第一篇：行政管理學 復習資料

行政管理學 復習資料

一、多項選擇

A.自然屬性和社會屬性的統一B.科學性和藝術性統一

C.行政管理活動與作業活動相區別D.行政管理與組織密不可分 E.行政管理是一項創新性的活動

2A.階層性 B.全員性 C.部門性

3A.客觀性 B.可管理性 C.系統性

4A.內在性 B.系統性 C.客觀性 D.自動性 E.可調性

5A.內部環境 B.外部環境

6A.經濟功能 B.文化功能 C.社會功能 D.政治功能 E.生態功能A.供應 B.補貼 C.生產 D.管制A.領導者 B.被領導者 C.領導目標 D.客觀環境A.指揮作用 B.協調作用 C.溝通作用 D.激勵作用A.認識能力 B.決策能力 C.組織能力 D.協調能力 E.應變能力

11A.年齡結構 B.知識結構 C.智能結構 D.氣質結構A.傾聽 B.提問 C.演講 D.辯論

13A.行政責任是一種責任 B.行政責任是一種義務 C.行政責任是一種任務

D.行政責任是一種監督，控制和制裁行為

14A.通報批評 B.停止違法行為 C.撤銷違法決定 D.行政處分

15A.健全法制，完善組織制度建設 B.行政問責制 C.健全監督機制A.具有系統性 B.具有動態性 C.具有空間性

18A.觀念問題 B.服務能力與服務需求的適配程度 C.資源的數量和質量

D.外部環境 E.服務類型的影響

19A.行政創新能力的核心性 B.行政創新能力的破壞性

C.行政創新能力的高風險性

A.戰略決策 B.戰術決策

21A.集體決策 B.個人決策

A.行政方法 B.法律方法 C.經濟方法 D.思想政治教育方法 E.技術方法

3A.依據法規，方向明確的原則 B.統籌兼顧，平衡沖突的原則

C.求同存異，靈活權變的原則 D.客觀公正，實事求是的原則

4A.確定標準 B.衡量工作績效 C.糾正偏差

5A.行政監察 B.行政糾錯 C.行政防護

A.制定目標前的準備工作 B.目標制定 C.目標的實施

D.檢查結果，信息反饋和處理

A.標桿管理是一個動態的循環的過程 B.標桿管理更具體，明確，可行

C.標桿管理注重實踐 D.標桿管理具有廣泛的適用性

A.與環境相適應的原則 B.統籌全局的原則 C.當前與長遠兼顧的原則

D.投入與產出相匹配原則 E.綜合平衡的原則

A.積極發展生產 B.改善經營管理 C.加速技術改造

D.提高流動資金利用效率 E.提高基本建設投資效益

A.服務性 B.技術性 C.事務性

A.信息的收集 B.信息的加工 C.信息的傳遞 D.信息的反饋

A.行政環境因素 B.行政組織因素 C.行政人員因素 D.科學技術因素

A.構建支持知識管理的組織體系 B.加大對知識管理的資金投入

C.創造有利于知識管理的企業文化 D.開發支撐知識管理的信息技術

E.建立知識管理的評估系統

1、社會監督是一種內部監督。

判斷：

理由：

2、職能對社會發展的作用具有雙向性，即可正可負。

判斷：

理由：

3、行政應急處置能力屬于組織的核心能力。

判斷：

理由：

4、行政管理是一門藝術。

判斷：

理由：

5、行政補償是以行政組織的違法行政行為為基礎的。

判斷：

理由：

6、標桿管理注重理論。

判斷：

理由：

7、行政創新能力是決定組織發展的亞核心能力。

判斷：

理由：

8、行政問責制是一項重要的事前監督制度。

判斷：

理由：

9、全面質量管理以顧客關注為焦點。

判斷：

理由：

10、狹義的行政監督又稱為外部監督。

判斷：

理由：

11、知識管理強調按“知”分配。

判斷：

理由：

12、在知識經濟時代，組織更加重視對員工的物質激勵。

判斷：

理由：

1、政府行政功能實現的方式有哪些？

答：①供應，政府提供的是公共物品。②補貼，指政府對提供特定產品和服務的組織和個人給予一定的資助。③生產，指政府通過設立國有企業直接生產產品，提供給公眾。④管制，政府對經濟主體的活動進行干預和控制的行為。

2、公共行政管理與私人行政管理的區別有哪些？

答：①目標不同，公共行政管理是為公眾服務追求公共利益的，而私人行政管理則以營利為目的，追求利潤最大化。②實質不同，私人行政管理為了實現組織目標，更多著力于提高效率上，而公共行政管理不僅要注意到效率問題，而且還得研究公平問題。③特性不同，與私人行政管理相比，公共行政管理尤其強調政府責任。④監督方式不同，公共行政管理要受到社會大眾的監督，而私人行政管理的監督主要來自組織內部。⑤權力來源不同，公共行政管理的權力主要來源于社會大眾給予的公共權力，而私人行政管理的權利則大多是私人授權。

3、如何打造團隊精神？

答：①營造相互信任的組織氛圍，能給員工一種安全感使員工真正認同組織。

②建立有效的溝通機制，暢通的溝通渠道可以使員工進行信息交流、溝通。

③進行人性化的管理，管理員工需要關懷、愛心和信任等等。

4、非政府組織行政功能的實現方式有哪些？

答：①提供，非政府組織是重要的社會產品和服務的提供者。

②監督，在監督企業行為、穩定市場秩序等方面發揮著不可代替的作用。

③維護，非政府組織對社會弱勢群體提供社會援助，保護自然環境等等。

④培育，非政府組織培育了公民意識、權利意識等等。

5、行政管理者應怎樣進行環境管理？

答：①了解與認識行政環境，了解、認識環境是環境行政管理的基礎。

②分析與評估環境，在了解環境的基礎上，對各種環境因素進行深入的分析與評估。③能動地適應環境，要研究與選擇對待不同環境的辦法。

6、如何提高公共部門的行政創新能力？

答：①樹立創新型組織的觀念 ②建構合適的組織結構 ③領導者是組織創新的關鍵 ④創新行為依賴于良好的管理機制 ⑤營造創新環境

1、如何理解行政管理是科學性和藝術性的融合？

行政管理既是科學，又是藝術，是科學與藝術的融合。

一方面行政管理的科學性是指行政管理作為一個活動過程，存在著可以認識和了解的運行規律，人們通過社會的實踐和科學研究，可以總結出反映行政管理活動規律的理論和方法。

另一方面，行政管理具有藝術性的特點。

①行政管理的藝術性是指行政管理者在掌握一點理論和方法的基礎上，靈活運用這些知識和行政管理技能的能力，強調行政管理者的積極性、主動性和創造性，運用個人的智慧、知識和經驗，因地制宜地開展行政管理活動。

②行政管理活動中的各類因素是不斷變化的，存在各種突發性、偶然性的不確定性因素。要求者有隨機應變的能力和靈活發揮的藝術。

行政管理的科學性與藝術性，并非相互對立相互排斥，而是相互補充、相互印證的，行政管理學是行政管理理論的普遍性規律與行政管理藝術的特殊性、隨機性的統一體，兩者有機組成，缺一不可。

2、試述如何提高政府的公共服務能力？

①明確公共產品與服務的消費者、生產者和提供者（或安排者）概念的內涵。

消費者指接受公共產品和服務并完成消費過程的人或組織。生產者是以直接生產產品，或者直接向消費者提供服務的形態存在的。提供者（安排者）是指派生產者給消費者的主體。

②以提供有效公共服務為目標，創新公共產品與服務的制度安排。

一是生產者和提供者都是公共行政組織。二是生產者是公共行政組織部門，提供者是私人部門。三是生產者是私人部門，安排者是公共行政組織。

③構建公共部門之間、公共部門與社會之間的合作服務網絡關系。

在合作網絡中，各組織之間相互信賴；網絡成員間的持續互動；協商和博弈的互動方式；有相當程度的自主性。

④關注服務型公共組織建設。

首先是“3個硬要素”的有機結合。其次是“4個軟要素”的相互融合。

3、試述如何提高組織的行政應急處置能力？

⑴應急處置能力建設的科學原則

①時間第一原則 ②以人為本原則 ③真誠坦率原則 ④公眾參與原則。

⑵提升私人行政應急處置能力的策略

①企業在組織定位上要嵌入社會體系 ②建設突發事件預警機制 ③構建應急管理體系 ④培訓員工的應急處置意識及能力 ⑤通過組織學習，增強行政應急處置能力 ⑥增強企業與政府、社會之間的溝通與合作

⑶提升公共行政應急處置能力的策略

①增強全社會的應急處置意識 ②完善危機預警機制和應急管理體系 ③加強政府與社會之間的溝通合作 ④尋求和積極促成應急處置管理的多邊合作和國際合作。

五、材料分析題

1、更改開飯時間一事為什么未能辦成？如果你是辦公室主任準備怎樣處理？

實現行政管理組織科學化必須遵循職、責、權一致的原則，擔任一定的職務，必須承擔相應的責任，授予相應的權力。更改開飯時間，完全是辦公室主任職權范圍的事，根本不必請示，請示本身違背了職、責、權一致的原則。

實現行者組織科學化還必須遵循完整統一的原則，做到領導指揮統一，避免多頭領導。兩位秘書長都就更改開飯時間表態，就違背了領導指揮統一的原則，當意見不一致時，必然造成下級無所適從。

如果我是辦公室主任，就認真負起責任來，在廣泛征求群眾意見的基礎上，從實際情況出發，兼顧機關工作和干部生活，重訂開飯時間，分布實行。

2、請運用行政道德的有關理論，分析在新形勢下應如何制止政府官員腐敗？

加強自我修養，提高行政道德自律能力，是防止政府官員腐敗的根本途徑，政府官員特別是高級干部要不斷進行自我學習、自我改造、自我磨練。

強化外在行政道德教育和監督約束是防止政府官員腐敗的又一基本途徑，也是一種必然趨勢。

只有自律和他律相結合，才能真正有效地防止政府官員腐敗。

3、試從行政職能的角度出發，分析政府的做法是否值得？三種說法是否正確？

治理污染加強壞境保護是政府一項社會職能。A湖污染影響周圍500萬人民的生活和健康，影響該地區經濟發展，該省市政府決心治理污染，不惜從資金、人員、機構、法制、領導等各方面花力氣，實現自己的職能，這是政府為人民利益努力工作，是真正的人民政府的表現。

對污染A湖的那幾家工廠，市政府依法給予懲處，并應限期堵住污染源。管理這類社會生活領域的公共事務是政府份內之事，幾家工廠也無力完成這樣大的工程，省市政府為實現這一社會職能，運用法律的、經濟的、行政指令的、思想政治工作的手段，動員多方力量，故收效較好。

保護環境，人人有責。廣大市民接受市政府的宣傳教育，提高保護環境的自覺性，也有利于從精神上、物質上、人力上支持政府治理A湖污染的工作。

第二篇：《行政管理學》復習資料

第一章 概述

一、行政的三種含義：

1、與立法、司法相對應的“行政”。

2、與政治相對應的“行政”。

3、與管理相對應的行政。

二、行政管理的含義：是指政府行政機關依法對公共事務及其內部事務管理的總和。

三、行政管理學產生于19世紀末20世紀初。威爾遜在1887年發表的《行政研究》一文，威爾遜因此成為行政管理學的創始人。

四、研究和學習行政管理學的具體方法：規范方法、經驗方法、案例方法、比較方法。

五、行政管理的三個特點？

1、行政管理的主體是政府行政機關。

2、行政管理的對象包括社會公共事務和政府內部事務。

3、行政管理必須依法進行，是一種執法活動或執行政策的活動。

六、行政管理學的多學科綜合應用科學的性質。

1、行政管理學所研究的對象是政府的行政管理。

2、就行政管理學與經濟學的關系而言，行政管理學的研究也離不開經濟學的指導。

3、就行政管理學與社會學的關系而言，行政管理學的研究也離不開社會學的指導。

4、就行政管理學與法學的關系而言，兩者也存在著密不可分的關系。依法行政是現代行政管理的本質要求。

七、西方行政管理學發展的三個階段及其具有代表性的主要學派：

1、19世紀未20世紀初至20世紀30年代以古典學派的理論為代表。

2、20世紀40年代至70年代以行為科學學派、決策學派、系統學派等理論為代表。

3、20世紀80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現代公共行政理論為代表。

八、古典學派行政管理學理論成就的重要意義。

1、古典學派不僅僅開創了行政管理學研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理學理論體系，對于當時的行政管理實踐也起到了一定的指導作用。

2、古典學派將研究重點放在組織管理問題上，提出了比較系統的古典組織理論體系。

3、明確提出了行政管理的幾個基本原則，即命令統一原則、權責相符原則、較小的管理幅度原則和系統計劃原則，這些原則對于指導行政管理實踐確實具有重要的意義。

九20世紀40-70年代行政管理學的特點。

1、呈現出學派眾多、理論繁榮的局面；

2、理論基礎開始發生了變化，由主要以政治學理論為基礎走向由多學科的理論為基礎，行為科學、系統理論、決策科學、管理科學、經濟學等成為行政管理學的重要的研究基礎；

3、理論形態更加完善，各個學派的理論家紛紛建立了自己相對完整的行政管理學理論。

十二、研究和學習行政管理學的理論意義和實踐意義。

理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規律，為我國行政管理的科學化提供理論依據。

實踐意義：

1、有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標、任務、方式，為我國行政管理改革和發展指明方向。

2、有助于提高我國公務員素質，進而提高我國行政管理的整體水平。

3、有助于提高我國企事業單位管理人員的政策水平，促進企事業單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業單位的行政管理水平。

十三、西方行政管理學在19世紀末20世紀初產生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。

1、從理論上看，西方行政管理學的產生既是西方政治學發展的一個必然結果，也是西方管理學興起的理論產物。

2、從實踐上看，行政學從政治學中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分離的結果；同時，行政管理學的迅速崛起，也是由于 西方行政實踐發展的需要。

十五、行政與政治的關系：政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行；或者說，政治是政策的制定，行政是政策的執行。所以，從這個意義上來理解，國家意志的執行或政策的執行就是行政。

十七、行政管理與公共管理的異同：它們是兩個既相聯系又相區別的概念；對于公共事務管理來說，既有政府對公共事務的管理，也有非政府公共組織對公共事務的管理，行政管理只是公共管理的一個部分而并非其全部。

十八、行政管理學既屬于管理學科的分支學科，又是政治學、經濟學、社會學和法學的綜合應用學科。因為：

1、行政管理學是公共管理學的一個重要分支學科。

2、行政管理學是管理學的一個重要組織部分。

3、它是一門多學科的綜合應用科學。

第二章

行政環境

一、環境的含義？環境就是指處于特定系統邊界之外的一切因素的集合。

二、文化環境的主要因素及對行政管理的影響。

1、行政價值文化。

2、行政功能文化。

3、行政運行文化。

4、行政公共關系文化。

三、行政環境的含義？（內涵）

所謂行政環境就是處于特定行政系統邊界之外的，能夠對該系統的存在、運行與發展產生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。具體地說，內涵有：

1、行政環境是針對具體行政系統而存在的。

2、行政環境通過邊界與行政系統相區分。

3、行政環境構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統的存在、運行與發展產生影響。

4、行政環境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。

四、行政環境的基本屬性？

1、復雜性。

2、相關性與綜合性。

3、層次性。

4、動態性。

五、行政環境的類型。

1、以環境因素的形成過程及其與人類活動的關系為標準，行政環境可劃分：自然行政環境與人造行政環境。

2、根據對特定行政系統的作用與影響層次，行政環境可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環境。

3、以行政區劃或者說一國政府的管轄區域為標準，行政環境可劃分：國際環境與國內環境。

六、雷格斯行政生態學模式理論的基本內容。

產生于20世紀30—60年代，雷格斯的行政生態學模式理論認為，當今各國社會有三種存在形態，即農業社會、工業社會以及處于二者之間的一個“中間的”或可稱之為“過渡型”社會形態。并逐漸提出了一套較為系統的行政理論模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型”。首先是農業社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。其次是工業社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式。再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。

七、經濟環境四要素對行政管理系統的影響。

1、經濟力量。一方面，由于特定社會的經濟力量直接決定著該社會的社會生產力發展水平，從而也決定著其社會經濟發展階段。另一方面，經濟力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統可能的職能與組織規模。

2、社會經濟結構。首先，社會經濟結構實質上體現了一個社會的社會生產關系構成，即生產資料歸誰所有、不同人群在生產過程中的地位以及產品如何分配等問題。其次，社會經濟結構還直接影響著行政職能結構、經濟管理方式及管理手段的選擇。最后，社會經濟結構還包含有社會分工與專業化發展程度這一重要社會經濟結構性因素。

3、經濟體制。一方面，有些國家特定經濟體制的確立往往是有意識地選擇某種行政體制的結果，或者說是通過特定行政體制予以實現的；另一方面，當今各國無論何種經濟體制，都要依賴于一定的行政機制才能有效運行。

4、科技發展水平。首先，行政系統運轉的協調，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結構、運行程序與規則等制度化保障，也離不開高效技術系統的支持。其次，科學技術的不斷進步，也會對行政系統結構產生巨大沖擊。最后，這些結構變量的改變又會對行政權力的配置、形式方式產生重要影響，產生相適應的以及分權化為取向的變革。

八、廣義與狹義的行政政治環境。二者的區別主要在于是否要把法律制度包含在內。持狹義政治環境觀的學者直接把法律作為一個獨立的行政系統環境因素來分析。而持廣義政治環境觀的學者則明確提出，行政系統的政治環境包括政治制度和法律制度兩個方面。

九、政黨制度對行政管理的影響。

1、是通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統提供有關社會民眾的政治要求等方面較為專業、系統的信息，為行政系統的決策與管理活動提供依據。

2、是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統的有關政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為當代行政系統得以有效運行、改善政民關系的重要保證。

3、政黨的執政功能，也就是通過成為執政黨，從而能夠通過政府運用行政權力來實現自身的政治主張。

十、政治環境三要素對行政管理的影響。

1、國家政權組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響。

2、政黨制度及其對行政管理的影響。

3、社會團體與社會流通性的發達程度及其對行政管理的影響。

十一、我國現行經濟環境的基本特點及其對行政管理的影響。

1、傳統農業與高科技產業并存的社會生產力發展狀況及其對行政管理的影響。這主要表現在四個方面：第一，較發達的城市工業體系與更為普遍化的小農業經濟并存，呈現出強烈的二元經濟結構特征。第二，國民經濟各項總量指標取得了長足的進展，但各種人均經濟指標卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強的國民經濟體系，全國各個地區、部門的經濟有了長足的發展，社會主義市場經濟體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發展水平也相當不平衡。

2、公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的社會經濟結構及其對行政管理的影響。

3、受限市場模式及其對行政管理的影響。

十二、我國現行政治環境的基本特點及其對行政管理的影響。

1、中國共產黨領導下的多黨合作制及其對行政管理的影響。

2、人民代表大會制度及其對行政管理的影響。

3、迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理的影響。

十三、社會團體與社會流通性的發達程度及其對行政管理的影響。

雷格斯認為，社會組織分為兩類：一類是基于血緣關系而結成的自然團體，如家庭、家族；另一類是以利益關系為紐帶而結成的人為團體，統稱為社會團體（社團）。社會團體對行政系統的影響作用主要表現在：第一，社會團體構成行政系統與社會公眾之間強有力的“媒介”。第二，社會團體不僅擴大了行政系統的效能，而且也塑造著行政系統本身，決定著行政運行程序與規則。社會流通性實際上就是一個社會政治生活民主化程度的代名詞。

十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。

全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責任總攬所有社會事務。其二，政府機關也是全能的，或者說是功能普化的。有限公工型行政功能文化認為，政府只是社會分工中的一個部門，因而其功能是有限的；同時政府中的各個部門、每個人員也不是全能的，只能行使特定的權力，承擔特定的責任。

十五、我國現行行政文化環境對行政管理的影響。

1、管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變及其對行政管理的影響。

2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變及其對行政管理的影響。

3、自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉變及其對行政管理的影響。

4、依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉變及其對行政管理的影響。

第三章

行政權力

一、行政權力具體來源：強制力、誘導力、組織制度、信息、個人因素。特性：公共性、執行性、有限性、階級性、強制性、普遍性

二、行政權力價值取向是指行政權力應該達到什么目標以及為誰的利益服務，核心是回答行政權力的目的以及由目的制約的實現目標的手段問題。

三、權力的類型：

1、從權力特性看，權力可分為本原性權力和從屬性權力。

2、根據權力主體及目的，權力又可分為公共權力和私人權力。

3、根據權力作用領域，分為政治權力、經濟權力、文化權力、社會權力等。

四、美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實行聯邦制的主要國家，美國最為典型。英國、法國、日本等是實行單一制的主要國家。英國是單一制國家的典型。其方式包括：立法控制、行政控制、財政控制。

五、西方發達國家地方分權化的主要原因。

1、地方分權是為了提高行政效率。

2、地方分權是為了適應現代經濟的發展。

3、地方分權是為了適應政治民主化的需要。

六、行政權力的定義及基本特征？行政權力是一種公共性權力、從屬性權力，也是一種政治權力，它是指國家行政機關或被授予行政管理權限的其他社會組織，為有效執行國家意志，依法對社會公共事務進行組織和管理的一種能力或力量。特征：

1、行政權力的主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織。

2、行政權力的客體是一個國家領土范圍內所有的公民及由公民組成的社會組織。

3、行政權力的目的是實現國家意志。

4、行政權力的重要基礎是國家強制力。

七、行政權力的公共性？

1、行政權力的主體只能是公共機構，而不是個人或私人組織。

2、行政權力活動的領域是公共事務，不是私人領域。

3、行政權力的目的是為社會公共利益服務，而不是為私人利益服務。

八、行政權力的有限性體現在：

1、行政權力作用范圍是有限的。

2、行政權力行使的方式是有限的。

3、行政權力是受監督和制約的。

九、傳統行政權力缺乏法治的主要表現：

1、缺乏相應的行政體制；

2、上下級之間等級制度不合理；

3、沒有基于契約自由的任用制度和法制化的晉升、獎懲規則；第四，行政人員缺乏專門技術訓練；第五，行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。

十、現代行政權力的特點？現代行政權力是與現代工業社會相適應的行政權力。與傳統行政權力相比，現代行政權力有許多不同的特點。其表現之一是行政權力的自主性增強。現代行政權力的特點不僅表現它同外部權力的分離，也表現在作用范圍日益廣泛和內部功能日趨分化。現代行政權力特點的另一重要表現是其為法理型權力。

十一、行政權力在運作過程中是如何體現公共利益的？

1、行政權力出發點是基于公共利益考慮，是為了維護和促進公共利益，而不是為某個個人、集團或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。

2、行政權力體現服務行政的精神，行政權力運作過程就是為公共利益服務的過程，從以往的“命令-服從”關系，變為“服務-受益”關系，都是直接為公眾服務的。

3、行政權利運行過程中貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權力應為公眾提供公平的服務。

4、行政權力活動強調公開性和透明度，行政權力不僅要為公眾做好服務，而且要讓公眾知道其服務情況。

十二、行政權力與行政責任的關系。行政權力是一種與行政責任相對應的權力，沒有無行政責任的行政權力，也沒有無行政權力的行政責任。行政責任是指行政管理機關或行政管理者依其職權關系所產生的一種職責和任務。它們之間存在著這種密切關系，表現在：

1、就行政責任的性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任。

2、就行政責任的產生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產生的責任。

3、就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任。

十三、國外中央政府與地方政府行政權力的關系的基本類型。根據國家整體與部分，即中央與地方國家機關權力分配形式而論，在當代有單一制國家和聯邦制國家兩種對應的形式。根據中央與地方分權程度，有政治性分權、行政性分權和行政權轉讓三種分權模式。從世界各國實踐情況來看：

1、聯邦制國家中央政府與地方政府權力關系。

2、單一制國家中央政府與地方政府權力關系。

十四、新中國成立以來我國中央政府與地方政府權力關系的演變。第一，改革開放之前中央政府與地方政府權力關系的演變：

1、中央政府與地方政府經濟管理權力關系。

2、中央與地方政府非經濟管理權力關系。第二，改革開放以來中央政府與地方政府權力的關系演變：

1、中央政府與地方政府經濟管理權力關系。

2、中央政府與地方政府非經濟管理權力關系。

十五、聯系實際分析重構成我國中央政府與地方政府權力關系的思路。根據我國國情，總結發達國家處理中央政府與地方政府關系的成功經驗，在中國中央政府與地方政府關系改革的目標模式上，必須改變過去中央高度集權體制，建立中央集權與地方分權相結合的新型體制，形成一種職權明確、權責統一、協調制衡的法制化的關系模式，充分發揮中央和地方兩個積極性，更好地促進市場經濟體制的建立和完善，促進社會主義民主政治的發展。它們的關系具體內容包括：

1、以憲法形式明確規定中央政府與地方政府分權范圍。

2、實現中央與地方利益分配的合理化。

3、實行地方分權和基層自治。

4、健全和完善對地方權力的監督。

第四章

行政職能

一、行政職能的含義？行政職能是國家行政機關在一定時期內，根據社會需求，在國家的政治、經濟和社會事務管理中承擔的基本職責和發揮功能作用。兩種基本職能：政治統治職能、社會管理職能。

二、行政職能的特點？

1、執行性。

2、整體性。

3、多樣性。

4、動態性。

三、全國人大在2003年通過了《行政許可法》，并于2004年7月1日開始正式實施，這標志著我國政府行政職能轉變的成果已經為法律所確認，政府行政職能的范圍與方式已經納入了法制化的軌道。

四、研究行政職能的意義？

1、研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義。

2、研究行政職能對于行政組織建設有著重要意義。

3、研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著重要意義。

4、研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義。

五、弱勢政府時期行政職能的特點？政府職能非常有限，政府很少對經濟進行干預，其作用只限于為私人企業提供良好的發展環境，維護市場秩序，提供有限的公共物品。

六、強勢政府時期行政職能的特點？

1、強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展。政府經濟職能的增強主要表現在：（1）政府加強對市場的宏觀調控。（2）興辦國有企業。（3）加強對企業的規范和管制。（4）強勢政府時期行政職能范圍的拓展還表現在政府社會管理職能的加強。

2、強勢政府時期的行政職能方式更加復雜多樣。（1）廣泛使用法律手段。（2）使用計劃手段。（3）制定產業政策。（4）采取財政政策、金融政策等經濟手段。（5）采取直接的行動手段。

七、弱勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義？

弱勢政府職能的積極意義在于它適應了自由資本主義的需要，促進了資本主義經濟的發展。弱勢政府時期的“守夜人”職能的消極意義在于它導致了社會生產的無政府狀態，引起經濟危機的爆發。總的來說，這一時期的政府干預基本屬于約束型的。

八、強勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義？

一方面，在凱恩斯國家干預理論指導下，戰后西方各國政府對社會經濟事務普遍采取大規模積極干預的政策，這在一定程度上導致了20世紀50-60年代的經濟繁榮。但是另一方面，進入20世紀70年代之后，西方國家先后出現了新的經濟危機，并且通貨膨脹與經濟停滯同時出現，形成了所謂“滯脹”現象，采用擴張性的財政政策，勢必加劇通貨膨脹；采用緊縮性的財政政策，又會導致經濟停滯。

九、聯系我國實際，談談有限政府時期行政職能的發展趨勢？

1、通過非國有化，減少政府對企業的微觀管理。

2、政府放松規制，更好地發揮市場機制的作用。

3、推進公共服務職能的社會化、市場化。公共服務市場化和社會化主要采取三種形式：（1）政府業務合同出租。（2）以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業的伙伴關系。（3）公共服務社會化。

十、規制的含義？規制是指依據一定的規則對構成特定社會的個人和構成特定經濟的經濟主體的活動進行限制的行為。

十一、行政審批制度的含義？行政審批制度是行政許可制度的一種形式，是政府干預市場、管理社會的一種重要手段，是當今世界各國較為普遍采用的一種行政管理方式或制度之一。

十二、行政職能轉變的含義？所謂行政職能轉變，是指為適應客觀環境的變化需要，而對行政職能進行的轉換、重組和優化，是對政府的行為方式及職能結構體系的調整。

十三、我國改革開放前行政職能的特征？

1、集中計劃管理。

2、微觀直接管理。

3、片面強調政治職能。

十四、我國改革開放前行政職能的主要弊端？

1、造成政府機構膨脹。

2、資源配置效率低下。

3、企業和社會缺乏動力機制。

4、容易產生腐敗。

十五、我國行政職能轉變的必要性？

1、轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求。

2、轉變行政職能是迎接經濟全球化挑戰的需要。

3、轉變行政職能是實現經濟、社會和人的全面發展的需要。

4、轉變行政職能是深化政治體制改革的需要。

5、行政職能轉變是機構改革的動因和基礎。

十六、我國行政職能轉變的主要內容？

1、職能重心的轉變。

2、職能方式的轉變。

3、職能關系的轉變。

十七、聯系實際，分析我國行政職能方式轉變的主要內容？

1、由運用行政手段為主向運用經濟手段為主，并將經濟手段與法律手段、行政手段結合起來。

2、由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主。

3、由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。

十八、聯系實際，分析我國行政職能關系轉變的主要內容。

1、理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系。

2、理順政企關系。

3、理順政府與市場的關系。

4、理順政府與社會的關系。

5、理順政府內部各種職能部門的關系。

十九、政府對自身職能進行調整，這些調整的內容主要有：（我國加入WTO后政府職能調整的內容？）

1、政府要弱化某些職能。

2、政府應強化某些職能。

3、政府需要增加新的職能。

第五章

行政管理機構

一、行政管理機構的含義？指按照憲法和其他有關法律的規定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權力，履行各種行政職能的國家機關的總稱，是國家機構的重要組成部分，亦稱為行政機關、政府機關等。

二、行政管理機構的特性？

1、合法性。

2、主體性。

3、系統性。

4、權威性。

5、執行性和管理性。

三、準行政管理機構：美國的聯邦獨立管理機構就很具有典型性。分三類：獨立管制委員會、一些政府公司、一些其他獨立機構。

四、行政管理機構設置的含義：是指行政管理機構的設立、變更、撤銷和合并等的總稱。

五、行政管理機構改革的含義：行政管理機構改革就是對那些已經不能適應并推動社會發展的原有機構進行的變革活動。

六、行政管理機構的作用？

1、行使國家的行政權力，對社會公共事務進行管理。這種公共管理包括經濟管理、社會管理和政治管理等方面。

2、執行和實施各種法律、法規、規章、維持社會治安和良好的市場秩序。

七、內閣制國家行政管理機構的組成方式？最高行政管理機構是內閣，內閣由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，其主要代表國家是英國。

八、總統制國家行政管理機構的組成方式？最高行政管理機構由總統、總統辦公機構、政府各部門機構以及獨立機構組成。總統既是國家元首，又是政府首腦。主要代表國家是美國。

九、半總統制國家行政管理機構組成方式？最高行政管理機構產生方式兼有內閣制和總統制的特點，以法國的第五共和國最為典型。

十、委員會制國家行政管理機構的組成方式？最高行政管理機構是由議會選舉產生的委員會，委員會由主席領導，主席為政府首腦，主要代表國家是瑞士。

十一、國務院制國家行政管理機構的組成方式？國務院制國家的典型代表是我國。我國的最高行政管理機構是中華人民共和國國務院，即中央政府，由全國人民代表大會產生，對其負責，受其監督。國務院由總理、副總理若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院的辦公機構和各職能部門機構共同組成我國中央人民政府的行政管理機構。

十二、行政管理機構的類型：

1、根據行政管理機構的性質區分為：領導機構、執行機構、監督機構、咨詢機構、信息機構、輔助機構、派出機構；

2、根據行政管理機構的職能區分為：經濟類行政管理機構、社會類行政管理機構和政治類行政管理機構；

十三、行政管理機構設置的程序。

1、提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案。

2、對行政管理機構設置方案的評估和論證。

3、對行政管理機構設置方案的批準。

4、對行政管理機構設置方案的落實與實施。

十四、行政管理機構設置的原則：

1、適應性原則。

2、協調性原則。

3、權責相稱原則。

4、精干高效原則。

5、法制性原則。

十五、行政編制管理的含義和特點。是指對行政管理機構的機構設置、人員數量以及人員結構的管理。其特點是，第一，集中程度高。第二，綜合性強。第三，它是一種經常性和長期性的作，只要有管理機關和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。

十六行政管理機構編制的含義？是指國家行政機關的組織機構、人員定額、職務名稱、工作量、工資標準和經費額度等的總稱，簡稱行政編制。狹義的機構編制是指一個行政管理機構的人員定額，以及各種人員的比例結構。

十七、行政編制管理機構的含義：是指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機構編制的部門，是行政編制管理的主體。

十八、行政編制管理的內容？

1、職能管理。

2、機構管理。

3、人員編制管理。

十九、職能管理、機構管理、人員編制管理的具體內容？

職能管理的內容：

1、提出轉變政府職能、調整政府職能體系的總體意見。

2、在各部門實行“三定”時，合理配置各部門的職能，制訂具體方案。

3、協調各部門之間的職責分工。

4、協調同級政府部門與下級政府相關部門之間的職責分工，以及其它職責分工。

機構管理的內容：

1、根據各級政府的職能總量及類別，確定每級行政管理機構的總體規模。

2、劃分機構的屬性。

3、對機構規模的管理。

人員編制管理的內容：

1、制定各級政府編制比例和編制標準。

2、核定各部門人員編制總額。

3、確定人員編制結構。

二十、我國行政機構改革的總體目標。

精干、高效、廉潔是各國的共同目標。我國的總目標是：適應經濟發展和社會全面進步的要求，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務的水平。具體分為四個方面：

1、轉變政府職能，實現政企分開。

2、按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政。

3、按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工。

4、加強行政法制建設。

二十一、行政管理機構改革的原因？

1、外部因素：（1）經濟體制轉變會導致行政管理機構的變革。（2）政治制度的轉變和更迭導致行政管理機構的變革。（3）社會發展程度也影響到行政管理機構的變革。（4）國際環境的轉變也會激發行政管理機構的變革。

2、內部因素：（1）機構的過度膨脹。（2）人員素質不高、弱化。這主要表現在兩個方面：第一，時代發展造成的公務員素質的弱化。第二，年齡、專業和工作經驗等因素造成的素質弱化。

二十二、我國行政管理機構改革的基本內容：下放權力、轉變職能、精簡機構、減少人員。

1、從1982年開始，從國務院做起，自上而下展開各級機構改革。

2、1988年的國務院機構改革。

3、1993年的機構改革。

4、1998年的第四次改革。

5、2003年以來的國務院機構改革。

二十三、西方發達國家行政管理機構改革的內容？

1、從“大政府”向“小政府”轉變。

2、行政機構內部的決策與執行職能及機構的分離。

3、行政管理機構的分權化。

4、強化綜合協調行政管理機構及其職能。具體表現為：（1）行政首腦辦事機構的加強。（2）綜合協調機構的強化。

5、行政管理機構設置的彈性化。

二十四、結合不同歷史時期的實際情況分析我國行政機構改革的基本經驗？

1、堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革的目標，把轉變政府行政職能作為機構改革的關鍵。

2、堅持精簡、統一、效能的原則，把精兵簡政和優化政府組織結構作為機構改革的重要任務。

3、堅持積極穩妥的方針，堅定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。

4、堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，優化干部隊伍結構。

5、加強行政體系的法制建設。

第六章 行政管理事務

一、行政管理事務的含義：所謂行政管理事務，就是指作為行政管理對象的全部事務，既包括政府內部的行政管理事務，也包括政府所管理的全部社會公共事務。

二、宏觀經濟調控包括三個方面的內容：總量調控、結構調控、規范性調控。

三、正確理解行政管理事務的意義：

1、它能夠比較全面地界定行政管理的內容。

2、它能夠比較準確地界定行政管理的對象或內容。

四、國家公務員制度的基本制度可以概括為四個方面：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵約束制度、職業發展和保障制度。

五、人事行政管理事務的內容：計劃和組織、使用和開發、激勵和監督、制度建設與具體落實。

六、財務行政管理事務主要包括預算管理、會計管理、審計管理等內容。

七、國家預算的基本程序和內容包括：

1、預算編制。

2、預算執行。

3、決算管理。

八、我國現行的審計機關的審計內容：

1、預算審計。

2、預算外審計。

3、金融審計。

4、國有資產審計。

5、國家建設項目審計。

6、社會保障審計。

7、外國援助或貸款審計。

九、后勤行政管理的主要內容：

1、物資管理。

2、生活后勤管理。

3、機關環境管理。

4、服務后勤管理。

5、接待工作管理。

十、文件工作管理的主要內容？

1、重視并充分發揮人的決定性作用。

2、合理配置、充分利用各種設備工具、材料等，最大限度地減少浪費，降低消耗。

3、確立成本觀念和制度，合理使用資金。

4、充分發揮時間的利用價值，科學安排時間。

5、廣泛收集，認真分析加工、系統整理和存貯有關信息，使信息資源得到充分利用。

十一、機關檔案管理制度？

1、從中央到地方都設立了相應的檔案行政管理部門（檔案局）統一領導，分級管理檔案工作。

2、全國各級各類機關工作均受各級檔案行政管理部門的統一指導、監督和檢查。

3、對具體的檔案工作管理分級、分類、分專業進行，實行條塊結合。

4、集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或應當保密的檔案，由其所有者保管，但在保管條件惡劣或由于其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全時，國家檔案行政管理部門有權代為保管，必要時可采取收購或征購方式。

十二、信訪工作的主要內容：

1、在體制方面，確定信訪工作領導體制，建立信訪工作機構，在信訪工作中實施科學分工，建設信訪干部隊伍，建立和完善信訪工作制度，規劃信訪工作程序。

2、在監督控制方面，明確對信訪工作的監督控制責任。

3、在協調關系方面，協調信訪工作所涉及的多方面利益關系：調整計劃目標，調整政策，調整內部關系、外部關系，調整工作節奏等。

十三、經濟行政管理的含義：是指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經濟規律要求，為實現預期的經濟發展目標，運用經濟的、法律的、行政的手段和措施，對社會經濟生活進行計劃、組織、指揮、協調、監督和控制的管理過程。

十四、工商行政管理的含義：是指為了建立和維護市場經濟秩序，國家通過特設的行政管理機構，對市場主體及其市場經濟活動，依法進行的管理與監督。

十五、國有資產的途徑：

1、由法律認定形成的國有資產。

2、由資本金及其收益形成的國有資產。

3、由撥入資金形成的國有資產。

4、由饋贈形成的國有資產。國有資產行政管理事務的主要內容：一是防止國有資產的流失。二是實現國有資產的有效運營。

十六、國防行政管理的含義：又稱國防軍事行政管理，是指國家軍事行政機關為了保衛國家的領土完整和國家主權以及人民生命、財產安全，保障社會穩定、秩序的環境，通過計劃、組織、協調、控制等環節，對國家軍事力量、軍事機構、全體民眾等進行管理的活動。

十七、司法行政管理的含義：司法行政管理是以輔助國家司法權的行使為目的的行政管理活動，是國家行政管理活動的重要組成部分，包括國家行政機關對于有關培訓干部，宣傳法制，領導律師、公證、人民調解等司法行政事務之實施的國家管理活動。

十八、公安行政管理的含義：又稱公共安全行政管理，是指國家公安機關為了維護統治階級所需要的社會治安秩序，保障公共安全和社會生活正常進行，通過計劃、組織、指揮、協調、控制等環節，對影響社會公共安全和治安秩序的各種因素進行防患和消除的行政管理活動。

十九、國防行政管理的主要內容。統一指揮全國武裝力量；決定軍事戰略和武裝力量的作戰方針；領導和管理人民解放軍的建設，制定規劃、計劃并組織實施；向全國人大或全國人大常委提出議案；根據憲法和法律，制定軍事法規，發布決定和命令；決定人民解放軍的編制和體制；并依照法律、軍事法規的規定，任免、培訓、考核和獎懲武裝力量成員。

二十、司法行政管理的主要內容：管理對罪犯的勞動改造工作和對違法分子的勞動教養工作，領導和管理輪訓法院、檢察院、司法新政部門的在職干部的工作，組織管理法制宣傳，領導公證工作，辦理公證處、人民調解委員會、律師工作、法律顧問處的組織建設和業務建設，檢查、指導下級司法行政機構的工作，考察、了解司法行政系統的干部、律師和公證人員，管理司法行政業務經費的計劃、使用，監督公證、律師的收費，管理司法行政系統的外事活動。二

十一、公安行政管理的主要內容：一是打擊違法犯罪活動。二是提供社會服務。二

十二、教育行政管理事務的主要內容。

1、制定教育規劃。

2、健全教育法律和政策體系。

3、對教育機構和教育過程實行有效的管理。

4、合理調配教育資源。

二十三、科學技術行政管理的主要內容。

1、科技政策管理。

2、科技規劃與計劃管理。

3、科技經費與科研項目管理。

4、科研成果管理。

5、科技人才管理。

6、科技信息管理。

二十四、文化與體育行政管理的主要內容。

1、制定文化與體育事業發展戰略。

2、進行各項文化與體育事業的基礎建設工作。

3、實施文化與體育市場管理。

二十五、衛生行政管理的主要內容。

1、衛生法制與監督管理。

2、婦幼保健管理。

3、醫政管理。

4、疾病控制管理。

5、藥品監督管理。

二十六、人口行政管理的內容：

1、戶籍管理。

2、居民身份證管理。

3、計劃生育行政管理。

4、流動人口行政管理。二

十七、社會保障行政管理的內容：

1、制定社會保障法律與法規。

2、社會保障資金的管理。

3、社會保障對象的管理。

二十八、民政行政管理的內容：

1、建立配套機制。

2、建立健全我國城市社會福利制度。

3、整合社會資源。

4、建立現代優撫安置制度。

5、以服務為中心，優化民政工作體系，完善民政職能。

第七章 行政管理行為

一、行政管理行為的含義：是指行政管理者為了調動下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實現行政管理目標而進行的一系列組織、領導、溝通以及指揮、協調等行政活動的總和。

二、我國行政組織的結構體系：直線—職能結構。

三、行政組織的結構分為以下類型：行政組織的縱向結構、行政組織的橫向結構、行政組織的直線—職能結構。

四、行政管理行為的分類。

1、從行政層次的角度來進行分類，可以將行政管理行為分為中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為。

2、從行政過程的角度來進行分類，可以將行政管理行為分為行政決策行為、行政執行行為、行政監督行為，甚至還可以將行政執行行為細分為行政指揮行為、行政協調行為。

3、從行政管理者與被管理者關系的角度來分，可以將行政管理行為分為行政組織行為、行政領導行為和行政溝通行為。

五、管理行為與行政管理行為各自的特點。

管理行為的特點：

1、管理行為是管理者作用于被管理者的行為，因此在管理行為中存在著管理者與被管理者兩方，缺少其中的任何一方管理行為就不能存在。

2、管理行為是管理者調動被管理者積極性的行為，它特別強調通過滿足被管理者的社會需求來調動被管理者的積極性。

3、管理行為的行為主體是管理者，但被管理者也不是被動的，它強調管理者行為與被管理者行為的相互作用，特別是強調管理過程中被管理者的積極參與。

行政管理行為的特點：

1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。

2、行政管理行為是行政管理者調動被管理者或其下屬積極性的行為。

3、行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與。

六、為什么說組織行為、領導行為和溝通行為是最基本的群體行為？

1、群體行為所要實現的目標是群體成員共同的目標。

2、在群體行為中要實現群體成員的行動一致，就必須要有人進行指揮、協調的工作，即要有領導行為，所以，領導行為也是群體行為的最基本行為之一。

3、由于群體行為不是一個人的單獨行為，而是多個人為了一個共同目標而進行的行為，因此離不開有效的溝通。

七、組織的定義：專指由人組成的群體和集合體，專指為了達到共同目的，人們依據自身意愿結成的完整有機體。

八、行政組織的要素：行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。

九、行政組織行為的特征：政治性、法制性、持續性、系統相關性。

十、影響行政組織設計的主要因素：行政組織的目標、職能與環境，技術特征以及二者的匹配性。

十一、行政組織的結構的含義：是指行政組織中各部門之間、各層次之間所構成的權責關系的排列方式。行政組織體制的含義：是指行政組織結構中各層級、各部門之間行政關系制度化的表現形式。

十二、管理層次與管理幅度及其關系：所謂管理層次，是指縱向結構的等級層次，即行政組織中設置多少層次的組織機構；管理幅度是指一級行政組織或一個行政領導者所直接控制和指揮的下級單位或人員的數目。一般說來，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比關系。管理層次越多，則管理幅度越小，反之亦然。

十三、行政組織體制可以從不同的角度來進行分類：

1、依照行政決策和擔負行政責任的人數來劃分，可以分為首長制與委員會制。

2、按照行政權力在上級與下級之間分配的不同，可以分為集權制與分權制。

3、依照同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的數目來劃分，可以分為完整制和分離制。

十四、行政組織沖突的含義：是指人們用來描述發生在行政組織內部的成員之間、成員個人與行政組織之間、行政組織中不同群體之間的由于目標不同、對事實的解釋存在分歧、在行為期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵觸、爭執和攻擊的組織行為。

十五、行政組織沖突的類型。

1、根據沖突主體的不同對組織沖突進行分類：組織中個人之間的沖突、組織中個人與團體之間的沖突、組織中團體之間的沖突、正式組織與非正式組織之間的沖突。

2、根據組織沖突功能分類：功能正常的沖突、功能失調的沖突。

十六、解決行政組織沖突的方式：談判、調處、服從權威。

十七、行政組織結構的變革趨勢。在橫向結構上，行政組織的變革主要有兩方面：一方面是職能部門之間的地位由不平衡走向平衡。另一方面，隨著政府職能的調整，相應的部門有減有增。在縱向層級上，行政組織結構有從尖塔型結構向扁平型結構發展的趨勢。

十八、行政組織權力關系的變革趨勢。

1、在行政組織體制內部，既出現了橫向分權趨勢，又出現了縱向分權趨勢。

2、行政組織部分權力向社會組織轉移。

十九、行為領導行為的含義：指行政領導者在一定的環境下，通過示范、說服、命令等途徑，對被領導者進行指揮與指導以實現行政組織目標的行為過程。

二十、領導行為的構成要素：

1、領導者。

2、被領導者。

3、客觀環境。

二十一、行為領導行為的特征：

1、統一性。

2、權威性。

3、服務性。

4、綜合性。二

十二、行政領導方式分類的不同標準。

1、按照行政領導者運用行政權力的不同方式或程序劃分：專斷式行政領導方式、民主式行政領導方式、放任式行政領導方式。

2、根據行政領導工作重心的不同來劃分：重人式行政領導方式、重事式行政領導方式、人事并重式行政領導方式。二

十三、正確理解行政授權的原則和方式。

授權的原則：

1、權責統一原則。

2、視能授權原則。

3、信任與監督相統一的原則。

4、單一隸屬原則。授權的方式：

1、充分授權。

2、不充分授權。

3、彈性授權。

4、制約授權。

二十四、正確地運用用人藝術：

1、知人善任。

2、任人唯賢。

3、用人所長。

4、敢用新秀。二

十五、行政溝通行為的含義：行政溝通行為是政府機關組織及其工作人員在政府系統內部以及政府系統與其他社會系統之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策的信息、思想觀點，以達到相互理解、協同合作，最終實現政府管理目標的一種管理活動和過程。

二十六、行政溝通的基本形態：環式、鏈式、輪式、Y式和全通道式。

二十七、行政溝通的種類：

1、按照行政組織的系統，可以分為正式溝通與非正式溝通。

2、按照溝通方向，可以分為上行溝通、下行溝通和平行溝通。

3、按照信息是否進行反饋，可以分為單向溝通和雙向溝通。二

十八、行政溝通過程的含義：行政溝通的過程就是信息發出者將信息傳遞給接受者的過程，不僅是一種邏輯的傳遞，還是一種理性與感性的混合交流過程。行政溝通的方式：口頭溝通、文字溝通、非語言溝通、電子溝通。

二十九、行政溝通的過程：

1、信息發送者意愿的形成。

2、發送者選擇信息傳遞的媒介。

3、發送者將信息編譯成接受者可以理解的符號。

4、確定發送信息的時間、途徑和方式。

5、接受者接受信息。

6、接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對信息的再理解。

7、接受者采取行動。

8、發送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準確無誤。

三

十、行政信息的含義：是指反映行政管理過程中的各項活動、任務以及目標的各種信息、文件、指令、預測、情報、數據資料、建議等的總稱。

三

十一、行政信息公開：是指政府將凡不屬保密范圍的行政信息依法向社會公開發布以使行政信息為社會所廣泛知曉并得到充分利用的行政溝通行為，它屬于單向溝通的一種形式，也是政府向社會進行信息溝通的一種形式。三

十二、行政信息的特征：客觀性、時效性、共享性、政治性。

三

十三、行政信息在行政溝通過程中的地位。一方面，行政信息是行政溝通的物質基礎。

2、另一方面，行政信息的質量是行政溝通高效、暢通的依據和保證。

三

十四、行政信息公開化的作用：

1、有助于促進民主行政的發展。

2、有利于人民的生活和工作。

3、有利于防止行政權力的腐敗。

4、有助于促進行政效率的提高。

5、有助于我國政府更好地適應WTO的要求。

第八章 行政管理過程

一、行政管理過程的含義：是指在一定的行政管理體制下，行政管理機構或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權力和行政管理方法來實現行政管理目標的活動過程。

二、行政管理過程的三個基本階段：行政決策、行政執行和行政監督。

三、行政管理過程的特點。

1、行政管理過程是由一系列行政管理活動構成的一個動態系統。

2、行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。

3、行政管理過程是行政權力運用的過程，或者說是行政管理機構或行政管理人員行使行政權力以實現行政管理目標的過程。

四、為什么說行政決策、行政執行和行政監督是行政管理過程的基本內容和基本環節？

1、行政決策是行政管理活動作為一種有目的的活動的根本標志，也是行政管理過程的第一個階段。

2、行政執行是將行政決策的主觀意圖變為客觀現實的必經階段。

3、行政監督是保證行政管理不偏離行政決策目標的一個重要階段。

五、決策與行政決策的含義： 所謂決策，就是人們在正確地認識客觀規律的基礎上為自己的行動確定目標和選擇行動方案的過程，即做出決定的過程，既是人們的一個理性思維的過程，又是一個決斷過程，因而也是人們意志活動的過程。所謂行政決策則是行政機關或行政管理者在管理政府內部行政事務或社會公共事務過程中，為促進社會公共利益的實現，依法運用行政權力作出決定的過程。

六、決策模式的含義：是指決策理論家對決策過程的本質、程序、方法的一種理論概括。

七、決策程序的含義：是指決策運行過程的次序或基本階段。

八、有代表性的理論模式有：理性決策模式、有限理性決策模式、漸進決策模式和混合掃描決策模式。

九、行政決策的基本程序。

1、信息的收集和處理。

2、決策方案的設計。

3、決策方案的分析、論證與選擇。

4、決策方案的實施。

十、我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施。

存在問題：

1、決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。

2、決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業化程度低的問題。

3、決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。

4、決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。

完善措施：

1、強化行政決策過程的信息工作。

2、強化行政決策過程的咨詢工作。

3、強化行政決策的民主參與。

4、強化行政決策的制度建設。

十一、行政執行的含義：是指行政管理機構在其權力和職責范圍內依法實施行政決策方案以實現行政決策目標的過程。

十二、動員的含義：是指行政執行機構及其領導者積極向行政執行人員以及與行政執行有關人員解釋和宣講行政決策的內容及其重要意義，布置行政執行的任務，調動執行者參與行政執行的積極性的過程。

十三、行政協調的含義：是指在行政執行過程中，行政執行人員引導行政組織之間、行政人員之間建立相互協同、互相配合的良好關系，有效地實現共同行政目標的行政行為或行政活動；也是行政執行人員在行政執行過程中不斷解決各種矛盾以實現步調一致、共同行動的活動過程。

十四、行政執行的特征。

1、行政執行是由行政管理機構進行的。

2、特定的行政管理機構只能在其特定的權力與職責范圍內從事行政執行工作。

3、行政執行活動必須在行政政策的指導下進行。

4、行政執行過程是行政管理機構對人、財、物的有機組合過程。

5、行政執行的結果必然導致原有客觀環境或客觀狀況的改變。

十五、行政協調的方法。

1、信息溝通法。

2、利益調節法。

3、行政命令法。

十六、行政執行的環節：計劃、動員、指揮、協調與控制。

十七、行政控制系統的基本要素。

1、衡量行政執行是否符合要求的正常標準。

2、衡量當前行政執行情況的手段。

3、將當前的行政執行情況與標準相比較的方法。

4、校正當前的行政執行情況以便達到標準的方法。

十八、行政監督的含義：是指對國家行政機關及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監督，既包括國家行政機關內部上級行政機構對下級行政機構的監督、專業行政監督機構對其他行政機構和行政人員的監督、行政領導者對被領導者的監督和被領導者對領導者的監督，也包括行政機關以外的政黨組織、社會團體、大眾媒介和公民對行政機關及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監督。

十九、行政監督的方式：合理性監督與合法性監督；事前監督、事中監督與事后監督；長期監督與暫時監督。

二十、行政系統的外部監督系統：

1、權力機關的監督。

2、政黨的監督。

3、司法機關的監督。

4、公民及社會團體的監督。

5、新聞輿論的監督。

二十一、行政系統的內部監督系統：一般監督（它又分為：上下級監督、職能監督、主管監督）、專門監督（它又分為：行政監察、審計監督）。

二十二、審計機關一般擁有下列職權：

1、檢查權。

2、調查權。

3、建議權。

4、通報權。

5、處理權。二

十三、行政監督的特點。

1、行政監督的實質在于對行政權力運用的限制和對行政管理機構與人員的督促。

2、行政監督的對象是行政管理機構和行政管理人員及其行政管理活動。

3、行政監督的主體具有廣泛性，既包括行政機關內部的監督主體，也包括行政機關外部的監督主體。

4、行政監督是一種依法實行的法定行為。二

十四、加強行政監督的重要意義。

1、一方面，加強行政監督，是防止行政權力被濫用的一項十分有效的措施。

2、另一方面，加強行政監督有利于提高行政效率。

第九章 行政管理方法

一、行政管理方法的含義：是指在行政管理領域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現行政目標所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。行政管理方法的特點：實施性、針對性、系統性、技術性。

二、行政管理方法的地位與作用。

1、行政管理方法是使行政管理思想變為現實狀態的中間媒介。

2、行政管理方法是執行行政功能的重要環節。

3、行政管理方法是實現行政目標的途徑。

三、行政方法或行政指令方法的含義：是指行政主體依靠行政組織的權威，運用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規定、條例及規章制度等措施，按照行政組織的系統和層次進行行政管理活動的方法。

四、行政方法的主要特征：強制性、權威性、層次性、具體性、無償性。

五、運用行政方法的必要性。

1、行政方法是社會、經濟活動發展的需要。

2、社會主義市場經濟發展需要運用行政方法。

3、運用行政方法是行政管理本身的要求。

六、行政方法的利弊。能夠使國家的政策、法律和上級的意圖快速地向下貫徹，有利于行政管理系統的集中統一。如果沒有集中統一的意志、統一的指揮和統一的行動，一般散沙，各自為政，根本不能完成國家任務，實現行政目標。另外，上級可以針對下級的工作情況，及時地、靈活地發出各種指令，使行政管理中出現的新情況、新問題得到及時處理，尤其是對一些突發事件的處理，更顯示出這處方法的靈活快捷的優點。

但是，行政方法以強制性的指令、命令支配下級的行為，下級處在被動服從的狀態，長此以往，會壓抑下級的積極性和主動性，造成下級對上級的過分依賴。同時，行政指令是以垂直方向傳達的，在指示、命令的下行傳達過程中容易忽略橫向的協調，有可能造成條塊之間的矛盾，反過來制約了行政系統的高度統一。

七、行政管理過程中如何遵循運用行政方法的原則：調查研究在先的原則、堅持具體指導的原則、思想政治工作領先的原則。

八、經濟方法與經濟杠桿的含義。

經濟方法就是行政機關運用經濟杠桿調節和影響管理對象，對被管理者加以引導和控制的管理方法。經濟杠桿是指以價格、利潤、稅收、信貸、工資、獎金等經濟范疇為支點，把某個單位或某個人的物質利益與其勞動成果聯系起來而形成的調節工具。

九、經濟方法的特點：利益性、有償性、平等性、間接性。

十、經濟方法的利弊。

行政機關運用經濟方法實施行政管理，可以充分發揮被管理者的自主性。同時，由于經濟方法觸動的是人們最敏感的神經，人們必然會作出迅速反應，按行政機關發出的信號行動，因此，效果較為顯著。這種方法特別適用于行政機關對經濟的宏觀調控制和管理。但是，經濟方法僅以滿足人們的物質利益為前提，因而作用范圍僅集中在經濟行政管理方面或與經濟有連帶關系的工作方面。因此，靠這種方法不能解決行政管理中的一切問題。同時，這種方法強調以物質利益為核心，掌握運用不當會對意識形態和政治生活產生副作用。

十一、運用經濟方法的原則。

1、適度原則。

2、與法治相結合的原則。

3、與思想教育相結合的原則。

十二、法律方法的含義：是指行政機關運用各種法律手段實施行政管理的方法。

十三、法律方法的特點：權威性、強制性、規范性、穩定性。

十四、法律方法的實質。

行政管理運用法律方法，實質上就是通過法律法規的實施，把統治階級的意志轉化為社會公眾的普遍行動，用法律法規去調整各種社會關系，調整人們的社會行為，使各種社會關系朝著有利于行政目標的實現而發展，使社會公眾的行為對社會經濟發展、社會穩定起直接作用。

十五、運用法律方法的原則。

1、法制教育優先的原則。

2、法制面前人人平等的原則。

3、法治與心治相結合的原則。

十六、行為激勵方法的含義：是通過有目的地設置一定的條件和刺激，使人們的行為動機激發起來，從而產生某種特定的行為反應。

十七、行為激勵的方式：目標激勵、獎勵激勵、競爭激勵、反激勵。

十八、電子政務的含義。

所謂電子政務，就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在因特網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

十九、電子政務的三個基本條件。

1、電子政務是必須借助于電子信息化硬件系統、數字網絡技術和相關軟件技術的綜合服務系統。

2、電子政務是處理與政府有關的公開事務、內部事務的綜合系統。

3、電子政務是新型的、先進的、革命性的政務管理系統。

二十、電子政務的特點。

1、在電子政務的概念中，核心內容是政務，即政府的兩大職能—管理和服務，電子政務只是提高政府行政效率的手段。

2、電子政務是對政府組織結構和流程的優化和重組，而不是簡單的流程電子化。

3、電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平。

4、電子政府必須規范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉變職能，符合WTO規范。二

十一、電子政務的具體內容。

1、政府間的電子政務：電子法規政策系統、電子公文系統、電子司法檔案系統、電子財政管理系統、電子辦公系統、電子培訓系統、業績評價系統。

2、政府對企業的電子政務：電子采購與招標、電子稅務、電子證照辦理、信息咨詢服務、為中小企業提供電子服務。

3、政府對公民的電子政務：教育培訓服務、就業服務、電子醫療服務、社會保險網絡服務、公民信息服務、交通管理服務、公民電子稅務、電子證件服務。二

十二、電子政務產生的原因。

1、政府轉型的背景。

2、因特網的發展。

3、電子商務的驅動。

4、全球化的競爭。

5、大公司的驅動。

6、領導人的政治意志。

二十三、電子政務對行政管理方法現代化的意義。

1、電子政務有助于改善現有行政管理方法的信息基礎和信息通信手段。

2、電子政務有助于創立全新的行政管理方法和行政措施。

3、電子政務為全面實現行政管理的自動化、信息化提供了技術手段。二

十四、電子政務在當代中國行政管理中的功能。

1、實行電子政務，能夠簡化行政環節和程序，提高行政效率，降低行政成本。

2、實行電子政務，能夠提高行政透明度，方便公眾監督，有利于廉政、勤政建設。

3、實行電子政務，有利于政府管理模式從集權管理型向集散管理型轉變。

4、電子政務有利于整合政務信息資源，發揮其巨大的社會效益和經濟效益。二十五我國電子政務可以分為初期緩慢發展和近幾年來快速發展兩個階段。二

十六、中國電子政務的發展及其趨勢： 初期緩慢發展主要表現在兩個方面： 一是20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化工程，建立了各種縱向和橫向的內部信息辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。

最近幾年來，電子政務開始向更高層次發展，主要表現在兩個方面：

首先，許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十五”規劃的重要內容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數字化城市或數碼港計劃，其中電子政務的建設是數字化城市建設的核心內容之一。其次，專業化的政府服務網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。第十章 行政管理規范

一、行政管理規范的含義：所謂行政管理規范或行政規范，是指由社會約定俗成或由國家機關明文規定的，要求國家行政機關及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家行政權力的過程中應該遵守的各種行為規范、準則的集合。具體地講，從以下幾個方面去理解：

1、行政管理規范或行政規范的實質是一種約束或限制。

2、行政管理規范的約束對象是各種行政權力及其行使過程，也就是各種行政行為。

3、行政管理規范的存在有其明確的目的性。

4、行政管理規范的存在形式或說表現形式是各種行為標準的集合。

二、行政管理規范的分類標準與兩種基本類型。最能反映不同行政管理規范之間的差異性，也是最常見的分類標準應該是以行政管理規范的產生方式與運行機制相結合而形成的這一綜合標準。根據這一標準，行政管理規范一般可以劃分為兩種基本類型，即行政法律規范和行政道德規范。

三、行政法律規范的特征。

1、制定主體的特定性。

2、調整對象的特定性。

3、效力上的權威性、強制性與普遍適用性。

4、行政法律規范類型的多樣性與效力等級上的層級性。

5、行政法律規范的相對穩定性。

四、行政道德規范或行政道德是指國家行政機關及其工作人員在行使國家行政權力、管理社會公共事務與行政機關內部事務和提供公共服務過程中，應當遵循的具有行政職業特征的、調整行政管理主客體之間以及主體之間各種關系的道德準則與道德規范的統稱。

五、行政道德規范的特征：

1、政治性。

2、自律性。

3、相對穩定性。

六、行政道德規范的內容構成。

1、行政道德準則。

2、行政道德具體規范：勤政、廉政、遵紀守法，依法行政、實事求是，科學行政、熱情待人，協調行政。

七、行政道德規范的基本功能：導向和約束功能、自我調節功能、示范與激勵功能。

八、行政法律規范的基本功能：規范與控制功能、組織與調節功能、改革與穩定功能。

九、根據立法主體的不同，行政法律規范的基本內容構成如下：

1、憲法。

2、法律。

3、行政法規與行政規章。

4、地方性法規、規章、自治條例和單行條例。

5、法律解釋與國際條約。

十、依法行政的含義是：法治在行政管理系統及其運行過程中的體現，是國家行政機關和行政人員在行使行政權力、履行行政管理職能過程中，其職責權限、工作程序以及方法都必須以法律規范作為依據、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。

十一、依法行政的基本內容：

1、行政管理意識的法制化。

2、行政職權的法定化。

3、行政編制的法定化。

4、行政程序的法定化。

5、行政責任的法定化。

十二、依法行政的作用和意義。

1、依法行政是現代國家民主，尤其是行政管理民主發展的前提與保證。

2、依法行政是市場經濟發展的客觀要求與保證。

3、依法行政是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇。

4、依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑。

十三、所謂以德行政，是德治在行政管理系統及其運行過程中的體現，是國家行政機關和行政人員在行使行政權力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規范的約束、按照行政道德準則和具體的行政道德規范文明行政的一種行政管理模式。

十四、所謂行德政，就是要廉潔奉公，勤政為民，確保行政權力的行使和行政職能的履行圍繞著為人民服務這一基本行政道德準則展開。

十五、以德行政的基本內容。

1、行政機關和行政人員要以德修身。

2、行政機關和行政人員要以德服眾。

3、行政機關和行政人員要以德行政，行德政。

4、建立與形成良好的社會道德環境。

十六、以德行政的意義：有助于行政管理活動的規范化，合理化、有助于增強行政管理者的責任意識、有助于社會風氣的優化。

十七、依法行政與以德行政之間的區別：

1、形成的理論依據不同；

2、運行的手段與內容不同；

3、運行機制的不同；

4、運行后果的表現形式及效果不同。

十八、依法行政與以德行政的相互聯系。它們不僅是相互區別，更重要的是它們是相互關聯、相互依存和相互補充的。表現在：

1、對行政權力以及行政行為的規范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。

2、實現責任行政是依法行政與以德行政的共同目標。

3、依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。

4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。第十一章 行政績效評估

一、行政績效評估的地位和作用。

1、行政績效評估的責任落實作用。

2、行政績效評估的對比作用。

3、績效評估的計劃輔助作用。

4、績效評估的監控支持作用。

5、績效評估的民主和教育作用。

6、績效評估在吸引政治資源方面的作用。

二、當前我國實行和開展行政績效評估的緊迫性和現實意義。

1、能推進我國政治體制改革。

2、能夠提高我國政府的行政績效。

3、能改善和提高我國政府的信譽和形象。

三、行政績效評估的指標體系分類：根據行政績效的內容性質劃分：

1、經濟發展指標：人均國民收入的水平、人均國民收入的增長率、社會就業率、進出口總額。

2、社會發展指標：社會教育事業發展指標、社會衛生健康事業發展指標、環境保護指標、社會治安和事故指標。

3、政治發展指標：行政機構管理指標、行政決策指標。

根據評估的方法劃分：

1、經濟評估指標。

2、效率評估指標。

3、效益評估指標：質的量化展示、用民意測驗測定效益和服務質量、質量保證體系。

4、公平評估指標：單純的個人公平、分部化的公平、集團性的公平、機會公平、代際公平。

四、行政績效評估過程的各個階段。

1、制定計劃。

2、初步調查。

3、管理控制評估。

4、詳細評估。

5、撰寫評估報告。

五、行政績效評估信息收集方法的含義。是指在行政績效評估過程中所采用的一系列收集信息方法的總和。主要方法如下：

1、利用官方記錄的方法。

2、培訓觀測者的方法。

3、公眾滿意意見調查方法。

4、特別的資料收集方法。

六、行政績效評估定量測定方法的含義。是指在行政績效評估過程中用于測定行政管理的經濟成本、效率、效益和公平程序的方法的總和。主要的方法如下：

1、經濟合理性評估方法。

2、成本-收益評估方法。

3、成本-效益評估方法。

七、行政績效的制約因素：

1、行政環境因素對行政績效的制約。

2、行政體制因素對行政績效的制約。

3、公務員素質對行政績效的制約。

4、行政績效管理的制約因素。

八、行政環境因素對行政績效的制約。

1、經濟體制的類型會制約行政組織的績效。

2、政治制度和民主法制建設程度也制約行政績效。

3、大眾傳播媒介對行政績效的制約作用。

九、公務員素質對行政績效的制約。

1、公務員往往在主觀上排斥績效管理。

2、公務員知識水平、道德水平等職業素質制約行政績效。

十、行政績效管理的制約因素：

1、政府的產出在很大程度上難以量化。

2、績效管理項目本身存在的問題。

十一、克服行政績效制約因素的有效途徑。

1、改革和創新經濟體制、政治體制、法治理念，為提高行政績效創造一個良好的行政環境。

2、不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創新，做到決策、執行和監督相互協調，以提高行政績效。

3、提高行政績效，必須建設高素質的公務員隊伍。

4、建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。

1、需要立法保障。

2、公民參與機制是評估體系必不可少的條件。

3、必須建立健全合理有效的評估體制。

4、建立完善的信息系統。

第十二章 行政發展

一、行政發展的含義。行政系統為了適應行政環境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規律，變革行政體系，改善行政活動方式和行政關系，以改善生存狀態，提升行政能力，更好地執行國家政治意志，促進社會協調發展的過程。

二、行政發展的特點。

1、行政發展是一個具有積極意義的良性互動過程。

2、行政發展是一個有利于社會穩定和秩序化的過程。

3、行政發展是一種制度支撐下的行政動態過程。

4、行政發展是一個整體性的系統變化發展過程。

三、行政發展在內涵上大都具備四個方面的內容：

一是行政體系的能力發展過程。二是行政體系的功能改善過程。三是行政關系的改善過程。四是行政體系的結構優化過程。

四、行政發展模式的含義：是指行政發展的特點、方式、途徑與過程的總稱。

五、按照地區特點來劃分：英美模式、法德模式、希臘模式、內源式發展模式、外源式發展模式。

六、按照行政發展的內容來劃分：以解除政府管制的改革方式來實現的行政發展模式、以實現企業家政府的改革方式來實現的行政發展模式、以進行授權改革來實現的行政發展模式、以實現靈活政府的改革方式來實現的行政發展模式。

七、分析西方國家行政發展模式的共同特征。

第一，市場經濟發達，社會中介組織成熟，產權制度明確，政府與企業、政府與市場之間界限明晰，市場機制逐漸被引入到行政系統中來。發達的市場經濟是西方行政發展得以成立的根本基礎。

第二，信息產業的發達，不僅改變了傳統的行政價值與觀念，而且為行政發展提供了雄厚的物質基礎和技術基礎。第三，制度創新能力強。

八、行政發展外部動力的主要因素。

1、經濟因素。

2、政治因素。

3、文化因素。

4、技術因素。

九、行政發展內部動力的主要因素。

1、行政組織的演化。

2、組織分工的細化。

3、政府內部改革人士的推動。

十、行政發展外部阻力的主要因素。

1、市場經濟發育不完善。

2、政治制度和經濟制度改革的不配套。

十一、外政發展內部阻力的主要因素。

1、來自行政制度慣性的阻力。

2、來自公務員的阻力。

3、來自行政文化的制約。

十二、行政改革的含義。行政改革是政府為了適應變化了的行政環境而實施行政發展時所采取的途徑和步驟，是政府有意識地對行政管理從結構、功能、過程到行為方式諸方面進行變革的活動。

十三、行政改革的內容：功能調整、結構重組、行為變革。

十四、行政改革的原則：

1、綜合配套、整體推進。

2、堅持依法行政改革。

3、注重專家咨詢與改革方案的論證。

十五、當代中國行政發展的特征。

1、始終堅持以發展經濟為中心。

2、正確處理改革、發展和穩定的關系。

3、借鑒國外行政改革經驗與吸收我國傳統行政精華并舉。

4、堅持漸進式改革。

5、立足于中國國情。

十六、WTO規則對我國行政發展產生直接影響的途徑。

1、通過修訂法律法規和改革行政審批制度的途徑產生影響。

2、通過限制政府權力的途徑產生影響。

3、通過改變權力結構的途徑產生影響。

十七、加入WTO后中國行政發展的趨勢。

1、加快從全能行政向有限行政轉變的步伐。

2、重塑政府與社會的關系。

3、由權力行政向規則行政的行政理念轉變。

4、從暗箱行政向透明行政轉變。

第三篇：《行政管理學》復習資料

簡述過渡性社會的行政模式的特點。p35

過渡型社會的行政模式，即是棱柱形行政模式。

首先，該社會的行政行為已出現專業化分工趨勢，但又未能有效實現完全的活著說真正的專業化分工，往往難以與其他社會行為區分開來。

其實，專業化的行政機構已設立的，但不能正常運作，功能有限，許多職能的發揮還需要由其他社會機構，甚至是宗族、同鄉會等傳統機構來完成。最后，是真實建立起來的行政制度由于各種傳統勢力的影響而不能起到應有的規范及約束作用。

簡述政黨影響行政系統的主要途徑。政黨制度對行政管理的影響。

1、是通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統提供有關社會民眾的政治要求等方面較為專業、系統的信息，為行政系統的決策與管理活動提供依據。

2、是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統的有關政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為當代行政系統得以有效運行、改善政民關系的重要保證。

3、政黨的執政功能，也就是通過成為執政黨，從而能夠通過政府運用行政權力來實現自身的政治主張。行政權力的特性、行政權力的有限性（案例）

行政權力的定義及基本特征?行政權力是一種公共性權力、從屬性權力，也是一種政治權力，它是指國家行政機關或被授予行政管理權限的其他社會組織，為有效執行國家意志，依法對社會公共事務進行組織和管理的一種能力或力量。特征：

1、行政權力的主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織。

2、行政權力的客體是一個國家領土范圍內所有的公民及由公民組成的社會組織。

3、行政權力的目的是實現國家意志。

4、行政權力的重要基礎是國家強制力。

行政權力的有限性體現在：

1、行政權力作用范圍是有限的。

2、行政權力行使的方式是有限的。

3、行政權力是受監督和制約的。重構我國中央政府與地方政府權力關系的思路。

聯系實際分析重構成我國中央政府與地方政府權力關系的思路。

根據我國國情，總結發達國家處理中央政府與地方政府關系的成功經驗，在中國中央政府與地方政府關系改革的目標模式上，必須改變過去中央高度集權體制，建立中央集權與地方分權相結合的新型體制，形成一種職權明確、權責統一、協調制衡的法制化的關系模式，充分發揮中央和地方兩個積極性，更好地促進市場經濟體制的建立和完善，促進社會主義民主政治的發展。它們的關系具體內容包括：

1、以憲法形式明確規定中央政府與地方政府分權范圍。

2、實現中央與地方利益分配的合理化。

3、實行地方分權和基層自治。

4、健全和完善對地方權力的監督。強勢政府時期政府經濟職能增強的表現，方式多樣化的表現。

強勢政府時期行政職能的特點?

1、強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展。政府經濟職能的增強主要表現在：(1)政府加強對市場的宏

觀調控。(2)興辦國有企業。(3)加強對企業的規范和管制。(4)強勢政府時期行政職能范圍的拓展還表現在政府社會管理職能的加強。

2、強勢政府時期的行政職能方式更加復雜多樣。(1)廣泛使用法律手段。(2)使用計劃手段。(3)制定產業政策。(4)采取財政政策、金融政策等經濟手段。(5)采取直接的行動手段。簡述有限政府時期行政職能的發展趨勢。

聯系我國實際，談談有限政府時期行政職能的發展趨勢?

1、通過非國有化，減少政府對企業的微觀管理。

2、政府放松規制，更好地發揮市場機制的作用。

3、推進公共服務職能的社會化、市場化。公共服務市場化和社會化主要采取三種形式：(1)政府業務合同出租。(2)以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業的伙伴關系。(3)公共服務社會化。

簡述我國行政管理機構改革的基本經驗。

結合不同歷史時期的實際情況分析我國行政機構改革的基本經驗?

1、堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革的目標，把轉變政府行政職能作為機構改革的關鍵。

2、堅持精簡、統一、效能的原則，把精兵簡政和優化政府組織結構作為機構改革的重要任務。

3、堅持積極穩妥的方針，堅定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。

4、堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，優化干部隊伍結構。

5、加強行政體系的法制建設。我國行政職能方式，重心與職能方式的轉變。P117

我國行政職能轉變的主要內容?

1、職能重心的轉變。

2、職能方式的轉變。

3、職能關系的轉變。聯系實際，分析我國行政職能方式轉變的主要內容?

1、由運用行政手段為主向運用經濟手段為主，并將經濟手段與法律手段、行政手段結合起來。

2、由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主。

3、由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。聯系實際，分析我國行政職能關系轉變的主要內容。

1、理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系。

2、理順政企關系。

3、理順政府與市場的關系。

4、理順政府與社會的關系。

5、理順政府內部各種職能部門的關系。

行政管理機構設定的程序。行政管理機構設置的程序。

1、提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案。

2、對行政管理機構設置方案的評估和論證。

3、對行政管理機構設置方案的批準。

4、對行政管理機構設置方案的落實與實施。

西方發達國家行政管理機構改革的主要內容。

西方發達國家行政管理機構改革的內容?

1、從“大政府”向“小政府”轉變。

2、行政機構內部的決策與執行職能及機構的分離。

3、行政管理機構的分權化。

4、強化綜合協調行政管理機構及其職能。具體表現為：(1)行政首腦辦事機構的加強。(2)綜合協調機

構的強化。

5、行政管理機構設置的彈性化。

簡述行政組織設計的影響因素。

十、影響行政組織設計的主要因素： 1.行政組織的目標、2.職能與環境，技術特征以及二者的匹配性。

簡述我國行政機關實行的行政首長負責制。P202

我國行政機關實行的行政首長負責制，既考慮到了首長制的有點，也吸收了委員會制的長處。在體制設計上，行政首長不僅有權召集和主持本級行政組織的常務會議以及全體會議，而且在對有關問題做出決定時，是在充分展開集體討論的基礎上，最后由行政首長集中大家的正確意見，形成行政組織的決定。行政首長負責制在運行程序上首先是民主，然后才是集中，所以行政首長負責制實質上是民主集中制的一種表現形式。行政領導授權的原則與方式。

二十三、正確理解行政授權的原則和方式。授權的原則：

1、權責統一原則。

2、視能授權原則。

3、信任與監督相統一的原則。

4、單一隸屬原則。授權的方式：

1、充分授權。

2、不充分授權。

3、彈性授權。

4、制約授權。行政信息公開化的作用。

三

十四、行政信息公開化的作用：

1、有助于促進民主行政的發展。

2、有利于人民的生活和工作。

3、有利于防止行政權力的腐敗。

4、有助于促進行政效率的提高。

5、有助于我國政府更好地適應WTO的要求。

行政決策的基本程序。

九、行政決策的基本程序。

1、信息的收集和處理。

2、決策方案的設計。

3、決策方案的分析、論證與選擇。

4、決策方案的實施。完善行政決策程序的措施。

十、我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施。存在問題：

1、決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。

2、決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業化程度低的問題。

3、決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。

4、決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。完善措施：

1、強化行政決策過程的信息工作。

2、強化行政決策過程的咨詢工作。

3、強化行政決策的民主參與。

4、強化行政決策的制度建設。行政監督的內外體系的內容，（案例與論述）P255

二十、行政系統的外部監督系統：

1、權力機關的監督。

2、政黨的監督。

3、司法機關的監督。

4、公民及社會團體的監督。

5、新聞輿論的監督。

二十一、行政系統的內部監督系統：一般監督(它又分為：上下級監督、職能監督、主管監督)、專門監督(它又分為：行政監察、審計監督).行政績效評估的地位與作用，行政績效評估的指標體系。（從內容性質分）（案例）

一、行政績效評估的地位和作用。

1、行政績效評估的責任落實作用。

2、行政績效評估的對比作用。

3、績效評估的計劃輔助作用。

4、績效評估的監控支持作用。

5、績效評估的民主和教育作用。

6、績效評估在吸引政治資源方面的作用。

三、行政績效評估的指標體系分類：根據行政績效的內容性質劃分：

1、經濟發展指標：人均國民收入的水平、人均國民收入的增長率、社會就業率、進出口總額。

2、社會發展指標：社會教育事業發展指標、社會衛生健康事業發展指標、環境保護指標、社會治安和事故指標。

3、政治發展指標：行政機構管理指標、行政決策指標。根據評估的方法劃分：

1、經濟評估指標。

2、效率評估指標。

3、效益評估指標：質的量化展示、用民意測驗測定效益和服務質量、質量保證體系。

4、公平評估指標：單純的個人公平、分部化的公平、集團性的公平、機會公平、代際公平。

克服行政績效制約因素的途徑。

十一、克服行政績效制約因素的有效途徑。

1、改革和創新經濟體制、政治體制、法治理念，為提高行政績效創造一個良好的行政環境。

2、不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創新，做到決策、執行和監督相互協調，以提高行政績效。

3、提高行政績效，必須建設高素質的公務員隊伍。

4、建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。(1)需要立法保障。

(2)公民參與機制是評估體系必不可少的條件。

(3)必須建立健全合理有效的評估體制。

(4)建立完善的信息系統。行政績效評估的程序。

四、行政績效評估過程的各個階段。

1、制定計劃。

2、初步調查。

3、管理控制評估。

4、詳細評估。

5、撰寫評估報告。行政發展的阻力。

十、行政發展外部阻力的主要因素。

1、市場經濟發育不完善。

2、政治制度和經濟制度改革的不配套。

十一、外政發展內部阻力的主要因素。

1、來自行政制度慣性的阻力。

2、來自公務員的阻力。

3、來自行政文化的制約。我國行政發展的特征。

二、行政發展的特點。

1、行政發展是一個具有積極意義的良性互動過程。

2、行政發展是一個有利于社會穩定和秩序化的過程。

3、行政發展是一種制度支撐下的行政動態過程。

4、行政發展是一個整體性的系統變化發展過程。

我國行政發展的趨勢。P379

十七、加入WTO后中國行政發展的趨勢。

1、加快從全能行政向有限行政轉變的步伐。

2、重塑政府與社會的關系。

3、由權力行政向規則行政的行政理念轉變。

4、從暗箱行政向透明行政轉變。

第四篇：行政管理學復習資料

行政管理復習資料

一、名詞解釋

1.行政：所謂行政就是指政府行政組織為了公共的利益和目的，以公共權力和法律為基礎，對社會公共事務和政府自身內部事務所進行的管理和服務活動。

2.行政原理：是行政管理規律的升華，是研究對象和內容的本質反映，是科學理論寶庫的組成部分。

3.行政的社會環境：它是指國內的人口、民族、社會歷史、社會制度、社會分層結構、貧富差距、社區發展、社會變遷、社會管理方式等因素。

4.行政的社會職能：所謂社會職能，是指振幅所承擔的社會服務和社會保障職能。

5.國家公務員制度：我國的國家公務員制度是指制定法律法規，依法對國家公務員進行科學管理的各種制度的總稱。

6.行政機關內部監督：是指行政機構內部形成的監督系統進行監督的制度，即從國務院到地方各級人民政府及其所屬的各個工作部門之間對行政行為的實施所進行的監察和督促。（廣義上的行政監督單指內部，狹義上的兼指內外）

7.行政手段：是指依靠行政機構和領導者的權力，通過強制性的的行政命令，直接對管理對象發生影響，按照行政系統來管理的方法。

8.行政管理方法：是指能夠保證行政活動朝著預定的方向發展，達到行政管理目的的各種專門的方式、手段、技術措施等等的總稱。

9.行政效率：是指所獲得的行政效果與所消耗的人力、物力、財力和時間的比率。

10.行政成本：是指政府行政活動對經濟資源的消耗。

二、簡答題

1.行政監督的范圍、意義

范圍一般來說有以下幾個方面：

（1）協調有關國家行政機關之間的行政執法行動。

（2）撤銷違法或不當的、影響行政管理相對人利益的具體行政行為。

（3）指導監督對象的行政執法活動，處理監督對象在行政執法中越權、濫用職

權或失職瀆職行為。

（4）研究解決行政法律規范自身存在的問題。

（5）監督檢查本行正區域內國家行政機關及公務員是否遵紀守法，履行職務，并依法作出相應的處理決定。

行政監督在行政過程中發揮著行政督察、行政糾錯和行政防護等功能，對行政權力的正常行使、規范運用有著重要的意義，其具體表現在：

（1）行政監督是懲罰行政機關及其工作人員違法、違規、違紀行為，保持正常

行政秩序和良性行政行為的重要手段。

（2）行政監督是保護國家整體利益和實現國家行政目標的客觀要求。

（3）行政監督是提高行政工作效率和實現科學管理的有效途徑。

2.行政與管理的區別與聯系

所謂管理，就是把人力和資源，通過運用計劃、組織和控制等方法來完成一定的組織目標的過程。

所謂行政就是指政府行政組織為了公共的利益和目的，以公共權力和法律為基礎，對社會公共事務和政府自身內部事務所進行的管理和服務活動。

行政專與政治（管理）有關；而管理的概念卻更廣，包括行政的，也有更多其它的，如“商業管理”、“學校管理”！

3.行政溝通中存在的障礙問題

客觀障礙

（1）當前行政組織機構存在著層次過多、機構臃腫、關系不順和渠道單一等問

題，這些問題都阻礙了溝通的高效進行。

（2）時空距離障礙失控距離等外部因素對信息溝通傳遞及其效果有很大影響。

（3）行政體制導致的障礙，當前我國行政體制中對行政溝通監管仍待完善。主觀障礙

（1）個人素質引起的障礙。由于行政人員的個人素質及文化水平不同，利益、觀念、性格，情感、方面有種種差異，認知水平，大家對同意思想、事物有的表達有所不同，對同一事物可能產生不同甚至相左的看法和結論。

（2）職級差異導致的障礙。溝通雙方因處于上下級關系而造成心理障礙，導致

一些行政領導主管意識太強，下級又瞻前顧后惟命是從，嚴重影響了我國行政運行的穩定性和有效性。

其他

行政溝通中除了主管、客觀障礙外還存在著其他方面，如溝通方式的障礙。

4.行政領導在行政管理中的作用問題

（1）行政領導是行政管理協調統一的保證。行政管理有縱向與橫各層次的區別、劃分。但形成統一的意志，實施統一的指揮，則是對所有行政管理的共同要求。

（2）行政領導貫穿于行政管理的全過程。行政領導是一種具有管理性質的社會活動行政管理過程與行政領導過程是交叉的。并貫穿于行政管理活動的始終。

（3）行政領導是行政管理成敗的關鍵。行政管理是由諸多因素構成的大系

統，每個因素都對行政管理產生影響。由于行政領導具有“統領”、“引導”的整體管理功能，尤其是行政決策規定了目標及達標的途徑和措施，因而成為行政行為的指南和準則。

5.機關事務管理的現代化

（1）目標一致原則。

（2）職、責、權一致原則。

（3）效率原則。

（4）精簡原則。

（5）分層管理原則。

6.行政信息在行政管理中的作用

（1）信息系統本身是行政管理系統不可缺少的重要組成部分。

（2）信息是行政計劃與行政決策的立足點。

（3）信息是行政執行與行政控制的根本保障。

（4）信息是行政溝通和行政協調的紐帶和橋梁。

行政信息對于行政管理的每個環節、每個領域都起著極為重要的作用，它是提高行政效率的一個決定性因素。

7．行政決策的特點

（1）決策主體的權威性。

（2）決策依據的法律性。

（3）決策實施的強制性。

（4）決策目標的非營利性。

三、論述題

1.行政領導職位、職權、職責的含義，結合周恩來總理行政管理工作，闡述行政領導藝術的內容

（1）所謂行政職位，是指行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政工作職務。

（2）所謂行政職權，是行政職位所賦予的權力，是由于行政領導者擔任一定的職位而獲得的具有法律效力的權力。

（3）所謂行政領導者的職責，是指行政領導者在國家機關中處于一定的職位所

承擔的一定工作任務及應負有的責任。

行政領導藝術的內容

(1)權力運用的藝術。包括交流；說服；命令；獎懲；授權。

(2)把握全局的藝術。領導者要具有全局的、系統的觀點；在工作時具有超前的觀念，掌握立足當前謀長遠的預見未來的本領；有細致的觀察力，要對周圍環境的變化和新事物、新情況、新問題有敏銳的感知力，善于從細微處發現別人發現不了的問題。

(3)隨機決斷的藝術。要善于審時度勢；要做到當機立斷。

(4)知人善任的藝術。用人所長，揚長避短；寬以待人，團結為重。

(5)時間運籌的藝術。集中精力，重點突破；跳出“會海”，縮短交際時間；合理安排工作日程；充分利用現代工具。

2.衡量行政效率的主要方法（提高），行政職能的含義、作用。結合我國當前實際談談我國轉變行政職能的原因何在？

衡量行政效率，應根據調查數據進行類比分析：

（1）從職務類別看人與事是否相稱，以事定位，以位定人，看職權是否統一，工作責任制和崗位責任制是否科學化、法制化；

（2）確定工作質量標準是否從現實可行的先進水平出發，具有內在的激勵與競

爭因素，工作統計表格（如工作分配表、工作進度表、工作報告表等）是否合理，數據是否可靠；

（3）在職人員熟悉業務的程度如何，培訓、考核、工資、晉升等制度是否調動

積極性，能否促進人員素質的提高；

（4）公文處理的程序和時間是否規范，渠道暢通與否；

（5）辦公用品能否保證及時供應，品種齊全，有不造成積壓浪費；

（6）行政開支是否做到少花錢多辦事，辦好事，控制會議經費、差旅費和社會

集團的購買力，杜絕不合理的開支和請客送禮、私分財物等不正之風；

（7）工作計劃是否實行目標管理，講究經濟效益和社會效益；

（8）成績及費用（包括單位費用、人平費用、事平費用等）的比例，是否符合正常標準。

所謂行政職能，是指政府在國家、社會生活中所起的基本作用，它是國家職能的重要組成部分。

作用：

（1）行政職能是決定政府角色地位的大問題，事關國家的興衰成敗。

（2）行政職能是行政組織設置的依據、前提和基礎。

（3）行政職能決定著行政管理的內容和方式。

（4）行政職能的實現是衡量行政管理效率和效能的重要標準。

（5）行政職能的界定是正確處理黨政關系、政企關系、政社關系的前提，是我國當前行政改革的重要內容。

行政職能轉變的必然性：

（1）上層建筑和經濟基礎的關系。改革開放以來，隨著我國經濟體制改革的開

展和深化，傳統的計劃市場經濟逐漸被社會主義市場經濟所代替；經濟基礎發生了變化，政府管理經濟的內容和方式隨之也要調整，作為上層建筑的政府職能就要相應轉變；

（2）社會矛盾運動的表現和要求。社會主義初級階段我國社會的主要矛盾仍是

落后的生產力和不相適應的生產關系之間的矛盾；

（3）事物本身發展的規律。行政職能也有一個不斷產生、壯大、衰減或消失的過程。隨著社會經濟的日益發展，行政管理事務日益復雜化，一些新事物的出現，如環保問題必然導致政府某些職能的增加，同時某些職能也必然相對弱化。

第五篇：《行政管理學》期末考試復習資料

2011-2012學年第一學期行政管理學(補)期末復習資料

考試形式:機考,90分鐘 考試題型,全部客觀題?

單項選擇題,1個1分,共25個25分 多項選擇題,1個2分,共15個30分 判斷正誤題,1個3分,共10個30分 案例分析題,1個,共15分` 注:考試時選項序號會變化,請務必記住選項內容

一?單項選擇題

1.我國最早出現行政這一概念是在(B)上?A《尚書》B?《史記》C?《禮記》D?《左傳》 2?X理論時期是指()?A A?科學管理時期 B?行為科學時期C?新公共行政學時期D?新公共管理時期

3?從工廠具體觀管理研究過程中抽象出一些管理的普遍性原則,被稱為“科學管理之父”的是()?C A?法約爾 B?梅奧 C?泰勒 D?威爾遜

4?(B)通過霍桑試驗,提出“社會人假設”,彌補了科學管理學派“經濟人假設”的不足?A?巴納德 B?梅奧 C?西蒙 D?沃爾多 5.我國第一部行政學著作是()?A A?《行政學的理論與實際》 B?《論譯書》 C?《行政學原理》 D?《行政學》 6.公共行政環境的()首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上?A A?特殊性 B?復雜性 C?不穩定性 D?約束性 7.融合型的公共行政模式存在于(B)?

A?信息社會 B?農業社會 C?原始社會 D?工業社會

8.美國哈拂大學教授()最先提出對公共行政環境問題進行研究?C A?德魯克 B?里格斯 C?高斯 D?古立克 9.公共行政學研究的核心問題是(A)?

A?政府職能 B?行政監督 C?行政決策 D?行政體制 10?行政體制的核心問題是()?D A?行政權力的劃分 B?公共組織設置 C?政府系統的各級各類政府部門職權的配置 D?上述三者,即ABC 11.政府只是充當“守夜人”的角色,也就是“夜警察”的角色的時期是()?A A?自由資本主義時期 B?前資本主義時期 C?當代資本主義時期 D?壟斷資本主義時期

12?內閣制,起源于18世紀的()國,后來為許多西方國家所采用?A A?英國 B?美國 C?日本 D?加拿大

13.回歸后的香港行政區和澳門行政區屬于()的行政區?C A?現代型 B?傳統型 C?特殊型 D?發展型

14?構成公共組織結構的基本要素是(),它是公共組織機構的支撐點和聯絡點?A A?行政職位 B?職能目標 C?行政職權 D?行政人員

15?我國由人民代表投票選舉產生政府領導者的制度屬于()?D A?聘任制 B?委任制 C?考任制 D?選任制

16.下列不屬于行政領導權力的來源的是()?A A?決策權力 B?歸屬權 C?合法權力 D?獎懲權力 17?在西方,最早提出行政概念的是()?D A?瓦特 B?史坦因 C?馬克思 D?亞里士多德

18.發表了公共行政學的開山之作《行政之研究》的是()?A A?威爾遜 B?韋伯 C?泰勒 D?古德諾

19?著名的POSDCORB即七項管理職能的提出者是(A)?A?古立克B?法約爾C?泰勒 D?韋伯 20?公共行政學作為一個有體系的學科,形成于()?B A?19世紀末 B?20世紀20年代 C?第二次世界大戰后 D?18世紀 中葉 21?被稱為“行政管理之父”的是()?A A?法約爾 B?梅奧 C?泰勒 D?威爾遜

22.里格斯認為處于農業社會向工業社會過渡期間的一種公共行政模式是()?D A?分散型 B?融合型 C?衍射型 D?棱柱型

23.政府為公眾服務的服務性特點首先表現在其()上?C A?公平性 B?平等性 C?非贏利性 D?普遍性

24.政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是()?C A?前資本主義時期B?自由資本主義時期C?壟斷資本主義時期D?當代資本主義時期 25.行政體制的滯后性是由其()演變而來的?A A?穩定性 B?繼承性 C?政治性 D?系統性

26.總統制,起源于18世紀末期的(B)國,是以總統既為國家元首,又為政府首腦的中央政府組織形式?A?英國 B?美國 C?巴西 D?埃及

27.由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度是()?A A?委任制 B?考任制 C?選任制 D?聘任制 28?公共行政首要特點是它的()?C A?政治性 B?民主性 C?公共性 D?法制性

29.1926年懷特出版了世界上第一部大學公共行政學教科書:()?B A、《行政學》 B?《行政學導論》 C?《行政學原理》 D?《政治與行政》 30?以提出有限理性的觀點對公共行政做成巨大貢獻的是()C A?巴納德 B?梅奧 C?西蒙 D?沃爾多

31?(B)力圖摒棄傳統行政的權威主義和以效率為中心的取向,而試圖建立以公平為中心的民主行政?

A?新公共管理時期 B?新公共行政學時期 C?新公共服務時期 D?行為科學時期 32?我國最早提出學習行政學的是(C),他于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學習行政學”?A?孫中山 B?康有為 C?梁啟超 D?張金鑒

33.衍射型的公共行政模式存在于(A)?A?工業社會 B?原始社會C?農業社會D?信息社會 34.中央一些部委和一些省市公開招考司(局?廳)級和處級領導者的制度屬于()?C A?選任制 B?委任制 C?考任制 D?聘任制 35.中國的公共行政的最大特點是()?D A?公平性 B?高效性 C?民主性 D?中國共產黨領導政府 36?科學管理時期的公共行政理論是以(A)為中心的理論? A?效率B?管理C?行政D?公平

37?被稱為組織理論之父的是(A)?A?馬克斯·韋伯 B?泰勒 C?法約爾 D?梅奧 38.委員會制又稱合議制,起源于19世紀中期的(B)?A奧地利B瑞士C?瑞典D?芬蘭 39.職位分類最早產生與19世紀的(B)國,后被許多國家所效仿? A?中 B?美 C?英 D?法

40.(D)溝通不宜采用命令或指示的溝通形式,而只能通過協商?合作的辦法? A?上行 B?網上 C?下行 D?平行

41.事中監督是指對監督對象在執行法律或實施決策?計劃過程中履行職責情況進行的監 督檢查,也叫(D)?A?現場監督 B?專案監督 C?工作報告 D?跟蹤監督 42.對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件,需要給予處分的,由()給予處分?D A?檢察機關 B?行政監察機關

C?黨的紀律檢查機關 D?黨的紀律檢查機關和行政監察機關 43.《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是()?A A?2003年1月1日 B?2003年5月1日C?2002年10月1日 D?2002年1月1日 44.目標管理方法是(D)于20世紀50年代,應用系統論?控制論?信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法?

A?菲德勒 B?西蒙 C?伍德沃德 D?德魯克

45?法治行政強調行政目標應當體現:(B)A效率B?正義性C?法的國家意志性D?法外特權 46.現代意義上第一個獨立的?職能化的人事行政機關是(C)于1855年成立的文官委員會? A?日本 B?美國 C?英國 D?法國

47?國務院財政決算草案經審定后,報()審批?C A?國務院總理 B?全國人大 C?全國人大常委會 D?國家主席 48?行政復議由具有行政復議權的()作出?A A?上級行政機關 B?法院 C?檢察院 D?同級人民代表大會

49?目標管理方法是以(A)為中心的現代管理方法?A?人B?事C?權 D?利益 50?(A)是進行行政改革的前提?

A?政治保障 B?輿論宣傳 C?經濟發展 D?公眾要求 51.公共組織的高級決策層所表現的效率,是(B)? A.管理效率 B.組織效率 C.工作效率 D.規范效率 52?公共組織績效管理的核心環節是()A A?建立績效評估指標 B?進行績效評估 C?進行績效追蹤 D?進行績效比較 53.《中華人民共和國公務員法》正式施行于()B A?1993年10月1日B?2006年1月1日 C?1993年4月24日 D?2005年4月27日 54.為了彌補或完善決策而制定的決策方案,稱為()?B A?積極方案 B?追蹤方案 C?臨時方案 D?應變方案

55.平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通,亦稱()?B A?網上溝通 B?橫向溝通 C?無反饋溝通 D?縱向溝通 56.行政決策體制的核心()?D A?專家咨詢系統 B?公民磋商與參與系統 C?信息支持系統 D?領導決策系統 57.為了實現目標而制定的方案,稱為(),這是構思和設計的主要方案?C A?應變方案 B?臨時方案 C?積極方按 D?追蹤方案

58.整個行政執行過程中最具有實質意義的?最為關鍵的階段是()?B A?協調階段 B?實施階段 C?準備階段 D?總結階段

59.根據《立法法》,行政法規和規章應當在公布后的()天內報有關部門備案?B A?15 B?30 C?45 D?60 60?我國法制監督的對象包括()A A?行使行政權力的主體 B?企事業單位 C?法院工作人員 D?檢察院工作人員 61?公共財政分配的目的是()?C A?促進經濟發展 B?促進效率提高 C?滿足公共需要 D?滿足政府需要 62?法制行政著眼于()A A? 強調行政目標體現國家的意志性 B?行政目標應當體現正義性 C?行政行為應當體現公共利益性 D?行政組織應當體現合法性 63?當事人對行政仲裁不服的,可以()?B A?向上級行政機關申訴 B?向人民法院或仲裁機關申請仲裁 C?提請行政復議 D?提請上級政府機關調解 64?政府全面質量管理最重要的推動力是()C A?社會輿論 B?政府公務員C?政府高層領導者D?顧客

65.()追求的是用最少的資源消耗,要在最短的時間內,取得高質量的最佳成果?C A.客觀效率 B.規范效率 C.機械效率 D.社會效率 66.公共組織的中間管理層所表現的效率,是()?A A.管理效率 B.組織效率 C.工作效率 D.規范效率 67?公共服務效能指標的核心是()?D A?分析公共組織提供服務的成本 B?分析公共組織是否做到了投入少產出多 C?分析公共組織在多大程度上實現了社會公平D分析公共組織在多大程度上實現了公共利益 68?政府再造是用()取代官僚體制?A A?企業化體制 B?中央集權 C?地方分權體制 D?公眾參與體制 69?()主張建立層級較少的扁平化的而非金字塔式的政府組織結構?A A?市場政府模式 B?參與政府模式 C?解制式政府模式 D?彈性化政府模式 70.世界上第一個建立文官制度的國家是(D)?A?法國 B?美國 C?中國 D?英國 71.行政執行過程的第一階段是()?A A?準備階段 B?總結階段 C?協調階段 D?實施階段

72.涉及國家行政機關以外的中國共產黨黨員案件,需要給予處分的,由(A)給予黨紀處分 A?中國共產黨紀律檢查機關 B?行政監察機關

C?法院 D?分別由中國共產黨紀律檢查機關和行政監察機關 73?法治行政著眼于()B A? 強調行政目標體現國家的意志性 B?行政活動應當體現法的內在價值 C?行政行為應當體現法的規范性 D?行政組織應當體現結構的秩序性 74?下列不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍的是()A A? 調解行為 B?認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的

C?對限制人身自由的行政強制不服的 D對符合法定條件申請辦法許可證和執照被拒絕 75?能否實施戰略管理的關鍵在于()A A?公共組織的自主性B?公共組織的經濟基礎 C?公共組織的領導D公共組織的環境 76?政府全面質量管理的重點是()D A?以質量提高為導向 B?以員工考評為導向 C?以上級決策為導向D?以顧客為導向 77.提高()是公共行政的宗旨?A A.行政效率 B.生產力水平C.社會文明程度 D.經濟發展速度 78.下列不屬于政府的政治職能的是()?B A?民主職能B?確保社會公平分配的職能 C?政治統治職能D?保衛國家主權的職能 79?下列不屬于行政改革的發展趨勢的是()?D A?向民主行政的嬗變 B?電子政府

C?市場機制和民營化的引進 D?加強政府規章制度的指導作用

80?下列不屬于稅收特征的是(D)A?強制性 B?無償性 C?固定性 D?服務性 81?行政立法的授權者是(C)A?檢察機關 B?司法機關 C?立法機關 D?行政機關 82?法治行政的核心含義是(B)A?加強法制建設B?法律高于行政C行政高于法律D國家權力至上 83?下列屬于人民法院行政訴訟受案范圍的是()C A?法律規定的仲裁行為 B?調解行為 C?認為行政機關違法要求履行義務的 D?不具有強制力的行政指導行為 84?行政方法的首要特點是(A)A?科學性 B?系統性 C?技術性 D?創新性 85.公共組織的基層工作人員所表現出的效率,為()?C A.管理效率 B.組織效率 C.工作效率 D.規范效率 86.行政效率更重要的是體現在追求()上?A A.社會效益 B.經濟效益 C.政治效益 D.機械效益 87?下列關于效率與公平的陳述,錯誤的是()?B A?公平是效率的保證 B?效率是公平的保證

C?效率是實現公平的基礎 D?效率是實現公平的主要途徑 88?行政改革要以改變觀念為先導,以()為核心?B A?改變環境 B?體制創新 C?經濟發展 D?社會進步

89?()是通過解除政府規章的方式來發揮政府的潛力與創造力?B A?企業家政府 B?解制式政府 C?彈性化政府 D?參與政府 90.公共組織績效管理的特點主要表現在()A A.目標的多元化 B.標準的客觀化 C.指標的精確化 D?方法的多樣化 91?下列不屬于機關行政的是()A A?公務員管理 B?會議管理 C?公文與檔案管理 D?行政經費管理 92.稅收制度的核心內容是(C)?A?稅率 B?納稅人 C?稅法 D?稅種 93()是衡量公共組織及其運行狀況的重要標準?B A?行政決策 B?行政執行 C?行政監督 D?行政方法

94.從20世紀(C)年代開始,西方發達國家相繼開始進行行政改革,然后許多發展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革?A?50 B?60 C?70 D?80 95?()在行政管理過程中具有決定性作用,處于核心地位?A A?行政決策 B?行政執行 C?行政監督 D?行政方法 96?(D)決定著決策方案能否實現及實現的程度? A?行政效率B行政方法C?行政監督D?行政執行 97?行政執行過程評估主要由()進行?A A?各級行政機關 B?各級立法機關 C?各種黨派 D?社會團體

98?對于涉及民主黨派黨員的公務員違反政紀需要給予處分的應由()給予政紀處分?B A?中國共產黨紀律檢查機關 B?行政監察機關

C?法院 D?分別由中國共產黨紀律檢查機關和行政監察機關

二?多項選擇題

1?公共行政的特點有()?ABCDE A?公共性與政治性 B?法制性 C?民主性 D公平性 E?高效性 2?新公共服務的理論基礎包括()?BCDE A?新制度經濟學 B?民主的公民權理論 C?社區和公民社會模型 D?組織的人本主義 E?后現代公共行政

3?影響公共行政的一般行政環境包括()?ABCDE A?自然地理環境 B?政治環境 C?經濟環境 D?文化環境 E?國際環境 4.下列實行內閣制的國家有()?BCD A?阿根廷 B?比利時 C?加拿大 D?斯里蘭卡 E?津巴布韋 5.行政區劃的類型可以分為(ACD)?

A?傳統型 B?現代型 C?特殊型 D?發展型 E?經驗型

6.傳統公共行政學時期的主要組織理論學派有()?ABC A?泰勒的科學管理組織理論B?韋伯的官僚制組織理論

C?法約爾的行政管理學派的組織理論D?梅奧的人際關系組織理論 E?伍德襖德的權變組織理論

7.非營利組織在提供公共服務中的作用表現在()?ABCDE A?在制度建設方面有倡導作用B?監督市場C?監督政府 D?中介作用E?維護良好的社會價值

8.科學管理時期對公共行政學影響最大的三個管理學派是()ACD A科學管理理論B?民主的公民權理論C?官僚制組織理論 D?一般行政管理理論E非正式組織理論

9.公共行政學的特點是()?ABCDE A?公共行政學的發展性B?公共行政學是應用性的學科C?公共行政學研究的廣泛性 D?公共行政學是政治性較強的學科E?公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科 10.里格斯將公共行政模式劃分為()?ACD A?融合型公共行政模式 B?分散型公共行政模式 C?棱柱型公共行政模式 D?衍射型公共行政模式 E?集中型公共行政模式 11?具體行政環境包括()ABCDE A?組織文化 B?組織結構 C?組織的規章制度 D?組織的凝聚力 E?管理對象 12.從現代社會和各國政府行政實踐來看,政府的基本職能可以分為()?ABCE A?政治職能 B?文化職能 C?社會職能 D?協調職能 E?經濟職能 13.行政程序從縱向可分為()?ABCDE A?行政計劃準備 B?決定計劃 C?考核獎懲 D?檢查監督 E?執行計劃 14?行政區劃體制的原則有()?ABCDE A?政治原則 B?遵照歷史傳統的原則 C?有利于發展的原則 D?有效管理的原則 E?民族自決的原則

15.行為科學時期組織理論的主要的代表人物有()?ABE A?梅奧 B?巴納德 C?韋伯 D?法約爾 E?西蒙 16.市場失效主要表現在()?ABCDE A?市場壟斷和專制價格B?外部性問題

C?公共物品的提供D?無知和非理性E?不平等問題 17?公共行政的作用包括ABCDE A?公共行政是對國家的治理 B?是實現公共利益的必要保證 C?是發展社會主義市場經濟的保證

D?是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭保證 E?是教育和培養高素質?會管理的公務員隊伍的需要 18?馬克斯·韋伯認為合法性權力有三種,包括()?ACD A?傳統權力 B?組織權力 C?魅力權力 D?法理權力 E?個人權力 19.行政環境的特點是()?ABCE A?特殊性 B?復雜性 C?不穩定性 D?公共性 E?約束性 20 無

21.梅奧在總結霍桑試驗的基礎之上,提出的組織理論有()?ABD A?非正式組織理論 B?新型領導能力理論 C?權威接受理論 D?社會人理論 E?組織平衡理論

22?學習型組織的主要特點有()?ABCDE A?以培養學習能力為目標 B?組成成員有共同愿景 C?善于不斷學習D?自主管理 E?組織邊界的重新界定 23?目前較為常見的行政領導者產生方式有()?ABCD A?選任制 B?委任制 C?考任制 D?聘任制 E?繼承制 24?行政領導的責任分為以下幾種()?ACDE A?政治責任 B?經濟責任 C?法律責任 D?行政責任 E?道德責任

25?(AC)提出了政治與行政分離?奠定了公共行政學的理論基礎,使公共行政學成為一門獨立學科?A?威爾遜 B?法約爾 C?古德諾 D?泰勒 E?韋伯 26?新公共管理時期公共行政理論的特點主要包括()?ABCDE A?以績效為導向 B?管理主義 C?引入市場機制

D?組織結構扁平化 E?以公共選擇理論?新制度經濟學和新保守主義作為理論基礎 27?公共行政學的研究取向包括()?ABD A?管理取向 B?政治取向 C?經濟取向 D?法律取向 E?社會取向

28.下列實行總統制的國家有(AD)?A?墨西哥 B?德國 C?新加坡 D?埃及 E?丹麥 29?行政體制的特點有()?ABCD A?鮮明的政治性B?較強的穩定性C?嚴格的系統性D?相對的滯后性E歷史的繼承性 30.巴納德在行為科學時期提出的組織理論主要有()?BCE A新型領導能力理論 B?非正式組織理論 C?權威接受理論 D?社會人理論 E?組織平衡理論

31.非營利組織的特點主要有()?ABCDE A?非政府性 B?組織性 C?非營利性 D?志愿性 E?自治性

32.領導作風理論以權力定位為基本變量,把領導者在領導過程中表現出來的極端行為劃分()類型?ABE A?民主式的領導作風 B?放任自流的領導作風 C?溫和獨裁式的領導作風 D?人事并重式的領導作風 E?專制式的領導作風 33?政府的社會職能包括()?ABCD A?維持社會秩序 B?確保社會公平分 C?環境保護 D?社會保障 E?管理國有資產 34?菲德勒的權變模式認為,與領導有關的情境因素分為()?ABC A?領導-成員關系 B?任務結構 C?職位權力 D?組織文化 E?工作小組 35?行政領導的權力性影響力包括以下因素()?ACD A?職位因素 B?感情因素 C?資歷因素 D?傳統觀念因素 E?品格因素 36.下列實行職位分類制度的國家有()?BCE A?法國 B?美國 C?中國 D?英國 E?日本 37.根據我國公務員法的規定,公務員包括()ABCDE A?法官 B?行政機關工作人員 C?中國共產黨機關工作人員 D?檢察官 E?民主黨派機關工作人員 38?機關行政的特征包括()ACD A?事務性 B?政治性 C?綜合性 D?時效性 E?社會性

39.從決策的風險程度來講,行政決策可以分為()?ACE A?確定型決策 B?理性決策 C?風險型決策 D?直覺決策 E?不確定型決策 40?從工作性質和職責劃分,行政領導者可劃分為以下類型()?BC A?政治領導者B?政務類領導者C?行政類領導者D?經濟類領導者 E?文化類領導者 41.從決策主體的行為方式來講,行政決策可以分為()?DE A?直覺決策 B?經驗決策 C?理性決策 D?個人決策 E?集體決策 42.行政執行的一般過程可以分為()?ACE A?準備階段 B?控制階段 C?實施階段 D?協調階段 E?總結階段 43.我國國家公務員的考核內容包括(ABCDE)?A?廉B?績C?勤 D?德E?能 44.世界上通行的人事分類制度是()?BE A?態度分類 B?職位分類 C?能力分類 D?學歷分類 E?品位分類 45.公共服務績效評價的一般性指標包括()?ABCD A?經濟指標 B?效率指標 C?公平指標 D?效能指標 E?政治指標 46.我國行政監察機關的基本職權包括()?ABCD A?檢查權 B?建議 C?調查權 D?行政處分 E?查處違法違紀案件時的請求協助權 47.依照公共行政管理的過程,行政監督可以分為()?ADE A?事中監督 B?法制監督 C?社會監督 D?事后監督 E?事前監督 48.行政實施階段的環節主要包括()?ABCE A?行政協調 B?行政控制 C?行政溝通 D?行政評估 E?行政指揮 49.按溝通的線路劃分,行政溝通可分為()?AC A?單向溝通 B?非正式溝通 C?雙向溝通 D?網上溝通 E?正式溝通 50.下列不屬于委任制的優點的是()?BE A?權力集中?責任明確 B?公開平等,有效防止任人唯親 C?指揮統一?不受牽制 D?行動迅速,簡便易行 E?擇優錄取,在競爭基礎上鑒別人才

51.從權力的性質上,一般把行政領導權利分為()?BD A?獎懲權力 B?權利性影響力 C?合法權力 D?非權利性影響力 E?決策權力 52.行政領導權力的來源主要有()?ABCE A?獎懲權力 B?歸屬權 C?專業知識權 D?決策權力 E?合法權力 53?國家公務員的回避一般包括:()ABC A?任職回避 B?公務回避 C?地域回避 D?同學回避 54.下列屬于人事行政機關類型的有()?ABCD A?部內制 B?部外制 C?折中制 D?黨統一領導制 E?首長負責制 55.從公共組織層次上來考察,行政效率可以分為()?ABC A?組織效率 B?管理效率 C?工作效率 D?社會效率 E?客觀效率與規范效率 56.從國家公務員晉升的形式上來看,大體上有()ABCDE A?越級晉升制 B?考試晉升制 C?年資晉升制 D?功績晉升制 E?綜合晉升制 57?依照監督的主體,行政監督可以分為:ABCDE A?執政黨的監督 B?權力機關的監督 C.行政機關的監督 D.司法機關的監督 E?社會監督

58.現代行政決策體制應該包括()ACDE A?領導決策系統 B?行政評估系統 C?專家咨詢系統D?信息支持系統 E?公民磋商與參與系統

59.法治行政的特點包括()?ABCDE A?法律保留 B?法律優先 C?職權法定 D?依據法律 E?職權與職責統一 60.行政方法的內容包括()?ABE A?技術方法 B?行政程序 C?決策樹法 D?目標管理 E?基本手段

三?判斷正誤題(正確選A,錯誤選B)1.指揮者只要大膽使能取勝?()B 2.行政法律責任是一種道義上的責任?()B 3.目標管理注重自我管理,自我控制,領導就可以撒手不管?()B 4.唯意志論的行政文化觀認為,行政領導的權力來自法律制度?()B 5.公務員擔任特定職務涉及應回避的親屬關系時,必須回避?()A 6.社會監督是一種內部監督?()B 7.權變組織理論認為,組織管理中不存在最好的方法?()B 8.各級政府間的層級設置相對比較穩定?()A 9.中國的立法機構由全國人民代表大會和地方各級人民代表大會組成?()B 10.當斷不斷,反受其亂?()A 11.審計監督屬于國家行政機關內部的一種特種監督,是一種經濟監督?()A 12.信息是行政決策的基礎,是行政咨詢之本?()A 13.系統組織理論把組織看成是一個封閉系統?()B 14.定量方法的運用促進了人事行政的科學化?()A 15.不需加蓋印章的文件是會議紀要?()A 16.行政效率的定性研究是不必要的?()B 17.行政權力的實現程度是成功的行政權力行為與全部行政權力行為之間的比率?()A 18.行政職能的實現程度與行政效率的高低成反比例關系?()B 19.司法監督是一種事后監督?()A 20.違法行政法律責任的主體是行政相對方?()B 21.隨著民主與法制的進步,行政決策的權力和責任逐步走向統一”?()A 22 人際關系組織理論認為,組織成員為政治人?()B 23.現代政治體系一般實行司法獨立的原則?()A 24.行為科學組織理論在強調組織結構的同時,忽略了人員行為的重要性?()B 25.檔案工作的出發點和立足點是維護檔案的完整與安全?()B 26.在其它條件不變情況下,組織規模與層級設置成正比例關系?()A 27.行政道德總是從屬和服務于一定的政治?()B 28.非理性決策是指通過嚴密的科學分析和邏輯推理后才做出的決策?()B 29.例行性決策是指沒有遇到過的,無先例?程序?成規可以遵循的決策?()B 30.許多環境因素可以通過行政管理來加以改變?()A 31.行政首長享有調整行政組織結構的權力?()B 32.行政系統中的領導者與被領導者表現出相對性?()A 33.沒有行政決策的民主化,就很難實現行政決策的科學化?()A 34.應根據事權與財權相分離的原則,按利潤劃分中央與地方的收入?()B 35.對國家公務員來說,行政道德具有一定的強制性?()A 36.行政監督是一種法制監督?()A 37.轉任是輪換的一種特殊方式?()B 38.任何行政組織中都存在著非正式溝通?()A 39.行政效率是行政管理的重要手段,而不是行政管理要素?()B 40.行政執行就是行政管理?()B

四?案例分析題(案例后附有5個選擇題,選擇題為不定項選擇?)案例分析一: 2006年10月18日,一份通知讓安徽省某市機關報記者李欣陷入了沉思?6年前,他順利獲評安徽省新聞系列專業技術資格中級職稱,按照慣例,5年后即可參評副高職稱,2005年,因為論文數量不夠,李欣未參加,今年,他四下求助,以為過了論文關,就可高枕無憂?而現在,因為這個通知,李欣評選副高職還需過一道很重要的關?

事情起因于5天前,省人事廳等有關機關下發了《安徽省新聞系列專業技術資格評審標準條件(試行)》(下稱《試行標準》)?《試行標準》與往年有了較大改變,“除了以往都有的論文和獲獎要求外,增添了許多量化數字指標”? 但真正擋在他面前的“坎”是 該標準中一項有關“正面報道”的規定?根據《試行標準》有關規定,在高級記者?編輯職稱評定能力條件欄中,悄然增添了一項內容,“每年在中央主要新聞媒體刊播正面宣傳報道安徽的稿件不少于三篇,其中專職從事向中央主要新聞媒體供稿的,每年不少于30篇?”“中央主要媒體”包括人民日報?光明日報?經濟日報?中央人民廣播電臺?中央電視臺五家?除了增加明確的量化指標外,文件附則中還制定了相應的處罰規定,在 “在新聞報道中出現嚴重導向錯誤,除取消當年申報資格外,在以后兩年內不得申報”?

該標準的出臺難住了許多如李欣這樣在基層黨報工作了十余年的老記者?更有受訪者認為,“地方報紙首要任務是為地方服務,而向上投稿宣傳安徽形象應是外宣部門的工作,”因此,《試行標準》對一般記者來說要求過嚴?更多的參評者則流露出疑惑:中央主流媒體除了這五家,其他的比如新華社下屬的報紙,團中央下屬的《中國青年報》,算不算?如果我的報道被中央電視臺某讀報欄目讀了算不算???類似的疑問還包括對正面報道的理解,一位擅長時評的新聞從業者問道,“有很多報道并不是正負截然對立的,比如話題之類的評論報道,怎么算”? 此次新頒布的試行標準是安徽省人事廳根據新形勢,實施職稱評審改革的試點工作之一?根據安徽省人事廳官員的解釋,文件出臺的背景是,國家關于新聞行業的職稱評定標準還是1986年公布的,安徽省的相關標準也已頒布多年,目前的形勢,“已經不能完全合乎中央反復強調的人才新戰略和新要求”?這位官員表示,“我們不能等中央出了以后,地方再出,所以率先嘗試”?他甚至慨言,作為主管部門,如果還坐守舊標準,就是行政不作為?新聞系列的試行標準于是應運而生,遵循的原則被這位官員概括為“松門檻,嚴能力”?該官員認為,“高級職稱意味著在此崗位上有著更高的專業要求,同時也應成為行業榜樣,作出更大貢獻,如果連在中央媒體上發表文章都做不到,怎么能說是稱職的高級”? 至于參評者因為所在報社和具體工作的差異而出現的困難,他說,“改革必然要損害掉部分人的利益,這是沒辦法的事情”?

運用的主要理論:科學決策的原則?行政決策體制

1、本案例主要反映什么行政事件:行政決策問題

2、根據案例,有關政策的出臺存在哪些問題:缺乏科學依據?決策目標不明確

3、根據案例,有關政策的出臺出發點是: 地方政府改革

4、該案例相關決策出臺方式違反了行政決策的哪些原則:可行性原則?科學預測原則

案例分析二: 黨的十七大報告指出,“加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制,健全部門間協調配合機制?精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構,減少行政層次,降低行政成本,著力解決機構重疊?職責交叉?政出多門問題?”響應大部制改革的要求, 成都府南河治理結束了“五龍治水”的局面?

改革前,府南河分屬幾家管理:水利局管農村段,市容環衛局管河流下水道,市政公用局管河道,府南河管理辦公室管府南河綜合治理,國土局管地下水?新組建的市水務局將全市的防洪?水源?供水?用水?節水?排水?污水處理與回用以及河道?農田水利?水土保持?農村水電等所有涉水事務實行城鄉統一管理,水務管理的一體化,結束了“多龍管水”的局面?通過統籌考慮城區防洪和環境用水,將原來當作“水害”放走的雨洪水進行科學調配,2005年利用雨洪水近2億立方米,沖洗城區河道淤泥近10萬立方米,有效地改善了城區河道水質?這之后,成都連續碰到大雨,而下穿隧道再沒有被淹過?水務局一位老職工欣慰地說:“體制順了,水都知道往哪兒流了?”

成都市實施“大部門體制”的成效還包括:撤消農牧局,設置農業委員會;撤消水利局,組建水務局;撤消交通局,組建交通委員會;撤消林業局和園林局,組建林業和園林局? 改革也遇到了一些阻力和障礙?“職能整合的面越廣,所觸及的部門利益越多,受到的干擾就越大?”知情人士說,“一些部門把部門利益凌駕于公共利益之上,不愿交出管錢?管審批的權限?”

部門整合,職能合并,相同的兩三個部門合到一起,中層干部必然多了出來,而干部的調整和精簡,也涉及許多人的根本利益?“寧傷感情不傷工作?”成都市領導態度堅決,只要利大于弊,就要堅決去做,不能因為干部的私利影響群眾民生的改善?為使探索順利進行,成都市把職能整合作為核心,將部門先合進來?工作開展起來?富余人員也沒有簡單地進行分流,而是人隨職能走,在不突破編制的前提下,通過考核逐步消化;處級干部按照核定的職數,通過考核競爭上崗;局級干部年齡大的保留待遇退居二線,或調整充實到其它部門,納入調整和分流的1100多人實現了平穩過渡?

運用的主要理論:行政改革的動因?行政改革的趨勢?行政改革的阻力

1、從行政結構角度,本案例主要反映了什么行政事件或現象:行政改革

2、影響行政結構設計的主要因素有:職能目標?職位?職權?人員劃分

3、該案例所反映行政事件得以發生的主要動因是什么:政治權威的推動?社會演變的要求

4、該案例所反映的主要改革趨向是:以精簡機構為取向?以調整組織結構為取向

5、行政改革的阻力包括:歷史的局限性?內部行政管理集團的反對?傳統的保守觀念?家長制?

案例分析三: 2003年12月23日夜晚10點左右,中國石油總公司川東}i}i探公司位于重慶市開縣高橋鎮正在鉆探的天然氣井發生了特大井噴事故?由于救助不及時,井噴事故最終造成243人死亡,2142人中毒住院治療,6萬5千名當地居民被緊急疏散,各種經濟損失高達6432萬元?事后經國務院特大事故調查組專家的調查認定,這次井噴事故是一起嚴重責任事故作為生產企業的中石油總公司所屬鉆探公司違規操作是導致井噴發生的最直接原因,該公司是本次事故的直接和主要責任者?然而,從事故的發生到災民受災是一個動態的演變過程,其間應急處置的好壞將直接影響救災搶險的成效?

首先,由于中國石油總公司為中央部屬企業,其安全生產受到上級主管部門的縱向管理,因此中國石油總公司川東鉆探公司在進入開縣進行施工作業前,并沒有與當地政府共同制定事故災害預防規劃,更沒有共同制定相應的應急預案?

其次,企業和地方政府之間沒有建立應急聯絡通道?事故發生后,礦方首先向其上級卞竹部門如川東鉆探公司?四川石油管理局匯報,而近在咫尺的地方政府反而是在最后才得到井噴事故的消息?據開縣政府的報告顯示,縣政府是在23時26分首次接到重慶市政府位班室和川東北礦區的通報的,此時距事發己一個半小時?縣政府成立的先遣隊在24日凌晨2時10分才到達高橋鎮,下達了全面疏散命令,組織群眾向3公單外撤離?此時,距發生井噴己過了4小時25分,很大程度上貽誤了最佳的避難疏散和救災搶險時機?面對高危企業的施工作業,地方政府過分依賴于生產企業自身的安全管理理,沒有從政府災害應急處理的角度建立相應的監測情報體系?以至于事故發生后,當地政府全然不知,既不能及時地收集災區的受災情報,從而把握災情,制定切實可行的應急救災方案;又不能將政府所掌握的災害情報和應急措施及時地傳輸給災區民眾?由于當地農村己取消了高音喇叭,多數農家又沒有電話,因此無法得到通知,結果造成大量的人員傷亡?

再次,由于開縣政府事先沒有制定相應的應急預案,在得知井噴發生后,并不知道應該如何組織救災搶險?而在后來的救災過程中,又因為沒有相應的救災設施,無法向災民提供臨時的安全避難場所?必要的防毒用具和緊急疏散用的交通工具?據《中國新聞周刊》 報道,雖然政府當晚即組織十部通知村民撤離,但因為沒有防毒面具等專業工具,無法進入危險區域挨家挨戶通知?災民通過各種途徑得知災害情報后,大多驚慌失措,四處逃逸?這無形中增加了救災搶險的難度?綜上所述,生產企業違規操作,是造成這次井噴事故災害的直接原因,也是最主要的原因?但是,如果上述任何一個環節起到應有的作用,都會較大程度地減輕災害的損失?(案例來源:滕五曉,公共安全管理中地方政府的責任及其作用,《社會科學》,2005年第12期)

運用的主要理論:我國的行政管理體制?國家干預的原因

1、應該對此次災害事故承擔責任的最主要組織是:中國石油總公司川東鉆探公司

2、政府在公共安全管理中具有的職能主要有:指定防災救災相關法律法規?明確公共安全管理責任?采取應急防災措施

3、該事故反映出我國行政管理屬于:層級制與機能制相結合的體制

4、政府的公共安全管理職能屬于:社會職能

5、由于企業違規操作卻需要政府管理來救濟,這反映了政府干預的以下原則:解決外部性問題

案例分析四: 巴西聯邦共和國國土遼闊,面積有850多萬平方公里,全境大部為丘陵?高原和低山?交通不發達,大部分道路為自然路,鐵路總長僅2萬余公里,沿海航道為許多地區之間惟一交通渠道?原先首都設在里約熱內盧,它偏居東部海岸,遠離內地?聯邦政府的政令不能及時地順利地傳遞到全國,尤其是邊遠地區?廣大內地長期得不到開發?到本世紀40年代,巴西已開發的面積還不及總國土的23%,全國經濟發展嚴重不平衡,對國防安全工作也極為不利?巴西政府再三研究,經過半個世紀的醞釀,1960年決定把首都由沿海遷往內地巴西利亞,以促進廣大邊遠地區,特別是中西部地區和亞馬遜河地區的開發?首都設到巴西內地高原上,在此形成一個政治中心和文化中心,既使國家政令和文化思潮得以就近向外傳遞,增強了邊遠地區的向心力,喚起開發落后地區的民族意識,又使以巴西利亞為中心,形成伸向全國重要城鎮和邊疆地區的交通網,帶動了周圍地區的開發和建設?根據社會環境的變化,巴西利亞首都的興建,確實大大促進了巴西政府的行政管理職能作用的發揮,促進了西部地區草原地帶的開發,現在那里的谷物產量占全巴西的30%?

運用的主要理論:行政環境的概念?行政環境對行政管理的影響?行政環境與行政管理的關系?里格斯的行政生態理論

1、行政環境是指直接或間接地作用或影響公共組織的(A?行政心理B?行政行為C?管理方法 D管理技術)的各種內外要素的總和 ABCD

2、本案例主要體現了何種具體的行政環境對行政管理的影響:自然地理環境

3、下列關于行政環境與行政管理關系的認識正確的是:ABCD A.公共行政環境決定?限制與制約公共行政 B.公共行政必須適應行政環境

C.公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化 D.公共行政對公共行政環境也有反作用

4、本案例中,影響巴西行政環境的因素屬于:一般行政環境

5、根據里格斯的理論:巴西的行政環境屬于:棱柱型公共行政模式