第一篇：完善執法責任制 創建節約型機關

完善執法責任制 創建節約型機關

來源：武漢市質量技術監督局江岸分局 作者：劉桂元 廖薇 時間：2007年05

月18日 08:59 閱覽：684

——試論行政執法成本耗費及控制

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，深入實施行政執法責任制，已經成為建設法治政府、責任政府的重要內容。在多年的執法工作中，我們感到行政執法成本客觀上反映了執法機關的執法水平，應該納入行政執法責任制研究的范疇。本文試探討基層質監部門行政執法成本耗費和控制，擬完善執法責任制，提高執法水平和行政效能，創建節約型機關。

一、行政執法成本的含義

政府要依法行政，就要有財政保障機制。行政執法成本是指行政執法機關在履行執法職能的過程中所耗費的各種支出。它包括以下幾個要素。

一是行政執法機關維持自身正常運轉的開支。這些經費必須足以支付執法人員的工資、福利，調查取證費，對執法人員進行知識培訓、更新，以及購買辦公設備、現代化辦案技術裝備和耗材等的費用。

二是行政執法機關中執法人員的數量。通常使用的是國家范圍內的“官民比例”指標。但實際上，還應該根據具體行政執法機關所承擔的行政職能、執法效率的高低、執法效果的好差等綜合因素進行評價。

三是行政執法機關占用的物質與財富資源在國內生產總值中的比重。物質資源指行政執法機關執法過程中所使用的一切物材，包括政府設施、政府所投資的項目計劃、使用的物品等。財富資源指用以支持行政執法機關施政行為的所有財政經費。這兩種資源在國內生產總值中的比重是衡量行政執法成本的宏觀指標。

四是行政執法機關的數量與規模。行政執法機關的數量與規模涉及政府與市場、政府與社會之間的關系。如果政府干預市場、干預社會的程度越深，那么行政執法

機關的數量和規模也就相應越大，行政執法機關內部進行溝通和協調的成本也會增加。五是行政執法機關執法取證難度與定性所需的證據數量。質監部門作為政府市場監管主要部門之一，承擔著計量、標準、質量、特種設備、認證認可等綜合管理和打假治劣，扶優扶強，維護國家、人民利益、企業合法權益的繁重任務，與其他市場監管部門相比，質監部門執法取證難度、數量較大，行政強制力不足，取證不得不從外部或依靠其他行政機關配合。對產品質量及假冒偽劣產品的定性，除依賴被侵權企業舉證外，基本依靠對產品的檢驗結果。因產品批次對質量的影響，產品抽檢的次數相應增加。這些說明質監部門行政執法成本相應較高。

二、我局行政執法成本的現狀

1999年，國務院對質監系統實現省以下垂直管理。實行罰沒收入收支兩條線后，由于分局沒有行政收費、行政審批項目，主要是履行綜合管理和行政執法的職能，財政撥款的公用經費基本用于行政執法（除辦案人員工資等經費外），所以我局的行政執法成本也就是整個局機關正常運行和履行行政執法而消耗的費用。

這主要是用于辦案的直接費用，包括用于辦案的檢驗費、運輸費、倉儲費、出差費、與有關部門的辦案協作費、舉報獎等以及維持自身日常工作的開支。近三年來，我局執法成本的投入所占財政撥款的比例逐年遞增，平均每年以50%以上的速度增長。這既包括隨著質量技術監督職能的不斷加強，履行質量技術監督職能更加復雜而帶來的成本增長，以及客觀實際存在的增支因素，也包括由于行政管理體制調整所造成的過快的執法成本增長。

（一）公務成本的增長

工作中，某些行政管理部門作出的行政審批和行政決定，行政執法部門對行政相對人的違法行為的查處情況，往往不能及時準確地相互傳遞通報，有的行政部門可公開的數據不公開，執法信息資源不能共享，造成行政執法部門之間相互溝通、協調環節薄弱，加上部分職能交叉，使行政執法出現重復檢查現象（如對食品生產、加工企業的產品抽檢、委檢等），增加了公務成本。

（二）運行成本的增長

監督執法中，隨著制假者的造假手段越來越多樣、隱蔽，仿冒產品以假亂真，故意對抗性加大，我們要查出隱藏較深的違法行為，有時要依靠舉報人、技術機構和公安等部門支持幫助，這樣就增加了加班費、質量檢驗費、與有關部門協作辦案費、舉報獎等。如查處“江岸區某服裝廠案”，我局投入的辦案直接經費達3.6869萬元，占此案罰款金額30萬元的12.3%。

（三）基礎成本的增長

我局的基礎成本主要表現為“底子薄”，原辦公條件、執法工具、設備等較差，垂直管理后，需調整、購買辦公用房。行政人力資源不足，有時監管缺位。為了充分履行職責，實現目標任務，擴大對涉及人體健康和人身財產安全的產品的監督面，增強質監工作的有效性，按照國家實施行政轄區打假責任制的要求，需聘用打假監督協管員、食品安全信息員、特種設備安全聯絡員等，我局無基層管理所，不得不在街、鄉聘用人員，從而增加基礎成本。

（四）裝備成本的增長

直接用于執法的裝備需折舊、維修、報廢、添置。如執法車、攝像機、照相機、對講機、錄音錄放機、手提電腦等，都是質監執法必備的工具，今后還要考慮對食品產品的現場快速檢測儀器設備的投入。

（五）無形成本的增長

執法人員素質參差不齊，使現有行政資源無法最大限度地投入到正常的行政活動中去，影響了行政機關的工作效率，增加了行政執法行為的無形成本，產生行政執法成本累積現象。

三、合理控制行政執法成本的途徑

馬克思早就提出建立“廉價政府”。國務院在《全面推進依法行政實施綱要》中要求行政機 關實現高效、便捷、成本低廉的管理監督機制，也就是降低行政執法機關的行政執法成本。不久前，武漢市政府發出了創建節約型機關的號召。所以，控制行政執法成本是進一步轉變政府職能，落實財政制度改革，加強行政效能建設，推進反腐倡廉的需要。控制行政執法成本，對于我們改進監管方式，完善執法責任制，形成“行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效”的行政監管體系和運行機制具有重要意義。

合理控制行政執法成本，建設節約型機關，要以制度建設為基礎，績效考核為手段，效能監察為保證。努力使合理的行政執法成本符合社會經濟發展的水平和行政執法機關履行職能的要求。具體來說，可通過以下措施控制行政執法成本：

（一）完善執法責任制，將執法成本納入評價執法水平的指標體系

市政府關于深入貫徹實施《武漢市執法責任制工作條例》的通知要求，全市各級行政機關必 須牢固樹立責任是行政權力的核心思想，認真貫徹執行《條例》，并在實踐中不斷深化執法 責任制。同時還強調指出建立健全科學合理的執法水平考核評價體系是深化執法責任制工作的關鍵環節。

如何在保證辦案質量的前提下，使執法成本最小化，這在一定程度上反映了執法機關的執法水平和行政效能。執法成本耗費太高，無疑會使地方財政不堪重負，還會制約國民經濟的發展，造成資源浪費。執法成本控制太低又會直接使得執法單位或執法人員在沒有經費保障的情況下，該作為的不作為或亂作為，從而影響社會穩定，產生滋生腐敗的土壤。所以執法機關應根據自己的實際，將執法成本績效評估納入到評價執法水平的指標體系，并將該體系列入行政執法制，執法水平評價體系要同建立健全評議考核制結合起來，以此作為考察、衡量執法水平的依據。對辦理同一類案件行政執法成本的付出及由此產生的效果進行經濟、效率、效益的測定。評估可由上級、本級、下級或外部人員進行，以定量測定為主。行政執法機關還可將行政執法成本節約責任和實際效果納入到工作目標責任制和干部考核范圍，與干部政績掛鉤。

（二）堅持勤儉節約，牢固樹立行政執法成本意識

現代政府與企業有一個共同點，就是需要對自身的成本收益進行統計、核算，以判斷組織活動的績效，進而改進組織的運作機制，提高行政效率。因此，必須首先在各級行政執法機關里樹立起濃厚的行政執法成本意識，降低成本，節約開支。

要教育干部建設節約型社會，人民政府及其公務員理應責無旁貸，率先垂范，促使執法人員從組織績效和政府形象的高度認識控制行政執法成本的必要性，自覺約束其浪費行為，提高行政執法機關的效率。

（三）建立健全行政執法成本監控機制，用制度引導、控制行政執法成本僅有行政執法成本意識還遠遠不夠，良好的理念必須有制度作為堅強的保障。為此，應該在行政執法機關里建立起一整套針對行政執法行為特點設計的成本監控、審核、評價機制，以利用剛性的具體的制度約束、限制各種不良行政執法成本的產生，以提高執法水平，落實執法責任制。我局在1997年至今先后制定了關于辦案工具、車輛、空調、辦案經費使用規定等一系列控制行政執法成本的制度，取得較好效果。諸如某些行政執法裝備應確因工作需要并嚴格執行政府采購制度，以減少裝備成本。

（四）深化行政執法體制改革，積極推行電子政務

行政執法成本的控制還與行政執法體制的改革相聯系。只有實現相關行政執法體制改革領域的突破，才能較為徹底地消除導致行政執法成本增加的誘因。這些體制改革包括：科學調整、規范行政執法機關工作職能；加強執法機關執法人員執法資格認可、準入制度建設；政府績效評估體制的改革；建立和完善各級人大、政府監察部門對執法機關之間相互配合失職責任的追究制度，防止其工作相互推諉、內耗等。

電子政務有助于實現資源共享。電子政府的建立可以把一定區域、乃至全國的行政執法機關連接在一起，實現信息、知識以及創新的方法、管理制度、管理理念等的共享；虛擬辦公可以大大減少行政人員的辦公費用和公文處理的費用，從而有效地降低行政管理成本。

（五）客觀、務實預算，科學、合理確定行政執法成本

根據每年行政執法實際支出，或具體執法工作量，認真研究核定編制新的一年部門經費預算，在前一年基礎上，根據轄區經濟發展，考慮合理增長因素提出預算

（如執法的技術裝備更新換代等），做到統籌安排和規范使用財政資金，千方百計提高財政資金使用效益。在執法實踐中，我們認為有效控制執法成本方法之一就是實行“行政執法辦案經費項目包干制度”，原則上總體控制，具體限定固定項目費用支出。除執法技術裝備的折舊費和執法人員培訓構成的執法成本以外，一般案件直接費用平均控制在5～8%以內，大、要案控制在8～12%以內。如車油費包括在內，可以控制執法車只能用于執法辦案，不得私用。又如檢驗費包括在內，可以控制產品抽樣檢驗頻率，控制抽樣檢驗項目；對出差外調，實行住宿費限額等；這樣做還能促使執法人員鉆研業務，提高識別假貨和現場初步判斷產品質量水平的能力，做到在抽樣時確實發現問題，有把握立案查處時才抽樣。

綜上所述，把行政執法成本納入行政執法水平的考核體系，不僅是我們進一步充實、完善行政執法責任制，不斷提高執法水平的有效措施，同時也是把行政執法機關建設成法治型、廉潔型、節約型機關的根本制度保證。

第二篇：無錫市創建節約型機關

無錫市創建節約型機關 工 作 簡 報（2006第2期 總第2期）

市創建節約型機關工作領導小組辦公室編 2006年9月5日

[編者按]建設節約型機關，是建設節約型社會的重要內容，也是加強機關自身建設的重要舉措。各級黨政機關和廣大機關干部一定要牢記責任和使命，努力倡導節約文明，增強節約意識，強化節約措施，養成節約習慣，努力為建設節約型社會做表率、當模范。自6月29日市委市政府召開全市建設節約型機關動員大會和市創建領導小組下發《關于開展創建節約型機關活動的實施意見（試行）》以來，各地、各部門積極行動起來，廣泛進行宣傳發動，紛紛成立本單位創建領導小組，制定創建工作目標，落實節約節能措施，把創建活動不斷引向深入。本期簡報介紹和轉發宜興市、市地稅局、市園林局等單位開展創建節約型機關活動的好做法、好經驗，以達到相互交流、相互借鑒之目的。歡迎各地、各部門和領導、同志們提出寶貴意見并賜稿。聯系電話：(0510)82764501 電子信箱：WXJYXJG@163.COM

※ 各地、各部門重要活動※

宜興市市委、市政府 全面部署創建節約型機關活動

2005年7月18日，宜興市委市政府（2005）42號文件下發了《市委辦公室、市政府辦公室關于加強節約型機關的通知》。2005年9月29日，市政府召開了“市級機關深入開展資源節約活動動員大會”。今年6月29日無錫市創建節約型機關動員大會召開不久，宜興市委、市政府于7月10日召開了“建設節約型機關動員大會”，市委副書記邵亞群主持會議，市委書記蔣洪亮、市委常委許力夫在動員大會上分別作了講話，市人大主任李志浩、市政協主席吳國成和市委常委、常務副市長董平等出席了會議。各鎮鎮長和分管領導、園區分管領導、市級機關各部門主要領導和分管領導參加了會議。

會上印發了市創建節約型機關工作領導小組《關于開展創建“節約型機關”活動的實施意見（試行）》，對創建節約型機關工作明確了新目標新要求，市建設局、市衛生局在會上作了表態發言。市委書記蔣洪亮在會上作了重要講話，蔣書記強調，建設節約型機關是建設節約型社會的重要內容，是黨政機關廉潔從政、厲行節約的必然要求，也是貫徹社會主義榮辱觀的具體體現。建設節約型機關，關鍵在建設一支節約型干部隊伍，只有機關干部的節約，才有黨政機關的節約；只有黨政機關的節約，才有全社會的節約。各級機關干部一定要牢記和堅持“兩個務必”，切實對照“八榮八恥”，認真檢點自己的行為，不斷增節約意識，把節約當成一種良好習慣，當成修身養性的一種法寶，當成弘揚中華民族 美德的一種實踐，從自身做起，從現在做起，從身邊事做起，崇尚儉樸，杜絕浪費，爭做節約資源的示范者、推動者，讓厲行節約在全社會蔚然成風。

※各地、各部門經驗交流※

倡導綠色細節 建設節約文化

市委、市政府關于建設“節約型機關”、創建國家節水型城市的活動通知下發以來，市地稅局高度重視，專項部署，迅速在每周局長辦公會議上對《關于開展創建“節約型機關”活動的實施意見》和《無錫市創建國家節水型城市的實施意見》兩個文件進行傳達貫徹，從落實科學發展觀、建設節約型社會、構建和諧宜人新無錫的高度，充分認識市委、市政府組織開展這兩項活動的重要意義，并在局務會議上對全市地稅系統開展創建“節約型、節水型”單位活動作出統一部署，引導全體地稅干部職工增強節約意識、倡導綠色細節、建設節約文化。

1、領導重視，抓好教育，強化節約意識。為推進創建活動的深入開展，我局專門成立了爭創“節約型、節水型”機關工作領導小組和辦公室，并把創建工作作為改進和提高機關事務管理水平、完善內部管理制度、構建和諧地稅的重要工作來抓。黨組書記、局長馬偉同志親自擔任領導小組組長，指定干部培訓中心全面抓好創建活動的落實。各單位、各部門均非常重視創建活動，分別召開專門會議，成立相應的領導小組及工作班子，由“一把手”作為第一責任人，全面落實各項創建措施。同時，在全系統開展廣泛深入的宣傳教育，在市局機關大樓、分局辦公場所張貼節約、節水、節能的宣傳標語，增強干部職工的節約意識，倡導節約文明細節，引導全體干部職工養成良好的節約習慣，增強開 3 展創建“節約型、節水型”機關的自覺性和責任感，努力爭當建設節約型社會的表率。

2、規范制度，狠抓落實，建設節約文化。按照市委、市政府兩個文件精神，結合地稅部門實際，分門別類制定節約措施。在節約用水方面，加強用水設備的日常維護和對建設項目的施工用水管理，嚴防水資源滲漏流失，杜絕跑冒滴漏；加強對食堂用水、洗車用水等大宗用水量的管理，做到按需用水，嚴控用水總量，杜絕長流水現象。在節約用電方面，合理設置空調溫度，明確要求各辦公場所在氣溫32度以下時不得開啟空調，空調開啟時間為上午9時到下午16時；合理使用照明，各辦公室、征收大廳根據情況減半使用照明；合理開啟和使用計算機、打印機、復印機、掃描儀、碎紙機等用電設備，減少辦公設備的電耗和待機能耗；盡量減少電梯使用，提倡三樓以下盡量不搭乘電梯。在節約使用辦公用品方面，大力推進無紙化辦公，充分使用網絡系統，減少紙質文件的印發和傳遞，注重對紙張、信封、報紙等的回收利用，提倡雙面用紙。在節約用車能耗方面，加強車輛管理，科學合理確定車輛使用年限，及時報廢、淘汰環保不達標、油耗高的車輛。科學核定公務用車的油耗標準，實行車輛定點加油、維修和定期保養，切實降低車輛養護費用和油耗。在節約辦公經費方面，我局積極推廣使用從省局到市局的視頻會議系統，除重要大型會議，其它會議控制人數，縮小規模；加強食堂管理，食堂要根據用餐人數，合理掌握菜肴數量，減少糧食浪費。

3、強化考核，開展督查，創建成效明顯。為確保各項創建措施真正落到實處，市局干部培訓中心于近期組成創建“節約型、節水型”機關檢查小組，對市局辦公大樓、市區稅務分局和稽查局開展創建活動的情況進行了抽查。抽查發現，各單位、各部門 緊緊圍繞節水、節電、節能等方面的內容，采取一系列行之有效的措施，通過幾個月來的實踐和努力，取得了初步的創建成效。市局辦公大樓采取節能措施后，用電量明顯下降。如市局各處室工作人員辦公室室內照明均減半使用，每天節電39度；各樓層走廊白天均不使用照明燈，每天節電15度；地下汽車庫、自行車庫照明燈減少75%的使用量，每天節電18.4度；二樓征收大廳在不影響納稅人申報納稅的情況下減少了20%的照明量，每天節電達到43.5%；輔樓及主樓相應減少門廳照明使用量，日節電量21.8度；同時，經過研究，發現大樓內中央空調在關閉使用時也可采取節能措施，以往關閉時三臺制冷主機組和三臺空調水泵一起關閉，現在采取提前一小時關閉兩臺制冷主機組和一臺空調水泵，只留一臺制冷主機組兩臺空調水泵繼續使用運轉一小時，這種措施既可以節約相當大的用電量（日節電量175度），也不影響辦公；市局機關辦公大樓在采取上述節約措施后，每天節約用電317.2度，每月可節約經費5583元。此外，如三分局復印材料10張以內需履行登記手續，10張以上需按規定填報審批表進行審批；如四分局迅速更換原大院內的自來水管道，嚴防水資源滲漏流失，各單位能耗及經費支出均得到了有效控制。

建設節約型社會、創建節約型機關是一項長期、艱巨的任務，下一步，我局將繼續完善節約、節水、節能等各項規章制度，強化節約資源工作的日常管理，建立健全節約型機關建設的長效管理機制，加大檢查督促力度，做到資源節約工作經常化、制度化，引導全體干部職工從小事做起，從細節人手，使節約意識進一步深入人心，在全系統形成“節約光榮，浪費可恥”的良好風尚。

（無錫市地稅局）

加強機關后勤管理 推進節約型機關建設

多年以來，市園林局機關從細微處入手、從點滴小事做起，在抓效益管理的同時，始終把節約工作貫穿于各個管理環節之中，扎扎實實抓好每項工作，努力降低機關后勤服務保障成本，狠抓節約型機關建設。全體機關干部思想認識高度統一，從思想教育入手，注重規章制度，堅持節約與效率并重的原則，在推進節約型機關建設、提高管理效率等方面取得了明顯的效果。

一、加強教育、提高認識。園林局機關把創新工作理念、加強后勤管理、厲行節約、提高效率，作為全局工作思路的重要內容之一，擺上重要議事日程，常抓不懈。通過各種形式教育引導全局人員進一步提高認識，使廣大干部職工認識到發揚勤儉節約的優良傳統至關重要，它直接關系到機關的形象、機關的運行成本，關系到反腐倡廉的實際成效。強化節約意識，加強和規范各項管理，在力求節約的基礎上，不斷提高機關后勤管理服務的質量。

二、建章立制，強化監督。在建設節約型機關的進程中，還要通過切實有效的制度管理來規范機關后勤行政行為。為做到有章可依，園林局機關建立了一系列有關的規章制度，從經費開支到車輛使用維修、用水用電管理、辦公用品的領取等都建立了一整套嚴格的規章制度，并且強化檢查考核，把檢查考核的結果與干部年終考評緊密地結合起來，同時，將物資經費的使用開支與干部的物質利益掛鉤。

三、加強效益管理，落實責任。為加快推進節約型機關建設，局成立了節約型機關建設領導小組，在每月一次的辦公會上通報各部門及干部職工上個月的經費、物資開支使用情況，肯定成績、指出不足。同時，我局從細微處著手，狠抓各種“跑、冒、滴、漏”，例如：倡導節約每一度電，做到隨手關燈，人走電器關，盡可能使用節能電器；節約每一滴水，水龍頭用后及時關閉，發現水管水箱有滴漏水現象，及時報修；節約每一次電話，不用公費電話聊天、談私事；節約每一張紙，復印紙、公文紙按需領取，節約使用，盡可能雙面打印或復印；節約每一滴油，加強公車管理，合理安排公務用車，科學核定單車油耗定額等。

通過一系列行之有效的方法措施，園林局的日常開支呈逐年下降的趨勢，節約型機關建設已取得初步的成效。

（無錫市園林局）

報：市領導，市委、市人大、市政府、市政協、市紀委辦公室 送：市創建節約型機關工作領導小組成員，各市（縣）、區人民政府，市各部、委、辦、局，各人民團體、各直屬單位

聯系電話：82764501 電子信箱：WXJYXJG@163.com 共印200份

第三篇：創建“節約型機關”倡議書

創建“節約型機關”倡議書

艱苦奮斗、勤儉節約是中華民族的傳統美德，是我黨的優良作風，是每一個社會成員義不容辭的責任，也是新形勢下加強黨員干部作風建設，開展機關效能建設的一個重要內容。為更好地貫徹落實國家《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，積極響應長春市委市政府關于創建“節約型機關”的號召，我們向機關全體干部職工發出倡議：厲行節約，杜絕浪費，從我做起，從現在做起，從小事做起，創建節約型機關。

一、從自身做起，大力弘揚節儉光榮的傳統美德

進一步增強節約意識，保持和發揚中華民族勤儉節約的優良傳統，樹立綠色低碳的科學發展理念和“節約光榮，浪費可恥”的良好道德風尚，養成勤儉辦事的良好作風，營造良好的輿論氛圍。

二、從現在做起，倡導綠色低碳行為

1．節約用電。辦公室的空調溫度夏季不低于26°c，冬季不高于20°c，做到“無人時不開空調，開空調時不開門窗”。充分利用自然采光，減少照明設備電耗，離開辦公室時間較長或下班時要隨手關燈。計算機、打印機、復印機、飲水機等電器設備處于長時間待機或工作完成時，要及時切斷電源，減少待機能耗。

2.節約用水。節約用水，防止跑冒滴漏，堅決避免“長流水”現象，養成節約用水的好習慣。

3．節約辦公消耗用品。規范辦公用品的采購、配備、領用。充分使用網絡辦文，加快推進無紙化辦公，修改文稿盡量在電子媒介上進行，減少紙張消耗。提倡雙面用紙，注重復印紙再利用，打印機、復印機的油墨、墨粉用完后，重新灌裝再次使用。

4.節約糧食。在食堂就餐，倡導“光盤”行動；外出用餐，提倡剩余飯菜打包帶走，杜絕“舌尖上的浪費”。

5.低碳生活。倡導低碳、綠色的生活方式，盡量選擇使用公共交通工具，減少車輛使用，積極踐行“135”低碳出行方式，即：1公里內步行，3公里內騎自行車，5公里內乘坐公共交通工具，以綠色低碳的出行方式支持節能減排。

6.垃圾分類投放。對生活、工作中產生的垃圾要進行分類后，再進行投放。

倡議就是承諾，承諾就是責任。讓我們積極行動起來，從現在做起、從自己做起、從點滴做起，養成良好的節儉習慣，形成崇尚節儉的道德風尚，自覺做勤儉節約風尚的傳播者、實踐者、示范者，為建設“節約型機關”、樹立機關人員良好形象做出積極貢獻！

第四篇：創建節約型機關大有可為

創建節約型機關大有可為

王傳豪

2010年第4期 ——生態建設

創建節約型機關，是推進“六型機關”建設（即創建學習型、創新型、服務型、效能型、節約型、廉潔型機關）的重要組成部分，也是提高機關效能、轉變機關作風、提升部門形象的重要舉措。去年以來，湖北省人民政府機關事務管理局以創建節約型機關試點為契機，以嚴格管理為手段，以節能降耗為重點，以降低機關運行成本為目標，以建立健全節約機制為保障，大力推進節約型機關建設，取得了明顯成效。2009年，全局機關節約水電費開支3.4萬元，比上年（下同）下降16%；節約交通費開支11.2萬元，下降15%。供暖中心節煤1500噸，下降5.8%；省直機關車隊節油1.38萬公升，下降11.6%；洪山禮堂節電1.43萬度，下降1%。

在思想“共振”、全員“共鳴”、上下“共識”上念真經，力促節約習慣的養成

——在思想統一上產生“共振”。我局作為公共機構節能工作的組織者、推動者和實施者，始終把建設節約型機關作為機關建設的重點，列入全局工作的重要議事日程。局里成立了建設節約型機關工作領導小組，制定實施了《關于建設節約型機關的意見》。局黨組“一班人”在“治國理財、重在節儉”和“勤儉節約、艱苦奮斗”的思想認識上產生“共振”。

——在宣傳發動上形成“共鳴”。局里召開建設節約型機關動員大會，就建設節約型機關進行全面部署。開展崇尚節儉的傳統美德教育、黨的艱苦奮斗優良傳統教育，進一步增強艱苦奮斗和勤儉節約意識。通過宣傳發動、教育引導，使機關干部職工在節儉節約的思想意識上形成“共鳴”：倡導節儉節約，不僅是中華民族的傳統美德，也是科學發展觀的內在要求，更是文明程度的象征和標志。

——在全局上下達成“共識”。去年，我局在機關上下廣泛開展了征求節能降耗合理化建議活動，就如何節電、節油、節水、降低耗材等方面，廣泛征集局屬單位和干部職工意見，積極采納合理化建議，對節約成效明顯的單位和個人通報表揚，在機關內部營造節約資源的良好氛圍，在全局上下養成節約節儉的良好習慣。現在，機關節儉節約蔚然成風。

在“堵”、“壓”、“嚴”上下真功，力促節儉節約有章可循

——規范財務管理，減少財務支出，著力于“堵”。一是強化部門預算管理。通過對經費實行“全面掌握、明細核算、分類登記”管理，提高了預算編制質量。二是規范招標采購工作。通過對系統大額采購項目管理和基建招標管理，實現重大采購支出公開、透明、節約的目標，降低了采購成本。2009年，我局先后召開大額采購招標會14次，節約經費38萬余元。三是進一步強化內部審計。2009年，我們先后開展了9次內部審計，及時發現問題，及時督促整改，去年僅基建安裝維修決算一項，就共計節約資金700多萬元。四是夯實財務管理基礎。加強財務管理制度化、精細化、信息化、規范化建設，提升全系統財務監管水平，從源頭上堵塞漏洞。

——規范行政管理，降低運轉成本，著力于“壓”。一是健全完善《信息化應用考核管理辦法》、《會議制度》等一系列規章制度，大力推進辦公自動化和網絡化，實現了文件草擬、審核、會議活動安排、請示報告、考核考評等網上傳輸，提高了辦公效率，降低了運轉成本。二是積極鼓勵和擴大無紙化辦公的范圍，提倡文件初稿雙面用紙，減少一次性筆的使用量等。三是精簡會議、活動，降低行政經費支出。例如，2009年7月，我局將上半年工作總結會議、現場觀摩交流會議、半年工作績效考核會議和局黨組理論學習中心組讀書會議等“四會”并為“一會”，大大降低了會議經費支出。

——規范后勤管理，降低資源消耗，著力于“嚴”。首先，我局在落實《節能工作方案》中，采取有效措施，較好地解決了在公共資源消耗上的一些突出問題，在資源節約上取得了初步成效。例如，供暖中心對水果湖地區部分外管網進行改造，對失水情況進行嚴格普查、及時檢漏，在減少“跑、冒、滴、漏”的基礎上，對供暖鍋爐進行節能改造，通過合理調節燃煤的摻合比例、鍋爐的進出水溫度、爐排的轉速及循環水的流量平衡等措施，提高了供暖效能，降低了能源消耗。其次，建立健全了《辦公樓管理規定》、《車輛、電話費、辦公用品及接待管理暫行辦法》等一系列管理制度，實現了機關內部運行的規范高效。機關辦公樓每層均設有垃圾分類回收袋，將丟棄的辦公廢紙全部回收；為了降低電梯能耗，規定三樓以下電梯不停，實行周一至周五1部電梯運行，周五晚七點后及雙休日、節假日電梯一律關閉；在行政接待方面，嚴格公務接待審批制，實行處室對口接待，嚴格控制食宿標準和陪同人員；在車輛管理方面，公車使用實行辦公室集中調度，對駕駛員實行里程、油耗雙考核，去年全局車輛燃油、維修費開支減少１５%；在岳家嘴公務員住宅小區建設中，注重規范建筑節能工作，房屋外墻采用節能保溫材料，窗戶采用中空玻璃，公共樓道照明燈采用聲控開關等，并將在二期、三期小區院內采用太陽能景觀燈，充分利用可再生能源。省“節油能手”寇少榮師傅2009年駕車行駛3萬多公里，按核定的油耗標準，單車節油達1305公升；洪山禮堂則廣泛使用了節能型照明燈具，走道回廊區域的照明系統全部由雙燈變為單燈，會議、演出和電影活動結束后使用保潔燈，中央空調在活動結束前半小時關機，由于各項措施得力，洪山禮堂不僅有效保障了各類會議和文娛活動的服務工作順利進行，而且與上相比節電1.43萬度。在“必依”、“必究”、“必嚴”上動真格，力促節約措施有效落實

一是做到有章“必依”。按照精細化管理要求，健全完善了《辦公樓管理考核辦法》，做到有章可依、有章必依。

二是做到違章“必究”。我們明確機關各處室、直屬單位的主要領導為“節能工作的第一責任人”，將節能責任層層分解到單位、處室，落實到具體人員，實行跟蹤督查考核，發現問題以內部通報和在辦公會議上提出批評等形式及時進行處理，并追究“第一責任人”的責任。

三是做到執行“必嚴”。堅持從嚴管理，以嚴明的處罰措施為保障，2009年局機關組織節儉節約工作檢查10次，通報違規現象多次，在年底機關目標管理考核中，對相關單位、處室依據扣分情況進行了責任連帶追究和獎懲兌現。■

（作者系湖北省人民政府機關事務管理局局長）

第五篇：創建節約型機關實施方案

為進一步節約開支，創建節約型機關，特制訂如下方案：

一、創建節約型財稅機關的重要意義

建設節約型社會是中央面對我國經濟快速發展、資源短缺、能源緊張、生態環境負荷日益加重的新形勢，按照科學發展觀的要求提出的一項重大戰略舉措。廣大財稅干部要充分認識節約資源的重要意義，立即行動起來，嚴密組織部署，積極開展建

設節約型財稅機關活動，倡導“綠色辦公”，在節約資源、改善環境、轉變作風、提高工作效率等方面采取有效措施，切實遏止資源浪費現象，降低機關運行成本，為創建節約型社會做出應有貢獻。

二、創建節約型財稅機關的具體措施

（一）用電方面：1.白天辦公盡量不開燈,下班前隨手關閉各種電器電源包括電腦、打印機、傳真機、飲水機、空調等。2.開空調時溫度設置夏天不低于26℃、冬季不高于20，不大開門窗，且做到無人時不開空調。設置一個總的溫度調控器，晚上9點以后自動關閉空調電源，并設置溫度夏天在30℃以上、冬季在10℃以下才可開啟空調。3.盡量減少電梯使用率，提倡走樓梯。

（二）用水方面：1.加強用水設備的日常維護管理，嚴禁跑冒滴漏，衛生間用水后及時關好水龍頭，發現有漏水情況的及時報告辦公室，避免“長流水”現象的發生。2.綠化地用水采用節水灌溉方式，盡可能使用雨水，減少使用自來水。

（三）辦公耗材：1.充分利用辦公自動化成果，所需文件材料盡量以ODPS系統、FTP等流轉，以減少紙質文件的印發。2.控制用紙，提倡雙面打印，文件等資料打印、復印等需耗紙10張以上的（含10張）做好登記。3.嚴格控制辦公設備采購，辦公日常用品由局辦公室統一定點采購，按需領用。

（四）電話費用：對內盡量使用內線或6000，對外盡量使用6000、網上或短信發布通知；嚴格控制長途話費，不得利用單位電話聊天，掛發長途時，需做好相關登記；按月公示各科室話費。

（五）公務用車：1.嚴格執行公務用車用油制度；2.自2006年2月起定點維修車輛；3.公務用車由局辦公室統籌安排，外出辦事盡量集中或順道前往，嚴禁公車私用。

（六）會議費用：1.精減會議，能不開的就不開，能合并的就合并；2.充分使用本單位的會議場所，盡量不外租場地；3.嚴格控制會議期間所需的各類紙張、記錄筆、引用水等的使用；4.杜絕以會議的名義發放各類紀念品。

（七）接待費用：嚴格執行公務接待各項規定。

三、處罰

由值周領導和值周員定期或不定期的檢查日常用電用水，發現有下班仍未關閉各種電源的，每次罰50元；對浪費辦公耗材的，由其按市場價賠償；對亂打電話的，由其自行繳費；對不按規定執行而花費的費用一律自負。