第一篇：國土資源行政復議法

國土資源行政復議法

（2001年6月28日國土資源部第5次部務會議通過，2009年11月5日國土資源部第12次部務會議修訂）

中華人民共和國國土資源部令

第46號

《國土資源行政復議規定》，已經2009年11月5日國土資源部第12次部務會議修訂通過，現將修訂后的《國土資源行政復議規定》公布，自2010年1月1日起施行。

部長徐紹史

二○○九年十一月十四日

第一章總則

第一條 為規范國土資源行政復議工作，進一步發揮行政復議制度在解決國土資源行政爭議、化解社會矛盾中的作用，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法）和《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱行政復議法實施條例），制定本規定。

第二條 本規定所稱國土資源行政復議機關（以下簡稱行政復議機關），是指根據行政復議法和行政復議法實施條例的規定履行行政復議職責的國土資源行政主管部門。國土資源行政復議機構（以下簡稱行政復議機構），是指國土資源行政主管部門中負責法制工作的機構或者專門承辦行政復議事項的機構。

第三條 國土資源部對全國國土資源行政復議和行政應訴工作進行指導和監督。

上級國土資源行政主管部門對下級國土資源行政主管部門的行政復議和行政應訴工作進行指導和監督。

第四條 行政復議機關可以根據工作需要設立行政復議委員會。行政復議委員會的主要職責是：

（一）審定行政復議的工作規則、制度和程序；

（二）研究處理行政復議法第七條規定的抽象行政行為，提出處理意見；

（三）審定重大、復雜的行政復議案件，研究因行政復議決定引起的重大、復雜的行政訴訟案件，提出處理意見；

（四）研究、解決行政復議涉及的其他重大問題。

行政復議機構是行政復議委員會的日常辦事機構。

第五條 行政復議機構辦理行政復議事項，組織辦理行政應訴事項，具體指導和監督下級國土資源行政主管部門的行政復議和行政應訴工作。

行政復議機關的其他機構根據本規定負責相關工作。

第六條 行政復議機構審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議人員參加。

行政復議人員應當具備良好的法律素養，熟悉國土資源管理法律法規，忠于職守，秉公執法，并取得相應資格。

第七條 行政復議機關應當配備必需的行政復議人員及辦案設施，根據工作需要定期組織業務培訓，對在行政復議工作中取得顯著成績的單位和個人，依照有關規定給予表彰和獎勵。

第二章受理

第八條 行政復議機構統一受理行政復議申請。

行政復議機關的其他機構收到行政復議申請的，應當自收到行政復議申請之日起2個工作日內轉送本行政復議機關的行政復議機構。

行政復議機構應當對收到的行政復議申請進行專門登記。

第九條 行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機構可以在收到該行政復議申請之日起5個工作日內書面通知申請人補正。

補正通知書應當載明下列事項：

（一）行政復議申請書中需要修改、補充的具體內容；

（二）需要補正的材料；

（三）合理的補正期限；

（四）逾期未補正的法律后果。

第十條 行政復議申請符合行政復議法實施條例第二十八條規定的，行政復議機構應當受理，制作行政復議受理通知書并發送申請人。

行政復議受理通知書應當告知申請人依法享有的權利。

第十一條 對不屬于本行政復議機關職責范圍的行政復議申請，應當書面告知申請人向有關行政復議機關提出。

申請人以同一事實和理由重復提出行政復議申請的，應當書面告知申請人不再重復處理。

第十二條 對不符合法定受理條件，但是在審查中發現被申請人或者下級國土資源行政主管部門的行政行為存在違法或者明顯不當情形的，行政復議機關可以要求有關部門查明事實，糾正違法行為，并將糾正結果書面報送行政復議機關。

第三章審理

第十三條 行政復議機構應當自受理行政復議申請之日起7個工作日內，將提出答復通知書與申請書副本或者申請筆錄復印件一并發送被申請人。

第十四條 國土資源部為被申請人的，由具體行政行為的原承辦機構提出書面答復，送本機構分管部領導審簽，加蓋國土資源部印章。具體行政行為由幾個機構共同承辦的，由主辦機構負責提出書面答復，其他機構協助辦理。

地方國土資源行政主管部門為被申請人的，由具體行政行為的原承辦機構提出書面答復，經本機關行政復議機構審核后，報本機關負責人簽發。

具體行政行為的原承辦機構應當指定1至2名代理人參加行政復議活動。

第十五條 被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，提交行政復議答復書，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

被申請人不按照前款規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據。

行政復議答復書應當載明下列事項，并加蓋被申請人印章：

（一）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務；

（二）作出具體行政行為的事實和有關證據材料；

（三）作出具體行政行為依據的法律、法規、規章和規范性文件的具體條款和內容；

（四）對申請人復議請求的意見和理由；

（五）作出答復的日期。

被申請人應當對其提交的證據材料分類編號，對證據材料的來源、證明對象和內容作簡要說明。第十六條 有下列情形之一的，經行政復議機構同意，被申請人可以補充相關證據：

（一）在作出具體行政行為時已經收集并作為作出該具體行政行為的證據，但在提出行政復議答復時因不可抗力等正當理由不能提供的；

（二）申請人或者第三人在行政復議過程中，提出了在作出具體行政行為時沒有提出的申辯理由或者證據的。

第十七條 行政復議機關應當為申請人、第三人查閱案卷材料提供必要的場所和條件。查閱時，申請人、第三人及其代理人應當出示證件，行政復議機構人員應當在場。

第十八條 對受理的行政復議案件，行政復議機構可以根據案件需要征求本行政復議機關相關機構的意見。第十九條 行政復議原則上采取書面審理的辦法。行政復議機構也可以召開行政復議案件審查會，當面聽取當事人的意見。

當事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加審查會。

審查會由行政復議機構主持，相關機構應當派人參加并根據審查情況提出評議意見。

當事人參加審查會應當出示證件，可以陳述、質證和申辯。

審查會可以制作審查筆錄和評議筆錄，審查筆錄應當交參加審查會的當事人簽字或者蓋章，評議筆錄應當交評議人員簽字或者蓋章。

第二十條 重大、復雜的行政復議案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

聽證應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取當事人的意見，保證其陳述、質證和申辯的權利。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

第二十一條 行政復議機構決定舉行聽證的，應當于舉行聽證的7個工作日前將舉行聽證的時間、地點、具體要求等事項書面通知當事人。

被申請人必須參加聽證，申請人無正當理由不參加聽證的，視為放棄聽證權利。

第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行。

當事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加聽證。

第二十二條 聽證由行政復議機構負責人或者其指派的人員主持，聽證員由行政復議機構人員和相關機構人員組成。聽證員的人數應當為單數。

第二十三條 聽證應當按照以下程序進行：

（一）核對當事人的身份，告知當事人權利和義務；

（二）當事人陳述；

（三）當事人質證；

（四）當事人辯論；

（五）當事人進行最后陳述。

第二十四條 聽證應當制作聽證筆錄。

聽證筆錄應當載明下列事項：

（一）聽證的時間、地點；

（二）當事人及其代理人的基本情況；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員的姓名、職務等；

（四）案由；

（五）當事人爭議的焦點問題，有關事實、證據和依據；

（六）其他應當載明的事項。

聽證筆錄應當交當事人核對并簽字或者蓋章。

第二十五條 依法中止的行政復議案件，中止的情形消除后，應當在5個工作日內恢復審理，并書面通知當事人。

第二十六條 行政復議期間有下列情形之一的，行政復議終止：

（一）申請人要求撤回行政復議申請，行政復議機構準予撤回的；

（二）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權利的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權利義務的承受人放棄行政復議權利的；

（四）申請人與被申請人依照行政復議法實施條例第四十條的規定，經行政復議機構準許達成和解的。

第四章決定

第二十七條 行政復議機構應當依法審查被申請人作出的具體行政行為，提出處理意見，經本行政復議機關負責人或者本行政復議機關分管行政復議工作的負責人審查批準后，作出行政復議決定。

重大、復雜行政復議案件的處理意見，可以提交本行政復議機關行政復議委員會審定。

第二十八條 作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書。行政復議決定書應當載明下列內容并加蓋行政復議機關的印章或者行政復議專用章：

（一）申請人的姓名、性別、年齡、民族、職業、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務），申請人委托代理人的姓名、住址；

（二）被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務，被申請人委托代理人的姓名、住址；

（三）第三人的姓名、性別、年齡、民族、職業、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務），第三人委托代理人的姓名、住址；

（四）申請人的復議請求和理由；

（五）被申請人答復的理由和依據；

（六）第三人答復的理由和依據；

（七）行政復議審查認定的事實和證據；

（八）行政復議結論和依據；

（九）不服行政復議決定向人民法院提起訴訟或者向國務院申請裁決的期限；

（十）作出行政復議決定的日期。

第二十九條 行政復議機關在送達行政復議決定書時，應當填寫送達回證。

第三十條 行政復議決定維持引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機構收集、整理作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，提出答辯狀，確定1至2名代理人出庭應訴，行政復議機構協助辦理；行政復議決定改變原具體行政行為弓1起行政訴訟的，由行政復議機構負責應訴。

具體行政行為直接引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機構收集、整理作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，提出答辯狀，確定l至2名代理人出庭應訴，行政復議機構協助辦理。

第五章執行和監督檢查

第三十一條 被申請人應當履行行政復議決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關應當責令其在法定期限內履行。

責令限期履行的，應當制作責令限期履行通知書。

被申請人自收到責令履行通知書之日起應當在法定期限內履行行政復議決定，并將履行情況報送行政復議機關。

第三十二條 被責令重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為，但因違反法定程序被責令重新作出具體行政行為的除外。

第三十三條 上級國土資源行政主管部門應當通過定期檢查、抽查等方式，對下級國土資源行政主管部門的行政復議工作和制度執行情況進行檢查。

第三十四條 行政復議機構未依法對行政復議申請登記或者審查的，行政復議機關可以責令其依法履行職責。其他機構未按本規定轉送行政復議申請的，承擔由此引起的相關法律責任。

具體行政行為的原承辦機構末按本規定第十四條的要求提出書面答復和確定代理人的，承擔由此引起的相關法律責任。

第三十五條 國土資源行政主管部門應當將行政復議工作、行政復議決定的執行情況納入依法行政的考核范圍。

不履行行政復議決定，或者在收到行政復議意見書之日起60日內未將糾正相關行政違法行為的情況報送行政復議機關的，行政復議機關應當通報批評，被通報批評的國土資源行政主管部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員不能參加當年度和下一年度的各項評優活動。

第三十六條 行政復議案件審結后，案件承辦人員應當及時將案件材料立卷歸檔。

第六章附則

第三十七條 國土資源行政復議文書格式，由國土資源部統一制定。

第三十八條 本規定自2010年1月1日起施行。

第二篇：國土資源行政復議規定

【發布單位】國土資源部

【發布文號】國土資源部令第46號 【發布日期】2009-11-14 【生效日期】2010-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】國土資源部

國土資源行政復議規定

(中華人民共和國國土資源部令第46號)

《國土資源行政復議規定》，已經2009年11月5日國土資源部第12次部務會議修訂通過，現將修訂后的《國土資源行政復議規定》公布，自2010年1月1日起施行。

部長 徐紹史

二○○九年十一月十四日

第一章 總 則

第一條 為規范國土資源行政復議工作，進一步發揮行政復議制度在解決國土資源行政爭議、化解社會矛盾中的作用，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《 中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法）和《 中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱行政復議法實施條例），制定本規定。

第二條 本規定所稱國土資源行政復議機關（以下簡稱行政復議機關），是指根據行政復議法和行政復議法實施條例的規定履行行政復議職責的國土資源行政主管部門。國土資源行政復議機構（以下簡稱行政復議機構），是指國土資源行政主管部門中負責法制工作的機構或者專門承辦行政復議事項的機構。

第三條 國土資源部對全國國土資源行政復議和行政應訴工作進行指導和監督。

上級國土資源行政主管部門對下級國土資源行政主管部門的行政復議和行政應訴工作進行指導和監督。

第四條 行政復議機關可以根據工作需要設立行政復議委員會。行政復議委員會的主要職責是：

（一）審定行政復議的工作規則、制度和程序；

（二）研究處理行政復議法第七條規定的抽象行政行為，提出處理意見；

（三）審定重大、復雜的行政復議案件，研究因行政復議決定引起的重大、復雜的行政訴訟案件，提出處理意見；

（四）研究、解決行政復議涉及的其他重大問題。

行政復議機構是行政復議委員會的日常辦事機構。

第五條 行政復議機構辦理行政復議事項，組織辦理行政應訴事項，具體指導和監督下級國土資源行政主管部門的行政復議和行政應訴工作。

行政復議機關的其他機構根據本規定負責相關工作。

第六條 行政復議機構審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議人員參加。

行政復議人員應當具備良好的法律素養，熟悉國土資源管理法律法規，忠于職守，秉公執法，并取得相應資格。

第七條 行政復議機關應當配備必需的行政復議人員及辦案設施，根據工作需要定期組織業務培訓，對在行政復議工作中取得顯著成績的單位和個人，依照有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 受 理

第八條 行政復議機構統一受理行政復議申請。

行政復議機關的其他機構收到行政復議申請的，應當自收到行政復議申請之日起2個工作日內轉送本行政復議機關的行政復議機構。

行政復議機構應當對收到的行政復議申請進行專門登記。

第九條 行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機構可以在收到該行政復議申請之日起5個工作日內書面通知申請人補正。

補正通知書應當載明下列事項：

（一）行政復議申請書中需要修改、補充的具體內容；

（二）需要補正的材料；

（三）合理的補正期限；

（四）逾期未補正的法律后果。

第十條 行政復議申請符合行政復議法實施條例第二十八條規定的，行政復議機構應當受理，制作行政復議受理通知書并發送申請人。

行政復議受理通知書應當告知申請人依法享有的權利。

第十一條 對不屬于本行政復議機關職責范圍的行政復議申請，應當書面告知申請人向有關行政復議機關提出。

申請人以同一事實和理由重復提出行政復議申請的，應當書面告知申請人不再重復處理。

第十二條 對不符合法定受理條件，但是在審查中發現被申請人或者下級國土資源行政主管部門的行政行為存在違法或者明顯不當情形的，行政復議機關可以要求有關部門查明事實，糾正違法行為，并將糾正結果書面報送行政復議機關。

第三章 審 理

第十三條 行政復議機構應當自受理行政復議申請之日起7個工作日內，將提出答復通知書與申請書副本或者申請筆錄復印件一并發送被申請人。

第十四條 國土資源部為被申請人的，由具體行政行為的原承辦機構提出書面答復，送本機構分管部領導審簽，加蓋國土資源部印章。具體行政行為由幾個機構共同承辦的，由主辦機構負責提出書面答復，其他機構協助辦理。

地方國土資源行政主管部門為被申請人的，由具體行政行為的原承辦機構提出書面答復，經本機關行政復議機構審核后，報本機關負責人簽發。

具體行政行為的原承辦機構應當指定1至2名代理人參加行政復議活動。

第十五條 被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，提交行政復議答復書，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

被申請人不按照前款規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據。

行政復議答復書應當載明下列事項，并加蓋被申請人印章：

（一）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務；

（二）作出具體行政行為的事實和有關證據材料；

（三）作出具體行政行為依據的法律、法規、規章和規范性文件的具體條款和內容；

（四）對申請人復議請求的意見和理由；

（五）作出答復的日期。

被申請人應當對其提交的證據材料分類編號，對證據材料的來源、證明對象和內容作簡要說明。

第十六條 有下列情形之一的，經行政復議機構同意，被申請人可以補充相關證據：

（一）在作出具體行政行為時已經收集并作為作出該具體行政行為的證據，但在提出行政復議答復時因不可抗力等正當理由不能提供的；

（二）申請人或者第三人在行政復議過程中，提出了在作出具體行政行為時沒有提出的申辯理由或者證據的。

第十七條 行政復議機關應當為申請人、第三人查閱案卷材料提供必要的場所和條件。查閱時，申請人、第三人及其代理人應當出示證件，行政復議機構人員應當在場。

第十八條 對受理的行政復議案件，行政復議機構可以根據案件需要征求本行政復議機關相關機構的意見。

第十九條 行政復議原則上采取書面審理的辦法。行政復議機構也可以召開行政復議案件審查會，當面聽取當事人的意見。

當事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加審查會。

審查會由行政復議機構主持，相關機構應當派人參加并根據審查情況提出評議意見。

當事人參加審查會應當出示證件，可以陳述、質證和申辯。

審查會可以制作審查筆錄和評議筆錄，審查筆錄應當交參加審查會的當事人簽字或者蓋章，評議筆錄應當交評議人員簽字或者蓋章。

第二十條 重大、復雜的行政復議案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

聽證應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取當事人的意見，保證其陳述、質證和申辯的權利。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

第二十一條 行政復議機構決定舉行聽證的，應當于舉行聽證的7個工作日前將舉行聽證的時間、地點、具體要求等事項書面通知當事人。

被申請人必須參加聽證，申請人無正當理由不參加聽證的，視為放棄聽證權利。

第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行。

當事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加聽證。

第二十二條 聽證由行政復議機構負責人或者其指派的人員主持，聽證員由行政復議機構人員和相關機構人員組成。聽證員的人數應當為單數。

第二十三條 聽證應當按照以下程序進行：

（一）核對當事人的身份，告知當事人權利和義務；

（二）當事人陳述；

（三）當事人質證；

（四）當事人辯論；

（五）當事人進行最后陳述。

第二十四條 聽證應當制作聽證筆錄。

聽證筆錄應當載明下列事項：

（一）聽證的時間、地點；

（二）當事人及其代理人的基本情況；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員的姓名、職務等；

（四）案由；

（五）當事人爭議的焦點問題，有關事實、證據和依據；

（六）其他應當載明的事項。

聽證筆錄應當交當事人核對并簽字或者蓋章。

第二十五條 依法中止的行政復議案件，中止的情形消除后，應當在5個工作日內恢復審理，并書面通知當事人。

第二十六條 行政復議期間有下列情形之一的，行政復議終止：

（一）申請人要求撤回行政復議申請，行政復議機構準予撤回的；

（二）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權利的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權利義務的承受人放棄行政復議權利的；

（四）申請人與被申請人依照行政復議法實施條例第四十條的規定，經行政復議機構準許達成和解的。

第四章 決 定

第二十七條 行政復議機構應當依法審查被申請人作出的具體行政行為，提出處理意見，經本行政復議機關負責人或者本行政復議機關分管行政復議工作的負責人審查批準后，作出行政復議決定。

重大、復雜行政復議案件的處理意見，可以提交本行政復議機關行政復議委員會審定。

第二十八條 作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書。行政復議決定書應當載明下列內容并加蓋行政復議機關的印章或者行政復議專用章：

（一）申請人的姓名、性別、年齡、民族、職業、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務），申請人委托代理人的姓名、住址；

（二）被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務，被申請人委托代理人的姓名、住址；

（三）第三人的姓名、性別、年齡、民族、職業、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務），第三人委托代理人的姓名、住址；

（四）申請人的復議請求和理由；

（五）被申請人答復的理由和依據；

（六）第三人答復的理由和依據；

（七）行政復議審查認定的事實和證據；

（八）行政復議結論和依據；

（九）不服行政復議決定向人民法院提起訴訟或者向國務院申請裁決的期限；

（十）作出行政復議決定的日期。

第二十九條 行政復議機關在送達行政復議決定書時，應當填寫送達回證。

第三十條 行政復議決定維持引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機構收集、整理作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，提出答辯狀，確定1至2名代理人出庭應訴，行政復議機構協助辦理；行政復議決定改變原具體行政行為弓1起行政訴訟的，由行政復議機構負責應訴。

具體行政行為直接引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機構收集、整理作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，提出答辯狀，確定l至2名代理人出庭應訴，行政復議機構協助辦理。

第五章 執行和監督檢查

第三十一條 被申請人應當履行行政復議決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關應當責令其在法定期限內履行。

責令限期履行的，應當制作責令限期履行通知書。

被申請人自收到責令履行通知書之日起應當在法定期限內履行行政復議決定，并將履行情況報送行政復議機關。

第三十二條 被責令重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為，但因違反法定程序被責令重新作出具體行政行為的除外。

第三十三條 上級國土資源行政主管部門應當通過定期檢查、抽查等方式，對下級國土資源行政主管部門的行政復議工作和制度執行情況進行檢查。

第三十四條 行政復議機構未依法對行政復議申請登記或者審查的，行政復議機關可以責令其依法履行職責。其他機構未按本規定轉送行政復議申請的，承擔由此引起的相關法律責任。

具體行政行為的原承辦機構末按本規定第十四條的要求提出書面答復和確定代理人的，承擔由此引起的相關法律責任。

第三十五條 國土資源行政主管部門應當將行政復議工作、行政復議決定的執行情況納入依法行政的考核范圍。

不履行行政復議決定，或者在收到行政復議意見書之日起60日內未將糾正相關行政違法行為的情況報送行政復議機關的，行政復議機關應當通報批評，被通報批評的國土資源行政主管部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員不能參加當和下一的各項評優活動。

第三十六條 行政復議案件審結后，案件承辦人員應當及時將案件材料立卷歸檔。

第六章 附 則

第三十七條 國土資源行政復議文書格式，由國土資源部統一制定。

第三十八條 本規定自2010年1月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：深圳市國土資源行政復議規定20100101

中華人民共和國國土資源部令

第46號

《國土資源行政復議規定》，已經2009年11月5日國土資源部第12次部務會議修訂通過，現將修訂后的《國土資源行政復議規定》公布，自2010年1月1日起施行。

部長 徐紹史

二○○九年十一月十四日

第一章 總 則

第一條 為規范國土資源行政復議工作，進一步發揮行政復議制度在解決國土資源行政爭議、化解社會矛盾中的作用，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法）和《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱行政復議法實施條例），制定本規定。

第二條 本規定所稱國土資源行政復議機關（以下簡稱行政復議機關），是指根據行政復議法和行政復議法實施條例的規定履行行政復議職責的國土資源行政主管部門。國土資源行政復議機構（以下簡稱行政復議機構），是指國土資源行政主管部門中負責法制工作的機構或者專門承辦行政復議事項的機構。

第三條 國土資源部對全國國土資源行政復議和行政應訴工作進行指導和監督。上級國土資源行政主管部門對下級國土資源行政主管部門的行政復議和行政應訴工作進行指導和監督。

第四條 行政復議機關可以根據工作需要設立行政復議委員會。行政復議委員會的主要職責是：

（一）審定行政復議的工作規則、制度和程序；

（二）研究處理行政復議法第七條規定的抽象行政行為，提出處理意見；

（三）審定重大、復雜的行政復議案件，研究因行政復議決定引起的重大、復雜的行政訴訟案件，提出處理意見；

（四）研究、解決行政復議涉及的其他重大問題。行政復議機構是行政復議委員會的日常辦事機構。

第五條 行政復議機構辦理行政復議事項，組織辦理行政應訴事項，具體指導和監督下級國土資源行政主管部門的行政復議和行政應訴工作。

行政復議機關的其他機構根據本規定負責相關工作。

第六條 行政復議機構審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議人員參加。

行政復議人員應當具備良好的法律素養，熟悉國土資源管理法律法規，忠于職守，秉公執法，并取得相應資格。

第七條 行政復議機關應當配備必需的行政復議人員及辦案設施，根據工作需要定期組織業務培訓，對在行政復議工作中取得顯著成績的單位和個人，依照有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 受 理

第八條 行政復議機構統一受理行政復議申請。

行政復議機關的其他機構收到行政復議申請的，應當自收到行政復議申請之日起2個工作日內轉送本行政復議機關的行政復議機構。

行政復議機構應當對收到的行政復議申請進行專門登記。

第九條 行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機構可以在收到該行政復議申請之日起5個工作日內書面通知申請人補正。

補正通知書應當載明下列事項：

（一）行政復議申請書中需要修改、補充的具體內容；

（二）需要補正的材料；

（三）合理的補正期限；

（四）逾期未補正的法律后果。

第十條 行政復議申請符合行政復議法實施條例第二十八條規定的，行政復議機構應當受理，制作行政復議受理通知書并發送申請人。

行政復議受理通知書應當告知申請人依法享有的權利。

第十一條 對不屬于本行政復議機關職責范圍的行政復議申請，應當書面告知申請人向有關行政復議機關提出。

申請人以同一事實和理由重復提出行政復議申請的，應當書面告知申請人不再重復處理。

第十二條 對不符合法定受理條件，但是在審查中發現被申請人或者下級國土資源行政主管部門的行政行為存在違法或者明顯不當情形的，行政復議機關可以要求有關部門查明事實，糾正違法行為，并將糾正結果書面報送行政復議機關。

第三章 審 理

第十三條 行政復議機構應當自受理行政復議申請之日起7個工作日內，將提出答復通知書與申請書副本或者申請筆錄復印件一并發送被申請人。

第十四條 國土資源部為被申請人的，由具體行政行為的原承辦機構提出書面答復，送本機構分管部領導審簽，加蓋國土資源部印章。具體行政行為由幾個機構共同承辦的，由主辦機構負責提出書面答復，其他機構協助辦理。

地方國土資源行政主管部門為被申請人的，由具體行政行為的原承辦機構提出書面答復，經本機關行政復議機構審核后，報本機關負責人簽發。

具體行政行為的原承辦機構應當指定1至2名代理人參加行政復議活動。第十五條 被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，提交行政復議答復書，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

被申請人不按照前款規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據。

行政復議答復書應當載明下列事項，并加蓋被申請人印章：

（一）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務；

（二）作出具體行政行為的事實和有關證據材料；

（三）作出具體行政行為依據的法律、法規、規章和規范性文件的具體條款和內容；

（四）對申請人復議請求的意見和理由；

（五）作出答復的日期。

被申請人應當對其提交的證據材料分類編號，對證據材料的來源、證明對象和內容作簡要說明。

第十六條 有下列情形之一的，經行政復議機構同意，被申請人可以補充相關證據：

（一）在作出具體行政行為時已經收集并作為作出該具體行政行為的證據，但在提出行政復議答復時因不可抗力等正當理由不能提供的；

（二）申請人或者第三人在行政復議過程中，提出了在作出具體行政行為時沒有提出的申辯理由或者證據的。

第十七條 行政復議機關應當為申請人、第三人查閱案卷材料提供必要的場所和條件。查閱時，申請人、第三人及其代理人應當出示證件，行政復議機構人員應當在場。

第十八條 對受理的行政復議案件，行政復議機構可以根據案件需要征求本行政復議機關相關機構的意見。

第十九條 行政復議原則上采取書面審理的辦法。行政復議機構也可以召開行政復議案件審查會，當面聽取當事人的意見。

當事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加審查會。

審查會由行政復議機構主持，相關機構應當派人參加并根據審查情況提出評議意見。當事人參加審查會應當出示證件，可以陳述、質證和申辯。審查會可以制作審查筆錄和評議筆錄，審查筆錄應當交參加審查會的當事人簽字或者蓋章，評議筆錄應當交評議人員簽字或者蓋章。

第二十條 重大、復雜的行政復議案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

聽證應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取當事人的意見，保證其陳述、質證和申辯的權利。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

第二十一條 行政復議機構決定舉行聽證的，應當于舉行聽證的7個工作日前將舉行聽證的時間、地點、具體要求等事項書面通知當事人。

被申請人必須參加聽證，申請人無正當理由不參加聽證的，視為放棄聽證權利。第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行。

當事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加聽證。

第二十二條 聽證由行政復議機構負責人或者其指派的人員主持，聽證員由行政復議機構人員和相關機構人員組成。聽證員的人數應當為單數。

第二十三條 聽證應當按照以下程序進行：

（一）核對當事人的身份，告知當事人權利和義務；

（二）當事人陳述；

（三）當事人質證；

（四）當事人辯論；

（五）當事人進行最后陳述。第二十四條 聽證應當制作聽證筆錄。聽證筆錄應當載明下列事項：

（一）聽證的時間、地點；

（二）當事人及其代理人的基本情況；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員的姓名、職務等；

（四）案由；

（五）當事人爭議的焦點問題，有關事實、證據和依據；

（六）其他應當載明的事項。

聽證筆錄應當交當事人核對并簽字或者蓋章。

第二十五條 依法中止的行政復議案件，中止的情形消除后，應當在5個工作日內恢復審理，并書面通知當事人。

第二十六條 行政復議期間有下列情形之一的，行政復議終止：

（一）申請人要求撤回行政復議申請，行政復議機構準予撤回的；

（二）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權利的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權利義務的承受人放棄行政復議權利的；

（四）申請人與被申請人依照行政復議法實施條例第四十條的規定，經行政復議機構準許達成和解的。

第四章 決 定

第二十七條 行政復議機構應當依法審查被申請人作出的具體行政行為，提出處理意見，經本行政復議機關負責人或者本行政復議機關分管行政復議工作的負責人審查批準后，作出行政復議決定。

重大、復雜行政復議案件的處理意見，可以提交本行政復議機關行政復議委員會審定。

第二十八條 作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書。行政復議決定書應當載明下列內容并加蓋行政復議機關的印章或者行政復議專用章：

（一）申請人的姓名、性別、年齡、民族、職業、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務），申請人委托代理人的姓名、住址；

（二）被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務，被申請人委托代理人的姓名、住址；

（三）第三人的姓名、性別、年齡、民族、職業、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務），第三人委托代理人的姓名、住址；

（四）申請人的復議請求和理由；

（五）被申請人答復的理由和依據；

（六）第三人答復的理由和依據；

（七）行政復議審查認定的事實和證據；

（八）行政復議結論和依據；

（九）不服行政復議決定向人民法院提起訴訟或者向國務院申請裁決的期限；

（十）作出行政復議決定的日期。

第二十九條 行政復議機關在送達行政復議決定書時，應當填寫送達回證。第三十條 行政復議決定維持引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機構收集、整理作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，提出答辯狀，確定1至2名代理人出庭應訴，行政復議機構協助辦理；行政復議決定改變原具體行政行為弓1起行政訴訟的，由行政復議機構負責應訴。

具體行政行為直接引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機構收集、整理作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，提出答辯狀，確定l至2名代理人出庭應訴，行政復議機構協助辦理。

第五章 執行和監督檢查

第三十一條 被申請人應當履行行政復議決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關應當責令其在法定期限內履行。

責令限期履行的，應當制作責令限期履行通知書。

被申請人自收到責令履行通知書之日起應當在法定期限內履行行政復議決定，并將履行情況報送行政復議機關。

第三十二條 被責令重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為，但因違反法定程序被責令重新作出具體行政行為的除外。

第三十三條 上級國土資源行政主管部門應當通過定期檢查、抽查等方式，對下級國土資源行政主管部門的行政復議工作和制度執行情況進行檢查。

第三十四條 行政復議機構未依法對行政復議申請登記或者審查的，行政復議機關可以責令其依法履行職責。其他機構未按本規定轉送行政復議申請的，承擔由此引起的相關法律責任。

具體行政行為的原承辦機構末按本規定第十四條的要求提出書面答復和確定代理人的，承擔由此引起的相關法律責任。

第三十五條 國土資源行政主管部門應當將行政復議工作、行政復議決定的執行情況納入依法行政的考核范圍。

不履行行政復議決定，或者在收到行政復議意見書之日起60日內未將糾正相關行政違法行為的情況報送行政復議機關的，行政復議機關應當通報批評，被通報批評的國土資源行政主管部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員不能參加當和下一的各項評優活動。

第三十六條 行政復議案件審結后，案件承辦人員應當及時將案件材料立卷歸檔。

第六章 附 則

第三十七條 國土資源行政復議文書格式，由國土資源部統一制定。第三十八條 本規定自2010年1月1日起施行。

第四篇：監督法共分9章48條

第十條 常務委員會聽取和審議專項工作報告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關工作進行視察或者專題調查研究。

常務委員會可以安排參加視察或者專題調查研究的代表列席常務委員會會議，聽取專項工作報告，提出意見。

釋義內容：

【釋義】 本條是關于就專項工作報告的議題進行視察或者專題調查研究的規定。

各地開展工作評議的一條重要經驗，就是在開展評議之前，對評議部門的工作開展調查研究，通過視察、檢查、調查、座談等形式掌握被評議單位的情況，使評議更有針對性。監督法總結各地開展評議工作的經驗，將這一做法從法律上加以規范。這也是人大常委會聽取和審議專項工作報告的一個重要發展。

視察是人大代表了解各方面的現實情況，密切聯系人民群眾，聽取人民群眾意見的重要形式。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法規定，縣級以上各級人大代表根據本級人大常委會的統一安排，對本級或者下級國家機關和有關單位的工作進行視察。代表視察時，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。按視察的內容，視察可分為全面視察和專題視察。結合聽取和審議專項工作報告開展的視察，就屬于專題視察。視察應突出重點，抓住關鍵，有目的、有準備地進行。專題調研是人大代表大會閉會期間活動的一種新的形式，全國人大代表一般在年中進行為期一周的專題調研。專題調研結束后，要形成調研報告，送常委會辦事機構處理。結合聽取和審議專項工作報告，開展視察或專題調研，豐富了代表閉會期間的活動......您好！沒有登錄不能查看法規全部內容！如果您想繼續查看，請登錄 或注冊成為會員！聯

監督前提下，又對國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關的職責做了明確劃分。人大對政府、法院、檢察院工作的監督，既是一種制約，又是一種支持和促進。這與西方國家的“三權鼎立”、相互掣肘有本質區別。實踐證明，中國特色社會主義政治發展道路符合中國國情，具有極大的優越性和強大的生命力。人大監督的內容是工作監督和法律監督兩個方面。工作監督，就是監督“一府兩院”是否嚴格依法辦事，是否堅持執政為民、以人為本，是否真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，是否全心全意為人民服務。彭真同志說：“人大常委會對政府工作的監督，主要是監督它是否違憲、違法，是否正確執行國家的 方針、政策，是否符合人民的根本利益?！狈杀O督，就是對法規、規章和其他規范性文件進行備案審查和執法檢查，發現這些文件同憲法和法律相抵觸的......中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法釋義

第一章 總則

·第1條 立法目的和立法依據

·第2條 本法的適用范圍和人大常委會行使

·第3條 人大常委會行使監督權必須遵循的 ·第4條 人大常委會必須堅持集體行使監督

·第5條 人大常委會必須堅持監督“一府兩 ·第6條 人大常委會行使監督權必須受本級

·第7條 人大常委會行使監督權必須堅持公

第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告 ·第8條 專項工作報告選題和計劃

·第9條 專項工作報告議題確定途徑

·第10條 就專項工作報告的議題進行視察或 ·第11條 報告機關應當在報告中對各方面的·第12條 專項工作報告征求意見和提前印發 ·第13條 專項工作報告人 ·第14條 專項工作報告審議意見研究處理

第三章 審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告

·第15條 人大常委會審查和批準決算草案

·第16條 政府向本級人大常委會報告國民經

·第17條 計劃、預算部分調整和預算資金使 ·第18條 人大常委會對決算草案和預算執行

·第19條 人大常委會聽取審計工作報告

·第20條 人大常委會對計劃和預算執行情況

·第21條 人大常委會對國民經濟和社會發展

第四章 法律法規實施情況的檢查 ·第22條 執法檢查的主體和內容 ·第24條 執法檢查組的組成人員 ·第26條 執法檢查報告

第五章 規范性文件的備案審查

·第23條 執法檢查計劃及其具體組織實

·第25條 委托執法檢查

·第27條 落實常委會執法檢查報告及審議意

·第28條 行政法規、地方性法規、自治條例 ·第29條 法規以外由人大和政府制定的其他

·第30條 撤銷省級以下地方人大及其常委會 ·第31條 最高人民法院、最高人民檢察院作

·第32條 對司法解釋提出審查要求和建議

第六章 詢問和質詢

·第33條 司法解釋同法律相抵觸時如何處理

·第34條 詢問制度 ·第36條 質詢案答復

·第35條 質詢案的提出程序和要求 ·第37條 對質詢案答復不滿意如何處理

·第38條 質詢案由誰到會答復和書面答復由

第七章 特定問題調查

·第39條 組織特定問題調查委員會的主體和 ·第40條 組織特定問題調查委員會提議的提

·第41條 特定問題調查委員會人員組成 ·第43條 調查報告及其處理

第八章 撤職案的審議和決定 ·第44條 撤職適用的對象范圍

·第46條 撤職案的內容要件、審議與表決

第九章 附則

·第47條 省級人大常委會可以對本法的實施 ·第48條 本法生效時間

·第42條 特定問題調查委員會的調查權

·第45條 撤職案的提出和處理

法共分9章48條，包括以下主要內容：第一章是總則，規定了人大常委會行使監督權的原則。第二章至第五章規定了人大常委會經常性監督的四個方面，一是聽取和審議政府和法院、檢察院的專項工作報告；二是審查和批準決算，聽取和審議計劃、預算執行情況的報告和審計工作報告；三是對法律法規實施情況組織執法檢查；四是進行規范性文件的備案審查。第六章至第八章規定的詢問和質詢、特定問題調查、審議和決定撤職案。

監督法從堅持走中國特色社會主義政治發展道路的高度，明確地規定了人大常委會行使監督職權所必須遵循的基本原則，主要是三條：一是堅持黨的領導，處理好加強人大監督與堅持黨的領導的關系。二是堅持依法行使職權，處理好加強人大監督與支持政府和法院、檢察院依法行使 3 職權的關系。三是堅持民主集中制，在充分發揚民主的基礎上集體行使權力，把群眾關心的難點熱點問題作為人大監督工作的重點。下面著重就監督法基本精神講六個重要問題。

第一個問題，關于對政府和法院、檢察院工作的監督。

總結成功的實踐經驗，監督法第二章對人大常委會監督政府和法院、檢察院專項工作作了規范化、程序化的規定，其特點主要體現在監督形式、監督重點和注重實效三個問題上：

一是突出人大常委會聽取和審議專項工作報告這種主要監督形式。監督法第八條規定：人大常委會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級政府、法院和檢察院的專項工作報告，并將計劃向社會公布，以聽取人民群眾的意見。

二是突出人大常委會對政府和法院、檢察院工作進行監督應當直接反映人大代表和人民群眾普遍要求解決的問題。監督法第九條規定：人大常委會聽取和審議本級政府、法院和檢察院的專項工作報告的議題，根據下列途徑反映的問題確定：①本級人大常委會在執法檢查中發現的突出問題；②本級人大代表對政府、法院和檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；③本級人大常委會組成人員提出的比較集中的問題；④本級人大專門委員會、常委會工作機構在調查研究中發現的突出問題；⑤人民來信來訪集中反映的問題；⑥社會普遍關注的其他問題。同時規定：政府、法院和檢察院可以向本級人大常委會要求報告專項工作。三是突出監督實效。監督法第十四條規定：人大常委會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級政府、法院或者檢察院研究處理?！耙桓畠稍骸睉獙⒀芯刻幚砬闆r由其辦事機構送交本級人大及其常委會有關工作機構征求意見后，向常委會提出書面報告；常委會認為必要時，可以作出決議，要求本級政府、法院或者檢察院在規定期限內，將執行決議的情況向常委會報告。聽取和審議專項工作報告，圍繞改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，可以反復多次地開展，一抓到底，直到抓出成效，而不必每個部門輪一次。聽取和審議專項工作報告的程序是：

1、制定聽取和審議專項工作報告的計劃。

2、公布聽取和審議專項工作報告的計劃。

3、組織常委會組成人員和人大代表開展視察和專題調研。

4、常委會辦事機構匯總各方面的意見，提供專題材料。

5、常委會舉行會議聽取和審議專項工作報告。

6、常委會組成人員審議意見的研究處理。第二個問題，關于對計劃、預算的監督。

監督計劃、預算執行情況，是人大常委會對政府工作進行監督的重要內容。監督法根據這些年各級人大常委會在這方面進行的探索和積累的經驗，按照突出重點、增強實效的要求，在同預算法、審計法和關于加強中央預算審查監督的決定、關于加強經濟工作監督的決定相銜接的基礎上，主要規定了以下內容：

一是，人大常委會對決算草案和預算執行情況報告，重點審查下列內容：（1）預算收支平衡情況；（2）重點支出安排和資金到位情況；（3）預算超收收入的安排和使用情況；（4）部門預算制度建立和執行情況；（5）向下級財政轉移支付情況；（6）本級人大關于批準預算的決議執行情況。

二是，計劃、預算經人民代表大會批準后，在執行過程中需要作部分調整的，政府應當將調整方案提請本級人大常委會審查和批準。

三是，人大常委會每年審查和批準決算的同時，聽取和審議本級政府提出的審計機關關于上一預算執行和其他財政收支的審計工作報告。四是，根據“十一五”規劃綱要的要求，監督法第二十一條規定：國民經濟和社會發展五年規劃經人大批準后，在實施的中期階段，政府應當將規劃實施情況的中期評估報告提請本級人大常委會審議。規劃經中期評估需要調整的，政府應當將調整方案提請本級人大常委會審查和批準。

第三個問題，關于法律法規實施情況的檢查。

依據憲法和有關法律的規定，全國人大常委會監督憲法和法律的實施，地方各級人大常委會保證憲法和法律、法規在本行政區域內的遵守和執行。

監督法根據成功的實踐經驗，主要從以下幾個方面對執法檢查作了規范化、程序化的規定：

一是，人大常委會參照確定聽取和審議政府、法院和檢察院專項工作報告議題的途徑，每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規的實施情況組織執法檢查。

二是，人大常委會根據執法檢查計劃，按照精干、效能的原則，組織執法檢查組。全國人大常委會和省級人大常委會根據需要，可以委托下一級人大常委會對有關法律、法規在本行政區域內的實施情況進行檢查，并將檢查情況書面報送上一級人大常委會。

三是，執法檢查結束后，執法檢查組應當及時提出執法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會審議。第四個問題，關于規范性文件的備案審查。

對規范性文件進行備案審查，是憲法賦予人大常委會的法律監督職權，對于維護社會主義法制統一，至關重要。

一是，依據憲法和有關法律的規定，縣級以上地方各級人大常委會有權撤銷下一級人大及其常委會作出的不適當的決議、決定和本級政府發布的不適當的決定、命令。

二是，按照司法體制改革精神，最高人民法院、最高人民檢察院作出的司法解釋應當報全國人大常委會備案審查。

這里，需要說明一點。依據憲法和法律規定，人大常委會對違法的或者不適當的規范性文件有權予以撤銷。從實踐經驗看，人大常委會行使這項權力，既是嚴肅的，又是慎重的；既能解決問題，又避免簡單化。具體來講，人大常委會通過備案審查，發現有的規范性文件是違法的或者不適當的，一般是先由人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構同制定機關溝通，由制定機關自行糾正。通常的情況是，一經人大有關專 門委員會或者常委會工作機構提出這方面的問題，制定機關就會自行依法糾正。只有在極個別的情況下，制定機關拒不糾正，人大常委會才需要動用撤銷權。

第五個問題，關于詢問和質詢、特定問題調查、撤職案的審議和決定。詢問和質詢，是憲法和法律賦予人大常委會組成人員的一項重要權利，是人大常委會行使對政府、法院、檢察院監督職權的一種重要形式。根據憲法和有關法律規定，監督法對詢問和質詢作了規范化、程序化的規定，這是我國法律第一次對各級人大常委會的詢問和質詢作出統一的規定。

各級人大常委會對屬于其職權范圍內的事項，需要作出決議、決定，但有關重大事實不清的，可以組織關于特定問題的調查委員會。委員長會議或者主任會議可以向本級人大常委會提議組織關于特定問題的調查委員會，提請常委會審議。五分之一以上常委會組成人員書面聯名，可以向本級人大常委會提議組織關于特定問題的調查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會審議，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常委會審議。調查委員會在調查過程中，可以不公布調查的情況和材料。調查委員會應當向產生它的常委會提出調查報告。常委會根據報告，可以作出相應的決議、決定。第六個問題，關于監督工作的公開化和透明度。

監督法規定：“各級人民代表大會常務委員會行使監督職權的情況，向社會公開。”這是我國法律首次明確規定人大常委會行使監督權的公開原則。人大常委會對“一府兩院”的監督，除非涉及到國家秘密，或者 涉及到具體案件中的商業秘密、個人隱私、未成年人保護等依法應當保密、不宜公開的以外，其他有關監督的內容、監督的議題和方式、程序，作出的決議或決定，以及“一府兩院”對監督的反饋等，都應當公開。依法做好監督工作是憲法賦予人大常委會的神圣職責，依法自覺接受人大常委會的監督是同級“一府兩院”的義務。各級人大常委會組成人員和“一府兩院”的工作人員都應認真學習、深刻領會、嚴格執行監督法，全面、正確地履行監督法規定的各項監督職責和義務，不斷提高工作水平，提高工作效率，不辜負黨和人民對我們的共同期望和重托。

第五篇：在新形勢下積極探索國土資源行政復議訴訟工作新路子

在新形勢下積極探索國土資源行政復議訴訟工作新路子

在十二五期間，國土資源日益成為社會主義市場經濟條件下基礎資源管理和配臵的重點領域，行政復議涉及多重法律關系和多重利益主體，社會關注度高。國土資源行政復議呈現出案件數量多、類型多樣化、時間跨度大、案情復雜化、訴訟比例高等特點。面對國土資源行政復議工作的新形勢和新特點，我廳結合實際，積極探索，認真貫徹實施《行政復議法》，始終堅持“以人為本、復議為民”的工作準則，以維護法律尊嚴和人民群眾合法權益為宗旨，以全面提高國土資源依法行政水平為目標，建立健全行政復議工作制度，嚴格規范行政復議行為，積極履行法定職責，糾正了一批違法行政行為，妥善有效地化解行政爭議，切實維護社會和諧穩定，維護了行政管理相對人的合法權益，行政復議工作取得顯著成效。

一、擺上位臵，切實加強對行政復議工作的組織領導 我廳黨組對于行政復議工作高度重視，在2000年組建時，就成立了行政復議委員會，下設行政復議辦公室（設在法規處），明確了具體辦事職責和辦案程序，配備了專職行政復議應訴人員和必要的經費、設備，確保每年行政復議訴訟專項經費不少于30萬元，使行政復議工作得以順利開展。各市國土資源局也普遍健全行政復議機構，把一批政治水平較高、熟悉法律的干部充實到了行政復議崗位，為全面實施行政復議法奠定了堅實的組織基礎。

近兩年，我廳將行政復議工作擺在十分突出的位臵來抓，納入了國土資源管理目標考核體系和依法行政考核指標，并且與下一的建設用地指標以及礦業權審批掛鉤，對于行政復議過程中出現問題比較多的市地，年終評先樹優時實行一票否決，對于出現問題多、整改不力的地區，暫停受理其相關行政審批、行政許可事項。去年，某個地級市和某縣，曾因連續出現多起因征地引發的行政復議、裁決

案件處臵不力的情況，經廳主要負責人批示，暫停了這兩個地方的征地報批工作，直至整改到位，糾紛妥善得到解決，才恢復了該地區的報批工作。廳領導定期聽取行政復議應訴工作情況匯報，廳長簽發行政復議決定書，對行政復議應訴反映出來的問題，及時組織研究改進措施。

二、秉公執法，嚴格依法辦理行政復議案件

我廳在審理行政復議案件過程中，始終堅持秉公執法，依法辦案，嚴格按照法定的程序和期限，重事實、重證據、重依據、重程序，決不姑息下級部門，使行政復議取信于民。在辦理行政復議案件中，我們始終注重以下幾個主要環節：

一是暢通行政復議渠道。近兩年越來越多的申請人選擇復議救濟，導致我廳復議案件的大幅度上升。對于符合法定條件復議申請，我廳堅持敞開大門受理，依法立案，決不推諉扯皮。對于群眾反映的下級復議機構應當受理而不受理的，及時書面通知責令下級機關受理。通過行政訴訟、行政裁決或者信訪途徑發現的符合行政復議條件或者復議前臵的案件，我們也及時告知當事人行政復議的權利，將當事人引導到行政復議的合法渠道上來。

二是注重實地調查取證。雖然《行政復議法》規定行政復議原則上采取書面審查的方式，但是土地糾紛案件法律關系復雜，歷史跨度大，僅憑書面審查很難弄清事實真相，只有到爭議現場實地踏勘，掌握第一手資料，才能獲取真實證據。在復議中，尤其是對征地、土地確權等類案件，我們注重實地調查，現場核實和甄別證人證言，使復議決定的事實依據更真實、更充分，避免了復議機關在行政復議中對被申請人提供的證據偏聽偏信，從而保護當事人的合法權益，也為雙方當事人搭建了一個互相溝通、交流的平臺，促進了相互理解和尊重。

三是推行公開審查。為保障行政復議申請人的知情權，督促行政復議機關公開、公正地辦案，對一些影響大、涉及面廣、群眾特別關注的復雜疑難案件舉行聽證會或者會審

會，實行公開審查，將案件審查過程公開，為當事人搭建了一個公開辯論的平臺，促進疑難案件的盡快解決，提高行政復議案件的辦案質量。為了保證案件審理的公正、合法，我廳始終堅持行政復議案件集體會審制度。對于案件事實比較清楚，當事人雙方爭議不大的案件，由一名專門辦案人員受案、審查、督辦、提出處理意見后，提交行政復議辦公室內部集體會審，形成初步審查意見報審。對于案情復雜的案件，辦案人員提出意見后，由廳相關業務處室的工作人員、行政復議辦公室的工作人員在廳領導主持下共同審查。實行集體會審制度一方面有利于發揮法制機構專業技能，另一方面吸取了業務處室的意見，集思廣益，從而增強案件審理的客觀性、公正性。

四是抓住焦點辦案。近年來，農村土地征收、土地確權、土地使用權收回、行政處罰等領域中損害群眾利益的問題時有發生，引起群眾的上訪甚至引發群體性事件，嚴重影響了改革發展穩定的大局，針對這一熱點難點問題，我廳積極主動地引導群眾運用行政復議手段依法維護自己的合法權益，對行政行為不規范的問題，以復議決定書或者復議建議書的形式告知有關部門及時糾正，收到了“辦結一案，理順一片”的效果。用法律手段有效地化解了矛盾，消除了社會不穩定因素。

五是注重以調解、協調方式辦案。面對越來越復雜多樣的復議案件，我廳積極探索辦案的新方式，嘗試建立“審慎調解”制度，把調解機制引入行政復議，充分運用行政協調的辦法辦理行政復議案件，在不損害公共利益和行政管理相對人合法權益的前提下，在查明事實的基礎上，在合法公正的框架內，對許多行政復議案件進行調解，有的案件協調次數不下五六次，分管廳長親自主持協調。如張漢不服濟寧市國土資源局土地確權不作為案，通過多次協調，終于把這起曠時兩年、引發多起復議訴訟的復雜案件妥善處理終結，申請人比較滿意，被申請人也得以順利開展工作，做到了定紛止爭，案結事了。這兩年，通過我廳的居中協調、調解，申請人撤回復議申請結案的數量呈上升趨勢。通過協調、調解，及時

妥善地處理了申請人反映的問題，申請人主動撤回復議申請，和平解決糾紛，大大提高了行政效率，減少了行政成本。

三、創新制度，確保行政復議工作規范有效

在行政復議工作實踐中，我們始終以制度建設為核心，通過建立健全工作制度、完善工作機制，使行政復議行為得到進一步規范，行政復議案件的辦理質量和效率得到進一步提高。

一是嚴格規范行政復議辦案程序制度。對案件登記、立案審查、案件受理、書面審查、現場調查、證據規則、作出復議決定、文書送達、執行等運行環節，做到階段明確、責任明晰、措施到位。對于收到的行政復議申請，實行一次性告知制度和首問負責制。對于制發的行政復議文書，必須由主要負責人簽發，統一歸卷管理。

二是建立行政復議、行政執法典型案卷評查制度。去年，我廳結合“四五”依法行政檢查工作，組織對全省國土資源行政復議應訴、行政處罰案卷進行評查，對行政復議案卷中的法律文書、證據以及復議結論等部分進行逐項打分，對行政處罰卷宗中的法律文書、處罰程序、案件定性、處罰依據、證據等進行逐一評查。通過評查，將復議案件、處罰案件的辦理情況納入依法行政考核范圍，把評查與執法責任追究有機結合起來。2008年，我廳從歷年辦理的行政復議、裁決、訴訟案件中挑選出有代表性的案例60件，分為違法占地、非法批地、非法轉讓、礦產違法、測繪違法等七大類，進行了分類編排和詳細評析，編輯成《國土資源典型案例選編》一書，該書發放到基層國土資源工作人員手中，以案說法，加強了國土資源法律法規宣傳和警示教育。為了提高各級國土資源行政復議人員的業務水平，我廳還定期召開了行政復議典型案例評析會，通過剖析案情，使與會人員發表對案件的處理意見，提高了辦案能力。

三是探索多種方式解決爭議制度。在案件審查階段，對于事實清楚、爭議不大的復議案件，及時組織申請人和被申請人雙方面對面進行溝通，各抒己見，復議人員居中調解，陳明相關法律法規依據，爭取爭議雙方的理解和信任，及時化解行政爭議，提高辦案效率。而對于書面審理方式不能查清事實時，則采用“聽證式”或“開庭式”，為當事人提供公平的解決爭議“平臺”，以求公開民主地審理案件。在書面審理的同時，注重實地調查取證，互相質證，避免偏聽偏信，使行政復議機關有機會發現并糾正被申請人使用的不真實不合法證據，從而保護當事人合法權益。

四是建立行政復議和舉報、信訪、裁決、訴訟活動的協調聯動機制。我廳的行政復議、信訪、征地補償安臵爭議裁決、舉報的具體承辦工作，分別由廳內部的不同處室、不同人員具體承辦。來辦事的人不清楚內部分工，總有不少抱怨。為改進工作作風，盡快化解行政爭議，更好地保護廣大人民群眾的合法權益，我們建立了復議、信訪、裁決工作協調制度。一是實行首問負責制。首位接待人員在簡要了解當事人的情況后，立即酌情處理，對不屬于本處室職責的當即說明情況，并帶當事人到相關處室辦理。二是實行信息反饋制。相關處室及時向主辦處室通報情況，并相互反饋信息，避免同一事項在同一機關不同處室同時辦理，浪費行政資源。三是實行處室聯動制。有些行政爭議經歷的時間長、原因復雜、涉及不同處室的職能，而且有些行政爭議不同處室先后作過處理，在處理這類案件時，實行處室聯動，形成解決問題的合力，有效提高了解決行政爭議的實際效果。

五是建立“誰作為、誰負責”的復議答復制度。去年我廳印發了《關于進一步加強和改進國土資源行政復議、應訴和征地補償協調裁決工作的通知》（魯國土資發[2008]151號），對行政復議的工作職責分工進行了明確的界定，建立了復議答復工作“誰作為、誰負責”制度，明確被申請復議事項的經辦機構及其工作人員是行政復議答復的主要責任人，法制機構積極配合。實行這一制度后，行政復議的被申請人能積極履行答復義務，承擔舉證責任，復議機構要求提交的各種案卷資料也都能按時按要求提供，其重要作用在于通過行政復議、訴訟、裁決案件的辦理，將發現的問題反饋到基層一線，反饋到國土資源審批、許可環節，改變和糾正不當的行政行為，提高基層國土資源部門工作人員依法行政水平。

此外，我們還積極探索建立了重點疑難案件專家論證制度、行政復議責任追究制度以及行政復議應訴信息溝通結合制度等一系列配套制度。各級國土資源部門都相應建立和規范了行政復議應訴案件有關程序規定，制定了行政復議案件催辦通知制度和評查制度，統一了行政復議法律文書，完善了行政復議、行政訴訟案件統計報告制度，建立了行政復議責任制，將辦理行政復議案件的數量、質量納入了目標管理考核的范圍。這些制度的建立健全，進一步促進了國土資源行政復議工作的規范化、制度化、程序化。

四、強化培訓，大力加強行政復議機構和隊伍建設 做好國土資源行政復議工作，必須有一個過硬的行政復議機構和一支訓練有素、公道正派的行政復議工作隊伍，這既是推行國土資源依法行政的迫切需要，也是履行好行政復議職責的現實要求。行政復議人員工作人員水平高低，直接影響行政復議工作的開展。幾年來我廳采取有力措施，不斷加強行政復議機構的自身建設，突出抓好復議應訴人員的業務培訓，采取舉辦培訓班、以會代訓、案例分析、知識競賽、集體學法日等方式，學習行政復議法及相關行政法律法規，針對不同時期行政復議案件的不同特點，每年至少舉辦一期行政復議人員培訓班、兩期行政復議案例評析會，進行專項討論，加強行政復議人員的橫向交流。通過學習，各級國土資源行政復議機構的工作人員的法律素質有了明顯提高，依法辦事的水平有了很大提高，保障了行政復議辦案質量。