第一篇：在區(qū)城市規(guī)劃宣傳月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

在區(qū)城市規(guī)劃宣傳月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

——與時(shí)俱進(jìn) 統(tǒng)籌發(fā)展 努力開創(chuàng)路橋城市規(guī)劃工作新局面

同志們：

區(qū)委、區(qū)政府專門召開如此規(guī)模的規(guī)劃宣傳會(huì)議還是第一次，這充分說明新形勢(shì)下規(guī)劃工作具有特殊重要的地位。中國有句古話，叫“沒有規(guī)矩，不成方圓”?，F(xiàn)在，我們正朝著建設(shè)現(xiàn)代化大城市的目標(biāo)邁進(jìn)，城市發(fā)展必須有一個(gè)與此相適應(yīng)的“規(guī)矩”。這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是認(rèn)真貫徹區(qū)委二屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，研究和部署當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)城市規(guī)劃工作，動(dòng)員全區(qū)人民深入開展城市規(guī)劃宣傳月活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。下面，我講三方面意見：

一、強(qiáng)化“龍頭”意識(shí)，提升規(guī)劃在城市化進(jìn)程中的重要地位

建區(qū)以來，特別是近年來，是我區(qū)城市建設(shè)力度最大、發(fā)展最快、成效最顯著的一個(gè)時(shí)期。在城市化快速發(fā)展的過程中，全區(qū)各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門把實(shí)施城市規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)有力抓手，堅(jiān)持規(guī)劃的導(dǎo)向性，用規(guī)劃指導(dǎo)全區(qū)建設(shè)和管理，規(guī)劃的綜合調(diào)控作用不斷增強(qiáng)；堅(jiān)持規(guī)劃編制的高起點(diǎn)和高要求，引進(jìn)國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，著手編制路橋分區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、各重點(diǎn)區(qū)塊規(guī)劃、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃及大量村鎮(zhèn)規(guī)劃，一個(gè)層次分明、相互銜接的較為完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本形成；堅(jiān)持規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，認(rèn)真執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，大力查處各類違法建設(shè)，在全區(qū)集中開展了“拆違”整治活動(dòng)，規(guī)劃監(jiān)管力度不斷加大；堅(jiān)持規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性、公開性，邀請(qǐng)國內(nèi)知名專家作為城建顧問，建立路橋區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，制定路橋區(qū)規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則，注重接受社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督，實(shí)施規(guī)劃“陽光工程”，規(guī)劃管理的整體水平明顯提高。規(guī)劃工作的深入開展，推動(dòng)了遠(yuǎn)東新區(qū)開發(fā)和“一主一次”城市發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，城市的框架全面拉開，城市功能日漸完善，城市的品位明顯提高，城市化水平迅速提升，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。目前，建成區(qū)面積達(dá)到17平方公里，城鎮(zhèn)居住人口20多萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)50％以上，高于全省平均水平。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，總體來說，我區(qū)城市規(guī)劃工作仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，制約了城鄉(xiāng)建設(shè)，存在著一些較為突出的問題。一是規(guī)劃體系不夠完善。我區(qū)1995年編制的路橋分區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍已基本建設(shè)完成，而1997年編制的路橋城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，目前我區(qū)的分區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和全區(qū)村莊布局規(guī)劃等重大規(guī)劃，以及交通、綠地等專項(xiàng)規(guī)劃還未修編完成，許多重要區(qū)塊的控制性詳規(guī)還在修編，詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面還不高，規(guī)劃滯后于城市建設(shè)的狀況十分明顯。二是城市建設(shè)檔次不夠。由于缺乏規(guī)劃的有效指導(dǎo)，加上建設(shè)速度快，建設(shè)時(shí)間短，導(dǎo)致城市建筑形態(tài)檔次不高，城區(qū)沒有一條高檔次的街道，也缺少漂亮的標(biāo)志性建筑。三是規(guī)劃管理效率不高。規(guī)劃管理機(jī)制不夠健全，人員業(yè)務(wù)不精，信息化程度不高，技術(shù)手段比較落后，管理的缺位現(xiàn)象十分突出，不能適應(yīng)現(xiàn)代城市管理模式的要求。四是違法建設(shè)屢禁不止。由于監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致無證建設(shè)和隨意增加建筑密度、提高容積率、減少綠地面積、改變土地使用性質(zhì)等現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，城區(qū)農(nóng)民建房未批先建有5434間。尤為突出的是，一些農(nóng)民在重大工程項(xiàng)目開工之前違章搭建、突擊搶建現(xiàn)象愈演愈烈，造成很壞影響。

以上這些問題的存在，有利益驅(qū)動(dòng)、工作能力、社會(huì)監(jiān)督等方面的原因，但更主要的是部分干部群眾認(rèn)識(shí)不夠到位，規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，沒有真正形成全社會(huì)尊重規(guī)劃、愛護(hù)規(guī)劃，自覺按規(guī)劃辦事的濃厚氛圍。因此，必須從深化思想認(rèn)識(shí)入手，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。

首先，加強(qiáng)規(guī)劃工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。中央提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，核心就是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀是城市規(guī)劃工作的核心內(nèi)容，也是規(guī)劃要達(dá)到的目的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)合理布局、協(xié)調(diào)共進(jìn)的重要載體和手段。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化首先要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的一體化，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的編制。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持城市是區(qū)域的增長極，通過加強(qiáng)中心城市規(guī)劃編制工作，不斷增強(qiáng)和完善區(qū)域性中心城市功能，充分發(fā)揮中心城市對(duì)發(fā)展區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，并做好區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展，關(guān)鍵是保護(hù)城市環(huán)境，通過全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，來加以嚴(yán)格控制污染源的產(chǎn)生，逐步改善環(huán)境。因此，這迫切需要我們堅(jiān)持“以人為本”，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃工作，從源頭上把握規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，加強(qiáng)規(guī)劃工作是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭力的迫切需要。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮，使國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才流動(dòng)空前活躍，城市之間的競(jìng)爭也越來越激烈。經(jīng)過多年來的全力發(fā)展，我們臺(tái)州已成為“長三角”第16個(gè)城市，成為區(qū)域發(fā)展中承接產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移的前沿陣地。一個(gè)城市太小，就沒有份量；一個(gè)城市缺少特色，就沒有魅力；一個(gè)城市沒有品位，就會(huì)被人遺忘。而城市的大小、特色和品位，在很大程度上取決于城市規(guī)劃與建設(shè)的質(zhì)量和水平，取決于規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控作用的發(fā)揮。哪個(gè)城市規(guī)劃得好，哪個(gè)城市建設(shè)水平就高，聚集力、吸引力、輻射力就強(qiáng)，綜合競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)就明顯（★如意大利的水上城市威尼斯，盡管不大，但很有特色，很有魅力）。因此，深圳、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)提出“規(guī)劃是生產(chǎn)力，規(guī)劃出競(jìng)爭力”，“規(guī)劃創(chuàng)造價(jià)值，規(guī)劃也是資源”，“規(guī)劃顯現(xiàn)城市效益，規(guī)劃鑄造城市品牌”等一系列先進(jìn)理念，既是對(duì)規(guī)劃重要性的深刻認(rèn)識(shí)和體會(huì)，也是尊重科學(xué)、尊重城市建設(shè)規(guī)律的集中體現(xiàn)。

第三，加強(qiáng)規(guī)劃工作是政府職能和體制轉(zhuǎn)變的迫切需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是我國加入WTO后，我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市建設(shè)產(chǎn)生重要影響。政府的職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)事

務(wù)管理，規(guī)劃的實(shí)施受市場(chǎng)力量影響很大，對(duì)規(guī)劃的靈活性要求越來越高，這使規(guī)劃工作調(diào)控的難度也越來越大。當(dāng)前行政體制發(fā)生重大變革，強(qiáng)調(diào)政府管理社會(huì)公共事務(wù)，必須體現(xiàn)效率和公開、公正、公平。隨著《行政許可法》的頒布實(shí)施，對(duì)政府的運(yùn)行規(guī)則和辦事程序提出了新的要求，城市規(guī)劃作為政府的主要職能和宏觀調(diào)控手段，也必須要盡快提高依法行政水平和工作效率。這些都需要我們與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步抓好城市規(guī)劃工作。

第四，加強(qiáng)規(guī)劃工作是路橋城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)的迫切需要。一是從路橋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來看。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDp達(dá)到3000美元時(shí)，意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的關(guān)鍵階段。去年，我區(qū)人均GDp達(dá)到3600多美元，進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展中期和城市化高速發(fā)展期，這就要求規(guī)劃的編制和監(jiān)管的內(nèi)容、手段等都要發(fā)生相應(yīng)變化。二是從路橋人民的生活需求來看。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和群眾生活的改善，人民群眾對(duì)城市環(huán)境的期望值越來越高，對(duì)規(guī)劃工作愈來愈關(guān)注。目前，路橋城市還處于粗放型發(fā)展，存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、功能布局不合理、空間組織無序、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問題，亟需通過規(guī)劃對(duì)城市作進(jìn)一步的整合、提升和完善，建設(shè)極具特色和魅力的生態(tài)城市，從而增強(qiáng)路橋人民的自信心和優(yōu)越感，激發(fā)人們愛護(hù)路橋、建設(shè)路橋的熱情。三是從重大工程項(xiàng)目建設(shè)來看。今后五到十年，是我區(qū)打造“六個(gè)路橋”的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)委、區(qū)政府提出要全面實(shí)施遠(yuǎn)東西擴(kuò)戰(zhàn)略，建設(shè)行政文化中心、中部工業(yè)區(qū)、南山生態(tài)保護(hù)區(qū)、東部沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)，并實(shí)現(xiàn)“三市一城”創(chuàng)建目標(biāo)，建設(shè)發(fā)展的任務(wù)非常繁重，這越要求我們樹立規(guī)劃的先行理念，加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控，優(yōu)化各種資源空間配置，才能確保各項(xiàng)重大項(xiàng)目順利實(shí)施，城市建設(shè)健康發(fā)展。

二、與時(shí)俱進(jìn)，努力開創(chuàng)我區(qū)城市規(guī)劃工作的新局面

面對(duì)新的形勢(shì)，下階段，我區(qū)規(guī)劃工作主要著重抓好以下五方面工作：

(一)充分認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，嚴(yán)格堅(jiān)持城市規(guī)劃工作的基本原則。首先，要堅(jiān)持規(guī)劃的前瞻性。城市的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的漸進(jìn)過程，在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，會(huì)不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。為此，規(guī)劃要留有足夠的余地，要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和外部因素的變化，適時(shí)加以調(diào)整和完善，使城市規(guī)劃適應(yīng)發(fā)展需要，更加全面、正確地反映城市發(fā)展的客觀要求（★成功的例子：如目前的重慶機(jī)場(chǎng)用地，是50年代開始控制而留下來的；不足的例子：我國的電力規(guī)劃失誤，路橋的交通建設(shè)考慮不足）。在考慮前瞻性時(shí)，也要注意現(xiàn)實(shí)性、經(jīng)濟(jì)性和合理性，不能一味的超前，這會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源的浪費(fèi)（★如珠海由于規(guī)劃超前，導(dǎo)致城市發(fā)展緩慢，就如機(jī)場(chǎng)太大，浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率還不到1/10）。

第二，要堅(jiān)持規(guī)劃的全局性。城市規(guī)劃的基本任務(wù)，就是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃工作者必須具有全局的觀念，在法律法規(guī)的規(guī)范下，堅(jiān)決維護(hù)整體利益、全局利益（★如在安排村居安置點(diǎn)時(shí)，要考慮全局性、系統(tǒng)性，不是哪個(gè)地方好就放哪里）。

第三，要堅(jiān)持規(guī)劃的強(qiáng)制性。城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律地位，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。決不能因領(lǐng)導(dǎo)人的更替而隨意改變。所以，城市規(guī)劃工作者必須加強(qiáng)法制觀念，在工作中嚴(yán)格依法行政。

(二)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，著力提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。規(guī)劃編制要按照現(xiàn)代化建設(shè)的需要，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，確立城市發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，全區(qū)的城市規(guī)劃編制任務(wù)十分繁重，我們必須適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新形勢(shì)，加快規(guī)劃的制定、調(diào)整和修編，重點(diǎn)要抓好四方面工作：一是抓緊修訂完善路橋分區(qū)規(guī)劃。要按照覆蓋全區(qū)、層次清晰、目標(biāo)明確、合理有序的原則，完善路橋分區(qū)規(guī)劃，盡快上報(bào)審批。同時(shí)高起點(diǎn)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定。重點(diǎn)編制好遠(yuǎn)東西擴(kuò)區(qū)塊、新行政文化中心和幾個(gè)入城口等重要區(qū)塊的控制性、修建性規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控，為規(guī)劃實(shí)施管理提供依據(jù)。三是要加快專項(xiàng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，從完善和優(yōu)化城市功能的角度出發(fā)，加快各類專項(xiàng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。四是要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的研究和制定。

我們一定要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹立精品意識(shí)，無論是從城市的整體規(guī)劃還是到每個(gè)單體建筑，都要作為藝術(shù)品來對(duì)待，精心策劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工。當(dāng)然，我們不可能使每一個(gè)建筑都能成為精品，但對(duì)每一個(gè)建筑我們都要有幾十年擺在那里還很象樣子的精品思想。尤其是對(duì)重點(diǎn)地段、重要建筑，更要堅(jiān)持精益求精，精雕細(xì)刻，提高建設(shè)的檔次和品位。在編制規(guī)劃的過程中，要加強(qiáng)各類規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)和銜接。堅(jiān)持下一層次的規(guī)劃以上一層次的規(guī)劃為依據(jù)，不同層次的規(guī)劃相互反饋、補(bǔ)充和完善，加強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、合理性和科學(xué)性。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和引進(jìn)高素質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)力量參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)真對(duì)待規(guī)劃評(píng)審，切實(shí)提高城市規(guī)劃的質(zhì)量和水平。（★抓好規(guī)劃編制，根據(jù)土地資源不足的實(shí)際，為提高城市檔次，必須實(shí)行“立改套”，建設(shè)高層建筑）；（★抓好規(guī)劃評(píng)審，改變以前規(guī)劃方案的會(huì)審方式，提高會(huì)審的質(zhì)量和效率）。

(三)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，依法保障城市規(guī)劃的實(shí)施。首先，要理順規(guī)劃管理體制。完善規(guī)劃決策體系，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的決策作用，凡涉及城市發(fā)展的重大問題和重要建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，均由區(qū)規(guī)劃委員會(huì)研究決定。完善規(guī)劃管理制度，減少人為因素影響規(guī)劃的實(shí)施。落實(shí)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，理順市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)在規(guī)劃管理中的職責(zé)分工，保證規(guī)劃管理全覆蓋，保證分層落實(shí)，貫徹到位。

第二，要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法。規(guī)劃審批和規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整都必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整已批準(zhǔn)的規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)劃沒有完成的，不得開發(fā)建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目的審批必須嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的規(guī)劃，杜絕執(zhí)行的隨意性，凡未編制詳細(xì)規(guī)劃或不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予辦理規(guī)劃用地手續(xù)，不能批準(zhǔn)建設(shè)，防止建設(shè)牽著規(guī)劃走，隨意插建、盲目開發(fā)的現(xiàn)象發(fā)生（★現(xiàn)在建設(shè)條件不成熟的一些規(guī)劃區(qū)，一

定要嚴(yán)格控制住，保持原狀。如深圳的行政中心區(qū)以前控制得很好，現(xiàn)在建得很漂亮）。今后，對(duì)違反規(guī)劃的單位和個(gè)人，不管是開發(fā)商還是政府管理部門，都要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。區(qū)里將建立路橋區(qū)城市規(guī)劃責(zé)任追究制度，對(duì)造成城市規(guī)劃重大失誤的，既要追究直接責(zé)任人的責(zé)任又要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。規(guī)劃管理部門要認(rèn)真履行職能，依法對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的一切建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃的行為，特別是要加大對(duì)各類違法建設(shè)活動(dòng)的查處力度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決拆除，不以罰代拆，助長違法建設(shè)的歪風(fēng)（★現(xiàn)實(shí)表明，規(guī)劃控制得好的地方，改造起來就比較容易，如路橋街道的龍頭王村12年沒建房，現(xiàn)在舊村改造很平穩(wěn)）。

第三，要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量。一個(gè)很好的規(guī)劃，如果在實(shí)施中沒有把好質(zhì)量關(guān)，出現(xiàn)操作失誤或工程質(zhì)量不合格，那這個(gè)規(guī)劃就失去了意義，其在前期所花的大量精力白費(fèi)不說，可能還會(huì)帶來更大的后遺癥。這不是悚人聽聞，當(dāng)前在我區(qū)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象還嚴(yán)重存在，出現(xiàn)了很多的問題工程（★如峰江金屬再生園區(qū)的道路，和批準(zhǔn)的規(guī)劃紅線差了9米；藕池小區(qū)臨銀安南街的幾幢建筑，后退距離嚴(yán)重不足等等）。當(dāng)然，這有技術(shù)手段落后等方面的客觀原因，但更主要的是工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作馬虎所致。所以各主管部門，要主動(dòng)把好規(guī)劃質(zhì)量關(guān)，把工程的質(zhì)量抓好（★工程質(zhì)量怎么抓，教大家一個(gè)方法：就是派專人監(jiān)督施工時(shí)的鋼筋、水泥用量）。

第四，要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的部門協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要積極支持城市規(guī)劃部門的工作，做好與城市規(guī)劃審批程序的銜接與配合。建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定取得選址意見書的，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)；未按規(guī)定取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，土地部門不得批準(zhǔn)建設(shè)用地；未按規(guī)定取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格的，房產(chǎn)部門不得發(fā)放產(chǎn)權(quán)證明。通過各部門的銜接和配合，形成合力，依法保障城市規(guī)劃的實(shí)施（★以前，我區(qū)在這方面配合得不是很好，這是導(dǎo)致違法建筑現(xiàn)象比較突出的主要原因）。

第五，要加強(qiáng)城市規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督。積極推行“陽光規(guī)劃”，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的透明度。主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督和檢查，重大規(guī)劃方案要主動(dòng)聽取人大常委會(huì)的意見。要通過建立城市規(guī)劃展示中心、建立規(guī)劃公示制度、舉辦城市規(guī)劃展等多種載體，推動(dòng)社會(huì)公眾參與城市規(guī)劃的編制和實(shí)施過程，廣泛征求社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃的意見和建議。充分發(fā)揮社會(huì)～對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，建立對(duì)違反城市規(guī)劃行為的舉報(bào)制度和信息反饋制度，形成全社會(huì)重視規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃的良好環(huán)境。

(四)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)管理工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。一要加強(qiáng)城市勘察測(cè)繪管理。城市勘測(cè)是城市規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，城市勘測(cè)管理是城市規(guī)劃管理的重要組成部分，要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)一的高程系統(tǒng)、統(tǒng)一城市地形圖的圖幅分幅和編號(hào)、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理城市測(cè)繪基礎(chǔ)資料；抓好“三項(xiàng)管理”，即資格管理、任務(wù)管理、質(zhì)量管理；把住“兩個(gè)關(guān)口”，即在城市測(cè)繪市場(chǎng)管理中，要驗(yàn)審資格、檢查成果。二要加強(qiáng)城市規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作。城市建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)、延續(xù)的過程。抓好城市規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作，可以及時(shí)了解城市建設(shè)和發(fā)展過程中的各項(xiàng)基本情況和有關(guān)重要數(shù)據(jù)，包括各類建設(shè)用地、各項(xiàng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施進(jìn)展等，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施情況，合理評(píng)價(jià)城市建設(shè)和發(fā)展水平，為政府決策提供及時(shí)有效的依據(jù)。三要加強(qiáng)城建檔案管理。要保持城市規(guī)劃建設(shè)檔案的真實(shí)性和完整性。結(jié)合規(guī)劃信息化建設(shè)，盡快制作路橋建設(shè)規(guī)劃網(wǎng)，建立我區(qū)各類建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的資料庫，逐步建立城市地理信息系統(tǒng)，為城市規(guī)劃、建設(shè)的數(shù)字化管理提供服務(wù)。

(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)習(xí)，切實(shí)提高城市規(guī)劃工作水平。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下規(guī)劃工作的重要性，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城市規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，把規(guī)劃工作作為城市建設(shè)的第一抓手，擺上重要位置，抓工作落實(shí)，抓工作進(jìn)度。要加大規(guī)劃編制的投入。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要在預(yù)算中安排規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各有關(guān)部門也要根據(jù)編制專項(xiàng)規(guī)劃的需要，安排一定的規(guī)劃專項(xiàng)資金。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。城市規(guī)劃是政府重要的職能，只能加強(qiáng)，不能削弱。要健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)劃工作需要，抓緊引進(jìn)和充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，建設(shè)一支高素質(zhì)的規(guī)劃隊(duì)伍。規(guī)劃部門的廣大干部，要把學(xué)習(xí)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，作為認(rèn)清形勢(shì)、把握大局的重要前提，作為掌握工作主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。要敢于堅(jiān)持原則，恪守職業(yè)道德，做到清正廉明，秉公辦事，為城市建設(shè)和發(fā)展當(dāng)好參謀助手。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好城市規(guī)劃宣傳月活動(dòng)

城市規(guī)劃宣傳活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，涉及的面非常廣，要做的事情非常多，我們要按照已擬定的工作方案，集中精力，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

（一）規(guī)劃宣傳月活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。這次規(guī)劃宣傳活動(dòng)的指導(dǎo)思想：宣傳、貫徹國家有關(guān)城市規(guī)劃的政策和法規(guī)，宣傳城市規(guī)劃工作的成果和新思路、新舉措，為城市規(guī)劃管理工作營造良好的社會(huì)～氛圍。增強(qiáng)全社會(huì)的規(guī)劃意識(shí)，按照“拓展空間、完善功能、提高效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)、弘揚(yáng)文化、注重個(gè)性、提升品位”的要求，高起點(diǎn)編制規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行規(guī)劃管理，提高城市規(guī)劃水平, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

這次活動(dòng)的目標(biāo)：展示政府在城市規(guī)劃工作中取得的成果，展示路橋一體化發(fā)展規(guī)劃和以建設(shè)“六個(gè)路橋”為目標(biāo)的未來城市規(guī)劃藍(lán)圖；使廣大干部群眾受到教育，使規(guī)劃法更加深入人心，群眾更加了解規(guī)劃、遵守規(guī)劃、支持規(guī)劃，并按規(guī)劃要求建設(shè)，使城市朝著健康、科學(xué)、生態(tài)、可持續(xù)的方向發(fā)展；開展拆違整治活動(dòng)，起到警示作用，維護(hù)城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，使城市環(huán)境、面貌得到進(jìn)一步改善；提高廣大干部群眾的規(guī)劃意識(shí)、社會(huì)意識(shí)、管理意識(shí)，強(qiáng)調(diào)公眾的參與性，開展“陽光規(guī)劃”，為進(jìn)一步開展城市規(guī)劃工作創(chuàng)造良好的氛圍。

（二）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)規(guī)劃宣傳月活動(dòng)。這次規(guī)劃宣傳月活動(dòng)規(guī)模較大，內(nèi)容很豐富，主要有以下六方面的內(nèi)容：

一是組織開展規(guī)劃展版展覽。在國際會(huì)展中心一樓大廳布置路橋區(qū)城市規(guī)劃

展覽，展示路橋建區(qū)以來在城市規(guī)劃工作中取得的成果，展示路橋一體化發(fā)展規(guī)劃和以打造“六個(gè)路橋”為目標(biāo)的未來城市發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖。

二是報(bào)刊、電視、電子屏幕宣傳。利用報(bào)刊、電視等新聞媒體，刊登規(guī)劃知識(shí)問答和規(guī)劃文章，編制城市規(guī)劃宣傳月專題節(jié)目，利用城區(qū)電子屏幕播放城市規(guī)劃標(biāo)語，廣泛開展城市規(guī)劃知識(shí)宣傳，增強(qiáng)廣大群眾的城市規(guī)劃意識(shí)。

三是組織規(guī)劃業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。安排國內(nèi)一些著名專家開展規(guī)劃知識(shí)講座。內(nèi)容包括對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)問題的思考，城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，臺(tái)州市城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚，可持續(xù)發(fā)展和城市布局等。

四是開展“陽光規(guī)劃”。將積極推行結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的“陽光規(guī)劃”體系，建立規(guī)劃審批前的溝通制度，在規(guī)劃編制與選址階段，對(duì)具有群眾性和公共性的一些規(guī)劃聽取有關(guān)方面的意見。進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾對(duì)規(guī)劃的參與度，增強(qiáng)規(guī)劃審批透明度，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，提高城市規(guī)劃的可操作性和科學(xué)性。

五是組織“良一杯”城市規(guī)劃知識(shí)競(jìng)賽及頒獎(jiǎng)晚會(huì)。組織各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門派代表隊(duì)參加競(jìng)賽，通過知識(shí)競(jìng)賽來推廣城市規(guī)劃知識(shí)，并在文體中心舉辦“良一杯”城市規(guī)劃知識(shí)競(jìng)賽頒獎(jiǎng)晚會(huì)，表彰先進(jìn)，總結(jié)宣傳月活動(dòng)工作，普及城市規(guī)劃知識(shí)，引導(dǎo)人民群眾參與城市管理工作。

六是全面開展大規(guī)模拆違整治行動(dòng)。借宣傳月機(jī)會(huì)，結(jié)合當(dāng)前開展的土地集中整治活動(dòng)，認(rèn)真組織全區(qū)性拆違工作，對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建筑，要堅(jiān)決予以拆除；對(duì)于基本符合城市規(guī)劃或者影響城市規(guī)劃，但尚可采取改正措施的違法建設(shè)，責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)并處罰款。通過拆違，起到查處一地、震懾一方、教育一片的作用。

（三）確保城市規(guī)劃宣傳月活動(dòng)取得實(shí)效。城市規(guī)劃宣傳月活動(dòng)是今年區(qū)委、區(qū)政府的一項(xiàng)重要工作。各鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，全民參與，務(wù)求實(shí)效。著重做好以下三項(xiàng)工作：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作合力。各部門、單位要按照區(qū)政府的部署，根據(jù)各自的職能，把這項(xiàng)工作擺到突出的位置，抓緊、抓實(shí)、抓到位。各鎮(zhèn)（街道）要成立由“一把手”掛帥的城市規(guī)劃宣傳月活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)干部群眾積極參加規(guī)劃宣傳月活動(dòng)。區(qū)規(guī)劃委員會(huì)要牽頭負(fù)責(zé)抓好規(guī)劃宣傳月活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，確保工作落實(shí)到位。二是堅(jiān)持以人為本，樹立主體意識(shí)。能不能把“城市規(guī)劃宣傳月活動(dòng)”組織好，開展好，需要全區(qū)上下通力協(xié)作，需要各單位、各部門密切配合，更重要的是各職能部門一定要發(fā)揮主體意識(shí)，著力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造一支執(zhí)法文明、公正公平、務(wù)實(shí)高效、親民為民的城市規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍。三是廣泛宣傳，培養(yǎng)全民參與的協(xié)作意識(shí)。只有充分調(diào)動(dòng)群眾參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性，才能使城市規(guī)劃工作真正落實(shí)到位。要以群眾的呼聲作為城市規(guī)劃管理工作的第一信號(hào)，真抓實(shí)干，從具體事情做起，從群眾關(guān)心的事情抓起，認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使城市規(guī)劃管理工作貼近基層，貼近群眾，讓群眾既是城市管理主體又是受益主體，從而使群眾主動(dòng)地關(guān)心城市管理，自覺地參與城市規(guī)劃。

同志們，城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理是利在當(dāng)今、惠及后人的宏偉事業(yè)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。希望全區(qū)上下都能夠更加關(guān)心、重視和支持規(guī)劃工作，也希望從事規(guī)劃工作的同志們不負(fù)重托，勤奮工作，共同開創(chuàng)我區(qū)規(guī)劃工作的新局面，為路橋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：在區(qū)城市規(guī)劃宣傳月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

在區(qū)城市規(guī)劃宣傳月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

——與時(shí)俱進(jìn)

統(tǒng)籌發(fā)展

努力開創(chuàng)路橋城市規(guī)劃工作新局面

同志們：

區(qū)委、區(qū)政府專門召開如此規(guī)模的規(guī)劃宣傳會(huì)議還是第一次，這充分說明新形勢(shì)下規(guī)劃工作具有特殊重要的地位。中國有句古話，叫“沒有規(guī)矩，不成方圓”。現(xiàn)在，我們正朝著建設(shè)現(xiàn)代化大城市的目標(biāo)邁進(jìn)，城市發(fā)展必須有一個(gè)與此相適應(yīng)的“規(guī)矩”。這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是認(rèn)真貫徹區(qū)委二屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，研究和部署當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)城市規(guī)劃工作，動(dòng)員全區(qū)人民深入開展城市規(guī)劃宣傳月活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。下面，我講三方面意見：

一、強(qiáng)化“龍頭”意識(shí)，提升規(guī)劃在城市化進(jìn)程中的重要地位在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，總體來說，我區(qū)城市規(guī)劃工作仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，制約了城鄉(xiāng)建設(shè)，存在著一些較為突出的問題。一是規(guī)劃體系不夠完善。我區(qū)1995年編制的路橋分區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍已基本建設(shè)完成，而1997年編制的路橋城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，目前我區(qū)的分區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和全區(qū)村莊布局規(guī)劃等重大規(guī)劃，以及交通、綠地等專項(xiàng)規(guī)劃還未修編完成，許多重要區(qū)塊的控制性詳規(guī)還在修編，詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面還不高，規(guī)劃滯后于城市建設(shè)的狀況十分明顯。二是城市建設(shè)檔次不夠。由于缺乏規(guī)劃的有效指導(dǎo)，加上建設(shè)速度快，建設(shè)時(shí)間短，導(dǎo)致城市建筑形態(tài)檔次不高，城區(qū)沒有一條高檔次的街道，也缺少漂亮的標(biāo)志性建筑。三是規(guī)劃管理效率不高。規(guī)劃管理機(jī)制不夠健全，人員業(yè)務(wù)不精，信息化程度不高，技術(shù)手段比較落后，管理的缺位現(xiàn)象十分突出，不能適應(yīng)現(xiàn)代城市管理模式的要求。四是違法建設(shè)屢禁不止。由于監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致無證建設(shè)和隨意增加建筑密度、提高容積率、減少綠地面積、改變土地使用性質(zhì)等現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，城區(qū)農(nóng)民建房未批先建有5434間。尤為突出的是，一些農(nóng)民在重大工程項(xiàng)目開工之前違章搭建、突擊搶建現(xiàn)象愈演愈烈，造成很壞影響。

以上這些問題的存在，有利益驅(qū)動(dòng)、工作能力、社會(huì)監(jiān)督等方面的原因，但更主要的是部分干部群眾認(rèn)識(shí)不夠到位，規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，沒有真正形成全社會(huì)尊重規(guī)劃、愛護(hù)規(guī)劃，自覺按規(guī)劃辦事的濃厚氛圍。因此，必須從深化思想認(rèn)識(shí)入手，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。

首先，加強(qiáng)規(guī)劃工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。中央提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，核心就是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀是城市規(guī)劃工作的核心內(nèi)容，也是規(guī)劃要達(dá)到的目的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)合理布局、協(xié)調(diào)共進(jìn)的重要載體和手段。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化首先要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的一體化，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的編制。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持城市是區(qū)域的增長極，通過加強(qiáng)中心城市規(guī)劃編制工作，不斷增強(qiáng)和完善區(qū)域性中心城市功能，充分發(fā)揮中心城市對(duì)發(fā)展區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，并做好區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展，關(guān)鍵是保護(hù)城市環(huán)境，通過全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，來加以嚴(yán)格控制污染源的產(chǎn)生，逐步改善環(huán)境。因此，這迫切需要我們堅(jiān)持“以人為本”，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃工作，從源頭上把握規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，加強(qiáng)規(guī)劃工作是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭力的迫切需要。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮，使國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才流動(dòng)空前活躍，城市之間的競(jìng)爭也越來越激烈。經(jīng)過多年來的全力發(fā)展，我們臺(tái)州已成為“長三角”第16個(gè)城市，成為區(qū)域發(fā)展中承接產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移的前沿陣地。一個(gè)城市太小，就沒有份量；一個(gè)城市缺少特色，就沒有魅力；一個(gè)城市沒有品位，就會(huì)被人遺忘。而城市的大小、特色和品位，在很大程度上取決于城市規(guī)劃與建設(shè)的質(zhì)量和水平，取決于規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控作用的發(fā)揮。哪個(gè)城市規(guī)劃得好，哪個(gè)城市建設(shè)水平就高，聚集力、吸引力、輻射力就強(qiáng)，綜合競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)就明顯（★如意大利的水上城市威尼斯，盡管不大，但很有特色，很有魅力）。因此，深圳、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)提出“規(guī)劃是生產(chǎn)力，規(guī)劃出競(jìng)爭力”，“規(guī)劃創(chuàng)造價(jià)值，規(guī)劃也是資源”，“規(guī)劃顯現(xiàn)城市效益，規(guī)劃鑄造城市品牌”等一系列先進(jìn)理念，既是對(duì)規(guī)劃重要性的深刻認(rèn)識(shí)和體會(huì)，也是尊重科學(xué)、尊重城市建設(shè)規(guī)律的集中體現(xiàn)。

第三，加強(qiáng)規(guī)劃工作是政府職能和體制轉(zhuǎn)變的迫切需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是我國加入wto后，我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市建設(shè)產(chǎn)生重要影響。政府的職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)事務(wù)管理，規(guī)劃的實(shí)施受市場(chǎng)力量影響很大，對(duì)規(guī)劃的靈活性要求越來越高，這使規(guī)劃工作調(diào)控的難度也越來越大。當(dāng)前行政體制發(fā)生重大變革，強(qiáng)調(diào)政府管理社會(huì)公共事務(wù)，必須體現(xiàn)效率和公開、公正、公平。隨著《行政許可法》的頒布實(shí)施，對(duì)政府的運(yùn)行規(guī)則和辦事程序提出了新的要求，城市規(guī)劃作為政府的主要職能和宏觀調(diào)控手段，也必須要盡快提高依法行政水平和工作效率。這些都需要我們與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步抓好城市規(guī)劃工作。

第四，加強(qiáng)規(guī)劃工作是路橋城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)的迫切需要。一是從路橋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來看。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均gdp達(dá)到3000美元時(shí)，意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的關(guān)鍵階段。去年，我區(qū)人均gdp達(dá)到3600多美元，進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展中期和城市化高速發(fā)展期，這就要求規(guī)劃的編制和監(jiān)管的內(nèi)容、手段等都要發(fā)生相應(yīng)變化。二是從路橋人民的生活需求來看。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和群眾生活的改善，人民群眾對(duì)城市環(huán)境的期望值越來越高，對(duì)規(guī)劃工作愈來愈關(guān)注。目前，路橋城市還處于粗放型發(fā)展，存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、功能布局不合理、空間組織無序、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問題，亟需通過規(guī)劃對(duì)城市作進(jìn)一步的整合、提升和完善，建設(shè)極具特色和魅力的生態(tài)城市，從而增強(qiáng)路橋人民的自信心和優(yōu)越感，激發(fā)人們愛護(hù)路橋、建設(shè)路橋的熱情。三是從重大工程項(xiàng)目建設(shè)來看。今后五到十年，是我區(qū)打造“六個(gè)路橋”的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)委、區(qū)政府提出要全面實(shí)施遠(yuǎn)東西擴(kuò)戰(zhàn)略，建設(shè)行政文化中心、中部工業(yè)區(qū)、南山生態(tài)保護(hù)區(qū)、東部沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)，并實(shí)現(xiàn)“三市一城”創(chuàng)建目標(biāo)，建設(shè)發(fā)展的任務(wù)非常繁重，這越要求我們樹立規(guī)劃的先行理念，加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控，優(yōu)化各種資源空間配置，才能確保各項(xiàng)重大項(xiàng)目順利實(shí)施，城市建設(shè)健康發(fā)展。

二、與時(shí)俱進(jìn)，努力開創(chuàng)我區(qū)城市規(guī)劃工作的新局面

面對(duì)新的形勢(shì)，下階段，我區(qū)規(guī)劃工作主要著重抓好以下五方面工作：

(一)充分認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，嚴(yán)格堅(jiān)持城市規(guī)劃工作的基本原則。首先，要堅(jiān)持規(guī)劃的前瞻性。城市的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的漸進(jìn)過程，在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，會(huì)不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。為此，規(guī)劃要留有足夠的余地，要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和外部因素的變化，適時(shí)加以調(diào)整和完善，使城市規(guī)劃適應(yīng)發(fā)展需要，更加全面、正確地反映城市發(fā)展的客觀要求（★成功的例子：如目前的重慶機(jī)場(chǎng)用地，是50年代開始控制而留下來的；不足的例子：我國的電力規(guī)劃失誤，路橋的交通建設(shè)考慮不足）。在考慮前瞻性時(shí)，也要注意現(xiàn)實(shí)性、經(jīng)濟(jì)性和合理性，不能一味的超前，這會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源的浪費(fèi)（★如珠海由于規(guī)劃超前，導(dǎo)致城市發(fā)展緩慢，就如機(jī)場(chǎng)太大，浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率還不到1/10）。

第二，要堅(jiān)持規(guī)劃的全局性。城市規(guī)劃的基本任務(wù)，就是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃工作者必須具有全局的觀念，在法律法規(guī)的規(guī)范下，堅(jiān)決維護(hù)整體利益、全局利益（★如在安排村居安置點(diǎn)時(shí)，要考慮全局性、系統(tǒng)性，不是哪個(gè)地方好就放哪里）。

第三，要堅(jiān)持規(guī)劃的強(qiáng)制性。城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律地位，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。決不能因領(lǐng)導(dǎo)人的更替而隨意改變。所以，城市規(guī)劃工作者必須加強(qiáng)法制觀念，在工作中嚴(yán)格依法行政。

(二)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，著力提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。規(guī)劃編制要按照現(xiàn)代化建設(shè)的需要，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，確立城市發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，全區(qū)的城市規(guī)劃編制任務(wù)十分繁重，我們必須適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新形勢(shì)，加快規(guī)劃的制定、調(diào)整和修編，重點(diǎn)要抓好四方面工作：一是抓緊修訂完善路橋分區(qū)規(guī)劃。要按照覆蓋全區(qū)、層次清晰、目標(biāo)明確、合理有序的原則，完善路橋分區(qū)規(guī)劃，盡快上報(bào)審批。同時(shí)高起點(diǎn)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定。重點(diǎn)編制好遠(yuǎn)東西擴(kuò)區(qū)塊、新行政文化中心和幾個(gè)入城口等重要區(qū)塊的控制性、修建性規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控，為規(guī)劃實(shí)施管理提供依據(jù)。三是要加快專項(xiàng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，從完善和優(yōu)化城市功能的角度出發(fā)，加快各類專項(xiàng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。四是要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的研究和制定。

我們一定要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹立精品意識(shí)，無論是從城市的整體規(guī)劃還是到每個(gè)單體建筑，都要作為藝術(shù)品來對(duì)待，精心策劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工。當(dāng)然，我們不可能使每一個(gè)建筑都能成為精品，但對(duì)每一個(gè)建筑我們都要有幾十年擺在那里還很象樣子的精品思想。尤其是對(duì)重點(diǎn)地段、重要建筑，更要堅(jiān)持精益求精，精雕細(xì)刻，提高建設(shè)的檔次和品位。在編制規(guī)劃的過程中，要加強(qiáng)各類規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)和銜接。堅(jiān)持下一層次的規(guī)劃以上一層次的規(guī)劃為依據(jù)，不同層次的規(guī)劃相互反饋、補(bǔ)充和完善，加強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、合理性和科學(xué)性。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和引進(jìn)高素質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)力量參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)真對(duì)待規(guī)劃評(píng)審，切實(shí)提高城市規(guī)劃的質(zhì)量和水平。（★抓好規(guī)劃編制，根據(jù)土地資源不足的實(shí)際，為提高城市檔次，必須實(shí)行“立改套”，建設(shè)高層建筑）；（★抓好規(guī)劃評(píng)審，改變以前規(guī)劃方案的會(huì)審方式，提高會(huì)審的質(zhì)量和效率）。

(三)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，依法保障城市規(guī)劃的實(shí)施。首先，要理順規(guī)劃管理體制。完善規(guī)劃決策體系，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的決策作用，凡涉及城市發(fā)展的重大問題和重要建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，均由區(qū)規(guī)劃委員會(huì)研究決定。完善規(guī)劃管理制度，減少人為因素影響規(guī)劃的實(shí)施。落實(shí)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，理順市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)在規(guī)劃管理中的職責(zé)分工，保證規(guī)劃管理全覆蓋，保證分層落實(shí)，貫徹到位。

第二，要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法。規(guī)劃審批和規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整都必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整已批準(zhǔn)的規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)劃沒有完成的，不得開發(fā)建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目的審批必須嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的規(guī)劃，杜絕執(zhí)行的隨意性，凡未編制詳細(xì)規(guī)劃或不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予辦理規(guī)劃用地手續(xù)，不能批準(zhǔn)建設(shè)，防止建設(shè)牽著規(guī)劃走，隨意插建、盲目開發(fā)的現(xiàn)象發(fā)生（★現(xiàn)在建設(shè)條件不成熟的一些規(guī)劃區(qū)，一定要嚴(yán)格控制住，保持原狀。如深圳的行政中心區(qū)以前控制得很好，現(xiàn)在建得很漂亮）。今后，對(duì)違反規(guī)劃的單位和個(gè)人，不管是開發(fā)商還是政府管理部門，都要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。區(qū)里將建立路橋區(qū)城市規(guī)劃責(zé)任追究制度，對(duì)造成城市規(guī)劃重大失誤的，既要追究直接責(zé)任人的責(zé)任又要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。規(guī)劃管理部門要認(rèn)真履行職能，依法對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的一切建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃的行為，特別是要加大對(duì)各類違法建設(shè)活動(dòng)的查處力度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決拆除，不以罰代拆，助長違法建設(shè)的歪風(fēng)（★現(xiàn)實(shí)表明，規(guī)劃控制得好的地方，改造起來就比較容易，如路橋街道的龍頭王村12年沒建房，現(xiàn)在舊村改造很平穩(wěn)）。

第三，要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量。一個(gè)很好的規(guī)劃，如果在實(shí)施中沒有把好質(zhì)量關(guān)，出現(xiàn)操作失誤或工程質(zhì)量不合格，那這個(gè)規(guī)劃就失去了意義，其在前期所花的大量精力白費(fèi)不說，可能還會(huì)帶來更大的后遺癥。這不是悚人聽聞，當(dāng)前在我區(qū)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象還嚴(yán)重存在，出現(xiàn)了很多的問題工程（★如峰江金屬再生園區(qū)的道路，和批準(zhǔn)的規(guī)劃紅線差了9米；藕池小區(qū)臨銀安南街的幾幢建筑，后退距離嚴(yán)重不足等等）。當(dāng)然，這有技術(shù)手段落后等方面的客觀原因，但更主要的是工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作馬虎所致。所以各主管部門，要主動(dòng)把好規(guī)劃質(zhì)量關(guān)，把工程的質(zhì)量抓好（★工程質(zhì)量怎么抓，教大家一個(gè)方法：就是派專人監(jiān)督施工時(shí)的鋼筋、水泥用量）。

第四，要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的部門協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要積極支持城市規(guī)劃部門的工作，做好與城市規(guī)劃審批程序的銜接與配合。建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定取得選址意見書的，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)；未按規(guī)定取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，土地部門不得批準(zhǔn)建設(shè)用地；未按規(guī)定取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格的，房產(chǎn)部門不得發(fā)放產(chǎn)權(quán)證明。通過各部門的銜接和配合，形成合力，依法保障城市規(guī)劃的實(shí)施（★以前，我區(qū)在這方面配合得不是很好，這是導(dǎo)致違法建筑現(xiàn)象比較突出的主要原因）。

第五，要加強(qiáng)城市規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督。積極推行“陽光規(guī)劃”，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的透明度。主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督和檢查，重大規(guī)劃方案要主動(dòng)聽取人大常委會(huì)的意見。要通過建立城市規(guī)劃展示中心、建立規(guī)劃公示制度、舉辦城市規(guī)劃展等多種載體，推動(dòng)社會(huì)公眾參與城市規(guī)劃的編制和實(shí)施過程，廣泛征求社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃的意見和建議。充分發(fā)揮社會(huì)輿論對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，建立對(duì)違反城市規(guī)劃行為的舉報(bào)制度和信息反饋制度，形成全社會(huì)重視規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃的良好環(huán)境。

(四)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)管理工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。一要加強(qiáng)城市勘察測(cè)繪管理。城市勘測(cè)是城市規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，城市勘測(cè)管理是城市規(guī)劃管理的重要組成部分，要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)一的高程系統(tǒng)、統(tǒng)一城市地形圖的圖幅分幅和編號(hào)、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理城市測(cè)繪基礎(chǔ)資料；抓好“三項(xiàng)管理”，即資格管理、任務(wù)管理、質(zhì)量管理；把住“兩個(gè)關(guān)口”，即在城市測(cè)繪市場(chǎng)管理中，要驗(yàn)審資格、檢查成果。二要加強(qiáng)城市規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作。城市建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)、延續(xù)的過程。抓好城市規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作，可以及時(shí)了解城市建設(shè)和發(fā)展過程中的各項(xiàng)基本情況和有關(guān)重要數(shù)據(jù)，包括各類建設(shè)用地、各項(xiàng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施進(jìn)展等，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施情況，合理評(píng)價(jià)城市建設(shè)和發(fā)展水平，為政府決策提供及時(shí)有效的依據(jù)。三要加強(qiáng)城建檔案管理。要保持城市規(guī)劃建設(shè)檔案的真實(shí)性和完整性。結(jié)合規(guī)劃信息化建設(shè)，盡快制作路橋建設(shè)規(guī)劃網(wǎng)，建立我區(qū)各類建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的資料庫，逐步建立城市地理信息系統(tǒng)，為城市規(guī)劃、建設(shè)的數(shù)字化管理提供服務(wù)。

(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)習(xí)，切實(shí)提高城市規(guī)劃工作水平。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下規(guī)劃工作的重要性，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城市規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，把規(guī)劃工作作為城市建設(shè)的第一抓手，擺上重要位置，抓工作落實(shí)，抓工作進(jìn)度。要加大規(guī)劃編制的投入。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要在預(yù)算中安排規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各有關(guān)部門也要根據(jù)編制專項(xiàng)規(guī)劃的需要，安排一定的規(guī)劃專項(xiàng)資金。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。城市規(guī)劃是政府重要的職能，只能加強(qiáng)，不能削弱。要健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)劃工作需要，抓緊引進(jìn)和充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，建設(shè)一支高素質(zhì)的規(guī)劃隊(duì)伍。規(guī)劃部門的廣大干部，要把學(xué)習(xí)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，作為認(rèn)清形勢(shì)、把握大局的重要前提，作為掌握工作主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。要敢于堅(jiān)持原則，恪守職業(yè)道德，做到清正廉明，秉公辦事，為城市建設(shè)和發(fā)展當(dāng)好參謀助手。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好城市規(guī)劃宣傳月活動(dòng)

城市規(guī)劃宣傳活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，涉及的面非常廣，要做的事情非常多，我們要按照已擬定的工作方案，集中精力，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

（一）規(guī)劃宣傳月活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。這次規(guī)劃宣傳活動(dòng)的指導(dǎo)思想：宣傳、貫徹國家有關(guān)城市規(guī)劃的政策和法規(guī)，宣傳城市規(guī)劃工作的成果和新思路、新舉措，為城市規(guī)劃管理工作營造良好的社會(huì)輿論氛圍。增強(qiáng)全社會(huì)的規(guī)劃意識(shí)，按照“拓展空間、完善功能、提高效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)、弘揚(yáng)文化、注重個(gè)性、提升品位”的要求，高起點(diǎn)編制規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行規(guī)劃管理，提高城市規(guī)劃水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

這次活動(dòng)的目標(biāo)：展示政府在城市規(guī)劃工作中取得的成果，展示路橋一體化發(fā)展規(guī)劃和以建設(shè)“六個(gè)路橋”為目標(biāo)的未來城市規(guī)劃藍(lán)圖；使廣大干部群眾受到教育，使規(guī)劃法更加深入人心，群眾更加了解規(guī)劃、遵守規(guī)劃、支持規(guī)劃，并按規(guī)劃要求建設(shè)，使城市朝著健康、科學(xué)、生態(tài)、可持續(xù)的方向發(fā)展；開展拆違整治活動(dòng)，起到警示作用，維護(hù)城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，使城市環(huán)境、面貌得到進(jìn)一步改善；提高廣大干部群眾的規(guī)劃意識(shí)、社會(huì)意識(shí)、管理意識(shí)，強(qiáng)調(diào)公眾的參與性，開展“陽光規(guī)劃”，為進(jìn)一步開展城市規(guī)劃工作創(chuàng)造良好的氛圍。

（二）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)規(guī)劃宣傳月活動(dòng)。這次規(guī)劃宣傳月活動(dòng)規(guī)模較大，內(nèi)容很豐富，主要有以下六方面的內(nèi)容：

一是組織開展規(guī)劃展版展覽。在國際會(huì)展中心一樓大廳布置路橋區(qū)城市規(guī)劃展覽，展示路橋建區(qū)以來在城市規(guī)劃工作中取得的成果，展示路橋一體化發(fā)展規(guī)劃和以打造“六個(gè)路橋”為目標(biāo)的未來城市發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖。

二是報(bào)刊、電視、電子屏幕宣傳。利用報(bào)刊、電視等新聞媒體，刊登規(guī)劃知識(shí)問答和規(guī)劃文章，編制城市規(guī)劃宣傳月專題節(jié)目，利用城區(qū)電子屏幕播放城市規(guī)劃標(biāo)語，廣泛開展城市規(guī)劃知識(shí)宣傳，增強(qiáng)廣大群眾的城市規(guī)劃意識(shí)。

三是組織規(guī)劃業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。安排國內(nèi)一些著名專家開展規(guī)劃知識(shí)講座。內(nèi)容包括對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)問題的思考，城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，臺(tái)州市城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚，可持續(xù)發(fā)展和城市布局等。

四是開展“陽光規(guī)劃”。將積極推行結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的“陽光規(guī)劃”體系，建立規(guī)劃審批前的溝通制度，在規(guī)劃編制與選址階段，對(duì)具有群眾性和公共性的一些規(guī)劃聽取有關(guān)方面的意見。進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾對(duì)規(guī)劃的參與度，增強(qiáng)規(guī)劃審批透明度，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，提高城市規(guī)劃的可操作性和科學(xué)性。

五是組織“良一杯”城市規(guī)劃知識(shí)競(jìng)賽及頒獎(jiǎng)晚會(huì)。組織各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門派代表隊(duì)參加競(jìng)賽，通過知識(shí)競(jìng)賽來推廣城市規(guī)劃知識(shí)，并在文體中心舉辦“良一杯”城市規(guī)劃知識(shí)競(jìng)賽頒獎(jiǎng)晚會(huì)，表彰先進(jìn)，總結(jié)宣傳月活動(dòng)工作，普及城市規(guī)劃知識(shí)，引導(dǎo)人民群眾參與城市管理工作。

六是全面開展大規(guī)模拆違整治行動(dòng)。借宣傳月機(jī)會(huì)，結(jié)合當(dāng)前開展的土地集中整治活動(dòng)，認(rèn)真組織全區(qū)性拆違工作，對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建筑，要堅(jiān)決予以拆除；對(duì)于基本符合城市規(guī)劃或者影響城市規(guī)劃，但尚可采取改正措施的違法建設(shè)，責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)并處罰款。通過拆違，起到查處一地、震懾一方、教育一片的作用。

（三）確保城市規(guī)劃宣傳月活動(dòng)取得實(shí)效。城市規(guī)劃宣傳月活動(dòng)是今年區(qū)委、區(qū)政府的一項(xiàng)重要工作。各鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，全民參與，務(wù)求實(shí)效。著重做好以下三項(xiàng)工作：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作合力。各部門、單位要按照區(qū)政府的部署，根據(jù)各自的職能，把這項(xiàng)工作擺到突出的位置，抓緊、抓實(shí)、抓到位。各鎮(zhèn)（街道）要成立由“一把手”掛帥的城市規(guī)劃宣傳月活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)干部群眾積極參加規(guī)劃宣傳月活動(dòng)。區(qū)規(guī)劃委員會(huì)要牽頭負(fù)責(zé)抓好規(guī)劃宣傳月活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，確保工作落實(shí)到位。二是堅(jiān)持以人為本，樹立主體意識(shí)。能不能把“城市規(guī)劃宣傳月活動(dòng)”組織好，開展好，需要全區(qū)上下通力協(xié)作，需要各單位、各部門密切配合，更重要的是各職能部門一定要發(fā)揮主體意識(shí)，著力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造一支執(zhí)法文明、公正公平、務(wù)實(shí)高效、親民為民的城市規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍。三是廣泛宣傳，培養(yǎng)全民參與的協(xié)作意識(shí)。只有充分調(diào)動(dòng)群眾參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性，才能使城市規(guī)劃工作真正落實(shí)到位。要以群眾的呼聲作為城市規(guī)劃管理工作的第一信號(hào)，真抓實(shí)干，從具體事情做起，從群眾關(guān)心的事情抓起，認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使城市規(guī)劃管理工作貼近基層，貼近群眾，讓群眾既是城市管理主體又是受益主體，從而使群眾主動(dòng)地關(guān)心城市管理，自覺地參與城市規(guī)劃。

同志們，城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理是利在當(dāng)今、惠及后人的宏偉事業(yè)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。希望全區(qū)上下都能夠更加關(guān)心、重視和支持規(guī)劃工作，也希望從事規(guī)劃工作的同志們不負(fù)重托，勤奮工作，共同開創(chuàng)我區(qū)規(guī)劃工作的新局面，為路橋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：全區(qū)國土資源宣傳月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全區(qū)國土資源宣傳月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

——堅(jiān)持科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀

切實(shí)做好新形勢(shì)下國土資源管理工作

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開全區(qū)國土資源宣傳月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。主要任務(wù)是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于在全國范圍內(nèi)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓的通知精神，加大國土資源管理法律法規(guī)的宣傳教育力度，進(jìn)一步抓好我區(qū)國土資源管理工作特別是耕地保護(hù)工作。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前我區(qū)國土資源管理特別是耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

土地是民生之本，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的，更是由土地對(duì)于維護(hù)社會(huì)長治久安的重要性決定的。近幾年，我區(qū)土地管理和耕地保護(hù)工作取得了一定的成績，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)國土資源管理工作還面臨著不少困難和問題。對(duì)照中央實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地市場(chǎng)治理整頓的要求，我區(qū)各地不同程度地存在亂占濫用耕地、非法侵占基本農(nóng)田等現(xiàn)象。歸結(jié)起來，主要有以下三方面的突出問題：(二)土地利用效率不高。一是從土地供給情況來看，供地速度有待加快。1999—2003年，我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用28552畝，已供地22224畝，有6328畝未供，其中已供未建土地還有410畝。二是從土地資源利用情況來看，經(jīng)濟(jì)效率較低，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期建設(shè)用地量的增長速度。而且，我區(qū)單位面積的投資強(qiáng)度和gdp產(chǎn)出率逐年下降，現(xiàn)有的工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝每年平均投資只在35萬元左右，最低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)只有十多萬元。三是從土地拋荒閑置情況來看，問題相當(dāng)突出。據(jù)國土部門調(diào)查，全區(qū)共有23宗土地農(nóng)轉(zhuǎn)用后拋荒閑置，拋荒土地面積較大。

（三）征地工作阻力較大。突出表現(xiàn)在以下三方面：一是征地拆遷難度大。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，離不開土地資源的有力保障。但我區(qū)人多地少，緊缺的土地要素已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。為了節(jié)約用地、整合資源、提高效率，區(qū)里采取了產(chǎn)業(yè)集聚、土地整理、實(shí)行“立改套”等一系列有效舉措。但由于受利益格局調(diào)整和落后觀念的影響，在征地拆遷工作，一些農(nóng)民思想不通、工作不配合，個(gè)別地方如峰江滄前、車家村、路北后蔡村的部分村民受極少數(shù)別有用心人的利用，做出圍堵國道、阻擾工程建設(shè)、毆打工作人員、暴力抗法等過激違法行為，性質(zhì)極其惡劣，影響極壞，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序發(fā)展，嚴(yán)重破壞了社會(huì)穩(wěn)定。推行“立改套”是區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)定不移的態(tài)度和主張，任何阻擾、破壞“立改套”的違法行為，發(fā)生一起查處一起，決不手軟。二是土地執(zhí)法難。由于一些農(nóng)民土地法制意識(shí)淡薄，加上管理力度不夠，在一些基層違法用地幾近失控，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織和法人單位未批亂占土地，帶頭違法用地，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部不但不加強(qiáng)土地管理，反而慫恿、暗中支持違法行為，對(duì)土地執(zhí)法人員的正常執(zhí)法，設(shè)置種種障礙干擾執(zhí)法，圍攻、謾罵甚至毆打執(zhí)法人員，嚴(yán)重干擾了正常的土地執(zhí)法秩序，在群眾中造成惡劣的影響。三是信訪案件居高不下。因違法用地引發(fā)的越級(jí)上訪、集體上訪、重復(fù)信訪呈急劇上升態(tài)勢(shì)，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患，嚴(yán)重影響了路橋的整體形象，也大大增加了土地管理的難度。

上述三大問題，是當(dāng)前我區(qū)土地管理工作中存在的突出問題，也是此次土地市場(chǎng)治理整頓的重點(diǎn)內(nèi)容。這些問題如果不能及時(shí)、有效地解決，將會(huì)嚴(yán)重影響我區(qū)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，全區(qū)上下必須引起高度重視，強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)：

一是強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的前提。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平引導(dǎo)和制約著資源的開發(fā)利用水平，并為資源保護(hù)提供條件，對(duì)資源保護(hù)產(chǎn)生重要影響。離開發(fā)展談資源保護(hù)，是靜止僵化的消極資源保護(hù)觀。當(dāng)然發(fā)展必須是資源得到保護(hù)和合理利用的可持續(xù)發(fā)展。從去年以來在全國范圍開展的土地市場(chǎng)治理整頓，采取了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，并不是停止建設(shè)、不要發(fā)展，而是為了嚴(yán)格規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，改變過去對(duì)土地、礦產(chǎn)等自然資源過度消耗和浪費(fèi)的錯(cuò)誤行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的資源保障能力。因此，我們要牢固樹立，抓整治就是抓發(fā)展、抓整治是為了更好發(fā)展的科學(xué)理念。要清醒地認(rèn)識(shí)到，誰整治的快、整治的徹底，誰就快人一步、贏得發(fā)展先機(jī)。在這一點(diǎn)上，我們不能存在任何僥幸和應(yīng)付心理，必須認(rèn)認(rèn)真真、老老實(shí)實(shí)地抓好土地市場(chǎng)整治工作。

二是強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)。土地是我們賴以生存和發(fā)展的最基本的保證，沒有土地，一切都無從談起。依法保護(hù)國土資源是一項(xiàng)大戰(zhàn)略、大政策、大道理，不但關(guān)系到我們今天發(fā)展，而且關(guān)系到我們長遠(yuǎn)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我們的子孫后代。保護(hù)土地是保障發(fā)展的基礎(chǔ)。在某種意義上講，保護(hù)是第一位的，土地開發(fā)了，就不可再生，沒有保護(hù)就沒有開發(fā)利用。因此，依法保護(hù)十分寶貴的土地資源是我們一項(xiàng)責(zé)無旁貸的重大使命和應(yīng)盡義務(wù)。在實(shí)際工作中，要正確處理好保護(hù)和合理開發(fā)利用的關(guān)系。牢固確立保護(hù)國土資源的觀念，自覺提高遵守土地管理法律法規(guī)的意識(shí)和水平。

三是強(qiáng)化法制意識(shí)。法制意識(shí)是實(shí)現(xiàn)法治的前提。沒有整體社會(huì)法制意識(shí)的提高，依法辦事、依法行政都將是一句空話。為了規(guī)范國土資源管理行為，國家制定了一系列法律法規(guī)，對(duì)資源的保護(hù)、利用和開發(fā)作出了明文規(guī)定。但從我區(qū)用地狀況來看，仍大量存在隨意侵占良田、非法買賣土地、亂采亂挖礦產(chǎn)資源等違法用地現(xiàn)象，一個(gè)重要原因就是人們的法律知識(shí)缺乏、法制觀念淡薄。因此，必須大力開展土地法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，努力提高全社會(huì)的法律觀念和法制意識(shí)；各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用，努力做好土地工作；國土資源管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格土地執(zhí)法，加大違法用地行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)土地市場(chǎng)秩序；廣大干部群眾也要自覺加強(qiáng)土地法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高法制意識(shí)，不斷增強(qiáng)學(xué)法、依法、守法的自覺性。

四是強(qiáng)化保障意識(shí)。英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉.配弟說過：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。我們要建設(shè)、要發(fā)展，離不開土地。土地作為一項(xiàng)最基本的生產(chǎn)要素，既是寶貴的不可再生資源，又是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資本，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有特殊的地位和作用。我區(qū)是沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和活躍的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展必然對(duì)土地等基本資源需求越來越迫切，越來越突出。提高資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，是國土資源工作的目標(biāo)和根本任務(wù)。而依法加強(qiáng)土地征用，又是實(shí)現(xiàn)資源保障作用的最基礎(chǔ)工作和最有力手段。離開了依法征地去談資源保障，無疑是紙上談兵、海市蜃樓。因此，我們要堅(jiān)決反對(duì)那種一講保護(hù)就全盤否定發(fā)展、抵制征地、停止保障的錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)持保障是為了發(fā)展、發(fā)展是為了保護(hù)的積極、能動(dòng)的辨證觀點(diǎn)，對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目要優(yōu)先配置資源、積極供地、大力支持，在資源保護(hù)中努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

五是強(qiáng)化效率意識(shí)。人多地少、耕地后備資源不足是我區(qū)加快城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，但另一方面，我區(qū)卻又不同程度地存在城市建設(shè)用地粗放經(jīng)營、土地多頭出讓、土地資源配置不合理等問題，一定程度上存在建設(shè)用地供應(yīng)緊張與土地資源低效利用及圈而不用并存的現(xiàn)象。要緩解這種供需矛盾和壓力，只能通過提高單位土地的利用率和產(chǎn)出率來解決。因此，我們必須增強(qiáng)土地利用的效率意識(shí)，精打細(xì)算，十分珍惜和合理利用每寸土地，力求發(fā)揮土地的最大效益。

二、嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)籌發(fā)展，極力發(fā)揮國土資源管理對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用

保護(hù)國土資源，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系社會(huì)進(jìn)步和穩(wěn)定，關(guān)系廣大人民群眾的根本利益。加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高土地保障能力，切實(shí)解決好土地市場(chǎng)中的突出問題，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)土地的工作中，需要把握好以下幾點(diǎn)要求：

（一）依法嚴(yán)格保護(hù)耕地

（二）切實(shí)提供用地保障

在建設(shè)用地總量不足，指標(biāo)只有500畝，而今年用地需求預(yù)計(jì)需要8000畝的情況下，各地各部門必須圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，統(tǒng)一思想，堅(jiān)持多管齊下，想方設(shè)法拓展用地空間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的土地保障。要積極發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，盡可能地把建設(shè)用地向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜；充分利用海涂資源圍墾造地，加快黃礁涂、三山涂圍墾工程開工建設(shè)步伐，為我區(qū)爭取必要的建設(shè)用地指標(biāo)；要積極向上爭取指標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目包裝，爭取列為國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目；要繼續(xù)加大土地整理力度。目前，我區(qū)農(nóng)用地整理已基本完成，已進(jìn)入宅基地整理的攻堅(jiān)階段，雖然宅基地整理難度很大，但有500—800畝的潛力可挖。規(guī)劃外的空心村、老宅基地，不管面積大小，均要列入整理項(xiàng)目，退宅還耕。要采取各種辦法開展沿海農(nóng)地整治和優(yōu)質(zhì)園地整理，劃補(bǔ)為基本農(nóng)田，爭取建設(shè)用地指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)。同時(shí)要依法加強(qiáng)土地征用工作，充分考慮農(nóng)民的根本利益，改革征地制度，完善補(bǔ)償機(jī)制，確保建設(shè)用地的有效供給。

（三）努力提高利用效率

提高土地利用效率和集約用地水平是當(dāng)前緩解土地資源嚴(yán)重不足的有效辦法。必須通過制度規(guī)范、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和科技進(jìn)步等綜合手段，積極轉(zhuǎn)變資源的配置和利用方式，促進(jìn)土地資源利用從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用率。要進(jìn)一步提高市場(chǎng)配置國土資源的比例，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭，對(duì)住宅商品房、商業(yè)、娛樂、旅游項(xiàng)目用地，一律以招拍掛方式進(jìn)行供應(yīng)。要根據(jù)《浙江省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》要求，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率、行業(yè)定額、科技含量等控制指標(biāo)供應(yīng)土地，對(duì)投資強(qiáng)度高、科技含量高、土地產(chǎn)出率高的“三高”建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先保證土地供應(yīng)。要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和用地定額供地，減少重復(fù)建設(shè)和“圈地”造成的資源浪費(fèi)，積極探索推行土地使用租賃制，提高土地的利用效率與土地利用價(jià)值；要加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)建設(shè)用地批后的跟蹤檢查，努力提高供地率。

（四）切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要問題。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最重要和最可靠的社會(huì)保障，現(xiàn)在農(nóng)民群眾要求依法保護(hù)合法權(quán)益的要求越來越強(qiáng)烈，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都不能忽略農(nóng)民群眾的這一要求。特別是近年來隨著用地量的日益增大，征地項(xiàng)目也越來越多，更加要注意工作方式方法，要切實(shí)把征地補(bǔ)償安置落到實(shí)處，認(rèn)真落實(shí)法定的征地補(bǔ)償和安置政策，征地補(bǔ)償費(fèi)直接劃入村委會(huì)戶頭，征地補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)費(fèi)用支付后，在被征地村進(jìn)行公告，并向被征地村及農(nóng)民做好政策的宣傳解釋工作，盡可能取得他們的理解和支持。切實(shí)加強(qiáng)村留地管理，嚴(yán)格按臺(tái)市委發(fā)[2002]91號(hào)文件有關(guān)精神，留出征地面積8%的土地作為村集體建設(shè)留用地，用于被征地村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村留地選址，在符合城市規(guī)劃的前提下，要充分尊重被征地村的意愿，盡可能選擇適合于被征地村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的地塊，鼓勵(lì)村集體選擇工業(yè)用地作為村留地。同時(shí)，要進(jìn)一步研究解決被征地農(nóng)民的出路和就業(yè)問題，高度重視被征地農(nóng)民的社保問題，努力擴(kuò)大被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

三、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)做好當(dāng)前國土資源管理的各項(xiàng)工作

當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）繼續(xù)深入開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作

各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)照治理整頓要求和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在前階段所做工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固清理整頓成果，仔細(xì)梳理，逐項(xiàng)對(duì)照，堅(jiān)決不留死角。一是繼續(xù)全面徹底清理整頓園區(qū)。對(duì)已撤銷的11個(gè)園區(qū)要進(jìn)行一次回頭看，認(rèn)真做好有關(guān)清查掃尾工作。同時(shí)，要抓緊做好批準(zhǔn)保留的中部工業(yè)區(qū)的規(guī)劃調(diào)整修編工作，加快巨科鋁業(yè)、吉奧皮卡等重點(diǎn)項(xiàng)目和安置房建設(shè)。二是切實(shí)抓好拋荒閑置土地的復(fù)耕復(fù)種工作。對(duì)已預(yù)征但還未批的土地，要立即組織復(fù)耕；對(duì)已批的征用土地，眼前還無開工條件的閑置土地，也要立即組織復(fù)耕；對(duì)農(nóng)田季節(jié)性拋荒的土地，要組織農(nóng)民復(fù)耕。在種植品種上，要積極引導(dǎo)農(nóng)民種植效益作物。三是抓緊違法用地查處，特別是重大土地違法案件、上級(jí)督辦案件，查處必須到位，查處結(jié)果要向社會(huì)公開。四是抓緊催繳拖欠的土地出讓金。五是高度重視信訪工作。信訪工作是這次檢查的重點(diǎn)，各鎮(zhèn)（街道）要抓好苗頭性信訪案件的預(yù)控工作，在轄區(qū)范圍內(nèi)立即組織開展一次全面信訪摸排活動(dòng)，掌握動(dòng)向，做好有上訪苗頭群眾的思想工作，力求把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。特別是對(duì)重點(diǎn)督辦的信訪案件，各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)待，深入調(diào)查，搞清情況，妥善處置，并對(duì)處理結(jié)果立據(jù)存檔。

(二)切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)

（三）全面開展非法買賣農(nóng)村集體土地專項(xiàng)整治活動(dòng)

根據(jù)省政府電視電話會(huì)議精神，從現(xiàn)在起到7月底，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察、國土和農(nóng)業(yè)部門將聯(lián)合開展農(nóng)村集體土地非法買賣行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，查處歷年來各類農(nóng)村集體土地非法交易案件，維護(hù)農(nóng)民切身利益。此次專項(xiàng)整治將主要查處1999年以來在農(nóng)村集體土地占用、使用、流轉(zhuǎn)過程中存在的各類違法違紀(jì)行為，重點(diǎn)查處非法買賣農(nóng)村集體土地和毀田賣土行為，查處的重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)村基層干部。專項(xiàng)整治以各鎮(zhèn)（街道）自查自糾為主，要對(duì)非法占用、破壞基本農(nóng)田、非法買賣農(nóng)村集體土地、毀田賣土等違法行為進(jìn)行全面調(diào)查摸底，登記在冊(cè)，提出整改處理意見。紀(jì)檢監(jiān)察、國土資源和農(nóng)業(yè)行政主管部門要相互配合，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)違法案件作出處理。對(duì)專項(xiàng)整治組織不力、查處不嚴(yán)、群眾反映強(qiáng)烈的地方，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）加大違法用地查處打擊力度

當(dāng)前，我區(qū)違法用地案件居高不下，一邊是土地市場(chǎng)秩序治理整頓，一邊是村委會(huì)、企業(yè)單位非法占用土地頂風(fēng)作案，性質(zhì)惡劣。有一些村，基層群眾頭腦中根本沒有土地管理法律法規(guī)，隨意亂占濫用耕地、隨意侵占基本農(nóng)田現(xiàn)象嚴(yán)重，土地管理已到了嚴(yán)重失控的地步，被市國土資源局列為重點(diǎn)巡查對(duì)象，多個(gè)案件被列為重點(diǎn)督辦件。土地違法行為已到了非整治不可的地步了。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、國土等部門要各司其職，相互配合，從嚴(yán)從快查處違法案件。在查處案件中要堅(jiān)持查事和查人并舉，一方面要嚴(yán)肅查事，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的國土資源違法案件，特別是隨意侵占基本農(nóng)田、亂占濫用耕地、非法買賣農(nóng)村集體土地、毀田賣土賣砂、亂采濫挖等嚴(yán)重破壞國土資源、破壞土地利用總體規(guī)劃的案件，一定要依法嚴(yán)肅查處，絕不敷衍了事、批評(píng)了事、罰款了事、補(bǔ)辦手續(xù)了事。另一方面要嚴(yán)厲查人，堅(jiān)決追究違法違紀(jì)者的責(zé)任。不管涉及到哪個(gè)單位、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，都要一查到底，決不姑息。對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)觸犯法律的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)亂占濫用土地、嚴(yán)重?fù)p害國家和群眾利益的有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任；對(duì)擅自亂開口子造成違法用地的，以非法批地論處，追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任，同時(shí)也要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）嚴(yán)格土地經(jīng)常性管理

（六）著力抓好已供地項(xiàng)目的開工建設(shè)

抓好已供地項(xiàng)目的開工建設(shè)，不僅關(guān)系到提高土地利用效率、防止土地閑置拋荒，而且關(guān)系到路橋城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。各地各部門要高度重視已供地項(xiàng)目的開工建設(shè)，采取措施，加快批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用后的土地供應(yīng)速度。一是切實(shí)抓好征地工作。各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要集中力量，創(chuàng)新方式方法，完善服務(wù)，認(rèn)真研究解決征地工作中遇到的困難和問題，做細(xì)群眾思想工作，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地步伐，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利建設(shè)；廣大基層干部群眾也要從建設(shè)發(fā)展的大局出發(fā)，理解支持、積極配合，共同做好征地拆遷工作，二是實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核，明確任務(wù)要求，將供地指標(biāo)層層分解到各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門；三是加強(qiáng)督促檢查工作。各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要對(duì)本轄區(qū)、本單位的已供地項(xiàng)目，進(jìn)行一次全面的巡查，要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰投資誰負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真抓好開工建設(shè)。對(duì)閑置2年以上的土地要依法堅(jiān)決收回，進(jìn)行重新配置利用。四是加強(qiáng)督查監(jiān)管。區(qū)委區(qū)政府督查室要加強(qiáng)對(duì)已供地項(xiàng)目開工建設(shè)情況的督查，定期發(fā)出督查通報(bào)；區(qū)國土資源部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)供地率達(dá)不到省、市考核指標(biāo)的，一律停止該鎮(zhèn)（街道）農(nóng)保規(guī)劃調(diào)整、折抵指標(biāo)調(diào)劑以及折抵指標(biāo)農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，全力抓好“國土資源宣傳月”集中活動(dòng)

為了加大國土資源法律法規(guī)宣傳教育力度，提高廣大干部群眾的法制意識(shí)，營造更為濃厚的土地管理和耕地保護(hù)氛圍，推進(jìn)土地市場(chǎng)治理整頓工作，區(qū)委、區(qū)政府決定集中5、6二個(gè)月時(shí)間在全區(qū)范圍內(nèi)開展“國土資源宣傳月”活動(dòng)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)動(dòng)。此次“國土資源宣傳月”活動(dòng)牽涉面廣，針對(duì)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，各地都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的宣傳月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量，建立工作責(zé)任制，層層分解責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治敏感性，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、周密組織、精心實(shí)施，認(rèn)真研究、解決國土資源管理工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。會(huì)后，各鎮(zhèn)（街道）要迅速召開機(jī)關(guān)干部和轄區(qū)內(nèi)村干部大會(huì)、村民代表大會(huì)，層層動(dòng)員，全面發(fā)動(dòng)，形成合力。對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩、貽誤大局的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。思想是行動(dòng)的向?qū)?。只有把法律政策宣傳到位、家喻戶曉了，才能使廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來，統(tǒng)一到抓整治工作是為了促進(jìn)更好的發(fā)展上來，統(tǒng)一到樹立科學(xué)的發(fā)展觀上來。要加大宣傳輿論聲勢(shì)，充分發(fā)揮電視、報(bào)刊等新聞媒體優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用宣傳車、櫥窗、橫幅、大型宣傳牌、小冊(cè)子、法律咨詢、知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)等各種宣傳形式，加大宣傳力度，提高公民遵紀(jì)守法、依法用地的觀念。要廣泛、深入地對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)干部開展《土地管理法》的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)廣大干部群眾，特別是鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部的土地憂患意識(shí)、國策意識(shí)和法律意識(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（四）抓住典型，集中查處。宣傳月活動(dòng)期間，要抓幾個(gè)典型案件進(jìn)行以案說法，以儆效尤。對(duì)那些頂風(fēng)作案、影響惡劣的土地違法和礦產(chǎn)資源違法案件，要堅(jiān)決予以公開曝光；對(duì)新出現(xiàn)的土地違法案件一律從嚴(yán)查處，侵占基本農(nóng)田5畝以上、非法占用一般農(nóng)田10畝以上、非法買賣土地獲利50萬元以上的，一律移送司法機(jī)關(guān)查處，追究刑事責(zé)任，起到查處一個(gè)，震懾一片，教育一方的作用。對(duì)放松土地管理、制止違法用地行為不力的鎮(zhèn)（街道），要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同志們，新時(shí)期國土資源管理工作任重而道遠(yuǎn)。我們要以這次動(dòng)員大會(huì)為契機(jī)，扎實(shí)工作，嚴(yán)格執(zhí)法，全力維護(hù)國土資源管理的嚴(yán)肅性，切實(shí)保護(hù)耕地，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：全區(qū)國土資源宣傳月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全區(qū)國土資源宣傳月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

——堅(jiān)持科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀 切實(shí)做好新形勢(shì)下國土資源管理工作

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開全區(qū)國土資源宣傳月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。主要任務(wù)是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹xx關(guān)于在全國范圍內(nèi)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓的通知精神，加大國土資源管理法律法規(guī)的宣傳教育力度，進(jìn)一步抓好我區(qū)國土資源管理工作特別是耕地保護(hù)工作。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前我區(qū)國土資源管理特別是耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

土地是民生之本，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的，更是由土地對(duì)于維護(hù)社會(huì)長治久安的重要性決定的。近幾年，我區(qū)土地管理和耕地保護(hù)工作取得了一定的成績，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)國土資源管理工作還面臨著不少困難和問題。對(duì)照中央實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地市場(chǎng)治理整頓的要求，我區(qū)各地不同程度地存在亂占濫用耕地、非法侵占基本農(nóng)田等現(xiàn)象。歸結(jié)起來，主要有以下三方面的突出問題：

（一）違法用地比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：一是侵占基本農(nóng)田毀田取土。據(jù)調(diào)查，全區(qū)侵占基本農(nóng)田毀田取土現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其中金清鎮(zhèn)發(fā)生違法毀田取土案件8宗，蓬街鎮(zhèn)15宗。二是土地違法問題屢禁不止。違法用地現(xiàn)象居高不下，亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為屢屢發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年以來，我區(qū)發(fā)生村集體組織、個(gè)體工商戶違法用地985宗，個(gè)人建房未批先建3430間。三是非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地現(xiàn)象蔓延，違法交易時(shí)有抬頭。清理整頓期間，共查出擅自改變土地用途案件25宗，查出8宗劃撥土地非法入市案件。

(二)土地利用效率不高。一是從土地供給情況來看，供地速度有待加快。1999—～年，我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用28552畝，已供地22224畝，有6328畝未供，其中已供未建土地還有410畝。二是從土地資源利用情況來看，經(jīng)濟(jì)效率較低，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期建設(shè)用地量的增長速度。而且，我區(qū)單位面積的投資強(qiáng)度和GDp產(chǎn)出率逐年下降，現(xiàn)有的工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝每年平均投資只在35萬元左右，最低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)只有十多萬元。三是從土地拋荒閑置情況來看，問題相當(dāng)突出。據(jù)國土部門調(diào)查，全區(qū)共有23宗土地農(nóng)轉(zhuǎn)用后拋荒閑置，拋荒土地面積較大。

（三）征地工作阻力較大。突出表現(xiàn)在以下三方面：一是征地拆遷難度大。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，離不開土地資源的有力保障。但我區(qū)人多地少，緊缺的土地要素已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。為了節(jié)約用地、整合資源、提高效率，區(qū)里采取了產(chǎn)業(yè)集聚、土地整理、實(shí)行“立改套”等一系列有效舉措。但由于受利益格局調(diào)整和落后觀念的影響，在征地拆遷工作，一些農(nóng)民思想不通、工作不配合，個(gè)別地方如峰江滄前、車家村、路北后蔡村的部分村民受極少數(shù)別有用心人的利用，做出圍堵國道、阻擾工程建設(shè)、毆打工作人員、暴力抗法等過激違法行為，性質(zhì)極其惡劣，影響極壞，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序發(fā)展，嚴(yán)重破壞了社會(huì)穩(wěn)定。推行“立改套”是區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)定不移的態(tài)度和主張，任何阻擾、破壞“立改套”的違法行為，發(fā)生一起查處一起，決不手軟。二是土地執(zhí)法難。由于一些農(nóng)民土地法制意識(shí)淡薄，加上管理力度不夠，在一些基層違法用地幾近失控，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織和法人單位未批亂占土地，帶頭違法用地，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部不但不加強(qiáng)土地管理，反而慫恿、暗中支持違法行為，對(duì)土地執(zhí)法人員的正常執(zhí)法，設(shè)置種種障礙干擾執(zhí)法，圍攻、謾罵甚至毆打執(zhí)法人員，嚴(yán)重干擾了正常的土地執(zhí)法秩序，在群眾中造成惡劣的影響。三是信訪案件居高不下。因違法用地引發(fā)的越級(jí)上訪、集體上訪、重復(fù)信訪呈急劇上升態(tài)勢(shì)，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患，嚴(yán)重影響了路橋的整體形象，也大大增加了土地管理的難度。

上述三大問題，是當(dāng)前我區(qū)土地管理工作中存在的突出問題，也是此次土地市場(chǎng)治理整頓的重點(diǎn)內(nèi)容。這些問題如果不能及時(shí)、有效地解決，將會(huì)嚴(yán)重影響我區(qū)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，全區(qū)上下必須引起高度重視，強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)：

一是強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的前提。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平引導(dǎo)和制約著資源的開發(fā)利用水平，并為資源保護(hù)提供條件，對(duì)資源保護(hù)產(chǎn)生重要影響。離開發(fā)展談資源保護(hù)，是靜止僵化的消極資源保護(hù)觀。當(dāng)然發(fā)展必須是資源得到保護(hù)和合理利用的可持續(xù)發(fā)展。從去年以來在全國范圍開展的土地市場(chǎng)治理整頓，采取了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，并不是停止建設(shè)、不要發(fā)展，而是為了嚴(yán)格規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，改變過去對(duì)土地、礦產(chǎn)等自然資源過度消耗和浪費(fèi)的錯(cuò)誤行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的資源保障能力。因此，我們要牢固樹立，抓整治就是抓發(fā)展、抓整治是為了更好發(fā)展的科學(xué)理念。要清醒地認(rèn)識(shí)到，誰整治的快、整治的徹底，誰就快人一步、贏得發(fā)展先機(jī)。在這一點(diǎn)上，我們不能存在任何僥幸和應(yīng)付心理，必須認(rèn)認(rèn)真真、老老實(shí)實(shí)地抓好土地市場(chǎng)整治工作。

二是強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)。土地是我們賴以生存和發(fā)展的最基本的保證，沒有土地，一切都無從談起。依法保護(hù)國土資源是一項(xiàng)大戰(zhàn)略、大政策、大道理，不但關(guān)系到我們今天發(fā)展，而且關(guān)系到我們長遠(yuǎn)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我們的子孫后代。保護(hù)土地是保障發(fā)展的基礎(chǔ)。在某種意義上講，保護(hù)是第一位的，土地開發(fā)了，就不可再生，沒有保護(hù)就沒有開發(fā)利用。因此，依法保護(hù)十分寶貴的土地資源是我們一項(xiàng)責(zé)無旁貸的重大使命和應(yīng)盡義務(wù)。在實(shí)際工作中，要正確處理好保護(hù)和合理開發(fā)利用的關(guān)系。牢固確立保護(hù)國土資源的觀念，自覺提高遵守土地管理法律法規(guī)的意識(shí)和水平。

三是強(qiáng)化法制意識(shí)。法制意識(shí)是實(shí)現(xiàn)法治的前提。沒有整體社會(huì)法制意識(shí)的提高，依法辦事、依法行政都將是一句空話。為了規(guī)范國土資源管理行為，國家制定了一系列法律法規(guī)，對(duì)資源的保護(hù)、利用和開發(fā)作出了明文規(guī)定。但從我區(qū)用地狀況來看，仍大量存在隨意侵占良田、非法買賣土地、亂采亂挖礦產(chǎn)資源等違法用地現(xiàn)象，一個(gè)重要原因就是人們的法

律知識(shí)缺乏、法制觀念淡薄。因此，必須大力開展土地法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，努力提高全社會(huì)的法律觀念和法制意識(shí)；各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用，努力做好土地工作；國土資源管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格土地執(zhí)法，加大違法用地行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)土地市場(chǎng)秩序；廣大干部群眾也要自覺加強(qiáng)土地法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高法制意識(shí)，不斷增強(qiáng)學(xué)法、依法、守法的自覺性。

四是強(qiáng)化保障意識(shí)。英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉.配弟說過：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。我們要建設(shè)、要發(fā)展，離不開土地。土地作為一項(xiàng)最基本的生產(chǎn)要素，既是寶貴的不可再生資源，又是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資本，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有特殊的地位和作用。我區(qū)是沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和活躍的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展必然對(duì)土地等基本資源需求越來越迫切，越來越突出。提高資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，是國土資源工作的目標(biāo)和根本任務(wù)。而依法加強(qiáng)土地征用，又是實(shí)現(xiàn)資源保障作用的最基礎(chǔ)工作和最有力手段。離開了依法征地去談資源保障，無疑是紙上談兵、海市蜃樓。因此，我們要堅(jiān)決反對(duì)那種一講保護(hù)就全盤否定發(fā)展、抵制征地、停止保障的錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)持保障是為了發(fā)展、發(fā)展是為了保護(hù)的積極、能動(dòng)的辨證觀點(diǎn)，對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目要優(yōu)先配置資源、積極供地、大力支持，在資源保護(hù)中努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

五是強(qiáng)化效率意識(shí)。人多地少、耕地后備資源不足是我區(qū)加快城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，但另一方面，我區(qū)卻又不同程度地存在城市建設(shè)用地粗放經(jīng)營、土地多頭出讓、土地資源配置不合理等問題，一定程度上存在建設(shè)用地供應(yīng)緊張與土地資源低效利用及圈而不用并存的現(xiàn)象。要緩解這種供需矛盾和壓力，只能通過提高單位土地的利用率和產(chǎn)出率來解決。因此，我們必須增強(qiáng)土地利用的效率意識(shí)，精打細(xì)算，十分珍惜和合理利用每寸土地，力求發(fā)揮土地的最大效益。

二、嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)籌發(fā)展，極力發(fā)揮國土資源管理對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用

保護(hù)國土資源，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系社會(huì)進(jìn)步和穩(wěn)定，關(guān)系廣大人民群眾的根本利益。加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高土地保障能力，切實(shí)解決好土地市場(chǎng)中的突出問題，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)土地的工作中，需要把握好以下幾點(diǎn)要求：

（一）依法嚴(yán)格保護(hù)耕地

基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。我區(qū)現(xiàn)有基本農(nóng)田18.5萬畝，農(nóng)保率82.72%，人均占有耕地0.46 畝?；巨r(nóng)田是我們的生命線，應(yīng)該受到特殊保護(hù)，不得隨意侵占，基本農(nóng)田的數(shù)量多少、質(zhì)量優(yōu)劣，直接關(guān)系到我們的糧食安全和群眾的根本利益。各地各部門和廣大干部群眾都要自覺遵守土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的文件要求，堅(jiān)決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，切實(shí)做好保護(hù)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)。堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線。

（二）切實(shí)提供用地保障

在建設(shè)用地總量不足，指標(biāo)只有500畝，而今年用地需求預(yù)計(jì)需要8000畝的情況下，各地各部門必須圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，統(tǒng)一思想，堅(jiān)持多管齊下，想方設(shè)法拓展用地空間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的土地保障。要積極發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，盡可能地把建設(shè)用地向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜；充分利用海涂資源圍墾造地，加快黃礁涂、三山涂圍墾工程開工建設(shè)步伐，為我區(qū)爭取必要的建設(shè)用地指標(biāo)；要積極向上爭取指標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目包裝，爭取列為國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目；要繼續(xù)加大土地整理力度。目前，我區(qū)農(nóng)用地整理已基本完成，已進(jìn)入宅基地整理的攻堅(jiān)階段，雖然宅基地整理難度很大，但有500—800畝的潛力可挖。規(guī)劃外的空心村、老宅基地，不管面積大小，均要列入整理項(xiàng)目，退宅還耕。要采取各種辦法開展沿海農(nóng)地整治和優(yōu)質(zhì)園地整理，劃補(bǔ)為基本農(nóng)田，爭取建設(shè)用地指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)。同時(shí)要依法加強(qiáng)土地征用工作，充分考慮農(nóng)民的根本利益，改革征地制度，完善補(bǔ)償機(jī)制，確保建設(shè)用地的有效供給。

（三）努力提高利用效率

提高土地利用效率和集約用地水平是當(dāng)前緩解土地資源嚴(yán)重不足的有效辦法。必須通過制度規(guī)范、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和科技進(jìn)步等綜合手段，積極轉(zhuǎn)變資源的配置和利用方式，促進(jìn)土地資源利用從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用率。要進(jìn)一步提高市場(chǎng)配置國土資源的比例，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭，對(duì)住宅商品房、商業(yè)、娛樂、旅游項(xiàng)目用地，一律以招拍掛方式進(jìn)行供應(yīng)。要根據(jù)《浙江省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》要求，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率、行業(yè)定額、科技含量等控制指標(biāo)供應(yīng)土地，對(duì)投資強(qiáng)度高、科技含量高、土地產(chǎn)出率高的“三高”建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先保證土地供應(yīng)。要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和用地定額供地，減少重復(fù)建設(shè)和“圈地”造成的資源浪費(fèi)，積極探索推行土地使用租賃制，提高土地的利用效率與土地利用價(jià)值；要加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)建設(shè)用地批后的跟蹤檢查，努力提高供地率。

（四）切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要問題。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最重要和最可靠的社會(huì)保障，現(xiàn)在農(nóng)民群眾要求依法保護(hù)合法權(quán)益的要求越來越強(qiáng)烈，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都不能忽略農(nóng)民群眾的這一要求。特別是近年來隨著用地量的日益增大，征地項(xiàng)目也越來越多，更加要注意工作方式方法，要切實(shí)把征地補(bǔ)償安置落到實(shí)處，認(rèn)真落實(shí)法定的征地補(bǔ)償和安置政策，征地補(bǔ)償費(fèi)直接劃入村委會(huì)戶頭，征地補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)費(fèi)用支付后，在被征地村進(jìn)行公告，并向被征地村及農(nóng)民做好

法用地的發(fā)生。二是要嚴(yán)格執(zhí)行征地程序。對(duì)土地征用，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序進(jìn)行，堅(jiān)決反對(duì)簡化征地程序，征地公告和補(bǔ)償安置方案必須向農(nóng)民公開；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)土地征用工作的通知》（浙政發(fā)〔2002〕27號(hào)）文件和《關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市路橋區(qū)征用集體土地補(bǔ)償安置政策的通知》（臺(tái)政辦發(fā)〔～〕162號(hào)）文件規(guī)定的要求執(zhí)行，實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)，給予農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用，凡農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)用未全部支付的，不得使用土地，一律不予辦理用地審核報(bào)批。三是要加強(qiáng)土地批后管理。在建設(shè)用地審批時(shí)，要明確土地用途及規(guī)劃建設(shè)要求，一旦批準(zhǔn)后，就不得隨便更改。對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目擅自提高容積率的，應(yīng)按規(guī)定追繳相應(yīng)的土地出讓金，對(duì)改變用途的，按有關(guān)法律法規(guī)查處。要嚴(yán)把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)。行政劃撥用地、改變用途的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須依法辦理出讓、租賃和改變用途的審批手續(xù)，不能直接辦理過戶登記手續(xù)和變更土地使用證。特別是改變用途后用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的，包括企業(yè)改制和舊城改造“退二進(jìn)三”后用于房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目，必須由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)后，公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（六）著力抓好已供地項(xiàng)目的開工建設(shè)

抓好已供地項(xiàng)目的開工建設(shè)，不僅關(guān)系到提高土地利用效率、防止土地閑置拋荒，而且關(guān)系到路橋城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。各地各部門要高度重視已供地項(xiàng)目的開工建設(shè)，采取措施，加快批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用后的土地供應(yīng)速度。一是切實(shí)抓好征地工作。各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要集中力量，創(chuàng)新方式方法，完善服務(wù)，認(rèn)真研究解決征地工作中遇到的困難和問題，做細(xì)群眾思想工作，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地步伐，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利建設(shè)；廣大基層干部群眾也要從建設(shè)發(fā)展的大局出發(fā)，理解支持、積極配合，共同做好征地拆遷工作，二是實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核，明確任務(wù)要求，將供地指標(biāo)層層分解到各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門；三是加強(qiáng)督促檢查工作。各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要對(duì)本轄區(qū)、本單位的已供地項(xiàng)目，進(jìn)行一次全面的巡查，要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰投資誰負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真抓好開工建設(shè)。對(duì)閑置2年以上的土地要依法堅(jiān)決收回，進(jìn)行重新配置利用。四是加強(qiáng)督查監(jiān)管。區(qū)委區(qū)政府督查室要加強(qiáng)對(duì)已供地項(xiàng)目開工建設(shè)情況的督查，定期發(fā)出督查通報(bào)；區(qū)國土資源部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)供地率達(dá)不到省、市考核指標(biāo)的，一律停止該鎮(zhèn)（街道）農(nóng)保規(guī)劃調(diào)整、折抵指標(biāo)調(diào)劑以及折抵指標(biāo)農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，全力抓好“國土資源宣傳月”集中活動(dòng)

為了加大國土資源法律法規(guī)宣傳教育力度，提高廣大干部群眾的法制意識(shí)，營造更為濃厚的土地管理和耕地保護(hù)氛圍，推進(jìn)土地市場(chǎng)治理整頓工作，區(qū)委、區(qū)政府決定集中5、6二個(gè)月時(shí)間在全區(qū)范圍內(nèi)開展“國土資源宣傳月”活動(dòng)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)動(dòng)。此次“國土資源宣傳月”活動(dòng)牽涉面廣，針對(duì)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，各地都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的宣傳月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量，建立工作責(zé)任制，層層分解責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治敏感性，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、周密組織、精心實(shí)施，認(rèn)真研究、解決國土資源管理工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。會(huì)后，各鎮(zhèn)（街道）要迅速召開機(jī)關(guān)干部和轄區(qū)內(nèi)村干部大會(huì)、村民代表大會(huì)，層層動(dòng)員，全面發(fā)動(dòng)，形成合力。對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩、貽誤大局的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）明確任務(wù)，精心實(shí)施。此次宣傳月活動(dòng)分四個(gè)階段，4月20日至5月15日為調(diào)查摸底階段、5月8日至5月20日為宣傳教育階段、5月20日至6月20為集中整治階段、6月底為總結(jié)驗(yàn)收階段。集中整治任務(wù)在實(shí)施意見中都已明確。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位要按照有關(guān)要求，精心安排，認(rèn)真自查，摸清情況，登記在冊(cè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，特別是亂搭亂建亂填行為，各鎮(zhèn)（街道）要組織力量，堅(jiān)決予以整治。對(duì)涉及重大違法的案件，國土資源部門要立案查處。各鎮(zhèn)（街道）在與區(qū)政府簽訂國土資源管理責(zé)任書的基礎(chǔ)上，也要與村居簽訂土地管理責(zé)任書，建立駐村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確獎(jiǎng)懲，確保土地管理和耕地保護(hù)工作真正落到實(shí)處。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。思想是行動(dòng)的向?qū)?。只有把法律政策宣傳到位、家喻戶曉了，才能使廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來，統(tǒng)一到抓整治工作是為了促進(jìn)更好的發(fā)展上來，統(tǒng)一到樹立科學(xué)的發(fā)展觀上來。要加大宣傳～聲勢(shì)，充分發(fā)揮電視、報(bào)刊等新聞媒體優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用宣傳車、櫥窗、橫幅、大型宣傳牌、小冊(cè)子、法律咨詢、知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)等各種宣傳形式，加大宣傳力度，提高公民遵紀(jì)守法、依法用地的觀念。要廣泛、深入地對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)干部開展《土地管理法》的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)廣大干部群眾，特別是鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部的土地憂患意識(shí)、國策意識(shí)和法律意識(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（四）抓住典型，集中查處。宣傳月活動(dòng)期間，要抓幾個(gè)典型案件進(jìn)行以案說法，以儆效尤。對(duì)那些頂風(fēng)作案、影響惡劣的土地違法和礦產(chǎn)資源違法案件，要堅(jiān)決予以公開曝光；對(duì)新出現(xiàn)的土地違法案件一律從嚴(yán)查處，侵占基本農(nóng)田5畝以上、非法占用一般農(nóng)田10畝以上、非法買賣土地獲利50萬元以上的，一律移送司法機(jī)關(guān)查處，追究刑事責(zé)任，起到查處一個(gè)，震懾一片，教育一方的作用。對(duì)放松土地管理、制止違法用地行為不力的鎮(zhèn)（街道），要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同志們，新時(shí)期國土資源管理工作任重而道遠(yuǎn)。我們要以這次動(dòng)員大會(huì)為契機(jī)，扎實(shí)工作，嚴(yán)格執(zhí)法，全力維護(hù)國土資源管理的嚴(yán)肅性，切實(shí)保護(hù)耕地，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：全區(qū)國土資源宣傳月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全區(qū)國土資源宣傳月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話——堅(jiān)持科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀切實(shí)做好新形勢(shì)下國土資源管理工作同志們：今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開全區(qū)國土資源宣傳月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。主要任務(wù)是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于在全國范圍內(nèi)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓的通知精神，加大國土資源管理法律法規(guī)的宣傳教育

力度，進(jìn)一步抓好我區(qū)國土資源管理工作特別是耕地保護(hù)工作。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前我區(qū)國土資源管理特別是耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)土地是民生之本，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的，更是由土地對(duì)于維護(hù)社會(huì)長治久安的重要性決定的。近幾年，我區(qū)土地管理和耕地保護(hù)工作取得了一定的成績，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)國土資源管理工作還面臨著不少困難和問題。對(duì)照中央實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地市場(chǎng)治理整頓的要求，我區(qū)各地不同程度地存在亂占濫用耕地、非法侵占基本農(nóng)田等現(xiàn)象。歸結(jié)起來，主要有以下三方面的突出問題：

（一）違法用地比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：一是侵占基本農(nóng)田毀田取土。據(jù)調(diào)查，全區(qū)侵占基本農(nóng)田毀田取土現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其中金清鎮(zhèn)發(fā)生違法毀田取土案件8宗，蓬街鎮(zhèn)15宗。二是土地違法問題屢禁不止。違法用地現(xiàn)象居高不下，亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為屢屢發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年以來，我區(qū)發(fā)生村集體組織、個(gè)體工商戶違法用地985宗，個(gè)人建房未批先建3430間。三是非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地現(xiàn)象蔓延，違法交易時(shí)有抬頭。清理整頓期間，共查出擅自改變土地用途案件25宗，查出8宗劃撥土地非法入市案件。(二)土地利用效率不高。一是從土地供給情況來看，供地速度有待加快。1999—2003年，我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用28552畝，已供地22224畝，有6328畝未供，其中已供未建土地還有410畝。二是從土地資源利用情況來看，經(jīng)濟(jì)效率較低，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期建設(shè)用地量的增長速度。而且，我區(qū)單位面積的投資強(qiáng)度和GDP產(chǎn)出率逐年下降，現(xiàn)有的工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝每年平均投資只在35萬元左右，最低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)只有十多萬元。三是從土地拋荒閑置情況來看，問題相當(dāng)突出。據(jù)國土部門調(diào)查，全區(qū)共有23宗土地農(nóng)轉(zhuǎn)用后拋荒閑置，拋荒土地面積較大。

（三）征地工作阻力較大。突出表現(xiàn)在以下三方面：一是征地拆遷難度大。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，離不開土地資源的有力保障。但我區(qū)人多地少，緊缺的土地要素已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。為了節(jié)約用地、整合資源、提高效率，區(qū)里采取了產(chǎn)業(yè)集聚、土地整理、實(shí)行“立改套”等一系列有效舉措。但由于受利益格局調(diào)整和落后觀念的影響，在征地拆遷工作，一些農(nóng)民思想不通、工作不配合，個(gè)別地方如峰江滄前、車家村、路北后蔡村的部分村民受極少數(shù)別有用心人的利用，做出圍堵國道、阻擾工程建設(shè)、毆打工作人員、暴力抗法等過激違法行為，性質(zhì)極其惡劣，影響極壞，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序發(fā)展，嚴(yán)重破壞了社會(huì)穩(wěn)定。推行“立改套”是區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)定不移的態(tài)度和主張，任何阻擾、破壞“立改套”的違法行為，發(fā)生一起查處一起，決不手軟。二是土地執(zhí)法難。由于一些農(nóng)民土地法制意識(shí)淡薄，加上管理力度不夠，在一些基層違法用地幾近失控，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織和法人單位未批亂占土地，帶頭違法用地，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部不但不加強(qiáng)土地管理，反而慫恿、暗中支持違法行為，對(duì)土地執(zhí)法人員的正常執(zhí)法，設(shè)置種種障礙干擾執(zhí)法，圍攻、謾罵甚至毆打執(zhí)法人員，嚴(yán)重干擾了正常的土地執(zhí)法秩序，在群眾中造成惡劣的影響。三是信訪案件居高不下。因違法用地引發(fā)的越級(jí)上訪、集體上訪、重復(fù)信訪呈急劇上升態(tài)勢(shì)，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患，嚴(yán)重影響了路橋的整體形象，也大大增加了土地管理的難度。上述三大問題，是當(dāng)前我區(qū)土地管理工作中存在的突出問題，也是此次土地市場(chǎng)治理整頓的重點(diǎn)內(nèi)容。這些問題如果不能及時(shí)、有效地解決，將會(huì)嚴(yán)重影響我區(qū)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，全區(qū)上下必須引起高度重視，強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)：一是強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的前提。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平引導(dǎo)和制約著資源的開發(fā)利用水平，并為資源保護(hù)提供條件，對(duì)資源保護(hù)產(chǎn)生重要影響。離開發(fā)展談資源保護(hù)，是靜止僵化的消極資源保護(hù)觀。當(dāng)然發(fā)展必須是資源得到保護(hù)和合理利用的可持續(xù)發(fā)展。從去年以來在全國范圍開展的土地市場(chǎng)治理整頓，采取了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，并不是停止建設(shè)、不要發(fā)展，而是為了嚴(yán)格規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，改變過去對(duì)土地、礦產(chǎn)等自然資源過度消耗和浪費(fèi)的錯(cuò)誤行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的資源保障能力。因此，我們要牢固樹立，抓整治就是抓發(fā)展、抓整治是為了更好發(fā)展的科學(xué)理念。要清醒地認(rèn)識(shí)到，誰整治的快、整治的徹底，誰就快人一步、贏得發(fā)展先機(jī)。在這一點(diǎn)上，我們不能存在任何僥幸和應(yīng)付心理，必須認(rèn)認(rèn)真真、老老實(shí)實(shí)地抓好土地市場(chǎng)整治工作。二是強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)。土地是我們賴以生存和發(fā)展的最基本的保證，沒有土地，一切都無從談起。依法保護(hù)國土資源是一項(xiàng)大戰(zhàn)略、大政策、大道理，不但關(guān)系到我們今天發(fā)展，而且關(guān)系到我們長遠(yuǎn)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我們的子孫

后代。保護(hù)土地是保障發(fā)展的基礎(chǔ)。在某種意義上講，保護(hù)是第一位的，土地開發(fā)了，就不可再生，沒有保護(hù)就沒有開發(fā)利用。因此，依法保護(hù)十分寶貴的土地資源是我們一項(xiàng)責(zé)無旁貸的重大使命和應(yīng)盡義務(wù)。在實(shí)際工作中，要正確處理好保護(hù)和合理開發(fā)利用的關(guān)系。牢固確立保護(hù)國土資源的觀念，自覺提高遵守土地管理法律法規(guī)的意識(shí)和水平。三是強(qiáng)化法制意識(shí)。法制意識(shí)是實(shí)現(xiàn)法治的前提。沒有整體社會(huì)法制意識(shí)的提高，依法辦事、依法行政都將是一句空話。為了規(guī)范國土資源管理行為，國家制定了一系列法律法規(guī)，對(duì)資源的保護(hù)、利用和開發(fā)作出了明文規(guī)定。但從我區(qū)用地狀況來看，仍大量存在隨意侵占良田、非法買賣土地、亂采亂挖礦產(chǎn)資源等違法用地現(xiàn)象，一個(gè)重要原因就是人們的法律知識(shí)缺乏、法制觀念淡薄。因此，必須大力開展土地法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，努力提高全社會(huì)的法律觀念和法制意識(shí)；各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用，努力做好土地工作；國土資源管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格土地執(zhí)法，加大違法用地行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)土地市場(chǎng)秩序；廣大干部群眾也要自覺加強(qiáng)土地法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高法制意識(shí)，不斷增強(qiáng)學(xué)法、依法、守法的自覺性。四是強(qiáng)化保障意識(shí)。英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉.配弟說過：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。我們要建設(shè)、要發(fā)展，離不開土地。土地作為一項(xiàng)最基本的生產(chǎn)要素，既是寶貴的不可再生資源，又是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資本，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有特殊的地位和作用。我區(qū)是沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和活躍的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展必然對(duì)土地等基本資源需求越來越迫切，越來越突出。提高資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，是國土資源工作的目標(biāo)和根本任務(wù)。而依法加強(qiáng)土地征用，又是實(shí)現(xiàn)資源保障作用的最基礎(chǔ)工作和最有力手段。離開了依法征地去談資源保障，無疑是紙上談兵、海市蜃樓。因此，我們要堅(jiān)決反對(duì)那種一講保護(hù)就全盤否定發(fā)展、抵制征地、停止保障的錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)持保障是為了發(fā)展、發(fā)展是為了保護(hù)的積極、能動(dòng)的辨證觀點(diǎn)，對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目要優(yōu)先配置資源、積極供地、大力支持，在資源保護(hù)中努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。五是強(qiáng)化效率意識(shí)。人多地少、耕地后備資源不足是我區(qū)加快城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，但另一方面，我區(qū)卻又不同程度地存在城市建設(shè)用地粗放經(jīng)營、土地多頭出讓、土地資源配置不合理等問題，一定程度上存在建設(shè)用地供應(yīng)緊張與土地資源低效利用及圈而不用并存的現(xiàn)象。要緩解這種供需矛盾和壓力，只能通過提高單位土地的利用率和產(chǎn)出率來解決。因此，我們必須增強(qiáng)土地利用的效率意識(shí)，精打細(xì)算，十分珍惜和合理利用每寸土地，力求發(fā)揮土地的最大效益。

二、嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)籌發(fā)展，極力發(fā)揮國土資源管理對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用保護(hù)國土資源，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系社會(huì)進(jìn)步和穩(wěn)定，關(guān)系廣大人民群眾的根本利益。加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高土地保障能力，切實(shí)解決好土地市場(chǎng)中的突出問題，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)土地的工作中，需要把握好以下幾點(diǎn)要求：

（一）依法嚴(yán)格保護(hù)耕地基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。我區(qū)現(xiàn)有基本農(nóng)田18.5萬畝，農(nóng)保率82.72，人均占有耕地0.46畝?；巨r(nóng)田是我們的生命線，應(yīng)該受到特殊保護(hù)，不得隨意侵占，基本農(nóng)田的數(shù)量多少、質(zhì)量優(yōu)劣，直接關(guān)系到我們的糧食安全和群眾的根本利益。各地各部門和廣大干部群眾都要自覺遵守土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的文件要求，堅(jiān)決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，切實(shí)做好保護(hù)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)。堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線。

（二）切實(shí)提供用地保障在建設(shè)用地總量不足，指標(biāo)只有500畝，而今年用地需求預(yù)計(jì)需要8000畝的情況下，各地各部門必須圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，統(tǒng)一思想，堅(jiān)持多管齊下，想方設(shè)法拓展用地空間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的土地保障。要積極發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，盡可能地把建設(shè)用地向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜；充分利用海涂資源圍墾造地，加快黃礁涂、三山涂圍墾工程開工建設(shè)步伐，為我區(qū)爭取必要的建設(shè)用地指標(biāo)；要積極向上爭取指標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目包裝，爭取列為國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目；要繼續(xù)加大土地整理力度。目前，我區(qū)農(nóng)用地整理已基本完成，已進(jìn)入宅基地整理的攻堅(jiān)階段，雖然宅基地整理難度很大，但有500—800畝的潛力可挖。規(guī)劃外的空心村、老宅基地，不管面積大小，均要列入整理項(xiàng)目，退宅還耕。要采取各種辦法開展沿海農(nóng)地整治和優(yōu)質(zhì)園地整理，劃補(bǔ)為基本農(nóng)田，爭取建設(shè)用地指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)。同時(shí)要依法加強(qiáng)土地征用工作，充分考慮農(nóng)民的根本利益，改革征地制度，完善補(bǔ)償機(jī)制，確保建設(shè)用地的有效供給。

（三）努力提高利用效率提高土地利用效率和集約用地水平是當(dāng)前緩解土地資源嚴(yán)重不足的有效辦法。必須通過制度規(guī)范、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和科技進(jìn)步等綜合手段，積極轉(zhuǎn)變資源的配置和利用方式，促進(jìn)土地資源利用從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用率。要進(jìn)一步提高市場(chǎng)配置國土資源的比例，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭，對(duì)住宅商品房、商業(yè)、娛樂、旅游項(xiàng)目用地，一律以招拍掛方式進(jìn)行供應(yīng)。要根據(jù)《浙江省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》要求，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率、行業(yè)定額、科技含量等控制指標(biāo)供應(yīng)土地，對(duì)投資強(qiáng)度高、科技含量高、土地產(chǎn)出率高的“三高”建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先保證土地供應(yīng)。要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和用地定額供地，減少重復(fù)建設(shè)和“圈地”造成的資源浪費(fèi)，積極探索推行土地使用租賃制，提高土地的利用效率與土地利用價(jià)值；要加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)建設(shè)用地批后的跟蹤檢查，努力提高供地率。

（四）切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要問題。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最重要和最可靠的社會(huì)保障，現(xiàn)在農(nóng)民群眾要求依法保護(hù)合法權(quán)益的要求越來越強(qiáng)烈，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都不能忽略農(nóng)民群眾的這一要求。特別是近年來隨著用地量的日益增大，征地項(xiàng)目也越來越多，更加要注意工作方式方法，要切實(shí)把征地補(bǔ)償安置落到實(shí)處，認(rèn)真落實(shí)法定的征地補(bǔ)償和安置政策，征地補(bǔ)償費(fèi)直接劃入村委會(huì)戶頭，征地補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)費(fèi)用支付后，在被征地村進(jìn)行公告，并向被征地村及農(nóng)民做好政策的宣傳解釋工作，盡可能取得他們的理解和支持。切實(shí)加強(qiáng)村留地管理，嚴(yán)格按臺(tái)市委發(fā)[2002]91號(hào)文件有關(guān)精神，留出征地面積8的土地作為村集體建設(shè)留用地，用于被征地村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村留地選址，在符合城市規(guī)劃的前提下，要充分尊重被征地村的意愿，盡可能選擇適合于被征地村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的地塊，鼓勵(lì)村集體選擇工業(yè)用地作為村留地。同時(shí)，要進(jìn)一步研究解決被征地農(nóng)民的出路和就業(yè)問題，高度重視被征地農(nóng)民的社保問題，努力擴(kuò)大被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

三、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)做好當(dāng)前國土資源管理的各項(xiàng)工作當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）繼續(xù)深入開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)照治理整頓要求和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在前階段所做工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固清理整頓成果，仔細(xì)梳理，逐項(xiàng)對(duì)照，堅(jiān)決不留死角。一是繼續(xù)全面徹底清理整頓園區(qū)。對(duì)已撤銷的11個(gè)園區(qū)要進(jìn)行一次回頭看，認(rèn)真做好有關(guān)清查掃尾工作。同時(shí)，要抓緊做好批準(zhǔn)保留的中部工業(yè)區(qū)的規(guī)劃調(diào)整修編工作，加快巨科鋁業(yè)、吉奧皮卡等重點(diǎn)項(xiàng)目和安置房建設(shè)。二是切實(shí)抓好拋荒閑置土地的復(fù)耕復(fù)種工作。對(duì)已預(yù)征但還未批的土地，要立即組織復(fù)耕；對(duì)已批的征用土地，眼前還無開工條件的閑置土地，也要立即組織復(fù)耕；對(duì)農(nóng)田季節(jié)性拋荒的土地，要組織農(nóng)民復(fù)耕。在種植品種上，要積極引導(dǎo)農(nóng)民種植效益作物。三是抓緊違法用地查處，特別是重大土地違法案件、上級(jí)督辦案件，查處必須到位，查處結(jié)果要向社會(huì)公開。四是抓緊催繳拖欠的土地出讓金。五是高度重視信訪工作。信訪工作是這次檢查的重點(diǎn)，各鎮(zhèn)（街道）要抓好苗頭性信訪案件的預(yù)控工作，在轄區(qū)范圍內(nèi)立即組織開展一次全面信訪摸排活動(dòng)，掌握動(dòng)向，做好有上訪苗頭群眾的思想工作，力求把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。特別是對(duì)重點(diǎn)督辦的信訪案件，各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)待，深入調(diào)查，搞清情況，妥善處置，并對(duì)處理結(jié)果立據(jù)存檔。(二)切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共發(fā)生侵占基本農(nóng)田案件131宗，面積258.2畝，其中16宗案件正在立案查處，各地侵占基本農(nóng)田的案件仍不斷發(fā)生。各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求，堅(jiān)決制止任意改變基本農(nóng)田的行為。要加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)制度的建立和執(zhí)行情況的檢查，切實(shí)糾正擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、違法違規(guī)占用基本農(nóng)田、隨意變更土地用途等突出問題，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用基本農(nóng)田行為。對(duì)已經(jīng)違法違規(guī)占用和破壞的基本農(nóng)田要盡快采取恢復(fù)耕種措施；對(duì)占用基本農(nóng)田植樹的，限期恢復(fù)耕種；對(duì)在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖等建筑物的，限期拆除并予整理；對(duì)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施造成基本農(nóng)田耕作力破壞的，限期修復(fù)；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道而占用基本農(nóng)田的，逐步恢復(fù)耕種條件；對(duì)各類非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，在依法妥善處理前，暫停該地建設(shè)用地申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)。要摸清基本農(nóng)田現(xiàn)狀，完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和保護(hù)界樁。要進(jìn)一步明確各級(jí)政府在基本農(nóng)田保護(hù)方面的責(zé)任，將基本農(nóng)田落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。5月中上旬，監(jiān)察、國土、農(nóng)林等部門要對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況再進(jìn)行一次全面的檢查，嚴(yán)肅查處違法占用和破壞基本農(nóng)田的行為和有令不行、有禁不止行為。對(duì)非法占用良田、未批先建的，要堅(jiān)決予以整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，特別是頂風(fēng)作案、造成基本農(nóng)田毀壞、面積減少的，要堅(jiān)決立案查處，移送司法。

（三）全面開展非法買賣農(nóng)村集體土地專項(xiàng)整治活動(dòng)根據(jù)省政府電視電話會(huì)議精神，從現(xiàn)在起到7月底，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察、國土和農(nóng)業(yè)部門將聯(lián)合開展農(nóng)村集體土地非法買賣行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，查處歷年來各類農(nóng)村集體土地非法交易案件，維護(hù)農(nóng)民切身利益。此次專項(xiàng)整治將主要查處1999年以來在農(nóng)村集體土地占用、使用、流轉(zhuǎn)過程中存在的各類違法違紀(jì)行為，重點(diǎn)查處非法買賣農(nóng)村集體土地和毀田賣土行為，查處的重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)村基層干部。專項(xiàng)整治以各鎮(zhèn)（街道）自查自糾為主，要對(duì)非法占用、破壞基本農(nóng)田、非法買賣農(nóng)村集體土地、毀田賣土等違法行為進(jìn)行全面調(diào)查摸底，登記在冊(cè)，提出整改處理意見。紀(jì)檢監(jiān)察、國土資源和農(nóng)業(yè)行政主管部門要相互配合，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)違法案件作出處理。對(duì)專項(xiàng)整治組織不力、查處不嚴(yán)、群眾反映強(qiáng)烈的地方，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）加大違法用地查處打擊力度當(dāng)前，我區(qū)違法用地案件居高不下，一邊是土地市場(chǎng)秩序治理整頓，一邊是村委會(huì)、企業(yè)單位非法占用土地頂風(fēng)作案，性質(zhì)惡劣。有一些村，基層群眾頭腦中根本沒有土地管理法律法規(guī)，隨意亂占濫用耕地、隨意侵占基本農(nóng)田現(xiàn)象嚴(yán)重，土地管理已到了嚴(yán)重失控的地步，被市國土資源局列為重點(diǎn)巡查對(duì)象，多個(gè)案件被列為重點(diǎn)督辦件。土地違法行為已到了非整治不可的地步了。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、國土等部門要各司其職，相互配合，從嚴(yán)從快查處違法案件。在查處案件中要堅(jiān)持查事和查人并舉，一方面要嚴(yán)肅查事，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的國土資源違法案件，特別是隨意侵占基本農(nóng)田、亂占濫用耕地、非法買賣農(nóng)村集體土地、毀田賣土賣砂、亂采濫挖等嚴(yán)重破壞國土資源、破壞土地利用總體規(guī)劃的案件，一定要依法嚴(yán)肅查處，絕不敷衍了事、批評(píng)了事、罰款了事、補(bǔ)辦手續(xù)了事。另一方面要嚴(yán)厲查人，堅(jiān)決追究違法違紀(jì)者的責(zé)任。不管涉及到哪個(gè)單位、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，都要一查到底，決不姑息。對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)觸犯法律的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)亂占濫用土地、嚴(yán)重?fù)p害國家和群眾利益的有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任；對(duì)擅自亂開口子造成違法用地的，以非法批地論處，追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任，同時(shí)也要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）嚴(yán)格土地經(jīng)常性管理一是要加大動(dòng)態(tài)聯(lián)合巡查力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，預(yù)防與查處相結(jié)合”的土地執(zhí)法監(jiān)察工作方針，加大動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查力度。各鎮(zhèn)（街道）城建辦要與國土中心所建立聯(lián)合巡查隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)土地進(jìn)行全方位巡查，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村居要進(jìn)行重點(diǎn)巡查，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，做到每周巡查不少于三天，違法用地七天內(nèi)發(fā)現(xiàn)并建立完備的巡查臺(tái)帳，從而從源頭上有效遏止違法用地的發(fā)生。二是要嚴(yán)格執(zhí)行征地程序。對(duì)土地征用，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序進(jìn)行，堅(jiān)決反對(duì)簡化征地程序，征地公告和補(bǔ)償安置方案必須向農(nóng)民公開；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)土地征用工作的通知》（浙政發(fā)〔2002〕27號(hào)）文件和《關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市路橋區(qū)征用集體土地補(bǔ)償安置政策的通知》（臺(tái)政辦發(fā)〔2003〕162號(hào)）文件規(guī)定的要求執(zhí)行，實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)，給予農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用，凡農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)用未全部支付的，不得使用土地，一律不予辦理用地審核報(bào)批。三是要加強(qiáng)土地批后管理。在建設(shè)用地審批時(shí)，要明確土地用途及規(guī)劃建設(shè)要求，一旦批準(zhǔn)后，就不得隨便更改。對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目擅自提高容積率的，應(yīng)按規(guī)定追繳相應(yīng)的土地出讓金，對(duì)改變用途的，按有關(guān)法律法規(guī)查處。要嚴(yán)把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)。行政劃撥用地、改變用途的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須依法辦理出讓、租賃和改變用途的審批手續(xù)，不能直接辦理過戶登記手續(xù)和變更土地使用證。特別是改變用途后用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的，包括企業(yè)改制和舊城改造“退二進(jìn)三”后用于房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目，必須由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)后，公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（六）著力抓好已供地項(xiàng)目的開工建設(shè)抓好已供地項(xiàng)目的開工建設(shè)，不僅關(guān)系到提高土地利用效率、防止土地閑置拋荒，而且關(guān)系到路橋城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。各地各部門要高度重視已供地項(xiàng)目的開工建設(shè)，采取措施，加快批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用后的土地供應(yīng)速度。一是切實(shí)抓好征地工作。各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要集中力量，創(chuàng)新方式方法，完善服務(wù)，認(rèn)真研究解決征地工作中遇到的困難和問題，做細(xì)群眾思想工作，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地步伐，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利建設(shè)；廣大基層干部群眾也要從建設(shè)發(fā)展的大局出發(fā)，理解支持、積極配合，共同做好征地拆遷工作，二是實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核，明確任務(wù)要求，將供地指標(biāo)層層分解到各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門；三是加強(qiáng)督促檢查工作。各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要對(duì)本轄區(qū)、本單位的已供地項(xiàng)目，進(jìn)行一次全面的巡查，要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰投資誰負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真抓好開工建設(shè)。對(duì)閑置2年以上的土地要依法堅(jiān)決收回，進(jìn)行重新配置利用。四是加強(qiáng)督查監(jiān)管。區(qū)委區(qū)政府督查室要加強(qiáng)對(duì)已供地項(xiàng)目開工建設(shè)情況的督查，定期發(fā)出督查通報(bào)；區(qū)國土資源部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)供地率達(dá)不到省、市考核指標(biāo)的，一律停止該鎮(zhèn)（街道）農(nóng)保規(guī)劃調(diào)整、折抵指標(biāo)調(diào)劑以及折抵指標(biāo)農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，全力抓好“國土資源宣傳月”集中活動(dòng)為了加大國土資源法律法規(guī)宣傳教育力度，提高廣大干部群眾的法制意識(shí)，營造更為濃厚的土地管理和耕地保護(hù)氛圍，推進(jìn)土地市場(chǎng)治理整頓工作，區(qū)委、區(qū)政府決定集中5、6二個(gè)月時(shí)間在全區(qū)范圍內(nèi)開展“國土資源宣傳月”活動(dòng)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)動(dòng)。此次“國土資源宣傳月”活動(dòng)牽涉面廣，針對(duì)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，各地都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的宣傳月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量，建立工作責(zé)任制，層層分解責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治敏感性，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、周密組織、精心實(shí)施，認(rèn)真研究、解決國土資源管理工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。會(huì)后，各鎮(zhèn)（街道）要迅速召開機(jī)關(guān)干部和轄區(qū)內(nèi)村干部大會(huì)、村民代表大會(huì)，層層動(dòng)員，全面發(fā)動(dòng)，形成合力。對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩、貽誤大局的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）明確任務(wù)，精心實(shí)施。此次宣傳月活動(dòng)分四個(gè)階段，4月20日至5月15日為調(diào)查摸底階段、5月8日至5月20日為宣傳教育階段、5月20日至6月20為集中整治階段、6月底為總結(jié)驗(yàn)收階段。集中整治任務(wù)在實(shí)施意見中都已明確。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位要按照有關(guān)要求，精心安排，認(rèn)真自查，摸清情況，登記在冊(cè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，特別是亂搭亂建亂填行為，各鎮(zhèn)（街道）要組織力量，堅(jiān)決予以整治。對(duì)涉及重大違法的案件，國土資源部門要立案查處。各鎮(zhèn)（街道）在與區(qū)政府簽訂國土資源管理責(zé)任書的基礎(chǔ)上，也要與村居簽訂土地管理責(zé)任書，建立駐村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確獎(jiǎng)懲，確保土地管理和耕地保護(hù)工作真正落到實(shí)處。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。思想是行動(dòng)的向?qū)?。只有把法律政策宣傳到位、家喻戶曉了，才能使廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來，統(tǒng)一到抓整治工作是為了促進(jìn)更好的發(fā)展上來，統(tǒng)一到樹立科學(xué)的發(fā)展觀上來。要加大宣傳輿論聲勢(shì)，充分發(fā)揮電視、報(bào)刊等新聞媒體優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用宣傳車、櫥窗、橫幅、大型宣傳牌、小冊(cè)子、法律咨詢、知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)等各種宣傳形式，加大宣傳力度，提高公民遵紀(jì)守法、依法用地的觀念。要廣泛、深入地對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)干部開展《土地管理法》的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)廣大干部群眾，特別是鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部的土地憂患意識(shí)、國策意識(shí)和法律意識(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（四）抓住典型，集中查處。宣傳月活動(dòng)期間，要抓幾個(gè)典型案件進(jìn)行以案說法，以儆效尤。對(duì)那些頂風(fēng)作案、影響惡劣的土地違法和礦產(chǎn)資源違法案件，要堅(jiān)決予以公開曝光；對(duì)新出現(xiàn)的土地違法案件一律從嚴(yán)查處，侵占基本農(nóng)田5畝以上、非法占用一般農(nóng)田10畝以上、非法買賣土地獲利50萬元以上的，一律移送司法機(jī)關(guān)查處，追究刑事責(zé)任，起到查處一個(gè)，震懾一片，教育一方的作用。對(duì)放松土地管理、制止違法用地行為不力的鎮(zhèn)（街道），要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同志們，新時(shí)期國土資源管理工作任重而道遠(yuǎn)。我們要以這次動(dòng)員大會(huì)為契機(jī)，扎實(shí)工作，嚴(yán)格執(zhí)法，全力維護(hù)國土資源管理的嚴(yán)肅性，切實(shí)保護(hù)耕地，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。