第一篇：關于撥付農村勞動力轉移鑒定補貼的報告

關于撥付農村勞動力轉移鑒定補貼的報告

盧淞區勞動局：

我校于2010年8月9日到2010年11月3日對攸縣周邊地區的農村勞動力進行了電子儀器儀表裝配工初級工培訓，并已100%幫助他們非農就業，為建設社會主義新農村，構建和諧社會，做出了積極的貢獻。根據湘政辦發【2009】34號《湖南省農村勞動力轉移就業職業技能培訓和職業技能鑒定補貼實施辦法》的精神，在培訓過程中，我校組織學員參加了株洲市勞動局職業技能鑒定所的技能鑒定考核，經考核，學員全部合格，特申請農村勞動力轉移鑒定補貼 壹萬伍仟 元（小寫：。

特此報告，懇請貴局領導批準撥付農村勞動力轉移鑒定補貼 壹萬伍仟 元為感。

株洲生物工程中等專業學校2010年11月日

第二篇：農村勞動力轉移

當前農村農村勞動力轉移探究

西安財經大學/倪俊梅

摘要：

我國農村勞動力大幅度轉移，對我國的經濟建設有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進了當地的經濟發展和城市化建設，調查我國勞動力轉移情況，間接了解我國城市化發展，農村區域經濟文化在新時期下的發展狀況。

關鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉移；經濟發展；城市化建設。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經歷過。春節的時候，我們會看到新聞天天報道農民工返鄉浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農民工選擇外出務工，遠出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉鎮出現大規模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設，以及GDP的增長，改變著我們現有的勞動力結構。對此進行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結構，和勞動力管理機制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現在的教育水平停留在某一階段，農村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養家糊口。最后，現有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發展的一個必然趨勢，我國大城市建設較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發展需求。

每年春節對于各種客運交通是一個嚴重的考驗，因為在東南有很多返鄉回北方或者西南的農民工，也有很多在北方在沿海地區返回南方或者大西南的農民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農民工，他們常年在外務工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費貴，輾轉麻煩。當然對于他們來說，回家也是一種希冀，因為家里有兒女，有父母，總得回家吃個團圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在。現在的勞動力大批在外，留著家鄉的老人，和還未成年的妻兒，這就出現了前些年熱起得大家耳熟能詳的話題“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強烈的反響。

當前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發展極不平衡的經濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。二是勞動力轉移以東部沿海地區為主要去向。我國勞動力轉移的區域模式，表現為從經濟發展相對落后的中西部地帶遷入經濟比較發達的東部地帶。而農村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現階段的勞動力轉移可以簡單概括為從經濟發展相對落后的中西部地帶農村地區遷向經濟比較發達的東部地帶城市地區；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總人口中所占比例非常小，農村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進行“三農政策”和退耕還林等措施，加強農村自身發展，在某些地方也出現相應的農村勞動力出外務工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點錢，也許很多人也不愿意出外務工，畢竟背井離鄉的滋味很好受。

總得來說，農村勞動力遷移的特點就是遷移幅度大，分布地區較廣，從事的職業五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業發展，對我國的經濟建設和城市化建設奉獻不少。

二、勞動力遷移對農村經濟發展的影響

上世紀九十年代，我國農村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農村的邊際生產率低于其生活費用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農村剩余勞動力大量向東部城市轉移。這個時期的人口遷移極大地增加了農民收入。但隨著勞動力的持續轉移，造成城市就業壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農民人均收入的增長緩慢。

由于我國農業的粗放型生產模式和生產技術進步緩慢，農業生產社會化程度較低，以至于農業勞動生產率多年來沒有顯著提高，農業平均勞動生產率進而人均收入收入未能因農村人口的轉移而得到明顯提高。農村勞動力在農村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業的機會成本很低。因此，多年來農村勞動力持續向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農村勞動力在農村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發現，目前城鄉收入差距的減少，并非歸因于農業勞動生產率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經濟發展速度而言，甚至是負增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經極大地促進了農民收入的增加，但并不足以使農民收入與城鎮居民收入同步增長，這種現象持續下去，必然會進一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農村人口的遷移使農村高素質的勞動力資源流失嚴重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農村在發展過程中人力資源嚴重不足，制約了農村生產力的提高，從而進一步拉大了城鄉差距，加劇了農村的相對貧困。

從以上的分析我們發現，當前模式下的人口遷移，短期內對農村經濟發展和農民收入增長有一定的促進作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉收入差距，甚至會進一步拉大城鄉收入差距。

從現實生活中可以看出，農村勞動力遷移，是基于現在的農村農業發展，鄉鎮經濟發展狀況，以及農村居民現有的生活狀況，促使我們地區廣大人民選擇外出務工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區現有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業就已經很好了。總之，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業發展，經濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現狀和應對對策

對外，大多數城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結構進行合理規劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現狀，譬如農業荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權衡利弊，讓其機制上更加完善。

1、我們農村勞動力遷移所帶來的現狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區大量的農田變得荒蕪，農業置廢。同時，引起人們關注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農村老人在很多方面上出現思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應該引起農村家庭和社會各階層的關注；由于年輕勞動力都在外面，現在鄉鎮企業發展需要大量著的返回，還有家鄉建設也嚴重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經濟發展的同時，使得自己鄉鎮的發展變得緩慢，在這一因素上應該引起政府的關注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當地政府在戶籍管理方面帶來一定的不便，大批外來務工者涌入一個城市，區域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學也是一大問題，畢竟現在很多省份對外來務工子女就學還有一定限制。當然，這些都是我們生活中能看見的現象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務院制定了國民經濟發展的“十一五”規劃建議，提出了新的經濟與社會發展的宏偉目標，這是構建和諧社會和全面建設小康社會的綱領性文件，標志著我國進入了一個新的發展階段。當前，努力做好農村富余勞動力轉移工作，對于保證新的五年規劃順利實施，推進我國工業化、城鎮化進程，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距、貧富差距、地區差距，有著重要的戰略意義。為了切實做好農村富余勞動力轉移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續穩步、有序地推進農村富余勞動力轉移。

②善待農民工，提高他們的政治、經濟和社會地位。

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民工的問題，農民工是我國農民中的精華，在二、三產業的從業人員中已占相當比重，應明確農民工產業工人的主體地位，取消“農民工”的稱謂，代之以從事職業的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權和被選舉權。農民工應公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農民工工資和隨意無度加班。加強監察工作，發現問題嚴肅處理，問題嚴重的應嚴加懲處。從長遠看，農民工工資待遇不能只是維持簡單再生產，而應滿足擴大再生產的需要，并不斷隨著經濟發展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。

③實行制度創新，維護農民工的合法權益。

首先是戶籍制度創新。從長遠講，要徹底改變城鄉二元結構體制，消除附著在戶口上的城鄉居民的權利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩定職業和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。可先對受過高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業要求留下并為之承擔責任的，或自辦企業雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創新。土地制度與農村富余勞動力轉移關系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區農村勞動力就地、就近轉移，并根據中西部地區土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應產業的梯度轉移，加快中西部域區經濟的發展。可借鑒一些地方的經驗和做法，探索創新土地制度。最近，廣東省根據國務院有關文件精神，實施集體建設用地使用權直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權為股權等，都有利于土地規模經營和農業的產業化經營，有利于推進農村勞動力轉移，并為農民的就業、創業提供資金支持。

再次是社會保障制度創新。從長遠來看，城鄉勞動者應建立統一的社會保障體制。近期，應根據農民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網絡。一部分長期在城鎮已有穩定職業并定居的人員，可納入城鎮的社會保障。對于臨時在城鎮打工的農民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫療保險等。降低農民工參與社會保障的門檻。交費基數、交費年限要與他們實際工資相適應，并與所在企業按比例分攤，讓更多的農民工年老時能領養老金。允許企業為農民工在農村交納養老保險，農民工可以到當地社保部門參保和退保。建立方便合理的農民工養老保險跨省區轉移機制，不論他們轉移到什么地方，都可以憑卡交納社會養老保險費，憑卡領取社會養老保險金。

④建立和健全培訓服務體系，切實提高勞動者素質。

提高勞動者素質，首要的是抓好基礎教育，確保農村九年義務教育的實施。要更多關懷留守兒童的學習、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農民工子女入學。農村勞動力的培訓，要在提高認識的基礎上，調動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓資源，每個市、縣、區都應確定或建立幾所中等職業學校、技工學校和農民工專業技能培訓學校，使每個農村青年都能掌握一、二項專業技能。有些地方對初、高中畢業生再增加一至兩年職業、技能教育、培訓，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業能力。這種做法值得推廣。要改善培訓管理，走市場化培訓之路，根據市場需求和農民意愿，大力推廣“定單式”培訓、“定向”培訓，提高培訓的針對性和適用性。

⑤加強領導，促進農村勞動力健康有序地轉移。

第一，要把農民工的問題擺上各級領導的議事日程。廣大農民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農村勞動力轉移就業領導小組”或“城鄉統籌就業協調委員會”，下設辦公室，吸收發改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農業、教育、衛生、計生等職能部門參加，全面負責農村富余勞動力轉移就業工作。包括規劃、安置、培訓、戶籍、維權和勞動保護工作。使農村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農村富余勞動力轉移已成為全國大規模的人口流動現象，并且將在相當長的時間內存在。建議全國人大和國務院以及各省、市、區人大、政府，及早制定涵蓋農民工的有關政策、法規，例如：“就業法”、“勞動力市場管理法”、“培訓法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農村富余勞動力轉移的順利進行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預算安排執行中，將支持農村富余勞動力轉移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農民工培訓、社會保障等方面增加投入，提供公共服務。同時要加強對財政支出的監督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規范的協調工作機制以節約運行成本，提高工作效率。

第五，建立農民工組織。有些地方已納入工會組織。根據目前農民工流動性大，職業不穩定的特點，各地也可在農民工比較集中的地方和企業成立農民工協會或建立農民工工會，代表廣大農民工參與有關經濟、社會、政治活動。特別是有關就業、工資和土地、財產的管理、流轉、分配的談判、簽證工作，以及維護農民工的合法權益并在條件成熟時并入城鄉統一的工會組織。

附：“2”中對策部分內容引自張持平的《農村勞動力現狀及其對策》

第三篇：農村勞動力轉移

安徽農業大學2014年—2013學年第二學期

《農業政策學》課程論文

姓名：劉聽強學號：12100527學院：工學院 專業：12級電氣工程及其自動化手機：***

農村勞動力轉移

關鍵詞：農村勞動力勞動力轉移

緒論

問題的提出

農村勞動力由農業部門向非農業部門轉移、從農村想城市流動，是發展中國家農業轉型和經濟增長的重要特征。根據歐美等發達國家工業化的經驗，勞動力由農業部門不斷流向工業部門，為工業產出持續增長提供了勞動力資源，同時減少了農業中的剩余勞動力，緩解人地矛盾，推動農業現代化，最終實現了由農業社會想現代工業社會的轉型。

正文

農村勞動力轉移的歷程

新中國成立后，我國的農村勞動力大致經歷了改革開放前的基本靜止和改革開放后的大規模流動兩個階段。新中國建立之初，我國采取了重工業優先的發展戰略，通過實行嚴格的戶籍制度和城鄉差別的社會福利制度，割斷了城鄉經濟社會聯系，限制了農村人口向城市的流動。人民公社體制的簡歷進一步從農業內部限制了勞動力的外流，農民被牢牢地固定在土地上。20世紀80年代的農村改革，首先放松了對農產品和要素市場的管制，這期間鄉鎮企業的發展帶動了農業勞動力向農村內部非農產業的“就地轉移”，實現了農村剩余勞動力在農村的就地轉轉移和消化。隨后，城市改革和沿海對外開放加寬了沿海地區的工業化進程，大量農村勞動力流向珠三角、長三角等發達地區，實現了空間上從農村到城市的轉變，也就是所謂的“異地轉移”。據統計，1987~2002年異地轉移的勞動力約占勞動力轉移總量的59%（丁兆慶，2005）。雖然政策的松動和鄉鎮企業的發展開啟了勞動力轉移的大門，但在城鄉分割的二元體制下，城市和農村在社會保障、教育醫療等公共服務的公共上存在明顯差別，阻礙勞動力自由流動的“門檻”仍然很高。農村仍是絕大多數外出打工農民的最終歸宿，土地依然是農民最重要的生存保障。既不能徹底脫離明春也不能在城鎮定居，大對數轉移的農村勞動力實際上是往返于城鎮和農村，農閑時期外出務工，農忙時期返鄉務農，形成了獨具中國特色的“民工潮”。

國內農村勞動力轉移理論

我國農村勞動力轉移理論方面的研究主要圍繞著農村剩余勞動力轉移的途徑、轉移的規模、速度方式以及內部機理等方面做了較為全面、系統的分析。這些理論成果主要幾種發表在《經濟研究》、《中國人口科學》、《中國農村經濟》、《中國經濟問題》、《人口研究》等雜志上，并出版了一些相關的論著。從研究文獻來看，對勞動力轉移的理論研究答題課分為三類：

第一類是遷移與社會經濟因素的關系研究，如人口遷移與經濟發展關系（王貴新，1996a）、工業化與農村勞動力轉移（袁鋮，2003）、人口遷移與就業及社會地位之關系的研究（黃建福，2003），人口流動與城鎮化和非農化的研究（辜勝阻和劉傳江，1996）等。第二類是專門對勞動力轉移過程本身的研究，如對遷移者特性的分析（張為民等，2004），對轉移模式的研究（宋金平和徐長信，2003），對轉移原因的分析（劉國瑜和李昌新，2003）、勞動力轉移的地域結構和地域特征研究等（王貴新，1996b）。第三類主要是對我國剩余勞動力轉移的途徑及對策分析，如農業產業化對促進勞動力轉移的作用（陳華林，2001），鄉鎮企業發展對農業剩余勞動力的吸納（許經勇，1995），城鎮化路徑的發展（路曉園，2003）。

孫峰華教授對我國農村剩余勞動力轉移的理論進行了總結，認為我國農村剩余勞動力轉移理論主要有一下九種。

1、就地轉移輪；

2、亦工亦農論；

3、農田集中經營論；

4、城市化論；

5、分工論；

6、定向轉移論；

7、復合轉移論；

8、私營經濟論；

9、區域經濟持續發展論：

農村勞動力轉移帶來的影響

規模空前的勞動力轉移給農業、農村和農民個人帶來了深刻的影響。

從積極的方面來看：

（1）大量農業勞動力流向城市和非農產業，減輕了人口對耕地的壓力，緩解了農村的就業矛盾，為土地生產率的提高提供了條件；(2)勞動力流動大大增強了農業和非農業之間、農村和城市之間在生產要素、資金、信息、文化等方面的交流，從而打破了農村的封閉狀況，有利于城鄉二元結構的消除；（3）來自非農產業的收入在很大程度上提高了農民的收入，特別是緩解了農村落后地區的貧困問題，給弄活動逐漸成為農村經濟增長的重要動力，并非農村地區的基礎設施建設和社會投資提供了資金保障，從而有利于農業生產技術的改進和農業的現代化（朱農，2004）。

從消極的方面來看：

（1）青壯年勞動力的大量外流使得勞務大量輸出地區的農業勞動力供應趨于緊張，如果沒有足夠的替代要素投入將會影響土地的生產能力，進而對農產品的攻擊產生威脅。（2）外出務工勞動力收入的增加多大程度上會增加農業的投資業存在疑問。有關2008年的研究發現勞動力轉移與用于提高家庭生產能力的成產性投資之間不存在顯著的相關性。（3）勞動力轉移不徹底會帶來農戶土地經營模式的兼業化。雖然兼業化5經營是我國農戶在相信制度安排下的理性選擇，但兼業化的確對家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影響。據測算，1999年我國建業戶的比例高達53%（梅建明，2005），目前已經超過70%（向國成，2005）。這種“半工半耕”、“男工女耕”的兼業化經營可能導致農戶耕地經營規模趨于小和農業“副業化”，造成農業生產的粗耕粗種、棄耕拋荒、掠奪式經營等現象。而且兼業戶吧土地作為非農就業的保障而非創造收入的生產要素，這不利于促進土地流轉、土地經營規模的擴大和農業的生產經營效率的提高。（4）在農業勞動力不足的情況下，農民往往依靠增加土地利用的集約度和其他要素（機械、雇工、化肥、農藥等）的投入來提高作物產量。其中化肥、農藥的過度使用降低了土地的長期生產能力，危機土地的可持續利用。早在20世紀80年代中后期，由勞動力非農化而導致的農村土地資源低效利用的效應就已有所表現。林毅夫在解釋1982年后中火農業產出增長放慢的原因時就指出，農村勞動力的加速外溢是一個重要的原因。

毋庸置疑，農村勞動力轉移作為生產要素優化配置和經濟社會節后變遷的過程，對已提高資源的配置效率和促進社會融合具有積極的推動作用。然而與其他國家相比，我國人口數量龐大，地區差異顯著，城鄉二元結構根深蒂固，戶籍制度和城鄉差異的社會保障體制增加了農村轉移勞動力定居城市的保障。在這些因素的共同作用下，我國的勞動力轉移呈現出規

模龐大、流動性強和轉移不徹底的特征，這在一定程度上限制了勞動力轉移過程中的農村土地問題進行總結和梳理，深入剖析勞動力轉移對農地經營方式和效率的影響，特別是勞動力跨地區流動與不徹底轉移影響農地利用的表現和機制，探索我國均衡推進工業化和農業現代化、消除勞動力轉移對農業和農地利用不利影響的對策選擇。目前學術界對這方面的研究相對較少且缺乏系統的分析框架。已有研究分析了農村勞動力轉移的規模、影響因素以及勞動力轉移對經濟增長和縮小收入差距的作用。從研究的視角來看，大都具有城市中心和經濟中心的傾向，從“農業和農村”的角度考察勞動力轉移問題的較少，也有學者開始應用社會學的理論和方法關注勞動力轉移背景下，農村留守婦女、兒童、老人和農村社區發展等問題。農村勞動力資源流動的管理

改革開放以來，無論是數以億計的農村勞動力轉入鄉鎮企業就業，還是數千萬農村勞動力跨區域流動就業，主要都表現為農民自主擇業，實際上是一種市場化的就業方式，今后只有充分發揮市場機制在配置人力資源方面的基礎性作用，才有利于嘴大吃暗度地開拓農村人力資源的就業渠道。

1、大力發展多種形式的勞動力就業中介組織：

要大力發展直接連接人力資源供求雙方的職業中介機構，加快市場信息網絡建設，即時發布勞動就業信息；采取政府和民間等多種形式，開展農村勞動力的專業技能培訓、文化培訓和職業教育，增強農民就惡業適應能力；要建立和完善勞動立法規和勞動力市場管理制度，規范市場主體行為，使企業和勞動者雙方的合法權益都得到保障。

2、完善和規范政府對勞動力市場的管理：

面對農村勞動力大規模跨地區流動給交通運輸、城市基礎設施、社會治安和計劃生育等造成的壓力，流入地區的地方政府相繼出臺了一些嚴格限制外來勞動力的政策，但在健全勞動力市場規則和保障勞動者和合法權益方面卻存在諸多的空白和不完善之處。完善和規范管理，就是要簡歷一整套促進你農村人力資源流動的市場注資體系以及調整和保障勞動者權益的法規和制度體系。

3、加大戶籍制度改革力度，逐步消除城鄉勞動力市場的分割狀況：

戶籍制度改革的基礎是吃的那個是就業制度改革和福利體制改革。在就業制度上，應建立“企業自主用人，勞動者自由擇業”的就業制度。在福利制度上，要逐步將國家財政給予城市居民的暗部改為統一的社會保障體制。建 立起新型的開放式的人口登記和管理制度。但戶籍制度改革應采取漸進的方式，先在小城鎮進行，去的成功并積累了經驗后，再循序展開。因為目前我國小城鎮的非農業戶口已經沒有多少特權，改革現行戶籍制度的條件已經具備。

參考文獻：

（1）農村勞動力轉移的次序秦興芳、田珍等/著2005社會科學出版社；

（2）農村勞動力轉移對農地利用效率的影響研究李明艷/著 2004 社會科學文獻出版社；

（3）中國西部農村勞動力轉移研究李友根/著2007中國農業出版社；

（4）貴州鄉村旅游開發與農村勞動力轉移機制研究殷紅梅等/著2010 科學出版社;

（5）農業政策學鐘普寧/主編2010中國農業出版社：

第四篇：農村勞動力轉移調研報告

沁源縣人力資源和社會保障局關于農村勞動力轉移就業工作調研報告

一、基本情況

沁源縣共有11.4萬農村人口，其中農村勞動力6.1萬

人，目前轉移就業5.18萬人，其中縣以內就地就近轉移就業4.62萬人，外出務工0.56萬人。就業培訓2.1萬余人。

二、主要做法

沁源地下資源豐富，尤以煤炭為主，縣域經濟也因煤而

興，90%以上的財政收入依托煤炭產業。近年來，在縣委、縣政府“六色戰略”和“六大和諧”戰略思想的指導下，我縣以民營經濟為主體的煤、焦、化工等產業，逐漸發展壯大，并向深度延伸，形成了循環經濟。產業壯大了，企業發展了，這為農村勞動力的及時就地轉移就業提供了機遇。在這項工作中，我們主要有以下做法：

（一）千方百計扶持民營經濟發展壯大。民營經濟是縣

域經濟的主體，作為政府的職能部門，我們按照縣委、縣政府的發展部署，圍繞中心、服務大局、落實政策、提供服務，多次下企業調查研究，為企業出謀獻策，幫助企業發展壯大，做優做強。

（二）積極主動地與企業聯系用工情況。在深入企業調

研中，一方面檢查落實規范用工情況，另一方面積極為企業提供用工來源，為鄉村農民工轉移就業搭建橋梁通道，為他們介紹推薦，促進當地農民工就近就地勞務增收。目前，全縣在本地就業的農民工達到4.62萬人。

（三）積極搞好勞務輸出。我們充分發揮就業中心的職能作用，利用現代通訊媒體，積極主動地與外省、外市、外縣建立信息資源共享，暢通勞務輸出通道，及時周到地對輸出輸入單位咨詢調查，提供信息發布，摸底調查，上門走訪，牽線搭橋，辦理相關手續，組織運送人員安全到達目的地，定期反饋用工情況等。近些年來，已輸出各種勞務5600人。

（四）抓好崗前技能培訓。外出務工人員多數文化程度較低，缺乏一技之長，在激烈的市場競爭中，很難有一席之地。針對這種情況，我們采取了兩種辦法，一是提前培訓，儲備人才，我們依托職業中學、縣委黨校、進修校等常年培訓，建檔儲備，一旦機會到來，馬上派上用場。三年來已培訓儲備人才6800人。二是臨時性培訓，針對用工方不同的要求，進行專業性較強的臨時突擊培訓。用工后邊工作邊學習，使之逐漸成為專業技能型人才。目前為止，舉辦臨時性培訓達34期，人員達15020人。

（五）健全檔案，實行動態化管理。面對常年進進出出的勞務流動人員，如何能做到有效管理有效服務，在實踐中，我們摸索出了一套行之有效的管理辦法，就是對全縣離家外出務工人員，建立基本情況卡片，輸入電腦，進行動態化管理。基本上做到了底清數明，極大地提高了工作效率。

三、存在的問題

（一）農民工的文化素質技術含量普遍偏低，80%靠苦力維持生計，錢賺的少，浪費時間，也容易上當受騙，權益很難得到保護。

（二）農民工的自我保護意識差，對政策法規知之甚少，依靠政策法規保護意識不強。

（三）農民工務工無序化現象嚴重，仍處于私招濫雇的狀態。

（四）農民工外出打工后顧之憂尤為嚴重，主要表現在留守老人照管，子女看護，家人保護等問題上，又產生了新的社會不穩定因素。

（五）農民工外出打工，子女就學仍然困擾著他們，目前，房價增長過快，使他們租住的房屋不復存在，又面臨著居住問題。

（六）農民工外出打工，現行的農村合作醫療，無法跟進，導致他們看病困難。

（七）農民工的養老保險等社會保障的矛盾相當突出，問題急待解決。

四、對策建議

（一）要切實增強農村勞動力轉移工作重要性和緊迫性的認識，加快農村勞動力轉移，是推進農村經濟結構調整，增加農民收入，全面建設小康社會的客觀要求，是工業化、現代化的必然趨勢，是解決好“三農”問題的根本措施，我縣農業人口多，我局要重點抓好農村勞動力的轉移，千方百計地組織勞務輸出，實現農民增收的新突破，要把統籌城鄉就業，加快農村勞動力轉移放到各級黨委政府的重要議事日程，納入目標量化考核，搞好檢查監督，切實把這項工作抓好，抓出成效。

（二）努力提高農民的基本素質，不斷增強他們的就業能力。農民工素質的高低是解決農村勞動力順利轉移的基本前提。文化素質不高是影響農村剩余勞動力轉移數量和層次的重要因素，也是培育新型農民的關健。因此，各級政府必須高度重視農村勞動力文化水平的提高和職業技能培訓，要大力的發展職業技術教育，使大部分中學畢業生能夠掌握一兩門致富技術，為潛在的農村勞動力進行轉移打下基礎，加大農民培訓的投入，把搞好農民培訓的出口關，培訓一個，合格一個，就業一個。

（三）認真搞好農村勞動力的職業技能培訓。加強培訓是解決農村勞動力轉移的治本之策。要加大培訓經費投放力

度，使培訓走上經常化、制度化軌道。要把農村勞動力的職業技術教育納入國民經濟發展規劃統籌考慮。引導社會力量參與勞動技能培訓，建立政府、企業、大專院校、職業技能培訓機構等共同參與的社會化培訓機制，要堅持“實用、實效、實際”的原則，整合教育資源，完善培訓體系；大力發展定單培訓，使受訓人員結業后直接就業。調動農民培訓的積極性。

（四）研究制定出臺促進農村勞動力轉移就業的優惠扶持政策。要切實維護農民工的合法權益，對農民工要一視同仁，享受城鎮人員就業的一切待遇。

（五）要加大《勞動合同法》的執法力度，發揮勞動監察等部門的作用，對用人單位實行用工有請示，退工有報告。對違背勞動合同法的用人單位，要有強硬的處罰措施。

（六）發展地域經濟，實現農村勞動力就地就近的轉移就業。農民工就地就近吸納轉移就業既能降低勞動力轉移的成本和就業風險，又可以有效的避免在大中城市吸納能力下降時，農民大量涌入城市，同時還可以避免農民進城后所面臨的激烈竟爭，所以要發展鄉鎮經濟，實現就地就近轉移就業，這才是建設新農村的有效途徑。

五、工作打算

（一）為轉型發展服好務。轉型發展、跨越發展是我縣

經濟社會發展的大趨勢，作為政府職能部門，我們要貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變。圍繞工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化發揮職能效應，提供優質服務。

（二）加大勞務培訓力度。隨著市場日新月異的變化發展，對勞務人員的要求越來越高，因此人社部門應建立自己的培訓基地，常年化培訓，培訓內容應與時俱進，緊跟時代發展的腳步。

（三）適當增加辦公人員。隨著勞務輸出工作量的成倍增加，應適當增加辦公人員，應選調思想政治先進，有較高文化素質，能熟練掌握電腦軟件的人員。

（四）強化工作網絡。目前，縣、鄉兩級已建立就業機構，今后應延伸到行政村，形成上下協調，步調一致，運轉高效的工作機制。

第五篇：農村勞動力轉移工作總結

二0一一年是全面貫徹落實xx大和xx屆三中全會精神、深化農村改革、促進農村經濟快速發展的關鍵一年。加快農村富余勞動力向二、三產業和城鎮轉移，調整農村就業結構是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要工作，也是農村全面建設小康社會的重要任務。西興鄉農村勞動力轉移工作，縣勞轉辦的指導下，在鄉黨委、政府的正確領導下，按照縣委、縣人民政府關于農村富余勞動力轉移工作的總體要求展開了工作。現匯報如下：

一、基本情況

西興鄉位于孫吳縣城西郊是我縣四個平原鄉之一，全鄉轄區面積299平方公里，總人口8043人，轄區9個行政村11個自然屯，2011年全鄉共轉移農村勞動力人口1300人，其中省外、省內215人，省外國內175人，鄉外縣內轉移325人，鄉內轉移585人，實現收685萬元。

二、主要措施

1、健全機構、加強領導。

農村富余勞動力的轉移，是增加農民收入的有效途徑，是加強農村城鎮化進程的重要舉措，是一項實施農村經濟戰略性調整的重要任務。為此，得到了鄉黨委、政府高度重視，我鄉充分認識到農村富余勞動力轉移的重要性，把此項工作作為一項產業來抓，真正將工作納入到重要的議事日程，專門成立了工作領導小組，組長由政府鄉長擔任，副組長由黨委副書記和政府分管農業的副鄉長分別擔任，領導小組下設辦公室具體負責日常工作。

2、深入基層，切實做好調查、登記、建檔工作。

為了全面掌握全鄉農村勞動力轉移的分布狀況和勞動力結構，我鄉勞動力轉移辦根據縣勞動力轉移辦的安排，結合西興鄉實際情況對全鄉的勞動力分布情況和勞動力，進行了摸底調查和統計。同時對各種資料進行分類匯總，并建立內容全面、數據詳實、轉移后人員去向清楚的各類檔案，為今后的工作打下了堅實的基礎。

3、責任到人、層層負責。

為了認真做好各村農村富余勞動力轉移工作，年初，鄉黨委、政府就根據各村的富余勞動力分布情況，制定了今年有關農村富余勞動力轉移的工作計劃。計劃2011年轉移1260人，實際轉移1300人，并與各村簽定了考核責任書，考核結果與村干部工資直接掛鉤，通過簽定責任書的形式，加大了對勞動力轉移工作的力度。

4、廣泛宣傳、大力營造農村富余勞動力轉移工作的氛圍。

農村勞動力轉移工作是一項系統工程，大部分富余勞動力觀念比較陳舊，習慣于日出而作、日落而歸的生活方式，小富即安，不愿意離開土地，同時對外出從業的工作性質、收入、環境都要求比較高，怕失體面，寧愿閑在家里，也不愿外出就業。因此，鄉政府充分利用黨員培訓、科技之冬、各類專業技術短期培訓等形式，大張旗鼓的宣傳有關省、市、縣農村富余勞動力轉移的優惠政策，并向農民宣傳農民闖市場的成功經驗和做法，引導農民堅持信念，轉變觀念，樹立闖市場、闖大業的思想。

5、加大農業產業化結構調整，實現勞動力就地轉移。

在實施勞動力轉移的進程中，應始終把這項工作與農村產業結構調整緊密結合起來。一是大力引導農民發展畜牧業；二是對種植業結構進行調整種植有特色農產品和無公害、綠色農產品，充分利用農作物的生產周期的不同實現了季節性、臨時性的勞動力就地轉移。如：平度村截止目前已實現勞動力就地轉移30余人。

6、加大招商引資力度，發展二三產業，加快農村富余勞動力轉移。

為加快農村富余勞動力轉移步伐；一是依托我鄉城郊的優勢，積極引導農村富余勞動力就業縣內轉移。截止目前，縣城從事服務業及各種行業的農村富余勞動力為910人。二是加快發展各村二三產業，以市場開發引導更多農村富余勞動力向二三產業轉移，實現轉移不離鄉，引導農民離土不離鄉，向非農產業轉移是增加農民收入的有效途徑。

三、2011年全鄉勞動力轉移工作思路及任務

2011年勞動力轉移工作的總體思路是：以市場為導向，本著城鄉統籌協調發展，一體化就業的要求，堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的方針，實行政府引導、中介機構操作、農民自主擇業，全力推進農村富余勞動力轉移工作。西興鄉勞動力轉移工作的目標是從2011年轉移1400人左右，具體措施如下：

1、進一步解放思想提高認識，轉變觀念，為農村富余勞動力轉移創造一個良好的社會氛圍，要著眼于全局，充分認識到加快農村富余勞動力轉移對于城鄉共同全面實現小康社會的重要性、必要性和緊迫性，要把轉移農村富余勞動力作為認真貫徹上級會議精神，調整優化農村經濟結構，走城鄉結合之路，加快農業現代化進程的一項重要工作來抓。進一步健全機構，落實經費，明確責任，加強協調，抓好落實。

2、城鄉互動、優勢互補，合理配置農村富余勞動力。一是要充分利用城郊優勢，優勢互補，使農村富余勞動力在城鄉之間得到合理利用，要加快小城鎮建設步伐，大力開發縣城勞動力市場的潛力，帶動農村經濟發展的作用。二是要進一步加大農業和農村經濟結構調整的力度，把發展農村二、三產業作為農村富余勞動力轉移的根本出路之一。

3、創造良好的文化氛圍，用先進的文化帶動農村富余勞動力轉移，要通過大力培養，樹立和表彰打工成才的先進典型。要充分利用農閑季節，組織先進典型，在各村巡回宣講現身說法，宣傳他們的成功之道，從而形成良好的輿論氛圍，幫助農民工增強信心。

4、加大培訓和服務力度，為了提高農民工的就業技能，依法保護他們的合法權益，我們將進一步加強對農民工的培訓力度。一是充分利用科技之冬對黨員、村干部集中培訓和組織專業人才向農民工講述實用技能，以及相關法律、法規。二是采取培訓中心+用人單位+當地政府，對農民工進行培訓，切實提高我鄉轉移勞動力人員的職業技能水平。三是建立完善服務體系，拓展服務范圍，為進一步保護在外務工農民的合法權益，要充分發揮鄉勞轉辦的職能作用，為農村勞動力轉移創造條件、尋找門路。

5、組織協調互通信息及時統計。鄉勞轉辦要積極主動的和各部門各村協調此工作關系，互通信息。要組織召開農村勞動力轉移的典型經驗交流會、現場會，總結勞動力轉移的典型經驗，和二、三產業促進勞動力轉移的經驗，及時準確的統計我鄉外出務工的情況，尋找可挖掘的潛力和途徑為農民外出打工創造條件，按期準確的上報農村勞動力轉移的統計報表。

轉移農村富余勞動力，事關全面建設小康社會，要抓住的機遇和西興鄉的城郊優勢，充分發揮政府的主導、引導作用，農民的主體作用，縣城的帶動作用，通力合作，加快西興勞動力轉移的進程，為農民增收和西興鄉的經濟快速發展而努力工作。