第一篇：關于新田鋪鎮行政區劃調整的調研1

關于新田鋪鎮行政區劃調整的調研

報告

新田鋪鎮政協聯工委副主任：李登科

一、關于行政區劃調整所做的工作

自2010年12月2號新邵縣委主要領導到我鎮宣布了市委關于對我鎮進行行政區劃調整的決定后，新田鋪鎮黨委政府認真學習了市委市政府、縣委縣政府行政區劃調整方案，成立了以隆鄭鎮長為組長的行政區劃調整領導班子，制定了行政區劃調整方案，組織領導下村全面開展行政區劃調整調研工作。同時采取了積極有效的穩控措施，召開鎮屬各部門負責人、村干部大會，要求他們做好自己的事，管好自己的人。但由于行政區劃調整涉及到群眾的切身利益，面多、點廣，各種矛盾突出，導致我鎮出現了鎮、村干部思想波動大，工作積極性受挫，群眾人心不穩等因素，黨委、政府針對這些情況及時采取有效措施，深入基層做群眾工作，給行政區劃調整工作創造了良好的環境，確保了在行政區劃調整過渡期的全鎮社會大局的基本穩定。

二、群眾所反映的意見

鎮調研工作領導小組自2010年12月起下村走戶，深入群眾，廣泛聽取群眾的意見和建議。集中起來，群眾的意見主要反映在以下幾個方面：

1、行政區劃調整后，原長沖鋪鄉的農村基礎設施建設的投

入要一如既往地加大。

2、群眾享受到的農保、社保、困難救濟等方面的惠農政策應穩中有升。

3、行政區劃調整前原已列入的各類項目應在調整后由新的行政區劃政府繼續組織實施，確保項目的順利完成。

4、行政區劃調整前原是小水利水電的村，新邵縣政府已納入大電網的管理范圍，行政區劃調整后必須統一由市電力局負責組織實施。

5、石馬江流域水系的各壩、站、所，在行政區劃調整時，市委市政府應充分考慮新田鋪與長沖鋪調整后兩個區域群眾的利益。

6、行政區劃調整后，轄區內的公路建設（包括村道、組道）應全面硬化。

7、行政區劃調整后，高中學校設施與教育資源應有合理化的布局和安排。

三、向市委市政府領導提出的建議

1、為了充分考慮人民群眾的利益，方便轄區內的群眾辦事，長沖鋪必須設立基層鄉人民政府。

2、鑒于以前干部思想動蕩，為了使干部能盡早盡快安心，行政區劃調整工作宜早不宜遲，必須在短期內調整好，有利于工作開展。

3、行政區劃調整后，對鎮村干部要與北塔區機關干部一視

同仁，在用人、提拔、待遇、資金撥放等方面應予傾斜，北塔區不能另眼相看。

第二篇：鄉鎮行政區劃調整主題調研報告

鄉鎮行政區劃調研報告

中國行政區劃改革一直以來是個廣為關注熱門話題。最近關于行政層級制度改革的各種聲音也是不絕于耳。我們認為，行政區劃改革將是必然的趨勢。而鄉鎮一級的改革首當其沖，而又以其復雜性成為這場改革的難點。事實上，各地的鄉鎮一級行政區劃調整一直以來處于不斷調整之中。那么，這種調整對這場改革又有什么啟示呢？為此通過聽取匯報，召開座談會，走村串戶和田間地頭訪談實地察看等方法，深入進行調查摸底，初步摸清了楊家溝鎮磙家溝村的發展現狀，村在的問題及群眾的呼聲和要求，基本理出了今后的工作思路。現將有關情況報告如下；

一 基本情況

磙家溝村位于米脂縣楊家溝鎮距政府約3公里，屬山地地形，是楊家溝鎮的東大門，全村耕地面積527畝，林地面積1037畝，水果林面積65畝。

該村轄有8個村民小組，2個自然村總戶數522戶，總人口1778人，勞動力998人，低保人員17名。

全村現有黨員33人，其中女黨員6人，初中以上文化黨員19人。

該村2003年工農業總產值700萬元，村集體經濟26000元人均收入3536元。該村目前村情穩定，民心向上，不存在其他的不安全因素，社會治安狀況良好，創安級別為安全村。

二基層組織建設情況

磙家溝村系米脂縣“先鋒工程”創建村，村黨支部書記為米脂縣富民支部書記。村倆委班子健全成員共9名。村倆委班子制度較完善，建立了學習，工作，政務公開等一系練制度在重大問題上能進行集中討論。村倆委班子較為團結，干部作風正派，有一定事業心，責任感和為民服務的意思，有一定的凝聚力和感召力，多數群眾感到滿意。

三經濟發展狀況

該村經濟發展狀況比較好，效益農業初具規模，全村大鵬蔬菜基地76畝，村名的主要來源以外出打工為主，每家平均1—2人外出。村集體經濟有穩定來源，年收入2萬多元。

四存在的主要問題

1經濟發展緩慢。由于農業產業結構調整力度不夠，造成農民收入增長緩慢。一是農民“小農意識”的思想比較重，對于農業產業結構調整觀念保守。二是黨支部在下力氣引導規范，開拓群眾視野的工作方面存在著不足。

2居住環境欠佳。由于垃圾亂堆亂放，衛生環境差，下水道不通等問題，造成村民居住環境欠佳。一是村民自身環境意識淡薄。二是村里改善村民生活居住環境缺乏資金。3文體活動單調。村里沒有文化娛樂活動室，圖書館，老百姓平時最大的娛樂就是打撲克，搓麻將，看電視。

4貧困人口不少。全村特困難人口不少，但目前只有其中的17人享受低保。17人中五保戶有3人。

五具有的基本優勢

在清醒的看到問題的同時，我們也看到了該村具有發展的優勢。一是有一個干事創業，健全團結的村倆委班子，有一支務實為民的黨員班子。二是由豐富的農保田地資源，土地肥沃，具有發展蔬菜種植業的巨大潛力。

今后工作思路

一進一步加強黨的基層組織建設，建設一支為農民謀利益，深得群眾信任的干部隊伍。、加強教育培訓。提高村干部的整體素質。定期組織村倆委班子成員集中學習，培訓。計劃組織村干部和村里有經濟頭腦的能人到經濟發達地區進行參觀學習。

2、建立健全各項規章制度。幫助村倆委查找問題，完善領導班子建設，黨員教育和財務公開和村物管理等各項制度。

3、抓好黨員隊伍建設。按照黨章要求，幫助村支部培養入黨積極分子。發揮黨員在脫貧致富中的帶頭作用，動員黨員掌握致富技術，同時對貧困戶進行幫帶。

二、努力調整種植業結構，積極發展效益農業，增加農民收入

1、努力調整種植業結構，積極引導農民群眾大力發展大鵬蔬菜產業。爭取合理調整地塊實行蔬菜連片規模種植，籌建一個高標準、規范化的蔬菜大棚基地。

2、為農民提供科技服務，信息服務和技術服務。組織村民外出參觀學習，聘請專家和農業技術人員傳授種植技術。適時組織科技人員下鄉，為村民傳授有關種植業、林果業等方面的技術知識，實施科技扶貧，提高現有勞動者的致富能力。爭取給村里配備一臺電腦并負責技術培訓，為村民提供技術、市場信息。

三、加強精神文明建設，普及科技法律知識，創造一個良好的發展環境

1、在全村開展創建文明農戶活動，舉辦科普知識展覽，逐步提高群眾的文明意識和科技素質。

2、深入開展法制宣傳，普及法律知識，認真排查熱點難點問題，把不安全因素化解在萌芽狀態。

3、爭取有關部門和領導的支持，對付困難戶、貧窮戶、特困黨員進行慰問，讓他們能切實感受黨的關懷和溫暖。

4、幫助村里落實壞境衛生長效管理機制，確保村容村貌的整潔、美化。

5、發揮懂電腦優勢，再將村生產的農產品有關信息上網的同時，通過網絡為村名提供信息。

第三篇：新田鋪鎮2011年推進新型工業化工作總結

新田鋪鎮2011年推進新型工業化工作總結 今年來，我鎮認真貫徹市、縣經濟工作會議精神，在鎮黨委、政府的正確領導下，在上級部門的大力支持下，工業生產實現平穩快速增長。推動全鎮經濟繼續保持了較好的發展勢頭。現將我鎮全年的工作匯報如下：

一、具體做法

1.思想上高度重視，年初成立了以黨委書記張燁為顧問，鎮長隆鄭為組長，分管領導政協聯工委副主任李登科任副組長，各部門負責人為成員的鎮推進新型工業化領導小組，以“解思想、引項目、促發展”為出發點，采取“三個強化”措施，狠抓新型工業化工作。一是強化領導，明確責任，實施新型工業化工作“一把手工程”，建立健全黨政一把手負總責、分管領導負主責，工業招商線具體負責的工業工作責任體系。二是調整和充實工業工作力量，抽調精干、懂業務的專門力量從事新型工業化工作。三是強化職責，明確任務。在年初班子分工會議上，將新型工業化工作考核指標細化分解到主要領導、分管領導及工業戰線全體工作人員頭上，并與年終工作考核考評掛鉤，做到了新型工業化工作“人人頭上有指標，個個身上有責任”，有力的推進了全鎮新型工業化工作。

2.大力推進項目工作，狠抓招商引資。以項目建設為支撐，增強工業經濟發展后勁，項目是經濟工作的重要抓手，在年初的全鎮經濟工作會議上鎮黨委、政府提出“項目興鎮，工業強鎮”的發

展思路，進一步增強“抓工業就要抓項目”的意識，始終把抓項目、上項目貫穿工業經濟發展的全過程。營造社會關注、領導重視、多方支持的項目建設氛圍，充分利用我鎮的近城優勢、資源優勢、產業優勢和勞動力優勢，精心組織、策劃、包裝項目，加大招商引資力度，充分調動資本和民間資本參與項目建設，多渠道吸引資金。今年我鎮引進三家投資500萬元以上的新辦企業華龍木業、威京電子以及上海浪木實業有限公司五月份均已建成投產，利用曬谷灘水電站能源優勢引進的投資3000萬元的再生資源利用工廠正在審批，奠基在即，預計年為我鎮新增稅收百萬元以上。

3.抓重點骨干企業。我鎮現有規模以上工業企業5家，這五家規模以上工業企業是我鎮推新工作的重點，每一個規模企業由一名領導專門負責聯系（見附表）。由于工作扎實，各種措施到位，五個規模以上工業企業生產正常，增長迅速，超額完成了上級下達的指令性經濟指標。

4.提高項目管理水平和政府服務水平，不斷改善新型工業化建設環境。一是做到四個“凡是”，加大力度整治新型工業化建設的周邊環境，凡是不利于新型工業化建設的環境一律整治，凡是與新型工業化建設擠道的一律讓路，凡是影響、阻撓項目建設的不法行為一律從嚴打擊，凡是工業項目建設需要的服務要盡量盡快滿足。我鎮各規模企業及礦山企業是工農矛盾頻繁發生的地方，鎮黨委、政府審時度勢，提前摸底，具體部署，及時處理，使邵

陽三化，新邵煤業、三郎廟礦業等等工礦企業年內未發生阻工事件，保證了各企業的正常生產。二是兌現獎勵政策，鼓勵有志之士積極參與工業建設中來，對項目引薦人，投資人及在項目建設過程中涌現出的先進個人和先進單位予以物質和精神獎勵，大力調動和激發各方力量投入到新型工業化工作中來。三是為新進項目全程提供優質服務,不斷提高對欲建、在建、續建、已建工業企業的服務和管理水平，成功營造了“沒來的想來，來了的不想走”的良好投資環境。

二、取得的成績

2011年我鎮新型工業化各項指標完成情況如下：

1、工業總產值76230萬元，工業利潤562萬元。

2、完成稅收430萬元。

3、規模企業完成產值33281萬元，完成利潤460萬元.4、完成固定資產投資3700萬元。

5、新辦工業企業四家，即華龍木業、威京電子，上海浪木實業有限公司，小塘華新陶瓷廠新田鋪分廠，完成投資1700萬元。

6、完成技改投入2550萬元。

三、存在的問題

我鎮共有非法粘土磚廠9家，點多面廣，能源使用效率低，嚴重破壞寶貴的耕地資源，且造成水土流失和空氣污染等環境問題，周邊群眾意見很大。我鎮根據上級“打非治違”專項行動的統一部署，今年關閉了2家粘土磚廠，明年需要進一步加大打非治違

專項行動的力度。

四、明年的工作計劃：

我們將繼續堅持科學發展、和諧發展，又好又快發展的發展思路，以電子產品代工業，木材加工業，再生資源利用業等推進新型工業化工作重點產業為重點，加大招商引資力度，加速推進新型工業化，采取更有效、更有力的措施去做好新型工業化工作，推進我鎮工業經濟邁上新臺階。

一、繼續加大對規模企業服務力度和矛盾的調處力度，確保規模企業增產增效。

二、繼續抓好節能減排，結合“打非治違”專項行動和電力專變用戶負荷控制裝置的安裝工作，采取有力措施。繼續抓好粘土磚廠的關閉工作，爭取年底之前再關閉3家粘土磚廠，確保明杰磚廠做大做強，力爭今年進入規模以上工業企業的行列。

四、力爭超額完成上級下達的各項經濟指標。

新田鋪鎮人民政府二零一一年十二月十日

第四篇：新田鋪鎮中心小學第三屆十佳少先隊員評比方案

新田鋪鎮中心小學第三屆十佳少先隊員

評 比 方 案

為表彰我校的優秀少先隊員，以先進典型感召、激勵廣大少年兒童奮發圖強，努力成長為全面發展的高素質人才。學校大隊部決定開展“十佳少先隊員”評比活動。

一、評比條件

1.學習勤奮踏實，成績優異，具有良好的學習習慣。學習成績名列前茅，各門學科的總評成績必須達到優秀。

2.自覺遵守《小學生日常行為規范》的各項要求，遵守學校的各項規章制度；熱愛學校、關心集體、樂于助人、尊敬師長、團結同學、誠實守信；在師生中影響好，同學關系和睦。

3.積極參加少先隊組織的各項活動，主人翁意識強。

4.培養自己管理自己的能力，并在班隊管理方面有成績。

二、評比辦法

1.班主任老師根據評比條件，鼓勵發動優秀隊員參加評比，并在民主推選的基礎上產生一名優秀隊員。

2.上報大隊部參加校十佳隊員評比的隊員，要上交不超過500字的個人事跡材料，要求有個人簡介，并對自己做比較生動全面的總結。（可參考評比條件）

3.學校將根據各隊員的事跡材料，結合平時各方面表現，進行全面評比，結合綜合評價，產生10名十佳隊員，其余做為校優秀少先隊員，并在六一慶祝大會上進行表彰。

三、評比時間

1.5月中旬各中隊自行評比產生一名優秀隊員，寫好事跡材料，5月19日前必須將材料上交大隊部，逾期不交，做自動放棄處理。

2.5月20日學校進行綜合評比，產生10名十佳隊員，六一節進行表彰。

四、參加對象：一至六年級少先隊員。

新田鋪鎮中心小學少先隊大隊部

2011年5月11日

第五篇：(修改)徐州市行政區劃調整

關于徐州市行政區劃調整的思考

蔡成緩1.1 任書香 徐燕

(1徐州市統計局，1.1局長 江蘇 徐州 221018)

*** QQ：1026211534

摘要：按照征區劃調整理論，在剖析徐州市和銅山縣同城而處的矛盾基礎上，闡述行政區劃調整對徐州發展的影響，并提出行政區劃調整后政府應對建議。

關鍵詞：區劃調整；資源整合；制度創新

2010年9月28日，根據國務院批復和省政府通知精神，徐州市進行了行政區劃調整：撤銷徐州市九里區、銅山縣，設立徐州市銅山區。調整后徐州市市區行政區域面積3037.3平方公里，總人口306.4萬人。

一、理論研究及背景分析

改革開放30多年是我國城市化快速發展時期，城市常住人口迅速增長，建設用地急劇擴張，資源和環境面臨越來越大的壓力。城市城區發展空間明顯不足，進一步發展時與周邊縣在經濟布局和市政建設上出現產業雷同、重復建設、浪費資源的問題，市縣矛盾日益加劇，造成城市邊緣區的雜亂無章，土地地價不合理上升，環境惡化，最終導致城市競爭力和生活質量的下降，嚴重影響了經濟社會的可持續發展。運用政府權威對行政區劃進行調整以消除阻礙經濟發展的行政壁壘就成了地方政府實現管治的重要手段。

自改革開放以來我國地方的行政區劃調整主要經歷了“市帶縣”、“撤縣設市”、“撤縣（市）設區”等三個階段。最近十年由于我國城市化進程逐步加快,城市規模不斷膨脹,行政區劃調整變得日益頻繁。特別是近一年來，我國有數個大城市進行了行政區劃調整，包括北京、上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等，也有許多中小城市進行區劃調整。7月1日，北京撤銷東城區、崇文區，設立新的東城區；撤銷西城區、宣武區，設立新的西城區。6月20日，廈門經濟特區擴大到全市。6月18日，重慶“兩江新區”揭牌。在1999年至2008年的十年時間里，我國市轄區數量共增加了107個，增幅為14.2%，縣的數量減少了58個，減幅為13.5%，縣級市數量減少了47個，減幅為3.11%，自治縣等其他縣級單位數量鑒于民族因素的考慮沒有變化。從這些數據中我們會發現最近十年

我國地方行政區劃調整的規模和變動頻率是驚人的，并且它是以撤縣設區為主要表現。

按照西方研究學者的大都市區治理模式理論模型：去除所有或大部分大都市區里面的小政府，并以單

一、全功能、有力的、普及整個大都市區的政府取而代之。徐州的規劃調整應該說是一種大都市治理行為，即通過“撤縣設區”“市區調整”等行政區劃調整，建立一個規模更大的大都市區政府。

二、徐州市與銅山縣情況綜述(一)徐州市與銅山縣的自然情況

徐州市是隴海—蘭新經濟帶東部的中心城市，經濟已經基本形成了裝備制造、能源、徐州商圈、食品及農副產品加工業四大千億元支柱產業，2009年，全市實現地區生產總值2390.16億元居全省第三位，經濟的快速發展帶動了周邊地區的發展，按照省委、省政府提出的“三圈、五軸、四個特大城市”的發展戰略、徐州市由“單核心、攤大餅”式的發展向“雙核心、五組團”城市空間結構轉變、滿足未來建設300萬人口的特大城市的發展需求的重大決策，徐州要加快城市化進程、實現跨越式發展，必然要進行區域調整。

銅山縣位于江蘇省西北部，淮海經濟區的中心，環抱徐州市區，具有典型的城郊型經濟特點。總面積2,035.02平方公里，總人口120.4萬，90年代曾兩度跨入“全國農村綜合實力百強縣”行列，食品、機械、鋼鐵、汽車、電子等五大產業是銅山的優勢主導產業，關聯度較高，配套能力強。2009年，地區生產總值（GDP）達338.11億元，總量反超東臺（313.63億元）24.48億元，位居蘇北第一，增幅高于東臺1.7個百分點。2009年，躋身全國縣域經濟百強第78位。

(二)徐州市與銅山縣的市縣同城矛盾

徐州市區由銅山縣所包圍，形成郊區包圍市區、縣鄉包圍郊區的同心圓空間模式，市縣兩級政府同駐一城。在市、縣分立、同城而治的狀態下，銅山縣缺乏自身的行政、經濟和文化中心，依托市區邊緣有一定經濟基礎的銅山鎮作為縣屬中心而重點建設，并已形成較大規模，導致市區的建成區與縣屬城鎮建成區連成一片的現象，這就使中心城市—－徐州難以進行合理規劃布局。市縣之間的矛盾和摩擦日益嚴重，主要表現為:市縣同城往往導致市縣相互牽制，削弱城市整體經濟實力；產業結構趨同，降低經濟的互補性和活力，兩地在供水、供氣、污水處理、公共服務等基礎設施和開發區的低水平重復建設，造成人力、財力的浪費，同時還造成行政機構重復設置和多頭化管理，嚴重浪費行政資源，增加管理成本，降低辦事效率，難以提供有效的城市區域公共服務。

隨著社會經濟的快速發展，徐州市主城區和銅山縣行政管理體制分割的制約因素越來越明顯，這次行政劃調整，對于徐州和銅山而言是一次雙贏選擇。徐州將在更大的區域范圍內統籌規劃，建立“大徐州”的城市空間結構體系，合理優化產業結構、提升產業層次，在擴張發展潛力、集聚吸納各種優質資源的同時，降低發展成本，開創徐州城市建設和經濟社會發展的新局面。

三、區劃調整后的積極作用

（一）擴大城市空間，提升競爭力。

撤縣設區直接減少了行政上的管理層級，削弱了經濟資源要素流動中的制度性門檻,有助于區域大市場的形成，經濟資源能夠根據市場配置合理流動。通過“撤縣設區”，徐州市區面積增加了160%，達到3037.3平方公里，工業發展、港口、機場發展等因此有了更好的條件，土地、港口等資源得到了高效整合。“撤縣設區”可以突出中心城區的經濟增長點的作用，形成城鄉經濟協作與互補關系。一方面，強化徐州市集聚能力與規模效益，更好地發揮中心城市對郊區腹地的輻射和帶動作用。另一方面，理順了徐州市政府和郊區之間的利益關系，從而有助于確定中心城市和郊區之間的城市功能定位，保證了未來徐州的城市建設不再是圍繞著老城區攤大餅似的向外擴張,而是確立真正意義上的中心城市與郊區互動的、以組團式為主的跨越式城市發展戰略。

（二）促進城市協調發展。

銅山縣原來雖然是徐州市的下轄縣，但是仍然是一級獨立政府，有較大的決策自主權。基于地方經濟的發展和自身利益的考慮，與徐州市區之間仍然有較多的矛盾，協調起來比較困難。而將縣改設為市轄區，則使得市與區之間的協調關系有了很大改善，同時克服了區域共同治理的難題。原九里區和銅山縣等雖然區位相鄰,但是規劃的編制與實施卻是分割的,基礎設施對接、污染治理等方面存在著難以協調的問題。這些問題嚴重影響郊區的經濟和社會的和諧發展。而行政區劃調整能夠使環境污染和交通設施對接等區域治理問題內部化，一定程度上促進了區域共同治理問題的解決。同時，通過加快編制與行政調整相配套的鎮域規劃、中心村規劃和許多鎮域的總體規劃建設并做好不同行政單位規劃的協調，也可以有效彌補郊區城市邊緣地帶的“管理真空”的漏洞。

（三）節省政府運營成本。

以原九里區為例，根據現有的政府體制，各部門的人員配置不可缺少，從而導致官民比例偏高，政府運營成本很高。九里區撤并后，將整合人員配置，降低運營成本，提高了區域行政管理水平。撤縣設區后，將加強郊區流動人口管理、戶籍管理和土地管理等等，引導外遷企業有序分布，積極化解社會矛盾，有效避免了快速城市郊區化所導致的城鄉關系不協調的問題。

（四）減輕老城區發展的壓力。

徐州市是新亞歐大陸橋東端第一個區域性中心城市和淮海經濟區中心城市，是江蘇省重點規劃建設的四個特大城市和三大都市圈核心城市之一，同時也是東隴海產業帶的支撐點和陸港經濟的產品集散地，必然需要一個能為整個區域提供強大的服務功能、區位優越、設施完備、環境優美的核心地區。徐州市的新城區建設就是在這一戰略部署下展開的。而新城區的拓展必將在用地、規劃等方面與銅山縣產生新的矛盾。撤縣設區后，徐州將能夠合理劃分、集約利用所屬土地等資源。銅山區成為了徐州市城區，它們要直接接受來自徐州市政府的管理，進而徐州市能夠進一步強化土地審批權和土地規劃編制權、修改權等土地管理權限，從而實現了土地的集約管理。徐州的用地規劃就能夠著眼于徐州市土地管理的總體規劃,從總體上協調城市中心區和郊區、城市內部與外部的關系。

然而，行政區劃調整，并不是百利而無一弊，其消極作用也是相伴而生的，如撤縣設區會在一定程度抑制銅山的積極性，盡管三年經濟體制不變，但也會讓一些干部產生短視行為，地方政府發展的積極性減弱；行政管理效能下降，城市規劃、土地管理等重要權限上收，市的工作量加大，而區的工作量減少，會使行政管理層級增多，管理效能下降；大量的農村變成城市，便利虛假“城市化”出現；區域調整給居民升學、就業等帶來不便；產生歷史遺留爭議問題等等。

四、建議

行政區劃調整行為，在發揮其積極作用的同時，作為管理者更應該清醒地認識到，建立一個統一、規模更大的大都市區政府并不意味著就能解決大都市區治理問題，并不意味著就能促進社會經濟的持續高效發展。行政區劃調整已經逐漸形成了路徑依賴，重調整輕創新是各地普遍存在的現象，其結果是動態發展的經濟與相對靜止的行政區劃很難匹配，行政區劃頻繁調整卻難以達到理想效果。制度創新是一切創新之本，在一切創新中，制度創新最具根本性，也最實用和管用。

此次行政區劃調整后的制度創新關鍵是設計出一套既能激勵地方積極發展，又能約束地方政行為的制度規范，而解除管制和放權是制度創新的主要目標取向。

（一）轉變政府職能

現有的行政區劃格局是在既有的行政管理體制下形成的，如果盲目減少管理層級，不僅不會提高管理效率，還會造成管理的混亂。要從根本上優化行政區劃格局，須先改變行政管理制度，具體說來，就是從轉變政府職能入手。建設服務型政府，以服務型政府代替管理型政府，以市場代替政府的位置，強化市場的真正的主導作用。政府除了在基礎設施、公共服務、法律服務、社會管理等市場所不能或不愿起作用的領域發揮作用外，其他本應由市場起作用的領域都交還市場去做。如深圳市自2006年行政區劃調整以來，來將管理重心下移到街道，實行社區工作站與居委會分開設置。這些措施與善治理論所強調的市場化和分權化不謀而合。政府、市場和社會之間是此消彼長的關系，當市場和社會承擔了大量的職能后，政府自然瘦身，可將更多的精力集中在必要的公共管理和服務上，增強管理能力。

（二）合理分割行政權力

合理分割行政權力能提高行政效率，增強行政管理能力，從而擴大管理幅度。不同性質的權力在各級政府之間運用的效果不一樣，有的適合集中在市政府，有的適合放置到基層，應該根據權力性質在各級政府之間作出明確劃分，并用法律固定下來，使各種權力都有清晰的職責。徐州市重點加強對中心各城區、尤其是新成立了銅山區和撤并的九里區的協調指導，負責全市域的區域性服務職能，協調市域內條塊之間的各種關系。徐州市目前正處于發展關鍵時期，各種矛盾突出，既需要集中部分權力以整合資源，也需要分散權力以加強社會管理。具體說來，事關全市的決策權力應該集中在市政府，而執行性權力應該放在基層。

（三）完善社區自治

隨著單位制度的解體，社會的力量逐步壯大，社區開始成為接納政府部分服務職能的基地。特別是近幾年社區服務和社區建設的蓬勃發展，為社區自治提供了很好的條件。社區是組成城市的細胞，社區的和諧至關重要。社區自治可以將很多政府力不能及的事情做好，培養市民的參政能力，促進市民之間的交流溝通，增強歸屬感，消除社會矛盾于萌芽之中。政府職能轉移給社區后，社區擁有更多 的自主權力，社區組織發育必然更加完善，社區自治更為活躍。自治社區與政府之間良性互動，更利于社會和諧，增強政府管理能力。

（四）支持非政府組織的參與

國外非政府組織廣泛參與大都市區的管治，提高了大都市區管治的效率。而我國的非政府組織則明顯表現出參與不足。大都市區管治所針對的往往是大都市區發展和大都市區規劃較為宏觀的問題，也是關系到大都市區發展的全局的、至關重要的戰略問題。這種戰略問題涉及大都市區整體的利益，因而也應充分反映社會各種力量的意見并得到他們的認可，尤其是除各級政府之外的各種非正式機構、單位和社會團體等非政府組織。行政區劃調整后，構建一個以政府為主導、非政府組織積極參與的管理模式，將強化和延伸城市基礎設施和管理服務等一系列“公共產品”。

大都市區、城市地區（C i t y－Region）的快速發展已經是21世紀中國城市化的主要特征。大都市區的日漸龐大帶來了管治上的困難。因此大都市區治理已逐步成為我國區域治理的主要任務。行政區劃調整是大都市區治理的一種手段。對于徐州這樣的城市地區來說，雖然在某些方面既要強化市政府的統一權威但是，更多的還是要考慮如何解除管制和放權，如何通過制定法規制度來激勵和約束地方政府的發展，在保護公共利益的同時，激發起地方政府的積極性、主動性。因此，在行政區劃調整結束之后，必須要及時地進行檢討總結，以便更好地加強政府建設，完善法規制度，協調好不同層級政府之間的關系，促進大都市地區的協調發展。

參考文獻

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