第一篇：在區城市規劃宣傳月活動動員大會上的講話

在區城市規劃宣傳月活動動員大會上的講話

——與時俱進

統籌發展

努力開創路橋城市規劃工作新局面

同志們：

區委、區政府專門召開如此規模的規劃宣傳會議還是第一次，這充分說明新形勢下規劃工作具有特殊重要的地位。中國有句古話，叫“沒有規矩，不成方圓”。現在，我們正朝著建設現代化大城市的目標邁進，城市發展必須有一個與此相適應的“規矩”。這次會議的主要任務，就是認真貫徹區委二屆十次全體（擴大）會議精神，研究和部署當前及今后一個時期全區城市規劃工作，動員全區人民深入開展城市規劃宣傳月活動，進一步強化規劃意識，切實加強規劃管理工作，促進全區城鄉全面、協調、持續發展。下面，我講三方面意見：

一、強化“龍頭”意識，提升規劃在城市化進程中的重要地位在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，總體來說，我區城市規劃工作仍然滯后于經濟社會的發展，制約了城鄉建設，存在著一些較為突出的問題。一是規劃體系不夠完善。我區1995年編制的路橋分區規劃建設用地范圍已基本建設完成，而1997年編制的路橋城鎮體系規劃已嚴重不適應當前發展的需要，目前我區的分區規劃、城鄉一體化發展戰略規劃和全區村莊布局規劃等重大規劃，以及交通、綠地等專項規劃還未修編完成，許多重要區塊的控制性詳規還在修編，詳細規劃的覆蓋面還不高，規劃滯后于城市建設的狀況十分明顯。二是城市建設檔次不夠。由于缺乏規劃的有效指導，加上建設速度快，建設時間短，導致城市建筑形態檔次不高，城區沒有一條高檔次的街道，也缺少漂亮的標志性建筑。三是規劃管理效率不高。規劃管理機制不夠健全，人員業務不精，信息化程度不高，技術手段比較落后，管理的缺位現象十分突出，不能適應現代城市管理模式的要求。四是違法建設屢禁不止。由于監管不力，執法不嚴，導致無證建設和隨意增加建筑密度、提高容積率、減少綠地面積、改變土地使用性質等現象屢見不鮮。據不完全統計，目前，城區農民建房未批先建有5434間。尤為突出的是，一些農民在重大工程項目開工之前違章搭建、突擊搶建現象愈演愈烈，造成很壞影響。

以上這些問題的存在，有利益驅動、工作能力、社會監督等方面的原因，但更主要的是部分干部群眾認識不夠到位，規劃意識不強，沒有真正形成全社會尊重規劃、愛護規劃，自覺按規劃辦事的濃厚氛圍。因此，必須從深化思想認識入手，統一思想，形成共識。

首先，加強規劃工作是落實科學發展觀的迫切需要。中央提出“五個統籌”的要求，核心就是社會、經濟、環境可持續發展，樹立全面、協調、可持續的發展觀。落實科學的發展觀是城市規劃工作的核心內容，也是規劃要達到的目的。統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化是有效解決城鄉二元結構，縮小城鄉差距，實現中心城區與鄉鎮的協調發展，引導城鄉合理布局、協調共進的重要載體和手段。加快推進城鄉一體化首先要實現規劃的一體化，加快城鄉規劃一體化的編制。統籌區域發展，實現區域整體的可持續發展，必須堅持城市是區域的增長極，通過加強中心城市規劃編制工作，不斷增強和完善區域性中心城市功能，充分發揮中心城市對發展區域的輻射帶動作用，并做好區域規劃，統籌安排基礎設施建設。統籌人和自然和諧發展，關鍵是保護城市環境，通過全面規劃，統籌兼顧，嚴格實施規劃，來加以嚴格控制污染源的產生，逐步改善環境。因此，這迫切需要我們堅持“以人為本”，進一步強化規劃工作，從源頭上把握規劃對各項工作的指導作用，促進社會經濟的協調發展。

其次，加強規劃工作是增強城市綜合競爭力的迫切需要。經濟全球化、區域經濟一體化的浪潮，使國內外產業、資本、人才流動空前活躍，城市之間的競爭也越來越激烈。經過多年來的全力發展，我們臺州已成為“長三角”第16個城市，成為區域發展中承接產業、資本轉移的前沿陣地。一個城市太小，就沒有份量；一個城市缺少特色，就沒有魅力；一個城市沒有品位，就會被人遺忘。而城市的大小、特色和品位，在很大程度上取決于城市規劃與建設的質量和水平，取決于規劃引導和調控作用的發揮。哪個城市規劃得好，哪個城市建設水平就高，聚集力、吸引力、輻射力就強，綜合競爭優勢就明顯（★如意大利的水上城市威尼斯，盡管不大，但很有特色，很有魅力）。因此，深圳、上海等發達地區提出“規劃是生產力，規劃出競爭力”，“規劃創造價值，規劃也是資源”，“規劃顯現城市效益，規劃鑄造城市品牌”等一系列先進理念，既是對規劃重要性的深刻認識和體會，也是尊重科學、尊重城市建設規律的集中體現。

第三，加強規劃工作是政府職能和體制轉變的迫切需要。在市場經濟條件下，特別是我國加入wto后，我們的社會經濟活動都要遵循市場經濟的規則。市場經濟強調市場對資源的配置作用，價值規律、市場機制對城市建設產生重要影響。政府的職能轉向經濟調節、市場監管和社會事務管理，規劃的實施受市場力量影響很大，對規劃的靈活性要求越來越高，這使規劃工作調控的難度也越來越大。當前行政體制發生重大變革，強調政府管理社會公共事務，必須體現效率和公開、公正、公平。隨著《行政許可法》的頒布實施，對政府的運行規則和辦事程序提出了新的要求，城市規劃作為政府的主要職能和宏觀調控手段，也必須要盡快提高依法行政水平和工作效率。這些都需要我們與時俱進，開拓創新，進一步抓好城市規劃工作。

第四，加強規劃工作是路橋城市發展現實的迫切需要。一是從路橋社會經濟發展程度來看。國際經驗表明，當人均gdp達到3000美元時，意味著經濟社會發展進入一個新的關鍵階段。去年，我區人均gdp達到3600多美元，進入工業化發展中期和城市化高速發展期，這就要求規劃的編制和監管的內容、手段等都要發生相應變化。二是從路橋人民的生活需求來看。隨著社會的不斷進步和群眾生活的改善，人民群眾對城市環境的期望值越來越高，對規劃工作愈來愈關注。目前，路橋城市還處于粗放型發展，存在基礎設施不完善、功能布局不合理、空間組織無序、環境污染嚴重等諸多問題，亟需通過規劃對城市作進一步的整合、提升和完善，建設極具特色和魅力的生態城市，從而增強路橋人民的自信心和優越感，激發人們愛護路橋、建設路橋的熱情。三是從重大工程項目建設來看。今后五到十年，是我區打造“六個路橋”的關鍵時期，區委、區政府提出要全面實施遠東西擴戰略，建設行政文化中心、中部工業區、南山生態保護區、東部沿海產業區，并實現“三市一城”創建目標，建設發展的任務非常繁重，這越要求我們樹立規劃的先行理念，加強規劃的引導和調控，優化各種資源空間配置，才能確保各項重大項目順利實施，城市建設健康發展。

二、與時俱進，努力開創我區城市規劃工作的新局面

面對新的形勢，下階段，我區規劃工作主要著重抓好以下五方面工作：

(一)充分認識城市規劃工作的重要特點，嚴格堅持城市規劃工作的基本原則。首先，要堅持規劃的前瞻性。城市的發展是一個動態的漸進過程，在城市建設和發展過程中，會不斷產生新情況，出現新問題，提出新要求。為此，規劃要留有足夠的余地，要根據實踐的發展和外部因素的變化，適時加以調整和完善，使城市規劃適應發展需要，更加全面、正確地反映城市發展的客觀要求（★成功的例子：如目前的重慶機場用地，是50年代開始控制而留下來的；不足的例子：我國的電力規劃失誤，路橋的交通建設考慮不足）。在考慮前瞻性時，也要注意現實性、經濟性和合理性，不能一味的超前，這會影響社會經濟發展和資源的浪費（★如珠海由于規劃超前，導致城市發展緩慢，就如機場太大，浪費嚴重，利用率還不到1/10）。

第二，要堅持規劃的全局性。城市規劃的基本任務，就是根據一定時期經濟社會發展的目標和要求，統籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，實現城市經濟和社會的可持續發展。城市規劃工作者必須具有全局的觀念，在法律法規的規范下，堅決維護整體利益、全局利益（★如在安排村居安置點時，要考慮全局性、系統性，不是哪個地方好就放哪里）。

第三，要堅持規劃的強制性。城市規劃一經批準即具有法律地位，任何單位和個人都必須嚴格遵守和執行。決不能因領導人的更替而隨意改變。所以，城市規劃工作者必須加強法制觀念，在工作中嚴格依法行政。

(二)加強城鄉規劃編制，著力提高規劃的質量和水平。規劃編制要按照現代化建設的需要，堅持“五個統籌”，樹立全面、協調、可持續的發展觀，確立城市發展方式從粗放型向集約型轉變。當前，全區的城市規劃編制任務十分繁重，我們必須適應城鎮化加速發展的新形勢，加快規劃的制定、調整和修編，重點要抓好四方面工作：一是抓緊修訂完善路橋分區規劃。要按照覆蓋全區、層次清晰、目標明確、合理有序的原則，完善路橋分區規劃，盡快上報審批。同時高起點編制城鄉一體化規劃，引導區域整體協調發展。二是要抓好控制性詳細規劃的制定。重點編制好遠東西擴區塊、新行政文化中心和幾個入城口等重要區塊的控制性、修建性規劃，加強對各類建設用地和建設活動的規劃引導和調控，為規劃實施管理提供依據。三是要加快專項規劃和村鎮規劃的編制。要在總體規劃的指導下，從完善和優化城市功能的角度出發，加快各類專項規劃和村鎮規劃的編制。四是要加強城市設計的研究和制定。

我們一定要本著對歷史負責、對子孫后代負責的態度，牢固樹立精品意識，無論是從城市的整體規劃還是到每個單體建筑，都要作為藝術品來對待，精心策劃、精心設計、精心施工。當然，我們不可能使每一個建筑都能成為精品，但對每一個建筑我們都要有幾十年擺在那里還很象樣子的精品思想。尤其是對重點地段、重要建筑，更要堅持精益求精，精雕細刻，提高建設的檔次和品位。在編制規劃的過程中，要加強各類規劃的相互協調和銜接。堅持下一層次的規劃以上一層次的規劃為依據，不同層次的規劃相互反饋、補充和完善，加強規劃的系統性、合理性和科學性。同時，積極鼓勵和引進高素質的規劃設計力量參與城市規劃設計，認真對待規劃評審，切實提高城市規劃的質量和水平。（★抓好規劃編制，根據土地資源不足的實際，為提高城市檔次，必須實行“立改套”，建設高層建筑）；（★抓好規劃評審，改變以前規劃方案的會審方式，提高會審的質量和效率）。

(三)加強規劃監管，依法保障城市規劃的實施。首先，要理順規劃管理體制。完善規劃決策體系，進一步發揮區城鄉規劃委員會的決策作用，凡涉及城市發展的重大問題和重要建設項目的規劃審批，均由區規劃委員會研究決定。完善規劃管理制度，減少人為因素影響規劃的實施。落實規劃的集中統一管理，理順市區鎮三級在規劃管理中的職責分工，保證規劃管理全覆蓋，保證分層落實，貫徹到位。

第二，要加強規劃執法。規劃審批和規劃內容調整都必須嚴格按程序進行，任何單位和個人不得擅自調整已批準的規劃內容，規劃沒有完成的，不得開發建設。建設項目的審批必須嚴格執行已批準的規劃，杜絕執行的隨意性，凡未編制詳細規劃或不符合規劃要求的建設項目，一律不予辦理規劃用地手續，不能批準建設，防止建設牽著規劃走，隨意插建、盲目開發的現象發生（★現在建設條件不成熟的一些規劃區，一定要嚴格控制住，保持原狀。如深圳的行政中心區以前控制得很好，現在建得很漂亮）。今后，對違反規劃的單位和個人，不管是開發商還是政府管理部門，都要嚴肅查處，追究責任。區里將建立路橋區城市規劃責任追究制度，對造成城市規劃重大失誤的，既要追究直接責任人的責任又要追究主要領導的責任。規劃管理部門要認真履行職能，依法對規劃區范圍內的一切建設用地和建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，嚴肅查處違反規劃的行為，特別是要加大對各類違法建設活動的查處力度，做到及時發現，堅決拆除，不以罰代拆，助長違法建設的歪風（★現實表明，規劃控制得好的地方，改造起來就比較容易，如路橋街道的龍頭王村12年沒建房，現在舊村改造很平穩）。

第三，要加強規劃實施質量。一個很好的規劃，如果在實施中沒有把好質量關，出現操作失誤或工程質量不合格，那這個規劃就失去了意義，其在前期所花的大量精力白費不說，可能還會帶來更大的后遺癥。這不是悚人聽聞，當前在我區規劃執行不嚴謹的現象還嚴重存在，出現了很多的問題工程（★如峰江金屬再生園區的道路，和批準的規劃紅線差了9米；藕池小區臨銀安南街的幾幢建筑，后退距離嚴重不足等等）。當然，這有技術手段落后等方面的客觀原因，但更主要的是工作人員責任心不強，工作馬虎所致。所以各主管部門，要主動把好規劃質量關，把工程的質量抓好（★工程質量怎么抓，教大家一個方法：就是派專人監督施工時的鋼筋、水泥用量）。

第四，要加強規劃實施的部門協調。各有關部門要積極支持城市規劃部門的工作，做好與城市規劃審批程序的銜接與配合。建設項目未按規定取得選址意見書的，計劃部門不得批準立項；未按規定取得建設用地規劃許可證的，土地部門不得批準建設用地；未按規定取得建設工程規劃許可證的，建設部門不得發放施工許可證；未經規劃驗收合格的，房產部門不得發放產權證明。通過各部門的銜接和配合，形成合力，依法保障城市規劃的實施（★以前，我區在這方面配合得不是很好，這是導致違法建筑現象比較突出的主要原因）。

第五，要加強城市規劃的社會監督。積極推行“陽光規劃”，進一步增強規劃的透明度。主動接受人大、政協和社會各界的監督和檢查，重大規劃方案要主動聽取人大常委會的意見。要通過建立城市規劃展示中心、建立規劃公示制度、舉辦城市規劃展等多種載體，推動社會公眾參與城市規劃的編制和實施過程，廣泛征求社會公眾對規劃的意見和建議。充分發揮社會輿論對城市規劃實施的監督作用，建立對違反城市規劃行為的舉報制度和信息反饋制度，形成全社會重視規劃、關心規劃的良好環境。

(四)切實加強規劃的基礎管理工作，提高規劃的科學性和指導性。一要加強城市勘察測繪管理。城市勘測是城市規劃建設的重要基礎工作，城市勘測管理是城市規劃管理的重要組成部分，要堅持“五個統一”，即統一的平面坐標系統、統一的高程系統、統一城市地形圖的圖幅分幅和編號、統一的技術標準、統一管理城市測繪基礎資料；抓好“三項管理”，即資格管理、任務管理、質量管理；把住“兩個關口”，即在城市測繪市場管理中，要驗審資格、檢查成果。二要加強城市規劃統計工作。城市建設和發展是一個動態、延續的過程。抓好城市規劃統計工作，可以及時了解城市建設和發展過程中的各項基本情況和有關重要數據，包括各類建設用地、各項規劃編制、審批和實施進展等，及時掌握規劃實施情況，合理評價城市建設和發展水平，為政府決策提供及時有效的依據。三要加強城建檔案管理。要保持城市規劃建設檔案的真實性和完整性。結合規劃信息化建設，盡快制作路橋建設規劃網，建立我區各類建設規劃設計方案的資料庫，逐步建立城市地理信息系統，為城市規劃、建設的數字化管理提供服務。

(五)加強領導和學習，切實提高城市規劃工作水平。各級各部門要充分認識新形勢下規劃工作的重要性，轉變思想，更新觀念，提高認識，進一步增強做好城市規劃工作的責任感和使命感，把規劃工作作為城市建設的第一抓手，擺上重要位置，抓工作落實，抓工作進度。要加大規劃編制的投入。區、鎮兩級財政要在預算中安排規劃專項經費，各有關部門也要根據編制專項規劃的需要，安排一定的規劃專項資金。要切實加強規劃隊伍建設。城市規劃是政府重要的職能，只能加強，不能削弱。要健全規劃管理機構，根據規劃工作需要，抓緊引進和充實專業技術人員，建設一支高素質的規劃隊伍。規劃部門的廣大干部，要把學習作為當前的一項重要而緊迫的任務，作為認清形勢、把握大局的重要前提，作為掌握工作主動權的關鍵環節，不斷提高綜合業務素質和工作水平。要敢于堅持原則，恪守職業道德，做到清正廉明，秉公辦事，為城市建設和發展當好參謀助手。

三、加強領導，切實做好城市規劃宣傳月活動

城市規劃宣傳活動是一項系統的工作，涉及的面非常廣，要做的事情非常多，我們要按照已擬定的工作方案，集中精力，狠抓落實，務求實效。

（一）規劃宣傳月活動的指導思想和目標。這次規劃宣傳活動的指導思想：宣傳、貫徹國家有關城市規劃的政策和法規，宣傳城市規劃工作的成果和新思路、新舉措，為城市規劃管理工作營造良好的社會輿論氛圍。增強全社會的規劃意識，按照“拓展空間、完善功能、提高效率、優化結構、改善生態、弘揚文化、注重個性、提升品位”的要求，高起點編制規劃，高標準實行規劃管理，提高城市規劃水平,促進經濟、社會和環境的全面協調發展。

這次活動的目標：展示政府在城市規劃工作中取得的成果，展示路橋一體化發展規劃和以建設“六個路橋”為目標的未來城市規劃藍圖；使廣大干部群眾受到教育，使規劃法更加深入人心，群眾更加了解規劃、遵守規劃、支持規劃，并按規劃要求建設，使城市朝著健康、科學、生態、可持續的方向發展；開展拆違整治活動，起到警示作用，維護城市規劃的科學性和嚴肅性，使城市環境、面貌得到進一步改善；提高廣大干部群眾的規劃意識、社會意識、管理意識，強調公眾的參與性，開展“陽光規劃”，為進一步開展城市規劃工作創造良好的氛圍。

（二）強勢推進規劃宣傳月活動。這次規劃宣傳月活動規模較大，內容很豐富，主要有以下六方面的內容：

一是組織開展規劃展版展覽。在國際會展中心一樓大廳布置路橋區城市規劃展覽，展示路橋建區以來在城市規劃工作中取得的成果，展示路橋一體化發展規劃和以打造“六個路橋”為目標的未來城市發展規劃藍圖。

二是報刊、電視、電子屏幕宣傳。利用報刊、電視等新聞媒體，刊登規劃知識問答和規劃文章，編制城市規劃宣傳月專題節目，利用城區電子屏幕播放城市規劃標語，廣泛開展城市規劃知識宣傳，增強廣大群眾的城市規劃意識。

三是組織規劃業務學習。安排國內一些著名專家開展規劃知識講座。內容包括對當前城市規劃建設問題的思考，城市設計和建筑設計，臺州市城市總體規劃和產業集聚，可持續發展和城市布局等。

四是開展“陽光規劃”。將積極推行結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的“陽光規劃”體系，建立規劃審批前的溝通制度，在規劃編制與選址階段，對具有群眾性和公共性的一些規劃聽取有關方面的意見。進一步擴大人民群眾對規劃的參與度，增強規劃審批透明度，監督規劃的實施，提高城市規劃的可操作性和科學性。

五是組織“良一杯”城市規劃知識競賽及頒獎晚會。組織各鎮（街道）和有關部門派代表隊參加競賽，通過知識競賽來推廣城市規劃知識，并在文體中心舉辦“良一杯”城市規劃知識競賽頒獎晚會，表彰先進，總結宣傳月活動工作，普及城市規劃知識，引導人民群眾參與城市管理工作。

六是全面開展大規模拆違整治行動。借宣傳月機會，結合當前開展的土地集中整治活動，認真組織全區性拆違工作，對嚴重影響城市規劃的違法建筑，要堅決予以拆除；對于基本符合城市規劃或者影響城市規劃，但尚可采取改正措施的違法建設，責令補辦有關手續并處罰款。通過拆違，起到查處一地、震懾一方、教育一片的作用。

（三）確保城市規劃宣傳月活動取得實效。城市規劃宣傳月活動是今年區委、區政府的一項重要工作。各鎮（街道）和各有關部門要切實加強領導，上下聯動，全民參與，務求實效。著重做好以下三項工作：一是要加強領導，形成齊抓共管的工作合力。各部門、單位要按照區政府的部署，根據各自的職能，把這項工作擺到突出的位置，抓緊、抓實、抓到位。各鎮（街道）要成立由“一把手”掛帥的城市規劃宣傳月活動工作領導小組，動員轄區內干部群眾積極參加規劃宣傳月活動。區規劃委員會要牽頭負責抓好規劃宣傳月活動的重要環節，確保工作落實到位。二是堅持以人為本，樹立主體意識。能不能把“城市規劃宣傳月活動”組織好，開展好，需要全區上下通力協作，需要各單位、各部門密切配合，更重要的是各職能部門一定要發揮主體意識，著力加強執法隊伍建設，打造一支執法文明、公正公平、務實高效、親民為民的城市規劃監察隊伍。三是廣泛宣傳，培養全民參與的協作意識。只有充分調動群眾參與城市管理的積極性和創造性，才能使城市規劃工作真正落實到位。要以群眾的呼聲作為城市規劃管理工作的第一信號，真抓實干，從具體事情做起，從群眾關心的事情抓起，認真解決群眾反映的熱點難點問題，使城市規劃管理工作貼近基層，貼近群眾，讓群眾既是城市管理主體又是受益主體，從而使群眾主動地關心城市管理，自覺地參與城市規劃。

同志們，城市的規劃、建設與管理是利在當今、惠及后人的宏偉事業，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。希望全區上下都能夠更加關心、重視和支持規劃工作，也希望從事規劃工作的同志們不負重托，勤奮工作，共同開創我區規劃工作的新局面，為路橋社會經濟發展作出更大的貢獻！

第二篇：在區城市規劃宣傳月活動動員大會上的講話

在區城市規劃宣傳月活動動員大會上的講話

——與時俱進 統籌發展 努力開創路橋城市規劃工作新局面

同志們：

區委、區政府專門召開如此規模的規劃宣傳會議還是第一次，這充分說明新形勢下規劃工作具有特殊重要的地位。中國有句古話，叫“沒有規矩，不成方圓”。現在，我們正朝著建設現代化大城市的目標邁進，城市發展必須有一個與此相適應的“規矩”。這次會議的主要任務，就是認真貫徹區委二屆十次全體（擴大）會議精神，研究和部署當前及今后一個時期全區城市規劃工作，動員全區人民深入開展城市規劃宣傳月活動，進一步強化規劃意識，切實加強規劃管理工作，促進全區城鄉全面、協調、持續發展。下面，我講三方面意見：

一、強化“龍頭”意識，提升規劃在城市化進程中的重要地位

建區以來，特別是近年來，是我區城市建設力度最大、發展最快、成效最顯著的一個時期。在城市化快速發展的過程中，全區各級黨委、政府和有關部門把實施城市規劃作為實現城市發展戰略的強有力抓手，堅持規劃的導向性，用規劃指導全區建設和管理，規劃的綜合調控作用不斷增強；堅持規劃編制的高起點和高要求，引進國內一流規劃設計單位，著手編制路橋分區規劃、城鄉一體化發展戰略規劃、各重點區塊規劃、各項專業規劃及大量村鎮規劃，一個層次分明、相互銜接的較為完整的城鄉規劃體系基本形成；堅持規劃實施的嚴肅性，認真執行《城市規劃法》，大力查處各類違法建設，在全區集中開展了“拆違”整治活動，規劃監管力度不斷加大；堅持規劃決策的科學性、民主性、公開性，邀請國內知名專家作為城建顧問，建立路橋區城鄉規劃委員會，制定路橋區規劃委員會議事規則，注重接受社會各界對規劃的監督，實施規劃“陽光工程”，規劃管理的整體水平明顯提高。規劃工作的深入開展，推動了遠東新區開發和“一主一次”城市發展戰略的順利實施，城市的框架全面拉開，城市功能日漸完善，城市的品位明顯提高，城市化水平迅速提升，全區經濟社會呈現協調快速健康發展的良好勢頭。目前，建成區面積達到17平方公里，城鎮居住人口20多萬人，城鎮化率達50％以上，高于全省平均水平。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，總體來說，我區城市規劃工作仍然滯后于經濟社會的發展，制約了城鄉建設，存在著一些較為突出的問題。一是規劃體系不夠完善。我區1995年編制的路橋分區規劃建設用地范圍已基本建設完成，而1997年編制的路橋城鎮體系規劃已嚴重不適應當前發展的需要，目前我區的分區規劃、城鄉一體化發展戰略規劃和全區村莊布局規劃等重大規劃，以及交通、綠地等專項規劃還未修編完成，許多重要區塊的控制性詳規還在修編，詳細規劃的覆蓋面還不高，規劃滯后于城市建設的狀況十分明顯。二是城市建設檔次不夠。由于缺乏規劃的有效指導，加上建設速度快，建設時間短，導致城市建筑形態檔次不高，城區沒有一條高檔次的街道，也缺少漂亮的標志性建筑。三是規劃管理效率不高。規劃管理機制不夠健全，人員業務不精，信息化程度不高，技術手段比較落后，管理的缺位現象十分突出，不能適應現代城市管理模式的要求。四是違法建設屢禁不止。由于監管不力，執法不嚴，導致無證建設和隨意增加建筑密度、提高容積率、減少綠地面積、改變土地使用性質等現象屢見不鮮。據不完全統計，目前，城區農民建房未批先建有5434間。尤為突出的是，一些農民在重大工程項目開工之前違章搭建、突擊搶建現象愈演愈烈，造成很壞影響。

以上這些問題的存在，有利益驅動、工作能力、社會監督等方面的原因，但更主要的是部分干部群眾認識不夠到位，規劃意識不強，沒有真正形成全社會尊重規劃、愛護規劃，自覺按規劃辦事的濃厚氛圍。因此，必須從深化思想認識入手，統一思想，形成共識。

首先，加強規劃工作是落實科學發展觀的迫切需要。中央提出“五個統籌”的要求，核心就是社會、經濟、環境可持續發展，樹立全面、協調、可持續的發展觀。落實科學的發展觀是城市規劃工作的核心內容，也是規劃要達到的目的。統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化是有效解決城鄉二元結構，縮小城鄉差距，實現中心城區與鄉鎮的協調發展，引導城鄉合理布局、協調共進的重要載體和手段。加快推進城鄉一體化首先要實現規劃的一體化，加快城鄉規劃一體化的編制。統籌區域發展，實現區域整體的可持續發展，必須堅持城市是區域的增長極，通過加強中心城市規劃編制工作，不斷增強和完善區域性中心城市功能，充分發揮中心城市對發展區域的輻射帶動作用，并做好區域規劃，統籌安排基礎設施建設。統籌人和自然和諧發展，關鍵是保護城市環境，通過全面規劃，統籌兼顧，嚴格實施規劃，來加以嚴格控制污染源的產生，逐步改善環境。因此，這迫切需要我們堅持“以人為本”，進一步強化規劃工作，從源頭上把握規劃對各項工作的指導作用，促進社會經濟的協調發展。

其次，加強規劃工作是增強城市綜合競爭力的迫切需要。經濟全球化、區域經濟一體化的浪潮，使國內外產業、資本、人才流動空前活躍，城市之間的競爭也越來越激烈。經過多年來的全力發展，我們臺州已成為“長三角”第16個城市，成為區域發展中承接產業、資本轉移的前沿陣地。一個城市太小，就沒有份量；一個城市缺少特色，就沒有魅力；一個城市沒有品位，就會被人遺忘。而城市的大小、特色和品位，在很大程度上取決于城市規劃與建設的質量和水平，取決于規劃引導和調控作用的發揮。哪個城市規劃得好，哪個城市建設水平就高，聚集力、吸引力、輻射力就強，綜合競爭優勢就明顯（★如意大利的水上城市威尼斯，盡管不大，但很有特色，很有魅力）。因此，深圳、上海等發達地區提出“規劃是生產力，規劃出競爭力”，“規劃創造價值，規劃也是資源”，“規劃顯現城市效益，規劃鑄造城市品牌”等一系列先進理念，既是對規劃重要性的深刻認識和體會，也是尊重科學、尊重城市建設規律的集中體現。

第三，加強規劃工作是政府職能和體制轉變的迫切需要。在市場經濟條件下，特別是我國加入WTO后，我們的社會經濟活動都要遵循市場經濟的規則。市場經濟強調市場對資源的配置作用，價值規律、市場機制對城市建設產生重要影響。政府的職能轉向經濟調節、市場監管和社會事

務管理，規劃的實施受市場力量影響很大，對規劃的靈活性要求越來越高，這使規劃工作調控的難度也越來越大。當前行政體制發生重大變革，強調政府管理社會公共事務，必須體現效率和公開、公正、公平。隨著《行政許可法》的頒布實施，對政府的運行規則和辦事程序提出了新的要求，城市規劃作為政府的主要職能和宏觀調控手段，也必須要盡快提高依法行政水平和工作效率。這些都需要我們與時俱進，開拓創新，進一步抓好城市規劃工作。

第四，加強規劃工作是路橋城市發展現實的迫切需要。一是從路橋社會經濟發展程度來看。國際經驗表明，當人均GDp達到3000美元時，意味著經濟社會發展進入一個新的關鍵階段。去年，我區人均GDp達到3600多美元，進入工業化發展中期和城市化高速發展期，這就要求規劃的編制和監管的內容、手段等都要發生相應變化。二是從路橋人民的生活需求來看。隨著社會的不斷進步和群眾生活的改善，人民群眾對城市環境的期望值越來越高，對規劃工作愈來愈關注。目前，路橋城市還處于粗放型發展，存在基礎設施不完善、功能布局不合理、空間組織無序、環境污染嚴重等諸多問題，亟需通過規劃對城市作進一步的整合、提升和完善，建設極具特色和魅力的生態城市，從而增強路橋人民的自信心和優越感，激發人們愛護路橋、建設路橋的熱情。三是從重大工程項目建設來看。今后五到十年，是我區打造“六個路橋”的關鍵時期，區委、區政府提出要全面實施遠東西擴戰略，建設行政文化中心、中部工業區、南山生態保護區、東部沿海產業區，并實現“三市一城”創建目標，建設發展的任務非常繁重，這越要求我們樹立規劃的先行理念，加強規劃的引導和調控，優化各種資源空間配置，才能確保各項重大項目順利實施，城市建設健康發展。

二、與時俱進，努力開創我區城市規劃工作的新局面

面對新的形勢，下階段，我區規劃工作主要著重抓好以下五方面工作：

(一)充分認識城市規劃工作的重要特點，嚴格堅持城市規劃工作的基本原則。首先，要堅持規劃的前瞻性。城市的發展是一個動態的漸進過程，在城市建設和發展過程中，會不斷產生新情況，出現新問題，提出新要求。為此，規劃要留有足夠的余地，要根據實踐的發展和外部因素的變化，適時加以調整和完善，使城市規劃適應發展需要，更加全面、正確地反映城市發展的客觀要求（★成功的例子：如目前的重慶機場用地，是50年代開始控制而留下來的；不足的例子：我國的電力規劃失誤，路橋的交通建設考慮不足）。在考慮前瞻性時，也要注意現實性、經濟性和合理性，不能一味的超前，這會影響社會經濟發展和資源的浪費（★如珠海由于規劃超前，導致城市發展緩慢，就如機場太大，浪費嚴重，利用率還不到1/10）。

第二，要堅持規劃的全局性。城市規劃的基本任務，就是根據一定時期經濟社會發展的目標和要求，統籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，實現城市經濟和社會的可持續發展。城市規劃工作者必須具有全局的觀念，在法律法規的規范下，堅決維護整體利益、全局利益（★如在安排村居安置點時，要考慮全局性、系統性，不是哪個地方好就放哪里）。

第三，要堅持規劃的強制性。城市規劃一經批準即具有法律地位，任何單位和個人都必須嚴格遵守和執行。決不能因領導人的更替而隨意改變。所以，城市規劃工作者必須加強法制觀念，在工作中嚴格依法行政。

(二)加強城鄉規劃編制，著力提高規劃的質量和水平。規劃編制要按照現代化建設的需要，堅持“五個統籌”，樹立全面、協調、可持續的發展觀，確立城市發展方式從粗放型向集約型轉變。當前，全區的城市規劃編制任務十分繁重，我們必須適應城鎮化加速發展的新形勢，加快規劃的制定、調整和修編，重點要抓好四方面工作：一是抓緊修訂完善路橋分區規劃。要按照覆蓋全區、層次清晰、目標明確、合理有序的原則，完善路橋分區規劃，盡快上報審批。同時高起點編制城鄉一體化規劃，引導區域整體協調發展。二是要抓好控制性詳細規劃的制定。重點編制好遠東西擴區塊、新行政文化中心和幾個入城口等重要區塊的控制性、修建性規劃，加強對各類建設用地和建設活動的規劃引導和調控，為規劃實施管理提供依據。三是要加快專項規劃和村鎮規劃的編制。要在總體規劃的指導下，從完善和優化城市功能的角度出發，加快各類專項規劃和村鎮規劃的編制。四是要加強城市設計的研究和制定。

我們一定要本著對歷史負責、對子孫后代負責的態度，牢固樹立精品意識，無論是從城市的整體規劃還是到每個單體建筑，都要作為藝術品來對待，精心策劃、精心設計、精心施工。當然，我們不可能使每一個建筑都能成為精品，但對每一個建筑我們都要有幾十年擺在那里還很象樣子的精品思想。尤其是對重點地段、重要建筑，更要堅持精益求精，精雕細刻，提高建設的檔次和品位。在編制規劃的過程中，要加強各類規劃的相互協調和銜接。堅持下一層次的規劃以上一層次的規劃為依據，不同層次的規劃相互反饋、補充和完善，加強規劃的系統性、合理性和科學性。同時，積極鼓勵和引進高素質的規劃設計力量參與城市規劃設計，認真對待規劃評審，切實提高城市規劃的質量和水平。（★抓好規劃編制，根據土地資源不足的實際，為提高城市檔次，必須實行“立改套”，建設高層建筑）；（★抓好規劃評審，改變以前規劃方案的會審方式，提高會審的質量和效率）。

(三)加強規劃監管，依法保障城市規劃的實施。首先，要理順規劃管理體制。完善規劃決策體系，進一步發揮區城鄉規劃委員會的決策作用，凡涉及城市發展的重大問題和重要建設項目的規劃審批，均由區規劃委員會研究決定。完善規劃管理制度，減少人為因素影響規劃的實施。落實規劃的集中統一管理，理順市區鎮三級在規劃管理中的職責分工，保證規劃管理全覆蓋，保證分層落實，貫徹到位。

第二，要加強規劃執法。規劃審批和規劃內容調整都必須嚴格按程序進行，任何單位和個人不得擅自調整已批準的規劃內容，規劃沒有完成的，不得開發建設。建設項目的審批必須嚴格執行已批準的規劃，杜絕執行的隨意性，凡未編制詳細規劃或不符合規劃要求的建設項目，一律不予辦理規劃用地手續，不能批準建設，防止建設牽著規劃走，隨意插建、盲目開發的現象發生（★現在建設條件不成熟的一些規劃區，一

定要嚴格控制住，保持原狀。如深圳的行政中心區以前控制得很好，現在建得很漂亮）。今后，對違反規劃的單位和個人，不管是開發商還是政府管理部門，都要嚴肅查處，追究責任。區里將建立路橋區城市規劃責任追究制度，對造成城市規劃重大失誤的，既要追究直接責任人的責任又要追究主要領導的責任。規劃管理部門要認真履行職能，依法對規劃區范圍內的一切建設用地和建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，嚴肅查處違反規劃的行為，特別是要加大對各類違法建設活動的查處力度，做到及時發現，堅決拆除，不以罰代拆，助長違法建設的歪風（★現實表明，規劃控制得好的地方，改造起來就比較容易，如路橋街道的龍頭王村12年沒建房，現在舊村改造很平穩）。

第三，要加強規劃實施質量。一個很好的規劃，如果在實施中沒有把好質量關，出現操作失誤或工程質量不合格，那這個規劃就失去了意義，其在前期所花的大量精力白費不說，可能還會帶來更大的后遺癥。這不是悚人聽聞，當前在我區規劃執行不嚴謹的現象還嚴重存在，出現了很多的問題工程（★如峰江金屬再生園區的道路，和批準的規劃紅線差了9米；藕池小區臨銀安南街的幾幢建筑，后退距離嚴重不足等等）。當然，這有技術手段落后等方面的客觀原因，但更主要的是工作人員責任心不強，工作馬虎所致。所以各主管部門，要主動把好規劃質量關，把工程的質量抓好（★工程質量怎么抓，教大家一個方法：就是派專人監督施工時的鋼筋、水泥用量）。

第四，要加強規劃實施的部門協調。各有關部門要積極支持城市規劃部門的工作，做好與城市規劃審批程序的銜接與配合。建設項目未按規定取得選址意見書的，計劃部門不得批準立項；未按規定取得建設用地規劃許可證的，土地部門不得批準建設用地；未按規定取得建設工程規劃許可證的，建設部門不得發放施工許可證；未經規劃驗收合格的，房產部門不得發放產權證明。通過各部門的銜接和配合，形成合力，依法保障城市規劃的實施（★以前，我區在這方面配合得不是很好，這是導致違法建筑現象比較突出的主要原因）。

第五，要加強城市規劃的社會監督。積極推行“陽光規劃”，進一步增強規劃的透明度。主動接受人大、政協和社會各界的監督和檢查，重大規劃方案要主動聽取人大常委會的意見。要通過建立城市規劃展示中心、建立規劃公示制度、舉辦城市規劃展等多種載體，推動社會公眾參與城市規劃的編制和實施過程，廣泛征求社會公眾對規劃的意見和建議。充分發揮社會～對城市規劃實施的監督作用，建立對違反城市規劃行為的舉報制度和信息反饋制度，形成全社會重視規劃、關心規劃的良好環境。

(四)切實加強規劃的基礎管理工作，提高規劃的科學性和指導性。一要加強城市勘察測繪管理。城市勘測是城市規劃建設的重要基礎工作，城市勘測管理是城市規劃管理的重要組成部分，要堅持“五個統一”，即統一的平面坐標系統、統一的高程系統、統一城市地形圖的圖幅分幅和編號、統一的技術標準、統一管理城市測繪基礎資料；抓好“三項管理”，即資格管理、任務管理、質量管理；把住“兩個關口”，即在城市測繪市場管理中，要驗審資格、檢查成果。二要加強城市規劃統計工作。城市建設和發展是一個動態、延續的過程。抓好城市規劃統計工作，可以及時了解城市建設和發展過程中的各項基本情況和有關重要數據，包括各類建設用地、各項規劃編制、審批和實施進展等，及時掌握規劃實施情況，合理評價城市建設和發展水平，為政府決策提供及時有效的依據。三要加強城建檔案管理。要保持城市規劃建設檔案的真實性和完整性。結合規劃信息化建設，盡快制作路橋建設規劃網，建立我區各類建設規劃設計方案的資料庫，逐步建立城市地理信息系統，為城市規劃、建設的數字化管理提供服務。

(五)加強領導和學習，切實提高城市規劃工作水平。各級各部門要充分認識新形勢下規劃工作的重要性，轉變思想，更新觀念，提高認識，進一步增強做好城市規劃工作的責任感和使命感，把規劃工作作為城市建設的第一抓手，擺上重要位置，抓工作落實，抓工作進度。要加大規劃編制的投入。區、鎮兩級財政要在預算中安排規劃專項經費，各有關部門也要根據編制專項規劃的需要，安排一定的規劃專項資金。要切實加強規劃隊伍建設。城市規劃是政府重要的職能，只能加強，不能削弱。要健全規劃管理機構，根據規劃工作需要，抓緊引進和充實專業技術人員，建設一支高素質的規劃隊伍。規劃部門的廣大干部，要把學習作為當前的一項重要而緊迫的任務，作為認清形勢、把握大局的重要前提，作為掌握工作主動權的關鍵環節，不斷提高綜合業務素質和工作水平。要敢于堅持原則，恪守職業道德，做到清正廉明，秉公辦事，為城市建設和發展當好參謀助手。

三、加強領導，切實做好城市規劃宣傳月活動

城市規劃宣傳活動是一項系統的工作，涉及的面非常廣，要做的事情非常多，我們要按照已擬定的工作方案，集中精力，狠抓落實，務求實效。

（一）規劃宣傳月活動的指導思想和目標。這次規劃宣傳活動的指導思想：宣傳、貫徹國家有關城市規劃的政策和法規，宣傳城市規劃工作的成果和新思路、新舉措，為城市規劃管理工作營造良好的社會～氛圍。增強全社會的規劃意識，按照“拓展空間、完善功能、提高效率、優化結構、改善生態、弘揚文化、注重個性、提升品位”的要求，高起點編制規劃，高標準實行規劃管理，提高城市規劃水平, 促進經濟、社會和環境的全面協調發展。

這次活動的目標：展示政府在城市規劃工作中取得的成果，展示路橋一體化發展規劃和以建設“六個路橋”為目標的未來城市規劃藍圖；使廣大干部群眾受到教育，使規劃法更加深入人心，群眾更加了解規劃、遵守規劃、支持規劃，并按規劃要求建設，使城市朝著健康、科學、生態、可持續的方向發展；開展拆違整治活動，起到警示作用，維護城市規劃的科學性和嚴肅性，使城市環境、面貌得到進一步改善；提高廣大干部群眾的規劃意識、社會意識、管理意識，強調公眾的參與性，開展“陽光規劃”，為進一步開展城市規劃工作創造良好的氛圍。

（二）強勢推進規劃宣傳月活動。這次規劃宣傳月活動規模較大，內容很豐富，主要有以下六方面的內容：

一是組織開展規劃展版展覽。在國際會展中心一樓大廳布置路橋區城市規劃

展覽，展示路橋建區以來在城市規劃工作中取得的成果，展示路橋一體化發展規劃和以打造“六個路橋”為目標的未來城市發展規劃藍圖。

二是報刊、電視、電子屏幕宣傳。利用報刊、電視等新聞媒體，刊登規劃知識問答和規劃文章，編制城市規劃宣傳月專題節目，利用城區電子屏幕播放城市規劃標語，廣泛開展城市規劃知識宣傳，增強廣大群眾的城市規劃意識。

三是組織規劃業務學習。安排國內一些著名專家開展規劃知識講座。內容包括對當前城市規劃建設問題的思考，城市設計和建筑設計，臺州市城市總體規劃和產業集聚，可持續發展和城市布局等。

四是開展“陽光規劃”。將積極推行結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的“陽光規劃”體系，建立規劃審批前的溝通制度，在規劃編制與選址階段，對具有群眾性和公共性的一些規劃聽取有關方面的意見。進一步擴大人民群眾對規劃的參與度，增強規劃審批透明度，監督規劃的實施，提高城市規劃的可操作性和科學性。

五是組織“良一杯”城市規劃知識競賽及頒獎晚會。組織各鎮（街道）和有關部門派代表隊參加競賽，通過知識競賽來推廣城市規劃知識，并在文體中心舉辦“良一杯”城市規劃知識競賽頒獎晚會，表彰先進，總結宣傳月活動工作，普及城市規劃知識，引導人民群眾參與城市管理工作。

六是全面開展大規模拆違整治行動。借宣傳月機會，結合當前開展的土地集中整治活動，認真組織全區性拆違工作，對嚴重影響城市規劃的違法建筑，要堅決予以拆除；對于基本符合城市規劃或者影響城市規劃，但尚可采取改正措施的違法建設，責令補辦有關手續并處罰款。通過拆違，起到查處一地、震懾一方、教育一片的作用。

（三）確保城市規劃宣傳月活動取得實效。城市規劃宣傳月活動是今年區委、區政府的一項重要工作。各鎮（街道）和各有關部門要切實加強領導，上下聯動，全民參與，務求實效。著重做好以下三項工作：一是要加強領導，形成齊抓共管的工作合力。各部門、單位要按照區政府的部署，根據各自的職能，把這項工作擺到突出的位置，抓緊、抓實、抓到位。各鎮（街道）要成立由“一把手”掛帥的城市規劃宣傳月活動工作領導小組，動員轄區內干部群眾積極參加規劃宣傳月活動。區規劃委員會要牽頭負責抓好規劃宣傳月活動的重要環節，確保工作落實到位。二是堅持以人為本，樹立主體意識。能不能把“城市規劃宣傳月活動”組織好，開展好，需要全區上下通力協作，需要各單位、各部門密切配合，更重要的是各職能部門一定要發揮主體意識，著力加強執法隊伍建設，打造一支執法文明、公正公平、務實高效、親民為民的城市規劃監察隊伍。三是廣泛宣傳，培養全民參與的協作意識。只有充分調動群眾參與城市管理的積極性和創造性，才能使城市規劃工作真正落實到位。要以群眾的呼聲作為城市規劃管理工作的第一信號，真抓實干，從具體事情做起，從群眾關心的事情抓起，認真解決群眾反映的熱點難點問題，使城市規劃管理工作貼近基層，貼近群眾，讓群眾既是城市管理主體又是受益主體，從而使群眾主動地關心城市管理，自覺地參與城市規劃。

同志們，城市的規劃、建設與管理是利在當今、惠及后人的宏偉事業，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。希望全區上下都能夠更加關心、重視和支持規劃工作，也希望從事規劃工作的同志們不負重托，勤奮工作，共同開創我區規劃工作的新局面，為路橋社會經濟發展作出更大的貢獻！

第三篇：全區國土資源宣傳月活動動員大會上的講話

在全區國土資源宣傳月活動動員大會上的講話

——堅持科學的可持續發展觀

切實做好新形勢下國土資源管理工作

同志們：

今天，區委、區政府在這里召開全區國土資源宣傳月活動動員大會。主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發展觀，認真貫徹國務院關于在全國范圍內深入開展土地市場治理整頓的通知精神，加大國土資源管理法律法規的宣傳教育力度，進一步抓好我區國土資源管理工作特別是耕地保護工作。下面，我講四點意見：

一、統一思想，提高認識，進一步認清當前我區國土資源管理特別是耕地保護面臨的嚴峻形勢

土地是民生之本，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。實行最嚴格的耕地保護制度，這是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農業的基礎地位決定的，更是由土地對于維護社會長治久安的重要性決定的。近幾年，我區土地管理和耕地保護工作取得了一定的成績，為全區經濟和社會可持續發展作出了積極的貢獻。但我們也要清醒地看到，當前我區國土資源管理工作還面臨著不少困難和問題。對照中央實行最嚴格的耕地保護制度和土地市場治理整頓的要求，我區各地不同程度地存在亂占濫用耕地、非法侵占基本農田等現象。歸結起來，主要有以下三方面的突出問題：(二)土地利用效率不高。一是從土地供給情況來看，供地速度有待加快。1999—2003年，我區農轉用28552畝，已供地22224畝，有6328畝未供，其中已供未建土地還有410畝。二是從土地資源利用情況來看，經濟效率較低，經濟產值的增長遠遠低于同期建設用地量的增長速度。而且，我區單位面積的投資強度和gdp產出率逐年下降，現有的工業項目用地，每畝每年平均投資只在35萬元左右，最低的勞動密集型產業只有十多萬元。三是從土地拋荒閑置情況來看，問題相當突出。據國土部門調查，全區共有23宗土地農轉用后拋荒閑置，拋荒土地面積較大。

（三）征地工作阻力較大。突出表現在以下三方面：一是征地拆遷難度大。加快經濟社會發展，離不開土地資源的有力保障。但我區人多地少，緊缺的土地要素已嚴重制約經濟的更快發展。為了節約用地、整合資源、提高效率，區里采取了產業集聚、土地整理、實行“立改套”等一系列有效舉措。但由于受利益格局調整和落后觀念的影響，在征地拆遷工作，一些農民思想不通、工作不配合，個別地方如峰江滄前、車家村、路北后蔡村的部分村民受極少數別有用心人的利用，做出圍堵國道、阻擾工程建設、毆打工作人員、暴力抗法等過激違法行為，性質極其惡劣，影響極壞，嚴重阻礙了經濟社會的健康、有序發展，嚴重破壞了社會穩定。推行“立改套”是區委、區政府堅定不移的態度和主張，任何阻擾、破壞“立改套”的違法行為，發生一起查處一起，決不手軟。二是土地執法難。由于一些農民土地法制意識淡薄，加上管理力度不夠，在一些基層違法用地幾近失控，部分村集體經濟組織和法人單位未批亂占土地，帶頭違法用地，少數基層領導干部不但不加強土地管理，反而慫恿、暗中支持違法行為，對土地執法人員的正常執法，設置種種障礙干擾執法，圍攻、謾罵甚至毆打執法人員，嚴重干擾了正常的土地執法秩序，在群眾中造成惡劣的影響。三是信訪案件居高不下。因違法用地引發的越級上訪、集體上訪、重復信訪呈急劇上升態勢，已成為影響社會穩定的一大隱患，嚴重影響了路橋的整體形象，也大大增加了土地管理的難度。

上述三大問題，是當前我區土地管理工作中存在的突出問題，也是此次土地市場治理整頓的重點內容。這些問題如果不能及時、有效地解決，將會嚴重影響我區土地市場的健康發展和經濟社會的可持續發展。對此，全區上下必須引起高度重視，強化四個意識：

一是強化發展意識。發展是執政興國的第一要務，是解決一切問題的前提。經濟的發展水平引導和制約著資源的開發利用水平，并為資源保護提供條件，對資源保護產生重要影響。離開發展談資源保護，是靜止僵化的消極資源保護觀。當然發展必須是資源得到保護和合理利用的可持續發展。從去年以來在全國范圍開展的土地市場治理整頓，采取了最嚴格的耕地保護政策，并不是停止建設、不要發展，而是為了嚴格規范土地市場秩序，改變過去對土地、礦產等自然資源過度消耗和浪費的錯誤行為，為經濟發展提供更好的資源保障能力。因此，我們要牢固樹立，抓整治就是抓發展、抓整治是為了更好發展的科學理念。要清醒地認識到，誰整治的快、整治的徹底，誰就快人一步、贏得發展先機。在這一點上，我們不能存在任何僥幸和應付心理，必須認認真真、老老實實地抓好土地市場整治工作。

二是強化保護意識。土地是我們賴以生存和發展的最基本的保證，沒有土地，一切都無從談起。依法保護國土資源是一項大戰略、大政策、大道理，不但關系到我們今天發展，而且關系到我們長遠發展，可持續發展，關系到我們的子孫后代。保護土地是保障發展的基礎。在某種意義上講，保護是第一位的，土地開發了，就不可再生，沒有保護就沒有開發利用。因此，依法保護十分寶貴的土地資源是我們一項責無旁貸的重大使命和應盡義務。在實際工作中，要正確處理好保護和合理開發利用的關系。牢固確立保護國土資源的觀念，自覺提高遵守土地管理法律法規的意識和水平。

三是強化法制意識。法制意識是實現法治的前提。沒有整體社會法制意識的提高，依法辦事、依法行政都將是一句空話。為了規范國土資源管理行為，國家制定了一系列法律法規，對資源的保護、利用和開發作出了明文規定。但從我區用地狀況來看，仍大量存在隨意侵占良田、非法買賣土地、亂采亂挖礦產資源等違法用地現象，一個重要原因就是人們的法律知識缺乏、法制觀念淡薄。因此，必須大力開展土地法律法規的宣傳教育活動，努力提高全社會的法律觀念和法制意識；各級政府要堅持依法行政，嚴格按照有關規定，科學規劃，合理開發利用，努力做好土地工作；國土資源管理部門要認真履行職責，嚴格土地執法，加大違法用地行為的查處力度，切實維護土地市場秩序；廣大干部群眾也要自覺加強土地法律法規學習，切實提高法制意識，不斷增強學法、依法、守法的自覺性。

四是強化保障意識。英國古典政治經濟學創始人威廉.配弟說過：“勞動是財富之父，土地是財富之母”。我們要建設、要發展，離不開土地。土地作為一項最基本的生產要素，既是寶貴的不可再生資源，又是推進經濟可持續發展的重要資本，在經濟活動中具有特殊的地位和作用。我區是沿海經濟較為發達和活躍的地區，經濟社會迅猛發展必然對土地等基本資源需求越來越迫切，越來越突出。提高資源對經濟社會可持續發展的保障能力，是國土資源工作的目標和根本任務。而依法加強土地征用，又是實現資源保障作用的最基礎工作和最有力手段。離開了依法征地去談資源保障，無疑是紙上談兵、海市蜃樓。因此，我們要堅決反對那種一講保護就全盤否定發展、抵制征地、停止保障的錯誤傾向，堅持保障是為了發展、發展是為了保護的積極、能動的辨證觀點，對于符合土地利用總體規劃、符合產業發展方向的項目要優先配置資源、積極供地、大力支持，在資源保護中努力為經濟發展提供資源保障，增強經濟可持續發展能力。

五是強化效率意識。人多地少、耕地后備資源不足是我區加快城市化進程和經濟快速發展的嚴重制約因素，但另一方面，我區卻又不同程度地存在城市建設用地粗放經營、土地多頭出讓、土地資源配置不合理等問題，一定程度上存在建設用地供應緊張與土地資源低效利用及圈而不用并存的現象。要緩解這種供需矛盾和壓力，只能通過提高單位土地的利用率和產出率來解決。因此，我們必須增強土地利用的效率意識，精打細算，十分珍惜和合理利用每寸土地，力求發揮土地的最大效益。

二、嚴格保護，統籌發展，極力發揮國土資源管理對經濟持續協調發展的保障作用

保護國土資源，關系國民經濟健康發展，關系社會進步和穩定，關系廣大人民群眾的根本利益。加強土地管理，嚴格保護耕地，提高土地保障能力，切實解決好土地市場中的突出問題，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是實施可持續發展戰略的根本要求。在經濟建設和保護土地的工作中，需要把握好以下幾點要求：

（一）依法嚴格保護耕地

（二）切實提供用地保障

在建設用地總量不足，指標只有500畝，而今年用地需求預計需要8000畝的情況下，各地各部門必須圍繞服務經濟建設這個中心，統一思想，堅持多管齊下，想方設法拓展用地空間，為經濟發展提供有力的土地保障。要積極發揮規劃的龍頭作用，盡可能地把建設用地向重點項目傾斜；充分利用海涂資源圍墾造地，加快黃礁涂、三山涂圍墾工程開工建設步伐，為我區爭取必要的建設用地指標；要積極向上爭取指標，加強重點項目包裝，爭取列為國家和省級重點項目；要繼續加大土地整理力度。目前，我區農用地整理已基本完成，已進入宅基地整理的攻堅階段，雖然宅基地整理難度很大，但有500—800畝的潛力可挖。規劃外的空心村、老宅基地，不管面積大小，均要列入整理項目，退宅還耕。要采取各種辦法開展沿海農地整治和優質園地整理，劃補為基本農田，爭取建設用地指標和規劃指標。同時要依法加強土地征用工作，充分考慮農民的根本利益，改革征地制度，完善補償機制，確保建設用地的有效供給。

（三）努力提高利用效率

提高土地利用效率和集約用地水平是當前緩解土地資源嚴重不足的有效辦法。必須通過制度規范、市場調節和科技進步等綜合手段，積極轉變資源的配置和利用方式，促進土地資源利用從外延擴張向內涵挖潛轉變，從粗放利用向集約利用轉變，不斷提高資源利用率。要進一步提高市場配置國土資源的比例，實現公平競爭，對住宅商品房、商業、娛樂、旅游項目用地，一律以招拍掛方式進行供應。要根據《浙江省建設項目用地控制指標》要求，嚴格按照建設項目的投資強度、容積率、行業定額、科技含量等控制指標供應土地，對投資強度高、科技含量高、土地產出率高的“三高”建設項目，要優先保證土地供應。要嚴格按照國家產業政策和用地定額供地，減少重復建設和“圈地”造成的資源浪費，積極探索推行土地使用租賃制，提高土地的利用效率與土地利用價值；要加大監督力度，加強建設用地批后的跟蹤檢查，努力提高供地率。

（四）切實保護農民權益

農業、農村和農民問題，始終是我區現代化建設和城鄉發展中的重要問題。土地是農民最基本的生產資料，是農民最重要和最可靠的社會保障，現在農民群眾要求依法保護合法權益的要求越來越強烈，我們在任何時候都不能忽略農民群眾的這一要求。特別是近年來隨著用地量的日益增大，征地項目也越來越多，更加要注意工作方式方法，要切實把征地補償安置落到實處，認真落實法定的征地補償和安置政策，征地補償費直接劃入村委會戶頭，征地補償的各項費用支付后，在被征地村進行公告，并向被征地村及農民做好政策的宣傳解釋工作，盡可能取得他們的理解和支持。切實加強村留地管理，嚴格按臺市委發[2002]91號文件有關精神，留出征地面積8%的土地作為村集體建設留用地，用于被征地村發展壯大集體經濟。對村留地選址，在符合城市規劃的前提下，要充分尊重被征地村的意愿，盡可能選擇適合于被征地村發展壯大集體經濟的地塊，鼓勵村集體選擇工業用地作為村留地。同時，要進一步研究解決被征地農民的出路和就業問題，高度重視被征地農民的社保問題，努力擴大被征地農民的養老保險覆蓋面。

三、突出重點，明確任務，扎扎實實做好當前國土資源管理的各項工作

當前要重點抓好以下六項工作：

（一）繼續深入開展土地市場秩序治理整頓工作

各鎮（街道）和相關部門要嚴格對照治理整頓要求和檢查驗收標準，在前階段所做工作的基礎上，繼續鞏固清理整頓成果，仔細梳理，逐項對照，堅決不留死角。一是繼續全面徹底清理整頓園區。對已撤銷的11個園區要進行一次回頭看，認真做好有關清查掃尾工作。同時，要抓緊做好批準保留的中部工業區的規劃調整修編工作，加快巨科鋁業、吉奧皮卡等重點項目和安置房建設。二是切實抓好拋荒閑置土地的復耕復種工作。對已預征但還未批的土地，要立即組織復耕；對已批的征用土地，眼前還無開工條件的閑置土地，也要立即組織復耕；對農田季節性拋荒的土地，要組織農民復耕。在種植品種上，要積極引導農民種植效益作物。三是抓緊違法用地查處，特別是重大土地違法案件、上級督辦案件，查處必須到位，查處結果要向社會公開。四是抓緊催繳拖欠的土地出讓金。五是高度重視信訪工作。信訪工作是這次檢查的重點，各鎮（街道）要抓好苗頭性信訪案件的預控工作，在轄區范圍內立即組織開展一次全面信訪摸排活動，掌握動向，做好有上訪苗頭群眾的思想工作，力求把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。特別是對重點督辦的信訪案件，各鎮（街道）和相關部門要認真對待，深入調查，搞清情況，妥善處置，并對處理結果立據存檔。

(二)切實加強基本農田保護

（三）全面開展非法買賣農村集體土地專項整治活動

根據省政府電視電話會議精神，從現在起到7月底，區紀委、監察、國土和農業部門將聯合開展農村集體土地非法買賣行為專項整治活動，查處歷年來各類農村集體土地非法交易案件，維護農民切身利益。此次專項整治將主要查處1999年以來在農村集體土地占用、使用、流轉過程中存在的各類違法違紀行為，重點查處非法買賣農村集體土地和毀田賣土行為，查處的重點對象是農村基層干部。專項整治以各鎮（街道）自查自糾為主，要對非法占用、破壞基本農田、非法買賣農村集體土地、毀田賣土等違法行為進行全面調查摸底，登記在冊，提出整改處理意見。紀檢監察、國土資源和農業行政主管部門要相互配合，在查清事實的基礎上，對違法案件作出處理。對專項整治組織不力、查處不嚴、群眾反映強烈的地方，將追究有關領導責任。

（四）加大違法用地查處打擊力度

當前，我區違法用地案件居高不下，一邊是土地市場秩序治理整頓，一邊是村委會、企業單位非法占用土地頂風作案，性質惡劣。有一些村，基層群眾頭腦中根本沒有土地管理法律法規，隨意亂占濫用耕地、隨意侵占基本農田現象嚴重，土地管理已到了嚴重失控的地步，被市國土資源局列為重點巡查對象，多個案件被列為重點督辦件。土地違法行為已到了非整治不可的地步了。紀檢監察、公安、檢察、法院、國土等部門要各司其職，相互配合，從嚴從快查處違法案件。在查處案件中要堅持查事和查人并舉，一方面要嚴肅查事，對已經發生的國土資源違法案件，特別是隨意侵占基本農田、亂占濫用耕地、非法買賣農村集體土地、毀田賣土賣砂、亂采濫挖等嚴重破壞國土資源、破壞土地利用總體規劃的案件，一定要依法嚴肅查處，絕不敷衍了事、批評了事、罰款了事、補辦手續了事。另一方面要嚴厲查人，堅決追究違法違紀者的責任。不管涉及到哪個單位、哪個領導，都要一查到底，決不姑息。對違反黨紀政紀的，要按照有關規定給予黨紀政紀處分；對觸犯法律的，要堅決移交司法機關追究刑事責任；對亂占濫用土地、嚴重損害國家和群眾利益的有關責任人，要嚴肅追究行政責任；對擅自亂開口子造成違法用地的，以非法批地論處，追究相關人員的行政責任和法律責任，同時也要追究所在單位領導責任。

（五）嚴格土地經常性管理

（六）著力抓好已供地項目的開工建設

抓好已供地項目的開工建設，不僅關系到提高土地利用效率、防止土地閑置拋荒，而且關系到路橋城市化建設和經濟的快速發展。各地各部門要高度重視已供地項目的開工建設，采取措施，加快批準農轉用后的土地供應速度。一是切實抓好征地工作。各鎮（街道）和相關部門要集中力量，創新方式方法，完善服務，認真研究解決征地工作中遇到的困難和問題，做細群眾思想工作，加快重點建設項目的征地步伐，確保重點項目的順利建設；廣大基層干部群眾也要從建設發展的大局出發，理解支持、積極配合，共同做好征地拆遷工作，二是實行目標管理，強化目標責任制考核，明確任務要求，將供地指標層層分解到各鎮（街道）和相關部門；三是加強督促檢查工作。各鎮（街道）和相關部門要對本轄區、本單位的已供地項目，進行一次全面的巡查，要按照“誰主管誰負責，誰投資誰負責”的要求，認真抓好開工建設。對閑置2年以上的土地要依法堅決收回，進行重新配置利用。四是加強督查監管。區委區政府督查室要加強對已供地項目開工建設情況的督查，定期發出督查通報；區國土資源部門要加大監管力度，對供地率達不到省、市考核指標的，一律停止該鎮（街道）農保規劃調整、折抵指標調劑以及折抵指標農轉用的審批。

四、加強領導，精心實施，全力抓好“國土資源宣傳月”集中活動

為了加大國土資源法律法規宣傳教育力度，提高廣大干部群眾的法制意識，營造更為濃厚的土地管理和耕地保護氛圍，推進土地市場治理整頓工作，區委、區政府決定集中5、6二個月時間在全區范圍內開展“國土資源宣傳月”活動。

（一）加強領導，全面發動。此次“國土資源宣傳月”活動牽涉面廣，針對性強，意義深遠。實行一把手負責制，各地都要成立由主要領導掛帥的宣傳月活動領導小組，抽調精干力量，建立工作責任制，層層分解責任，做到一級抓一級，層層抓落實。各級領導干部要提高政治敏感性，以強烈的責任意識和大局意識，堅定不移地貫徹執行區委、區政府的決策部署，強化領導、周密組織、精心實施，認真研究、解決國土資源管理工作中遇到的重點、難點問題。會后，各鎮（街道）要迅速召開機關干部和轄區內村干部大會、村民代表大會，層層動員，全面發動，形成合力。對工作不力、行動遲緩、貽誤大局的，將嚴肅追究責任。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。思想是行動的向導。只有把法律政策宣傳到位、家喻戶曉了，才能使廣大干部群眾的思想統一到區委、區政府的決策上來，統一到抓整治工作是為了促進更好的發展上來，統一到樹立科學的發展觀上來。要加大宣傳輿論聲勢，充分發揮電視、報刊等新聞媒體優勢，積極運用宣傳車、櫥窗、橫幅、大型宣傳牌、小冊子、法律咨詢、知識競賽、有獎征文活動等各種宣傳形式，加大宣傳力度，提高公民遵紀守法、依法用地的觀念。要廣泛、深入地對各鎮（街道）、村兩級干部開展《土地管理法》的培訓教育，增強廣大干部群眾，特別是鎮、村兩級干部的土地憂患意識、國策意識和法律意識，為進一步加強土地管理和耕地保護工作創造良好的社會氛圍。

（四）抓住典型，集中查處。宣傳月活動期間，要抓幾個典型案件進行以案說法，以儆效尤。對那些頂風作案、影響惡劣的土地違法和礦產資源違法案件，要堅決予以公開曝光；對新出現的土地違法案件一律從嚴查處，侵占基本農田5畝以上、非法占用一般農田10畝以上、非法買賣土地獲利50萬元以上的，一律移送司法機關查處，追究刑事責任，起到查處一個，震懾一片，教育一方的作用。對放松土地管理、制止違法用地行為不力的鎮（街道），要追究主要領導責任。

同志們，新時期國土資源管理工作任重而道遠。我們要以這次動員大會為契機，扎實工作，嚴格執法，全力維護國土資源管理的嚴肅性，切實保護耕地，為促進我區經濟社會快速、健康、可持續發展作出新的貢獻。

第四篇：全區國土資源宣傳月活動動員大會上的講話

在全區國土資源宣傳月活動動員大會上的講話

——堅持科學的可持續發展觀 切實做好新形勢下國土資源管理工作

同志們：

今天，區委、區政府在這里召開全區國土資源宣傳月活動動員大會。主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發展觀，認真貫徹xx關于在全國范圍內深入開展土地市場治理整頓的通知精神，加大國土資源管理法律法規的宣傳教育力度，進一步抓好我區國土資源管理工作特別是耕地保護工作。下面，我講四點意見：

一、統一思想，提高認識，進一步認清當前我區國土資源管理特別是耕地保護面臨的嚴峻形勢

土地是民生之本，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。實行最嚴格的耕地保護制度，這是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農業的基礎地位決定的，更是由土地對于維護社會長治久安的重要性決定的。近幾年，我區土地管理和耕地保護工作取得了一定的成績，為全區經濟和社會可持續發展作出了積極的貢獻。但我們也要清醒地看到，當前我區國土資源管理工作還面臨著不少困難和問題。對照中央實行最嚴格的耕地保護制度和土地市場治理整頓的要求，我區各地不同程度地存在亂占濫用耕地、非法侵占基本農田等現象。歸結起來，主要有以下三方面的突出問題：

（一）違法用地比較嚴重。主要表現為：一是侵占基本農田毀田取土。據調查，全區侵占基本農田毀田取土現象較為嚴重，其中金清鎮發生違法毀田取土案件8宗，蓬街鎮15宗。二是土地違法問題屢禁不止。違法用地現象居高不下，亂采濫挖礦產資源行為屢屢發生。據初步統計，去年以來，我區發生村集體組織、個體工商戶違法用地985宗，個人建房未批先建3430間。三是非法轉讓、出租集體土地現象蔓延，違法交易時有抬頭。清理整頓期間，共查出擅自改變土地用途案件25宗，查出8宗劃撥土地非法入市案件。

(二)土地利用效率不高。一是從土地供給情況來看，供地速度有待加快。1999—～年，我區農轉用28552畝，已供地22224畝，有6328畝未供，其中已供未建土地還有410畝。二是從土地資源利用情況來看，經濟效率較低，經濟產值的增長遠遠低于同期建設用地量的增長速度。而且，我區單位面積的投資強度和GDp產出率逐年下降，現有的工業項目用地，每畝每年平均投資只在35萬元左右，最低的勞動密集型產業只有十多萬元。三是從土地拋荒閑置情況來看，問題相當突出。據國土部門調查，全區共有23宗土地農轉用后拋荒閑置，拋荒土地面積較大。

（三）征地工作阻力較大。突出表現在以下三方面：一是征地拆遷難度大。加快經濟社會發展，離不開土地資源的有力保障。但我區人多地少，緊缺的土地要素已嚴重制約經濟的更快發展。為了節約用地、整合資源、提高效率，區里采取了產業集聚、土地整理、實行“立改套”等一系列有效舉措。但由于受利益格局調整和落后觀念的影響，在征地拆遷工作，一些農民思想不通、工作不配合，個別地方如峰江滄前、車家村、路北后蔡村的部分村民受極少數別有用心人的利用，做出圍堵國道、阻擾工程建設、毆打工作人員、暴力抗法等過激違法行為，性質極其惡劣，影響極壞，嚴重阻礙了經濟社會的健康、有序發展，嚴重破壞了社會穩定。推行“立改套”是區委、區政府堅定不移的態度和主張，任何阻擾、破壞“立改套”的違法行為，發生一起查處一起，決不手軟。二是土地執法難。由于一些農民土地法制意識淡薄，加上管理力度不夠，在一些基層違法用地幾近失控，部分村集體經濟組織和法人單位未批亂占土地，帶頭違法用地，少數基層領導干部不但不加強土地管理，反而慫恿、暗中支持違法行為，對土地執法人員的正常執法，設置種種障礙干擾執法，圍攻、謾罵甚至毆打執法人員，嚴重干擾了正常的土地執法秩序，在群眾中造成惡劣的影響。三是信訪案件居高不下。因違法用地引發的越級上訪、集體上訪、重復信訪呈急劇上升態勢，已成為影響社會穩定的一大隱患，嚴重影響了路橋的整體形象，也大大增加了土地管理的難度。

上述三大問題，是當前我區土地管理工作中存在的突出問題，也是此次土地市場治理整頓的重點內容。這些問題如果不能及時、有效地解決，將會嚴重影響我區土地市場的健康發展和經濟社會的可持續發展。對此，全區上下必須引起高度重視，強化四個意識：

一是強化發展意識。發展是執政興國的第一要務，是解決一切問題的前提。經濟的發展水平引導和制約著資源的開發利用水平，并為資源保護提供條件，對資源保護產生重要影響。離開發展談資源保護，是靜止僵化的消極資源保護觀。當然發展必須是資源得到保護和合理利用的可持續發展。從去年以來在全國范圍開展的土地市場治理整頓，采取了最嚴格的耕地保護政策，并不是停止建設、不要發展，而是為了嚴格規范土地市場秩序，改變過去對土地、礦產等自然資源過度消耗和浪費的錯誤行為，為經濟發展提供更好的資源保障能力。因此，我們要牢固樹立，抓整治就是抓發展、抓整治是為了更好發展的科學理念。要清醒地認識到，誰整治的快、整治的徹底，誰就快人一步、贏得發展先機。在這一點上，我們不能存在任何僥幸和應付心理，必須認認真真、老老實實地抓好土地市場整治工作。

二是強化保護意識。土地是我們賴以生存和發展的最基本的保證，沒有土地，一切都無從談起。依法保護國土資源是一項大戰略、大政策、大道理，不但關系到我們今天發展，而且關系到我們長遠發展，可持續發展，關系到我們的子孫后代。保護土地是保障發展的基礎。在某種意義上講，保護是第一位的，土地開發了，就不可再生，沒有保護就沒有開發利用。因此，依法保護十分寶貴的土地資源是我們一項責無旁貸的重大使命和應盡義務。在實際工作中，要正確處理好保護和合理開發利用的關系。牢固確立保護國土資源的觀念，自覺提高遵守土地管理法律法規的意識和水平。

三是強化法制意識。法制意識是實現法治的前提。沒有整體社會法制意識的提高，依法辦事、依法行政都將是一句空話。為了規范國土資源管理行為，國家制定了一系列法律法規，對資源的保護、利用和開發作出了明文規定。但從我區用地狀況來看，仍大量存在隨意侵占良田、非法買賣土地、亂采亂挖礦產資源等違法用地現象，一個重要原因就是人們的法

律知識缺乏、法制觀念淡薄。因此，必須大力開展土地法律法規的宣傳教育活動，努力提高全社會的法律觀念和法制意識；各級政府要堅持依法行政，嚴格按照有關規定，科學規劃，合理開發利用，努力做好土地工作；國土資源管理部門要認真履行職責，嚴格土地執法，加大違法用地行為的查處力度，切實維護土地市場秩序；廣大干部群眾也要自覺加強土地法律法規學習，切實提高法制意識，不斷增強學法、依法、守法的自覺性。

四是強化保障意識。英國古典政治經濟學創始人威廉.配弟說過：“勞動是財富之父，土地是財富之母”。我們要建設、要發展，離不開土地。土地作為一項最基本的生產要素，既是寶貴的不可再生資源，又是推進經濟可持續發展的重要資本，在經濟活動中具有特殊的地位和作用。我區是沿海經濟較為發達和活躍的地區，經濟社會迅猛發展必然對土地等基本資源需求越來越迫切，越來越突出。提高資源對經濟社會可持續發展的保障能力，是國土資源工作的目標和根本任務。而依法加強土地征用，又是實現資源保障作用的最基礎工作和最有力手段。離開了依法征地去談資源保障，無疑是紙上談兵、海市蜃樓。因此，我們要堅決反對那種一講保護就全盤否定發展、抵制征地、停止保障的錯誤傾向，堅持保障是為了發展、發展是為了保護的積極、能動的辨證觀點，對于符合土地利用總體規劃、符合產業發展方向的項目要優先配置資源、積極供地、大力支持，在資源保護中努力為經濟發展提供資源保障，增強經濟可持續發展能力。

五是強化效率意識。人多地少、耕地后備資源不足是我區加快城市化進程和經濟快速發展的嚴重制約因素，但另一方面，我區卻又不同程度地存在城市建設用地粗放經營、土地多頭出讓、土地資源配置不合理等問題，一定程度上存在建設用地供應緊張與土地資源低效利用及圈而不用并存的現象。要緩解這種供需矛盾和壓力，只能通過提高單位土地的利用率和產出率來解決。因此，我們必須增強土地利用的效率意識，精打細算，十分珍惜和合理利用每寸土地，力求發揮土地的最大效益。

二、嚴格保護，統籌發展，極力發揮國土資源管理對經濟持續協調發展的保障作用

保護國土資源，關系國民經濟健康發展，關系社會進步和穩定，關系廣大人民群眾的根本利益。加強土地管理，嚴格保護耕地，提高土地保障能力，切實解決好土地市場中的突出問題，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是實施可持續發展戰略的根本要求。在經濟建設和保護土地的工作中，需要把握好以下幾點要求：

（一）依法嚴格保護耕地

基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟的可持續發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。我區現有基本農田18.5萬畝，農保率82.72%，人均占有耕地0.46 畝。基本農田是我們的生命線，應該受到特殊保護，不得隨意侵占，基本農田的數量多少、質量優劣，直接關系到我們的糧食安全和群眾的根本利益。各地各部門和廣大干部群眾都要自覺遵守土地管理法律法規的有關規定和中央、省、市關于加強耕地保護的文件要求，堅決制止任意改變基本農田用途的行為，切實做好保護基本農田“五個不準”。即：不準除法律規定的國家重點建設項目之外的非農建設占用基本農田；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設。堅決守住基本農田這條紅線。

（二）切實提供用地保障

在建設用地總量不足，指標只有500畝，而今年用地需求預計需要8000畝的情況下，各地各部門必須圍繞服務經濟建設這個中心，統一思想，堅持多管齊下，想方設法拓展用地空間，為經濟發展提供有力的土地保障。要積極發揮規劃的龍頭作用，盡可能地把建設用地向重點項目傾斜；充分利用海涂資源圍墾造地，加快黃礁涂、三山涂圍墾工程開工建設步伐，為我區爭取必要的建設用地指標；要積極向上爭取指標，加強重點項目包裝，爭取列為國家和省級重點項目；要繼續加大土地整理力度。目前，我區農用地整理已基本完成，已進入宅基地整理的攻堅階段，雖然宅基地整理難度很大，但有500—800畝的潛力可挖。規劃外的空心村、老宅基地，不管面積大小，均要列入整理項目，退宅還耕。要采取各種辦法開展沿海農地整治和優質園地整理，劃補為基本農田，爭取建設用地指標和規劃指標。同時要依法加強土地征用工作，充分考慮農民的根本利益，改革征地制度，完善補償機制，確保建設用地的有效供給。

（三）努力提高利用效率

提高土地利用效率和集約用地水平是當前緩解土地資源嚴重不足的有效辦法。必須通過制度規范、市場調節和科技進步等綜合手段，積極轉變資源的配置和利用方式，促進土地資源利用從外延擴張向內涵挖潛轉變，從粗放利用向集約利用轉變，不斷提高資源利用率。要進一步提高市場配置國土資源的比例，實現公平競爭，對住宅商品房、商業、娛樂、旅游項目用地，一律以招拍掛方式進行供應。要根據《浙江省建設項目用地控制指標》要求，嚴格按照建設項目的投資強度、容積率、行業定額、科技含量等控制指標供應土地，對投資強度高、科技含量高、土地產出率高的“三高”建設項目，要優先保證土地供應。要嚴格按照國家產業政策和用地定額供地，減少重復建設和“圈地”造成的資源浪費，積極探索推行土地使用租賃制，提高土地的利用效率與土地利用價值；要加大監督力度，加強建設用地批后的跟蹤檢查，努力提高供地率。

（四）切實保護農民權益

農業、農村和農民問題，始終是我區現代化建設和城鄉發展中的重要問題。土地是農民最基本的生產資料，是農民最重要和最可靠的社會保障，現在農民群眾要求依法保護合法權益的要求越來越強烈，我們在任何時候都不能忽略農民群眾的這一要求。特別是近年來隨著用地量的日益增大，征地項目也越來越多，更加要注意工作方式方法，要切實把征地補償安置落到實處，認真落實法定的征地補償和安置政策，征地補償費直接劃入村委會戶頭，征地補償的各項費用支付后，在被征地村進行公告，并向被征地村及農民做好

法用地的發生。二是要嚴格執行征地程序。對土地征用，要嚴格按照法定權限、法定程序進行，堅決反對簡化征地程序，征地公告和補償安置方案必須向農民公開；征地補償標準必須嚴格按照《浙江省人民政府關于加強改進土地征用工作的通知》（浙政發〔2002〕27號）文件和《關于印發臺州市路橋區征用集體土地補償安置政策的通知》（臺政辦發〔～〕162號）文件規定的要求執行，實行區片綜合價，給予農民合理補償和妥善安置，嚴禁拖欠、截留和挪用被征地農民的補償費用，凡農民補償安置費用未全部支付的，不得使用土地，一律不予辦理用地審核報批。三是要加強土地批后管理。在建設用地審批時，要明確土地用途及規劃建設要求，一旦批準后，就不得隨便更改。對建設用地項目擅自提高容積率的，應按規定追繳相應的土地出讓金，對改變用途的，按有關法律法規查處。要嚴把土地使用權轉讓關。行政劃撥用地、改變用途的土地使用權轉讓時，必須依法辦理出讓、租賃和改變用途的審批手續，不能直接辦理過戶登記手續和變更土地使用證。特別是改變用途后用于經營性房地產開發的，包括企業改制和舊城改造“退二進三”后用于房地產開發的項目，必須由政府統一收儲后，公開招標拍賣掛牌出讓。

（六）著力抓好已供地項目的開工建設

抓好已供地項目的開工建設，不僅關系到提高土地利用效率、防止土地閑置拋荒，而且關系到路橋城市化建設和經濟的快速發展。各地各部門要高度重視已供地項目的開工建設，采取措施，加快批準農轉用后的土地供應速度。一是切實抓好征地工作。各鎮（街道）和相關部門要集中力量，創新方式方法，完善服務，認真研究解決征地工作中遇到的困難和問題，做細群眾思想工作，加快重點建設項目的征地步伐，確保重點項目的順利建設；廣大基層干部群眾也要從建設發展的大局出發，理解支持、積極配合，共同做好征地拆遷工作，二是實行目標管理，強化目標責任制考核，明確任務要求，將供地指標層層分解到各鎮（街道）和相關部門；三是加強督促檢查工作。各鎮（街道）和相關部門要對本轄區、本單位的已供地項目，進行一次全面的巡查，要按照“誰主管誰負責，誰投資誰負責”的要求，認真抓好開工建設。對閑置2年以上的土地要依法堅決收回，進行重新配置利用。四是加強督查監管。區委區政府督查室要加強對已供地項目開工建設情況的督查，定期發出督查通報；區國土資源部門要加大監管力度，對供地率達不到省、市考核指標的，一律停止該鎮（街道）農保規劃調整、折抵指標調劑以及折抵指標農轉用的審批。

四、加強領導，精心實施，全力抓好“國土資源宣傳月”集中活動

為了加大國土資源法律法規宣傳教育力度，提高廣大干部群眾的法制意識，營造更為濃厚的土地管理和耕地保護氛圍，推進土地市場治理整頓工作，區委、區政府決定集中5、6二個月時間在全區范圍內開展“國土資源宣傳月”活動。

（一）加強領導，全面發動。此次“國土資源宣傳月”活動牽涉面廣，針對性強，意義深遠。實行一把手負責制，各地都要成立由主要領導掛帥的宣傳月活動領導小組，抽調精干力量，建立工作責任制，層層分解責任，做到一級抓一級，層層抓落實。各級領導干部要提高政治敏感性，以強烈的責任意識和大局意識，堅定不移地貫徹執行區委、區政府的決策部署，強化領導、周密組織、精心實施，認真研究、解決國土資源管理工作中遇到的重點、難點問題。會后，各鎮（街道）要迅速召開機關干部和轄區內村干部大會、村民代表大會，層層動員，全面發動，形成合力。對工作不力、行動遲緩、貽誤大局的，將嚴肅追究責任。

（二）明確任務，精心實施。此次宣傳月活動分四個階段，4月20日至5月15日為調查摸底階段、5月8日至5月20日為宣傳教育階段、5月20日至6月20為集中整治階段、6月底為總結驗收階段。集中整治任務在實施意見中都已明確。各鎮（街道）和有關單位要按照有關要求，精心安排，認真自查，摸清情況，登記在冊。對發現的違法行為，特別是亂搭亂建亂填行為，各鎮（街道）要組織力量，堅決予以整治。對涉及重大違法的案件，國土資源部門要立案查處。各鎮（街道）在與區政府簽訂國土資源管理責任書的基礎上，也要與村居簽訂土地管理責任書，建立駐村干部崗位目標責任制，明確獎懲，確保土地管理和耕地保護工作真正落到實處。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。思想是行動的向導。只有把法律政策宣傳到位、家喻戶曉了，才能使廣大干部群眾的思想統一到區委、區政府的決策上來，統一到抓整治工作是為了促進更好的發展上來，統一到樹立科學的發展觀上來。要加大宣傳～聲勢，充分發揮電視、報刊等新聞媒體優勢，積極運用宣傳車、櫥窗、橫幅、大型宣傳牌、小冊子、法律咨詢、知識競賽、有獎征文活動等各種宣傳形式，加大宣傳力度，提高公民遵紀守法、依法用地的觀念。要廣泛、深入地對各鎮（街道）、村兩級干部開展《土地管理法》的培訓教育，增強廣大干部群眾，特別是鎮、村兩級干部的土地憂患意識、國策意識和法律意識，為進一步加強土地管理和耕地保護工作創造良好的社會氛圍。

（四）抓住典型，集中查處。宣傳月活動期間，要抓幾個典型案件進行以案說法，以儆效尤。對那些頂風作案、影響惡劣的土地違法和礦產資源違法案件，要堅決予以公開曝光；對新出現的土地違法案件一律從嚴查處，侵占基本農田5畝以上、非法占用一般農田10畝以上、非法買賣土地獲利50萬元以上的，一律移送司法機關查處，追究刑事責任，起到查處一個，震懾一片，教育一方的作用。對放松土地管理、制止違法用地行為不力的鎮（街道），要追究主要領導責任。

同志們，新時期國土資源管理工作任重而道遠。我們要以這次動員大會為契機，扎實工作，嚴格執法，全力維護國土資源管理的嚴肅性，切實保護耕地，為促進我區經濟社會快速、健康、可持續發展作出新的貢獻。

第五篇：全區國土資源宣傳月活動動員大會上的講話

在全區國土資源宣傳月活動動員大會上的講話——堅持科學的可持續發展觀切實做好新形勢下國土資源管理工作同志們：今天，區委、區政府在這里召開全區國土資源宣傳月活動動員大會。主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發展觀，認真貫徹國務院關于在全國范圍內深入開展土地市場治理整頓的通知精神，加大國土資源管理法律法規的宣傳教育

力度，進一步抓好我區國土資源管理工作特別是耕地保護工作。下面，我講四點意見：

一、統一思想，提高認識，進一步認清當前我區國土資源管理特別是耕地保護面臨的嚴峻形勢土地是民生之本，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。實行最嚴格的耕地保護制度，這是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農業的基礎地位決定的，更是由土地對于維護社會長治久安的重要性決定的。近幾年，我區土地管理和耕地保護工作取得了一定的成績，為全區經濟和社會可持續發展作出了積極的貢獻。但我們也要清醒地看到，當前我區國土資源管理工作還面臨著不少困難和問題。對照中央實行最嚴格的耕地保護制度和土地市場治理整頓的要求，我區各地不同程度地存在亂占濫用耕地、非法侵占基本農田等現象。歸結起來，主要有以下三方面的突出問題：

（一）違法用地比較嚴重。主要表現為：一是侵占基本農田毀田取土。據調查，全區侵占基本農田毀田取土現象較為嚴重，其中金清鎮發生違法毀田取土案件8宗，蓬街鎮15宗。二是土地違法問題屢禁不止。違法用地現象居高不下，亂采濫挖礦產資源行為屢屢發生。據初步統計，去年以來，我區發生村集體組織、個體工商戶違法用地985宗，個人建房未批先建3430間。三是非法轉讓、出租集體土地現象蔓延，違法交易時有抬頭。清理整頓期間，共查出擅自改變土地用途案件25宗，查出8宗劃撥土地非法入市案件。(二)土地利用效率不高。一是從土地供給情況來看，供地速度有待加快。1999—2003年，我區農轉用28552畝，已供地22224畝，有6328畝未供，其中已供未建土地還有410畝。二是從土地資源利用情況來看，經濟效率較低，經濟產值的增長遠遠低于同期建設用地量的增長速度。而且，我區單位面積的投資強度和GDP產出率逐年下降，現有的工業項目用地，每畝每年平均投資只在35萬元左右，最低的勞動密集型產業只有十多萬元。三是從土地拋荒閑置情況來看，問題相當突出。據國土部門調查，全區共有23宗土地農轉用后拋荒閑置，拋荒土地面積較大。

（三）征地工作阻力較大。突出表現在以下三方面：一是征地拆遷難度大。加快經濟社會發展，離不開土地資源的有力保障。但我區人多地少，緊缺的土地要素已嚴重制約經濟的更快發展。為了節約用地、整合資源、提高效率，區里采取了產業集聚、土地整理、實行“立改套”等一系列有效舉措。但由于受利益格局調整和落后觀念的影響，在征地拆遷工作，一些農民思想不通、工作不配合，個別地方如峰江滄前、車家村、路北后蔡村的部分村民受極少數別有用心人的利用，做出圍堵國道、阻擾工程建設、毆打工作人員、暴力抗法等過激違法行為，性質極其惡劣，影響極壞，嚴重阻礙了經濟社會的健康、有序發展，嚴重破壞了社會穩定。推行“立改套”是區委、區政府堅定不移的態度和主張，任何阻擾、破壞“立改套”的違法行為，發生一起查處一起，決不手軟。二是土地執法難。由于一些農民土地法制意識淡薄，加上管理力度不夠，在一些基層違法用地幾近失控，部分村集體經濟組織和法人單位未批亂占土地，帶頭違法用地，少數基層領導干部不但不加強土地管理，反而慫恿、暗中支持違法行為，對土地執法人員的正常執法，設置種種障礙干擾執法，圍攻、謾罵甚至毆打執法人員，嚴重干擾了正常的土地執法秩序，在群眾中造成惡劣的影響。三是信訪案件居高不下。因違法用地引發的越級上訪、集體上訪、重復信訪呈急劇上升態勢，已成為影響社會穩定的一大隱患，嚴重影響了路橋的整體形象，也大大增加了土地管理的難度。上述三大問題，是當前我區土地管理工作中存在的突出問題，也是此次土地市場治理整頓的重點內容。這些問題如果不能及時、有效地解決，將會嚴重影響我區土地市場的健康發展和經濟社會的可持續發展。對此，全區上下必須引起高度重視，強化四個意識：一是強化發展意識。發展是執政興國的第一要務，是解決一切問題的前提。經濟的發展水平引導和制約著資源的開發利用水平，并為資源保護提供條件，對資源保護產生重要影響。離開發展談資源保護，是靜止僵化的消極資源保護觀。當然發展必須是資源得到保護和合理利用的可持續發展。從去年以來在全國范圍開展的土地市場治理整頓，采取了最嚴格的耕地保護政策，并不是停止建設、不要發展，而是為了嚴格規范土地市場秩序，改變過去對土地、礦產等自然資源過度消耗和浪費的錯誤行為，為經濟發展提供更好的資源保障能力。因此，我們要牢固樹立，抓整治就是抓發展、抓整治是為了更好發展的科學理念。要清醒地認識到，誰整治的快、整治的徹底，誰就快人一步、贏得發展先機。在這一點上，我們不能存在任何僥幸和應付心理，必須認認真真、老老實實地抓好土地市場整治工作。二是強化保護意識。土地是我們賴以生存和發展的最基本的保證，沒有土地，一切都無從談起。依法保護國土資源是一項大戰略、大政策、大道理，不但關系到我們今天發展，而且關系到我們長遠發展，可持續發展，關系到我們的子孫

后代。保護土地是保障發展的基礎。在某種意義上講，保護是第一位的，土地開發了，就不可再生，沒有保護就沒有開發利用。因此，依法保護十分寶貴的土地資源是我們一項責無旁貸的重大使命和應盡義務。在實際工作中，要正確處理好保護和合理開發利用的關系。牢固確立保護國土資源的觀念，自覺提高遵守土地管理法律法規的意識和水平。三是強化法制意識。法制意識是實現法治的前提。沒有整體社會法制意識的提高，依法辦事、依法行政都將是一句空話。為了規范國土資源管理行為，國家制定了一系列法律法規，對資源的保護、利用和開發作出了明文規定。但從我區用地狀況來看，仍大量存在隨意侵占良田、非法買賣土地、亂采亂挖礦產資源等違法用地現象，一個重要原因就是人們的法律知識缺乏、法制觀念淡薄。因此，必須大力開展土地法律法規的宣傳教育活動，努力提高全社會的法律觀念和法制意識；各級政府要堅持依法行政，嚴格按照有關規定，科學規劃，合理開發利用，努力做好土地工作；國土資源管理部門要認真履行職責，嚴格土地執法，加大違法用地行為的查處力度，切實維護土地市場秩序；廣大干部群眾也要自覺加強土地法律法規學習，切實提高法制意識，不斷增強學法、依法、守法的自覺性。四是強化保障意識。英國古典政治經濟學創始人威廉.配弟說過：“勞動是財富之父，土地是財富之母”。我們要建設、要發展，離不開土地。土地作為一項最基本的生產要素，既是寶貴的不可再生資源，又是推進經濟可持續發展的重要資本，在經濟活動中具有特殊的地位和作用。我區是沿海經濟較為發達和活躍的地區，經濟社會迅猛發展必然對土地等基本資源需求越來越迫切，越來越突出。提高資源對經濟社會可持續發展的保障能力，是國土資源工作的目標和根本任務。而依法加強土地征用，又是實現資源保障作用的最基礎工作和最有力手段。離開了依法征地去談資源保障，無疑是紙上談兵、海市蜃樓。因此，我們要堅決反對那種一講保護就全盤否定發展、抵制征地、停止保障的錯誤傾向，堅持保障是為了發展、發展是為了保護的積極、能動的辨證觀點，對于符合土地利用總體規劃、符合產業發展方向的項目要優先配置資源、積極供地、大力支持，在資源保護中努力為經濟發展提供資源保障，增強經濟可持續發展能力。五是強化效率意識。人多地少、耕地后備資源不足是我區加快城市化進程和經濟快速發展的嚴重制約因素，但另一方面，我區卻又不同程度地存在城市建設用地粗放經營、土地多頭出讓、土地資源配置不合理等問題，一定程度上存在建設用地供應緊張與土地資源低效利用及圈而不用并存的現象。要緩解這種供需矛盾和壓力，只能通過提高單位土地的利用率和產出率來解決。因此，我們必須增強土地利用的效率意識，精打細算，十分珍惜和合理利用每寸土地，力求發揮土地的最大效益。

二、嚴格保護，統籌發展，極力發揮國土資源管理對經濟持續協調發展的保障作用保護國土資源，關系國民經濟健康發展，關系社會進步和穩定，關系廣大人民群眾的根本利益。加強土地管理，嚴格保護耕地，提高土地保障能力，切實解決好土地市場中的突出問題，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是實施可持續發展戰略的根本要求。在經濟建設和保護土地的工作中，需要把握好以下幾點要求：

（一）依法嚴格保護耕地基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟的可持續發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。我區現有基本農田18.5萬畝，農保率82.72，人均占有耕地0.46畝。基本農田是我們的生命線，應該受到特殊保護，不得隨意侵占，基本農田的數量多少、質量優劣，直接關系到我們的糧食安全和群眾的根本利益。各地各部門和廣大干部群眾都要自覺遵守土地管理法律法規的有關規定和中央、省、市關于加強耕地保護的文件要求，堅決制止任意改變基本農田用途的行為，切實做好保護基本農田“五個不準”。即：不準除法律規定的國家重點建設項目之外的非農建設占用基本農田；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設。堅決守住基本農田這條紅線。

（二）切實提供用地保障在建設用地總量不足，指標只有500畝，而今年用地需求預計需要8000畝的情況下，各地各部門必須圍繞服務經濟建設這個中心，統一思想，堅持多管齊下，想方設法拓展用地空間，為經濟發展提供有力的土地保障。要積極發揮規劃的龍頭作用，盡可能地把建設用地向重點項目傾斜；充分利用海涂資源圍墾造地，加快黃礁涂、三山涂圍墾工程開工建設步伐，為我區爭取必要的建設用地指標；要積極向上爭取指標，加強重點項目包裝，爭取列為國家和省級重點項目；要繼續加大土地整理力度。目前，我區農用地整理已基本完成，已進入宅基地整理的攻堅階段，雖然宅基地整理難度很大，但有500—800畝的潛力可挖。規劃外的空心村、老宅基地，不管面積大小，均要列入整理項目，退宅還耕。要采取各種辦法開展沿海農地整治和優質園地整理，劃補為基本農田，爭取建設用地指標和規劃指標。同時要依法加強土地征用工作，充分考慮農民的根本利益，改革征地制度，完善補償機制，確保建設用地的有效供給。

（三）努力提高利用效率提高土地利用效率和集約用地水平是當前緩解土地資源嚴重不足的有效辦法。必須通過制度規范、市場調節和科技進步等綜合手段，積極轉變資源的配置和利用方式，促進土地資源利用從外延擴張向內涵挖潛轉變，從粗放利用向集約利用轉變，不斷提高資源利用率。要進一步提高市場配置國土資源的比例，實現公平競爭，對住宅商品房、商業、娛樂、旅游項目用地，一律以招拍掛方式進行供應。要根據《浙江省建設項目用地控制指標》要求，嚴格按照建設項目的投資強度、容積率、行業定額、科技含量等控制指標供應土地，對投資強度高、科技含量高、土地產出率高的“三高”建設項目，要優先保證土地供應。要嚴格按照國家產業政策和用地定額供地，減少重復建設和“圈地”造成的資源浪費，積極探索推行土地使用租賃制，提高土地的利用效率與土地利用價值；要加大監督力度，加強建設用地批后的跟蹤檢查，努力提高供地率。

（四）切實保護農民權益農業、農村和農民問題，始終是我區現代化建設和城鄉發展中的重要問題。土地是農民最基本的生產資料，是農民最重要和最可靠的社會保障，現在農民群眾要求依法保護合法權益的要求越來越強烈，我們在任何時候都不能忽略農民群眾的這一要求。特別是近年來隨著用地量的日益增大，征地項目也越來越多，更加要注意工作方式方法，要切實把征地補償安置落到實處，認真落實法定的征地補償和安置政策，征地補償費直接劃入村委會戶頭，征地補償的各項費用支付后，在被征地村進行公告，并向被征地村及農民做好政策的宣傳解釋工作，盡可能取得他們的理解和支持。切實加強村留地管理，嚴格按臺市委發[2002]91號文件有關精神，留出征地面積8的土地作為村集體建設留用地，用于被征地村發展壯大集體經濟。對村留地選址，在符合城市規劃的前提下，要充分尊重被征地村的意愿，盡可能選擇適合于被征地村發展壯大集體經濟的地塊，鼓勵村集體選擇工業用地作為村留地。同時，要進一步研究解決被征地農民的出路和就業問題，高度重視被征地農民的社保問題，努力擴大被征地農民的養老保險覆蓋面。

三、突出重點，明確任務，扎扎實實做好當前國土資源管理的各項工作當前要重點抓好以下六項工作：

（一）繼續深入開展土地市場秩序治理整頓工作各鎮（街道）和相關部門要嚴格對照治理整頓要求和檢查驗收標準，在前階段所做工作的基礎上，繼續鞏固清理整頓成果，仔細梳理，逐項對照，堅決不留死角。一是繼續全面徹底清理整頓園區。對已撤銷的11個園區要進行一次回頭看，認真做好有關清查掃尾工作。同時，要抓緊做好批準保留的中部工業區的規劃調整修編工作，加快巨科鋁業、吉奧皮卡等重點項目和安置房建設。二是切實抓好拋荒閑置土地的復耕復種工作。對已預征但還未批的土地，要立即組織復耕；對已批的征用土地，眼前還無開工條件的閑置土地，也要立即組織復耕；對農田季節性拋荒的土地，要組織農民復耕。在種植品種上，要積極引導農民種植效益作物。三是抓緊違法用地查處，特別是重大土地違法案件、上級督辦案件，查處必須到位，查處結果要向社會公開。四是抓緊催繳拖欠的土地出讓金。五是高度重視信訪工作。信訪工作是這次檢查的重點，各鎮（街道）要抓好苗頭性信訪案件的預控工作，在轄區范圍內立即組織開展一次全面信訪摸排活動，掌握動向，做好有上訪苗頭群眾的思想工作，力求把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。特別是對重點督辦的信訪案件，各鎮（街道）和相關部門要認真對待，深入調查，搞清情況，妥善處置，并對處理結果立據存檔。(二)切實加強基本農田保護據統計，全區共發生侵占基本農田案件131宗，面積258.2畝，其中16宗案件正在立案查處，各地侵占基本農田的案件仍不斷發生。各鎮（街道）要認真貫徹落實《基本農田保護條例》，根據基本農田保護“五個不準”的要求，堅決制止任意改變基本農田的行為。要加強對基本農田保護制度的建立和執行情況的檢查，切實糾正擅自調整基本農田保護區、違法違規占用基本農田、隨意變更土地用途等突出問題，依法嚴肅查處違法違規占用基本農田行為。對已經違法違規占用和破壞的基本農田要盡快采取恢復耕種措施；對占用基本農田植樹的，限期恢復耕種；對在基本農田內建設畜禽養殖等建筑物的，限期拆除并予整理；對建設基礎設施造成基本農田耕作力破壞的，限期修復；對超標準建設綠色通道而占用基本農田的，逐步恢復耕種條件；對各類非農建設占用基本農田的，在依法妥善處理前，暫停該地建設用地申請報批手續。要摸清基本農田現狀，完善基本農田保護制度，設立基本農田保護標志牌和保護界樁。要進一步明確各級政府在基本農田保護方面的責任，將基本農田落實到村組、農戶和地塊。5月中上旬，監察、國土、農林等部門要對基本農田保護情況再進行一次全面的檢查，嚴肅查處違法占用和破壞基本農田的行為和有令不行、有禁不止行為。對非法占用良田、未批先建的，要堅決予以整改；對情節嚴重，特別是頂風作案、造成基本農田毀壞、面積減少的，要堅決立案查處，移送司法。

（三）全面開展非法買賣農村集體土地專項整治活動根據省政府電視電話會議精神，從現在起到7月底，區紀委、監察、國土和農業部門將聯合開展農村集體土地非法買賣行為專項整治活動，查處歷年來各類農村集體土地非法交易案件，維護農民切身利益。此次專項整治將主要查處1999年以來在農村集體土地占用、使用、流轉過程中存在的各類違法違紀行為，重點查處非法買賣農村集體土地和毀田賣土行為，查處的重點對象是農村基層干部。專項整治以各鎮（街道）自查自糾為主，要對非法占用、破壞基本農田、非法買賣農村集體土地、毀田賣土等違法行為進行全面調查摸底，登記在冊，提出整改處理意見。紀檢監察、國土資源和農業行政主管部門要相互配合，在查清事實的基礎上，對違法案件作出處理。對專項整治組織不力、查處不嚴、群眾反映強烈的地方，將追究有關領導責任。

（四）加大違法用地查處打擊力度當前，我區違法用地案件居高不下，一邊是土地市場秩序治理整頓，一邊是村委會、企業單位非法占用土地頂風作案，性質惡劣。有一些村，基層群眾頭腦中根本沒有土地管理法律法規，隨意亂占濫用耕地、隨意侵占基本農田現象嚴重，土地管理已到了嚴重失控的地步，被市國土資源局列為重點巡查對象，多個案件被列為重點督辦件。土地違法行為已到了非整治不可的地步了。紀檢監察、公安、檢察、法院、國土等部門要各司其職，相互配合，從嚴從快查處違法案件。在查處案件中要堅持查事和查人并舉，一方面要嚴肅查事，對已經發生的國土資源違法案件，特別是隨意侵占基本農田、亂占濫用耕地、非法買賣農村集體土地、毀田賣土賣砂、亂采濫挖等嚴重破壞國土資源、破壞土地利用總體規劃的案件，一定要依法嚴肅查處，絕不敷衍了事、批評了事、罰款了事、補辦手續了事。另一方面要嚴厲查人，堅決追究違法違紀者的責任。不管涉及到哪個單位、哪個領導，都要一查到底，決不姑息。對違反黨紀政紀的，要按照有關規定給予黨紀政紀處分；對觸犯法律的，要堅決移交司法機關追究刑事責任；對亂占濫用土地、嚴重損害國家和群眾利益的有關責任人，要嚴肅追究行政責任；對擅自亂開口子造成違法用地的，以非法批地論處，追究相關人員的行政責任和法律責任，同時也要追究所在單位領導責任。

（五）嚴格土地經常性管理一是要加大動態聯合巡查力度。要認真貫徹落實“預防為主，預防與查處相結合”的土地執法監察工作方針，加大動態執法巡查力度。各鎮（街道）城建辦要與國土中心所建立聯合巡查隊伍，對轄區土地進行全方位巡查，對基本農田保護區等重點區域和經濟發達的村居要進行重點巡查，落實動態巡查責任制，做到每周巡查不少于三天，違法用地七天內發現并建立完備的巡查臺帳，從而從源頭上有效遏止違法用地的發生。二是要嚴格執行征地程序。對土地征用，要嚴格按照法定權限、法定程序進行，堅決反對簡化征地程序，征地公告和補償安置方案必須向農民公開；征地補償標準必須嚴格按照《浙江省人民政府關于加強改進土地征用工作的通知》（浙政發〔2002〕27號）文件和《關于印發臺州市路橋區征用集體土地補償安置政策的通知》（臺政辦發〔2003〕162號）文件規定的要求執行，實行區片綜合價，給予農民合理補償和妥善安置，嚴禁拖欠、截留和挪用被征地農民的補償費用，凡農民補償安置費用未全部支付的，不得使用土地，一律不予辦理用地審核報批。三是要加強土地批后管理。在建設用地審批時，要明確土地用途及規劃建設要求，一旦批準后，就不得隨便更改。對建設用地項目擅自提高容積率的，應按規定追繳相應的土地出讓金，對改變用途的，按有關法律法規查處。要嚴把土地使用權轉讓關。行政劃撥用地、改變用途的土地使用權轉讓時，必須依法辦理出讓、租賃和改變用途的審批手續，不能直接辦理過戶登記手續和變更土地使用證。特別是改變用途后用于經營性房地產開發的，包括企業改制和舊城改造“退二進三”后用于房地產開發的項目，必須由政府統一收儲后，公開招標拍賣掛牌出讓。

（六）著力抓好已供地項目的開工建設抓好已供地項目的開工建設，不僅關系到提高土地利用效率、防止土地閑置拋荒，而且關系到路橋城市化建設和經濟的快速發展。各地各部門要高度重視已供地項目的開工建設，采取措施，加快批準農轉用后的土地供應速度。一是切實抓好征地工作。各鎮（街道）和相關部門要集中力量，創新方式方法，完善服務，認真研究解決征地工作中遇到的困難和問題，做細群眾思想工作，加快重點建設項目的征地步伐，確保重點項目的順利建設；廣大基層干部群眾也要從建設發展的大局出發，理解支持、積極配合，共同做好征地拆遷工作，二是實行目標管理，強化目標責任制考核，明確任務要求，將供地指標層層分解到各鎮（街道）和相關部門；三是加強督促檢查工作。各鎮（街道）和相關部門要對本轄區、本單位的已供地項目，進行一次全面的巡查，要按照“誰主管誰負責，誰投資誰負責”的要求，認真抓好開工建設。對閑置2年以上的土地要依法堅決收回，進行重新配置利用。四是加強督查監管。區委區政府督查室要加強對已供地項目開工建設情況的督查，定期發出督查通報；區國土資源部門要加大監管力度，對供地率達不到省、市考核指標的，一律停止該鎮（街道）農保規劃調整、折抵指標調劑以及折抵指標農轉用的審批。

四、加強領導，精心實施，全力抓好“國土資源宣傳月”集中活動為了加大國土資源法律法規宣傳教育力度，提高廣大干部群眾的法制意識，營造更為濃厚的土地管理和耕地保護氛圍，推進土地市場治理整頓工作，區委、區政府決定集中5、6二個月時間在全區范圍內開展“國土資源宣傳月”活動。

（一）加強領導，全面發動。此次“國土資源宣傳月”活動牽涉面廣，針對性強，意義深遠。實行一把手負責制，各地都要成立由主要領導掛帥的宣傳月活動領導小組，抽調精干力量，建立工作責任制，層層分解責任，做到一級抓一級，層層抓落實。各級領導干部要提高政治敏感性，以強烈的責任意識和大局意識，堅定不移地貫徹執行區委、區政府的決策部署，強化領導、周密組織、精心實施，認真研究、解決國土資源管理工作中遇到的重點、難點問題。會后，各鎮（街道）要迅速召開機關干部和轄區內村干部大會、村民代表大會，層層動員，全面發動，形成合力。對工作不力、行動遲緩、貽誤大局的，將嚴肅追究責任。

（二）明確任務，精心實施。此次宣傳月活動分四個階段，4月20日至5月15日為調查摸底階段、5月8日至5月20日為宣傳教育階段、5月20日至6月20為集中整治階段、6月底為總結驗收階段。集中整治任務在實施意見中都已明確。各鎮（街道）和有關單位要按照有關要求，精心安排，認真自查，摸清情況，登記在冊。對發現的違法行為，特別是亂搭亂建亂填行為，各鎮（街道）要組織力量，堅決予以整治。對涉及重大違法的案件，國土資源部門要立案查處。各鎮（街道）在與區政府簽訂國土資源管理責任書的基礎上，也要與村居簽訂土地管理責任書，建立駐村干部崗位目標責任制，明確獎懲，確保土地管理和耕地保護工作真正落到實處。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。思想是行動的向導。只有把法律政策宣傳到位、家喻戶曉了，才能使廣大干部群眾的思想統一到區委、區政府的決策上來，統一到抓整治工作是為了促進更好的發展上來，統一到樹立科學的發展觀上來。要加大宣傳輿論聲勢，充分發揮電視、報刊等新聞媒體優勢，積極運用宣傳車、櫥窗、橫幅、大型宣傳牌、小冊子、法律咨詢、知識競賽、有獎征文活動等各種宣傳形式，加大宣傳力度，提高公民遵紀守法、依法用地的觀念。要廣泛、深入地對各鎮（街道）、村兩級干部開展《土地管理法》的培訓教育，增強廣大干部群眾，特別是鎮、村兩級干部的土地憂患意識、國策意識和法律意識，為進一步加強土地管理和耕地保護工作創造良好的社會氛圍。

（四）抓住典型，集中查處。宣傳月活動期間，要抓幾個典型案件進行以案說法，以儆效尤。對那些頂風作案、影響惡劣的土地違法和礦產資源違法案件，要堅決予以公開曝光；對新出現的土地違法案件一律從嚴查處，侵占基本農田5畝以上、非法占用一般農田10畝以上、非法買賣土地獲利50萬元以上的，一律移送司法機關查處，追究刑事責任，起到查處一個，震懾一片，教育一方的作用。對放松土地管理、制止違法用地行為不力的鎮（街道），要追究主要領導責任。同志們，新時期國土資源管理工作任重而道遠。我們要以這次動員大會為契機，扎實工作，嚴格執法，全力維護國土資源管理的嚴肅性，切實保護耕地，為促進我區經濟社會快速、健康、可持續發展作出新的貢獻。