第一篇：2012年城鄉統籌工作思路

2012年城鄉統籌工作思路

南通市規劃局通州分局

城鄉規劃是城鄉建設和發展的“藍圖”，是城鄉建設管理的基本依據。為充分發揮城鄉規劃在城鄉建設中的宏觀調控和科學引導作用，統籌城鄉科學、協調、可持續發展。近年來，規劃分局實行城鄉發展統一規劃、統一管理模式，初步形成城鄉融合銜接的規劃體系和管理制度，在提升城市化水平，推進城鄉一體化的進程中發揮了積極作用。2012年，將著眼城鄉統籌和區域發展，緊密聯系我區發展實際，圍繞區委、區政府中心工作，進一步加強城鄉規劃工作，為我區城鄉共同繁榮、協調發展提供規劃保障和服務。

一、加強規劃編制 完善規劃體系

今年以來，以新一輪南通市城市總體規劃為指導，不斷深化完善城鄉各類規劃，先后組織開展了城鄉統籌規劃研究、鎮總體規劃、鎮控制性詳細規劃、村莊建設規劃等14項規劃編制工作，規劃范圍覆蓋城區、城鎮、村莊三級體系，規劃內容涵蓋總體規劃、專項規劃、控制性詳規、城市設計等層面，豐富和完善了城鄉規劃體系，有效指導了城鄉建設和發展。2012年，我們將在此基礎上，進一步加強規劃編制工作，構建層次清晰、覆蓋城鄉、協調銜接的規劃體系，適應城鄉統籌、區域協調發展的要求。

一是開展中心城區規劃編制，樹立統籌城鄉發展的龍頭 1

地位。

根據《通州區城鄉統籌規劃》，圍繞在全區建設“一中心、五片區、百社區”的規劃目標，以南通市城市總體規劃為指導，加強中心城區各項規劃編制，以中心城區建設為突破口，壯大中心城區承載能力，加快城市化進程，推進城鄉統籌發展。

按照“框架拉大、人口聚集、功能提升”的新要求，結合南通高新區擴容和申報國家級高新區工作，打破行政區劃界限，從城區未來發展的戰略高度，開展通州中心城區戰略規劃研究（研究范圍東起進鮮港，西至通州區界，南起通啟高速，北至平海公路，涉及金沙、興東、興仁、先鋒、川姜等鎮，總面積約320平方公里），通過規劃研究科學預測中心城區終極發展規模，對中心城區未來的發展方向、空間結構、產業分區、功能布局、交通組織、空間形象塑造等進行展望和安排，引導人口、產業及各類資源要素向中心城區集中，進一步優化城鄉空間結構，做大做強中心城區，使其真正成為引領城鄉統籌發展的龍頭。

加強對城區建設的規劃指導，在做大做強中心城區的同時，進一步凸顯“美”和“暢”。繼續完善和落實城東新區、銀河新區主干道兩側修建性詳細規劃、舊城區城市設計及重點地段修建性詳細規劃成果和城東新區景觀工程設計，指導舊城改造和新區建設有序進行；在建筑方案設計的基礎上，完成好“一館兩中心”施工圖設計和城市展覽館布展設計工作，并確保場館建設工作按時序進行；開展中心豎河以東、通掘公路以西、中心橫河以南、金通公路以北地段修建性詳細規劃；對城區（鎮）2012年擬出讓經營性用地開展規劃設計研究，將研究成果作為地塊出讓依據。通過深化城區各項規劃，指導城區建設，推動人文、景觀、建筑、色彩和空間發展的協調一致，提升城市品質，打造獨具魅力的城市形象。

二是深化完善區域規劃編制，促進區域協調發展。濱江新區經濟基礎雄厚，產業特色鮮明，城市化水平較高，是我區經濟社會發展的重要增長極之一，在統籌城鄉發展的大格局中處于先導位臵。明年，我局將結合“區鎮合一”新格局，繼續深化完善濱江新區概念規劃。外部全面研究濱江新區與長三角、南通市港閘區、通州城區以及如皋市長江鎮的關系，內部深入分析五接、平潮、平東3鎮的發展潛力，充分吸收、利用已有規劃成果，科學確定區域發展定位、空間結構、產業布局、功能分區，統籌基礎設施和公共服務設施建設，梳理、完善內外部交通網絡體系，嚴格保護城鄉開敞空間和生態環境，引導區域城鄉建設和發展，充分發揮濱江新區的先行帶動作用。

三是繼續推進城鎮規劃編制，打造統籌城鄉發展的堅強堡壘。

城鎮是農村與城市之間聯系的紐帶，城鎮化是我國城市

化進程的一支重要力量，是統籌城鄉發展的基層載體和重要堡壘。按照“優化結構、完善功能、彰顯特色”的要求，2011年我局根據新一輪南通市城市總體規劃及地區發展需要，指導興仁、興東、張芝山、先鋒、劉橋、川姜、石港、二甲、平潮、三余等10鎮開展規劃期限至2030年總體規劃修編工作。2012年我局將繼續組織并完成四安、西亭、騎岸、五接、五甲、東社等鎮規劃期限至2030年的總體規劃修編工作，力爭到明年年底基本實現全區新一輪規劃期限至2030年的城鎮總體規劃全覆蓋；推進先鋒、川姜、平潮、興仁、石港等鎮多個片區或地塊控制性詳細規劃編制工作；結合生態小城鎮創建工程，指導二甲鎮開展鎮區綠地系統專項規劃，為其申報南通市園林小城鎮做準備。通過總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃等不同層面規劃的編制，為城鎮各項建設提供依據，從而推進要素的合理流動和資源的優化配臵，為加快城鎮化進程，推動農村精神文明建設和農民生活質量提供規劃保障。

四是加強村莊規劃研究，夯實統籌城鄉發展的根本基礎。

新農村建設是統籌城鄉發展的出發點和歸宿點。加強村莊規劃建設，提升村莊環境品質，是統籌城鄉發展的前提和基礎。2011年，結合農村經濟社會發展和產業結構調整，統籌考慮道路交通、水利、供電、給排水、環衛、文化、體育、教育等基礎設施建設和公共服務設施配套，將全區農民集中居住區由原來的 732 個點調整為576 個，并完成了新調整的集居點啟動區總平面布局規劃。隨著新農村建設的逐步深入，明年將結合省村莊整治工程，深化部分村莊集居區總平面規劃設計，根據《通州區城鄉統籌規劃》確定的“百社區”，分期編制社區建設規劃，為建設新型農村社區，夯實城鄉統籌的重要基礎。

二、完善規劃管理服務城鄉發展

在完善規劃體系的同時，按照促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展的要求，我們將不斷加強和改進規劃管理工作，牢固樹立“服務至上”理念，為經濟社會發展提供及時的規劃技術服務與支持。

一是加大規劃管理力度，統籌調控城鄉發展。

規劃編制的成果最終需要依靠規劃管理來落到實處。可以說，再好的規劃，脫離了管理，也只是空中樓閣。因此，我局將繼續嚴格執行《城鄉規劃法》和《江蘇省城鄉規劃條例》，依據各項規劃成果，加大規劃管理工作力度，加強“一書三證”的審批和核發工作，確保各項建設嚴格按照規劃實施。同時，加強規劃批后的跟蹤管理，強化規劃放驗線和竣工驗收工作，完善違法建設查處網絡和長效管理機制，對在跟蹤管理中發現的違法違章行為，在第一時間將案件移交相關執法部門，切實提高規劃執行力，充分發揮城鄉規劃在引

導城鎮化健康發展、促進城鄉經濟社會可持續發展中的統籌協調和綜合調控作用。

二是強化規劃服務功能，優化統籌發展環境。

堅持從深化改革審批服務機制入手，實現管理模式由“審批性”向“服務型”轉變，工作由“管理”向“服務”轉變，優化審批程序，實行“一站式”服務。全力服務于全區重點工程、重大項目，確保項目快速落地、順利竣工。以效能建設為抓手，加強內部管理，增強服務意識，積極主動開展有利于統籌城鄉建設發展的各項工作，著力提高工作效率，全面提升規劃服務水平。

2012年，我局將在區委、區政府的正確領導下，進一步加大工作力度，創新工作方法，完善工作機制，使我們的工作水平不斷提高，服務質量不斷優化，推進我區城鄉規劃事業不斷前進，為通州城鄉統籌發展作出更大的貢獻！

二〇一一年十一月三十日

第二篇：2009年統籌城鄉發展工作思路

2009年統籌城鄉發展工作思路

2009年，區委把抓好城鄉統籌發展作為全區工作重中之重及第一層面的工作。近日，區委又就如何切實按照市委、市政府的要求，抓住機遇、勇于探索、大膽實踐，如何為進一步提高全區干部對統籌城鄉發展的認識和能力，加快我區統籌城鄉發展步伐，盡快出新亮點、出新看點、出新經驗、出新成效，全面提升“三個集中”的質量和水平，舉辦了2009年全區統籌城鄉發展干部專題培訓會。會后街道結合實際，就如何發揮優勢，抓住歷史機遇、投身偉大實踐，更深程度、更廣范圍地參與“試驗區”建設，促進街道經濟社會又好又快發展，切實為百姓謀福利等進行了專題討論，對2009年如何圍繞抓好統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設及全區項目大會站擬定了發展工作思路：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持把“三個集中”作為一個有機聯系、相互促進的統一體，統籌推進，提高綜合效益；堅持一切從實際出發，既盡力而為又量力而行，充分尊重群眾意愿，努力做好群眾工作，切實保護好人民群眾的合法權益；堅持把統籌推進“三個集中”作為統籌城鄉規劃、建設、管理的檢驗標準，不斷提高城鄉統籌、科學發展的質量和水平，促進街道經濟社會又好又快發展，切實為百姓謀福利。

二、工作目標

全體干部要站在戰略和全局的高度，充分認識統籌城鄉綜合配套改革的重大意義，深刻認識擔負統籌城鄉綜合配套改革任務的戰略意義和歷史責任，切實增強政治責任感和緊迫感，牢固樹立搶抓機遇、真抓實干的精神，大膽解放思想，按照市委“不等不靠，先行先試”的要求，改革創新，積極探索，勇于在改革“深水區”領航，打好這 1

一場攻堅戰，承擔起統籌城鄉綜合配套改革試驗的歷史重任，把街道建設得更加富強。

三、工作措施

（一）深入統籌推進“三個集中”，加快新型工業化、農業現代化和新型城市化進程

1、完善城鄉一體的發展規劃

進一步完善經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃及土地利用規劃，構建科學發展和依法行政的基礎。完善城鄉一體的街道城鎮體系；完善城鄉一體的產業體系、基礎設施體系、公共服務體系、生態空間體系和制度保障體系。健全城鄉規劃的管理體制機制，確保科學制定規劃，嚴格執行規劃。

2、做大做強產業支撐

一是依法做好征地拆遷工作，更好發揮街道區域優勢，繼續圍繞推進“三個集中”、服務城市建設、工業集中發展區建設特別是北部新城和國際社區的建設，合理調度力量，依法做好征地拆遷工作，努力為城市建設經營和工業集中發展區建設提供用地保障。二是加大招商引資力度，要進一步改善投資環境，不斷提高服務水平，努力營造“親商、便商、富商、穩商”的良好環境，圍繞區域產業發展特色和規劃，在項目引進，做大、做強、做粗產業鏈上做文章，走以企招商、產業鏈招商之路，切實加大招商引資力度，謀求招商引資實效。三是配合區工管委及相關部門落實好“引進-建設-投產 ”一站式全程服務機制，促進HSC、翰江新材、華興機械、香港米高生物柴油等企業的早開工，為三洲核能、蜀港鋁業、盛華企業園、地力肥料等在建項目早投產掃清障礙；依托成都大宗散裝物流園區建設，促進餐飲娛樂、商業零售和商業配送業的發展；依托生態公園、濕地公園建設，結合生態環境建設，彰顯“周泥鰍”、“臨風樓”等農家樂品牌優勢，規劃發展都市型生態農業，力爭啟動生態隔離帶與團結路沿線院落都市休

閑農業項目建設。

3、加快新型城市化步伐

一是完善中心城市功能，提升城市核心競爭力。結合推進建設失地農民集中居住區，逐步使農村的生產、生活與城市接軌。通過努力，促進街道農民適時轉變為市民。二是加強城市管理，健全機構，建立完善“網格化、全覆蓋”的城管體制和村（社區）參與城市管理的激勵機制，落實責任，扎實開展門前“五包”，動員和組織社會力量共同參與城市管理，用鐵的手腕促進街道城管大提升；鞏固花鳥市場、夜市搬遷成果，并加強后續管理。

（二）積極推進市場化改革，增強統籌城鄉發展的可持續動力

1、促進城鄉生產要素自由流動

一是推進土地管理制度創新，完善土地流轉機制，多渠道提高土地規模經營水平。大力開展林權制度改革，進一步推進農村產權制度改革試點工作。按照《青白江區統籌城鄉綜合配套改革工作總體方案》總體規劃，積極探索失地農民集中居住區石家碾片區、紫荊小區的后續管理辦法，完善集中居住區就業機制，努力促進失地農民就業和增收。制定《加強耕地保護進一步完善農村土地和房屋產權制度改革試點工作實施方案》，擬定農村土地房屋的確權登記制度和流轉制度，建立完善城鄉一體的社會保障體系，提升農村公共服務水平，改善發展環境，推動經濟發展，確保農村產權制度改革工作的順利推進。二是大力發展農村集體經濟。在抓好農村產權確權頒證的基礎上，積極探索農村集體建設用地使用權和農用地承包經營權出讓、出租、入股、聯營等多種流轉方式，激活農村發展要素，促進農村產權從資源變資本，促進集體經濟組織產業發展和新農村建設。改革農村集體經濟組織形式，鼓勵農民自愿發展專業合作社、股份制公司等農村新型集體經濟組織。培育和發展好服務“三農”的各類社會組織，支持和鼓勵農村新型集體經濟組織按照現代企業制度的要求，完善治理結構，獨

立開展經營活動。在尊重集體經濟組織成員意愿的基礎上，引導和鼓勵對村上原有集體企業、經營實體實施股份制改造，提高農村集體經濟組織的經營管理水平。

2、增強城鄉微觀經濟主體活力

加快民營經濟的發展，進一步營造鼓勵民營經濟健康快速發展的良好環境，支持民營企業以多種方式壯大規模。大力發展農業產業化龍頭企業，積極引導有品牌、市場競爭力強的龍頭企業采取重組、聯合、兼并等方式擴大規模。大力支持農民專業合作社的發展。建立和完善產權明晰、責任明確、管理民主、充滿生機和活力的新型集體經濟發展機制。促進城市資金、信息和人才等進入農業農村領域，加快培育和形成一批有較強競爭能力的現代農業市場主體。

3、加強區域互動和對外合作

健全城鄉互動合作機制，完善轄區內重大項目投資調節機制，推動轄區內產業梯度轉移、項目合作。加強與周邊地區以及其他鄉鎮、街道的合作，建立健全跨區域的產業、人才、技術、物流和產權等的聯動發展機制，促進街道經濟區的發展壯大。進一步擴大對外開放，大力發展服務業，增強街道在城區的影響力和吸引力。

（三）深化規范化服務型政府建設，構建統籌城鄉發展的管理體制

1、深入推進政府職能轉變

進一步加強干部隊伍建設，轉變工作作風，簡化辦事程序，規范工作行為，加強事前服務和事中、事后監管，健全高效便捷的服務體系，創造良好發展環境。適應統籌城鄉發展的需要，深化機關及村、社區機構改革，調整機構設置和職能配置，積極探索簡政放權的思路和途徑，竭力便民、利民。

2、促進城鄉社會事業均衡發展

建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，進一步健全城鄉居民社會保

障體系。積極推進新型農民養老保險；城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險做到應保盡保，努力實現人人享有社會保障。建立健全覆蓋城鄉的促進就業長效機制，完善職能技能培訓制度和健全就業援助制度，促進實現城鄉比較充分就業。強化政府對義務教育和高中階段教育的保障責任，深入推進城鄉教育均衡發展。堅持政府主導，合理配置城鄉衛生資源，完善公共衛生和基本醫療服務體系；建立覆蓋城鄉的基本衛生保健制度、多層次的基本醫療保障制度、安全有效的基本藥物制度和科學規范的公立醫院管理制度，實現人人享有基本衛生保健目標。

3、完善覆蓋城鄉的公共財政體系

進一步調整和優化財政支出結構，擴大公共服務類支出范圍，促進更多財政資金投向公共服務領域；加大財政在就業、社會保障、教育、衛生、文化、體育、人口、生態環境、公共基礎設施、社會治安、農村基層組織運轉等社會公共事務方面支出。著力深化財政改革，不斷健全公共財政制度，明確街道事權和財權的支出責任；規范完善機關、村、社區財政制度。

（四）深化基層民主政治建設，夯實統籌城鄉發展的群眾基礎

1、健全公推差額直選制度

全面推行村（社區）黨組織領導班子成員公推差額直選，逐步向學校、醫院、企事業等基層黨組織延伸，進一步健全質詢、罷免、目標考核、民主評議等約束和激勵制度。積極探索優秀村（社區）干部進入公務員隊伍的途徑和面向社會聘任村（社區）專職黨務工作者的辦法。

2、健全民主決策制度

進一步規范和深化街道、村、社區“三會”開放，全面推行黨員、群眾代表列席街道黨政辦工會、村、社區黨支部和村（居）委會議制度。在各村、社區全面推行“民主議政日”，建立城鄉統籌發展重大

政策、重大項目群眾參與制度。完善重大決策咨詢、決策前征求意見、決策失誤責任追究等制度。完善城鄉統籌的基層組織便民服務機制。

3、健全民主監督制度

進一步完善領導班子和領導干部科學考核、社會評價制度，全面推行黨政領導民主評議制度，完善評人與評事相結合的社會評價辦法。拓寬黨代表發揮作用的渠道，充分發揮街道人大代表、政協委員的作用，增強監督合力。

（五）堅持求真務實，扎實推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設。

1、正確認識和遵循規律

進一步深化對城鄉發展一般規律的認識，把加快城鎮化進程與推進新農村建設有機統一起來，統籌推進。堅持走集約集群發展道路，堅定不移地深化改革，切實改變不適應科學發展的生產關系。

2、堅持從實際出發大膽實踐

牢固樹立實踐第一的觀點，按照鼓勵探索、支持攻堅、寬容失敗的要求，緊緊抓住設立試驗區這一重大機遇，大力弘揚敢闖、敢試的精神，用心想事、用心謀事、用心干事，全面推進統籌城鄉發展的各項實踐。積極營造放開手腳、大膽創新的寬松環境。

3、切實改進領導方法和工作作風

要切實加強領導，精心組織實施，扎實有效推進，力求取得突破，盡快取得實效。建立健全統籌城鄉發展的工作機構，配強工作力量。堅持從實際出發，因地制宜、抓好典型、分類指導推進。

第三篇：城鄉統籌

一、工作推進情況

（一）認真編制各類專項規劃。區統籌辦先后組織召開了三次會議，分解落實各項規劃編制任務，要求各專項規劃的編制牽頭部門要高度重視，深入調研，廣泛征求社會各界的意見，切實提高規劃的科學性和可操作性，確保按期高質量完成編制任務。同時，還成立了對各類專項規劃的專門審查機構。目前，各專項規劃編制工作正扎實有序推進。

（二）認真修改總體方案。11月11日，區統籌辦相關工作人員到市統籌辦聽取了對總體實施方案的修改意見，并向市統籌辦報告了我區總體方案編制等方面的有關情況。為充分突出元壩特色，提高總體方案的綱領性、指導性和實效性，確保我區統籌城鄉綜合配套改革試點工作在重點領域和區域率先重點突破，11月14日，區委、區政府召開專題會議，認真研究了市統籌辦和市級各部門對我區總體方案的修改意見，進一步完善了我區推進城鄉統籌發展的思路、目標、措施，明確了我區統籌城鄉發展的重點區域、重點領域和推進路徑。11月15日，區統籌辦結合市上的反饋意見開始對總體實施方案進行認真修改。

（三）積極爭取上級支持。結合市委、市政府下達我區的土地管理使用制度專項改革和社會事業設施一體化專項改革任務，區國土資源分局、教育局、文體旅游局等部門進一步加大了向省、市有關部門的銜接力度，積極爭取上級部門在專項規劃編制指導、政策扶持、項目資金傾斜等方面的支持。同時，區發展和改革局會同區經濟和商務局、招商局，積極與省、市發改委協調溝通，上報了有關農產品加工、工業發展集中區基礎設施配套等方面的項目，為統籌城鄉發展提供強有力的工業項目支撐。

二、存在的問題

（一）由于統籌城鄉綜合配套改革試點總體方案還在進一步修訂完善，影響了各類專項規劃的編制進度；

（二）各專項規劃編制進度存在不平衡現象，部分規劃已經編制完畢，但個別規劃要按期完成編制工作還有一定困難；

（三）統籌城鄉發展是一項系統工程，涉及到多部門、多層次，加之該項工作尚處于起步階段，推進和協調的難度較大。

三、下一步工作打算

今后，我區將按照市委、市政府的安排部署，著重抓好以下三個方面的工作：一是強化組織領導，進一步建立健全組織機構，不斷完善推進機制，確保統籌城鄉改革試點工作順利推進。二是組織精干力量，加快總體方案的修改和各項專業規劃的編制工作步伐，著力在提高可操作性上下功夫，確保規劃的貫徹落實。三是進一步加強與省、市統籌辦及相關部門的銜接溝通，積極爭取支持，確保各項任務按時完成。

第四篇：城鄉統籌

大學生村官考試農村方面知識：統籌城鄉發展

一、中央國務院有關規定

（一）2006年中央國務院有關規定

2006年，中共中央、國務院出臺的《關于推進新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）強調指出，要統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進新農村建設。該《意見》關于統籌城鄉經濟社會發展的主要內容有：

1．建設新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。“十一五”時期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進新農村建設。

2．圍繞新農村建設做好農業和農村工作。“十一五”時期是新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保新農村建設有良好開局。

3．扎實穩步推進新農村建設。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。順應經濟社會發展階段性變化和建設新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業土地開發的管理和監督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業土地開發的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務，加強對“三農”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉二元結構的體制，實行城鄉勞動者平等就業的制度，建立健全與經濟發展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉統一的要素市場，增強農村經濟發展活力。

（二）2009年中央國務院有關規定

2009年，中共中央、國務院出臺的《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號）強調指出，要推進城鄉經濟社會發展一體化。該《意見》關于統籌城鄉經濟社會發展的主要內容有：

1．加快農村社會事業發展。建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農村義務教育普及成果，提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，改善農村教師待遇，推進農村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發展農村中等職業教育，2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜。鞏固發展新型農村合作醫療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障，開展門診統籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入，加強縣、鄉、村醫療衛生公共服務體系建設。抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度。加大中央和省級財政對農村最低生活保障補助力度，提高農村低保標準和補助水平。加快研究解決農墾職工社會保障問題。

2．加快農村基礎設施建設。調整農村飲水安全工程建設規劃，加大投資和建設力度，把農村學校、國有農（林）場納入建設范圍。擴大電網供電人口覆蓋率，加快推進城鄉同網同價。加大農村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規模。加快農村公路建設，2010年底基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區農村公路建設投資力度，建立農村客運政策性補貼制度。增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發展農村信息化。加快國有林區、墾區棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

3．積極擴大農村勞動力就業。對當前農民工就業困難和工資下降等問題，各地區和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增

加農民的務工收入。引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產經營遇到暫時困難的企業，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業都要加大投入，大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業政策支持范圍。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法，解決養老保險關系跨社保統籌地區轉移接續問題。建立農民工統計監測制度。

4．推進農村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續推進鄉鎮機構改革。推進“鄉財縣管”改革，加強縣鄉財政對涉農資金的監管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。總結試點經驗，完善相關政策，擴大農村公益事業一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區省級財政要增加試點投入。積極穩妥化解鄉村債務，2010年基本完成全國農村義務教育債務化解，繼續選擇與農民利益直接相關的農村公益事業建設形成的鄉村債務進行化解試點。

5．增強縣域經濟發展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發展鄉鎮企業，加大技術改造投入，促進產業集聚和升級。

6．積極開拓農村市場。支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，擴大“農家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統一結算率，改善農村消費環境。鼓勵設計開發適合農村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。保證下鄉家電質量，搞好售后服務。加強農資產銷調控，扶持化肥生產，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業和農民專業合作社等加快發展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設農村綜合服務中心。加強農村市場監管，嚴厲查處坑農害農行為。

7．完善國家扶貧戰略和政策體系。堅持開發式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開發有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩定解決溫飽并實現脫貧致富，重點提高農村貧困人口的自我發展能力。繼續增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉移培訓質量，提升產業化扶貧水平。優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開發，積極穩妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區進行綜合治理。充分發揮行業扶貧作用，繼續動員社會各界參與扶貧事業，積極開展反貧困領域國際交流合作。來源:考試大-公務員

第五篇：城鄉統籌

城鄉統籌綜合改革

“城”與“鄉”，相互依存的對立統一體。在轉型發展的節點上，我市以新型城市化為龍頭、統籌城鄉發展的綜合改革，將從根本上破除城鄉二元體制，解決“三農”問題、半城市化問題，開創城鄉和諧發展的新局面。

對城鄉統籌問題的關注來源于溫州現實。首先，溫州“半城市化”問題尤其突出。雖然目前統計口徑城市化率是67%，但我市農業戶籍人口比重高，很多城市化人口的身份還是農民。通過改革，我們希望可以消除新型城市化中，進城農民市民化的制度障礙，有利于城鄉人員流動，讓溫州后續發展更有后勁。

其次，統籌城鄉有利于優化城鎮與村莊人口布局。通過區劃調整和“1650”網絡型組團式大都市布局規劃設計，人口分布更趨合理，教育、醫療、配套設施公共財政向農村傾斜，農民與居民社保可轉化，相應資源優化、公共財政投入將推進社會公共服務均衡，讓農民福利與權利提升顯著。

第三，改革可以大力促進農民持續、普遍、較快增收。在溫州，城鄉居民收入比差距顯著。通過統籌城鄉綜合改革，如把承包經營土地進行流轉，一方面可以發揮農業規模效益，推進了農業增效、農民增收；另一方面，土地流轉后的農民可以到專業合作社工作，除了流轉收入外，還多了一份經營勞動收入。

城鄉統籌是溫州轉型發展的一項戰略性、全局性和基礎性工作，是一項必須干、可以干、能干成的大事；而在此之前，市委市政府以“一號文件”形式，發布了《關于進一步推進城鄉統籌綜合改革的若干意見》，提出要進一步推進農房改造集聚建設、農村集體資產產權制度改革、集體林權制度改革等10項城鄉統籌綜合改革工作。

從去年2月份開始，溫州著手實施有史以來最大規模的鄉鎮重組，到5月底，這項工作基本結束，經過不到半年的時間，全市鄉鎮街道數量縮減率達54.8%。同時，各鄉鎮、街道規模也相對均衡。這次區劃調整創造的“溫州速度”，讓許多人都難以想象。但人們可以理解的是，當大多數人的意愿形成一種合力時，這股力量將無堅不摧。

去年溫州出臺的城鄉統籌改革方案，正是對癥下藥的有效舉措。而區劃調整作為統籌城鄉發展的切入點，自然也就順勢而為，它通過深化鄉鎮管理體制改革，打造城鄉一體化發展的新平臺，與政經分開、資地分開、戶產分開和股改、地改、戶改的“三分三改”，與引導農民跨行政區域到規劃小區建房、鼓勵農民到中心鎮集聚的農房改造，形成了一個整體關系，并按照循序漸進的原則，啟動了溫州城鄉統籌改革方案的全盤實施。

去年，按照“1650”大都市的整合目標，一場大刀闊斧的行政區劃調整，直指綿延繁亂的村鎮帶和村鎮群。通過撤鄉鎮建街道和鄉鎮撤擴并，全市鄉鎮（街道）數從290個縮減到132個，其中鄉鎮數從262個減少到71個，街道比例從10.3%提升

到45.8%，鄉鎮的平均人口從2.36萬上升至7.45萬。

鄉鎮區劃調整，不僅優化了我市城鄉空間形態，提升了城鎮與城市的集聚功能，而其更深層次的意義在于，從城市化的角度、從能更多地吸引農村人口到城鎮城市集聚的角度，來修編新的城鄉體系規劃和區域總體規劃。

區劃調整的城鄉“重組”，為后續工作夯實了發展平臺。而“三分三改”作為統籌城鄉發展的核心，則箭指城鄉二元結構的靶心。從戶籍、土地、資產，全方位把脈城市與農村梗阻頑疾，我市依次開出“單方”。

如果說，長期以來農村土地、產權、戶籍等城鄉二元制度安排，嚴重阻礙了溫州的城鄉一體化進程，那么，農房集聚改造作為一個有效的切入點，如今漸漸打開的這道統籌水閘，則不斷激活了各種要素的流通，也“激活”了農民進城的意愿。這種民意基礎，使得農房集聚改造順利開展。在堅持“農民可接受、政府可承受、發展可持續”和 “依法、自愿、有償”的原則下，我市大力提倡“就地就近、跨域聯建、戶為單位、鼓勵連片”，相繼出臺了縣、鎮、點3個層面的農房改造集聚建設實施意見、方案和細則。同時，各地還在跨域安置、政府回購、鼓勵連片、困難救助、規費減免、審批簡化等方面積極尋求創新。與此同時，都市功能區和中心鎮管理新體制基本建立，村級組織“轉并聯”有序推進，為城鄉統籌發展搭建了有效的組織架構，開啟了溫州城鄉統籌發展的新篇章。

比如農房集聚改造，我市首輪試點鎮農房改造集聚項目點，大多在新一輪規劃修編之前選址，一些集聚點并不符合“1650”城市化體系的優化布局要求，尤其是鄉鎮區劃調整后新社區建設布局有了大的變動，原定的項目點可能會難以形成社區集聚效應；如何推進跨域集聚，在用地、資金、人員遷徙、中心鎮發展和資地平衡等方面，缺乏縣級以上層面的統籌考慮。同時，要素制約有待進一步破解，籌資困難的情況還要進一步扭轉。這些問題沒有消除，因此，各地普遍存在布局選點比較零亂，開工率不夠高，開工量不夠大，單體規模偏小，城鄉建設用地增減掛鉤政策研究不夠，相關配套沒有跟上，各地工作進展不平衡等問題。現在全市203個農房改造集聚項目當中，31個是2011年前開工的老項目；集聚點占地面積60畝以下的138個，占68%，其中30畝以下的61個，占30%。

總之，統籌城鄉改革，各地思想認識需要再提高，真正確立城鄉統籌是轉型發展一大戰略的理念；體制改革需要再深化，當前破除城鄉二元結構僅是冰山一角，還有大量艱苦細致的工作要做，政策制度設計的系統性、聯動性和操作性需要增強，都市功能區、中心鎮與辦事處、社區的管理體制亟須理順；當前“三農”問題仍然是全局發展中的薄弱環節，促進農民持續增收、轉變農業發展方式、改善農村公共服務、提高基層管理服務水平的任務非常繁重，迫切需要全面加大城鄉統籌工作力度。

突出五大抓手統籌城鄉發展

陳玲玲

統籌城鄉推進新型城市化，構筑“1650”大都市發展新格局是市委、市政府加快推進城鄉區域一體化發展的重大決策。龍灣區作為“1650”大都市主中心城區之一，堅持城市帶動、產業聯動、城鄉互動、改革驅動，以城鄉一體化發展為主線，以加快大平臺建設等五大抓手為突破口，構建城鄉規劃建設等五個一體化，加快融入溫州大都市、打造濱海新城區步伐。

一、加快大平臺建設，構建統籌發展格局

堅持“一心集聚、兩帶拓展、五區聯動”的總體發展框架，按照溫州大都市區的總體規劃和城市東部五大功能區規劃要求，全面加快功能區規劃建設，深化中心城區總體規劃、區街規劃、社區規劃，加快構筑以中心區為核心、五大功能區為平臺、中心社區為節點的網絡型組團式發展格局，形成規劃一張圖、建設一盤棋、城鄉全覆蓋，實現城鄉規劃建設一體化。一是加快高新技術產業區建設。依托規劃建設的國家級高新技術產業區，通過退二進

三、退二提二，著力發展信息服務、電子商務、研發孵化、科技服務、軟件、生物醫藥等產業，努力構建先進制造業和現代服務業相互融合、互為支撐的現代產業體系，將狀元蒲州片打造成為要素集聚洼地、新興產業孵化器、現代服務業集聚地和高新技術產業新城。二是加快龍灣城市中心區建設。按照“完善新城、對接舊城、推進瑤（溪）北、拓展瑤（溪）南”的開發思路，拉框架、強功能、抓提升，以城市中心區集聚建設發展為核心，以大型商業、樓宇經濟項目為重點，加快商貿要素集聚，加快城市綜合體、總部經濟園、商務樓宇區、高檔商業街及生態型高端示范社區建設，打造集行政管理、商業、金融商務、文化娛樂、品質生活等五大功能為一體的溫州城市東部新地標。三是加快空港新區建設。依托溫州永強機場空港樞紐，重點整合空港和圍墾用地資源，發揮交通物流優勢，兼顧城市配套與新興戰略性產業的良性互動，著力發展航空運輸、航空制造、現代物流、商務商貿、研發創新、休閑居住等綜合性產業，促進沿海片區的一體化發展，構筑龍灣新的城市增長極和經濟增長極。四是加快甌江口新城起步區建設。依托甌江口新區建設，重點圍繞港口物流、半島起步區的配套生產生活需要，著力發展現代商貿、商務辦公、休閑觀光、生態旅游等產業，把靈昆打造成港口服務基地、宜居組團和商務度假區。五是加快濱海新區建設。依托濱海園區、民科基地和南部街道，以發展先進制造業為主，加強城市和產業互動，重點發展專業市場、金融商務、現代商住、公共服務、生態休閑等，構筑城市設施完善、環境優美、才智集聚、產業高端的城市副中心。

二、加快城鄉產業轉型，構建統籌發展體系

加強區域產業布局調整，加快發展城市經濟，形成特色彰顯、城鄉區域聯動的區域差異化、融合化、高端化產業新格局，實現產業發展一體化。一是大力發展現代服務業。將現代服務業作為戰略性產業優先發展，全力培育現代商貿、金融商務、專業市場、文化創意等產業，推進萬達廣場等重大三產項目建設，打造現代高端商貿商務平臺、區域物流平臺和商貿網絡，加快現代服務業集聚，把龍灣建設成為溫州現代服務業集聚發展和提升的先行區。二是全力推進工業升級。全面實施工業升級戰略，改造提升傳統優勢產業，加快推進閥門、不銹鋼精加工、食藥機械三大支柱產業由塊狀經濟向現代產業集群轉型，加快組建具有區域和行

業影響力的集團公司和中小企業整合步伐。培育發展以提高制造業附加值為主體的戰略性新興產業，提高自主創新能力，實現優勢產業高端化、傳統產業高新化、新興產業規模化、區域產業集群化，提升產業核心競爭力。三是大力發展現代都市農業。以高效、生態為目標，調整農業產業結構，進一步優化農業功能區布局，突出做好現代農業園區、糧食生產功能區和都市農業休閑觀光區建設，實現傳統農業向現代都市農業轉變。

三、加快農房改造集聚建設，搭建統籌發展構架

堅持“農民可接受、政府可承受、發展可持續”原則，按照“四個一”要求，促進人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成，加快推進農房集聚建設，實現城鄉社區建設管理一體化。一是做好規劃的編制與對接。以功能區規劃為龍頭，加快編制鎮域空間布局規劃，完成農房集聚點規劃修編工作和城市社區建設的規劃設計，將“城中村”改造納入統一規劃范疇，并做好與城市空間布局規劃、土地利用總體規劃的銜接。二是多模式推進農房改造集聚建設。根據不同區域的發展實際、發展水平和發展特色，采用“四模式、四結合”，整體推進全區農房集聚建設。“1+N”輻射帶動模式，將農房集聚建設和中心城區建設拆遷相結合，在城區黃金地段高標準、高起點、高規格建設農房集聚點，打造對農民有吸引力的城區精品社區，吸引帶動周邊村的農房改造；聯村連片結點模式，將農房集聚建設和三產返回地開發相結合，各村聯合開發建設檔次高、規模大的小區，并根據設計方案和返回地面積分配相應住房，促進農戶跨村跨片區集聚；城區建設融合模式，將農房集聚建設和城區建設相結合，對涉及重點工程拆遷的行政村農房安置就近融入城區建設，帶動拆遷安置范圍內的整片整村農房改造，擴大城區容量；整村搬遷騰換模式，將農房集聚建設和“城中村”改造相結合，以“城中村”整體搬遷集中安置進行改造。三是加快城市社區建設。創新城市社區管理理念和城市管理方式，科學設置社區組織架構，創新管理方式，構建以服務為主的新型社區管理模式，推進農村社區向城市社區轉變，農民向城市居民轉變，打造一批和諧社區、精品社區。

四、加快“五網”建設，夯實統籌發展基礎

堅持“統籌兼顧、適度超前”原則，按照“城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享”要求，全面深化城鄉統籌綜合配套改革，實現城鄉基礎設施建設一體化。一是構建“城鄉交通網”。加快實施一批重大交通項目，形成“二高二環、縱八橫一三道”路網骨架，達到南北貫通、東西相連、縱橫交錯、四通八達的公路網絡格局，重點推進快速軌道交通線、甬臺溫高速復線龍灣段、飛云江三橋龍灣段接線、江濱路龍灣段、77省道延伸線龍灣段等外部交通主干道和曹龍大道、圍墾路、通海大道等區內交通主干道建設。以農村聯網公路和道路改造提升為重點，做好區內道路、交通快速干道、城市道路的銜接并網，實現城區公共交通全覆蓋，打造內通外暢的區域“半小時交通圈”。二是構建“公用設施網”。按照統一規劃、統一布局、資源共享、分步實施的要求，完善覆蓋城鄉的市政公用基礎設施網絡，加快城市公交、供電、供氣、供水、通信、信息等公用基礎設施和網絡向農村延伸、覆蓋。三是構建“市政設施網”。進一步完善“戶送、村收、鎮（街道）運、區處理”的垃圾處理模式，加大農村環境整治力度，加快環衛設施建設，健全市場化保潔機制，提高農村生活垃圾收集覆蓋率和無害化處理率；加快東片污水處理廠二期工程和城市污水管網建設，確保污水達標排放，加快市政設施城鄉一體化、建管一體化建設。四是構建“綠色生態網”。通過拆違建綠、拆圍透綠、見

縫插綠、沿河沿路種綠，打造以森林綠化為主的城市綠心，以城區綠地公園為重點城區廣場綠片，以城市主干道為主的綠軸線，以城市功能區塊為主的綠地斑點，以沿海沿堤為主的防護林綠色屏障，以沿河沿山沿海為主的城市綠色慢行系統，形成集生態綠心、綠片、綠軸線、綠地斑點、綠色屏障、綠地慢行系統為一體的立體化綠化格局。五是構建“社會保障網”。堅持以創業帶就業、促增收，完善收入分配制度，建立健全城鄉居民持續穩定增收的長效機制。進一步擴大全民社保的覆蓋面，健全城鄉統籌的社會養老保障政策體系，建立統一的社會基本醫療保險制度，建立完善農村失業保險制度，逐步建立城鄉統一的社會保障體系。

五、加快資源要素優化配置，強化統籌發展保障

堅持政府引導和市場配置相結合的原則，按照合理流動、要素集聚、提升功能、增強輻射的要求，加強城鄉統籌的各類要素市場優化整合，使更多的公共資源和生產要素流向農村，實現城鄉要素配置一體化。一是強化要素無障礙流動。全力推進“三分三改”，促進要素的市場化配置，推進農村人口向功能區和新社區集中、產業向園區集中、公共服務向建成區集中。二是強化資金要素保障。以省級金融創新示范區創建為契機，加快農村合作金融機構股份制改造，擴大和深化小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社試點，完善農村金融服務體系，推進農村財產的資本化，深化農房抵押貸款試點，創新涉農擔保方式，拓寬農村發展融資渠道。加大財政對城鄉統籌發展的投入，加大財政對“三農”的投入力度，優化財政資金支出結構，確保財政獎勵、土地收入、公共建設投入向基層傾斜，形成基層財政與事權相匹配的機制。切實發揮財政的激勵導向作用，積極引導民間資本進入農村基礎設施、公用事業、社會事業等領域，擴大農業和農村事業投資，構建高層次多元化的融資平臺。三是強化土地要素保障。按照“功能置換、增減掛鉤、總量平衡、滾動開發”的原則，通過“一退出、二挖掘、三置換”（土地閑置退出，挖掘農村“三地”和地下空間資源，土地經營權置換社會保障、農村宅基地和農村住房置換城鎮產權住房、轉而未供土地進行功能置換等三大置換），加大存量建設用地挖潛力度，進一步盤活用地資源，優先用于村鎮建設，提高土地集約化利用水平。四是強化政策保障。充分發揮政策措施的引領作用，進一步落實支持城鄉統籌發展的各類政策，健全戶籍、就業、社會保障、土地、投融資平臺和公共服務等配套政策，保證政策的科學性和操作性，為城鄉統籌提供強有力的政策保障。