第一篇：##縣北藥開發工作實施方案

按照縣委、縣政府 ～ 年重點工作推進落實的總體要求，結合縣老科技工作者協會提出的《關于加大北藥開發種植力度的建議》，縣科技局在認真組織調查研究的基礎上，撰寫制定了加快我縣北藥開發工作實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想以“三個代表”為指針，以縣委第 ## 屆 ## 次全委會議精神為統領，以市場為導向，以全縣北藥資源為依托，以技術創新為基礎，以質量、效益為中心，本著“保護、采集、種植、加工并重”的原則，堅持產、學、研相結合，推進我縣北藥開發工作向現代化、規范化、規模化、產業化方向邁進，力爭把北藥開發與種植培育成農民又一致富產業。

（二）工作目標1、設立北藥資源保護區，制定《 ## 縣北藥資源采集計劃書》，達到北藥野生資源有計劃、按比例的有序采集。年采集各類藥材 300 — 500 萬公斤。農民增收 3000 — 5000 萬元。2、實現品種種植（養殖）區域化布局。按照《藥材生產質量管理規范》（GAp）要求，建成五味子、黃芪、平貝、蒼術、山龍、水飛薊等地產名貴藥材示范樣板 6 處，生產基地 6 — 10 處。3 年內種植面積達到 2 萬畝，年均創產值 2000 — 3000 萬元。按照《 ## 縣大力推進養鹿業發展實施方案》大力發展養鹿業，～ 年底全縣鹿存欄達到 4000 頭。3、按照《藥品生產質量管理規范》（GMp）的要求，扶持壯大 2 戶年產值超千萬元的制藥龍頭企業。即已落戶 ## 的三精藥業—膠原鹿骨粉生產線和綏陽的龍祥藥業公司。

二、主要任務1、加緊采取有效措施，確保我縣野生北藥資源的可持續利用。優越的自然條件，使我縣野生藥材資源無論是品種或蘊藏量都極為豐富。解放前，就以盛產人參、黃芪、蒼術、五味子等野生藥材而聞名，人參、黃芪、鹿茸全省第一家出口。據普查統計表明，我縣北藥野生資源有 211 種，隸屬 66 個科屬，其中植物藥材 187 種，隸屬于 49 個科屬；動物藥材 24 種，隸屬于 17 個科屬，蘊藏量可達 2000 萬公斤。已開發利用 120 多種，常用品種有五味子、刺五加、升麻、赤芍、玉竹、白鮮皮、山龍、蒼術、防風、遠志、黃芪等 50 余種，1976 年以后，我縣藥材年收購量一般在 20 — 50 萬公斤，每年每戶平均純收入近千元。但近3 — 5 年內，由于醫藥界發現穿山龍、蒼術、玉竹、白鮮皮、五味子等藥材的特殊醫療保健作用，致使上述藥材需求量成倍增加，價格飛漲，導致農民掠奪性采集，僅穿山龍年收購量達 5000 — 10000 噸以上，造成漫山遍野千瘡百孔，主產區資源迅速減少，甚至瀕臨滅絕。基于上述原因，縣里馬上出臺關于加強北藥野生資源保護的相應政策已迫在眉睫。如通過采取限制外來藥販子搶購藥材，各品種限量收購，劃定種質資源保護區，鼓勵人工種植等措施，確保全縣藥材野生資源的可持續開發利用。2、正確引導，依法保護，適時合理采集野生北藥資源。上面提到的采取措施保護北藥野生資源，并非是絕對禁止采集，而是要在保護好種質資源的基礎上有計劃的組織采集，變草為寶，為中成藥生產的龍頭企業和患者配方提供優質原料。3、選準品種，全力培育北藥人工栽培基地。我縣山高林密，土質肥沃，雨量充沛，物種豐富，大力發展中草藥種植有著得天獨厚的條件。同時，較久遠的藥材種植歷史和近幾年群眾的大膽探索為今后大力發展北藥種植提供了借鑒； ## 制藥落戶 ##，## 藥業的建立為產品銷售提供了保障。所以，我們應該抓住機遇，大力發展北藥人工種植。根據品種特性、市場需求、各地域自然條件、人力資源等因素，合理劃分品種種植區域，按 GAp 標準在全縣六個鄉鎮建立五味子、山龍、黃芪、人參、蒼術、玉竹、水飛薊、防風、遠志、柴胡等暢銷品種 6 — 10 個標準化種植基地。首先，把各鎮如 ## 水飛薊種植基地、## 的穿山龍種植基地、## 公司的五味子種植基地、## 西溝的人參種植基地、## 黃芪生產基地等現有種植基地，按 GAp 高標準建設好，使之走向規范化、標準化和規模化，真正發揮其示范引導作用。其次，針對市場需要和龍頭企業需求，在典型示范帶動作用下，在適合區域大面積種植適宜藥材品種，力爭三年內全縣發展北藥種植面積達到 2 萬畝。第三，利用 ## 產業與傳統種植業爭勞動力這一因素，在 ## 主產區大力發展多年生、市場穩定、價格較高的藥材。4、培植龍頭企業，延伸產業鏈，推進全縣北藥產業的現代化、產業化。按 GMp 要求，高起點、高標準建設龍祥藥業和哈三精制藥 ## 分廠。大力開發山龍甙、刺五加甙、水飛薊素、膠原鹿骨粉、王漿等系列產品，以及黃芪、蒼術、龍丹草等新的系列產品開發，推進藥食同源的保健食品、功能飲品的開發和研制工作。逐步形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地帶農戶的產業化鏈條。同時，加大招引聯力度，依托國內外大中型醫藥企業和大專院校等就我縣北藥資源進行研究開發。5、加大科技攻關力度，建立北藥良種繁育體系，探索優良的栽培技術和加工方法。重點抓好地道緊缺藥材和龍頭企業所需原料藥材品種的培育、引進和示范，開展好野生變家種，推行果藥、林藥、草藥、糧藥間作套種，進行立體生產。

三、保證措施1、提高認識，強化領導。為加速全縣北藥開發工作進程，全縣上下都要切實提高對搞好北藥開發工作重要意義的認識，縣里成立北藥開發工作推進領導小組，加強對該項工作的領導和引導。領導小組組長由縣委副書記 ## 同志擔任，副組長由副縣長 ## 擔任，成員是各成員單位負責同志，領導小組辦公室設在縣科技信息局，辦公室主任由縣科技局副局長 ## 擔任。（后附領導小組名單）2、實施技術創新，提高北藥產品科技含量。按 GAp、GMp 要求，研究和示范推廣藥材生產先進技術，保證藥材生產向優質、高效、高產方向發展。利用我省技術與人才優勢，加大產學研結合力度，積極創造條件，鼓勵和支持大專院校、科研單位通過成果轉讓、聯合開發、院企合作、技術入股等形式與企業合作，實現優勢集成，以加大科技對醫藥技術創新工作的引導、支持，采用現代技術、工藝、設備，改造技術落后、質量標準低、水平不高的產品；加大新藥開發力度，特別是三類以上新藥的開發，開展藥物新劑型和已有名優產品的二次開發，爭取省和國家有關部門的支持，提高藥品的科技含量和質量標準，努

第二篇：##縣北藥開發工作實施方案

按照縣委、縣政府 2005 年重點工作推進落實的總體要求，結合縣老科技工作者協會提出的《關于加大北藥開發種植力度的建議》，縣科技局在認真組織調查研究的基礎上，撰寫制定了加快我縣北藥開發工作實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想以“三個代表”為指針，以縣委第 ## 屆 ## 次全委會議精神為統領，以市場為導向，以全縣北藥資源為依托，以技術創新為基礎，以質量、效益為中心，本著“保護、采集、種植、加工并重”的原則，堅持產、學、研相結合，推進我縣北藥開發工作向現代化、規范化、規模化、產業化方向邁進，力爭把北藥開發與種植培育成農民又一致富產業。

（二）工作目標1、設立北藥資源保護區，制定《 ## 縣北藥資源采集計劃書》，達到北藥野生資源有計劃、按比例的有序采集。年采集各類藥材 300 — 500 萬公斤。農民增收 3000 — 5000 萬元。2、實現品種種植（養殖）區域化布局。按照《藥材生產質量管理規范》（GAp）要求，建成五味子、黃芪、平貝、蒼術、山龍、水飛薊等地產名貴藥材示范樣板 6 處，生產基地 6 — 10 處。3 年內種植面積達到 2 萬畝，年均創產值 2000 — 3000 萬元。按照《 ## 縣大力推進養鹿業發展實施方案》大力發展養鹿業，2004 年底全縣鹿存欄達到 4000 頭。3、按照《藥品生產質量管理規范》（GMp）的要求，扶持壯大 2 戶年產值超千萬元的制藥龍頭企業。即已落戶 ## 的三精藥業—膠原鹿骨粉生產線和綏陽的龍祥藥業公司。

二、主要任務1、加緊采取有效措施，確保我縣野生北藥資源的可持續利用。優越的自然條件，使我縣野生藥材資源無論是品種或蘊藏量都極為豐富。解放前，就以盛產人參、黃芪、蒼術、五味子等野生藥材而聞名，人參、黃芪、鹿茸全省第一家出口。據普查統計表明，我縣北藥野生資源有 211 種，隸屬 66 個科屬，其中植物藥材 187 種，隸屬于 49 個科屬；動物藥材 24 種，隸屬于 17 個科屬，蘊藏量可達 2000 萬公斤。已開發利用 120 多種，常用品種有五味子、刺五加、升麻、赤芍、玉竹、白鮮皮、山龍、蒼術、防風、遠志、黃芪等 50 余種，1976 年以后，我縣藥材年收購量一般在 20 — 50 萬公斤，每年每戶平均純收入近千元。但近3 — 5 年內，由于醫藥界發現穿山龍、蒼術、玉竹、白鮮皮、五味子等藥材的特殊醫療保健作用，致使上述藥材需求量成倍增加，價格飛漲，導致農民掠奪性采集，僅穿山龍年收購量達 5000 — 10000 噸以上，造成漫山遍野千瘡百孔，主產區資源迅速減少，甚至瀕臨滅絕。基于上述原因，縣里馬上出臺關于加強北藥野生資源保護的相應政策已迫在眉睫。如通過采取限制外來藥販子搶購藥材，各品種限量收購，劃定種質資源保護區，鼓勵人工種植等措施，確保全縣藥材野生資源的可持續開發利用。2、正確引導，依法保護，適時合理采集野生北藥資源。上面提到的采取措施保護北藥野生資源，并非是絕對禁止采集，而是要在保護好種質資源的基礎上有計劃的組織采集，變草為寶，為中成藥生產的龍頭企業和患者配方提供優質原料。3、選準品種，全力培育北藥人工栽培基地。我縣山高林密，土質肥沃，雨量充沛，物種豐富，大力發展中草藥種植有著得天獨厚的條件。同時，較久遠的藥材種植歷史和近幾年群眾的大膽探索為今后大力發展北藥種植提供了借鑒； ## 制藥落戶 ##，## 藥業的建立為產品銷售提供了保障。所以，我們應該抓住機遇，大力發展北藥人工種植。根據品種特性、市場需求、各地域自然條件、人力資源等因素，合理劃分品種種植區域，按 GAp 標準在全縣六個鄉鎮建立五味子、山龍、黃芪、人參、蒼術、玉竹、水飛薊、防風、遠志、柴胡等暢銷品種 6 — 10 個標準化種植基地。首先，把各鎮如 ## 水飛薊種植基地、## 的穿山龍種植基地、## 公司的五味子種植基地、## 西溝的人參種植基地、## 黃芪生產基地等現有種植基地，按 GAp 高標準建設好，使之走向規范化、標準化和規模化，真正發揮其示范引導作用。其次，針對市場需要和龍頭企業需求，在典型示范帶動作用下，在適合區域大面積種植適宜藥材品種，力爭三年內全縣發展北藥種植面積達到 2 萬畝。第三，利用 ## 產業與傳統種植業爭勞動力這一因素，在 ## 主產區大力發展多年生、市場穩定、價格較高的藥材。4、培植龍頭企業，延伸產業鏈，推進全縣北藥產業的現代化、產業化。按 GMp 要求，高起點、高標準建設龍祥藥業和哈三精制藥 ## 分廠。大力開發山龍甙、刺五加甙、水飛薊素、膠原鹿骨粉、王漿等系列產品，以及黃芪、蒼術、龍丹草等新的系列產品開發，推進藥食同源的保健食品、功能飲品的開發和研制工作。逐步形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地帶農戶的產業化鏈條。同時，加大招引聯力度，依托國內外大中型醫藥企業和大專院校等就我縣北藥資源進行研究開發。5、加大科技攻關力度，建立北藥良種繁育體系，探索優良的栽培技術和加工方法。重點抓好地道緊缺藥材和龍頭企業所需原料藥材品種的培育、引進和示范，開展好野生變家種，推行果藥、林藥、草藥、糧藥間作套種，進行立體生產。

三、保證措施1、提高認識，強化領導。為加速全縣北藥開發工作進程，全縣上下都

要切實提高對搞好北藥開發工作重要意義的認識，縣里成立北藥開發工作推進領導小組，加強對該項工作的領導和引導。領導小組組長由縣委副書記 ## 同志擔任，副組長由副縣長 ## 擔任，成員是各成員單位負責同志，領導小組辦公室設在縣科技信息局，辦公室主任由縣科技局副局長 ## 擔任。（后附領導小組名單）2、實施技術創新，提高北藥產品科技含量。按 GAp、GMp 要求，研究和示范推廣藥材生產先進技術，保證藥材生產向優質、高效、高產方向發展。利用我省技術與人才優勢，加大產學研結合力度，積極創造條件，鼓勵和支持大專院校、科研單位通過成果轉讓、聯合開發、院企合作、技術入股等形式與企業合作，實現優勢集成，以加大科技對醫藥技術創新工作的引導、支持，采用現代技術、工藝、設備，改造技術落后、質量標準低、水平不高的產品；加大新藥開發力度，特別是三類以上新藥的開發，開展藥物新劑型和已有名優產品的二次開發，爭取省和國家有關部門的支持，提高藥品的科技含量和質量標準，努力與國際標準接軌；逐步建立具有技術創新力的醫藥工業小區，帶動北藥開發上水平，上檔次、上規模發展。3、實施可持續發展戰略，促進藥材資源合理開發利用。林業、藥監、環保等部門聯合制定“ ## 縣野生藥物資源保護規定”等法規并嚴格執行，加強野生藥材資源保護，對野生藥材資源做到合理開發利用，做好劃片輪采撫育更新工作，做到邊采邊育，恢復和保持生態平衡，確保使藥材做到永續利用。4、實施多元化投入，多方支持北藥開發。縣財政安排一定資金做為北藥開發專項資金，重點支持中藥現代化、產業化。圍繞重點企業、重點項目的改造和產業化，加大跑上力度，用活用好用足省市北藥開發方面的各種優惠政策，通過科技、經貿、計委、農業開發等系統多方爭取扶持資金，支持我縣北藥開發事業快速發展。農行、工商行、建設銀行、信用聯社等金融部門，要選擇一批北藥項目納入各自的計劃中予以資金支持。5、分解目標，明確責任。牽頭單位、成員單位及各鎮政府，都要依據《實施方案》要求，制定本地、本部門的推進工作方案，本著“誰主管、誰負責”的原則，將目標任務層層分解，落實到各級、各部門，做到細化目標、確定時限、責任到人，形成各司其職，各負其責的責任體系，牽頭單位和主要領導是推進落實的責任單位和第一責任人，要抓好組織協調工作，并對該項任務完成情況負責；協辦單位要積極主動配合，形成合力。各單位要將承擔的推進工作納入本單位目標責任制中，建立健全相應的獎懲制度和便于檢查、考評的監測指標體系，在推進工作中要加強領導，嚴格督促檢查，認真執行責任制，要搶前抓早，保質保量完成工作。6、建立制度，及時反饋。建立定期匯報制度，做到及時跟蹤反饋。各成員單位和各鎮政府都要指定專人每月以書面形式將加快北藥開發推進情況向縣北藥辦反饋和報告，北藥辦將不定期編發簡報指導工作，半年要有一次工作情況分析報告，年末要有全面的工作總結。北藥辦每季召開一次工作例會或聯絡員會議，聽取各成員單位、各鎮推進工作進展情況匯報，及時交流情況，協調解決有關問題，部署下一步工作。7、深入調研、總結經驗。各成員單位、各鎮要深入實際，深入到存在問題最多的地方，開展調查研究，切實解決實際問題為基層做好服務。要及時總結各地、各部門在推進工作中的好做法、好經驗，選擇有輻射示范作用的典型，進行重點宣傳，推廣以點帶面，推動面上工作。大力開展宣傳工作，通過宣傳媒體，宣傳典型經驗，擴大示范效益。8、專家參與、科學決策。聘請有關專家參與推進工作的方案與項目的論證、立項、實施，充分發揮專家的作用，以提高各項決策的科學性，提高專題推進層次。

第三篇：縣北藥開發工作實施方案[最終版]

文章標題：縣北藥開發工作實施方案

按照縣委、縣政府2005年重點工作推進落實的總體要求，結合縣老科技工作者協會提出的《關于加大北藥開發種植力度的建議》，縣科技局在認真組織調查研究的基礎上，撰寫制定了加快我縣北藥開發工作實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以“三個代

表”為指針，以縣委第##屆##次全委會議精神為統領，以市場為導向，以全縣北藥資源為依托，以技術創新為基礎，以質量、效益為中心，本著“保護、采集、種植、加工并重”的原則，堅持產、學、研相結合，推進我縣北藥開發工作向現代化、規范化、規模化、產業化方向邁進，力爭把北藥開發與種植培育成農民又一致富產業。

（二）工作目標

1、設立北藥資源保護區，制定《##縣北藥資源采集計劃書》，達到北藥野生資源有計劃、按比例的有序采集。年采集各類藥材300—500萬公斤。農民增收3000—5000萬元。

2、實現品種種植（養殖）區域化布局。按照《藥材生產質量管理規范》（GAP）要求，建成五味子、黃芪、平貝、蒼術、山龍、水飛薊等地產名貴藥材示范樣板6處，生產基地6—10處。3年內種植面積達到2萬畝，年均創產值2000—3000萬元。按照《##縣大力推進養鹿業發展實施方案》大力發展養鹿業，2004年底全縣鹿存欄達到4000頭。

3、按照《藥品生產質量管理規范》（GMP）的要求，扶持壯大2戶年產值超千萬元的制藥龍頭企業。即已落戶##的三精藥業—膠原鹿骨粉生產線和綏陽的龍祥藥業公司。

二、主要任務

1、加緊采取有效措施，確保我縣野生北藥資源的可持續利用。優越的自然條件，使我縣野生藥材資源無論是品種或蘊藏量都極為豐富。解放前，就以盛產人參、黃芪、蒼術、五味子等野生藥材而聞名，人參、黃芪、鹿茸全省第一家出口。據普查統計表明，我縣北藥野生資源有211種，隸屬66個科屬，其中植物藥材187種，隸屬于49個科屬；動物藥材24種，隸屬于17個科屬，蘊藏量可達2000萬公斤。已開發利用120多種，常用品種有五味子、刺五加、升麻、赤芍、玉竹、白鮮皮、山龍、蒼術、防風、遠志、黃芪等50余種，1976年以后，我縣藥材年收購量一般在20—50萬公斤，每年每戶平均純收入近千元。但近3—5年內，由于醫藥界發現穿山龍、蒼術、玉竹、白鮮皮、五味子等藥材的特殊醫療保健作用，致使上述藥材需求量成倍增加，價格飛漲，導致農民掠奪性采集，僅穿山龍年收購量達5000—10000噸以上，造成漫山遍野千瘡百孔，主產區資源迅速減少，甚至瀕臨滅絕。

基于上述原因，縣里馬上出臺關于加強北藥野生資源保護的相應政策已迫在眉睫。如通過采取限制外來藥販子搶購藥材，各品種限量收購，劃定種質資源保護區，鼓勵人工種植等措施，確保全縣藥材野生資源的可持續開發利用。

2、正確引導，依法保護，適時合理采集野生北藥資源。上面提到的采取措施保護北藥野生資源，并非是絕對禁止采集，而是要在保護好種質資源的基礎上有計劃的組織采集，變草為寶，為中成藥生產的龍頭企業和患者配方提供優質原料。

3、選準品種，全力培育北藥人工栽培基地。我縣山高林密，土質肥沃，雨量充沛，物種豐富，大力發展中草藥種植有著得天獨厚的條件。同時，較久遠的藥材種植歷史和近幾年群眾的大膽探索為今后大力發展北藥種植提供了借鑒；##制藥落戶##，##藥業的建立為產品銷售提供了保障。所以，我們應該抓住機遇，大力發展北藥人工種植。

根據品種特性、市場需求、各地域自然條件、人力資源等因素，合理劃分品種種植區域，按GAP標準在全縣六個鄉鎮建立五味子、山龍、黃芪、人參、蒼術、玉竹、水飛薊、防風、遠志、柴胡等暢銷品種6—10個標準化種植基地。

首先，把各鎮如##水飛薊種植基地、##的穿山龍種植基地、##公司的五味子種植基地、##西溝的人參種植基地、##黃芪生產基地等現有種植基地，按GAP高標準建設好，使之走向規范化、標準化和規模化，真正發揮其示范引導作用。其次，針對市場需要和龍頭企業需求，在典型示范帶動作用下，在適合區域大面積種植適宜藥材品種，力爭三年內全縣發展北藥種植面積達到2萬畝。第三，利用##產業與傳統種植業爭勞動力這一因素，在##主產區大力發展多年生、市場穩定、價格較高的藥材。

4、培植龍頭企業，延伸產業鏈，推進全縣北藥產業的現代化、產業化。按GMP要求，高起點、高標準建設龍祥藥業和哈三精制藥##分廠。大力開發山龍甙、刺五加甙、水飛薊素、膠原鹿骨粉、王漿等系列產品，以及黃芪、蒼術、龍丹草等新的系列產品開發，推進藥食同源的保健食品、功能飲品的開發和研制工作。逐步形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地帶農戶的產業化鏈條。

同時，加大招引聯力度，依托國內外大中型醫藥企業和大專院校等就我縣北藥資源進

第四篇：北藥開發調查報告

關于我市北藥開發的調查報告

牡丹江市北藥開發專題調研組

2008年5月23日

為貫徹落實市委十屆四次全會報告和政府工作報告確定的?改造提升醫藥產業?、?組建牡藥集團?、?辟建醫藥產業園?的精神，充分發掘我市北藥資源的潛力，加快我市醫藥產業的發展，盡快生成醫藥產業對經濟發展的強大牽動力。按照市委、市政府的部署，由市政府副市長王育偉同志任組長，市食品藥品監督管理局牽頭市經委、農委、發改委、林管局、科技局、政府研究室等部門組成北藥開發專題調研組，赴我市主要的種植、養殖基地和制藥企業進行實地調查，召集海林市、寧安市、林口縣、愛民區等縣（市）區政府和招商辦、商務局等相關部門進行專題座談，對我市的北藥開發進行了細致研究。現將有關內容報告如下。

一、我市北藥開發的基礎和現狀

?北藥?的概念源于藥材經營的行業俗稱，與?南藥?、?藏藥?等相對應，都是道地藥材的產地泛指。行業的普遍共識認為?北藥?指產自黃河以北的動物、植物和礦物的藥材原料。?十五?期間，我省加速推進北藥開發戰略，明確 了我省“北藥”的概念是指具有龍江特色的藥業，涵蓋我省生產的中藥材和中成藥、化學藥品、生物制藥和生化制藥、保健滋補藥及保健食品等四個方面。北藥開發就是以北藥為品牌和涵蓋，以市場為導向，以效益為中心，以技術創新為基礎，通過優化產業和產品結構，全方位推進全省醫藥產業高速、持續、穩步發展，使之盡快成為支柱產業，為龍江經濟發展做出更大貢獻。

包括北藥開發在內的醫藥產業是公認的朝陽產業，不僅可以大幅提高種植養殖戶的收入水平，而且可以擴大本地的財稅規模，提升本地加工制造業的科技水平，擴大本地產業的市場影響，對三農問題、科研能力、人才集聚、經濟發展等方面均具有極大的積極作用。作為我市的傳統產業，我市已經具備了北藥開發的先天優勢和產業條件。

一是北藥原料資源比較豐富。我市是我省道地藥材的主要產地之一，資源總蘊藏量占全省的19%。據《牡丹江市重點野生藥材物種勘察工作報告》，我市共有動、礦、植物藥材資源品種共126科、260種，其中名貴藥材有山參、田雞、鹿茸、麝香、熊膽等10多種；道地藥材有黃芪、黃柏、龍膽草、北五味、刺五加等80多種；大宗藥材有柴胡、板蘭根、貫眾、益母草、車前子等150多種。全市野生藥材蘊藏量近31萬噸（主要品種見附表1）。全市中藥材種植品種有人參、西洋參、刺五加、五味子、平貝等18個品種，共約 三萬多畝（詳見附表2）。中藥材養殖主要以黑熊、梅花鹿、馬鹿、林蛙為主。有世界最大的黑熊養殖基地和亞洲最大的貓科動物養殖基地——橫道河子東北虎基地。年產熊膽粉5100公斤，鹿茸2520公斤，林蛙21萬公斤。

二是初步形成中小醫藥企業團隊。我市是我省主要的制藥企業聚集地之一。全市現有各類制藥企業和醫療器械生產企業32戶（詳見附表3、4），其中，友搏藥業是心腦血管特效藥?疏血通?的技術擁有者和唯一生產廠；黑寶藥業擁有世界最大的熊養殖基地；宇德制藥是東三省唯一的紅霉素系列抗生素原料藥生產企業；靈泰藥業曾是我省四大藥業集團之一，擁有全省相對較多的藥品批準文號；溫春制藥曾是我省第一個大型輸液企業；等離子體物理應用科技有限公司是具有國際先進水平的等離子滅菌機的專業生產企業。2007年，全市各類制藥企業和醫療器械生產企業共實現加工環節銷售收入5.8億元，利潤8053萬元，稅金4226萬元。醫藥加工企業數量、產業銷售收入、創利規模和繳稅能力分別在全省13個地市列第3位、第4位、第4位和第4位，初步形成了以友搏、黑寶、靈泰、仁合堂等為帶動的民營中小醫藥企業團隊。

三是初步形成眾多的產品種類。我市醫藥企業可生產化學原料藥、中成藥、保健用藥，包括針劑、飲片、外用藥等多個劑型，產品種類達600余種。大宗品種中合成藥以原料 為主，包括紅霉素、孟魯司特鈉等；中成藥主要為處方藥，包括友搏疏血通、黑寶熊膽系列等。治療范圍涵蓋了心腦血管疾病、肝膽脾、眼疾等。其中，國家二類新藥友搏疏血通為填補國內空白產品；黑寶熊膽粉是我省唯一的國家級中藥一類新藥，依托世界最大的養熊基地在國內市場處于規模壟斷地位；恒遠藥業的孟魯司特鈉等是治療哮喘的國家級新藥。

四是擁有相對優越的產業發展平臺。我市的省屬醫學類高校牡丹江醫學院設有藥學重點實驗室，市藥品檢驗所具有較強技術優勢，是我省四大中心所之一，牡丹江師范學院擁有生物系、化學系等藥業相關教育機構，黑龍江農業經濟技術學院也已將開設北藥種植專業納入日程。域內的32戶醫藥企業共計有醫藥科研、管理人才及技術工人815人。目前，全市用于發展醫藥產業園區和醫藥企業相對集中的園區共有三個。其中，?愛民區北藥科技開發園區?是全省三個北藥開發園區之一（注：另兩處均位于哈爾濱市），在海林市境內有?海林生態醫藥園區?，在寧安市境內有?范家工業園區?。初步具備了支撐北藥發展的載體。

二、我市北藥開發面臨的機遇和挑戰

從有利的方面看，我市的北藥開發面臨著前所未有的發展機遇。

一是國家已明確支持中醫藥的發展，為我市的北藥開發 提供了良好的外部宏觀環境。當前，以化學合成藥為主的西藥應用范圍已日益廣泛，傳統中醫藥的生存空間日漸狹小。在經歷了?取消中醫藥**?的負面影響后，我國有關部門已清晰地認識到，掌握幾乎所有合成藥物知識產權的西方國家和組織以保護珍貴動植物資源為由，目的是打擊以動植物為原料的中醫藥發展。為此，國家明確了中醫藥的重要地位，十七大報告提出要?中西醫并重?，2008年國務院政府工作報告中提出：?制定和實施扶持中醫藥和民族醫藥事業發展的措施?、?繼續實施生物醫藥等一批重大高技術產業化專項?。國家有關部門已經批準在北京奧運會后，放開對傳統中藥中的珍貴動物藥限制，恢復虎骨使用并重新進入《藥典》，放開包括熊膽粉及其制品的出口限制，這為包括北藥在內的傳統中醫藥走出國門、擴大市場、參與國際醫藥競爭創造了難得的契機，中醫藥無疑將成為世界醫藥產業的重要發展方向之一和業界投資開拓的?黃金領地?。

二是發展生物醫藥已經上升為我省的重點戰略，為我市的北藥開發指明了方向。2008年5月，《黑龍江省生物產業發展規劃（討論稿）》原則通過，《規劃》指出：?進一步完善生物醫藥產業發展環境?、?初步形成涵蓋新藥研發各階段的‘外包’服務鏈?、?探索生物產業服務運作新模式?。省長栗戰書同志要求盡快將包括生物制藥在內的生物產業做成我省高新技術領域內的?領軍產業?。這為我市以動、植 物藥材資源為主的北藥開發指明了發展方向。隨著我省生物技術的進一步發展，必將為我市的醫藥產業發展注入新的活力。

三是我市已將醫藥產業作為全市重要的產業加以推進，為我市的北藥開發提供了堅實的保障。在市委全會報告、政府工作報告等事關全市發展的重要報告中多次明確加快我市醫藥產業的發展，把北藥開發作為政府主要領導的重要工作和政府督辦的主要內容之一，將北藥開發提升到前所未有的高度、施以前所未有的力度加以推進，為全市上下集中力量做大做強醫藥產業營造了氛圍、提供了的保障。

但還要清醒地看到，隨著國家對醫藥特別是中醫藥產業的高度重視和行業監管力度日益加強，當前國內醫藥產業的集團化發展已初具規模，行業的技術、資金、渠道等壟斷正在形成，高度競爭的態勢已不可逆轉。對于我市的北藥開發而言，在面臨激烈競爭的同時，仍存在許多現實的瓶頸問題亟待解決。

一是地產藥材資源的本地產業化利用不足。由于種植養殖規模小、出售價格高等影響，我市的地產藥材原料幾乎很少供應本地企業，大多種植養殖基地停留在出售原生態藥材的初級階段，缺乏深層次的產業化加工利用。同時，北藥的種植養殖基地種類多、規模小、產出少，難以滿足制藥企業加工能力的需要。導致本地種植養殖基地與生產企業間的供 求銜接斷裂，既限制了地產藥材種植養殖進一步擴大規模、形成規模效益，又放大了生產企業的采購半徑，使基地與企業陷入了雙不利的惡性循環。

二是資金瓶頸是制約我市制藥企業的核心問題。制藥產業是高投資、高回報、高風險、高科技的行業。我市的制藥企業大多為自然人投資的民營企業，資產規模較小。調研過程中，除友搏藥業外，企業普遍反映的問題是缺乏資金。由于前期基礎建設、GMP認證等投入幾乎用盡了企業的資金和信貸額度，中小民營資本后續投入能力弱的特征，導致用于產品研發、生產運營、市場營銷等方面的后續投入低下，限制了醫藥企業的日常經營和擴張。

三是普遍缺乏具有核心競爭優勢的拳頭產品。除友搏疏血通擁有核心技術、處于獨家市場壟斷外，其他企業的產品有的是合成原料藥或提取初級品，有的是缺乏技術壟斷、存在高度競爭的?大路貨?。例如，已經處于規模壟斷地位的黑寶藥業，在國內仍有150余家可以生產熊膽制的栓、丸、粉產品；靈泰藥業的尼美舒利有50余家，補腎益腦類有近20余家等等。高度的市場競爭，必然需要高強度的市場營銷，這進一步加劇了我市醫藥企業的資金緊張程度。

四是科技研發的投入嚴重不足。一方面，我市的醫藥生產企業正處于發展的爬坡階段，資金相對緊張，每年的研發 11 見國家食品藥品監督管理局網站藥品數據查詢系統，http://app1.sfda.gov.cn/datasearch/face3/dir.html。費用不足0.5%，遠低于國內行業的3%左右的水平，企業自主科技投入的能力相對較低；另一方面，由于產業總量占全市經濟的比重相對較小，財政扶持的匹配有限，盡管我市近些年累計為醫藥行業爭取、提供了1700余萬元的科技經費支持。但由于醫藥企業相對較多、普惠性質的經費扶持難以解決高投入的醫藥研發資金需要。與北藥發展較為成熟的吉林通化、敦化地區相比，我市對醫藥企業的科技投入仍處于比例較低、規模較小、相對分散的狀況，導致我市醫藥企業自主研發能力相對較弱。

三、加快我市北藥開發的方向性、措施性建議 雖然，擺在我市醫藥產業發展面前有一些制約瓶頸有待突破，但我市具有進行北藥開發的豐富資源、眾多藥劑品種、初步形成的民營中小醫藥企業團體和相對優越的產業發展平臺等現實基礎和優勢。我市進行北藥開發、實現醫藥產業的?追趕型跨越式?發展，切實可行，勢在必行。因此，結合我市醫藥產業發展的現狀，我們建議如下：

一是進一步強化政府對北藥開發的主導。藥品生產作為事關人民生命健康和安全的特殊產業，必須加強政府的領導和監管。建議由市發改委或藥監局牽頭，運用市場化手段，借助外腦，共同研究制定具有延續性和穩定性的?牡丹江市北藥開發中長期規劃?和?牡丹江市發展北藥產業的若干政策?，在產業定位、基地建設、園區選址、資源整合、項目 謀劃等多方面為我市的醫藥產業提供體制、機制、制度的政策指導和保障。由市財政單獨設立?牡丹江市醫藥開發專項資金?，根據財力水平和產業狀況合理擴張規模，扶持我市北藥基地和企業的發展。成立由市政府領導為負責人、市農委、經委、發改委、科技局、商務局、林管局、招商辦等相關職能部門參加的常設機構——?牡丹江市醫藥產業發展委員會?，科學管理、使用專項資金，協調、解決實施北藥開發戰略過程中的重大問題。同時，加強對北藥開發的規范和監管，確保牡丹江北藥產業的質量，為我市醫藥產業的健康有序地發展環境。

二是盡快成立牡丹江市醫藥產業發展協會。按照以市場為導向、以政府為主導、以壯大本地龍頭為前提的原則，由市藥監局作為牽頭單位成立牡丹江市醫藥產業發展協會，作為我市醫藥產業集團化的第一步。協會的定位圍繞?謀劃醫藥產業發展、保護利用野生資源、壯大種植養殖規模、緊密基地與企業關系、指導扶持企業生產經營、暢通原料和產品流通渠道、對外招商引資引智?等方面，重點抓好對野生藥材資源的涵養保護，運用資金扶持和示范效應帶動農民參與北藥的種植養殖，鞏固和增強疏血通、熊膽系列等特色產品的市場優勢，支持友搏、黑寶等龍頭企業的盡快發展壯大，推介優勢企業與戰略投資者緊密對接，樹立和叫響?牡丹江藥業?品牌。協會成員主體以牡丹江地區的醫藥科研院所、中藥材種植養殖基地、醫藥企業、銷售公司等為主，適度吸納周邊地區的相關部門、團體，使之成為涵蓋廣、功能全、目標明確的大牡丹江北藥開發的具體實施機構。

三是多渠道突破企業資金瓶頸。首先，充分利用好有限的專項發展資金，通過政策性擔保、貼息等手段的乘數放大效應，最大限度地發揮專項資金的作用。其次，通過銀企對接、招商推介等方式，建立優勢醫藥企業與銀行機構、戰略投資者的交流平臺，增強信息對稱，為企業引入資金創造機會。第三，結合我市?金融強市?戰略的實施，推動黑寶、靈泰等醫藥企業進行債務轉換，輔導和幫助友搏、黑寶、靈泰等優勢企業率先通過?創業板?等多渠道上市融資。一方面通過證券的市場定價方式，放大企業資產規模，突破我市制藥企業規模小、資金緊張的制約瓶頸。另一方面通過對企業資產的股權化，提高企業的可流轉性，為我市制藥產業引進戰略投資者、整合制藥企業、打造組建牡丹江制藥航母提供可能。

四是通過整合現有醫藥產業資源逐步實現牡丹江醫藥產業的集團化。由于我市現有制藥企業均為資產規模大致相當的民營企業，彼此間生產關聯度不高，且GMP認證對制藥生產環節的要求非常嚴格，因此，短期內單純依靠現有制藥企業，一步到位的組成實體型牡丹江醫藥集團的可能性較小。我們建議分步進行實施，逐步推進牡丹江醫藥產業的集 團化。第一步，組建?牡丹江藥品銷售集團?。由于我市醫藥企業的銷售則大多為牡丹江域外市場，友搏已形成覆蓋全國3000多家終端醫院的銷售網絡，黑寶、靈泰在北京、哈爾濱等中心城市均設立了自己的營銷機構，存在重疊和交叉；同時，仁合堂等企業尚處在市場網絡建設的初期。因此可以通過合作出資的形式，整合我市企業的銷售網絡，集約化宣傳與營銷，內部攤薄渠道成本，將銷售環節的增值稅收留存本地。這不僅有利于增強制藥企業的經營優勢，擴大現有優勢產品的市場覆蓋，壯大我市醫藥產業的總體規模和財稅貢獻，也有助于提升?牡丹江制藥?這一地區品牌，進而通過整體營銷提升地區制藥品牌、為吸引戰略投資整合生產資源提供可能。第二步，組建?牡丹江藥品加工外報服務集團?。對已經通過GMP認證、缺少優勢產品、處于停產半停產的制藥企業，如三陽、耀德堂等，先行組建松散型的?牡丹江藥品加工外包服務集團?，依托我省發展生物醫藥外包服務的有利契機，利用現有設備的藥劑生產能力，主動對接、延伸我省生物醫藥研發技術服務外包產業鏈，采取?聯營?、?貼牌?、?掛靠?等多種形式，發展藥品生產外包，通過先進成果的率先產業化，尋求閑置資金的高效利用和停產制藥企業的價值再生，為現有醫藥企業的打捆經營、打造集團摸索經驗、做好準備。第三步，推動產品的終端化緊密生產企業間的關系。將原料藥生產企業與成品藥企業組合，放大產 品流轉過程中在本地的增值。如恒遠藥業生產的孟魯司特鈉等原料藥通過靈泰等企業的產能進行片劑終端化，宇德藥業的紅霉素、阿齊霉素等原料藥通過溫春藥業等進行針劑終端化，通過原料與成品企業間的吃配鏈條關系，待時機成熟時通過資產的自主組合，形成鏈條企業的小型集團化。最后，通過發展壯大的本地醫藥企業收購或引進戰略投資者控股上市醫藥企業的形式，形成牡丹江醫藥企業的實體集團化發展。

五是構建“虛實結合”的牡丹江制藥產業園區。當前專業產業園區根據企業的空間集中程度可分為?虛擬園區?和?實體園區?。鑒于我市現有制藥企業已經通過GMP認證，通過易地搬遷再造的形式進行空間集中，必須重新進行基礎建設投入和GMP認證，近期內對我市民營資本為主、資金相對緊張的現有制藥企業缺乏實際可操作性。因此，建議我市的制藥產業園區建設采取?虛實結合?的方式，即虛擬園區和實體園區相結合的牡丹江制藥產業園區體系，對現有的制藥企業不追求空間集中，對新增的企業采取集約用地的形式。所謂?虛?，是不放棄省級?愛民北藥科技園區?的牌子，通過協調將其更名為?牡丹江北藥科技園區?，采取飛地經濟、稅收共享的方式，形成覆蓋全市范圍的大概念的醫藥產業園，使全市的醫藥企業在政策扶持、資金傾斜等方面享受國民待遇。所謂?實?，是結合市區的?雙百目標?，在 實現?七通一平?、已有4戶醫藥企業進駐的海林生態醫藥園區（現有2平方公里，總面積可拓展到15平方公里）或林口經濟開發區（總規劃面積28.5平方公里），重新定位、集約謀劃，設立實體的牡丹江醫藥產業園區，對現有企業擴建和新引進的醫藥企業進行空間集中。這樣既有利于對現有制藥企業的穩定壯大，也有利于今后我市制藥產業的集約化發展。

六是加快道地藥材的地理標志產品保護和GAP基地認證工作。我國許多中藥材帶有很強的地域色彩，如四大懷藥，浙八味。中醫千年的經驗總結說明：藥材產地就是最好的品牌。?藥材好，藥才好?的廣告語反映的是中藥制藥對中藥原料產地要求的樸素共識。目前，吉林省已向國家質量監督檢驗檢疫總局申報并獲得了長白山林蛙油、鹿茸、長白山人參等道地藥材的國家地理標志產品（GI）保護，通過許可使用的方式，有效地放大了道地藥材的無形價值。微山湖水蛭、東北熊膽等我市大宗利用和產出的中藥材，目前尚無地區和部門申報。建議由協會作為政府的委托單位進行我市道地藥材的申報保護，增強和明確我市的特色北藥產品的地域屬性，從源頭放大產品價值。同時，加速推進我市北藥基地的GAP認證工作，探索建立完善GAP基地的加盟機制，降低農

2234 山藥、牛膝、地黃、菊花四大中藥因產在古懷慶府（今河南省沁陽市一帶）最為珍貴，故被稱為四大懷藥。3 “浙八味”是指白術、白芍、浙貝母、杭白菊、延胡索、玄參、筧麥冬、溫郁金等八味中藥材，以產于浙江的最為名貴。4 國家質量監督檢驗檢疫總局科技司地理標志產品保護政府網，http://kjs.aqsiq.gov.cn/dlbzcpbhwz/。戶種植養殖北藥原料的技術和市場風險，消除農戶顧慮，確保農戶收入，通過?基地帶農戶?、提高地產原料的品質、擴大種植養殖規模的良性發展，從產地源頭提高產品競爭力，增強地產原料的本地產業化的能力。

七是實施科技強藥和醫藥人才戰略。一方面，依托產業發展委員會和醫藥產業協會的領導、協調、組織職能，利用專項資金重點突破，引導和扶持企業樹立?科技強藥?的經營理念，緊密?產學研?結合，在做強現有優勢產品的同時，提升自主創新能力，形成擁有核心技術的后續產品梯隊。另一方面，充分利用好駐牡大專院校、科研院所的人才生成資源，以企業需求為導向，以企業與校、所聯合辦學的形式，培養后續人才梯隊。建立北藥開發的多元人才培養機制，形成醫藥科研、市場營銷、經營管理、包裝設計等各類人才生成機制。依托協會的多渠道信息優勢和協調組織能力，吸納成熟的、高端的優秀行業人才，在政治待遇、物質條件等多方面營造醫藥人才的流入洼地。

第五篇：開發北藥資源發展特色產業調研報告

xx市的中藥材資源十分豐富，常見的動植物藥材可達140余種，107味藥材，現已收購的就有99種，大宗地道藥材近80種，珍貴藥材14種。根據xx市中藥材的分布可規劃成東部森林區、中部丘陵區和西部平原區。藥材分布特點為東多西少的趨勢。東部區域以自然養殖為主，中、西部區域以人工養殖為主。為搞好本地區藥材開發與利用，必須嚴格貫徹執行《黑龍江省野生藥材資源的保護管理條例》，對野生藥材資源實行保護、繁育與利用并重的方針。應建成有規模的地道藥材生產基地，開發優勢藥材生產，建立山特產中心市場，合理調整中藥材收購價格，加強橫向聯合，發揮xx市資源優勢。

一、前 言

中藥材是一種特殊農產品，它作為一種特色經濟，近幾年越來越引起人們的重視，特別是中國加入世界貿易組織后，在自然科學領域內參與國際競爭最有實力的是中醫中藥，全國各地種植中藥材的勢頭很猛，種植面積不斷擴大，產量逐年上升，部分品種已被國家科委列為“星火計劃”，省委做出“三年使北藥成為支柱產業”的部署，xx市委、市政府則把北藥開發列為重點發展產業之一，符合xx市“八山一水一分田”的資源實際，相信北藥開發工程必將促進xx特色經濟的發展。

北藥開發作為一項跨世紀的朝陽產業，不論從市場發展潛力或人們渴望延年益壽和渴望回歸大自然的趨勢來看，都使其充滿了無限的前景和開發機遇。其一，醫藥市場前景廣闊。據世界衛生組織統計，目前已有四十億人使用中草藥治病，估計中草藥開發利用，在未來十年內將在世界全面興起，這都將為xx市北藥的開發形成良好的發展空間;其二“入世”給北藥開發帶來了難得機遇。中藥由于不受國際知識產權限制，將形成新的特色和優勢;其三，隨著科技的發展，無污染的天然藥物正憑著高新技術的研制和開發，使治療效果和無副作用的優勢越來越被人們公認，這也為北藥開發創造了無限商機;其四，形成良好的發展氛圍和環境。由于中藥在國際市場的地位和需求，國內外對中醫中藥的研究都在加快。已有一百二十四個國家建立了各種類型的中醫藥機構;各地政府在資金投入、政策扶持上都加大了力度，使北藥開發處于強勁的發展勢頭，提出盡快把資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢，實現經濟結構的戰略性調整。

xx市幅員遼闊，地形地貌復雜，自然條件優越。境內各種不同的生態環境為藥用動、植物提供良好的生長發育場所。黑龍江的主要地道藥材在xx市均有分布，并且蘊藏量大、質量好。如人參、鹿茸、五味子、刺五加、滿山紅、林蛙等名貴藥材，在國內外市場享有盛譽。黑龍江省重點保護的二十一種野生動、植物藥材，在xx市就有十六種，占全部藥材的76.2%，故xx的藥材資源在黑龍江省中藥資源分布中占有重要地位。因此，掌握中藥材的資源分布、科、屬、種蘊藏數量、生長規律和開發前景，為保護、繁育和發掘與利用中藥材資源，使中藥材資源優勢變為經濟優勢，實現經濟快發展、大發展全面奔小康，建設和諧xx的奮斗目標。

xx市處于黑龍江省中部，小興安嶺南半部的西麓，位于北緯四十六度二十八分;東經一百二十七度四十二分，共有大小河流三十多條，境內山多林密、溝谷縱橫、河流密布，是一個地貌類型復雜多樣的半農半林地區，氣候條件屬于大陸性氣候區，地處溫帶，十分有利于各種動植物的發育生長。xx市的植被屬于小興安嶺南麓植物分區，主要分布著森林、草甸、草地植被。其中森林植被面積最大，在這些植被群落中，蘊藏著多種木本、藤本、草本、菌藻等藥用植物，形成了天然的豐富藥用植物群落，尤其是茂密的森林植被十分有利于稀少藥用動、植物的發育生長。

二、調查分析與結果

xx市的中藥材資源豐富、種類繁多。根據分布的狀況，資源大體可分為天然的野生動、植物資源和家養家種人工培育的動植物資源;又可根據藥用部位系統地分為：根莖、花、葉、全草、果實、種子等類別。據統計境內的常見的動植物藥材可達一百四十余種，一百零七味藥材，現已收購有九十九種，其中常見的藥用植物藥材為49科、97屬、130種、98味藥材，每科超過10種的，有菊科與百合科各為14種，毛茛科為11種，現已收購的為92種;在動物藥材中，有10余種、9味藥材，現已收購的有7種。中藥材資源共有九類五十八科，一百一十八種，名貴藥材十四種，主要種類有：熊膽、麝香、鹿茸、田雞、山參等，家種家養藥材種類有十二種，發展前途的種類有人參、平貝、鹿產品、田雞等。大宗地道藥材近八十種，主要種類有刺五加、黃柏、五味子，其他草本藥用植物蘊藏量也極為豐富，具有北藥開發得天獨厚的資源優勢。

由于自然條件的差異和適宜生長的各種自然生態環境的影響，中藥材資源的自然分布存在一定規律性。據調查xx市中藥資源的自然分布規律是：

1、中藥資源分布的種類與蘊藏量由東向西遞減。由于境內東部山區植被茂密、氣候濕潤、土質肥沃等優越自然條件，所以中藥資源在東部山區分布上有明顯的優勢。藥材資源在地域分布上呈現出東多西少的趨勢，全市分布的140余種藥材資源，生長在東部山區的就有130種，占全部藥材的92.8%。由此可見，東部山區是中藥資源分布集中地區，因此要重點加強管理，合理開發利用。

2、在東部山區集中分布的藥材資源多為木本、藤本，兼有珍貴稀少動物藥源，木本有黃柏、刺五加;藤本的五味子;槲寄生和稀少動物類的田雞、熊膽、麝香等品種，而中部丘陵及西部平原地帶分布的藥材資源多為草本，并分布廣泛，便于群眾采挖，商品利用率較高。

3、中藥材資源蘊藏量有明顯下降趨勢。隨著人口增加，森林的采伐，大量的開荒等人為活動和不合理的采挖，出現了收購數量明顯上升，資源越來越少的問題。這種掠奪式的采集，使境內的中藥材資源遭到了嚴重破壞，造成了不同程度的生態失調，違背了自然規律，延長了生長周期，這是一種“吃祖宗飯造子孫孽”的行為。因此，必須引起有關部門的足夠重視，對藥材資源要切實加強保護，合理開發利用。

xx市境內分布的中藥資源是一個種類繁多、較為完整的資源分布地理單元，但為了加強資源保護，因地制宜的合理開發利用，發揮區域性資源的優勢，有必要根據資源分布、地形、植被等自然結構的各自特點，遵循自然規律，對中藥資源分布進行區劃。

(一)區劃的目的：在于區分重點，兼顧一般，有利于對資源重點地區加強保護，合理開發，使資源得到休養生息，繁育更新永續利用，挖掘中藥資源潛力，發揮各類藥材優勢，以滿足人民防病治病和國內外醫藥市場需求。

xx市分布的藥材資源可以劃分為三個適宜區。即東部山林地帶木本為主的動植物藥材資源分布區：中部丘陵以人工種植為主的藥材分布區;西部平原以草本為主的植物藥材資源分布區。

(二)分區概述

1、東部山林地帶木本為主的動植物藥材分布區。包括東部的郎鄉、神樹、桃山等地區。稀少珍貴大宗地道藥材主要分布在該地區，并且蘊藏量大、質地優良，蘊藏量大約有1159萬公斤，占全市總蘊藏量的73%，分布的主要種類有：刺五加、黃柏、五味子、槲寄生等木本植物藥材，野生動物類藥材有：田雞、熊膽、麝香、鹿產品等多種藥材。該區每年的藥材采挖數量約占年收購量的80%。同時該區又是人參生產的重要基地，人參種植面積占全市總面積的70%。

過去由于部分生產者對藥材資源的保護利用缺乏知識，在藥材資源的開發與利用上存在著只采不保、只捕不養、只顧眼前效益，沒有長遠打算的現象，致使本區很多藥材資源遭到了破壞，蘊藏量逐年減少。鑒于這種情況，必須制定切實有效措施，加強對本區藥材資源的保護，因此要做好以下工作：

(1)、加強保護：這就是要做好長遠打算，重視加強藥材資源管理，嚴格貫徹執行《黑龍江省野生藥材資源保護管理條例》，對野生藥材資源實行保護、繁育、利用并重的方針，引導生產者認清藥材資源開發與保護的關系，提高思想認識，嚴禁濫采亂捕，尤其是加強對稀有珍貴藥材資源的保護，擴大森林植被面積，形成天然的林藥兼有的生態植被群落，使各種動植物藥材資源得到良好的繁衍發育，為北藥開發提供更多的優質藥材商品。

(2)、合理利用：這就是既要充分發揮本地區地道藥材資源優勢，又要對大宗地道藥材根據生長周期、蘊藏數量做到有計劃的生產，保護資源采育平衡，永續利用，盡可能取得良好的經濟效益和社會效益。

(3)、加強科研開發北藥：就是要對稀有珍貴動植物藥材進行人工養育，擴大種類增加產量，緩解醫藥市場緊缺狀況。

2、中部丘陵人工種植為主的藥材區。該區位于xx市中部。包括xx鎮、年豐、工農等鄉鎮的區域和部分市直屬養、種植單位。該區優越的自然條件適宜藤本、草本植物藥材的生長，該區是最大的藥材種植區，藥材資源約有98種，主要的野生藥材有：元胡、玉竹、百合、草烏、赤芍、升麻、蒼術等種類。種植、飼養的有：人參、平貝、黃芪、天麻、鹿等十多種。

由于本區交通比較發達，人們活動頻繁，村屯較密集，所以藥材資源利用率很高，提供的藥材商品較多，該區應大力發展以人工種植為主的中藥材生產，因地制宜的抓好平貝骨干藥材生產，提高生產技術，挖掘生產潛力，建立生產基地。

3、西部平原草本植物藥材分布區。包括雙豐、工農、xx鎮等部分地區，本區地勢平坦，北部有部分緩坡崗地，該區的藥材資源多系草本植物。主要品種有：獨活、水菖蒲、茵陳、仙鶴草、透骨草、車前子、益母草、蒲公英等幾十種草本藥材，其蘊含量為95萬公斤，占總蘊藏量的6%，分布的種類多為當年生全草，果實類藥材。同時該區的家種藥材面積較大，主要以平貝為主。所以建議該區藥材生產發展方向，要根據草本植物生長周期短的特點，做到資源有效利用，擴大庭院藥材的種植面積，節約耕地，利用荒坡、田邊發展藥材種植，重點抓好平貝生產，建立平貝生產基地。

(三)、目前中藥材種植存在的問題：

1、信息不靈，盲目性生產，效益不穩定。中藥材是一種特殊的農產品，“少了是寶，多了是草”，藥農信息不靈，只能參照上年的效益，并不了解這個種類的社會銷售量，所以就隨大潮盲目種植，導致個別產品過剩，造成爛市，歷史上我們有過多次這樣深刻的教訓。

2、布局分散，生產發展緩慢，沒有形成規模。最近幾年，不少地區把種植中藥材作為結構調整的重點，大面積發展，但由于藥農信息不靈，和對市場風險的恐懼，只好多品種小面積種植，導致各品種星羅棋布，沒有形成優勢品種規模基地。

3、缺乏龍頭帶動，產業化程度較低。目前中藥材銷售主要是依托市場，種什么賣什么，沒有龍頭企業和商家或中介組織與藥農實行訂單種植、合同種植，與藥農的關系也只是市場買賣關系，盲目性很大，收益不穩定，沒有形成真正的利益共享、風險共擔的一體化經營機制。解決的辦法是：

①、加強信息網絡建設，搞好市場預測，減少盲目種植，建立全國中藥材信息互聯網站或中藥材種植信息咨詢中心，拓展視野，增加信息量。對當前市場狀況、未來市場發展趨向、未來市場容量進行預測，及時捕捉市場信息，對農民進行信息發布和信息預測。通過信息服務，及時調整種植結構，更新引進新品種、新技術，減少種藥風險，貫徹“人無我有、人有我優、人多我轉”的藥材生產原則，保障藥農收益，實現農業增效，農民增收。

②、擴大單品種規模，發展基地化種植，一是抓好地道藥材的規模化種植，統一規劃，合理布局，建立標準化模式田和規模種植區，擴大種植面積，提高質量，增加效益，二是在藥材單品種開發上求突破。以國家科技部的中藥材標準化種植開發為依托，實現品種地道化，栽培規模化，科技標準化，建立國家級中藥材種植基地。三是調整生產結構和種植計劃安排上，有關部門要互相協調，有條件的鄉村要積極推行土地適度規模經營或采取入股聯營等方式，鼓勵藥材成方連片規模種植。

③、廣辟渠道、推進中藥材產業化發展進程，千方百計與藥廠、商家建立供求關系，實行訂單種植，合同種植，實現賣什么種什么，繁榮市場，增強輻射帶動能力，使藥農、基地和龍頭企業(市場)之間，建立穩固的利益共享、風險共擔機制，切實保護藥農的利益，激發種藥積極性，促進全市藥材種植業健康發展。

三、xx市藥材資源開發利用方向

野生藥材是寶貴的自然資源，xx市自然條件優越，野生藥材資源雄厚、品種繁多、分布廣泛，開發利用具有得天獨厚的優勢，并有廣闊的前途，很多種類都是產量大、質量好的大宗地道藥材，如黃柏、人參、刺五加、五味子、槲寄生、田雞、鹿產品等都暢銷國內外，是醫藥市場的緊俏商品。

多年來，xx市的中藥材資源的開發與利用有了很大的發展，取得了顯著成績，收購的種類數量逐年增加，現收購的種類已達99種之多，各種藥材資源得到了合理開發與利用，發揮了當地的資源優勢，如刺五加，是xx市生產的大宗藥材之一，尤其為原料制成的各種中成藥，在國內外暢銷，被譽為“五加參”，該藥為省營二類品種，來源于五加科植物刺五加干燥根莖皮，主要分布在xx市東部山區的針、闊葉混交林中，蘊藏量約為264萬公斤，年收購量最高達31萬公斤，為有關藥廠提供大量的原料，保證了各種中成藥的生產。但目前刺五加資源所面臨的問題是：由于大量采挖和林業部門的采伐清林，使刺五加資源遭到了不同程度的破壞，所以要采取有效措施，加強刺五加資源的保護是當務之急，對刺五加要實行計劃收購，有組織分區采挖，做到采大留小，采密留稀，采成保幼，這個問題應引起有關部門的重視，把這個資源優勢保持下來。

a、人參。人參是我國傳統的名貴藥材之一，在國內外歷來享有盛譽，十分暢銷。xx市是全國三個人參商品生產基地之一。人參是xx市栽種歷史長、面積大的主要藥材種類，又是xx市多種經營生產的主要骨干項目，人參生產在我市經濟發展中占有舉足輕重的地位，市委市政府十分重視人參生產，因此，xx市的人參發展迅速，為國家提供大量的商品參，取得可喜的經濟效益。由于山多林密，土地肥沃，具有發展人參生產的天然有利條件，因此在北藥開發進程中，一定要充分利用優越的自然條件，高度重視人參生產，集中力量，集中資金，抓好人參生產，有效地利用林地實行林藥輪作，退參還林，逐步建成規模大、能力強、商品多的人參生產專業基地。

b、黃柏，又稱關黃柏。系蕓香科多年木本植物藥。其內皮用藥，也是東北的地道藥材。由于其資源多分布在闊葉林種，xx市林區蘊藏的黃柏資源十分豐富。據調查蘊藏量為479萬公斤，是黑龍江省的主要產區，省內外藥材生產部門都曾來xx市大量收購，黃柏資源的優勢得到了發揮。但是黃柏資源蘊藏量出現急劇下降的趨勢，造成下降的原因是：(1)黃菠蘿樹是xx市林區的闊葉樹種之一。近年來過量采伐，使該樹種相對減少，出現黃柏資源下降。(2)部分生產者無視法規，進行濫砍盜伐，尤其是個別生產者為追求經濟收入竟出現剝活樹皮的嚴重現象，造成部分母株枯死，即所謂的“站桿”，破壞了黃柏資源。(3)該樹種過熟林的大量采伐，采伐失調忽視對該樹種的扶育，破壞了森林的生態平衡。

為了保證黃柏資源的優勢，不僅要合理開發現有資源，而且林、藥有關部門也要搞好協作，采取措施，做到既保護林又保護藥，把加強林藥資源的保護作為林藥部門的共同責任。加強法規宣傳，計劃采育，計劃收購，使黃柏資源能夠久續長存，保證優勢。

綜上所述，過去xx市在開發利用中藥資源方面做了很多工作，成績顯著，但從發展經濟來看，部分中藥材資源還未得到應有的發掘與利用，沒有取得最佳的經濟效益，因而，我們要立足本市藥材資源優勢，充分開發利用大宗地道的野生、家植藥材資源，使藥材資源得到最佳的開發、振興北藥。

四、討論

關于今后藥材資源開發利用和發展藥材生產的幾點建議。

野生的藥材資源是一種寶貴的自然資源，它與森林、草原共生、生長周期長。一旦遭到破壞，則很難恢復。實踐證明，只有對野生藥材資源實行保護、繁育，利用并重的方針，才能保證資源休養生息、繁育更新、永續利用。因此，如何加強藥材資源保護、積極發展藥材生產，使藥源立足長續久存，必須引起高度重視。

根據xx市藥材資源和藥材生產現狀，發展藥材生產的方向應是：保護、開發、利用并重。堅持動物藥材獵捕與飼養相結合;草本藥材采挖與培育相結合;木本藥材利用與營造相結合的原則。把藥材資源優勢轉化為商品優勢、經濟優勢。我市藥材開發的對策應該是：

1、堅持特色開發、形成規模、建成地道藥材生產基地。

中藥材生產講究“產之有地、采之有時”，北藥發展在考慮市場需求的同時，還要考慮一個中藥材的地道性問題。中藥材生產具有很強的地域性，由于各地區氣候條件不同，卻有適合自己地區小氣候的藥材種類。在我省提出北藥加工業七大系列中，具有優勢的中藥材種類有：刺五加、人參、滿山紅、暴馬子、平貝、五味子、林蛙等，開發我市的北藥資源，一個鄉鎮可根據自己鄉鎮的特點，以一種或幾種為重點或幾個鄉鎮以一種為重點大力發展，不求種類多，但求規模大，是生產基地鄉區域化、專業化、基地化方向發展，抓好專業戶、專業林的藥材種植，發展特色農業經濟，建成具有特色的藥材生產基地。

在堅持發展地道藥材的同時，應注意長遠目標與短期行為相結合的原則。長遠目標應為建立起全省乃至全國有名的按中藥材生產gap(中藥材生產質量管理規范)標準建設的地道藥材生產基地，提高中藥材的市場競爭力，短期行為是應考慮廣大種養戶的利益，在未形成基地之前，要使廣大種養戶有一個看得見、摸得著的收益，以利于調動廣大種養戶的積極性，使他們增加投入，看到長遠，這樣才能建成基地，否則，一些“忽悠”型的項目，一些短平快的項目，極易損傷廣大種養戶的積極性，對北藥開發的事業發展不利。任何一個地區、一個鄉鎮，每開發一個品種、每上一個項目、都應廣泛聽取專家的意見，都要有專家論證，包括技術論證、市場預測等，最后領導小組審批，還應列出詳細的實施方案及時間進度表，從而便于全市整體運作。

2、依托自然條件，開發自己的優勢品種。

人參、平貝、刺五加、五味子、暴馬子、滿山紅、林蛙等品種具有一定的市場優勢，并且現在已經有了相當的基礎，對于今后的發展，筆者認為：以上種類為今后的北藥發展重點，各鄉鎮根據自己的自然條件、現在的自然儲量集中、種養規模、技術條件、資金狀況，因地制宜地發展適合自己鄉鎮特點的中藥材種類。

人參以桃山參藥集團、林業局參場、鴻達公司為主，在現有100萬平方米的基礎上，抓住機遇，乘勢而上。目前，國內人參面積下滑，我省其他地區因受前幾年人參市場不景氣的影響而受到了嚴重沖擊，總面積不及我市的現存面積，而xx市經過二十一年的發展已形成了幾大塊：桃山參場、林業局參場和鴻達公司，并且已向藥材集團化方向發展，資金技術已形成優勢，現已步入良性發展的軌道，今后只要在林地、資金、政策上給予傾斜，就會有極大的發展，林業在更新林地的同時，可將森林采伐跡地給參業企業有償使用幾年，并且要求他們在種參的同時，在作業道上栽上樹苗，當人參起收后，立即交還林業部門，這樣林業部門即可以節約了造林成本，又有收入，同時有為參業企業的發展提供了至關重要的林地，一舉兩得，xx市的人參因無污染、低殘留，在國內外都享有盛名，在經過幾年的發展，形成一定的規模后，打出“綠色人參”的品牌，是有可能的。

平貝以xx鎮、年豐鄉、工農鄉為重點，在保持40萬平方米的基礎上再擴大種植面積，平貝經過近二十年的發展，在技術資金方面有著較大的優勢，并且現在還形成了一只成熟的銷售隊伍，每當平貝起收時，一支收購隊伍活躍在城鄉，平貝種植戶足不出戶就可將平貝銷售出去，目前，平貝已成為城鄉人民發展庭院經濟的首選品種，但我們也應當看到，種植戶大部分在自己的房前屋后種平貝，這樣既不利于形成規模，又因連作使平貝的病害加重，導致收益降低。今后，平貝要走出庭院到大田中種植，以村屯為單位，實行集中種植，這樣既便于看護，又有利于輪作，減輕病害，增加收益。平貝今后的發展方向，應是先集中加工，集中銷售，擺脫農民以賣鮮貨的局面，增加農民的現實收入，以后再圖深加工。

五味子以林業局各有資源林場為主，采取保護加繁育的方法增加產量，形成穩定的供貨渠道，五味子現在主要以采摘野生果實為主，藥源極不穩定，難以做到有計劃生產和供應。所以，五味子應在儲量豐富的地區劃出保護區加以保護，并且大力發展人工栽培，這樣可以形成穩定的貨源，搶占北五味的市場。近幾年由于過量采挖，野生刺五加資源面臨枯竭的困境，所以，應加強保護現有的刺五加野生資源，同時加快人工發育的過程，適量作貨，維持可持續發展，刺五加可以郎鄉、林業局的林場為主。

暴馬子、滿山紅等品種主要以野生為主，在本地區的儲量也較多，隨著林區封山育林的進行，他們可以得到有效的保護，同時，暴馬子又是綠化樹種，繁育也較容易，我們只要加以適當的保護就可做到永續利用。

林蛙作為一種滋補保健品，人工養殖現已取得成功，作為國家級的保護動物，在嚴加保護的同時，積極進行人工的飼養，保護可以使林蛙資源得以繁衍生息，使藥材的品質，不至于因為人工養殖而退化，又為人工養殖提供了良好的種源。神樹鎮在林蛙養殖上先行了一步，在為自己增加收入的同時，又使國家的野生資源得到了保護。今后神樹鎮林蛙的發展，應重點放在保護與飼養上，使林蛙這一資源得到進一步發展。

3、建立山特產品中心市場。

xx市位于小興安嶺南麓，哈伊鐵路、哈佳鐵路貫穿全境，尤其是哈伊公路的全面貫通，為小興安嶺的經濟發展注入了強大的活力。小興安嶺地區所產的山特產品，絕大部分要通過哈伊公路出，xx市是xx最南端的一個行政區市，在這里建成一個小興安嶺山特產品中轉站具有得天獨厚的優勢，所以應把地域優勢變成經濟優勢。

4、正確引導，強化服務，營造良好的藥材發展環境。

隨著我省北藥開發的進行，各種虛假廣告也乘虛而入，“南北可種，四季皆宜”，不分土壤、溫度等不實的廣告擾亂了廣大種養戶的視線，由于當前有些中藥材種子比較緊缺，有的不法個體業戶，利用北藥開發契機，抓住廣大農民盲目求購種子的心理，不僅高價出售種子，牟取暴利，而且出售假種、劣種和以商品代替種子，有的種子價格過高，每畝種子投入接近或超過產品收益，致使農民種植藥材無利可圖或造成虧損，有些不法業戶也把一些病、殘或毫無繁殖能力動物做各種育培，坑害廣大養殖戶，還有的廣告效益分析幾乎是天文數字等等。

虛假廣告嚴重的擾亂了中藥材生產，極大的挫傷了廣大農民的生產積極性，在開發北藥的同時，應注意這方面的問題。對于境內宣傳種藥材飼養廣告業戶，要求他們對自己的宣傳內容負責，要求他們到指定部門進行登記，在登記的過程中，對他們的種植與飼養場地進行考察，重點考察他們的條件、設施、規模、種養的數量、時間達到一個什么程度，技術人員的數量、職稱，回收合同是否規范。提供的種子(種畜)的質量如何，經濟效益分析是否可信。還應組織一個專家組，在考察作廣告業戶的同時為廣大種植與飼養業戶提供技術、市場等咨詢服務，為他們種植與飼養中藥材提供可靠的幫助。這樣做既可以打擊虛假廣告，又可以保護廣大種植與飼養戶的利益，維護中藥材生產的正常發展。

5、運用價值規律，合理調整中藥材收購價格。

在價格體系中，收購價格是與生產者直接見面的價格。許多重要的改革。收購措施都要在收購價格中體現，所以運用價值規律，合理調整中藥材的收購價格是中藥材資源利用的重要問題。

近年來，隨著其他農副產品收購價格的調整，部分中藥材收購價格表現出偏低，使很多藥農和藥材采集者棄藥從農，造成很多野生藥材資源的浪費。稀有中藥材出現脫銷，因此，要遵循價值規律，依據其他農副產品的合理比價，調整好部分藥材收購價格，調動藥農采挖藥材的積極性，做好資源既不浪費，藥農有又效益，保證市場供應。

6、加強橫向聯合，發揮我市資源優勢。

xx市境內蘊藏的中藥材種類多、數量大、質量好的得天獨厚的優勢，不僅能夠滿足保證我市醫藥市場需求，而且有大量的品種、數量銷往外省市和供應出口。要進一步發揮藥材資源優勢，使之轉化成為商品優勢、經濟優勢，就要疏通流通渠道，加強橫向聯合，以增強企業的活力，提高經濟效益。橫向聯合：首先，搞好與各制藥廠的聯合，向生產企業提供大量原料。其次，搞好縣、省外經營單位的聯合，互相調劑地產藥材，減少脫銷斷檔的品種。三是搞好同各生產單位的聯合，有計劃地收購珍貴地道藥材，供應市場和出口需要，發展我市藥材生產，促進北藥開發進程。

總之，北藥開發既是一次機遇，又是一次挑戰，我們只有充分發揮自己的自然優勢和地域優勢，加快發展具有本地農業特色的中藥材生產，擴大規模，形成規范化基礎，建立符合當地實情的市場，才能有所作為，使資源優勢轉化為經濟優勢。