫院外事事項的審批 D、某省公安廳對某高校教師出國護照的審批

顯示答案【多選題】下列說法中符合實施行政許可應遵循的便民、效率原則的是 說明：

? A、申請形式除當面申請以外，申請人可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等任何一種方式提出

? B、許可應當由多個機關或者同一機關的多個機構辦理的，可以由其中一家統一受理并統一送達，或者集中起來聯合辦理

? C、實施企業設立的行政許可，申請人提交的材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場予以登記

? D、行政許可申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正

顯示答案【多選題】下列選項中不屬于行政許可的是 說明：

? ? ? ? A、頒發排污許可證 B、授予榮譽稱號 C、授予發明人專利權 D、工商登記

顯示答案【多選題】下面關于行政許可實施機關的說法錯誤的是 說明：

? A、凡是國家行政機關都可以對公民、法人或者其他組織實施行政許可

? B、行政機關可以將自己的行政許可權委托給具有管理公共事務職能的組織行使

? C、受委托的組織以委托行政機關的名義行使實施行政許可，也可以再委托其他組織實施行政許可

? D、行政機關具有的行政許可權應當在其法定職權范圍內實施 顯示答案【多選題】行政機關違法實施行政許可后，可能承擔的法律責任的種類有 說明：

? ? ? ? A、民事賠償 B、行政責任 C、刑事責任 D、國家賠償

顯示答案【多選題】下列關于委托實施行政許可的說法中，正確的有 說明：

? ? A、受委托行政機關在委托范圍內，以自己的名義實施行政許可 B、受委托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關的名義實施行政許可

? ? C、委托方是行政機關，受委托一方可以是行政機關以外的其他組織 D、委托方和受托方必須都是行政機關

顯示答案【多選題】下列屬于行政許可實施機關的包括 說明：

? ? ? ? A、政府辦公廳 B、公安局 C、司法局 D、工商局

顯示答案【多選題】行政機關應當出具書面憑證的情形是 說明：

? ? ? ? A、行政機關受理行政許可申請的 B、行政機關不受理行政許可申請的 C、行政機關作出準予行政許可決定的 D、行政機關作出不準予行政許可決定的 顯示答案【多選題】下列不屬于行政許可的是 說明：

? ? ? ?

A、對企業投資的重大和限制類投資的審批 B、以工代賑資金的審批 C、卷煙生產計劃的審批 D、食鹽專營許可證的統一印制

第五篇：行政許可法-判斷題

顯示答案【判斷題】于某向工商局申請藥品經營許可證被批準，后因于某銷售假藥和過期藥物導致人身損害，受損害人可以請求工商局賠償。說明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】某省交通廳批準了某市交通局在其管轄范圍內收取養路費的申請，這屬于行政許可。說明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】李某向民政局提出行政許可申請，但是該行政許可屬于公安機關的職權，因此民政局可以當場作出不予受理的決定，并告知李某向公安機關提出申請。說明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】行政審批就是行政許可。說明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】郭某向工商局申請工商登記，如工商局拒絕郭某申請，原則上應作出書面決定，必要時口頭告知即可。說明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】周某依法向國土資源管理部門申請延續采礦許可，行政主管機關在規定期限內未予答復。對于周某已到期的采礦許可，行政機關應當辦理注銷手續。說明：

? √ ? Ｘ

顯示答案【判斷題】某市環保局根據某冶煉廠的申請，發給其排污許可證。該行為屬于《行政許可法》調整范圍。說明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】商標注冊不是行政許可。但是，對法律、行政法規規定的必須使用注冊商標的商品（如煙草制品）的商標注冊除外。說明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】老王下崗后自謀出路，想自己開一個小飯館，于是向工商局提出申請，工商局經審查，發給了老王營業執照。工商局的行為屬于行政許可行為。說明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】某規劃局發現其在上半年批準的一個開發項目適用法律錯誤，于是主動撤銷了該行政許可。被許可人因此受到重大經濟損失，主張規劃局應該對其進行賠償，規劃局則認為自己是依法行政，糾正錯誤的行政行為，沒有過錯，不需要賠償。說明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】李某向民政局提出行政許可申請，但是該行政許可屬于公安機關的職權，因此民政局可以當場作出不予受理的決定，并告知李某向公安機關提出申請。說明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】臨時性的行政許可實施滿兩年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。說明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間應該計算在《行政許可法》規定的期限內。說明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】根據《行政許可法》規定，行政聽證只能適用于具體行政行為。說明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可可以轉讓。說明：

? ? √ Ｘ

顯示答案【判斷題】多人同時競爭的有數量限制的行政許可是屬于直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的行政許可，行政機關在作出行政許可前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。說明：

? ? √ Ｘ