第一篇：二戰(zhàn)后美國對西歐和蘇聯(lián)對東歐推行的政策之比較

二戰(zhàn)后美國對西歐和蘇聯(lián)對東歐推行政策之比較

摘 要：第二次世界大戰(zhàn)以后，基于國家利益和意識形態(tài)的不同，又由于美蘇兩大國戰(zhàn)略利益和政治目標(biāo)的不一致，日益形成以美蘇為核心的兩大政治軍事集團，為提高競爭力，美蘇均加強了對本集團內(nèi)部的控制。美國對西歐推出了一些列經(jīng)濟方面的政策，作為回應(yīng)，蘇聯(lián)也對東歐推行了一些經(jīng)濟方面的政策，旨在加強對東歐的控制力。本文通過詳述美蘇兩國推行的經(jīng)濟政策來闡明分析這些政策對東歐和西歐的影響。關(guān)鍵詞：馬歇爾計劃；布雷頓森林體系；經(jīng)互會；控制；經(jīng)濟體制

第二次世界大戰(zhàn)后，西歐國家普遍衰落，東歐國家更是遭受毀滅性打擊，而昔日的法西斯國家淪為戰(zhàn)敗國，這樣，美國和蘇聯(lián)成為戰(zhàn)后世界的兩大實力中心。由此，形成了以美國和蘇聯(lián)為主導(dǎo)的兩分天下的雅爾塔體系，由于美國和蘇聯(lián)在國家利益和意識形態(tài)方面的矛盾不可調(diào)和，于是走向?qū)χ牛髧献髡邿o法繼續(xù)實行。在這樣的條件下，逐漸形成了以美國為中心的政治軍事集團和以蘇聯(lián)為中心的政治軍事集團，兩大集團相對應(yīng)存在最終導(dǎo)致冷戰(zhàn)格局出現(xiàn)。美國為維護(hù)自身利益，為在同蘇聯(lián)的爭霸中處于優(yōu)勢，對西歐推行了一系列經(jīng)濟方面的政策。推這些政策得目的一方面是為了幫助西歐恢復(fù)衰敗的經(jīng)濟，帶更重要的目的是以此來控制西歐的經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)而控制西歐各國的政治，把西歐拖入冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略軌道，使西歐唯美國之命是從。而蘇聯(lián)為防止美國向東歐國家進(jìn)行經(jīng)濟滲透，也為加強對東歐國家的控制，對東歐國家推行了以經(jīng)濟方面的政策，這些政策包括幫助東歐國家建立以發(fā)展重工業(yè)和開展農(nóng)業(yè)集體化運動為核心的國民經(jīng)濟體系，并成立“經(jīng)濟互助委員”幫助和指導(dǎo)東歐國家發(fā)展經(jīng)濟。以下詳述美蘇兩國在經(jīng)濟方面推行的政策和措施，并分析這些政策對東歐和西歐產(chǎn)生的影響。

一、美國在經(jīng)濟方面對西歐推行的政策和措施

戰(zhàn)后美國，資本主義經(jīng)濟極度膨脹，成為世界經(jīng)濟的中心。而經(jīng)過二戰(zhàn)的打擊，西歐各國國民經(jīng)濟面臨崩潰的邊緣，西歐已喪失對世界金融貿(mào)易的控制力，自身尚自顧不暇，所以無力重建世界經(jīng)濟秩序。于是美國牽頭建立了以關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定，國際貨幣基金組織和世界銀行為核心的新的國際金融體系，也就是布雷頓森林體系。由于多種原因，蘇聯(lián)并不熱心參于，所以東歐國家也沒真正參與進(jìn)來。這個新的經(jīng)濟體 1

系主要是對西歐國家產(chǎn)生了巨大影響，此體系的建立，在相當(dāng)打的程度上減輕了戰(zhàn)后初期的匯率和經(jīng)濟波動，擴大了世界購買力，促進(jìn)了世界貿(mào)易的發(fā)展，有利于西歐經(jīng)濟的重建和恢復(fù)。但它的建立其實是使西歐喪失世界金融中心地位成為既定事實，使西歐各國不得不在經(jīng)濟貿(mào)易上依賴于美國。這是因為布雷頓森林體系實際上確認(rèn)了“兩個掛鉤原則”，即美元與黃金掛鉤，資本主義各國貨幣與美元掛鉤。這建立在美國當(dāng)時強大的黃金儲備之上。當(dāng)時美國承諾實行35美元兌1盎司黃金的固定比率，其他國家可拿美元向其兌換黃金。由此美元成為黃金的等價物，各國貨幣只有通過美元才能與黃金掛鉤，美元就成為資本主義國家之間進(jìn)行國際清算的支付手段和主要儲備貨幣，這其實在一定程度上，美國左右了西歐各國的對外貿(mào)易。

在國際貨幣基金組織中規(guī)定，如果一個國家無力保持其匯率穩(wěn)定時，國際貨幣基金組織可向其提供貸款援助，這其實是為美國向西歐輸出過剩資本提供了方便，美國加大了對西歐的經(jīng)濟滲透力度，但東歐國家同時可借此保持經(jīng)濟穩(wěn)定。而在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中，一方面“美國打著相互減讓關(guān)稅的幌子，降低別國的關(guān)稅，以擴大自己的商品輸出。實際上形成了以美國為中心的國際貿(mào)易體系?！雹俚豢煞裾J(rèn)，它有助于西歐國家實現(xiàn)經(jīng)濟市場的統(tǒng)一，為歐共體的建立奠定了基礎(chǔ)。

美國指導(dǎo)下建立的新的金融貿(mào)易體系使西歐穩(wěn)定了經(jīng)濟秩序，但西歐各國當(dāng)時仍面臨著嚴(yán)重的危機：生產(chǎn)凋敝，物價飛漲，黃金外匯儲備枯竭，社會動蕩。美國擔(dān)心西歐資產(chǎn)階級喪失領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，蘇聯(lián)勢力繼續(xù)向東推進(jìn)，導(dǎo)致自己丟失勢力范圍，美國遂炮制了一個直接向西歐“輸血”的計劃，即“馬歇爾計劃”。馬歇爾計劃最初曾考慮給予蘇聯(lián)及其在東歐的衛(wèi)星國以相同的援助，條件是蘇聯(lián)必須進(jìn)行政治改革，并允許西方勢力進(jìn)入蘇聯(lián)的勢力范圍。但事實上，美國擔(dān)心蘇聯(lián)利用該計劃恢復(fù)和發(fā)展自身實力，因此美國故意提出許多蘇聯(lián)無法接受的苛刻條款，最終使其和東歐各國被排除在援助范圍之外。該計劃于1947年7月正式啟動，并整整持續(xù)了4個財政年度之久。在這段時期內(nèi)，西歐各國通過參加經(jīng)濟合作發(fā)展組織總共接受了美國包括金融、技術(shù)、設(shè)備等各種形式的援助。馬歇爾計劃的重要目標(biāo)是推進(jìn)歐洲經(jīng)濟的進(jìn)步、促進(jìn)歐洲生產(chǎn)發(fā)展、為歐洲各國貨幣發(fā)行提供支持以及推動國際貿(mào)易，特別是與美國的貿(mào)易，因為為實現(xiàn)美國的經(jīng)濟利益最大化，需要歐洲足夠富裕，以有足夠的市場容量以輸入美國商品。馬歇爾計劃①吳于廑、齊世榮：《世界史·現(xiàn)代史編》（下卷），高等教育出版社，1994年版，第15頁。

所涉及的資金通常都先交付給歐洲各國的政府。所有資金由所在國政府和經(jīng)濟合作總署共同管理。歐洲人將大多數(shù)來自于馬歇爾計劃的援助資金用于輸入美國生產(chǎn)的商品。歐洲國家在二戰(zhàn)中幾乎消耗光了他們的所有外匯儲備，因此馬歇爾計劃帶來的援助幾乎是他們從國外進(jìn)口商品的唯一外匯來源。在計劃實行的初期，歐洲國家將援助大多用于進(jìn)口急需的生活必需品，例如食品和燃料，但隨后大宗進(jìn)口的方向又轉(zhuǎn)向了他們最初也需要的用于重建的原料和產(chǎn)品。通過馬歇爾計劃，西歐的經(jīng)濟明顯恢復(fù)，顯出了經(jīng)濟騰飛的跡象。但其經(jīng)濟政治生活也日益為美國所控制。淪為美國冷戰(zhàn)政策的附庸。

二、蘇聯(lián)在經(jīng)濟方面對東歐推行的政策和措施

二戰(zhàn)后，東歐成為蘇聯(lián)的勢力范圍，為應(yīng)對美國的進(jìn)攻，蘇聯(lián)向東歐國際推行了一些經(jīng)濟反面的措施，加強了對東歐的控制。首先，蘇聯(lián)在東歐國家推行建立了蘇聯(lián)的經(jīng)濟模式，這種模式“通過突進(jìn)式的方式進(jìn)行國家工業(yè)化和農(nóng)業(yè)集體化，并在此基礎(chǔ)上形成高度集中的經(jīng)濟體制”這種體制強調(diào)計劃和集中。在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上，將發(fā)展重工業(yè)放在首位，同一般國家工業(yè)化從農(nóng)業(yè)到輕工業(yè)再到重工業(yè)的發(fā)展順序不同，這種模式采取從重工業(yè)到輕工業(yè)再到農(nóng)業(yè)的順序。雖然這種模式在東歐國家經(jīng)濟發(fā)展的初期發(fā)揮了巨大作用，但其后這種經(jīng)濟體制的弊端日益暴漏，阻礙了東歐經(jīng)濟長遠(yuǎn)的發(fā)展。一些東歐國家例如捷克斯洛伐克曾試圖通過改革找到一條適合自己經(jīng)濟發(fā)展的道路。但蘇聯(lián)卻不允許改變由其一手推行建立的經(jīng)濟體制，“在前蘇聯(lián)看來，這是一種危險的意識轉(zhuǎn)變，捷克斯洛伐克在一步步脫離前蘇聯(lián)的掌控。前蘇聯(lián)產(chǎn)生了強烈的不安全感，這違反了前蘇聯(lián)的控制理念，無法滿足其強大的控制欲望”。②由此蘇聯(lián)竟直接出兵即可斯洛伐克阻止改革。

其次，蘇聯(lián)為增強東歐國家的經(jīng)濟實力，以便更好的與美國對抗，同時也為平復(fù)由于阻止東歐國家參加“馬歇爾計劃”而帶來的不滿情緒和加強對東歐的經(jīng)濟指導(dǎo)。蘇聯(lián)牽頭建立了主要由東毆國家參與的經(jīng)互會。經(jīng)互會宗旨是:協(xié)調(diào)各成員國的經(jīng)濟發(fā)展計劃，定期交流經(jīng)濟管理工作的經(jīng)驗，并制定有關(guān)科技合作和援助的計劃。同時也實行原料和機器設(shè)備方面的協(xié)作經(jīng)互會的成立，對①

②①于沛、周榮耀：《中國社會科學(xué)院世界史研究所學(xué)術(shù)論文集》(俄羅斯東歐卷)，2002年版，第182頁。李濤姜、曉東：《克林姆林宮的抉擇—蘇俄帝國的涅槃》，中國友誼出版公司，2007年版，第214頁。

于打破西方的經(jīng)濟封鎖，促進(jìn)各成員國經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展起了促經(jīng)作用。但由于經(jīng)互會各成員國咱經(jīng)濟發(fā)展上的不平衡，尤其是蘇聯(lián)在經(jīng)濟和技術(shù)方面占絕對優(yōu)勢，隨著經(jīng)互會經(jīng)濟一體化程度的加深，各成員國之間，尤其是各成員國和蘇聯(lián)之間矛盾尖銳，這種矛盾主要體現(xiàn)在能源原料供應(yīng)和外貿(mào)價格上。東歐國家自身缺乏能源，蘇聯(lián)卻是能源大國，但蘇聯(lián)卻經(jīng)常任意調(diào)高能源出口價格，尤其是石油價格，這大大增加了東歐的工業(yè)生產(chǎn)成本。而在對外貿(mào)易中，蘇聯(lián)卻極力壓低東歐國家向蘇聯(lián)出口的機械產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的價格，利用這種剪刀差來實現(xiàn)利潤最大化。這樣，蘇聯(lián)利用東歐國家在能源和經(jīng)濟上對蘇聯(lián)的依賴，迫使東歐國家在政治上向蘇聯(lián)妥協(xié)。經(jīng)互會日益成為蘇聯(lián)控制東歐的工具，并不利于東歐國家經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、總體的影響

就西歐方面來說，雖然美國憑借自身實力對西歐推行的一系列經(jīng)濟方面的政策其目的是控制西歐，并把西歐拖入冷戰(zhàn)軌道，西歐為此也不得不依附于美國，喪失也一些政治上的話語權(quán)。但不可否認(rèn)的是，西歐從中的到了很大實惠。如在利用新的經(jīng)濟貿(mào)易體系，西歐各國的經(jīng)濟秩序得到恢復(fù)，對外貿(mào)易得到充分發(fā)展。而馬歇爾計劃更是“確確實實以驚人的速度刺激了歐洲。在許多經(jīng)濟指標(biāo)中，最突出的一項就是，在戰(zhàn)后的五年時間內(nèi)，西歐國家的生產(chǎn)水平超過了戰(zhàn)前的水平，但是不僅如此，人民不再挨餓，他們沒有喪失信心，他們又過上了正常的生活”。需要指出的是，美國對西歐經(jīng)濟上的控制激發(fā)了歐洲的民族主義，戴高樂曾說：“對我們來說，戰(zhàn)爭的結(jié)束意味著恢復(fù)法國的完整，意味著國家必須重新絕對控制自己的命運，任何竊奪國柄的勢力，不論來自國內(nèi)或國外必須摧毀肅清?！雹贋榇耍ǖ轮饾u走向聯(lián)合，并領(lǐng)導(dǎo)了歐共體的建立，再加上由于美國對西歐推行的經(jīng)濟措施已削弱了西歐國家之間的關(guān)稅貿(mào)易壁壘，歐洲國家尤其是西歐國家之間建立經(jīng)濟和政治上的聯(lián)盟成為趨勢。

就東歐方面來說，蘇聯(lián)對其推行的經(jīng)濟上的措施雖然短期內(nèi)有利于東毆經(jīng)濟的恢復(fù)，但是由于植入了蘇聯(lián)的經(jīng)濟模式造成了東歐國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形尤其體現(xiàn)在農(nóng)輕重比例失調(diào)，國民經(jīng)濟舉步維艱，人民生活水平長期得不到提高，從而引發(fā)了社會動蕩。而經(jīng)互會的建立，使東歐國家發(fā)展經(jīng)濟時過于封閉，忽視商品貨幣關(guān)系，缺乏跟經(jīng)濟較發(fā)達(dá)國家間的經(jīng)濟交流，跟不上經(jīng)濟全球化的發(fā)展步伐，最終大大落后于世界經(jīng)濟①【法】戴高樂：《戰(zhàn)爭回憶錄》（第1卷），世界知識出版社，1981年版，第653頁。

潮流之外。在此之外還受到蘇聯(lián)的控制，甚至喪失了自己經(jīng)濟改革的自由。

綜上所述，從美國推行的經(jīng)濟政策和措施中，西歐獲得的利大于弊。西歐最終完成了自身的復(fù)興，經(jīng)濟得到發(fā)展，走向聯(lián)合，最終成為了世界多極化中的重要一極；從蘇聯(lián)推行的經(jīng)濟政策和措施中，東歐獲得的弊大于利，雖在戰(zhàn)后短期內(nèi)經(jīng)濟得到了恢復(fù)和發(fā)展，但在長遠(yuǎn)的發(fā)展中弊端日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁，這也成為造成東毆劇變得一個重要因素。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳于廑、齊世榮.世界史·現(xiàn)代史編[M].第一版.北京:高等教育出版社.1994

[2]于沛、周榮耀.中國社會科學(xué)院世界史研究所學(xué)術(shù)論文集(俄羅斯東歐卷)[M].第一版.北京:中國社會科學(xué)院出版社.2002

[3]李濤姜、曉東.克林姆林宮的抉擇—蘇俄帝國的涅槃[M].第一版.上海:中國友誼出版公司.2007

[4][法]戴高樂.戰(zhàn)爭回憶錄[N].第一版.北京:世界知識出版社.1981

第二篇：冷戰(zhàn)后美國反擴散政策的演變及其對國際安全的影響

冷戰(zhàn)后美國反擴散政策的演變及其對國際安

全的影響

潘蔚娟

2012-10-20 21:00:56 來源：《太平洋學(xué)報》(京)2007年6期

作者簡介：潘蔚娟，解放軍外國語學(xué)院講師，英語語言文學(xué)專業(yè)美國研究方向2005級博士研究生。

內(nèi)容提要：冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一改傳統(tǒng)的以“防”為主的戰(zhàn)略，更多停留在宣傳上的反擴散政策，提出以“先發(fā)制人”為指導(dǎo)思想，構(gòu)建以“反”為主、“反、防、管”三位一體的反擴散新戰(zhàn)略。然而美國這些凸顯單邊主義、帶有雙重標(biāo)準(zhǔn)的反擴散措施也對國際核不擴散體制、國際軍備競賽、國際與地區(qū)防擴散斗爭以及現(xiàn)行國際法產(chǎn)生了重大影響。

關(guān) 鍵 詞：國際法 國際安全 美國 反擴散

一、反擴散的定義

反擴散（counter-proliferation）是20世紀(jì)90年代初美國提出的關(guān)于軍控與裁軍問題的新概念，而國際社會中大多數(shù)國家一般仍采用防擴散（nonproliferation）的提法。二者之間最明顯的差別在于前者強調(diào)先發(fā)制人，具有主動性和進(jìn)攻性；后者則以預(yù)防為主，具有一定的被動性。從美國近十幾年來的官方文件和學(xué)術(shù)刊物來看，反擴散一詞已替代防擴散大行其道。它既能反映出美國軍控與裁軍政策的根本性轉(zhuǎn)變，也能印證美國國家安全戰(zhàn)略和對外政策的根本性改變。

根據(jù)美國的解釋，反擴散包括發(fā)現(xiàn)與監(jiān)視、準(zhǔn)備遂行反擴散行動、進(jìn)攻性行動、積極防御和消極防御等，其目的是“打敗威脅使用或使用大規(guī)模殺傷性武器對美國、美軍和美國盟友進(jìn)行的襲擊”。防擴散包括外交、軍控、多邊協(xié)議和出口管制等行動，其目的是“通過勸阻、阻止敏感技術(shù)、材料和專業(yè)知識的獲取或分配來保證大規(guī)模殺傷性武器不被擴散”。① 在實際操作中，國防部負(fù)責(zé)制訂反擴散戰(zhàn)略，國務(wù)院負(fù)責(zé)制訂防擴散政策。美國空軍反擴散研究中心主任巴里?施奈德（Barry Schneider）曾形象地將防擴散和反擴散比喻為“外交官的天鵝絨手套”和“軍人的鐵拳”②，因為在強調(diào)防擴散時，表明仍存在著不擴散的希望，因此可借助條約、準(zhǔn)則或項目等進(jìn)行約束和規(guī)范，這主要是對武器擴散的現(xiàn)實和前景做出的一種多邊的外交政策方面的努力；而在強調(diào)反擴散時，表明擴散即將、正在或已經(jīng)完成，條約和準(zhǔn)則已無濟于事，唯一的選擇就是采取更主動的措施，這主要是威懾、制裁和防御性措施（如反彈道導(dǎo)彈防御和使用生化武器的進(jìn)攻），還包括在沖突中使敵人的大規(guī)模殺傷性武器“失能”或“被毀”③ 的能力，必要時可動用武力手段。

通過以上比較，可得出此定義，反擴散是指美國在防擴散努力一旦失敗的情況下而采取的軍事威懾、防御和打擊措施，其政策重心在于加強研發(fā)對擴散行為和結(jié)果的發(fā)現(xiàn)和軍事打擊能力，以及與擁有大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的對手發(fā)生沖突和對抗時的防御和進(jìn)攻能力。

二、冷戰(zhàn)后反擴散政策的出臺

早在二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)期間，美國就有反擴散的主張和舉動，但那僅僅是對現(xiàn)實核擴散行為所作的被動反應(yīng)，并沒有上升到軍事戰(zhàn)略的高度。除了在冷戰(zhàn)高峰時期外，反擴散政策也很少被納入國家安全戰(zhàn)略的范疇，所采取的措施也始終沒有超出防擴散的范疇。真正意義上的反擴散政策醞釀于老布什政府的后期，成形于克林頓執(zhí)政期間。在海灣戰(zhàn)爭開始前，由于已經(jīng)意識到大規(guī)模殺傷性武器擴散對美國會構(gòu)成威脅，老布什政府開始探索新方法以應(yīng)對日益惡化的擴散形勢。他要求國防部“發(fā)展對付擴散者的新能力，包括采取‘先發(fā)制人’行動的能力”④。海灣戰(zhàn)爭中，以美國為首的多國部隊對伊拉克所謂的核設(shè)施進(jìn)行了毀滅性打擊，至此，傳統(tǒng)的防擴散戰(zhàn)略中注入了主動行動的思想。

把反擴散寫進(jìn)國家戰(zhàn)略的是克林頓政府。1993年9月27日，美國白宮新聞辦公廳在其發(fā)布的《不擴散和出口控制政策》中聲稱：“我們將在情報搜集和分析以及防務(wù)計劃中給予擴散問題更高度的重視，以保證我國武裝力量的結(jié)構(gòu)和軍事計劃能應(yīng)付世界各地大規(guī)模殺傷性武器和導(dǎo)彈擴散的潛在威脅。”⑤ 這是美國政府首次提出以武力對付大規(guī)模殺傷性武器擴散的思想。同年10月，美國國防部在其公布的《防務(wù)全面審查報告》中突出強調(diào)了反擴散努力。報告指出，美國利益面臨的4大危險之首是核生化武器的擴散，“包括與核生化武器擴散相關(guān)的危險，也包括與儲存在蘇聯(lián)的大量上述武器相關(guān)的危險?！雹?因此，美國必須保持對試圖使用這些武器打擊美國的敵人進(jìn)行報復(fù)的能力，繼續(xù)強化防御和軍事威懾能力。在防擴散努力和與前蘇聯(lián)合作減少威脅（cooperative threat reduction）的努力失敗后，美國將集中于反擴散努力。國防部尤其強調(diào)要提高情報質(zhì)量，建設(shè)多用途部隊，發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，改進(jìn)被動式防護(hù)措施（如個人防護(hù)設(shè)備、解毒劑等），降低軍隊在受到核生化武器襲擊時的脆弱性，發(fā)展技術(shù)以準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)向美國運輸武器的恐怖分子。12月7日，國防部長萊斯?阿斯平（Les Aspin）在一次演講中公布了當(dāng)時正在擬定的“反擴散倡議（Counterproliferation Initiative, CPI）”。由于認(rèn)識到擴散行為仍將存在，傳統(tǒng)防擴散努力存在不足，阿斯平提出此倡議的核心就是要“發(fā)展應(yīng)對新威脅的新軍事能力”，強調(diào)只有“將預(yù)防和防護(hù)相結(jié)合才能圓滿地攻克（擴散）難題?！雹?此舉標(biāo)志著美國反擴散戰(zhàn)略的正式出臺。

在具體的政策實施上，克林頓政府首先成立了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，美國國防部設(shè)置一名專門負(fù)責(zé)核安全和反擴散的助理國防部長，參謀長聯(lián)席會議設(shè)立對付擴散的軍事計劃和戰(zhàn)略考慮的協(xié)調(diào)部門；積極發(fā)展新軍事能力，研發(fā)能夠打擊大規(guī)模殺傷性武器設(shè)施或掩體的新型武器，建立導(dǎo)彈防御體系以保護(hù)美國和盟國的安全；強化本國和多邊出口管制，完善現(xiàn)有國際出口管制體制；利用說服和威懾的方式，使擴散者明白他們的冒險在美國強大的報復(fù)力量的反擊下肯定是得不償失；廣泛動員國際社會和各種力量，強化國際公約和法規(guī)，施加外交、經(jīng)濟乃至軍事壓力遏制擴散。⑧

歸納起來看，這一時期的反擴散政策仍然沒能擺脫冷戰(zhàn)時期防擴散的陰影。在實施對象方面，雖然美國也注意到了恐怖分子的威脅，但仍把前蘇聯(lián)看作是最主要的危險。在采取的措施方面，美國的重點是建立戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，進(jìn)一步加強威懾力量，對國際不擴散體制寄予了更高的希望。在反擴散政策的地位和作用方面，美國政府仍然強調(diào)傳統(tǒng)的防擴散努力，認(rèn)為推出“反擴散倡議”的目的是以軍事手段強行遏制擴散，確保防擴散的順利進(jìn)行。阿斯平認(rèn)為政府所做的只是“在預(yù)防任務(wù)的基礎(chǔ)上增加了防護(hù)任務(wù)”⑨，其基調(diào)仍然是“防”，“反”更多地停留在宣傳上。

三、冷戰(zhàn)后反擴散政策的強化

小布什上臺后從理論和實踐兩方面強化了反擴散政策的地位和作用。“9?11”事件的爆發(fā)促使美國政府對自身面臨的威脅重新做了定義和排序，繼而在國家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略方面做出了相應(yīng)調(diào)整。2002年6月1日，小布什在西點軍校的演講中將美國面臨的最大危險定義為“激進(jìn)主義與技術(shù)的危險結(jié)合”，“一旦核生化武器以及彈道導(dǎo)彈技術(shù)擴散，就連弱國或弱小組織都能獲得襲擊強國的災(zāi)難性能力。我們的敵人已經(jīng)宣布了這種意圖，而且我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)他們正在謀求獲得這些可怕的武器。他們想擁有訛詐、傷害我們及我們朋友的能力，我們將用盡一切力量對付它們”。⑩ 在不久后出臺的《國家安全戰(zhàn)略報告》中，小布什政府詳細(xì)闡述了美國對抗大規(guī)模殺傷性武器的全面戰(zhàn)略，并強調(diào)美國必須有備無患，采取“先發(fā)制人”的行動，“在無賴國家和受其庇護(hù)的恐怖分子有能力對美國及其盟國和友邦進(jìn)行威脅、或使用大規(guī)模殺傷性武器之前制止他們”。（11）至此，“先發(fā)制人”不但成為美國的國家安全戰(zhàn)略，也成為其反擴散政策的基本指導(dǎo)思想。

根據(jù)新的安全戰(zhàn)略，美國白宮在2002年12月11日向國會提交的《應(yīng)對大規(guī)模殺傷性武器的國家戰(zhàn)略》報告中，以政府文件形式正式宣布，如果美國遭到大規(guī)模殺傷性武器襲擊，將使用包括核武器在內(nèi)的“壓倒性力量”進(jìn)行報復(fù)。這是美國首次針對大規(guī)模殺傷性武器制訂的專項戰(zhàn)略，表明今后制止大規(guī)模殺傷性武器的擴散和使用將成為美國國家安全戰(zhàn)略的重點之一。報告確立了美國應(yīng)對大規(guī)模殺傷性武器專項戰(zhàn)略的三大支柱：完善反擴散措施，強化不擴散機制和對大規(guī)模殺傷性武器使用的后果進(jìn)行有效的善后管理。（12）其中反擴散主要包括阻斷、威懾、防御和懾止措施。特別值得注意的是，對于使用大規(guī)模殺傷性武器攻擊美國及其盟友的敵對國家或恐怖組織，美國將采取新的威懾戰(zhàn)略——保留采取一切可供選擇的手段予以反擊的能力，包括使用核武器。美國將采取“主動防御”的措施，包括對敵對國家和恐怖組織采取“先發(fā)制人”的軍事打擊。

2003年春，美國以伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器和薩達(dá)姆政權(quán)與恐怖組織有聯(lián)系為由，發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，推翻薩達(dá)姆政權(quán)，伊拉克成為小布什政府反擴散理論的實驗場。在其他的一些具體實踐上，小布什政府謀求建立以反擴散為主的多層次防御和打擊體制，如研發(fā)小型核武器和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以加強反擴散能力。為了掃清法律障礙，對外小布什政府宣布退出《反導(dǎo)條約》，反對《生物武器公約》，阻撓《裂變材料公約》，拒不批準(zhǔn)《全面禁止核試驗條約》；對內(nèi)廢止1993年《斯普拉特——弗斯法案》中關(guān)于研究低當(dāng)量核武器的禁令。為了爭取經(jīng)費支持，小布什簽署了《2004財年國防授權(quán)法案》，確定投資1500萬美元用于研發(fā)“堅實型核鉆地彈”（13）；美國國會也在2004～2009財年防務(wù)預(yù)算規(guī)劃中提出累計撥款550億美元，加速發(fā)展和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。美國還通過依靠自愿、非正式“志愿者聯(lián)盟”的方式，謀求以武力阻止擴散，如2003年5月提出的“擴散安全倡議（PSI）”（14）和2004年3月提出的“地區(qū)海上安全倡議（RMSI）”。

小布什政府的反擴散政策可簡單歸納如下：在實施對象方面，美國已經(jīng)確認(rèn)首要目標(biāo)是“無賴國家”和恐怖組織，但是美國并沒有放棄進(jìn)一步限制中、俄等潛在對手。在反擴散的地位和作用方面，美國一方面已經(jīng)將反擴散作為首要支柱而加以強調(diào)，建立了以“反”為主、“反、防、管”三位一體的機制，另一方面力圖減輕對國際不擴散機制的依賴，建立美國主導(dǎo)、以歐亞盟友為主要成員的所謂“全球反擴散聯(lián)盟”，塑造美國能夠主導(dǎo)和控制的新的反擴散機制。在反擴散的措施上，美國一方面在不放棄威懾戰(zhàn)略的情況下采取“先發(fā)制人”的手段，對擴散者實施武力打擊，并將打擊重點放在推翻進(jìn)行擴散的某個政權(quán)上；一方面將反擴散措施與軍備建設(shè)和本土防御相結(jié)合，推進(jìn)導(dǎo)彈防御和其他高新技術(shù)的研發(fā)。

四、對國際安全的影響

美國加強反擴散能力、增加對有關(guān)國家的軍事壓力、建立反擴散機制攔阻大規(guī)模殺傷性武器擴散等做法，客觀上對遏制當(dāng)前大規(guī)模殺傷性武器的擴散具有一定的積極意義。但從長遠(yuǎn)來看，美國所強化的反擴散政策，對世界軍控與裁軍形勢和國際戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來了一系列負(fù)面影響。

首先，美國單邊主義的反擴散政策嚴(yán)重沖擊了國際不擴散體制。以前美國主要是依靠國家防擴散機制及同盟關(guān)系，對有關(guān)國家的武器擴散進(jìn)行限制和施壓。小布什政府在《應(yīng)對大規(guī)模殺傷性武器的國家戰(zhàn)略》中雖然也指出要強化以條約為基礎(chǔ)的國際不擴散體制，但在實踐上卻更注重發(fā)展美國自身的反擴散能力，強調(diào)采用先發(fā)制人的軍事手段來反擴散，這實際上嚴(yán)重削弱了國際不擴散體制的有效性。尤其是美國研發(fā)和使用小型核武器的新的核政策，對《不擴散核武器條約》造成了嚴(yán)重沖擊。國際原子能機構(gòu)負(fù)責(zé)人巴拉迪對此曾指責(zé)說：“這確實發(fā)出了絕對錯誤的信息，即我們并不是朝著裁軍方向前進(jìn)，而是背道而馳。”對此，美國國會10位民主黨參議員也致函小布什，指責(zé)其核政策對國際核裁軍的根本基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，而且破壞了已經(jīng)持續(xù)了33年的國際核不擴散努力，打破了《不擴散核武器條約》中艱苦維系的脆弱平衡。

其次，美國加快發(fā)展新型戰(zhàn)略力量可能引發(fā)國際軍備競賽。盡管美國發(fā)展小型核武器和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的借口是針對那些有研制大規(guī)模殺傷性武器意圖和能力的“無賴國家”，但實際上是在擴展其核武庫，這對核大國之間的軍事關(guān)系產(chǎn)生了重大影響。既然美國可以研制新一代小型核武器，并可能像常規(guī)武器一樣加以使用，其他國家同樣也可以隨之開發(fā)“實用型”核武器和新型彈道導(dǎo)彈，這必然會引發(fā)核大國間在更高技術(shù)層次上的軍備競爭。2003年11月26日，俄羅斯武裝力量第一副總長巴盧耶夫斯基就表示，俄羅斯將根據(jù)美國使用核武器的計劃修改本國的核戰(zhàn)略，并不會銷毀核武庫中的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈。美國蒙特雷國際研究學(xué)院防擴散研究中心學(xué)者菲利普?薩恩德斯（Philip Saunders）認(rèn)為，部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將使俄羅斯放慢原本可能加快的核裁軍步伐，并可能使其他國家發(fā)展更多的核武器來對付美國。（15）實際上，世界各主要軍事力量正越來越熱衷于研發(fā)、部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。2006年11月27日，印度首次成功實施了導(dǎo)彈攔截試驗，聲稱掌握了攔截彈道導(dǎo)彈的技術(shù)能力。28日，北約組織啟動研制“主動分層戰(zhàn)區(qū)彈道導(dǎo)彈防御計劃”的“大腦”——“集成試驗平臺”項目。專家認(rèn)為這意味著北約將在2010年前建成“導(dǎo)彈防御傘”。面對來自美國在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的壓力，俄羅斯以攻為守，采取非對稱手段，發(fā)展攻破美導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的武器。通過修改核戰(zhàn)略，重點發(fā)展高性能導(dǎo)彈攻擊武器。（16）

再次，美國在處理擴散問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致國際及地方防擴散斗爭日趨尖銳。美國一方面維持著龐大的核武庫，謀求發(fā)展新型核武器，另一方面卻又不準(zhǔn)其他國家發(fā)展核彈等大規(guī)模殺傷性武器，并且還放棄了不對無核國家使用核武器的安全承諾，明確將其中有關(guān)國家列為核打擊對象。這種“只許州官放火，不許百姓點燈”的做法實際上已經(jīng)打破了條約中規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)平衡，使其他無核國家可能因為沒有核安全感而發(fā)展核武器。正是出于這個原因，在2005年5月舉行的第七屆《不擴散核武器條約》審議大會上，“以馬來西亞和阿爾及利亞為代表的廣大無核國家要求有核國家做出有法律效力的承諾，無條件不向無核國家使用核武器，但這一建議遭到美國的拒絕”（17）。這種雙重標(biāo)準(zhǔn)還表現(xiàn)為美國在反對全球無核化時，根據(jù)自己的戰(zhàn)略需要，指定某些國家（如朝鮮、伊朗等）無核化，卻通過縱容乃至支持它的一些盟友（如以色列、日本、印度等國）的核武器研究、制造，允許某些國家有核化。應(yīng)該說，在中東核問題上，伊拉克與伊朗之所以要發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器，其主要原因是基于以色列的核威脅，但美國卻因與以色列的關(guān)系默認(rèn)了其核國家的事實，一直沒有要求以色列簽署《核不擴散條約》，相反對兩伊的核設(shè)施卻是先除之而后快。在對印巴核武的發(fā)展問題上，美國則出于牽制中國或“反恐”的需要而采取了容忍的政策。在朝核問題上，朝鮮最終進(jìn)行地下核試驗的一個重要原因，就是美國不允許朝鮮發(fā)展核武器但卻為日韓提供核安全保護(hù)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

最后，美國謀求建立反擴散的全球新規(guī)則對現(xiàn)行的國際法和國際準(zhǔn)則提出了挑戰(zhàn)。美國今后推進(jìn)反擴散戰(zhàn)略的新動向很可能是：在加強單邊反擴散的同時謀求建立以“擴散安全倡議”這類“非正式聯(lián)盟”為突破口的國際反擴散新規(guī)則。雖然目前“擴散安全倡議”并未強調(diào)在公海實施攔截，但美國一直在謀求達(dá)成國際協(xié)議，賦予其這一權(quán)力。這就與傳統(tǒng)的國際法和國際準(zhǔn)則相背離。如1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》雖然允許在船只所懸掛國旗國的批準(zhǔn)下（不包括無國籍、海盜、運送奴隸或非法毒品的船只），有關(guān)國家可在公海上攔截和登船檢查，但在公海上實施攔截、檢查和沒收，仍然是超越了國際海洋法所賦予的權(quán)限。其一，上述情況僅限于海盜、販賣奴隸、無國籍船舶等幾種行為，運載大規(guī)模毀傷性武器并不在此例。其二，在公海實施攔截既有悖于現(xiàn)行國際法的無害通行，也有可能引發(fā)與被攔截國的國際沖突。其三，攔截行動違反長期以來國際社會共同遵守的“航海自由”原則。其四，盡管《不擴散核武器條約》、《禁止化學(xué)武器公約》、《禁止生物武器議定書》等條約均規(guī)定締約國不得向他國擴散大規(guī)模毀傷性武器，但并未賦予締約國對其他國家檢查的權(quán)利。（18）比如，對于像朝鮮、伊朗這樣的非《核不擴散條約》或《導(dǎo)彈技術(shù)控制機制》簽字國的國家，它們之間運送核材料或?qū)棽⒉皇欠欠ǖ?。另外，讓許多國家更為擔(dān)心的是，一旦賦予美國相關(guān)權(quán)力，其可能借口阻止大規(guī)模殺傷性武器擴散而在根本不知會相關(guān)國家的情況下，“先發(fā)制人”侵入其領(lǐng)海，從而引發(fā)危機和沖突。

應(yīng)該明確的是，既然國際社會的防擴散努力其目的是增進(jìn)國際安全與穩(wěn)定，美國作為其中的一員，理應(yīng)使其所制訂的反擴散政策符合國際慣例，絕對不應(yīng)該制造危害國際安全的又一動蕩源。采用軍事手段、攔截等方式只會引起眾多復(fù)雜問題，造成嚴(yán)重后果。

注釋：

①Chairman of the Joint Chiefs of Staff, National Military Strategy to Combat Weapons of Mass Destruction, 13 February 2006, p.29.②Barry Schneider, Future War and Counterproliferation: U.S.Military Responses to NBC Proliferation Threats,(Westport: Praeger Publishers, 1999), p.51.③Les Aspin, Report on the Bottom-up Review, October 1993.④Counterproliferation History, http: //www.tmdps.cnbat Weapons of Mass Destruction, December 2002, p.2.（13）Fred Barbash, “ Bush Signs Defense Authorization Bill” , Washington Post, November 24.（14）作者傾向于將Proliferation Security Initiative譯作“擴散安全倡議”，關(guān)于這一術(shù)語譯法的討論參見楊明杰：《“擴散安全倡議”評估》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2003年第10期，第40頁和第45頁。

（15）李根信主編：《2004年國際軍備控制與裁軍》，北京：世界知識出版社，2004年3月版，第28頁。

（16）張帆：《導(dǎo)彈防御繼續(xù)升溫，軍備競賽愈演愈烈》，《光明日報》，2006年12月11日。

（17）許輝：《“不擴散”效力減弱》，《世界知識》，2005年第12期。

（18）李根信主編：《2004年國際軍備控制與裁軍》，世界知識出版社，2004年版，第81-82頁。

第三篇：國家政策對二0一0年工作總結(jié)和

2012年全國高考模擬參考部分

二0一0年工作總結(jié)和 二0一一年工作思路

三電辦 2011年1月10日

2010年，在黨委和分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在各兄弟科室配合和幫助下，我們順利完成了揚州市經(jīng)信委和我委各項目標(biāo)任務(wù)，全年市轄工業(yè)電量同比上升21.61%，圓滿完成了揚州下達(dá)的工業(yè)電量增幅13%的考核任務(wù),并超考核指標(biāo)8.61個百分點;組織18家重點工業(yè)企業(yè)與市供電公司簽訂了服務(wù)合作協(xié)議, 有效解決了電企供需雙方之間的熱點、難點問題?，F(xiàn)將2010年主要工作匯報如下。

一、認(rèn)真做好我市有序用電和節(jié)能用電調(diào)控工作 面對年初高寒時期出現(xiàn)的電力供應(yīng)短缺形勢，我們在“確保電網(wǎng)安全，確保經(jīng)濟健康發(fā)展，確保社會穩(wěn)定和諧”的前提下，會同市供電公司認(rèn)真執(zhí)行有序用電錯峰方案，在沒有影響重點工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)的情況下，全市共錯峰限電2.23萬千瓦，確保了春節(jié)前我市的社會穩(wěn)定。為完成夏季高溫期間揚州布置給我市6.5萬千瓦的錯峰指標(biāo)，從3月份開始，通過近2個月的情況調(diào)查和方案完善，與市供電公司研 究制定了《2010年儀征市電力供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，當(dāng)供電缺口在2.5-13.6萬千瓦之間波動時，分別采取相應(yīng)應(yīng)急措施進(jìn)行錯峰限電。6月上旬，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行模擬演習(xí)和負(fù)荷控制系統(tǒng)試跳，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。在8月份高溫錯峰限電期間，我們嚴(yán)格執(zhí)行錯峰方案，充分發(fā)揮負(fù)荷控制系統(tǒng)作用，通過有保有壓的工作方針，順利完成了高溫期間錯峰限電任務(wù)，保證了電網(wǎng)安全運行，實際錯峰在7萬千瓦以上。9-10月份，為完成省、市政府布置的節(jié)能用電調(diào)控任務(wù)，我們會同供電公司對全市用電情況進(jìn)行了多次調(diào)研，反復(fù)測算，權(quán)衡利弊，協(xié)助政府出臺了《儀征市全社會用電量節(jié)能調(diào)控方案》，并全力做好方案組織實施工作，重點對高耗能低產(chǎn)值企業(yè)、五小企業(yè)、超能耗指標(biāo)企業(yè)、使用落后淘汰設(shè)備企業(yè)進(jìn)行用電調(diào)控，通過用電調(diào)控工作促使了部份工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。

二、認(rèn)真做好電力設(shè)施保護(hù)工作。

面對電力設(shè)施保護(hù)工作點多、線長、面廣、量大的實際情況，我們充分發(fā)揮電力行政執(zhí)法體系的作用,一是做好季節(jié)性檢查。為保證春季電力設(shè)施事故高發(fā)期的電網(wǎng)安全，我們會同供電公司在全市綠化造林工作開始前，對部份輸電線路通道的安全情況進(jìn)行檢查，并將發(fā)現(xiàn)的問題提供給相關(guān)部門，提醒他們在編制方案時要嚴(yán)格按照揚經(jīng)貿(mào)[2003]170號《關(guān)于禁止在電力線路保護(hù)區(qū)種植高桿植物的實施意見》和 儀政辦發(fā)[2010]19號《關(guān)于在造林綠化活動中加強力設(shè)施保護(hù)的通知》的精神，制定好樹木走向和樹種，對實際存在的不合要求的樹木，要及時進(jìn)行修剪或移植，切實保障好人民群眾的生命安全和電力線路暢通。二是加強宣傳。在電力設(shè)施保護(hù)宣傳月活動期間在市區(qū)和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共組織4次專項宣傳活動，活動中發(fā)放各種宣傳資料和其他相關(guān)資料2000多份，咨詢?nèi)罕娊?00人，有效預(yù)防了風(fēng)箏掛線、外力破壞、線下違章植樹和違章施工作業(yè)等情況的發(fā)生。三是認(rèn)真開展日常檢查。通過對全市電力線路保護(hù)區(qū)、主要交通道口、人口集中區(qū)、魚塘和樹林等可能存在安全隱患地點的認(rèn)真督查和對違反《電力設(shè)施保護(hù)條例》單位和居民的依法勸戒，我市的電力線下違章情況有了明顯好轉(zhuǎn)。全年我市未發(fā)生因電力設(shè)施保護(hù)管理不力而導(dǎo)致的大面積停電和35KV及以上倒桿塔事故，盜竊、破壞電力設(shè)施犯罪案件數(shù)也穩(wěn)中有降,有力的保證了春節(jié)期間、揚州4.18經(jīng)貿(mào)活動期間和世博會期間我市電網(wǎng)的安全運行。

三、認(rèn)真做好安全用電的督查工作

為杜絕安全生產(chǎn)中的電力安全隱患，認(rèn)真貫徹落實揚州經(jīng)信委和揚州供電公司《關(guān)于切實加強用電安全管理和開展用電安全專項檢查通知》精神，全年我們組織相關(guān)部門開展 了4次專項檢查，對全市60多家工業(yè)企業(yè)和公眾聚集場所的輸配電設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場電氣設(shè)備安全情況和單位電力管理 人員的電力安全知識進(jìn)行了認(rèn)真檢查。3月和5月，按政府要求協(xié)助市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對沿江船舶制企業(yè)安全用電工作進(jìn)行了檢查和復(fù)查。從檢查的情況來看大部分單位電力管理人員安全用電意識較強，有完善的電力安全管理體系和合格的電工隊伍，單位內(nèi)電房、配電設(shè)備、安全工具、消防器具等都符合相關(guān)要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，我們立即要求相關(guān)單位進(jìn)行整改，并安排人員進(jìn)行復(fù)查。

四、認(rèn)真做好我市新村農(nóng)電氣化建設(shè)工作

根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委和電力公司[蘇經(jīng)貿(mào)電力（2008）131號]《關(guān)于進(jìn)一步推動我省新村農(nóng)電氣化建設(shè)工作的通知》精神，增強我市農(nóng)村電網(wǎng)運行能力和促進(jìn)農(nóng)村供電服務(wù)水平的提高。我們在認(rèn)真對照省經(jīng)信委和省供電公司關(guān)于新農(nóng)村電氣化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，4月份,對我市16個行政村創(chuàng)建新村農(nóng)電氣化村建設(shè)工作進(jìn)行了布置和推進(jìn)。10月份，劉集鎮(zhèn)聯(lián)云村等16個行政村的新農(nóng)村電氣化建設(shè)工作通過了揚州經(jīng)信委和供電公司的考評和驗收，我委以儀經(jīng)貿(mào)（2010）49號《關(guān)于命名劉集鎮(zhèn)聯(lián)云村等16個行政村為2010新農(nóng)村電氣化村的通知》文件，正式對這16個行政村進(jìn)行命名。

五、做好電力項目驗收和高能耗設(shè)備審核工作。5月份，市雙環(huán)活塞環(huán)公司和中興滌綸纖維廠“能效電廠”節(jié)電項目既普通電鍍生產(chǎn)線、低壓供電系統(tǒng)和PTT生產(chǎn) 線節(jié)電技術(shù)改造項目順利通過揚州經(jīng)信委和揚州供電公司驗收，兩家企業(yè)得到節(jié)電扶持資金40萬元。全年共對陳集鎮(zhèn)晟陽模具有限公司新增750KW中頻熔煉爐、青山鎮(zhèn)龍?zhí)╄T造有限公司新增1000KW中頻熔煉爐和開發(fā)區(qū)揚州樂業(yè)船舶設(shè)備有限公司新增2750KW中頻熔煉爐是否符合國家產(chǎn)業(yè)政符要求進(jìn)行審核，這4臺中頻熔煉爐均符合相關(guān)要求，同意這三家企業(yè)新增5臺變壓器共4700KVA。

六、認(rèn)真做好全市工業(yè)電量統(tǒng)計和分析工作

為認(rèn)真做好工業(yè)電量考核工作，根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的工作指示，我們及時與供電公司進(jìn)行工作對接，建立了全市列統(tǒng)企業(yè)和各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)電量統(tǒng)計體系和新增工業(yè)專變季報制度，每月對各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)電量增幅進(jìn)行排名，為年底考核做好準(zhǔn)備。2010年我市市轄工業(yè)電量同比上升21.61%，圓滿完成了揚州下達(dá)的工業(yè)電量增幅13%的考核任務(wù),并超考核指標(biāo)8.61個百分點。在工業(yè)用電分析方面，添加了揚州市區(qū)及各縣區(qū)工業(yè)用電情況，調(diào)整了重點用電企業(yè)名單，并將全市每日工業(yè)用電數(shù)以折線圖型式輸入數(shù)據(jù)庫，使全市工業(yè)用電情況一目了然，為領(lǐng)導(dǎo)及時了解全市工業(yè)經(jīng)濟運行狀況提供一個直觀的平臺。

七、認(rèn)真做好服務(wù)企業(yè)工作。

積極發(fā)揮好供用電企業(yè)雙方的橋梁紐帶作用，7月份，組織召開電企服務(wù)合作簽約會議，18家重點企業(yè)與供電公司 簽訂了服務(wù)合作協(xié)議，供電公司將主動為這18家企業(yè)提供電力需求、電力基本建設(shè)、電力技術(shù)咨詢改造和人員培訓(xùn)等方面優(yōu)先快捷服務(wù)，18家企業(yè)承諾在按時交納電費、加強安全用電管理和執(zhí)行有序用電方案等方面全力配合和落實，我們對雙方協(xié)議履行情況進(jìn)行監(jiān)督并接受雙方企業(yè)的投訴和意見，通過這項活動有效解決了電力供需雙方之間的熱點、難點問題。按照停電計劃，主動為企業(yè)傳遞信息，指導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)，減少不必要的損失，同時針對部分企業(yè)因交貨期急和有重大活動等原因不能停電的實際情況，及時與供電公司調(diào)度室進(jìn)行協(xié)調(diào),調(diào)整停電時間。

2011年主要做好以下九項工作：

一、做好全市和各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)電量數(shù)據(jù)的收集、分析和排名工作，全力完成上級下達(dá)的考核指示。

二、做好電力設(shè)施保護(hù)工作和平安電力創(chuàng)建工作，明年我們將重點加強對輸電線下的違章樹木及建筑的管理力度，確保我市電網(wǎng)安全運行和全社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、做好全市安全用電的督查工作，明年重點是加強我市老工業(yè)企業(yè)配電房管理和工作現(xiàn)場電器管理的督查力度，杜絕不安全隱患。

四、做好全市有序用電工作。靈活運用好有序用電方案，科學(xué)協(xié)調(diào)安排好電量，保障好我市重點工業(yè)企業(yè)在夏季高溫和冬季高寒時期的正常用電，力爭有序用電工作期間只 限電不拉路。

五、做好我市節(jié)電項目申報工作。認(rèn)真培植1-2家重點企業(yè)節(jié)電示范項目，力爭進(jìn)入省經(jīng)信委專項扶持的范圍。

六、做好新農(nóng)村電氣化建設(shè)工作。確保年底我市有2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過新農(nóng)村電氣化鎮(zhèn)考核驗收，以增加下一我市農(nóng)網(wǎng)改造的配套資金。

七、做好電企雙方供用電中矛盾協(xié)調(diào)工作，特別是做好重點工業(yè)企業(yè)的服務(wù)工作。

八、做好全市煤炭經(jīng)營管理工作，把好煤炭經(jīng)營許可證審核和發(fā)放關(guān)，全力促進(jìn)我市煤炭經(jīng)營企業(yè)做大做強。

第四篇：奧巴馬總統(tǒng)關(guān)于美國對中東和北非政策的講話

總統(tǒng)關(guān)于美國對中東和北非政策的講話

美國國務(wù)院

華盛頓哥倫比亞特區(qū)

美國東部夏令時下午12:15

謝謝你們，謝謝（掌聲）。非常感謝。謝謝。請坐。多謝。首先，我要感謝希拉里?克林頓（Hillary Clinton），過去六個月來，她四處奔波，已經(jīng)接近一個新的里程碑--積累100萬英里的常飛客里程（frequent flier Miles）。（笑聲）我每天都依靠希拉里，我相信她將作為我國歷史上最優(yōu)秀的國務(wù)卿之一被載入史冊。

在國務(wù)院慶祝美國外交史上一個新篇章的開始特別合適。六個月來，我們目睹中東和北非發(fā)生非同尋常的變化。在一個又一個廣場、一個又一個城鎮(zhèn)、一個又一個國家，人民奮起爭取自己的基本人權(quán)。兩位領(lǐng)導(dǎo)人靠邊站了，還可能有更多的領(lǐng)導(dǎo)人靠邊站。雖然這些國家遠(yuǎn)離我國國土，但我們知道，經(jīng)濟與安全的力量以及歷史和信仰把我們的未來與這一地區(qū)緊密聯(lián)系在一起。

今天，我想談?wù)勥@一變化--推動變化的力量和我們?nèi)绾巫鞒龇磻?yīng)以弘揚我們的價值觀并增強我們的安全。在經(jīng)歷了以兩場代價巨大的沖突為特征的10年后，我們已經(jīng)為改變我們的外交政策做了大量工作。在多年的伊拉克戰(zhàn)爭后，我們撤出了10萬美國軍隊，結(jié)束了我們在那里的作戰(zhàn)任務(wù)。在阿富汗，我們遏止了塔利班的擴展勢頭，今年7月，我們將開始撤軍，繼續(xù)朝著由阿富汗發(fā)揮主導(dǎo)作用的方向過渡。在與“基地”組織及其同伙交鋒的多年戰(zhàn)爭后，我們擊斃了它的頭目烏薩馬?本?拉丹（Osama bin Laden），給予“基地”組織巨大的打擊。

本?拉丹并非殉道者。他是一個宣揚仇恨的殺人狂，鼓吹穆斯林必須拿起武器對付西方，還鼓吹濫殺男女老幼的暴力是通往變革的惟一道路。他否認(rèn)穆斯林應(yīng)享有民主與個人權(quán)利，主張暴力極端主義；他的核心目標(biāo)是毀滅，而不是建設(shè)。

本?拉丹及其殺人的愿景贏得了一些追隨者。但即使在他亡命之前，“基地”組織已經(jīng)輸?shù)袅藸幦∶裥闹畱?zhàn)，因為絕大多數(shù)人認(rèn)識到殺害無辜無助于他們對美好生活的追求。在我們找到本?拉丹時，該地區(qū)絕大多數(shù)人已經(jīng)把“基地”組織的圖謀看作一條死胡同，中東和北非人民已經(jīng)將命運掌握在自己手里。

爭取掌控自己命運的故事六個月前始于突尼斯。12月17日，一個名叫穆罕默德?布阿齊齊（Mohammed Bouazizi）的年輕小販因被警察沒收了他用來擺攤的推車而被逼入絕境。這種情況司空見慣。同樣的令人屈辱的事件--踐踏公民尊嚴(yán)的政府暴虐行為--每天都在世界上很多地方發(fā)生，只是這一次的后果不同。在地方官員拒絕聽取他的投訴后，這位從未在政治上特別活躍的年輕人前往省政府，把汽油澆在自己的身上，點火自焚。

在歷史進(jìn)程中，有時普通公民的行動會激起爭取變革的運動，因為這樣的行動會引起人們心中積聚多年的對自由的渴望。在美國，大家可以回想一下當(dāng)年那些拒絕向國王繳稅的波士頓愛國者的反抗精神，或羅莎?帕克斯（Rosa Parks）[在公共汽車上]勇敢地坐在自己的座位上所展示的尊嚴(yán)。就這樣，在突尼斯，這名小販因絕望而采取的行動喚醒了全國民眾的憤慨。數(shù)百名抗議者走上街頭，后來增加到數(shù)千名。面對警棍甚至子彈的威脅，他們拒不回家--一天又一天，一周又一周--直到一個統(tǒng)治長達(dá)20多年的獨裁者最終放棄了權(quán)力。

這個革命的故事及其后一系列革命的發(fā)生并非偶然。中東和北非國家早就贏得了獨立，但在太多的地方，這些國家的人民沒有贏得獨立。在太多的國家，權(quán)力集中在極少數(shù)人的手里。在太多的國家，像這位年輕小販一樣的公民無處求助--沒有誠實的司法機構(gòu)聽取他的投訴，沒有獨立的媒體為他代言，沒有具有公信力的政黨代表他的觀點，沒有自由公平的選舉可以讓他來選擇自己的領(lǐng)導(dǎo)人。

這種缺乏自決--按自己意志改變生活的機會--也表現(xiàn)在這個地區(qū)的經(jīng)濟上。的確，一些國家很幸運地享有石油和天然氣財富，這導(dǎo)致了一些局部的繁榮。但是，在以知識為基礎(chǔ)，在以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟中，沒有任何發(fā)展戰(zhàn)略可以僅僅以來自地下的東西為基礎(chǔ)。在不賄賂就不能創(chuàng)業(yè)的環(huán)境中，人們也無法實現(xiàn)自己的潛能。

面對這些挑戰(zhàn)，該地區(qū)太多的領(lǐng)導(dǎo)人試圖把本國人民的不滿引向它方。西方被指責(zé)為所有弊病的根源，可是殖民主義已結(jié)束了半個世紀(jì)。反對以色列成為唯一可被接受的政治言論。部落、民族和宗教派別隔閡被利用作為維持政權(quán)或從他人奪取政權(quán)的手段。

但是，過去六個月的事件告訴我們，鎮(zhèn)壓策略、轉(zhuǎn)移視線的策略不再奏效。衛(wèi)星電視和互聯(lián)網(wǎng)提供了觀察更廣闊世界的窗口--一個出現(xiàn)了像印度、印度尼西亞和巴西等地的驚人進(jìn)步的世界。手機和社交網(wǎng)絡(luò)讓年輕人以前所未有的方式聯(lián)絡(luò)和組織。一代新人開始出現(xiàn)。他們的聲音告訴我們，變化不容否認(rèn)。

在開羅（Cairo），我們聽到年輕媽媽說：“這就像我終于第一次能夠呼吸到新鮮空氣?！?/p>

在薩那（Sanaa），我們聽到學(xué)生高呼，“黑夜必將結(jié)束?！?/p>

在班加西（Benghazi），我們聽到工程師說：“我們的言論現(xiàn)在自由了。這是一種難以言喻的感覺?！?/p>

在大馬士革（Damascus），我們聽到年輕人說：“經(jīng)過第一次大喊，第一次大叫，你感受到了尊嚴(yán)?！?/p>

這些人類尊嚴(yán)的呼喊聲響徹整個地區(qū)。這個地區(qū)的人民以非暴力的道德力量，在短短半年內(nèi)促成的變革比恐怖主義分子幾十年產(chǎn)生的變化更多。

當(dāng)然，如此規(guī)模的改變來之不易。在我們今天的時代--24小時新聞循環(huán)，不間斷的通訊--人們期待這個地區(qū)的轉(zhuǎn)變在幾周內(nèi)就可以完成。但這段歷程將需要經(jīng)過多年時間才會到達(dá)終點。在途中，會有順利的時候，也會有不順利的時候。在有些地方，變化將是迅速的，在另一些地方，則是循序漸進(jìn)的。正如我們已經(jīng)看到，在有些情況下，改變的呼聲可能轉(zhuǎn)變成對權(quán)力的激烈爭奪。

擺在我們面前的問題是，在這個進(jìn)程中美國將扮演何種角色。幾十年來，美國一直在該地區(qū)遵循一套核心利益：打擊恐怖主義和制止核武器擴散、確保商業(yè)的自由流通、保衛(wèi)該地區(qū)的安全；支持以色列的安全和追求阿拉伯-以色列和平。

我們將繼續(xù)這樣做，因為我們堅信，美國的利益與人民的希望并不敵對，而是對其十分重要。我們認(rèn)為，任何人都不會從該地區(qū)的核軍備競賽中得到好處，也不會從“基地”組織的野蠻攻擊中得到好處。我們認(rèn)為，世界各地的人都會看到切斷能源供應(yīng)將造成他們的經(jīng)濟癱瘓。正如在海灣戰(zhàn)爭（Gulf War）中一樣，我們不會容忍跨國界的侵略行為，我們將恪守對朋友和伙伴的承諾。

然而，我們必須承認(rèn)，一個僅以對這些利益的狹隘追求為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略不會讓人有食果腹，也不會讓人能夠直抒己見。此外，不注重普通人民更廣泛的渴求只會增加縈繞多年的懷疑，即美國靠犧牲他人而追求自己的利益。鑒于這種不信任是雙向的--因為美國人曾因被扣押人質(zhì)、暴力言論和導(dǎo)致數(shù)以千計公民喪生的恐怖襲擊而留下痛苦的烙印--不改變我們的方法有可能使美國和阿拉伯世界之間的分歧循環(huán)深化。

這就是為什么兩年前在開羅，我開始擴大以我們的共同利益和相互尊重為基礎(chǔ)的交往。我當(dāng)時相信，而且現(xiàn)在也相信，我們不但與這些國家的穩(wěn)定利益攸關(guān)，而且與個人自決利益攸關(guān)。維持現(xiàn)狀是不可能的。靠恐懼和壓迫維持的社會也許可以一時帶來穩(wěn)定的幻覺，但它們是建立在斷層上，終將土崩瓦解。

因此，我們面臨著一個歷史機遇。我們有機會來表明，在突尼斯街頭小販的尊嚴(yán)與獨裁者的野蠻權(quán)力之間，美國更看重前者。不容質(zhì)疑的是，美國歡迎促進(jìn)自主與增進(jìn)機會的變革。不錯，與這個充滿希望的時刻聯(lián)袂而至的也有風(fēng)險。但是，在數(shù)十年來一直接受這個地區(qū)的現(xiàn)狀之后，我們現(xiàn)在有機會來爭取讓該地區(qū)變成它本應(yīng)該有的樣子。

當(dāng)然，我們在這樣做的時候必須抱著謙恭的態(tài)度。并不是美國把人們推上了突尼斯或開羅的街頭，而是當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)起了這些示威抗議行動，最終也必須由當(dāng)?shù)厝嗣褡约簺Q定結(jié)果如何。

并不是每個國家都會效仿我國代議制民主的特定形式，而且會有我們的短期利益與我們關(guān)于該地區(qū)的長期愿景并不完全相符的時候。但是我們能夠而且將會闡明一系列核心原則--指引我們對以往六個月發(fā)生的各種事件作出回應(yīng)的原則：

美國反對對該地區(qū)人民使用暴力與鎮(zhèn)壓手段。（掌聲）

美國支持一系列普世權(quán)利。這些權(quán)利包括：言論自由、和平集會的自由、宗教自由、法治之下的男女平等，以及選擇自己的領(lǐng)導(dǎo)人的自由--無論在巴格達(dá)（Baghdad）、大馬士革（Damascus），還是薩那（Sanaa）或德黑蘭（Tehran）。

我們支持發(fā)生在中東和北非的能夠滿足整個地區(qū)普通人民的合理愿望的政治與經(jīng)濟改革。

我們對這些原則的支持并不是我們的次要利益所在。今天，我要在這里明確宣布，這是一個我們必須將之轉(zhuǎn)化為實際行動的當(dāng)務(wù)之急，我們還將利用我們所掌握的所有外交、經(jīng)濟與戰(zhàn)略手段予以支持。

具體來說，首先，促進(jìn)整個地區(qū)的變革，支持向民主過渡將是美國的政策。這項努力始于埃及和突尼斯，那兩個國家的成敗利害攸關(guān)，因為突尼斯是掀起這場民主浪潮的先鋒，而埃及既是我們的長期伙伴，也是阿拉伯世界最大的國家。這兩個國家都能通過自由與公平的選舉、充滿活力的公民社會、實行問責(zé)與高效的民主機構(gòu)，以及負(fù)責(zé)任的地區(qū)性領(lǐng)導(dǎo)作用樹立優(yōu)秀典范。但我們的支持還必須擴大到那些轉(zhuǎn)型尚未開始的國家。

遺憾的是，到目前為止，在太多的國家里，要求改革的呼聲被暴力壓制，其中最極端的例子是利比亞（Libya），在那里，卡扎菲（Moammar Gaddafi）向他自己的人民發(fā)動了一場戰(zhàn)爭，并揚言要像滅老鼠一樣把他們斬盡殺絕。正如我在美國加入國際聯(lián)盟共同干預(yù)利比亞局勢時所說，我們無法制止政權(quán)對其人民所施加的每一個不公正行為；我們在伊拉克的經(jīng)驗讓我們認(rèn)識到，無論多么用心良苦，試圖用武力來實現(xiàn)政權(quán)更迭，其代價是多么高昂，而且是何等的困難。

但是在利比亞，我們看到的是迫在眉睫的大屠殺的可能性，我們獲得了行動的授權(quán)，我們聽到了利比亞人民要求援助的呼聲。如果我們沒有與我們的北約（NATO）盟友和該地區(qū)的聯(lián)盟伙伴一起采取行動，數(shù)以千計的平民恐怕已經(jīng)喪生。那樣的情況只會說明：為了保住權(quán)力，殺死多少人都在所不惜?，F(xiàn)在，卡扎菲的時間已經(jīng)不多了。他已經(jīng)失去對國家的控制，反對派已經(jīng)組織起一個合法的、有信譽的臨時委員會（Interim Council）。當(dāng)卡扎菲無可避免地下臺或是被罷黜時，數(shù)十年的挑釁將劃上句號，利比亞向民主過渡的進(jìn)程將會開始。

盡管利比亞出現(xiàn)最大規(guī)模的暴力，但它并不是國家領(lǐng)導(dǎo)人以壓制手段來維持權(quán)力的唯一一個國家。就在最近，敘利亞（Syrian）政權(quán)選擇了謀殺并大批逮捕其公民的道路。美國已經(jīng)聲明譴責(zé)這些行徑，并正與國際社會一起采取行動加強對敘利亞政權(quán)的制裁，包括昨天宣布的對阿薩德總統(tǒng)（President Assad）及其親信的制裁。

敘利亞人民要求向民主過渡表明了他們的勇氣。阿薩德總統(tǒng)現(xiàn)在可以作出選擇：他可以領(lǐng)導(dǎo)這場過渡，也可以讓出道路。敘利亞政府必須停止向示威者開槍，并允許舉行和平抗議活動。它必須釋放政治犯并停止不公正的逮捕。它必須允許人權(quán)觀察員進(jìn)入達(dá)拉（Dara'a）等城市，并開始進(jìn)行推動民主過渡的認(rèn)真對話。否則，阿薩德總統(tǒng)及其政權(quán)將繼續(xù)受到來自國內(nèi)的挑戰(zhàn)并在國外繼續(xù)陷于孤立。

到目前為止，敘利亞一直追隨其伊朗盟友，并就鎮(zhèn)壓策略向德黑蘭求助。這說明了伊朗政權(quán)的虛偽，它宣稱支持其他國家抗議者的權(quán)利，卻鎮(zhèn)壓本國人民。讓我們記住最初的和平抗議活動發(fā)生在德黑蘭街頭，而伊朗政府在那里殘暴地鎮(zhèn)壓男女示威者，并把無辜的民眾投入監(jiān)獄。來自德黑蘭建筑物頂部的抗議聲今天仍然在我們耳邊回響。一位年輕女子慘死街頭的形象仍然銘刻在我們的記憶之中。我們將繼續(xù)表明態(tài)度，伊朗人民應(yīng)該獲得他們的普世權(quán)利，應(yīng)該享有一個不扼殺他們的理想的政府。

眾所周知，我們反對伊朗的不容異見的做法和壓制行為，反對伊朗非法從事的核項目及其對恐怖活動的支持。但是，如果美國要享有公信力，我們必須承認(rèn)：我們在該地區(qū)的朋友們有時對于那些與我今天概述的原則一致的變革要求并沒有作出應(yīng)有的反應(yīng)。在也門是如此--也門總統(tǒng)薩利赫（Saleh）需要兌現(xiàn)其轉(zhuǎn)交政權(quán)的承諾--今天在巴林也是如此。

巴林是一個長期合作伙伴，我們致力于保障它的安全。我們認(rèn)識到伊朗試圖利用那里的騷亂，認(rèn)識到巴林政府有維護(hù)法治的合法權(quán)益。

然而，我們在公開和非公開場合都表明，大規(guī)模逮捕和殘酷的暴力與巴林公民的普世權(quán)利并不相容，這些做法不會使要求改革的合法呼聲消失。唯一出路是政府與反對派進(jìn)行對話，而當(dāng)和平爭取權(quán)利的一些反對派人士身陷囹圄時，無法進(jìn)行真正的對話。（掌聲）政府必須創(chuàng)造對話的條件，而反對黨則必須參與對話，以便為全體巴林人民締造一個公正的未來。的確，可從這一時期得出的更具廣泛意義的教訓(xùn)之一是：派系分歧不是造成沖突的必然原因。在伊拉克，我們看到建立一個多族裔、多教派的民主國家的希望。伊拉克人民在爭取民主的進(jìn)程中拒絕了危險的政治暴力，盡管他們正在承接保護(hù)自身安全的全面責(zé)任。當(dāng)然，與所有新興民主國家一樣，他們將面對各種挫折。但是，伊拉克如果繼續(xù)走向和平，就會在該地區(qū)發(fā)揮重要的作用。在他們這樣做的時候，我們將作為一個堅定的伙伴自豪地與他們站在一起。

因此，在未來幾個月，美國必須運用我們所有的影響力來鼓勵這個地區(qū)的改革。即使我們認(rèn)識到每個國家各不相同，我們也必須坦誠地表明我們所堅信的原則，不管是對朋友還是對敵人。我們要傳達(dá)的信息簡單明了：如果你們承擔(dān)改革所蘊含的風(fēng)險，就會得到我們美國的全力支持。

我們還必須進(jìn)一步努力，將我們的接觸范圍擴大到精英人士之外，聯(lián)絡(luò)將開創(chuàng)未來的群體，特別是年輕人。我們將繼續(xù)兌現(xiàn)我在開羅所作的承諾--建立創(chuàng)業(yè)者網(wǎng)絡(luò)，擴大教育交流，促進(jìn)科技領(lǐng)域的合作以及防治疾病。在整個地區(qū)，我們打算為公民社會提供援助，其中包括那些可能未經(jīng)政府認(rèn)可的、敢于揭露不堪事實的組織。我們并將利用技術(shù)與人民溝通，傾聽他們的呼聲。

因為事實是，真正的改革不會僅僅通過投票實現(xiàn)。我們必須努力支持講真話和獲得信息的基本權(quán)利。我們必須支持互聯(lián)網(wǎng)的自由開放，以及新聞記者--無論是大型新聞機構(gòu)還是博客作者個人--的話語權(quán)。在21世紀(jì)，信息就是權(quán)力；真理不容掩蓋；政府的合法性將最終取決于活躍和知情的公民。

這樣的公開對話很重要，哪怕其中的言論與我們的世界觀不符。我要說明：美國尊重公開表述一切和平與守法的言論的權(quán)利，哪怕我們不贊同這些言論，甚至有時強烈反對這些言論。

我們期待著與所有提倡真正的、有包容性的民主的人共同努力。我們將反對任何組織限制他人權(quán)利的任何企圖，反對利用強迫手段--而不經(jīng)[人民的]同意--把持權(quán)力。這是因為民主依靠的不僅是選舉，而且是強大和負(fù)責(zé)任的機構(gòu)，以及對少數(shù)派的權(quán)利的尊重。

這樣的寬容在宗教問題上尤其重要。在自由廣場（Tahrir Square），我們聽到埃及各行各業(yè)人士高呼“穆斯林、基督徒，我們團結(jié)一心”。美國將努力確保這一精神得到發(fā)揚--所有宗教信仰都受到尊重，并在它們之間搭建橋梁。在這個世界三大宗教的發(fā)源地，不寬容只會導(dǎo)致痛苦和僵滯。為了在這個變革時期獲得成功，什葉派在巴林的清真寺絕不應(yīng)當(dāng)遭到毀壞，同樣地，開羅的科普特基督徒（Coptic Christians）也必須享有自由信教的權(quán)利。

宗教少數(shù)派的情況也同樣表現(xiàn)在婦女權(quán)利上。歷史表明，在婦女擁有權(quán)利的情況下，國家就更加繁榮太平。因此，我們將繼續(xù)堅持婦女同男人一樣享有普世權(quán)利--我們將提供針對兒童和母親健康的援助；幫助婦女參與教學(xué)或創(chuàng)業(yè)；支持婦女爭取讓她們的聲音得到傾聽和競選公職的權(quán)利。如果這里一半以上的人口無法發(fā)揮自己的潛力，這個地區(qū)也就永遠(yuǎn)無法實現(xiàn)自己的潛能。（掌聲）

即使在這個地區(qū)促進(jìn)政治改革和人權(quán)的同時，我們也不能將努力僅限于此。我們必須支持這個地區(qū)作出積極轉(zhuǎn)變的第二個途徑是，努力推動向民主轉(zhuǎn)化的國家的經(jīng)濟發(fā)展。

政治畢竟不是人們上街示威的唯一原因；最終導(dǎo)致許多人走上街頭的一個關(guān)鍵因素，是更為經(jīng)常不斷的與養(yǎng)家糊口相關(guān)的擔(dān)憂。這個地區(qū)有太多的人每天醒來，除了設(shè)法度日和也許指望時來運轉(zhuǎn)以外，無所期盼。這個地區(qū)到處都有大量受過良好教育的年輕人，然而由于經(jīng)濟封閉，他們無法找到工作。實業(yè)家雖創(chuàng)意層出不窮，但腐敗使他們無法收益。

中東和北非地區(qū)未得到啟用的最寶貴資源是那里的人民。在最近的示威活動中，人們運用技術(shù)手段轉(zhuǎn)變了世界，也讓我們看到了這些人才。解放廣場上的領(lǐng)袖人物之一是谷歌（Google）一位主管，這不是偶然的巧合。現(xiàn)在需要的是，將這種能量在各個國家逐一匯聚起來，讓街頭的成果通過經(jīng)濟增長得到鞏固。如同缺少個人機會可以導(dǎo)致民主革命一樣，成功的民主轉(zhuǎn)型取決于擴大發(fā)展和普遍繁榮。

基于我們在全世界的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們認(rèn)為必須注重貿(mào)易而不只是扶助，注重投資而不只是援助。必須讓這樣一個模式成為我們的目標(biāo)--它使保護(hù)主義讓位于開放；商貿(mào)控制權(quán)從少數(shù)人轉(zhuǎn)到多數(shù)人手中；讓經(jīng)濟給年輕人帶來就業(yè)。因此，美國對民主的支持將基于確保金融穩(wěn)定；促進(jìn)改革；讓競爭性市場相互融合并與全球經(jīng)濟接軌。我們將從突尼斯和埃及開始。

首先，我們已經(jīng)要求世界銀行（World Bank）和國際貨幣基金組織（International Monetary Fund）在下一次G-8峰會上提出計劃，闡明我們?yōu)橥荒崴购桶＜皩崿F(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和現(xiàn)代化必須進(jìn)行的工作。我們必須共同幫助他們克服各自民主運動期間出現(xiàn)的停滯狀態(tài)，支持今年將通過選舉產(chǎn)生的政府。我們也要求其他國家?guī)椭＜昂屯荒崴節(jié)M足近期的財政需要。

第二，我們不希望一個民主的埃及受累于過去的債務(wù)。因此，我們將為民主的埃及免除高達(dá)10億美元的債務(wù)，并將與我們的埃及伙伴協(xié)作，把這些資源用于促進(jìn)經(jīng)濟增長和鼓勵創(chuàng)業(yè)。我們還將為埃及擔(dān)保10億美元的債務(wù)，把這筆錢用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和增加就業(yè)，從而幫助埃及重新獲得市場。我們也會幫助經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的新政府索回被盜竊的資產(chǎn)。

第三，我們正在與國會協(xié)作，建立“創(chuàng)業(yè)基金”（Enterprise Funds），在突尼斯和埃及投資。此類基金將仿照柏林墻倒塌后用于支持東歐過渡的基金。海外私人投資公司（OPIC）不久將啟動一項20億美元的貸款計劃，廣泛支持對這個地區(qū)的私人投資。另外，我們將與盟友協(xié)作，重新確定歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（European Bank for Reconstruction and Development）的投資重點，像在歐洲那樣支持中東和北非的民主過渡和經(jīng)濟現(xiàn)代化。

第四，美國將在中東和北非推出一項全面的“貿(mào)易和投資伙伴計劃”（Trade and Investment Partnership Initiative）。如果不計算石油出口，這個擁有4億多人口的地區(qū)的出口額與瑞士大致相等。因此，我們將與歐盟協(xié)作，促進(jìn)這個地區(qū)內(nèi)部的貿(mào)易，擴大現(xiàn)有協(xié)議，促進(jìn)與美國及歐洲市場的整合，為作出一項地區(qū)性貿(mào)易安排打開大門，使那些推行高標(biāo)準(zhǔn)改革和貿(mào)易自由化的國家受益。正如歐盟成員資格被用于在歐洲鼓勵改革一樣，關(guān)于建設(shè)一個現(xiàn)代化的繁榮經(jīng)濟的愿景也應(yīng)當(dāng)成為在中東和北非推動改革的一股強大的力量。

要實現(xiàn)繁榮，還必須拆除阻擋進(jìn)步的障礙--從人民手中竊取資產(chǎn)的精英階層的腐敗、阻礙把創(chuàng)新想法變成企業(yè)的繁縟的審批手續(xù)、基于部落或派系分配財富的制度。我們將與倡導(dǎo)改革的議員們以及利用科技手段推動增加透明度和向政府問責(zé)的社會活動人士協(xié)作，幫助政府履行其國際義務(wù)，大力反腐敗。--政治與人權(quán)；經(jīng)濟改革。

最后，我要講一下我們對該地區(qū)方針的另一塊基石，它關(guān)系到追求和平。

數(shù)十年來，以色列人和阿拉伯人之間的沖突為該地區(qū)蒙上了陰影。對以色列人而言，這意味著生活在恐懼之中，擔(dān)心校車上的孩子被炸或他們的住宅被火箭彈摧毀，同時痛苦地意識到該地區(qū)的其他孩子受到仇恨他們的教育。對巴勒斯坦人而言，這意味著忍受被占領(lǐng)的屈辱，永遠(yuǎn)沒有機會在自己的國家生活。另外，這場沖突也使中東地區(qū)承受更大的代價，致使可能為普通人帶來更大安全、繁榮和權(quán)利的伙伴關(guān)系無法建立。

兩年多來，本屆政府一直在與有關(guān)各方和國際社會共同努力結(jié)束這一爭端，但預(yù)期的目標(biāo)卻沒有實現(xiàn)。以色列修建定居點的活動還在繼續(xù)。巴勒斯坦方面退出了談判。全世界看到雙方的沖突幾十年來纏綿不休，認(rèn)為這只能是一個僵局。的確有一些人強調(diào)，鑒于該地區(qū)的種種變化和不確定因素，根本不可能向前推進(jìn)。

但我不這樣認(rèn)為。在中東和北非地區(qū)的人民擺脫歷史包袱的時刻，實現(xiàn)一個能夠結(jié)束爭端并解決所有訴求的持久和平的愿望比以往任何時候都更加迫切。對于涉及此事的雙方，這一點已經(jīng)確定無疑。

對巴勒斯坦人而言，否認(rèn)以色列合法性的做法只會以失敗告終。九月份在聯(lián)合國孤立以色列的象征性舉動不可能促成一個獨立國家的建立。如果哈馬斯（Hamas）執(zhí)意要走恐怖和否認(rèn)的道路，巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人將無法實現(xiàn)和平或繁榮。巴勒斯坦人永遠(yuǎn)都無法通過否認(rèn)以色列的生存權(quán)來實現(xiàn)自己的獨立。

至于以色列，我們的友誼深深地植根于共同的歷史和共同的價值觀。我們對以色列安全的承諾是堅定不移的。我們還將反對試圖在國際論壇上僅對以色列進(jìn)行指責(zé)的舉動。但正是出于我們之間的友誼，我們必須實言相告：這種現(xiàn)狀是無法持續(xù)的，為推動實現(xiàn)持久和平，以色列也必須采取有魄力的行動。

實際情況是，有越來越多的巴勒斯坦人生活在約旦河以西地區(qū)。新技術(shù)將增加以色列保衛(wèi)自己的難度。一個正在經(jīng)歷巨變的地區(qū)將促使民粹主義出現(xiàn)，這里的千百萬人民--而不僅僅是個別領(lǐng)導(dǎo)人--必須相信和平是可能實現(xiàn)的。國際社會已對一個從未產(chǎn)生任何結(jié)果的無休止的進(jìn)程感到厭倦。一個猶太人的民主國家的夢想無法通過永久占領(lǐng)來實現(xiàn)。

歸根結(jié)底，以色列人和巴勒斯坦人必須采取行動。不可能把和平強加給他們-美國不可能做到，任何人都不可能做到。但無休止的拖延也不可能解決問題。美國和國際社會能夠做到的是直言不諱地說明人人皆知的事實：持久和平必須有屬于兩個民族的兩個國家。一個是作為猶太人家園的猶太國家以色列，另一個是作為巴勒斯坦人的家園的巴勒斯坦國；這兩個國家都享有自決權(quán)，相互承認(rèn)，和平共處。

因此，盡管這一爭端的核心問題必須通過談判解決，但有關(guān)談判的基礎(chǔ)是明確的：一個能獨立生存的巴勒斯坦和一個有安全保障的以色列。美國認(rèn)為有關(guān)談判應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生兩國格局，劃定巴勒斯坦與以色列、約旦和埃及之間的永久邊界，并劃定以色列與巴勒斯坦之間的永久邊界。我們認(rèn)為，以巴邊界應(yīng)當(dāng)以1967年的界線為基礎(chǔ)，并根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議交換土地，使兩個國家都有安全的、得到承認(rèn)的邊界。巴勒斯坦人民必須擁有主權(quán)、領(lǐng)土完整的國家，有權(quán)實行自治并充分發(fā)揮他們的潛能。

至于安全，每個國家都有自衛(wèi)的權(quán)利，以色列也必須能夠有力量保衛(wèi)自己，應(yīng)對任何威脅；還必須有充分的準(zhǔn)備，防范恐怖主義復(fù)蘇，制止武器偷運，有效地保障邊界安全。以色列階段性的全面撤軍應(yīng)該與巴勒斯坦在一個非軍事化的主權(quán)國家內(nèi)部承擔(dān)安全責(zé)任的過程相協(xié)調(diào)。對于這段過渡期的長短必須達(dá)成共識，安全措施的效力也必須得到證實。

這些原則為談判奠定了基礎(chǔ)。巴勒斯坦應(yīng)該能夠確知其國家的邊界，以色列應(yīng)該能夠確知其基本安全得到保障。我知道這兩個步驟本身并不足以解決沖突，因為此外還有兩個充滿感情糾結(jié)的問題：耶路撒冷的未來和巴勒斯坦難民的命運。但是，只要現(xiàn)在基于邊界和安全問題向前邁進(jìn)，就會以尊重以色列人和巴勒斯坦人的權(quán)利和愿望的公正和公平的方式為解決這兩個問題打下基礎(chǔ)。

我謹(jǐn)在此表明：認(rèn)識到談判需要始于邊界和安全問題并不意味著可以輕而易舉地重啟談判。具體而言，法塔赫（Fatah）和哈馬斯（Hamas）最近公布的一項協(xié)議使以色列面對一個有正當(dāng)理由的根本性問題：你如何能夠同一個表示不愿意承認(rèn)你的生存權(quán)的對手談判？在接下來數(shù)周和數(shù)月的時間內(nèi)，巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人必須對這個問題提出可信的答案。在此期間，美國、我們的四方集團（Quartet）伙伴以及阿拉伯國家必須繼續(xù)盡力打破目前的僵局。

我知道做到這一點有多么困難。幾代人以來，猜疑和敵意代代相傳，有時候變得更加根深蒂固?？墒俏掖_信，大多數(shù)以色列人和巴勒斯坦人希望面向未來，而非自陷于過去的泥淖。我們在其兒子被哈馬斯殺害的一名以色列父親身上看到這種精神，他協(xié)助發(fā)起了一個組織，聚集痛失親人的以色列人和巴勒斯坦人。他說：“我逐漸認(rèn)識到，進(jìn)步的唯一希望在于認(rèn)清沖突的面目?！蔽覀円苍谝幻谝陨信谵Z加沙（Gaza）時失去三個女兒的巴勒斯坦人身上看到這種精神。那位父親說：“我有權(quán)利感到憤怒。許多人都以為我會仇恨。我對他們的回答是：我不會仇恨。讓我們對明天充滿希望?！?/p>

這是一個必須做出的選擇──不僅是在以色列和巴勒斯坦的沖突中，而是在整個地區(qū)內(nèi)──在仇恨和希望之間、在過去的枷鎖和未來的承諾之間做出選擇。這是一個必須由領(lǐng)導(dǎo)人和人民做出的選擇，它會確定一個曾經(jīng)是文明的搖籃和沖突的坩堝的地區(qū)的未來。

盡管未來的道路上充滿挑戰(zhàn)，我們依然有很多理由抱持希望。在埃及，我們在領(lǐng)導(dǎo)抗議的年輕人的努力中看到它。在敘利亞，我們在那些冒著彈雨呼喊“和平、和平”的人們的勇氣中看到它。在受到毀滅威脅的城市班加西（Benzhazi），我們在聚集于法庭廣場慶祝未曾有過的自由的民眾身上也看到它。在整個地區(qū)，那些掙脫魔掌的人們正在為獲得我們視為理所當(dāng)然的權(quán)利而歡欣鼓舞。

對于美國人民來說，該地區(qū)的動蕩情勢可能令人不安，但是對背后的驅(qū)動力量并不感到陌生。我們自己的國家就是通過反抗帝國建立起來的。我們的祖先曾經(jīng)打過痛苦的內(nèi)戰(zhàn)，將自由和尊嚴(yán)擴大到曾經(jīng)飽受奴役的人們。如果不是過去的世世代代以非暴力的道德力量作為完善我們聯(lián)邦的方式-共同以和平的方式進(jìn)行組織、游行及抗議，使我國的建國宣言變成真實，我今天就不可能站在這里：“我們認(rèn)為這些真理不言而喻，人人生而平等?！?/p>

我們必須以這些箴言為指導(dǎo)，對使中東和北非發(fā)生蛻變的變革作出反應(yīng)--這些箴言告訴我們，專制壓迫必然失敗，暴君必將垮臺，每一位男男女女都擁有某些不可剝奪的權(quán)利。

這并非易事。進(jìn)步的道路不可能筆直向前，希望的季節(jié)總是伴隨著艱苦。然而，美利堅合眾國當(dāng)初是建立在人民應(yīng)當(dāng)自治的信念上?，F(xiàn)在，我們應(yīng)該毫不猶豫，堅定地站在那些正在爭取自己權(quán)利的人們一邊，知道他們的成功將會帶來一個更和平、更穩(wěn)定、更公正的世界。

多謝大家，感謝你們各位。（掌聲）謝謝你們。

第五篇：泰勒和施瓦布對課程開發(fā)的影響之比較

泰勒和施瓦布對課程開發(fā)的影響之比較

摘 要：課程開發(fā)、課程改革這些在當(dāng)代正在使用并且還將得以發(fā)展的熱門話語，施瓦布和泰勒早在上個世紀(jì)已經(jīng)提出?？梢哉f，他們引導(dǎo)了課程領(lǐng)域的一場變革。本文在簡述其二人的課程開發(fā)思想、理念的基礎(chǔ)上，針對兩人思想理念的不同之處，分別從五個方面進(jìn)行比較闡述，在我國課程開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對其二人思想帶給我們的啟示進(jìn)行了梳理，提出四條21世紀(jì)課程開發(fā)和改革的思考。

關(guān)鍵字：泰勒 施瓦布 課程開發(fā) 比較 啟發(fā)

一、課程開發(fā)的涵義

（一）、從協(xié)調(diào)合作的角度看“課程開發(fā)”涵義

21世紀(jì)最重要的是什么？是團隊精神。課程開發(fā)不單是教學(xué)學(xué)者和課程專家的工作，而是社會各有關(guān)方面共同合作的事業(yè)，需要一個課程開發(fā)團隊協(xié)調(diào)合作，在處理各種方法技術(shù)和人際關(guān)系的同時，仍然需要照顧到許多不同的重點和觀點、既得利益和價值觀念等，因此，靠個人的能力來單獨完成這個任務(wù)是不可能的。有效地課程開發(fā)必須是在一種合作、協(xié)調(diào)的氛圍中來進(jìn)行，并且需要各種互相補充的、處于不同層次的參與機構(gòu)和人員分擔(dān)不同的責(zé)任，才能有效的完成一門課程開發(fā)。

（二）、從政治層面看“課程開發(fā)”涵義

課程開發(fā)有一個很關(guān)鍵的問題：由誰做出課程決策，做出什么樣的決策，以及如何做出并執(zhí)行這些決策。課程開發(fā)過程的基本因素是權(quán)利、人員、程序和參與問題，這是一個各方人員相互作用、動態(tài)的、權(quán)利協(xié)商的過程，是利益的創(chuàng)造和分配的過程。不同的選擇將導(dǎo)致不同的結(jié)果，甚至是不同結(jié)果間將會產(chǎn)生沖突。在所有的協(xié)商中，基本思想是權(quán)利。毫無疑問，課程的決策主要涉及權(quán)利的使用和分配問題。因此，課程開發(fā)還是存在政治色彩。

（三）、從社會的發(fā)展看課程開發(fā)看“課程開發(fā)”涵義

課程開發(fā)是一項社會事業(yè)，具有社會性。它是一種與人有關(guān)的過程，伴隨著所有與人類社會相互作用有關(guān)的潛力和障礙，涉及到社會價值觀、思想意識、社會角色和社會職責(zé)。形象的說，課程開發(fā)不僅意味著書面課程文件的修訂、改變，更意味著對人的改變，改變他們的愿望、信仰、態(tài)度、知識和技能。課程開發(fā)也可以看做是在人身上的一種社會變化。

（四）、對“課程開發(fā)”涵義的總結(jié)

綜上所述，課程開發(fā)是指使課程的功能適應(yīng)社會、科學(xué)、文化及人際關(guān)系要求而決定課程、改進(jìn)課程的活動與過程。課程開發(fā)除了包括目標(biāo)、內(nèi)容、活動、方法、資源及媒介、環(huán)境、評價、時間、人員、權(quán)力、程序和參與等各種課程因素外，還包括了各種因素之間的交互作用，特別是包含了課程決策的互動和協(xié)商。一般來說，課程開發(fā)所關(guān)心的課程問題，主要是課程開發(fā)的層面、機構(gòu)、人員及其代表的政治利益、教育價值。

簡單的說，課程開發(fā)(Curriculum Development)就是指通過需求分析確定課程目標(biāo)，再根據(jù)這一目標(biāo)選擇某一學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容和相關(guān)的教學(xué)活動進(jìn)行計劃、組織、實施、評價、修訂，以最終達(dá)到課程目標(biāo)的整個工作過程。

二、從泰勒的課程思想與施瓦布的課程思想之比較看教課程開發(fā)的發(fā)展 何謂“泰勒原理”？Ralph W.Tyler（1902-1994）是美國著名的教育學(xué)家、課程倫理專家以及課程評論專家。1934年出版了《成績測驗的編制》（Construction Achievement Tests）一書，確立了其“評價原理”。1949年，又出版了《課程與教學(xué)的基本原理》（Basic Principles of Curriculum and Instruction）由此確立起其“課程的基本原理”，這兩者統(tǒng)稱為“泰勒原理”。泰勒提出的課程發(fā)開發(fā)普遍使用的流程：目標(biāo)——內(nèi)容——組織——評價，至今對于各地的教育依然具有深刻的意義。

約瑟夫·施瓦布是美國著名課程論專家和生物學(xué)家，他所撰寫的四篇里程碑式的文章，標(biāo)志著施瓦布實踐課程論的形成。他認(rèn)為，課程由教師、學(xué)生、教材、環(huán)境四要素組成，并構(gòu)成一個有機的“生態(tài)系統(tǒng)”，形成動態(tài)平衡的關(guān)系。施瓦布的實踐性課程理論，不僅使我們正確認(rèn)識新課程改革的得失，而且在一定程度上完善了我國新課改的理論基礎(chǔ)，為我國基礎(chǔ)教育改革的實踐提供理論指導(dǎo)。其二人的課程開發(fā)思想都各具風(fēng)騷，下文針對泰勒和施瓦布的課程思想的不同之處，從5個方面進(jìn)行比較。

（一）、關(guān)于課程模式的比較

20世紀(jì)50年代初的泰勒原理闡述的課程觀念包括課程目標(biāo)來源的多樣化。他認(rèn)為，教育課程應(yīng)標(biāo)明學(xué)生的行為變化。泰勒原理告訴我們，課程目標(biāo)的來源都應(yīng)該包括學(xué)習(xí)者本身的需要與當(dāng)今社會生活及學(xué)科專家的建議等。此處提及的“行為+目標(biāo)”的表達(dá)方式極具啟發(fā)意義，因此，這種課程開發(fā)模式被稱之為“目標(biāo)模式”。目標(biāo)模式使得每個課程目標(biāo)既能夠指出引起學(xué)生發(fā)生的行為變化，還能清晰的指出這些行為變化所涉及的內(nèi)容。值得一提的是，目標(biāo)模式所指出的“學(xué)生行為的改變”不僅僅包括學(xué)生行為的改變，還包括思維、情感等改變。20世紀(jì)60年代興起的施瓦布實踐課程論，打破了泰勒目標(biāo)模式的僵化形式，將活躍的元素加入到課程中去，提升教師和學(xué)生的地位，教師一反在課程面前的被動地位，成為能選擇、創(chuàng)造課程的人，稱之為“實踐模式”?！敖處熓钦n程的主要設(shè)計者，在課程編制中起主導(dǎo)作用，并且在實施課程的實踐中完全有權(quán)根據(jù)特定的情境發(fā)揮自己的創(chuàng)造性，對課程內(nèi)容予以合理的取舍、批判”，這無疑是對教師地位的極大提升。我國很多學(xué)者逐步開始關(guān)注和重視施瓦布實踐課程論對我國新課改的作用。

（二）、從課程開發(fā)目標(biāo)來比較

泰勒原理對課程開發(fā)的目標(biāo)仍保持在學(xué)生的認(rèn)知層面，包括認(rèn)知給學(xué)生帶來的行為等方面的改變，雖然比傳統(tǒng)的課程開發(fā)模式有著改進(jìn)的地方，認(rèn)識到學(xué)生的情感層面，而非僅僅只是的掌握、理解，但是仍然存在些許不足。施瓦布的課程目標(biāo)更上升到一定層次，實踐性課程的目標(biāo)由技術(shù)旨趣上升到實踐旨趣。技術(shù)旨趣（Technical Interests）是通過符合規(guī)律的行為而對環(huán)境加以控制的人類基本興趣，它指向于外在目標(biāo)，強調(diào)結(jié)果、目的，其核心是把環(huán)境作為客體加以控制。而實踐旨趣（Practical Interests）是建立在對意義的“一致性解釋”基礎(chǔ)上，通過與環(huán)境的相互作用而理解環(huán)境的基本興趣，它指向內(nèi)在事物，強調(diào)過程、手段，其核心是理解環(huán)境并與之相互作用。施瓦布提出的課程開發(fā)目標(biāo)更注重實踐的作用，即學(xué)生主動探究思考、動手發(fā)現(xiàn)的能力。

（三）、從課程的審議團體來比較

課程開發(fā)的一個很重要的過程就是課程的審議。泰勒原理對課程開發(fā)的定義中所指出的審議主要為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)科專家，在一定程度上存在局限性。而實踐性課程的決策的審議為集體審議，包括校長、教師、學(xué)生、社區(qū)代表、課程專家、心理學(xué)家和社會學(xué)家等人員組成的課程集體審議人員，通過對問題情境的反復(fù) 權(quán)衡而達(dá)成的一致意見，最終做出行動決策。課程審議的重點應(yīng)放在教師、學(xué)生、學(xué)科內(nèi)容和環(huán)境等課程的四個基本要素的相互作用、相互影響方面。其中，教師是確保課程目的和解決問題過程中的一個基本要素，是課程審議的第一手信息來源。學(xué)生在課程審議中占有重要地位，課程審議必須以學(xué)生的實際水平、年齡特征以及個體差異為依據(jù)。

（四）、從課程開發(fā)的主體來比較

泰勒認(rèn)為，課程的開發(fā)的主體應(yīng)考慮到學(xué)生本身，學(xué)生也是課程設(shè)計的重要主體，任何學(xué)生都有權(quán)力對教師提供的課程進(jìn)行選擇、對于什么學(xué)習(xí)內(nèi)容是有價值的以及如何掌握這些內(nèi)容等向教師提出質(zhì)疑，并要求解答，從而有效地參與課程的設(shè)計與開發(fā)。施瓦布的課程開發(fā)理論，在泰勒的基礎(chǔ)上，重新提高了教師在課程開發(fā)中的實踐指導(dǎo)意義，發(fā)揮教師的主觀能動性。教師是課程的主要設(shè)計者，可以在實施課程過程中根據(jù)實際情境的需要，對課程內(nèi)容進(jìn)行適度增刪、調(diào)整和加工，發(fā)揮自己的創(chuàng)造性，從而更好地適應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)。從課程開發(fā)的主體來看，泰勒考慮到了學(xué)生的作用，施瓦布注意到教師的重要地位，相較于傳統(tǒng)的課程開發(fā)，尤其是國家課程的開發(fā)，主要是根據(jù)課程目標(biāo)，由學(xué)科專家進(jìn)行設(shè)計和開發(fā)，在此過程中，學(xué)生被排斥在外，只能充當(dāng)課程的執(zhí)行者，無法發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性。他二人的課程開發(fā)原理都較之全面、先進(jìn)。

（五）、關(guān)于教師在課程開發(fā)中的地位的比較

施瓦布的課程開發(fā)論極為重視教師的地位。施瓦布經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)主義課程改革運動的失敗，他認(rèn)為，其中的一個根本原因，就在于由學(xué)科專家開發(fā)的新課程并沒有關(guān)注教師的理解和接受性，導(dǎo)致新課程并沒有得到教師的真正實施，從而使這次課程改革無果而終。因此，施瓦布認(rèn)為，必須組建課程小組聯(lián)合開發(fā)課程，其成員包括課程專家、學(xué)者、校長、教師、學(xué)生、家長以及社區(qū)代表等。無疑，施瓦布的“實踐的課程觀”以及“審議”的方法論賦予教師課程開發(fā)的權(quán)責(zé)，使教師成為課程小組中的重要一員。相反泰勒對教師在課程開發(fā)過程中的作用的認(rèn)識處在傳統(tǒng)模式與實踐模式之間，教師地位的重視度不提高，再好的新課程也很難被落實到位。

三、21世紀(jì)課程開發(fā)和改革的思考

我國的課程開發(fā)現(xiàn)進(jìn)入了一個瓶頸時期。當(dāng)課程改革、課程開發(fā)這類新新詞匯進(jìn)入教育界時，全國上下掀起了一場改革的大風(fēng)潮。各教育界、社會人士、學(xué)校、教師等都著力改變我國的課程現(xiàn)狀。然而，風(fēng)靡一時的課程雖帶來了不少效益，但是由于我國教育制度的約束，課程開發(fā)進(jìn)入了一個瓶頸時期。

泰勒是著名的教育家，他認(rèn)為，如果不講課程開發(fā)的成果付諸行動，那再好 的開發(fā)方案都是紙上談兵。在很大程度上，影響課程開發(fā)的是教育制度，但仍存在其他的影響因素。因此，我將這些因素作個總結(jié)：

（1）、現(xiàn)階段的課程開發(fā)多處于理論階段，未將這些課程開發(fā)的方案付諸行動。都說實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。不經(jīng)過檢驗，都怎么知道開發(fā)方案中的不足之處。

（2）、學(xué)校、學(xué)生，包括家長都面臨著升學(xué)壓力的困擾，很多都持有這樣的觀念：考上一流大學(xué)就是王道、就是名譽、就是報考率等。學(xué)校將基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)放在首位，考核各教師的也都是學(xué)生的成績來說話，也同樣抑制了許多課程開發(fā)的金點子。

（3）、越來越多的校本課程開發(fā)都著力于滿足學(xué)生的基本需求，而不是滿足地區(qū)、社會的需求，沒有一個遠(yuǎn)大的目標(biāo)，如何把課程開發(fā)提升一個層次。（4）、很多教師長時間接受傳統(tǒng)教育思想，自己也保持著傳統(tǒng)的教育思想，對新課程開發(fā)的新思想未進(jìn)一步學(xué)習(xí)，導(dǎo)致很多好的課改方案到了實施階段未進(jìn)行很好的反饋。

到底我國的課程開發(fā)將何去何從？下文也對此進(jìn)行了深入的討論?；谔├蘸褪┩卟嫉恼n程開發(fā)的思想，針對課程開發(fā)、改革的內(nèi)容，結(jié)合我國的課程開發(fā)現(xiàn)狀，下文總結(jié)歸納出四條建議：

（一）、重視學(xué)生的人格的培養(yǎng)、道德的建設(shè)

泰勒的課程開發(fā)思想多次提到：課程改革、開發(fā)的目標(biāo)要致力于學(xué)生行為的改變，包括情感的改變。顯然，泰勒早在上個世紀(jì)就認(rèn)識到關(guān)于思想品德、人格道德課程被開發(fā)的重大意義。

日前，不少媒體爆料出，在現(xiàn)今的中小學(xué)生中存在諸多人格道德問題，如早戀、辱罵教師、打群架等等，不僅僅在我國，世界各國的道德教育都存在很大的問題，各國中小學(xué)都不同程度的存在著人格、道德問題。可見，學(xué)生在遵守社會生活行為準(zhǔn)則上的道德問題有所下降，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的道德情操是已是迫在眉睫。人們越來越有這樣的共識：德育不合格是次品，體育不合格是殘品，而道德不合格者是危險品。當(dāng)然，也有不少學(xué)校將做學(xué)問放在做人的前面。寧波首批名校長之一羅志康曾經(jīng)說過：“學(xué)做學(xué)問，學(xué)做學(xué)問，首先要學(xué)得還是做人，連做人都做不好，怎么做學(xué)問?！痹诮?jīng)濟全球化，網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的21世紀(jì)，道德的重要性日益突出。改變道德教育內(nèi)容和方法不僅要重視知識課程的作用，也要重視隱性課程潛移默化的作用，進(jìn)而產(chǎn)生有意的效應(yīng)。如某中學(xué)所開發(fā)的校本課程——《培養(yǎng)站直了的人》，旨在提高學(xué)生的道德情操，激發(fā)學(xué)生的愛國熱情，培養(yǎng)學(xué)生的高尚人格。

（二）、重視學(xué)生的基礎(chǔ)培養(yǎng)，采用創(chuàng)新型探究式教學(xué)

施瓦布的課程理論帶來了一個新的詞匯——實踐，只有實踐才能創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新，國家的一切發(fā)展將停滯不前，因此，在施瓦布的課程改革思想的影響下提出，無論是課程改革還是課程開發(fā)，都要重視學(xué)生的基礎(chǔ)培養(yǎng)，采用創(chuàng)新型探究式教學(xué)。

在我國，現(xiàn)仍存在為升學(xué)指標(biāo)而奮斗的學(xué)校，學(xué)校只重視培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)知

識、技能，殊不知基礎(chǔ)培養(yǎng)不僅僅包括基礎(chǔ)知識、基礎(chǔ)技能，還包括基礎(chǔ)能力和基本態(tài)度。要學(xué)生在有限的學(xué)制和課時里，學(xué)到盡可能多的知識，就要抓住基礎(chǔ)，抓住了基礎(chǔ)就是抓住了核心、抓住了方法，“授人以魚，不如授人以漁”。當(dāng)然，“基礎(chǔ)”不是一成不變的，但基礎(chǔ)仍具有相對的穩(wěn)定性、時效性和廣泛的遷移性。課程開發(fā)的目標(biāo)應(yīng)一改以往“掌握、理解”的形成，提升一個層次，使學(xué)生學(xué)會轉(zhuǎn)移、變通，并且能主動、自主地發(fā)現(xiàn)、探究問題，我認(rèn)為，課程開發(fā)的目標(biāo)，應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新、探究的態(tài)度和能力為主。這也賦予了當(dāng)代教師的重大使命。

（三）、開發(fā)學(xué)生潛力、重視思維能力神的培養(yǎng)

有研究發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的人，只用了自己大腦的五分之一，甚至說，未曾利用的大腦潛力高達(dá)90%。21世紀(jì)的知識爆炸，使學(xué)生只能掌握有限的知識，在面對潮水般涌來的新成就和實踐中的新問題，只能轉(zhuǎn)而開發(fā)學(xué)生的潛能，啟迪思維，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，培養(yǎng)他們創(chuàng)造性分析實際問題和解決實際問題的能力。《普通高中數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗）》指出，要著重培養(yǎng)學(xué)生的思考、動手能力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的被動接受式教學(xué)，因此，不少研究性課程也逐漸露出水面。

課程開發(fā)的最原始的目的，還是將課程開發(fā)用于教學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量，拓寬學(xué)生的視野，使學(xué)生全面發(fā)展等。無論是泰勒的行為改變思想，還是施瓦布的實踐模式，對課程開發(fā)的要求，不僅僅是讓學(xué)生知道1+1=2,1+2=3，而是培養(yǎng)一種會去思考為什么1+1=2的探究性思維。

（五）、培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力

面對未來社會的發(fā)展，教育必須圍繞學(xué)生的四種基本學(xué)習(xí)能力重新設(shè)計、重新組織，即學(xué)會求知的能力、學(xué)會共處的能力、學(xué)會做事的能力、學(xué)會發(fā)展的能力。這四種基本能力是學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)的四大支柱，也是將來適應(yīng)社會不可缺少的素質(zhì)。學(xué)生是學(xué)習(xí)的主人，道德是學(xué)習(xí)需要、學(xué)習(xí)情感的主人，然后才是掌握知識的主人。學(xué)生沒有產(chǎn)生“想學(xué)”、“樂學(xué)”的心理，老師的教學(xué)就不能入耳入心。因此課程改革必須旨在豐富學(xué)生內(nèi)心的情感世界，重視發(fā)展學(xué)生的情商，使學(xué)生在輕松愉快中得到身心共同發(fā)展。

無論是泰勒或是施瓦布的課程開發(fā)思想，都有其先進(jìn)之處和不足之處?？偠灾?，對其思想的精華，取之；糟粕，棄之，將其具有建設(shè)性的思想用于我國的課程開發(fā)，加快課程改革的腳步，將我國的教育水平、品質(zhì)提升到另一番天地。

參考文獻(xiàn)

[1]喻春蘭.從泰勒原理到概念重構(gòu)：課程范式已經(jīng)轉(zhuǎn)換—論現(xiàn)代課程范式與后現(xiàn)代課程范式之關(guān)系[J］.教育學(xué)報，2007.3（3）

[2]彭鋼.課程理念的更新[M].北京：首都師范大學(xué)出版社，2001 [3]柯森.基礎(chǔ)教育新課改實施的障礙：中美比較分析[J].現(xiàn)代教育論叢，2005.6 [4]譚輝旭.施瓦布實踐課程評析[J].樂山師范學(xué)院學(xué)報，20 [5]史學(xué)正、徐來群.施瓦布的課程理論評述[J].外國教育研究，2005，32（1）[6]王志揚、楊海艷.施瓦布實踐性課程開發(fā)理論及對我國基礎(chǔ)教育課程改革的啟示[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2009.24 [7]Schwab, J.J.The practical: Arts of eclectic.School Review, 1971.79 [10]Schwab, J.J.The practical 4: Something for curriculum professors to do.Curriculum Inquiry, 1983, 13（3）