第一篇：居委會村委會的主體資格

據《中華人民共和國民事訴訟法》第四十九條之規定：“ 公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當事人”。居民委員會和村民委員會是自主管理教育的組織，作為基層群眾性自治性組織，屬于社會團體法人，一般都有當地民政部門頒發的社會團體法人證書的。因此，村民委員會和居民委員會作為法人，當然具備民事訴訟主體資格。另外，村委會下設的村民小組，作為其他組織，也是可以作為民事訴訟主體參加訴訟的。

但是居民委員會和村民委員會是自主管理教育的組織，不是行政機關，受行政機關指導，并協助行政機關的工作。如果以他們申請行政復議，應向所在地的人民政府提出行政復議，因為居民委員會和村民委員會是行政機關的派出機構，不具有行政主體資格。居委會是沒有權力做出具體行政行為的。他沒有作為行政訴訟的主體的資格

村委會居委會的土地為集體所有屬于集體土地，根據《土地管理法》第六十三條規定，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設，但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。企業使用的符合土地利用總體規劃并取得集體建設用地使用證，因破產、兼并等情形使土地使用權發生轉移的可以查封。

第二篇：居委會或村委會證明

居住證明

茲有

，身份證號，自

年

月

日至今一直居住在我單位轄區，具體居住地址為。

特此證明 年

月

日

第三篇：居委會、村委會房屋產權證明

產權證明

茲有 村（居）民委員會（出租方：）將位于 的房屋。面積平方米，使用期限為 至。租給 用于生產、經營場所（建、構筑物）使用，該生產、經營場所（建、構筑物）產權屬于 所有，因故未辦理《房屋產權證》。該生產、經營場所（建、構筑物）不屬于租用、借用、非法買賣國有、集體土地擅自建蓋，并同意該場所從事經營活動，不屬于道路兩側私搭亂建、開窗破墻、破壞綠地擅自建蓋；該場地產權發生爭議，由我單位全權負責。特此證明

居民（村民）委員會

年 月 日

第四篇：被告主體資格-施堯村村民訴村委會

村民委員會是否具有行政訴訟被告資格

——南昌市施堯村村民訴村委會案評析

[案例問題]

從權力來源角度難以充分證明村委會具有行政訴訟被告資格，這是否是實踐中僵化運用《行政訴訟法》第25條第4款和《若干問題的解釋》第1條第1款所致？受到美、英司法審查受案標準的演化的啟示，如何從公共職能角度重析村委會被告資格？人民法院以被告不適格為由做出的駁回原告訴訟請求的決定是否是錯誤的？

[案情介紹]

施堯村是南昌市近郊的一個農村，隨著南昌市城市建設的擴展，這個村的土地大部分被企業和政府征用，到2002年8月，這個村僅剩下最后一塊約85畝的耕地。2002年8月20日，村委會突然召集十幾戶耕地承包人開會，宣布政府將在這塊土地上興建農民公寓，同時宣布了對承包戶的補償標準，被占用的土地按每畝4000元給予補償。這一決定立即遭到村民們的強烈反對。從2002年8月28日到9月16日，村民主要就補償費過低和事前沒有向他們協議、公示的問題多次向村委會提出交涉，但沒有結果。9月26日，村委會租來3臺推土機，在村負責人的帶領下開進了就要收割的稻田。轟鳴的機器碾壓過正在成熟的稻田，85畝耕地就這樣消失了，近5萬斤稻谷也同時埋進了土里。原來，2002年初，與施堯村相鄰的下堯村、絲網塘的大部分土地，陸續被外商投資的象湖源、威尼斯花園房地產項目征用。為了安置兩村農民拆遷戶，政府有關部門決定興建象湖農民公寓。2002年7月18日，青云譜區政府召集了一次有城建局、土地局和施堯村負責人參加的會議，會議決定在施堯村85畝耕地和另一塊農用地總計149畝的土地上興建農民公寓，并同時決定給村委會每畝5萬元的補償費。這次會議內容以紀要形式發給了有關單位。此后不久，施堯村與下堯村簽訂了興建農民公寓的有關協定。

2003年4月7日，南昌施堯村的43名村民因149畝耕地被強行征用、土地補償款不到位等，一紙行政訴狀將本村村委會告上了法庭，要求施堯村村委會依法召開村民會議，公布村務、財務；依法撤銷《施堯村關于建象湖農民公寓土地補償決定》。

[法院裁判]

一審受理的青云譜區人民法院經村民的起訴駁回，法院在行政裁定書上稱，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關法律規定，被告施堯村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是不合適的被告，不符合受理條件。這起被法律界認為是“全國首例村民狀告村委會”的行政訴訟案，由于始終被法院認為被告主體不合格而“流產”。

[案例評析]

一、法理分析

本案焦點集中于兩點：一是就受案范圍而言，需要解決處理決定是否屬于行政訴訟法受案范圍；二是就被告資格，需要解決村委會是否是合格的行政訴訟被告。從學界現有的觀點來看，主要是從第二個角度進行分析的，通說認為，行政訴訟被告“是指作出原告認為侵犯其合法權益并向法院提起訴訟的具體行政行為，而由法院通知應訴的行政機關或者法律法規授權的組織”。①

1.村委會的性質

傳統上，“行政”通常被限定為“國家的組織活動”，即國家行政機關的執行、管理活動。隨著實踐的發展和理論研究的深入，現代行政法認為，“行政雖然主要指國家行政，但也包括非國家行政，國家行政屬于公行政，但公行政并不等于國家行政。公行政除了國家行政以外，還包括其他非國家的公共組織的行政”②，明確這一點，對分析諸如村委會這種非國家的公共組織的法律地位尤為重。村委會源于中國農民的實踐，并得到了我國1982年憲法的認可。憲法第111條規定：“車城市和農村按照居民居住地區設立的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織。??居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定。居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事業，調解民間糾紛，協調維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。”1987年頒布1998年修訂的《村民委員會自治法》第二條規定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協調維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”村民委員會與政府的關系是“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村委會的工作給與指導、支持和幫助，但是不得干預依法對村民自治范圍內的工作。”

因此，按照我國《憲法》及《村民委員會自治法》的規定，村委會的性質是“群眾性自治組織”，但是，這一界定并不準確。《村民委員會組織法》第9條規定，村民委員會有主任、副主任和委員3至人組成，村民委員會實際上只是基層群眾組織的次級組織，因為按照村民委員會組織法的規定，我國的村民自治組織由村民會議、村民代表會議、村民委員會、村民小組、村民選舉委員會等組織組成。村委會實際上只是基層群眾性組織的執行組織。③現實中，作為村民基層性組織的執行機構村委會在很大程度上一種公共職能，甚至是行政職能，村委會的職能往往以公共權力作為支撐，而這種公權力則突出地體現為強烈的強制性，對村委會的決定村民必須服從。村委會的職權由兩個突出的特點：第一，履行公共行政職責，實施公共行政活動。例如，按照村民自治法第22條的規定，村民委員會負責國家計劃生育政策的落實，救災救濟款物的發放，水電費的收繳等。第二，村民委員會從事自治活動時，享有優越性，并且獨立的享有和承擔因此產生的權利、義務和責任。因此，村民委員會的職權具有明顯的公權力性質，而公權力訴訟包括憲法訴訟和行政訴訟，既然我國建立憲法訴訟存在制度上的困難，因此，公民剩下的救濟渠道可能只有行政訴訟了。2.本案的具體分析

就本案而言，村委會征收農民依法承包的土地，但是給與的補償明顯過低，那么，此種征收及補償行為是否屬于行政行為，是否可訴呢？根據《村民委員會組織法》和《土地管理法》的相關規定，村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產；農民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由集體經濟組織或村民委員會經營管理。這些規定，體現了一種行政權力的 ①② 張正釗.行政法與行政訴訟法.中國人民大學出版社.1999年版.第359頁.姜明安.行政法與行政訴訟法.北京大學出版社.1999年版.第2頁.③ 應松年,王成棟.行政法與行政訴訟法案例教程.中國法制出版社.2003年版.第341頁.特征，所授予的權力內容也是管理性質的，既然村委會行使了管理職能，就是一種行政行為。因而本案中村民委員會是應該成為行政訴訟被告的。按照我國法律的規定，法律已經將管理土地的職權授予村民委員會，由村民委員會代表國家管理村民集體所有的土地，而此項職權就成為了村委會的法定職責，不能拋棄，也不能逾越法律規定的范圍，村委會必須嚴格依照法律的規定進行集體土地的管理，其征收必須要按照法律規定行事，并給村民以合理的補償，否則，就屬于違法。本案中，村民委員會所實施的土地征收和補償的行為是一種施加于村民的公法行為或行政行為，對于這種行為，村民并沒有選擇性，這種無選擇性意味著村民委員會是一個具有行政管理職能的組織，并且村民委員會的行為已經嚴重影響了相對人的權利義務關系，所以，這種征收和補償行為是一種可訴的行政行為。

綜上所述，我們可以發現，村民委員會從事的許多行為時區別于內部自治事務的公共事務，其行為已經明顯具有了公權力的性質。例如我國《婚姻登記管理條例》第九條第三項規定，農村居民申請婚姻時，必須提供由其所在的村民委員會出具的婚姻狀況證明。再如，《村民委員會》相關發條規定了村民委員會有權收繳鄉統籌、村提留、收繳水電費、發放救濟，村民的承包方案，村辦學校、村辦道路等村公益設施的經費籌集，村集體經濟項目的立項、承包方案，村公益事業的建設承包方案以及落實國家計劃生育政策等。村民委員會依照法律、法規的規定在上述公共事務的范圍內的某個方面、某個階段行使其法定職權，同國家形成一種代表關系，在事實上和法律上要求村民委員會必須獨立承擔其所作出的公權力的行為效果與行政訴訟后果。只有這樣，才能有效的制約村民委員會的公權力行為，加強對村民的權利保障。本案中，村委會合村民間的法律關系具有明顯的不等性，地位上的隸屬性和意思表示的單方性，這些特點都具有明顯的行政行為的特征，即使其不是一種標準的行政行為，也是一種明顯的公權力行為。這種公權力行為的行使必須受到公法訴訟的約束，受到法院的審查。

二、現有各觀點之評析

1.完全否定說

完全否定說認為，根據《村民委員會組織法》第2條的規定，村委會屬于村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。因此村委會作出的決定是村民自我管理的結果，它要么沒有法律的授權，要么雖有法律授權但因“法定職能不等于行政職能，法律法規對于權利的規定也并不都是授予行政權力”而不是具體行政行為。故而村委會不具備行政主體資格，不應成為行政訴訟的被告。2.“法律法規授權情況下行政訴訟被告資格肯定”說

認為村民委員會根據法律、法規規定，村委會享有一定的行政職權。例如，《村民委員會組織法》授權村民委員會辦理公共事務和公共事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，協基層人民政府開展工作，維護村民的合法權益等。《中華人民共和國土地管理法》規定，集體所有的土地依法屬村民集體所有，由村委會經營管理。該法實施條例規定，農村村民建住宅需要使用土地的，應當先向村委會提出用地申請，由村委會報人民政府批準。所以，管理本村的公共事務和集體土地，向政府申報村民的用地申請等，是村委會的法定職責。因此，村委會完全可能根據法律的授權在特定領域和范圍內成為協助管理者，并因此成為行政訴訟中的被告。

上述是從村委會行使權力的來源來論證其是否具有行政訴訟被告資格的，也即以村委會是否是法律法規授權組織而決定其能否作為行政訴訟被告。實際上將村民委員會作為行政訴訟的被告難度即在于此：由于村委會的職權由國家法律授予，所以符合“法律，法規授權的組織”這個形式要件，隨著相關理論和實踐的發展，又出現了新的觀點，認為村委會根據相應組織法的授權行使多種行政職能，屬于行政主體中法律、法規授權的組織。④但由于實質標準的闕如，是否可以納入行政訴訟，立法上本身并沒有明確的回答。

首先，依據《村民委員會組織法》、《土地管理法》等相關法律規定村委會的職權相當廣泛，這些職權是否一定就具有公權力屬性，其實是難以確定的。隨著時代需要不同，公權力與私權利可以互相轉換的，僅從法律條文本身很難確定一項職能是“公的”還是“私的”。就村委會而言其職能具有多種屬性：第一種是作為集體財產的管理人，依法管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，以集體財產所有權人的名義進行民事活動，對村民實行經濟管理，具有民事權利性質；第二種是作為農村社區的管理者，維護社會秩序，提供公共產品。依法調解民間糾紛，協助維護本村的治安，組織實施本村建設規劃，興辦和管理本村的公共事務和公益事業等等，這些權利也不是公權力。第三種是作為基層政府行政的受托人，受基層政府的委托實施一些行政行為，審批宅基地，開具結婚登記所需證明等等，具有行政權力性質。

其次，村委會享有行政權力性質的權利不能籠統地說是國家法律授權的，因而是國家行政權力。如《仲裁法》規定仲裁機構的仲裁職能、《公證暫行條例》規定公證機構的公證職能、但仲裁行為和公證行為并不納人行政審判范圍。另外，村委會管理性行政權力是作為公共行政組織享有的權利，非國家行政權力，如：負責執行村民會議制定和修改村民自治章程、村規民約；有權自行組織自己的機關并確定其成；擁有自己獨立的經費來源,并有權自行使用和支配；對于其自治范圍內的事務(村務)有權自為議決并執行，不受國家的指揮命令等。

可知，從法律授權角度來分析，將村委會定性為法律授權組織，其行使的是國家行政權力，因而具有行政訴訟被告的觀點，其論據并不充分。現在，試著從公共職能的角度來分析以求結論。

三、以公共職能視角對問題的分析 1.公共職能的基本含義

從“權力來源”論到“公共職能”

起始于上世紀70年代末的公共行政改革，通過合同外包、行政分權等多種手段，使私人成為某些情況下公共職能的承擔者，傳統的“權力來源”論，將是否具有公共權力作為判斷行政訴訟被告資格標準，公共行政主體的這種變化給傳統司法審查制度帶來了新挑戰。如何將司法審查拓展至承擔公共職能的私人主體，取決于司法審查受案標準的確定。美、英兩國的司法審查已作出回應，即將“行為標準”納入司法審查受案標準的判斷體系。正如翁岳生教授所言：目前公法行為與私法行為之區別，純以行為之性質為區分標準，不以行為主體為衡。凡是合法行使公權力的行為，而行為客體處于權力服從關系之地位，不問其行為主體為國家或私人，該行為均為公法行為。我國政府也啟動了行政體制改革，通過放權與分權，私人開始成為某些情境下中國公共職能的承擔者。我國可考慮在現有的“主體標準”之下，擴展引入“公共職能”標準，以回應公共行政主體多元化的改革現實。

2.公共職能的表現形式

從理論上分析，某一主體的行為是否具有公共職能屬性，表現在是否具公共利益性、國家意志性、權利影響性。

④ 姜明安.行政法與行政訴訟法.北京大學出版社.1999年版.第113、114頁.公共利益性是指，公共職能基本價值取向是為了社會的公共利益，即行使職權的目的是為了特定領域內的公共利益。國家意志性是指，公共職能的性質和內容是國家意志的體現，就行使職權的來源而言，是由國家法律、法規和規章的明確授予。就行使職權的手段而言，是否具有行政性和強制性。機構活動與國家行 政機關是具有緊密聯系。權利影響性是指，是指公共職能的實施對整個社會個體在憲法和法律上的個體權利具有重要的影響，如憲法規定的我國公民享有基本權利。

3.對村委會功能的分析

公共利益性方面，《村民委員會組織法》第2條第2款規定的村委會的職責是辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村委會的活動目的是為了村集體的公共利益，其功能在于維護村集體的治安和秩序，提供公共產品。

國家意志性方面，盡管村委會被憲法法律界定了基層群眾性自治組織，但該制度的定型及在全國范圍內的普遍推行卻是一個由國家主導的過程，因而村民自治組織的活動目的和職責權限在法律上是國家意志的結果。根據法律、法規規定村委會享有：對救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物的管理和發放；對社會捐助公益事業款物的管理和分發，代征、代繳稅收、收繳鄉統籌；對征用土地補償費的管理和分發；執行國家計劃生育方針和措施；執行國家有關土地和宅基地管理的規定；有關人民代表選舉、戶籍、征兵的組織、管理工作等，這些工作均具有“公務”性質。為管理公共事務，村委會享有一定的處罰權，可以依照村規民約對違規者進行一定限度內的處罰。因此，它承擔的是一項“公共職能”。

權利影響性方面，村委會的職能十分廣泛涉及到村民的基本權利，如生命健康權、財產權、受教育權、選舉權、被選舉權、服兵役義務等等。具體到本案，由于村委會為嚴格依照法律規定進行征收未及時給村民以合理的補償，侵犯了村民的財產權。

4.村委會接受司法審查的理由

從功能角度進行分析，村委會無疑是一個承擔公共管理職能的公共主體。作為一個行使公共管理職能的公共主體，存在濫用職能的可能性，實踐中，已經出現不少關于村委會侵犯個體權利的案例。行政法的適用范圍擴展到村委會行使公共職權的行為，使村委會的權力行使進一步規范化，并更好地實現行政的目的： 一方面村委會的行政必須符合行政法的一般規定，必須遵循一定的程序合法，合理地進行，而不能以“自治”的名義為所欲為；另一方面，村委會的行政行為因此也對相對人具有公定力和拘束力，相對人如無合法理由而拒不執行村委會的決定，將承擔一定法律責任。現實中，由于村委會缺乏法律上的權威，個體可以采取不合作態度而無需承擔法律責任，這嚴重影響了村委會的公共職能的發揮。這一標準則能加強村委會的權威，對于增進行政效率，保護村委會更好地行使公共職能具有重要意義。

四、啟示

本案一審以“被告主體不適格”為由駁回原告訴訟請求，實際與我國法院形式主義地理解依據《行政訴訟法》第25條第4款，以及《若干問題的解釋》第1條第1款的規定有關。在法院看來，只有行使國家行政權力的主體才能作為行政訴訟被告，由于村委會是基層群眾性自治組織，由此做出駁回起訴的裁定。實際上反映出我國行政訴訟被告資格理論的落后狀況。我國行政法界部分學者拘泥于上述條文規定，從該主體權力來源角度分析，然而當前行政主體呈現多樣性趨勢，因此，在界定行政主體時，可以借鑒美、英國的理論“履行公共行政職責”來替代“享有國家行政權力”，將行政主體的特征歸納為兩個方面：一是履行公共行政職責，實施公共行政活動；二是獨立享有和承擔由此而產生的權力、義務和責任。

第五篇：二年級家鄉16村委會和居委會

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二年級家鄉

16村委會和居委會 教學內容：16.村委會和居委會

教學目標：1.認識村委會和居委會，知道他們的作用。

2.理解村委會和居委會都是國家的基層組織，知道他們是怎么

產生的。

3.根據指導能夠模擬表演選舉。

教學重點：認識村委會和居委會，知道他們的作用。

教學難點：認識村委會和居委會，知道他們的作用。

教學方法：談話法、表演法

教學過程：

一、引入

你知道你們村子的全稱嗎？

學生回答后教師引入新課。

二、讀一讀

1.教師指導學生閱讀教材46—47頁的內容。

2.什么叫村委會？什么叫居委會？

學生回答。

3.那么你們知道他們是怎么產生的嗎？

教師介紹。

4.他們有什么作用呢？

教師說明。

三、試一試

1.教師說明要求：

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現在我們就要換屆選舉了，競選者要說明當選后怎么開展工作，怎樣為老百姓辦事？

2.學生準備

3.模擬表演。

4.評選出優秀的表演者。

沁園春·雪

千里冰封，萬里雪飄。望長城內外，惟余莽莽； 大河上下，頓失滔滔。

山舞銀蛇，原馳蠟象，欲與天公試比高。

須晴日，看紅裝素裹，分外妖嬈。江山如此多嬌，引無數英雄競折腰。惜秦皇漢武，略輸文采； 唐宗宋祖，稍遜風騷。

一代天驕，成吉思汗，只識彎弓射大雕。

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俱往矣，數風流人物，還看今朝。

克

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