第一篇：關于暴雨災害情況的匯報

關于暴雨災害情況的匯報

銅川礦業公司：

7月22日至24日持續大到暴雨，加之我礦地理位臵特殊，處于山區低洼地帶，職工家屬相對居住分散，礦區上下工業廣場和老棚戶區住戶房屋多依山而建，因受山體滑坡影響，礦區受災較為嚴重，直接威脅到了安全生產和職工家屬正常生活，累計造成經濟損達百萬元。所幸的是由于礦黨政高度重視，及時組織排查險情，處理隱患，疏散受災群眾，未造成人員傷亡。現將基本情況作以匯報。

一、受災情況

（一）工業區域受災情況。

1、紅土井口絞車房，房頂漏水，已安排處理。

2、紅土新變電所電纜溝進水，已安排機運車間處理。

3、供應科院墻外水溝過矸道處堵塞，已安排運輸區處理。

4、紅土矸山絞車道，電桿下護坡地基松動，需處理。

5、紅土原化工廠施工區全被水淹，水深1.8米，面積420平方米。

6、紅土煤廠圍墻垮塌，積至紅土中學處，原煤被沖走200余噸。

（二）生活區域受災情況。

1、道路受災情況。

（1）金紅公路垮塌25米，路基有一處垮塌，深0.8米，長度30米，沿途樹木倒23棵，垮塌土方60方。

（2）礦區內公路從山頂十字至小學處約500米一側出現不同程度滑坡現象，致使一側排洪溝多處堵塞，樹木傾倒5棵，土方量達20余方。

2、居民區受災情況

（1）西山十六號樓后山體滑坡，一棵樹傾倒，滑坡導致排水溝堵塞，土方量約10立方米，需處理。

（2）家屬區1、2號單元樓樓頭山體滑坡，土方量約30立方米，需處理。

（3）西山私房39號田鳳秀家土坯房危險，已安排搬離。

（4）西山任長青（運輸區職工）房屋漏雨，房后有滑坡危險，已勸其搬離。

（5）西山60號郟深義家門前滑坡，堆至63號張懷家后墻，已安排兩家聯合處理。

（6）西山譚曉福家私房門前小路滑坡，影響出行。

（7）西山退休工人常栓鎖院墻倒塌，房屋愛滑坡威脅，已搬遷。

（8）西山李鳳云(社管中心職工)家擋矸墻下房子院墻倒塌，影響排洪和領居出行，已安排處理。

（9）風井絞車房處王更臣家住房下涵洞垮落，致房屋懸空，需修理。

（10）風井路邊退休工人王金樓家圍墻倒塌。

（11）風井主扇房外三家住戶房屋受滑坡威脅，已勸其搬離。

（12）風井路邊趙朝南家房屋，一面房基滑坡，已勸其搬離。

（13）風井路邊王金樓家房屋（已出租）部分倒塌，已安排住戶搬入單身樓。

（14）東山二區工人張祖武家房屋倒塌，已搬離。

（15）新六號樓周邊垮塌80余米，高度一米五，推到住房一間，并造成公路堵塞。

二、采取措施

災情發生后，黨委書記武永發、礦長寧文衛、副礦長屈國慶、馬社建帶領礦黨辦、工作部、社管中心、調度室、保衛科、工會等

部門分四個檢查小組，分別對礦紅土工業區、礦部工業廣場、家屬區、東西山居民生活區進行了拉網式排查，并于上午9時30分召開緊急會議，針對存在的問題和面臨的嚴峻形勢，在采取緊急措施救災的情況下，要求進一步做好防大汛、抗大洪的各項準備工作。

一是要求全礦各級組織，廣大黨員干部要切實提高思想認識，本著對職工家屬生命財產安全高度負責的態度，扎實細致地搞好安全防汛各項工作，確保全礦安全度汛。

二是各單位要認真學習礦“三防”應急預案，明確職責，搞好分工協作，各單位值班人員要堅持24小時值班，擔負搶險任務的單位，要組織搶險隊員24小時待命，在指揮部的統一部署下嚴格服從命令，確保一有險情，在第一時間趕赴現場。

三是社管中心、物業公司要組織人員對礦區排洪設施進行不間斷巡查和疏通，確保排洪溝暢通，在危險地段樹立明顯標識，提醒行人繞道行走。

四是要做好生產區域防汛工作。機電車間、運輸區要對井口周邊安全防洪情況進行檢查，對危險地帶提前進行封堵，防止井筒注水，組織人員對二號風井地面安全情況進行檢查，防患于未然，運輸區做好排矸系統安全工作，做好垮落地段的檢查、監測工作，防止險情擴大；機運車間負責紅土生產、生活區域的防汛工作，及時對排洪設施進行檢查和維護，做好煤場排水工作，一有情況及時向調度室匯報。

五是社管中心、物業公司、保衛科、工會要生活區域及居民區危房進行巡查，特別時西山滑坡地帶，一有險情必須在第一時間向調度室匯報，必要時強行撤離居民，并做好臨時安臵工作。

六是生產科要組織地測人員對滑坡地段進行監測，發現重大問題及時向調度室匯報，并及時安排處理。

七是規劃科對地面施工場地的防汛工作進行檢查，確保安全。八是工作部要利用廣播等宣傳煤體，宣傳防汛知識，提高職工群眾自保、自救的意識和能力。

九是要求社管中心、物業公司、工會要密切配合，做好對已受災群眾的疏散安臵工作，確保職工群眾基本生活得到保障。

十是做好后勤保障工作。供應科做好防汛物資的準備工作，有緊急情況要提前做出反應；機電車間安排好值班電工，確保全礦正常供電；辦公室要保證值班小車司機24小時在崗；礦醫院做好救護相關準備工作，并保證24小時有人值班。

金華山煤礦

二○一○年七月二十四日

第二篇：重慶暴雨災害反思

重慶暴雨災害反思:簡單預警短信被相關部門忽

視

2010-05-13 12:58 中國新聞網

重慶5·6風暴災害肆虐了7個縣鄉,致31人死亡,損失慘重,圖為一片狼藉的受災地

廣州“大水浸城”拷問城市管理水平

被忽視的短信

重慶墊江縣氣象局副局長韓強的手機里保存著5月5日的一條短信: “預計今天晚上到明天白天,我縣將有一次雷雨天氣過程,雷雨時局部地區伴有短時大風、冰雹等強對流天氣。”

這條帶有“雷雨、大風、冰雹”關鍵詞的短信在當天下午3點半發送到約700人的手機上,包括縣級部門的相關官員,學校、鄉鎮干部、村里的信息員等。在韓強的設想中,如果這個為決策服務的信息傳輸系統起作用的話,這700人可以將信息再度傳播,覆蓋全縣90萬人口,起到預警減災作用。

不過,這一及時的提醒顯然簡單、粗糙,不足以引起任何人警覺。風暴過后的第四天,墊江縣應急辦主任劉洪君在記者提醒之下,才憶起收到這條短信,但在手機上已找不到,它跟日常的天氣預報一樣被刪除了。

在重災區沙坪鎮李白村,許多村民對這種提示短信不以為然,他們也不明白“大風”的危險含義。在氣象術語里,“大風”指風力達8級,陸地表征為“可折斷小樹枝,人迎風前行感到阻力甚大”。村民們想當然地以為就是“風很大”而已。

災難狠狠教育了忽視的人們,5月6日深夜0點48分,沙坪鎮瞬間風力達到了11級,已經是臺風量級的威力。暴雨夾雜著冰雹,持續了整夜。截至10日,全縣20人死亡,1100余間房屋成為廢墟,3萬多間房屋受損。

這是這座內陸縣城自1957年有氣象記錄以來,最嚴重的災難。應急辦主任劉洪君后來慶幸不是發生在白天:“到處有廣告牌倒下來,白天砸在路上,可能死的人更多。

在普通人眼里,如此猛烈的極端天氣毫無征兆。5月5日白天,晴空萬里,墊江人只是感覺到“悶熱”。在縣氣象局,韓強估計“天氣要轉折了”,他看到大氣氣壓在持續降低,處于不穩定狀態,但無法預測出變化的精度,這被認為是整個氣象界面臨的難題:強對流天氣難以達到“定時定點定量”的精度。

那天,沙坪鎮宣傳委員古成榮在幾個村里查看春耕栽秧,他像往常一樣叮囑要注意防范暴雨,因為從5月份開始,重慶就要進入汛期。李白村支書吳大斌在西瓜地里栽秧,種子不夠,他又去進了一批貨。

村部的大喇叭也很安靜。鄉場上人山人海,這里是信息集散地,村民董超沒有聽到一丁點特強風雹的消息。在他回家路上,田地里是收油菜、插秧的忙碌場景。縣應急辦也是普通的一天。工作人員鄭維鋒正在準備地質災害、突發事件的應急演練方案。晚上9點多,劉洪君回到家里,睡不著,他記得天氣預報中說到會有暴雨,出于職業敏感,他預計夜里會有事,不過他惦記的是暴雨,每年如期而至的汛期。

每年汛期,墊江都會面臨幾場暴雨。這種對天氣的慣性思維使整個應急系統在今年依然指向“暴雨”,強風的危害被所有人忽略了。

晚上約8點15分,墊江電視臺插播了一條來自縣氣象臺的天氣預報,內容與手機短信相同。不過,從縣應急辦、沙坪鎮到李白村普通村民,幾乎沒有人認真關心這則突然的預告,他們更喜歡看重慶或者中央臺的娛樂頻道。

零點剛過,一切都改變了。一個五十年都難遇的風暴系統醞釀成形,如同過山車一樣猛地把所有人推到頂峰,然后陡然摔下。31死悲劇

鄭維鋒當天依照排班安排在縣應急辦值夜班。深夜零點多,他接到了縣氣象局電話,稱在全縣范圍內發生了強對流天氣,有大風、暴雨、冰雹,風力8至10級。當時窗外已在刮風,風砸在窗戶上“梆梆”作響。

電話放下不久便一片漆黑,全縣失去電力。

整夜時間,應急辦兩部座機、鄭維鋒的手機幾乎沒有停過通話。交通堵塞、房屋倒塌、人被活埋??一個個緊急信息接踵而來。

劉洪君在家里給每個鄉鎮、交通、水利等部門挨個打電話,初步確認重災區在沙坪鎮。約2點鐘,他準備趕往那里,所幸風力已減弱。他剛出城不到1公里,一塊巨大的廣告牌倒在路中央,兩旁樹木東倒西歪,許多如大腿般粗的樹枝被巨大的風力折斷,散落一地。

劉洪君看到醫院、警察、交通局人員陸續趕到,一路清理障礙,磕磕碰碰去到沙坪鎮政府時已凌晨3點多,一片忙亂,大部分干部已分散到各個村落查看災情。

31.2米/秒的風力如同高速公路上時速100多公里的汽車在橫沖直撞。董超的3層樓房剛蓋好,他和哥哥、母親睡在二樓。冰雹落在屋頂磚瓦的響聲驚醒了全家人,兄弟倆剛把母親從床上拉起來,寬約四五米的鋁合金窗框整個砸在了母親睡覺的位置上。

暴雨中,村支書吳大斌從一座廢墟里掏出磚木,一個老人的頭部露了出來,他一摸,已經沒有了氣息。暴雨持續到天亮,董超走出房門,屋外已是一個陌生的世界。路上、田里、屋頂一片狼藉,碎瓦、斷枝遍地,叫喊聲、哭聲此起彼伏。

事后的統計顯示,這場極端天氣襲擊了整個重慶,重災區主要在中部、東北部,大暴雨肆虐了7個縣鄉,46個縣鄉達暴雨。31人死亡,絕大部分是磚木結構的房屋垮塌所致,風雹所過之處莊稼幾乎全毀,風暴過后四天,不少村里的電力還未恢復。

這只是南中國自然災害的開端。5月6日晚上,一場刷新廣州歷史降水量的強降雨突然襲來,廣州城區變澤國。廣東這場降水覆蓋了7市38縣區,持續一個星期,至今仍未完全停息,目前已有22人死亡或失蹤。江西、湖南、貴州等南方大部分地區也幾乎同時遭遇暴雨侵襲,全國已造成94人死亡,上千萬人口受災。

有氣象專家稱,這次特大暴雨過程具有“三個歷史罕見”:雨量之多歷史罕見,雨勢之大歷史罕見,范圍之廣歷史罕見。 全球難解的難題? 不論墊江,還是南中國,這場奪命94條的暴雨災害,異常罕見。

氣象部門再度承受了巨大壓力。廣州媒體引用市民的質疑,認為氣象部門預測遲緩。而在墊江縣李白村,多位村民指責災前政府部門預警不力,否則“至少能減少傷亡”。

風暴罕見,但對于氣象部門的預報和預警準確度的指摘,卻從不罕見,無論是在當年的湖南冰雪災害,還是今年的西南干旱,類似的質疑從不間斷,而諸如今年上海一次正常氣溫預報竟和實際相差7度的笑話,更加劇了公眾的不信任感。

而廣東省氣象臺對此番暴雨災害的官方回應,亦保持著與往常氣象部門強調國際難題的一致論調,“目前的氣象水平對短時強降水仍難以準確、提前數天預測”的結論。中山大學大氣科學系主任溫之平教授則坦承:“氣象部門對于極端天氣的預報非常謹慎,因為一旦發出紅色預警,就會涉及到很多部門停產停業。”在極端天氣上,氣象部門通常采用緩慢修正的方法,廣州暴雨也是由黃色到橙色,最后到紅色警報,但“這個時間的提前量就非常小了”。“我對自己氣象局的評價,認為工作已經是到位的。”5月10日,墊江縣氣象局副局長韓強反復強調,“大風、冰雹、暴雨,我們的定性是正確的,但是11級風力是預測不到的,這樣的精度,全球范圍內的氣象水平也很難達到。”

據韓強介紹,5月份開始,氣象人員已在關注高溫低壓天氣。在與重慶市氣象臺的會商時,后者的指導意見是“密切關注強對流天氣的變化”。目前,我國氣象部門在業務上實行5級業務技術體制:國家、區域、省、市、縣。每天,上級部門會下發指導預測意見。“中央氣象臺主要是指導,特別是災難性天氣的預報和服務。各省、地區需要對各縣進行詳細預測,縣一級氣象部門再進行訂正,反饋給上級。”中央氣象臺首席預報員喬林說。

在墊江縣氣象局的電腦記錄中,5月3日和4日,重慶氣象臺對未來24小時的預測中均出現“暴雨、雷電、短時陣性大風”等強對流天氣的關鍵詞。5月5日16時發布了“大雨到暴雨天氣消息”。

這些預測的缺陷很明顯:缺乏精度,難以真正觸發政府和社會的警覺。“目前強對流天氣預測的難點,就在于定時定點定量。”國家氣象局預報與網絡司副司長畢寶貴說,“能報出六七級大風比較正常,但很難報出11級。”他舉例美國對龍卷風的預測,也只能提前十多分鐘。“我們采用逐步逼近的方式。在短時內,具體強度還是有可能預測的。”畢寶貴接著說。災難當晚9時46分,重慶氣象臺開始每小時滾動發布兩個小時內的強對流天氣警報,從重慶市氣象局的值班信息來看,11級大風依然未能準確實況報告。“在這樣的天氣面前,我們感覺是心有余力不足。”韓強一直在強調工作到位,只有一次稍微露出了悲觀的神色。缺乏精度的天氣預報在少得可憐的信息傳輸系統中傳播,最終拉響警報,但災難已經發生。小縣城的氣象現實

5月9日上午,墊江縣氣象局會商室。可能是周末,這里顯得冷清。一名業務員正在電腦前看資料,他有些耳背,需要大聲說話才能聽到。臨窗墻邊放著一排電腦,大部分關閉著,看不到如中央氣象臺滿屏幕衛星云圖、雷達圖像的景象。

這里是進行氣象分析、會商的重要地方。中間是會議桌,玻璃下壓著各種氣象數據。正對著會議桌的墻上,掛著兩臺電視,旁邊是攝像頭。靠近走廊的墻上掛著各項工作章程,規定每天收看中央和重慶市氣象臺天氣會商時間、每個時刻的工作內容。

氣象觀測站在辦公樓背后的小山頭上。除此之外,全縣共有22個自動觀測點,分布在各個鄉鎮政府附近,有14個只能測溫度和降水量,另8個還可以測風向風速,這些數據實時自動傳輸到氣象部門。

每天下午,業務員要把當日的天氣預報反饋給上級,作為考核評比的標準。目前,在重慶市33個區縣中,墊江排在19名。排名是刺激提高業務水平的一個手段。“我們壓力是很大的。受災之后,市局馬上過來調閱了我們的服務工作流程,看看有沒有失誤的地方。”業務科科長李亮說,“基本上是肯定的。” 強對流天氣的觀測手段主要靠雷達。重慶市有3部,但都不在墊江。我國強對流天氣的預測產品是在1980年代配備雷達之后才逐漸開展起來。“以前只能報有沒有強對流,很難報出大風、強降水,到了近幾年才能分出種類。”畢寶貴介紹說。

進一步發展的轉折點在1990年代末。國家準備統一淘汰舊雷達,配備最先進的多普勒雷達。舊雷達只能觀測強度差,多普勒可以精確到降雨和風強度,從此才能觀測風力和冰雹。“100公里內有兩部雷達的效果是最好的,單個雷達一般不要超過200公里。”畢寶貴說。現在雷達是東部多,西部少。這主要取決于當地的經濟水平,而西部有些地區偏遠,自然環境差導致難以設置觀測點。如果墊江擁有一部雷達,畢寶貴覺得從理論上講,能增強對強對流天氣的觀測,但最終結果還要依賴預報員的分析水平。

墊江縣氣象局5名業務員第一學歷都是中專,有些并非科班出身。李亮屬“半路出家”,1990年從部隊復員進入氣象局,開始做地面觀測,現在他正在成都氣象學院函授,還有1年就畢業。

包括韓強,業務人員都在函授本科,其中有一人已經畢業。“氣象屬于科技部門,絕對要靠人才。”韓強說。他1994年從四川省氣象學校中專畢業,一直在氣象部門工作。“以前中專都算是高的了,專門學氣象的在縣級氣象局基本沒有。”

上午11點左右,一名業務員打開電視,準備接收日常的市局會商現場視頻。電視上不斷切換重慶各縣區的會商室的畫面,冷冷清清,許多畫面見不到人影。“有時人就在旁邊,市局看不到人就會喊。”李亮說。不過,視頻接收出現問題,一直沒有聲音,會商草草結束。“逢雨必澇”,怨天?怨地?怨政府? 作者: 南方周末記者 朱紅軍 實習生 袁端端 發自廣州 ■大城市會更頻繁地成為暴雨襲擊的中心

■城市的很多涉水工程,或者處在洪澇風險區的工程一直沒有洪水影響評價體系 ■應急預案不能只是擺在領導的面前,而是要告訴所有的老百姓 ■新的城市防洪規范制訂已近尾聲,將統一防洪和排澇,不日即送國務院 “上帝一咆哮,城市就洪澇”。

上周,一場超強暴雨肆虐中國南方,奪去了近百條生命,暴雨猛于礦難了。中國城市“逢雨必澇”的怪狀,持續經年,并有愈演愈烈之勢,此輪暴雨所經城市亦幾成澤國,在廣州,1.3萬輛汽車遭遇雨洪沒頂之災,更引發超億元的巨額賠償爭議。

從來只在科學家預測模型里出現的極端氣候的災難性后果已經兵臨城下。除了追問氣候變暖的不可逆的天災因素外,民眾對氣象部門的預警不力普遍指責,更是對城市公共設施的孱弱乃至失效,憤慨不已。

我們的城市怎么了?究竟什么環節制約了難題的解決?南方周末記者問計于國內市政工程設計、城市規劃、防災減災等領域的權威專家,以求灼見。而城市水災害的概念再度被迫切呼吁提上主政者的案頭。●受訪者: ●程曉陶 水利部防洪抗旱減災研究中心副主任 ●謝映霞 中國城市規劃設計研究院工程規劃所所長 ●王 軍 北京市規劃設計研究院副總工程師 ●車 伍 北京建筑工程學院環境工程系教授 天災還是人禍? 南方周末:上周的一場暴雨引發全國性災害,僅僅歸咎于極端氣候頻發的自然原因,夠嗎? 車伍:自然原因是很難避免的,但不能都以之為推脫的借口。我們需要反思的是,哪些是我們應該做好卻沒有做好的,這牽涉到認識問題、技術問題、體制管理問題、發展規劃問題、經濟投入問題等等。災難提醒我們,這些都需要一場革命來推動。程曉陶:呼吁了多年的城市水災害概念,現在一一驗證了。

因為城市熱島效應,大城市正頻繁地成為暴雨襲擊的中心。過去城市規模有限,城市結構也比較簡單,雨水排出去相對容易。現在城市迅速擴張,城區不透水的硬化面積增大,雨水的自然滲透能力降低,內澇的特點也變得更為迅猛。尤其,現在城市空間的立體開發,地下停車場、地下旅店、地下倉庫,還有地下商店街、地鐵運營系統等等,成為易受暴雨洪澇襲擊的高風險區域。這些新特點都是以前沒有的,所以我們要有新的模式來應對,實際上也不是新問題了,這些年不少省會城市出現內澇情況。車伍:2007年重慶暴雨災難之后,我們去實地考察,就發現,重慶的城區往山地延伸,山坡的位置會加速雨洪,而地下的管道設施又沒跟上,地面行洪的河道又受到了破壞,一旦超標暴雨來襲,城市受澇的風險就很大,這實際上也是城市化中的通病。南方周末:以前對于城市暴雨的應對是什么舊模式? 程曉陶:以前提到城市洪水,多半是外洪、江河泛濫、山洪暴發,措施也多是城市外圍的河道溝渠建設和堤壩的加固,城市內澇,一直是個模糊的概念,現有的城市規劃主要是沿用抵御外洪的規范和標準。日本上個世紀80年代的一次城市水災死了八十多人,兩萬多輛小汽車受災,比廣州這次還要嚴重,從那以后就樹立了“城市型水災”的概念,我們也不能再繼續等待了。車伍:十幾年前,我做城市雨水研究,別人都會覺得,雨水直接排了不就得了。

我們現在有防洪規劃,只是為了防,為了排,完全是為了應付。而國外,比如美國,在城市建設上強調源頭和最初的設計,所謂的“第一影響開發”,提倡綠色基礎設施,著力于整個城市的生態系統。我們還在重復發達國家的老路,理念還很落后,仍停留在管渠的建設上,以排為主,結果排不勝排,災害不斷。

所以說,這種簡單的排放的模式需要一場革命,包括理念、技術的革命、規范標準的革命、法規的革命、管理的革命一整套系統,才能緩解這種災害。 管道標準不是惟一

南方周末:現在城市的排水管道建設標準,往往是一年一遇或者三年一遇,是不是標準太低了? 王軍:對于城市“澇”的概念一直還沒有一個明確的說法,所以就城市而言,只能依賴排水管道的標準。一般標準是1-3年一遇,重點地區是3-5年一遇。一年一遇的標準抵御的只是每小時30-40毫米的降雨。而這些至今仍用的是上世紀90年代的城市排水設施規劃規范。謝映霞:我們正在呼吁,希望盡快出臺城市防澇標準。究竟這水積留在城市里到了多大程度,多長時間內排放不出,才算得上澇,都說不清楚。沒有標準,是積水,還是內澇,你沒法去定性,自然就沒法去界定責任。而許多老城區的管道標準甚至還是解放初期按照蘇聯的標準沿用下來的,當時考慮的更多是經濟合理的標準。

南方周末:如果只是提高排水管道的建設標準,會不會就一勞永逸? 程曉陶:對于防洪標準,也沒法就說統一一個硬性標準全國通行,一般也就是設立一個范圍值,這樣經濟好、意識足的城市取上限,而很多城市可能就會取下限。

新區建設還好辦,可是老城區的困難就很大,管網已經埋在地下了,地面之上已經是高樓林立,這個成本是巨大的。

王軍:按道理說,城市排水標準應該隨著城市的發展而相應提高,但城市規劃設計時也有個損益比的考慮,提高標準所能避免的損失和需要的投資之間也有個平衡的問題,至于超標的暴雨,往往是短時間的,可能沒法說什么標準就是一定不出問題的,我覺得問題的關鍵更在于有沒有應急的預案,這個預案有沒有貫徹到位。

車伍:我國總體上標準是偏低的,而且有些地方標準在實施上可能打折扣。但要指出的是,一味提高標準也不科學,管道的維護也很不到位。我們曾經對許多城市的排水管道的雨水口,做過實地調查,發現太多的雨水口總是堵塞,如果堵塞,你再高標準的排水管道也形同虛設,所以北京這幾年,每到雨季來臨,都要主動地對上萬管道的雨水口進行疏通。政府責任有多少? 南方周末:各地似乎一直在改造排水管道,為什么仍然效果不彰? 程曉陶:一方面說,政府應該高度重視這件事,要有持續的投入,搞好基礎設施建設。但現在往往還是大災之后才有大治。比如濟南2007年的那場暴雨一下死了三四十人,政府才開始研究和加大投入。而不出事之前,政府往往關注更迫切的事,比如交通擁堵、環境污染,那些是大家每天都見的煩惱。而這種水災畢竟是多少年才會遇到的事情,政府總是在受到輿論的指責后才會采取行動。

南方周末:城市防洪的管理體制上,是不是也有問題? 程曉陶:過去城市基礎設施建設是城建部門管理的,但是,水要排出去又進入了水利系統的管理范圍。城市向農村急速擴展又衍生出一些問題:擴出來的這部分防洪歸誰解決? 現在有的城市已經改為水務一體化管理了,但是即使改了也還是有分工的。比如說上海有水務局,但排水系統的建設與運營還要有排水公司具體操作。一些問題難免會陷入扯皮、推諉的狀態。比如水利部門和城建部門關于防洪系統與排水系統設計標準的計算方法都是不一樣的。水利部門是用水位來計算,而城建部門是按降雨量來計算的。兩者也沒有絕對的換算值。南方周末:排水設施久治不愈,可不可以去追究政府的責任? 程曉陶:談及問責,其實是個復雜問題。日本在上世紀快速發展中,老百姓也會有很多指責,受災了就與政府打官司,要求賠償。但一般起訴的官司都不會打贏。理由是沒有人能在短期內把一個防洪的體系修建起來,這必須是一個較長的過程。如果在這個過程中遭遇了洪水,難免有一些人會受到損失,這還是天災而不能簡單歸因為人禍。如果將天災都認定為人禍,政府有限的稅收就要大量用于補償,基礎設施的建設就會受到影響,對社會不利;要不影響基礎設施的建設,又要承擔補償的責任,那么政府只有增加稅收,這也會出現很多問題,所以不能輕易地把天災說成人禍。政府可以做的改進是應該制定更為完善的治水計劃,并公布于社會,接受監督,其次也要把客觀存在的風險告訴百姓,以指導社會采取合理的自我防范措施。我們所謂的應急預案不能只是擺在領導的面前,而是要告訴所有的老百姓。“馬屎皮面光,里面一包糠”

南方周末:有民眾批評我們在城市規劃上,總是輕地下,而重地上。

謝映霞:這也的確是個問題,太重視城市表面的建設,地下的建設跟不上。主政者都希望高樓林立,而對于看不見的地下管線,加上強暴雨也是小概率的事件,往往重視不夠。我們在替一些城市做規劃,一旦遇到投入有限,被精簡或拿掉的部分往往總是地下的部分。另外是規劃執行的力度。實際情況中,為了經濟效益,不按規劃的事件時有發生。車伍:中國很多城市的地下規劃,用一句俗語是“馬屎皮面光,里面一包糠”。表面來看是超級現代,但地下就差遠了。其實在城市發展中,排水設施這些地下部分更應該是百年為計的,要有延續性,甚至比地上設施需要更精心的設計和規劃,因為你后期推倒重來,意味著付出的代價更為龐大。

程曉陶:日本后期為了應對城市水災,在大阪和東京修建地下河,因為地下空間已經利用很充分了,甚至將地下河修到地下27米深,東京更是深達60米,正是這些看起來投入巨大的不斷被強化的措施才能保證城市的安全。要“環評”,也要“洪評”

南方周末:廣州暴雨災害事件中,因為施工工地的違規建設,許多排水設施受到破壞,也影響了排澇效果,為什么會這樣? 程曉陶:現在一些重大工程上馬,都已經硬性要求必須做環境影響評價,不過關就不能上馬,但我們城市的很多涉水工程,或者處在洪澇風險區的工程卻一直沒有洪水影響評價體系。這是我們正在想建立的一個制度,這是很有必要的,因為有時候你要修一座橋,修好之后發現它會阻水,怎么辦?這種評價分兩個方面,一個是你會對洪水有什么影響,會不會導致洪水,或者增加可能性和轉移給其他地方。再一個是洪水會給你帶來什么影響。但這個制度,怎么評價,什么程序來評,什么人來評價都是問題。我們1998年的防洪法里已經說了要做這個,但是這套制度至今還是不完善。不過現在很多河道管理部門已經做了,但城市內部還沒有開始。看起來這個問題也得面對,2008年那次上海被淹,很大程度上是因為建設施工把排水管挖斷了。南方周末:對于逢雨必澇,有沒有什么切實可行的建議? 程曉陶:我們最近在編城市防洪的新規范,已經開始將防洪和排澇統一起來考慮。2002年啟動至今,目前已接近尾聲,快要遞送國務院了。以前的規范偏重工程層面,現在的新規范將在工程建設之外,把預警、調度等非工程的層面也囊括起來。

我們的城市洪澇應急體系,現在看起來和國外的差距還很明顯,我們現在總是籠統地提紅色還是橙色響應級別,而在日本,已經做到具體地區具體針對性設置響應級別的水平,并且會第一時間明確地反饋到公眾中去。國外如何防御城市水災害? 作者: 資料整理 袁端端 管道建設標準高 排水和蓄水并重 高額保險作保障 強制立法行問責

西方一些國家排水系統的建設早在19世紀中期就開始了,上世紀70年代后,一些發達國家率先進入暴雨雨水的管理階段,許多大城市的排水系統都在不同程度上進行實時控制,建設標準高,體系完善,有些大城市至今用的仍是一兩百年前建成的排水系統,盡管城市規模與當時相比已天壤之別,但排水系統仍運轉自如。

在城市建設上,國外還運用一些生態方法改善雨水系統條件,如采用透水磚鋪裝人行道,增加透水層,減少硬質鋪裝等。德國在城市排澇方面就做得很好,因為極高的綠化率減少了雨水徑流,加速排澇,相比之下我國城市中60%以上為不透水或基本不透水的地面。

為防范城市內澇。國外的城市排水標準普遍比國內要高,美國紐約是“十至十五年一遇”(一年一遇是每小時可排36毫米雨量)標準。日本東京是“五至十年一遇”標準。法國巴黎是“五年一遇”標準。而在我國,北京市是“三年一遇”至“五年一遇”標準,特殊地區“十年一遇”標準。廣州市是一般地區“一年至二年一遇”標準。在城市排澇方面,西方國家從上世紀70年代開展雨洪調蓄有機結合的模式。例如德國漢堡等城市有容量很大的地下調蓄庫,洪水期有很強的調度水量的能力,消減洪水,既保證汛期排水通暢,又實現了雨水的合理利用。而日本政府規定,在城市中每開發一公頃土地,應附設500立方米的雨洪調蓄池。在城市中廣泛利用公共場所,甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空間調蓄雨洪,減免城市內澇災害。利用停車場、廣場,鋪設透水路面或碎石路面,并建有滲水井,使雨水盡快滲入地下。在運動場下修建大型地下水庫,并利用高層建筑的地下室作為水庫調蓄雨洪。甚至動員有院落的住戶修建3立方米的水池將本戶雨水貯留,作為庭院綠化和清洗用水。在東京、大阪等特大城市還建設地下河,直徑十余米,長度數十公里,將低洼地區雨水導入地下河,排入海中。

此外,國外很多國家早已把防城市內澇上升到法律的高度。美國早已有強制性防城市內澇的法律,其多個州都立法規定,城市新開發區域必須實行強制的“就地滯洪蓄水”，對城市內澇防范、治理措施以及問責手段,也規定得相當詳盡。日本的《下水道法》對下水道的排水能力和各項技術指標都有嚴格規定,對日本城市的防洪起到了重要作用。此外,法國巴黎城市的排水法律體系相當完善,專門制定《城市防洪法》,圍繞城市內澇預防、規劃以及政府責任,進行全方位的立法。

不僅如此,洪水保險也是國外保障公民受災的重要舉措,美國在1968年創立了全美洪水保險制度(NFIP),1970年通過緊急程序,執行全國統一的保險費率,大幅度放寬保險額,如住宅可達25萬美元。(文章來源:南方周末)

第三篇：暴雨洪水災害論文

暴雨洪水災害研究報告

廈門外國語學校 初一二班 陳雙全 48號

2012年7月21日，北京遭遇了61年以來最大降雨，氣象部門發布橙色暴雨預警。這次強降雨的平均降水量達到170mm；最大降雨點房山區河北鎮達460mm。據統計，北京市“7?21”暴雨災害死亡人數達78人。其中67名已確認身份死者中：溺水50人，觸電7人，房屋倒塌3人，泥石流2人，創傷性休克2人，高空墜物2人，雷擊1人，缺氧死亡1人。這次強降雨中，北京受災面積達1.6萬平方公里，受災人口約190萬人，其中房山區占約80萬人；經濟損失近百億。這場7.21特大暴雨造成了巨大的經濟損失，更造成了78位生命的離開，這場暴雨淹沒了北京，也給其它城市敲響了警鐘。城市在面對暴雨的時候，顯得如此的脆弱。

這則報道令我感觸至深，北京身為首都，中國文化、政治心臟，為什么如此脆弱？為什么如此不堪一擊？北京的管理者，又是怎樣管理和建設首都的？雖然天災難防，但雨水不暢受堵，北京大街小巷成“江河”，難道也埋怨老天爺嗎？也埋怨雨水嗎？其他地區又該如何預防以及做好災后補救措施呢？

什么是暴雨洪水？

暴雨引起的江河水量迅速增加并伴隨水位急劇上升的現象。是洪水的一種。在中低緯度地帶，洪水的發生多由暴雨引起。中國河流的主要洪水大都是暴雨洪水。

暴雨洪水災害有哪些？

容易引發洪水，導致村莊、房屋、船只、橋梁、游樂設施等受淹，甚至被沖毀，造成生命財產損失。可能造成水利工程失事。容易引發山體滑坡、泥石流等地質災害，造成人員傷亡。還會引起交通堵塞。

暴雨洪水按暴雨的成因分不同類型

雷暴雨洪水臺風暴雨洪水 鋒面暴雨洪水

地區該如何預防以及做好災后補救措施呢？

(1)在城區外居住的居民要避免在低洼地帶、山體滑坡威脅區域和受河道出槽洪水頂沖的地方建房，不要人為侵占洞道自然行洪斷面。每年夏初要對房前屋后進行檢查，留心附近山體變化。對應急情況下的撤離方向和地點做到心中有數，把貴重物品集中放置妥當。如果降雨較大，要查看房屋四周有無積水，排水是否暢通，防止山洪沖擊房屋或浸泡地基，還要根據情況安排人守夜。

(2)居民、學校等要熟悉周圍環境，自備必要的防水、排水設施，如帆布、編制袋、沙石、木板、抽水泵等。注意收聽當地氣象防汛部門的預報。學校等人群密集區要及時作好人員疏導轉移等工作。

（3）在山區旅游時，注意防范山洪。上游來水突然混濁、水位上漲較快時，須特別注意 暴雨期間的防汛工作暴雨期間的防汛工作暴雨期間的防汛工作暴雨期間的防汛工作。

暴雨洪水發生后：

(1)發現重大征兆或已經發生災害時，盡快將消息傳遞出去，引起政府重視，爭取控制災害發展和救援。

(2)在緊急情況下，頭腦冷靜，行動迅速。汛期河道漲洪時，千萬不要強行過河或長距離繞行過河。

（3）在發生暴雨洪水時，行人避雨要遠離高壓線路、電器設備等危險區域。（4）及時對溺水、觸電、雷擊者進行人工呼吸等緊急救護，并盡快與120聯系取得救護。

5.研究心得

暴雨洪水每次總會帶來許多災害及人員傷亡和經濟損失，主要是因為人們在這以災害方面保護意識不強，在經過這次研究后，我對這一方面的災害認識增加了許多，知道了怎樣減少暴雨洪水造成的損失,也知道了面對災害時如何逃生。此次研究使我受益匪淺。

第四篇：暴雨雷電災害應急預案

暴雨雷電災害應急預案1

一、總則

（一）編制依據

依據《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，貫徹落實“預防為主、防治結合”的方針，按照防雷減災工作的有關法律法規要求，特制定本預案。

（二）適用范圍

本預案適用于武漢友之友本部內處置發生或可能發生雷電災害的應急活動。

二、組織機構

（一）成立防雷減災應急小組

組長：總經理助理

副組長：設備部部長

成員：各部門部長、主管

（二）職責

1、按照防雷減災工作的有關法律法規要求，加強管理。

2、加強領導、組織、計劃、協調、監督和檢查工作。

3、根據雷雨的預報和實際情況，決定、發布本預案啟動時間、截止時間并組織實施。

4、遇有嚴重災情時，根據本預案采取應對措施，并及時向公司總經理報告。

（三）組建防雷減災搶險隊。搶險隊應在接到防雷減災應急小組的命令后迅速到達指定地點展開救援工作，完成應急小組組長交辦的各項任務。

防雷減災搶險隊

隊長：總經辦主任

副隊長：生產部部長

成員：生產部主管、班長

三、認真落實防雷減災安全措施

（一）根據本各部門建筑物和有關設施的具體情況，由設備主管部門請市避雷裝置安全檢測中心，并組織相關部門負責人，按照有關專業防雷設計規范選用和安裝防雷裝置，對現有避雷針、避雷帶的狀況與屋頂金屬物的連接情況、引下線是否有斷裂或銹蝕、接地裝置附近土壤是否有沉降現象、排（下）水管線是否堵塞等經常進行安檢。

（二）防雷減災工作重點建筑物是：高壓配電室、制冷車間、鍋爐房、冷庫、供應庫房、主體車間及與其相關的配電室等設施設備。

四、防雷減災監測巡視制度

（一）主動從廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信息、12121氣象臺及時了解雷電災害預警信息，定期組織開展本各部門防雷安全工作檢查，及時發現安全隱患，并做好督促落實工作。

（二）發生險情時，防雷減災應急小組在最短時間內做到指揮、領導到位，及時組織救援人員到位，協調物資、資金到位，確保高效妥善處置災情，并做好雷電災害的調查、鑒定和上報工作，絕不隱瞞不報。

暴雨雷電災害應急預案2

為確保選礦廠在發生破壞性暴雨時，各項應急工作能高效，有序地進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，根據國務院《發生破壞地暴雨急條例》結合我選廠工作實際，特制的本預案

一、應急機構的組成

1、領導小組

選廠防暴雨災工作在上級防暴雨減災領導小組的'領導下組織實施。選廠防暴雨減災領導小組由廠長為組長，副廠長和各工段長為小組成員，選廠調度為指揮部。

2、主要職責

(1)加強領導、健全組織、強化工作職責，加強對破壞性暴雨及防暴雨減災工作的熟悉和了解，完善各項應急預案的制定和各項措施的落實。

(2)充分利用各種渠道進行地震災害知識的宣傳教育，組織、指導全長防震抗震知識的普及與教育，廣泛開展地震災害中的自救和互救訓練，不斷提高廣大員工的防震抗震的意識和基本技能。

(3)認真搞好各項物質保障，嚴格按預案要求積極籌備，落實飲食飲水、防凍防雨、搶險設備等物質，強化管理，使之始終保持良好戰備狀態。

(4)破壞性暴雨發生后，采取一切必要手段，組織各方面力量全面進行減災工作，把災害造成的損失降到最低點。

(5)調度一切積極因素，迅速恢復生產秩序，全面保障生產和員工生活的穩定。

二、臨震應急行動

1、接到上級暴雨、臨雨預(警)報后，領導小組立即進入臨戰狀態，依法發布有關消息和警報，全面負責各項抗震工作。各有關組織隨時準備執行防雨減災任務。

2、組織有關人員對所屬建筑進行全面檢查，封堵、關閉危險場所，停止各項大型活動。

3、加強對易燃易爆物品、有毒有害化學品的管理，加強對大型鍋爐、供電輸電機房機庫重要設備，場所的防護，保證抗震減災順利進行。

4、加大廣大員工宣傳教育，做好員工思想穩定工作。

5、加強各類值班值勤，保持通信暢通，及時掌握基層情況，全力維護選廠產和生活秩序。

6、按預案落實各項物質準備。

三、震后應急行動生

1、無論是否有預報，警報，在本區范圍或鄰近地區發生破壞性暴雨后，領導小組立即赴本機指揮所，各搶險救災隊伍必須在震后1小時內在本單位集結待命

2、領導小組在上級統一組織指揮下，迅速組織選廠搶險救災

(1)迅速發出緊急警報(連續的急促鈴聲和呼喊聲)，組織仍滯留在各種建筑物內的所有人員撤離：各工段員工在段長副段長的組織進入避雨地方。

(2)迅速關閉、切斷書店(應急照明系統除外)，防止暴雨過后滋生其他災害。

(3)迅速開展與搶救人員為主要內容的現場救護工作，及時將受傷人元轉移并送至附件救護站搶救。

(4)加強對重要設施、重要物品的保護。

3、積極做好廣大員工的思想宣傳教育工作，消除恐慌心理，穩定人心，迅速恢復正常秩序，全力維護社會安全穩定。

4、迅速了解和掌握選廠受災情況，及時匯總上報公司辦公室。

四、其它

1.進入暴雨緊急狀態后，選廠指揮部將通過各種方式發布各種命令、指示、防震減災領導小組將通過電話、口授等形式傳達各種命令、指示。

2.在抗震減災應急行動中，要密切配合，服從指揮，確保政令暢通和各項工作落實。

暴雨雷電災害應急預案3

為了防御、避免和減輕雷電災害，保證校園師生的生命和校園設備財產安全，杜絕因雷電災害造成的的傷害事故，保證學校正常工作，特制定本預案。

一、指導思想

本著“以人為本，安全第一，預防為主”的原則，采取積極有效措施，加大宣傳教育力度，提高師生的安全意識和防范能力，確保我校師生平安。

二、應急領導小組及相關機構

為了加大對雨季雷電災害的防范力度，加大領導，做到早發現、早報告、早防治，特成立防雷電安全領導小組。

組長：李晉亮

副組長：xxx

組員：各班主任

三、預防辦法和措施

1、認真檢查已安裝的避雷設施，及時發現問題，及時整改。

2、建筑物防雷設施包括對直擊雷（含側擊雷）、雷電感應和雷電波侵入的防護三大部分。

直擊雷是指雷電直接擊在建筑物地面以上的任何部分，產生電效應、熱效應及機械力。直擊雷防護設施主要是保護建筑物本身不受損壞，以及減弱雷擊時巨大的雷電流沿建筑物泄入大地時，對建筑物空間產生的各種影響；雷電感應是指雷電放電時，在附近導體上產生的靜電感應和電磁感應，它可能使金屬部件之間產生火花；雷電波侵入指由于雷電對架空線路或金屬管道的作用，雷電波可能沿著這些管線侵入屋內，危及人身安全或損壞設備。針對以上注意以下幾個環節。

一是建筑物防雷：檢查防雷設施設備是否完善完好，建筑物本身是否有外金屬物件聯接。

二是室內防雷：關閉門窗，遠離墻體、管道、金屬物件，居于室內中央，不能赤腳著地或地板；關閉所有用電器電源和接打有線電話。

三是室外防雷：遠離高大建筑、山頂、大樹、塔等，選擇干燥低地處，兩腳并攏蹲下，不能赤腳著地；丟掉隨身攜帶的金屬物件（鑰匙、手機、刀具等）；不能接打無線電話。

3、開展防雷安全知識教育，提高師生防雷安全的認識和防護能力。

四、學校采取的應急措施

1、加強安全防范的宣傳教育工作，提高全校師生的安全防范意識，通過一日活動、班會等多個時間段，利用專題講座、宣傳欄、班隊課等多種形式和手段，對教師、學生進行安全防范及緊急救助等方面的安全教育

2、當暴雨來臨時，學校安全管理員要迅速切斷校園總電源。

3、在戶外活動的，教師要立即組織學生迅速躲入有防雷設施保護的建筑物內。

4、發生雷電時，教師要安撫學生情緒，冷靜觀察周圍環境并迅速采取應對措施，讓學生雙腿并攏蹲下，頭伏在膝蓋上，雙手抱膝，不能跪下或臥倒。

5、遇重大問題，在及時處理的同時，及時向上級教育主管部門報告。

6、認真做好校園內的電路、設備安全隱患排查工作。

第五篇：暴雨洪水災害研究報告[范文]

暴雨洪水災害研究報告

一、研究的動機

暴雨洪水災害對城市的經濟影響巨大。在全國每年發生的自然災害中,暴雨洪水災害會占很大的比例。除此之外, 暴雨洪水災害也具有災區范圍大、傷亡人數多的特點。所以,我決定研究“暴雨洪水災害”這一主題。

二、研究的目的

了解暴雨洪水災害的危害、產生原因、如何預防等

三、研究方法

對于這個課題的研究,我有三點研究方法:①了解各地暴雨洪水的受災情況;②查看本地區的受災歷史;③了解暴雨洪水的危害。

四、研究內容

我國洪水災害分布極廣，除沙漠、戈壁、極端干旱和高原山區外，大約2/3的國土面積上存在著不同程度的洪水災害，全國600多座城市有90%都存在防洪問題，西高東低的地形有利于洪水的匯集和快速到達下游，其中危害最嚴重的是發生在我國東部經濟較發達地區的暴雨洪水和沿海風暴潮災害。由于東部地區不僅人口密集，而且80%的人口生活在沿江、沿河的平原地帶，土地開發利用程度高，經濟較為發達，因此洪水災害造成的損失也十分巨大。我國暴雨洪水形成的主要特點是：1.暴雨集中，強度極大，從而形成江河洪水峰高量大，全國不同歷時的最大點暴雨記錄和不同流域面積的最大洪峰流量都與世界各地相應的最大記錄十分接近，甚至超過。2.高強度、大面積暴雨洪水集中分布在山地丘陵向平原的過渡帶，并具有明顯的地區差別和時序規律，夏季集中出現的雨帶主要在太平洋副熱帶高壓的西北部。3.江河洪水年際變化很大，同時又存在重復性和連續性，一個流域重復出現類似的特大洪水和連年發生特大洪水的情況屢見不鮮。4.沿海風暴潮災害主要由強熱帶風暴和臺風引起，其中少數登陸臺風深入內地與從西南部產生的氣旋性渦旋北上，往往在局部地區產生特大暴雨。容易引發洪水，導致村莊、房屋、船只、橋梁、游樂設施等受淹，甚至被沖毀，造成生命財產損失。可能造成水利工程失事。容易引發山體滑坡、泥石流等地質災害，造成人員傷亡。洪水災害：洪水超過了一定的限度，給人類正常生活、生產活動帶來的損失與禍患。只有正確的認識暴雨才能避免。

五、研究心得

我提出了以下幾點建議：1．洪水來了，應按照預定路線轉移。如果洪水來得太急，已經來不及進行轉移了，應用門板、船等物體漂浮在水面，等待救援。2．當洪水來得很快，大水已經進屋了，要急速爬上屋頂、墻頭或就近的大樹上，暫時避難，等待救護人員轉移。不能單身游水轉移。3．土墻砌的住房，只能做暫時避難場所，因為經水一泡，它們隨時會有坍塌的危險。4．假如沒有大樹、院墻，屋頂又一時爬不上去，此刻應抓住固定物不放，并呼救他人搭救脫險。經過研究，我得知因暴雨誘發，所造成的泥石流的形成需要三個基本條件：有陡峭、便于集水集物的適當地形；上游堆積有豐富的松散固體物質；短期內有突然性的大量流水來源。暴雨洪水還會引發山洪和山體滑坡等災害。所以，當災難到來時，要頭腦冷靜、行動迅速，汛期河道水位上漲時，千萬不要強行過河或長距離繞行過河；在發生暴雨洪水時，行人應該避雨遠離高壓線路、電器設備等地點；及時對溺水、觸電、雷擊者進行人工呼吸等緊急救護，并盡快與醫院聯系取得救護。在平時，我們應盡力將暴雨洪水的危害消息傳遞出去，引起政府重視，爭取控制災害發展和救援；我們還應該停止砍伐樹木，并通過植樹造林，防止水土流失。這樣，才可以有效地預防暴雨洪水。把災情損失降到最低。

通過了這次研究，我了解到了暴雨災害對人們的影響。也明白了因暴雨災害而誘發的泥石流形成主要原因除了暴雨，還有人為的因素——亂砍濫伐、亂墾荒田、水土流失。只有我們共同努力，保護地球上的環境，善待大自然，大自然才會向我們露出快樂的笑臉。破壞大自然的環境就是搬起石頭砸自己的腳，如果我們破壞了環境，那么，大自然也會給予我們最嚴厲的懲罰。

請保護地球吧！保護環境，人人有責！善待自然也就是善待我們自己！這樣才能讓我們更好的生活在這片大地上吧！

西安鐵一中 M1-3班

習思聰