第一篇：縣十二五規劃工作實施方案

“十二五”是我縣積極應對國內外發展環境重大變化的時期，是深入實踐科學發展觀、全面落實黨的十七大提出的戰略目標的時期，是加快我縣工業化進程、全面建設小康社會目標的關鍵時期，科學制定和編制好××縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃（以下簡稱“十二五”規劃）是關系我縣未來長遠發展的一項重大任務。為確保圓滿完成編制任務，根據國

家發改委關于開展“十二五”總體規劃綱要前期研究以及編制工作的會議精神以及省、市有關規劃工作的通知要求，結合我縣實際，現提出我縣“十二五”規劃編制工作方案。

一、指導思想和編制原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，按照縣委、縣政府工作總體要求，堅持實施可持續發展戰略，突出體現統籌兼顧的要求，更新規劃理念，提高規劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學化和民主化，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我縣經濟快速發展和社會事業全面進步。

（二）基本原則

1.統籌兼顧，科學發展的原則。“十二五”規劃的編制，要在充分認識和把握我縣的實際情況，堅持以人為本，把改善民生作為發展的出發點和落腳點，不斷提高人民群眾的物質文化生活和健康水平；堅持全面發展，圍繞全面建設小康社會的目標，加快物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設；堅持協調發展，積極推進城鄉、區域、經濟社會、人與自然、縣內和對外開放五個統籌；堅持可持續發展，注重速度與結構、質量與效益相統一，內需與外需、投資與消費相協調，經濟增長與資源環境相適應，人與自然相和諧。

2.堅持綜合協調、相互銜接的原則。一是要對“十一五”規劃的主要目標進行科學繼承，體現好“十二五”規劃承上啟下的作用；二是做好我縣“十二五”規劃體系內各規劃的銜接，全縣總體規劃綱要、專項規劃、區域規劃、鄉鎮級規劃要相互協調銜接，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；三是做好與市級各類規劃的協調銜接。

3.堅持實事求是，與時俱進的原則。在規劃理念上，要突破傳統的規劃定式，解放思想，更新觀念，不斷創新；在規劃目標上，要兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心、凝聚力量，爭取最大限度地滿足各方面的合理要求，又要實事求是、切實可行，通過努力可以實現；在規劃內容上，要科學務實，重點突出，避免脫離實際、大而化之、面面俱到，將專項規劃和鄉鎮級規劃做深做實，將重大發展項目的安排實施列入規劃，使規劃真正成為促進全縣經濟社會發展的工作指引；在規劃方法上，兼顧預期性和約束性，既要適當選擇一些引導市場的預期性指標，又要突出政府履行社會管理和公共服務職能的要求，盡可能研究設置一些相關的約束性指標。在進一步突出戰略性、宏觀性、前瞻性和政策性的同時，增強針對性和可操作性，強化總體規劃的指導和約束功能，避免隨意性。

4.科學、民主決策原則。廣泛聽取社會各界的意見，增強規劃的公開性和廣泛性，提高規劃工作的透明度和公眾參與度，集思廣益，提高決策的科學化和民主化水平。

二、主要任務

研究提出我縣“十二五”期間的發展目標、發展思路、發展重點和對策措施，著重在以下幾個層面展開：

（一）開展規劃調研及學習培訓。重點要認真學習研究國家發改委有關“十二五”規劃編制工作的指示精神，探討規劃編制工作的創新，研究全縣“十二五”(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）規劃的主要內容、規劃主線、發展目標、建設重點等。主要通過學習文件、外地考察、組織培訓、專題研討等形式開展工作。

（二）開展重大問題研究。結合我縣經濟社會發展實際，充分吸收2008年以來省、市、縣出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由縣發改局會同縣有關部門確定。

（三）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。縣“十二五”規劃綱要草案由縣政府提出、縣人大審議批準。起草工作由縣發改局牽頭，縣有關部門參與。

（四）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由縣發改局會同有關部門確定，縣相關部門牽

頭負責起草，報縣政府審定。

（五）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施等落實到具體的地域空間，是編制鄉鎮規劃、縣城規劃和其它規劃的重要依據。

（六）編制各鄉鎮 “十二五”規劃綱要。各鄉鎮“十二五”規劃綱要由各鄉鎮提出，同級人大

審議批準。各鄉鎮“十二五”規劃綱要的編制，要符合縣“十二五”規劃綱要的總體要求，并與縣重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各鄉鎮規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全縣經濟社會發展有重要影響的規劃內容，要與縣發改局及有關行業主管部門進行銜接。各鄉鎮規劃綱要經同級人大審議批準后，送縣發改局備案。

三、規劃編制的期限、體系和編制工作分工

（一）規劃期限：規劃基準年為2010年，規劃期為2011—2015年，同時展望到2020年。

（二）規劃體系：包括××縣“十二五”總體規劃綱要、區域發展規劃、重點專項規劃、鄉鎮級規劃等。

（三）工作分工：編制“十二五”規劃任務重，要求高，必須充分發揮各部門的優勢和作用，形成合力。分工原則：綜合部門承擔綜合領域的任務，專業部門承擔專業領域的任務。

1、課題研究安排：規劃前期研究安排28個課題，由縣有關部門研究。（具體課題的責任單位及責任人見附表1）

2、規劃編制安排：《“十二五”規劃綱要》由縣發改局編制，其余30個專項規劃由各職能部門自主編制，業務要求強的規劃，需要委托編制的規劃，需經縣規劃領導小組會同意后，方可委托編制。（具體編制任務分工見附表2）

四、進度安排

根據市政府的部署和我縣的實際，將我縣的規劃編制工作分為3個階段（各鄉鎮、各部門按照全縣的統一部署和時間進度安排，適度超前部署規劃編制各項工作）：

第一階段（2010年4月底以前）。成立領導小組，確定前期研究課題，起草形成規劃思路，研究提出重點專項規劃的工作方案。

1、抽調專人成立“十二五”規劃編制領導小組、編寫班子和專家咨詢小組。編寫班子和專家咨詢小組在規劃編制領導小組的統一協調下開展工作。

2、確定“十二五”規劃前期研究課題，落實研究課題承擔單位（詳見附表1），于4月15日底提交研究報告（初稿）并通過專家咨詢小組的審查。

3、收集資料、開展對“十一五”運行情況和“十二五”經濟社會發展重點、難點、熱點問題的研究。組織開展專項規劃、行業規劃和鄉鎮級規劃基本思路的研究和編制。

4、規劃領導小組辦公室牽頭，各成員單位參與，在匯總分析前期專題研究成果的基礎上形成我縣 “十二五”發展基本思路。經過廣泛聽取意見以及專家小組咨詢，并與省、市規劃基本思路銜接后，4月底前報縣人民政府。同時，以基本思路為指導，提出編制重點專項規劃工作方案。

5、完成與市重大項目銜接工作，保證我縣的重大建設項目納入市“十二五”規劃的盤子。

6、編制宣傳（利用會議、培訓、新聞報道等多種形式），此期間組織人員參加省、市的相關培訓。

第二階段（2010年5月—11月）。全面開展××縣“十二五”規劃綱要、專項規劃、區域規劃和鄉鎮級規劃編制。

1、各研究課題承擔單位根據專家咨詢小組對研究報告（初稿）的審查意見，對課題進行補充、完善，于2010年5月底前結題。縣發改局將課題研究成果匯編成冊，并印發給縣委、縣政府領導及各課題研究承擔單位。

2、于2010年8月底前完成《“十二五”規劃綱要(草案)》。

3、通過廣泛征求“十二五”規劃綱要意見，組織專家咨詢、論證，反復修改完善。

4、2010年11月底前完成《“十二五”規劃綱要(送審稿)》。

5、有關部門在2010年11月底前相應完成專項規劃初稿。

第三階段（2010年12月—2011年3月）。完成送審工作，經縣政府同意后報縣委、縣人大審定、審議，公布實施。

1、《“十二五”規劃綱要(送審稿)》報縣政府常務會議和縣委常委會審定。

2、《“十二五”規劃綱要(送審稿)》提交縣人代會審議通過，由縣政府正式公布實施。

3、各專項規劃按縣人代會審議通過的“十二五”總體規劃要求修訂，由縣規劃領導小組辦公室組織專家論證，按規劃管理權限報批、印發實施，縣發改局負責將××縣“十二五”規劃成果匯編成冊。

4、3月底做好規劃編制總結工作。

五、編制要求

（一）認真做好“十一五”規劃總結工作。各鄉鎮和部門要對本地、本部門“十一五”規劃最后一年實施情況進行預測，總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。

（二）突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的競爭環境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好前期工作，為做深做實專項規劃打好基礎。

（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好縣“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各鄉鎮規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本縣規劃和市、省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省市的要求，使我縣發展尤其是重點項目建設獲得國家及省市的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，要形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。

（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。

六、保障措施

（一）加強組織領導。編制我縣“十二五”規劃是在全縣范圍內進行的一項大型系統工程，時間長，任務重，涉及面廣。為保證“十二五”規劃的協調性、銜接性、可操作性和規劃編制過程的科學化、民主化，縣政府成立××縣“十二五”規劃編制工作領導小組，由政府主要領導任組長，分管領導任副組長，領導小組成員由縣直各相關單位主要領導組成。領導小組辦公室設在縣發改局（辦公室主任由縣發改局局長擔任），具體負責協調領導小組的日常工作。

（二）組建專家咨詢小組。組建不同領域的專家組成全縣“十二五”規劃咨詢小組，負責對“十二五”規劃的基本思路、草案以及有關重點專項規劃和區域規劃進行咨詢論證。

（三）強化人員保障。要充實規劃隊伍，抽調知識結構好、業務能力強的部門骨干，組建得力的規劃編寫隊伍，具體負責各部門的規劃編制工作。

（四）落實規劃經費。編制××縣“十二五”規劃綱要、區域發展規劃、重點專項規劃所需的前期工作經費、論證經費和其他工作經費，列入縣級財政預算安排；各鄉鎮及部門編制規劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算解決。

八、幾點建議

(一)切實加強領導。各鄉鎮人民政府和縣有關部門要相應成立規劃工作領導小組，確定一名領導負責“十二五”規劃編制工作，指定熟悉本單位業務，具有較強文字綜合能力的同志具體負責規劃的編撰工作，并在辦公條件、時間安排、經費來源等方面給予支持。

(二)加強上下聯系和檢查督促。縣規劃編制領導小組辦公室要對各鄉鎮、各部門的規劃工作進行業務指導和督促，加強上下信息交流，確保我縣“十二五”規劃編制工作有序推進、按時圓滿完成。

(三)建議邀請云南省政府經濟研究室以及市相關單位給予指導，幫助我縣“十二五”規劃編制工作。

第二篇：縣“十二五”規劃編制工作實施方案

在市場經濟條件下，作為宏觀調控重要手段的中長期規劃——縣級規劃是最貼近人民、最具約束力和可操作性的規劃。因此，編制我縣“十二五” 規劃必須立足縣情，根據國家宏觀調控政策，更好地把與人民群眾生產生活密切相關的內容規劃好，真正為人民群眾謀利益。把國民經濟、改革開放、產業結構、城鎮體系、基礎設施、土地利用、生態環境、科技教育、人民生活、公共服務、民族文化、民族團結等融為一體，做到重點突出，有特色，可操作性強。科學編制和組織實施好“十二五”規劃，是關系西盟未來長遠發展的一項重大任務，對于西盟積極適應發展形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，全面落實建設小康社會的新要求，順利推進西盟經濟社會發展具有重大意義。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，貫徹落實黨的十七大、省第八次黨代會和市委二屆七次全會精神，準確把握國內外經濟格局的新變化，立足縣情和發展新要求，圍繞“基礎立縣、產業強縣、開放活縣、文化興縣、固邊穩縣”戰略，努力建設“綠色西盟、生態家園、活力佤山、和諧邊陲”，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創新，搶抓機遇，乘勢而上，以實現西盟大發展、快發展、科學發展、和諧發展為目標，研究制定“十二五”時期西盟經濟社會發展總體規劃和相關專項規劃。

二、編制原則

科學發展原則。按照全面、協調、可持續的科學發展要求，探索經濟與社會、人與自然、城鄉、區域之間協調發展的新路子，突出保持經濟平穩較快發展、調整優化產業結構、調整優化城鄉結構、促進區域協調發展、增強可持續發展能力、促進社會和諧穩定、維護民族團結、鞏固邊疆穩定、完善社會主義市場經濟體制、推動形成區域合作和競爭新優勢等戰略重點，為實現富裕、民主、文明、開放、和諧西盟打下堅實基礎。

指導性和操作性原則。規劃既要對“十二五”期間的國際國內發展環境和西盟的發展階段作出科學的分析和判斷，提出發展戰略和目標，又要以發展戰略為指導，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大工程和建設項目。規劃內容和發展目標，要落實到項目、落實到、落實到各部門的具體工作。要建立規劃實施和監督檢查的評價機制，努力使規劃成為貼近人民、具有指導性、操作性、實施性和約束力的規劃，成為“十二五”時期經濟社會發展的總體行動綱領。

統籌兼顧，突出重點原則。在堅持統籌兼顧，推進經濟、政治、社會、文化、生態全面發展的基礎上，進一步突出重點，圍繞促進經濟社會又好又快發展，加強對影響全縣全局性、戰略性重大問題的研究，抓住西盟今后一個時期經濟社會發展中的主要問題和突出矛盾。堅持 “有所為、有所不為”，集中力量辦大事。“十二五”規劃編制要盡量減少行業發展等由市場機制發揮作用的內容，充實經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務內容；要突出有限目標和重點任務，提高針對性、方案性。

公眾參與原則。進一步提高規劃工作的公開性和透明度，擴大化規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規劃的編制工作，使規劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和重大問題形成共識的過程。使“十二五”規劃 真正成為體現政府要求、反映人民呼聲的規劃。

規范程序原則。在編制程序上，按照前期工作、立項、起草、征求意見、銜接、論證、批準、公布等程序，建立和完善規范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

三、主要任務

（一）深化重大問題研究

各單位、各部門要結合實際，確定一批重點課題，重點加強對“十二五”時期發展環境、思路目標、結構調整、產業發展、城鄉、區域、科技文化、改革開放、人民生活、資源環境等重大問題的前瞻研究，理清長遠發展思路。提出規劃的基本思路，明確本部門、本領域“十二五”時期發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和重大舉措。縣發展和改革局結合西盟實際，研究提出我縣重大的前期研究課題《目錄》，以及開展重大問題研究的具體要求和意見。

（二）編制總體規劃

編制好總體規劃，切實增強行動綱領的功能，確立總體規劃在各類規劃中的“龍頭”地位。總體規劃要突出特色，明確國民經濟和社會發展的總體發展戰略目標、戰略任務、戰略布局、支柱產業、優勢產業的發展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，經濟社會發展的主要政(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）策、措施等。總體規劃由縣“十二五”規劃領導小組辦公室負責起草，各有關單位和部門要提出涉及本單位和部門、本領域的發展思路、任務、目標和措施建議。

（三）編

第三篇：十二五期間規劃實施方案

十二·五期間重要計劃

一、交通改造計劃。

（一）主要干道建設：勝利路、繞城路、榆亞路、紅沙隧道、鹿回頭半島大橋；

（二）軌道交通：西線快速鐵路，沿海軌道交通；

（三）市區內慢行道建設；

（四）規劃建設公共交通系統；

（五）規劃停車系統。

二、產業發展計劃。

（一）規劃發展總部經濟；

（二）加快推進創新創意產業；

（三）提升發展旅游服務產業。

三、舊城改造與城邊村改造計劃。

（一）建立政府主導的工作機制；

（二）高標準規劃舊城改造與城邊村改造方案；

（三）形成有效的工作機制和政策體系。

四、商貿物流改造計劃。

（一）舊農貿市場改造；

（二）商貿物流布局規劃；

（三）建設推進計劃。

五、新農村建設計劃。

（一）按照風情小鎮的標準，規劃新農村建設方案；

（二）出臺相關政策；

（三）分步實施建設；

（四）經濟發展的相關計劃。

六、城市形象提升計劃。

（一）提高商鋪、餐飲、維修等經營入行標準；

（二）集中規劃建設建材、維修、洗車等影響市容的行業；

（三）統一規劃廣告牌，標示信息體系；

（四）規范各類市政設施。

七、城市基礎設施完善計劃。

（一）城市供水管網建設；

（二）污水廠和管網建設；

（三）雨水排放管網建設；

（四）垃圾收集和處理建設；

（五）河道清理與河容整治建設；

（六）公園綠地建設；

（七）海岸海灘建設；

（八）城市濕地建設；

（九）城市管理信息系統建設。

八、教育發展規劃。

（一）基礎教育：

1、學校布局；

2、設施建設；

3、能力提升。

（二）高等教育；

（三）職業教育；

（四）高端培訓。

九、醫療衛生發展計劃。

（一）重點醫院設施建設與能力提升；

（二）社區醫療衛生網點及能力建設；

（三）農村醫療衛生網點及能力建設。

十、旅游服務發展規劃。

（一）郵輪母港發展建設計劃；

（二）與郵輪母港配套的各類商業服務設施；

（三）水上旅游設施及項目計劃；

（四）直升機項目計劃；

（五）文體、體育活動發展計劃；

（六）文體、體育設施建設計劃。

第四篇：望江縣林業“十二五”規劃編制工作實施方案

望江縣林業“十二五”規劃編制工作實施方案

“十二五”時期的五年，是妥善應對國內外發展環境重大變化的五年，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大戰略目標的五年，更是推進我縣林業轉型升級、加快發展的五年，科學制定和實施林業“十二五”規劃具有十分重要的意義。按照國家、省、市及縣政府望政辦[2010]50號，結合我局實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想、黨的十七大及中央林業工作會議精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真分析國際金融危機對我縣林業發展的影響，準確把握縣情和發展階段特征，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，著重解決關系我縣林業科學發展的重大問題，明確“十二五”時期林業工作的指導方針、主要任務、發展重點和保障措施，使其成為指導全縣未來五年林業科學發展的行動綱領。

二、主要任務

（一）加強前期調研。結合我縣林業發展實際，充分評估“十一五”期間林業工作實績，吸收“十一五”期間縣委、縣政府一

系列重大決策和研究成果，重點圍繞“十二五”時期我縣林業發展環境、發展思路、發展目標、產業結構等重大問題開展前瞻性的調查和研究，理清長遠發展思路。

（二）編制規劃綱要。《望江縣林業第十二個五年規劃綱要》要突出地方特色，明確全縣林業的總體發展戰略目標、戰略任務、戰略布局，支柱產業、優勢產業的發展方向和目標，重點工程和項目布局，促進林業科學發展的主要政策、措施等。

（三）編制專項規劃。根據我縣林業特點，以及林業“十二五”總體規劃架構要求，組織編制重點工程、重點項目專項發展規劃，使之成為指導相關領域發展、實施重大工程項目和安排政府投資的依據。

三、進度安排

林業“十二五”規劃編制主要分為四個階段：

（一）動員準備階段（2010年3月-5月14日）。籌備林業“十二五”規劃編制工作安排，動員啟動全縣林業“十二五”規劃編制工作；建立工作機構和工作班子；研究確定前期重大問題研究課題。

（二）前期調研階段（2010年4月-12月底）。開展調查研究工作，撰寫前期重大問題調研課題；研究確定全縣林業“十二

五”規劃總體思路，廣泛征求各層面意見和建議，修改完善后報縣相關部門審定；研究確定編制專項規劃。

（三）規劃編制階段（2010年1月-12月底）。

1、規劃綱要編制步驟。2010年6月中旬前完成林業“十二五”規劃綱要總體思路，2010年7月中旬前確定綱要基本框架，8月底前完成綱要初步報告，11月底前修改完成規劃綱要草案，12月初上報縣相關部門審定。

2、專項規劃編制步驟。2010年6月底前提交提綱，9月底前提交初稿，10月底前完成修改，11月底前報局林業“十二五”規劃編制工作領導小組審核。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導。林業“十二五”規劃編制工作是在全縣范圍內進行的一項大型系統工程，時間長，任務重，涉及面廣。為保證林業“十二五”規劃順利推進，局成立以局長為組長、各有關單位主要負責人為成員的領導小組，負責規劃編制工作的組織領導。領導小組下設辦公室，負責規劃編制的協調、銜接及日常工作。

（二）加強銜接，協同推進。各單位要加強銜接、協調、配合，形成下級規劃服從和落實上級規劃，同級規劃各有分工、各

有側重、有機銜接的關系，認真開展相關規劃編制工作。

（三）科學規劃，創新方法。要按照科學發展觀的要求，解放思想，開拓創新，科學測算經濟指標，科學確定發展目標，革除原則性過強、針對性較差的規劃內容，突出空間性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重疊的內容，增強規劃的針對性、可行性和實用性。

（四）統籌安排，按時完成。各單位要統籌安排規劃前期課題研究和規劃編制工作，嚴格按照要求完成相關規劃，確保林業“十二五”規劃編制工作的順利完成。

望江縣林業局

二0一0年6月2日

第五篇：縣“十二五”規劃編制工作實施方案

在市場經濟條件下，作為宏觀調控重要手段的中長期規劃——縣級規劃是最貼近人民、最具約束力和可操作性的規劃。因此，編制我縣“十二五” 規劃必須立足縣情，根據國家宏觀調控政策，更好地把與人民群眾生產生活密切相關的內容規劃好，真正為人民群眾謀利益。把國民經濟、改革開放、產業結構、城鎮體系、基礎設施、土地利用、生態環境、科技教育、人民生活、公共服務、民族文化、民族團結等融為一體，做到重點突出，有特色，可操作性強。科學編制和組織實施好“十二五”規劃，是關系西盟未來長遠發展的一項重大任務，對于西盟積極適應發展形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，全面落實建設小康社會的新要求，順利推進西盟經濟社會發展具有重大意義。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，貫徹落實黨的十七大、省第八次黨代會和市委二屆七次全會精神，準確把握國內外經濟格局的新變化，立足縣情和發展新要求，圍繞“基礎立縣、產業強縣、開放活縣、文化興縣、固邊穩縣”戰略，努力建設“綠色西盟、生態家園、活力佤山、和諧邊陲”，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創新，搶抓機遇，乘勢而上，以實現西盟大發展、快發展、科學發展、和諧發展為目標，研究制定“十二五”時期西盟經濟社會發展總體規劃和相關專項規劃。

二、編制原則

科學發展原則。按照全面、協調、可持續的科學發展要求，探索經濟與社會、人與自然、城鄉、區域之間協調發展的新路子，突出保持經濟平穩較快發展、調整優化產業結構、調整優化城鄉結構、促進區域協調發展、增強可持續發展能力、促進社會和諧穩定、維護民族團結、鞏固邊疆穩定、完善社會主義市場經濟體制、推動形成區域合作和競爭新優勢等戰略重點，為實現富裕、民主、文明、開放、和諧西盟打下堅實基礎。

指導性和操作性原則。規劃既要對“十二五”期間的國際國內發展環境和西盟的發展階段作出科學的分析和判斷，提出發展戰略和目標，又要以發展戰略為指導，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大工程和建設項目。規劃內容和發展目標，要落實到項目、落實到、落實到各部門的具體工作。要建立規劃實施和監督檢查的評價機制，努力使規劃成為貼近人民、具有指導性、操作性、實施性和約束力的規劃，成為“十二五”時期經濟社會發展的總體行動綱領。

統籌兼顧，突出重點原則。在堅持統籌兼顧，推進經濟、政治、社會、文化、生態全面發展的基礎上，進一步突出重點，圍繞促進經濟社會又好又快發展，加強對影響全縣全局性、戰略性重大問題的研究，抓住西盟今后一個時期經濟社會發展中的主要問題和突出矛盾。堅持 “有所為、有所不為”，集中力量辦大事。“十二五”規劃編制要盡量減少行業發展等由市場機制發揮作用的內容，充實經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務內容；要突出有限目標和重點任務，提高針對性、方案性。

公眾參與原則。進一步提高規劃工作的公開性和透明度，擴大化規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規劃的編制工作，使規劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和重大問題形成共識的過程。使“十二五”規劃 真正成為體現政府要求、反映人民呼聲的規劃。

規范程序原則。在編制程序上，按照前期工作、立項、起草、征求意見、銜接、論證、批準、公布等程序，建立和完善規范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

三、主要任務

（一）深化重大問題研究

各單位、各部門要結合實際，確定一批重點課題，重點加強對“十二五”時期發展環境、思路目標、結構調整、產業發展、城鄉、區域、科技文化、改革開放、人民生活、資源環境等重大問題的前瞻研究，理清長遠發展思路。提出規劃的基本思路，明確本部門、本領域“十二五”時期發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和重大舉措。縣發展和改革局結合西盟實際，研究提出我縣重大的前期研究課題《目錄》，以及開展重大問題研究的具體要求和意見。

（二）編制總體規劃

編制好總體規劃，切實增強行動綱領的功能，確立總體規劃在各類規劃中的“龍頭”地位。總體規劃要突出特色，明確國民經濟和社會發展的總體發展戰略目標、戰略任務、戰略布局、支柱產業、優勢產業的發展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，經濟社會發展的主要政策、措施等。總體規劃由縣“十二五”規劃領導小組辦公室負責起草，各有關單位和部門要提出涉及本單位和部門、本領域的發展思路、任務、目標和措施建議。

（三）編制專項規劃

重點專項規劃是總體規劃在特定領域的延伸和具體化，是政府指導該領域發展，并決定該領域重大工程和安排政府投資的決策依據。做好專項規劃就是基本建設最大也是最重要的前期工作。各相關部門要把更多的精力放在規劃的研究編制、銜接審查以及實施過程的監督評估上。編制專項規劃，首先要界定政府編制規劃的領域，主要是政府履行公共職責，以及需要政府扶持、調控和引導的領域。專項規劃要增強針對性和操作性，要明確提出需要由政府組織實施的重大的項目安排。所提出的項目，要求達到可供政府決策的深度。重點專項規劃由有關部門提出立項申請，由縣發展和改革局審核平衡，報縣人民政府確定后，由縣發展和改革局組織各有關部門負責起草。其他專項規劃由有關部門在其職責范圍內組織編制。

四、進度安排

根據市政府的部署和我縣實際，我縣“十二五”規劃編制工作，主要分為3個階段：

第一階段：2011年3月底以前，由縣人民政府組織，縣發展和改革局牽頭，組織有關部門開展重大問題和規劃思路研究，起草形成“十二五”規劃基本思路，研究提出編制縣級重點專項規劃工作方案。

1.從西盟實際考慮，前期研究工作初步確定為2個研究課題及35個重點專項規劃（見重大研究課題及重點專項規劃編制目錄），各有關部門及課題承擔單位，應抽調專人成立課題調研小組，按課題要求深入開展工作，于2011年3月初提交研究報告，并由咨詢委員會組織專題研究報告評審。

2.由規劃辦牽頭，各綜合部門參與，在匯總分析前期專題研究成果基礎上，形成我縣“十二五”發展基本思路。組織召開座談會、專家咨詢會等，聽取單位、部門及社會各界意見建議，并與國家、省、市“十二五”規劃基本思路銜接。2011年3月底前，向縣人民政府報送“十二五”規劃基本思路，并準備好向縣委規劃建議起草匯報的有關材料。

3.提出編制縣級重點專項工作方案，以基本思路為指導，部署專項規劃的準備工作。

第二階段：從2011年4月初到縣委“十二五”規劃建議出臺前，主要是配合縣委建議起草，繼續深化重大專題研究，組織開展規劃綱要的研究工作，明確目標要求、基本原則、政策導向、戰略重點等，形成規劃綱要框架。組織部門研究提出納入規劃綱要的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策等。圍繞綱要框架中的一些重大問題開展調研，召開有關會議聽取意見和建議。部署開展縣級重點專項規劃編制工作。

第三階段：2011年縣委“十二五”規劃建議出臺后，組織起草規劃綱要草案，并做好向縣委、縣人大常委會、縣人民政府、縣政協匯報和縣人大常委會審議等工作。

各部門按照全縣的統一部署和時間安排，適度超前部署規劃編制各項工作。

1.2011年7—8月，集中力量完成“十二五”規劃綱要草案初稿。

2.2011年9—12月，對“十二五”規劃綱要進行廣泛征求意見，不斷修改、完善，由咨詢委員會組織評估后，報縣委、縣人民政府審查。

3.2011年6—12月，編制重點專項規劃。

4.2011年1—3月，進一步做好總體規劃、重點專項規劃、各行業規劃修改完善和銜接工作，總體規劃經縣委、縣人民政府審定后，提交縣人代會審議，通過后向社會公布實施。重點專項規劃、各行業規劃組織專家評審后，按規劃編制程序上報審批發布實施。

5.2011年4月進行“十二五”規劃編制工作總結。

五、工作要求

（一）加強組織領導

為切實加強我縣“十二五”規劃編制工作的組織領導，及時協調解決規劃編制中的重大問題，保證規劃編制工作的順利完成，經縣人民政府研究，決定成立西盟縣“十二五”規劃編制工作領導小組。

組長：×××縣委副書記、縣人民政府縣長

常務副組長：×××縣委常委、縣人民政府常務副縣長

副組長：×××縣委常委、縣人民政府副縣長

×××縣人民政府副縣長

×××縣人民政府副縣長

×××縣人民政府副縣長

×××縣人民政府副縣長、公安局局長

×××縣委辦公室副主任、政策研究室主任

×××縣人民政府辦公室副主任

×××縣人民政府辦公室副主任

×××縣發展和改革局局長

成員：×××縣委宣傳部副部長

×××縣經濟和商務局局長

×××縣教育局局長

×××縣扶貧辦主任

×××縣科學技術局局長

×××縣民宗局局長

×××縣監察局局長

×××縣民政局局長

×××縣財政局局長

×××縣人事局局長

×××縣勞動和社會保障局局長

×××縣國土資源局局長

×××縣建設局局長

×××縣交通局局長

×××縣水務局局長

×××縣農業局副局長

×××縣林業局局長

×××縣衛生局局長

×××縣人口和計劃生育局局長

×××縣審計局局長

×××縣環保局局長

×××縣文體局局長

×××縣統計局局長

×××縣旅游局局長

×××縣司法局局長

×××縣廣播電視局局長

×××縣政務服務中心主任

×××縣地稅局局長

×××縣國稅局局長

×××縣工商局副局長

×××縣質量技術監督局局長

×××縣食品藥品監督管理局局長

×××縣發展和改革局副局長、糧食局局長

×××縣發展和改革局副局長、項目辦主任

×××縣發展和改革局副局長

×××××鎮人民政府鎮長

×××××鄉人民政府鄉長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發展和改革局，負責規劃編制具體組織協調工作，由×××兼任辦公室主任，×××、×××兼任辦公室副主任，成員從縣發改局及相關部門抽調。

（二）組建專家隊伍

組建由不同領域專家組成的全縣“十二五”規劃咨詢委員會，負責對全縣“十二五”總體規劃的基本思路、草案及有關重點專項規劃進行咨詢論證。

（三）強化人員保障

要充實規劃隊伍，抽調知識結構好、業務能力強的骨干，組建得力的規劃編制隊伍。要加強有關培訓，提高規劃人員的素質和水平，為做好編制工作提供人才保障。

（四）落實工作經費

縣級“十二五”規劃綱要、專項規劃編制經費納入當年財政預算，保障規劃經費落實到位。

（五）及時溝通銜接

各部門要加強溝通銜接，共同做好“十二五”規劃編制工作，形成下級規劃服從和落實上級規劃，同級規劃各有分工，各有側重、銜接協調的關系，使經濟社會發展各個領域的規劃、城市規劃、土地利用規劃融為一體。

（六）按時完成任務

各負責單位要統籌安排規劃編制工作，及時與縣領導小組辦公室溝通并匯報進展情況，嚴格按照時間要求完成相關規劃并及時報送縣發展和改革局，保證“十二五”規劃編制工作順利完成。