第一篇：山東省藥品安全“十二五”規劃

山東省人民政府辦公廳

關于印發山東省藥品安全“十二五”規劃的通知

發布部門: 山東省政府

發布文號: 魯政辦發[2012]10號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《山東省藥品安全“十二五”規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。山東省人民政府辦公廳二○一二年二月二十四日

山東省藥品安全“十二五”規劃

藥品安全是重大的民生問題和公共安全的重要組成部分，事關人民群眾生命健康和社會和諧穩定。為加強藥品監督管理工作，進一步提高我省藥品安全水平，依據《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國務院關于印發國家藥品安全“十二五”規劃的通知》（國發?2012?5號），制定本規劃。

一、藥品安全形勢

（一）“十一五”時期取得的成就。經過5年努力，我省形成了較完備的藥品生產供應體系，建立了藥品研制、生產、流通和使用全過程的監管體制和機制，藥品質量明顯提高，安全保障能力明顯增強，基本完成了《山東省食品藥品監督管理“十一五”發展規劃》確定的任務目標。

1.藥品安全狀況明顯改善。全省藥品評價性抽驗合格率顯著提高，高風險醫療器械抽驗合格率大幅提高，藥品質量總體上保持較好水平，全省未發生重大藥品安全事件，人民群眾用藥安全得到有效保障。

2.法制建設扎實推進。出臺了《山東省藥品使用條例》和《山東省藥品使用質量管理規范》，制定了《山東省藥品安全重大事項（案件）掛牌督辦制度》、《山東省藥品生產企業實施質量受權人制度暫行規定》等規章制度，藥品安全監管的法規制度體系更加完善。

3.監管體系更加完善。全省市、縣兩級行政區全部設置了食品藥品監管機構，鄉鎮（街道）普遍推行建立食品藥品安全監督管理所（站），配備專兼職人員，實現了監管機構的全面覆蓋。藥品檢驗、審評認證等技術支撐體系不斷完善。

4.監管水平明顯提升。藥品和醫療機構制劑注冊申報數量、獲批數量和藥械不良反應監管工作穩居全國前列?！端幤飞a質量管理規范》和《藥品經營質量管理規范》得到有效實施。農村藥品監管網和供應網覆蓋率達到99%以上。市場秩序不斷規范，安全保障能力明顯提升。

（二）存在的問題。醫藥產業發展水平總體不高，企業誠信體系尚不健全，弄虛作假、規避監管的情況屢有發生；不法分子制假售假和虛假夸大宣傳還比較突出，并呈現出智能化 1

等新特點，藥品安全風險仍然較大。同時，藥品社會化監管大格局尚未形成，責任體系不健全，隊伍建設和技術支撐體系與新任務相比還有一定的差距，標準體系不健全，操作性有待進一步加強，藥品監管能力仍相對滯后?！笆濉睍r期是全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期，保障人民群眾用藥安全，越來越受到黨和國家的高度重視和人民群眾的普遍關注。但是藥品安全形勢依然嚴峻，仍處于風險高發期和矛盾凸顯期，影響藥品安全的因素呈現復雜性和多樣性，加之人民群眾對藥品的安全性、可及性要求不斷提高，藥品安全監管既面臨著難得的發展機遇，也面臨諸多可以預見和難以預見的風險挑戰，必須進一步加強藥品安全工作，為人民群眾生命健康提供更可靠的保障。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，不斷深化醫藥衛生體制改革，創新機制，夯實基礎，實施藥品監管執法能力建設工程和藥品放心工程，不斷提升監督管理水平和監督管理效能，全面提高藥品安全保障能力，降低安全風險，促進醫藥經濟發展方式轉變，確保公眾用藥安全。

（二）基本原則。

1.堅持服務大局，關注民生。強化藥品、醫療器械、化妝品監督管理工作，促進全省醫藥產業轉方式、調結構，服務全省經濟社會發展大局。深化醫藥衛生體制改革，建立健全藥品供應保障體系，著力解決藥品安全突出問題，確保公眾用藥安全。

2.堅持依法行政，科學監管。增強依法行政意識和能力，規范藥品安全執法。踐行藥品安全科學監管理念，完善監管制度，健全監管機制，創新監管模式，改進監管手段，提高監管水平。

3.堅持效能優先，合理布局。遵循藥品監督管理規律，正確處理社會效益與經濟效益、監管需求與保障能力的關系，科學規劃，合理布局，著力解決監管能力建設的突出問題，提高監管效能。

4.堅持統籌兼顧，突出重點。整合資源，科學謀劃，加大投入，形成監管合力。以強化基礎為重點，傾向基層，重心下移，加強監管條件和監管能力建設，實現全省藥品監督管理能力和水平的區域協調發展。

（三）總體目標。通過“十二五”規劃的實施，建立和完善符合社會主義市場經濟體制并與我省經濟社會發展水平相適應的藥品監督管理體制，監督管理隊伍素質明顯提高，基礎保障能力明顯增強，技術支撐體系建設明顯加強，用藥安全滿意度明顯提升，藥品監督管理能力達到全國領先水平，全省人民群眾的用藥安全得到有效保障，全省醫藥經濟又好又快發展。

（四）規劃指標。

1.全省藥品生產企業新版《藥品生產質量管理規范》（gmp）認證率達到100%，經營企業新版《藥品經營質量管理規范》（gsp）認證率達到100%。基本藥物抽驗和電子監管覆蓋率達到100%。

2.省級和口岸藥品檢驗機構獨立全項檢驗能力達到100%，市級藥品檢驗機構獨立全項檢驗能力達到90%。藥品評價性抽驗合格率達到97%以上。

3.醫療器械檢驗機構歸口產品檢驗能力達到100%，醫用電器設備通用安全性檢驗能力達到100%，省內生產醫療器械檢驗能力達到90%。

4.《化妝品生產企業衛生規范》達標率100%。

三、主要任務與重點項目

（一）藥品監管。

1.加強藥品研究監管。推動醫藥科研機構和生產企業加大科技投入，增強自主創新能力。積極推進藥物非臨床、臨床研究機構貫徹實施《藥物非臨床研究質量管理規范》（glp）、《藥品臨床試驗管理規范》（gcp），切實保證藥品研究質量。建立glp實驗室和gcp臨床試驗機構監督檢查體系和全程監管機制，推行藥品研制glp實驗室和gcp臨床試驗機構分級分類監管制度。進一步規范完善藥品注冊現場核查管理制度，藥品注冊現場核查項目（藥學、藥理毒理和臨床試驗研究）覆蓋率達到100%。加強藥品再注冊管理工作。全面提高山東省中藥材、中藥飲片和醫療機構制劑標準。服務山東省國家新藥研發大平臺建設，鼓勵研究創制新藥，建立1類新藥申報受理綠色通道管理制度，推動科研成果產業化進程。

2.加強藥品生產監管。全面實施新版gmp，完善藥品gmp認證檢查體系，推動國際互認，全省在產藥品全部達到新版gmp要求。加強藥品生產監管制度建設，建立藥品風險監管體系。推行藥品質量受權人制度，強化企業責任意識和誠信意識。開展高風險藥品再評價，建立藥品淘汰退市機制和工作程序。加強藥包材和藥用輔料監管。加強特殊藥品監督管理，實行實時監控，嚴防發生流弊案件。加強中藥源頭監管，推行中藥材gap認證。

3.加強藥品流通使用監管。全面實施新版gsp，完善藥品經營許可認證制度。健全農村藥品監管與供應網絡。開展藥品安全示范縣創建活動，加強基層藥品監管。規范中藥材專業市場建設。實施處方藥與非處方藥分類管理制度，引導公眾合理用藥。實施《山東省藥品使用條例》及《山東省藥品使用質量管理規范》，開展全省醫療機構藥品質量規范化管理活動，規范藥品使用行為。加強藥品監督抽驗工作。建立藥品稽查管理機制、藥品打假協作機制，重點打擊制售假劣藥品行為。完善問題藥品召回和處置制度，建立假劣藥品預警制度。加強部門協調聯動，完善監督監測網絡，建立廣告監管長效機制。

專欄1 藥品安全保障工程

山東省中藥材標準提高行動?！渡綎|省中藥材標準》修訂品種148個，增訂品種110個；《山東省中藥飲片炮制規范》修訂品種369個，增訂品種15個；《山東省醫療機構制劑配制規范》編制標準2737個。

山東省新版藥品gmp實施行動。完成全省380家藥品生產企業新版gmp認證。開展gap認證，新培育1-2個山東道地藥材種植示范基地。完成30個中藥注射劑等高風險藥品再評價。

山東省新版藥品gsp實施行動。完成全省550家藥品批發企業、220家藥品零售連鎖企業、17000家藥品零售企業新版gsp認證。創建10個國家級和20個省級藥品安全示范縣。

（二）醫療器械監管。

1.加強醫療器械標準體系建設。建立省級醫療器械技術審評和專家咨詢隊伍體系，實施統一的技術審評規范，提高國家標準、行業強制性標準的貫徹實施能力，加強醫療器械臨床試驗基地建設，嚴格醫療器械臨床試驗和研制過程核查，規范醫療器械注冊審批行為。到“十二五”末，醫療器械產品國際標準采標率達到98%，注冊產品100%執行國家標準、行業強制性標準。

2.全面實施《醫療器械生產質量管理規范》。實施無菌醫療器械、植入性醫療器械、體外診斷試劑生產實施細則及實施指南，建立醫療器械生產質量管理體系。到“十二五”末，完成全省1300家醫療器械生產企業《醫療器械生產質量管理規范》檢查。

3.建立醫療器械經營質量管理體系。實施《醫療器械經營質量管理規范》，加強風險較高醫療器械品種管理，探索建立醫療器械經營企業市場退出機制。到“十二五”末，完成全省1.3萬家醫療器械經營企業《醫療器械經營質量管理規范》檢查。

（三）化妝品監管。建立化妝品監管體系，完善化妝品地方法規體系和標準規范。建立國產特殊用途化妝品注冊核查制度。實施國產非特殊用途化妝品產品備案管理制度。健全化妝品行政許可審評和現場審查機制。全面實施《化妝品生產企業衛生規范》。完善化妝品監督抽驗制度。推進化妝品生產經營企業誠信體系建設。開展專項整治，規范化妝品生產經營

秩序。到“十二五”末，化妝品生產企業批準（備案）產品監督抽驗率達到95%以上，化妝品生產企業專項檢查覆蓋率達到95%以上。

（四）基本藥物監管。建立基本藥物供應保障體系，加強生產、配送、使用環節質量安全監管。提高基本藥物質量標準。建立基本藥物品種和生產配送企業檔案，加強基本藥物中標企業生產和配送監管，建立中標基本藥物留樣備案制度，配備符合gsp要求和藥品留樣條件的設施設備。加大基本藥物監督抽驗，實現全品種覆蓋。加強基本藥物不良反應監測評價體系建設。全面實現基本藥物電子監管。

（五）加強安全監測預警與應急體系建設。

1.健全藥品不良反應、醫療器械不良事件和藥物濫用監測體系。完善監測預警網絡，建立重點監測與哨點監測、主動監測與被動監測相結合的工作機制。強化藥品不良反應和醫療器械不良事件的評價研究與預警。實施《藥物濫用監測管理辦法》，建立敏感人群用藥調查監測機制。

2.建立化妝品安全風險交流與監測評價體系。制定和實施安全風險交流與監測評價制度和工作規范，健全安全風險監測評價網絡，開展重點監測和哨點監測，及時發布安全風險警示信息。

3.健全藥品、醫療器械、化妝品安全應急處置體系。完善應急管理制度，規范應急處置程序。制定完善應急預案。加強應急管理培訓，開展應急演練。完善集指揮調度、預測預警、恢復重建、應急保障和監督管理于一體的應急平臺建設，提高應急處置能力和水平。專欄2 安全監測預警與應急體系建設工程

加強藥品不良反應監測體系建設。藥品不良反應監測一級以上醫療衛生機構報告率達到90%，醫療器械不良事件監測區縣報告率達到70%，藥物濫用監測戒毒機構報告率達到100%。全省建立180個藥品不良反應和醫療器械不良事件監測哨點。建立17個化妝品安全風險監測點，34個化妝品不良反應監測點。

完成應急平臺和培訓演練基地建設。藥品、醫療器械、化妝品重大安全事故處置率達到100%。

（六）加強技術支撐體系建設。

1.加強藥品監督管理技術支撐體系建設?？茖W配置藥品檢驗資源，提升獨立全項檢驗能力。加強對高科技造假、非法添加等藥品檢驗方法研究。建設藥品檢驗系統信息平臺。完善藥品審評認證體系建設。改革藥品抽驗工作機制，提高藥品監督抽驗覆蓋率。建立和完善以省食品藥品檢驗所為龍頭，區域重點藥品檢驗所為骨干，縣級藥品檢驗所為基礎的藥品技術支撐體系。參與山東國家新藥研發大平臺建設，建立全省藥品質量標準化研究中心和藥品檢驗技術指導中心。

2.加強醫療器械監督管理技術支撐體系建設。提升醫療器械檢測能力建設，拓展檢驗項目和檢驗范圍，提高醫療器械生物學安全評價、電氣安全和電磁兼容的檢測能力。完善醫療器械質量監督抽驗和評價性抽驗工作機制。加強醫療器械審評認證體系建設。

3.建立化妝品監督管理技術支撐體系。以省食品藥品檢驗所為依托，建設化妝品國家區域檢驗檢測中心。以市、縣級藥品檢驗所為依托，拓展化妝品檢驗檢測能力。

專欄3 技術支撐體系建設工程

完成省食品藥品檢驗所建設任務，重點建設生物制品實驗室、微生物實驗室、藥物安全評價實驗室、化妝品實驗室。加大檢驗儀器設備投入，配置生物制品、化妝品專用檢測檢驗儀器設備，提升檢驗能力。省級和口岸藥品檢驗機構獨立全項檢驗能力達到100%，市級藥品檢驗機構獨立全項檢驗能力達到90%，縣級藥品檢驗機構具備國家規定的檢驗檢測能力。加大醫療器械監測設備投入，重點建設生物學安全評價實驗室、醫用電器檢測實驗室、電磁兼容實驗室、在用醫療器械檢測實驗室。改造麻醉和呼吸器械檢測實驗室、牙科器械檢

測實驗室、醫院硬件設備檢測實驗室、無源植入器械檢測實驗室、眼科光學檢測實驗室和診斷治療用輻射器械檢測實驗室。

（七）加強監管基礎建設。

1.加強藥品監管行政執法基礎設施建設。本著統一規劃、先急后緩、分步建設的原則，加大行政機構業務用房建設力度，到“十二五”末達到國家規定的建設標準，滿足行政監管執法工作需要。

2.加強藥品技術監督管理機構基礎設施建設。按照國家《藥品檢驗所實驗室質量管理規范》和履行化妝品技術監督職能的要求，統籌規劃，加快建設，全面提升全省藥品技術監督機構的實驗室基礎設施保障水平。

3.改善藥品監管執法條件。按照全國食品藥品監督管理機構執法基本裝備標準和新版藥典的規定，配備、更新辦公執法裝備和檢驗檢測儀器設備，滿足監管執法和檢驗檢測工作需要。

專欄4 監管執法能力建設工程

完成12個市級、93個縣級食品藥品監督管理機構業務用房改建、新建項目。完成15個市藥品檢驗所實驗室改建、新建項目。

完成省食品藥品監督管理局稽查局、藥品審評認證中心、藥品不良反應監測中心、中標基本藥物留樣備案庫建設。

完成省食品藥品檢驗所實驗室二期擴建工程。

完成省醫療器械產品質量檢驗中心實驗室建設。

按照國家標準配備、更新辦公執法裝備和檢驗檢測設備。

（八）加強監管信息化建設。建設山東省藥品監督管理數字監管工程。完善藥品監督管理業務、公共服務、電子政務三大應用系統，提高社會服務能力。建設藥品檢驗檢測、應急預警平臺和網絡信息安全三大信息化技術支撐體系，提高監督管理效率。完善省級藥品數據中心建設，建立健全全省藥品、醫療器械、化妝品監督管理數據庫，實現信息交換和數據共享。到“十二五”末，建立藥品、醫療器械、化妝品監管數據中心，完善應急預警平臺體系建設和電子政務平臺建設，建成公共服務系統。建設和完善行政審批、藥品電子監管、藥品生產企業非現場監管、化妝品監管、電子監察、藥械安全監測和藥物濫用監測、審評認證管理信息和藥品抽驗管理等業務系統。建設和完善省、市級藥品檢驗所硬件基礎平臺、網絡安全平臺和實驗室信息管理系統。

（九）加強人才隊伍建設。建設規模適當、結構優化、布局合理、素質優良的藥品監督管理隊伍，完善教育培訓體系，拓寬培訓渠道，實施藥品監督管理人才培訓計劃，突出加強依法行政、科學監管、應急處置能力培訓教育。鼓勵各類人才通過在職教育等形式參加高層次學歷教育。加快人才培養基地建設，發揮山東藥品食品職業學院專業人才培養優勢，突出辦學特色，建成規模適當、結構合理、特色鮮明的食品藥品高等職業院校。加強執業藥師管理，完善執業藥師管理制度，實施執業藥師服務規范，發揮執業藥師指導臨床和公眾合理用藥的作用。

專欄5 人才隊伍素質提高工程

食品藥品監督管理隊伍藥學、醫學、法學及相關專業人員和本科以上人數均達到70%以上。

實施科學監管雙百人才培訓工程，培訓500名行政監管執法人才和500名技術監督人才。實施首席專家培養工程，培養1-2名泰山學者-藥學特聘專家，培養50名專業技術骨干，培養100名科學監管青年英才。

實施執業藥師繼續教育工程。

加強人才培養基地建設。以山東藥品食品職業學院為依托，加強基礎設施建設，加大教

學儀器設備和實驗實訓設備投入，改善辦學條件，加強師資隊伍和專業體系建設。

四、保障措施

（一）創新工作機制。牢固樹立和實踐科學監管理念，準確把握工作定位，依法履行監管職責。加強制度建設、人才隊伍建設和政風行風建設，創新和完善監管機制，探索建立分級管理體制下的監督管理工作模式，妥善處理和解決發展中出現的新問題，逐步建立藥品安全監管長效機制。

（二）強化監管責任。按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的要求，建立健全藥品安全責任體系。各級政府要定期分析評價本地藥品安全狀況，制訂監管措施，加強監督檢查，完善指標體系，進行量化考核，建立和完善責任追究制度。各部門要各司其職，相互銜接，形成完整的監管鏈。企業要強化自律意識和守責意識，完善內部管理，提高企業誠信度，積極履行和承擔藥品安全責任。

（三）推進依法行政。進一步深化行政審批制度改革，創新審批方式，規范審批程序，推進政務公開。建立藥品監管重大決策聽證、論證制度，完善行政執法制度體系，加強行政復議工作。加大行政執法監督力度，規范行政執法行為，提高行政監管效能。強化基層執法隊伍建設，提高隊伍整體素質和依法行政能力。

（四）落實經費保障。各級政府要在充分利用和合理配置現有資源的基礎上，多渠道籌集資金，加大藥品安全規劃項目所需建設資金的投入，提高藥品行政執法和技術監督能力，提升藥品安全監管水平，保證執法工作順利開展。

（五）形成社會合力。強化部門協作，發揮醫藥行業協會、藥學會的橋梁和紐帶作用，完善社會監督員制度，形成工作合力。充分利用社會檢驗資源，提升藥品技術監督能力。加強藥品法律法規宣傳和科普教育，及時發布安全信息，引導合理用藥，提升公眾滿意度。進一步完善消費者投訴信息收集渠道，加大法律監督、行政監督、社會監督力度，形成全社會共同關注、積極參與的良好氛圍。

（六）加強組織領導。各有關部門要高度重視，切實加強規劃實施的組織領導，制定年度工作計劃及實施方案，逐項分解，并組織實施。加強督促檢查，適時開展對規劃實施情況的監測、評估，提出規劃調整意見，保證本規劃實施到位。

第二篇：藥品十二五規劃

十二五關于醫藥市場規劃

核心提示：商務部市場秩序司副司長溫再興12月8日表示，“十二五”期間，將鼓勵和支持大型藥品流通企業通過收購、兼并、托管、參股、控股和強強聯合等方式，實現規?；?、集約化和國際化經營，打造一批年經營過百億元甚至過千億元的藥品流通龍頭企業，連鎖藥店比例將達到藥店總數的2/3。

商務部市場秩序司副司長溫再興12月8日表示,“十二五”期間,將鼓勵和支持大型藥品流通企業通過收購、兼并、托管、參股、控股和強強聯合等方式,實現規?；⒓s化和國際化經營,打造一批年經營過百億元甚至過千億元的藥品流通龍頭企業,連鎖藥店比例將達到藥店總數的2/3。

溫再興在“中國醫藥商業發展高峰論壇”上表示,商務部正著手研究制訂全國藥品流通行業發展五年規劃綱要,將在“十二五”期間推進藥品流通行業結構調整,提高行業集中度,建立現代藥品流通市場體系。

未來五年,我國將支持專業化和有特色的中小藥品流通企業做精做專,占領特色化細分市場;支持老字號藥店做長做久并創新發展;引導一般中小藥品流通企業加盟或并入大型藥品流通企業,實現規模化經營。

他還透露,鼓勵藥品零售企業積極探索采取連鎖經營等現代營銷方式,不斷提高市場競爭力。經過五年努力,我國連鎖藥店比例要達到藥店總數的2/3,并全面配備執業藥師,提高藥品質量管理和藥學服務水平。(盧錚)

藥品流通十二五規劃 需進一步細化 核心提示：由商務部制定的“全國藥品流通行業十二五發展規劃綱要”可能在11月初對外發布，《規劃》出臺后將通過鼓勵支持企業兼并重組和充分市場競爭，使國藥、上藥、九州通等實力雄厚的商業醫藥企業來兼并重組優化藥品流通行業，提升行業集中度。

由商務部制定的“全國藥品流通行業十二五發展規劃綱要”可能在11月初對外發布,《規劃》出臺后將通過鼓勵支持企業兼并重組和充分市場競爭,使國藥、上藥、九州通等實力雄厚的商業醫藥企業來兼并重組優化藥品流通行業,提升行業集中度。

中投顧問醫藥行業研究員郭凡禮指出,雖然此次“全國藥品流通行業十二五發展規劃綱要”沒有對國內眾多藥品流通企業設置硬性的指標,但是卻一連提出了六個“倡導”,包括藥品流通企業的庫房面積、掌握的醫院網絡資源、藥品的配送車輛、銷售藥品的品牌信息系統建設、藥品流通企業電子商務建設以及藥品流通企業的年銷售額都有一定的“倡導標準”。郭凡禮指出,然而這六個“倡導標準”并不容易實現。就拿第一個指標——“藥品流通企業的庫房面積未來的建設目標是達到5萬平米”來說,目前國內最大的醫藥流通企業——國藥集團其庫房面積也僅為2萬平米,連“倡導標準”的一半都未到,更別提其他中小型的醫藥流通企業。如果《規劃》出臺后嚴格按照“倡導標準”執行,那么很多企業將被淘汰。

中投顧問研究總監張硯霖指出,除去對藥品流通企業的庫房面積進行“倡導”,其他五個方面對于眾多藥品流通企業來講也壓力重重。如“藥品流通企業電子商務建設”,目前的電子商務在大型醫藥流通企業中才有建設,在眾多中小醫藥物流企業中基本沒有體現,而“掌握的醫院網絡地區達到80%以上”無疑也是眾多企業頭疼的地方。

中投顧問發布的《2010-2015年中國醫藥行業投資分析及前景預測報告》指出,雖然看似困難重重,六大門檻成為了全國13000多家藥品流通企業的生死劫,但企業也無須過度悲觀,畢竟這六點標準只是“倡導”,具體怎樣實施還待后續觀察。另外,像“藥品流通企業電子商務建設”這樣的內容本身也并不好核查,還需進一步細化和完善。

“十二五”規劃千方百計提高集中度 核心提示：到2015年，通過鼓勵支持企業兼并重組和充分的市場競爭，培育1~2家年銷售額過千億的跨地區全國性的大型醫藥商業集團；20家年銷售過百億的區域性大型醫藥企業。藥品批發“百強”企業年銷售占全行業年銷售總額80%以上。

早在接盤之初,商務部就明確提出要制定并出臺《2010~2015年全國藥品流通行業發展規劃綱要》,加強對地方藥品流通行業發展的規劃指導,要積極會同有關部門,按規劃審批藥品批發、零售企業;同時要充分發揮現有流通網絡資源的作用,完善藥品流通體系網絡,不斷提高農村和偏遠地區的藥品供應能力。

近期,一直計劃出臺的“十二五”全國藥品流通行業發展規劃已經結束了行業協會和學會的征求意見階段。對于中國藥品流通行業來說,“十二五”是重要的發展機遇期。

商務部市場秩序司誠信建設指導處處長王勝利指出,隨著世界醫藥市場迅速增長融合以及我國醫藥衛生事業改革發展和推進,我國藥品流通行業將呈現穩步增長態勢,藥品流通行業必須要適應國際國內新形勢的變化和要求,抓住機遇,銳意改革,實現歷史性的轉折。

據記者了解,商務部將重點解決集中度不高和終端壟斷的問題。商務部將協同醫保主管部門實現患者憑處方到藥店購藥等有關規定,并加快賦予符合條件的零售藥店醫保定點資格。與此同時,商務部將配套“十二五”規劃出臺多項政策,提高集中度。

商務部在制定規劃草案時要求各省市要根據本次規劃的綱要,綜合考慮當地經濟社會發展水平、醫藥衛生事業發展和體制改革情況、城鄉建設規劃、人口增長和密度狀況、群眾購藥需求、藥品流通行業現狀等情況, 制定本省市2011~2015年藥品流通行業發展規劃?！笆濉彼悸烦醵?/p>

在藥品流通企業中,只有很少一部分藥品批發企業在部分地區和大城市建立了藥品流通現代物流中心,大部分企業日常藥品流通的收發核對都是依靠人工,藥品的整個流通供應鏈缺乏應有的整合,物流的運作模式、管理水平、營運效率方面與發達國家都有很大差距。同時,藥品流通標準化、信息化建設滯后,制約了藥品現代流通方式的發展。

因此,王勝利表示,我認為推動藥品流通行業改革與發展應當堅持以下幾個原則:一是政府引導,充分發揮市場機制的基礎性作用。商務部將突出政府行業主管部門的規劃管理及政策制定等方面的引導作用,發揮好市場機制在藥品流通中的作用,逐步提高行業集中度和流通效率。

二是想方設法完善法制,確保企業規范經營,保證藥品質量安全。要完善藥品流通各環節法律法規和標準體系,加大執法檢查力度,建立違規懲戒和退出機制,規范市場秩序,保障用藥安全。

三是利用科技提高藥品保障運營能力和流通效果。利用先進的科學技術,提升信息化水平,加強標準化建設,構建藥品流通全過程監管,提高流通效率。

四是加強城鄉統籌,保證邊遠地區藥品供應。在此過程中要發揮公共財政的作用,保障農村和邊遠地區藥品配送網絡和零售體系建設,確保城鄉協調發展,穩步提高農村、邊余島等用藥的可及性。

五是改善藥品流通行業發展的外部環境,加快改革以藥養醫體制、不科學的藥品價格形成機制等不利于藥品流通行業持續發展的體制機制,革除地方保護主義和政治歧視,為企業創造良好的外部環境。

據記者了解,商務部欲通過“十二五”規劃在中國建立一個高效公平的現代藥品流通體系。王勝利表示,未來我國藥品流通體系現代的高效藥品流通體系應該具有六項特征:第一,組織化程度比較高,有利于公平競爭的藥品流通行業的集中度;第二,現代醫藥物流效率比較高;第三,連鎖藥店覆蓋面更為廣泛,因為連鎖藥店經營方式的先進性,某種意義上是在幫助政

府管理藥品的質量,監管藥品流通行為;第四,擁有可追訴藥品流向的較為發達的藥品流通信息化體系;第五,具有較為完善的藥品流通法律制度和執法監督機制;第六,建立與用藥有關的醫藥衛生制度和合理的價格形成機制。

推進體制改革 打破終端壟斷

在王勝利看來,如果不解決體制機制的問題,集中度就很難提高。

因歷史和體制等多種原因,我國藥品銷售形成兩個不同的市場格局:市場競爭較為充分、藥價較為低廉的社會零售藥店的銷售只占國內藥品市場的20%左右;而公立醫療機構藥品銷售約占全社會藥品銷售總額的80%,控制了絕大多數藥品零售終端業務。王勝利指出,藥品的終端市場被分割,公立醫院占據80%的藥品銷售,由于“管辦不分,以藥養醫”再加上藥品的限行定價機制,客觀上促使流通環節過多,群眾用藥安全仍然存在一定隱患,今后圍繞藥品流通行業外部和體制性的建設將非常重要。

據記者了解,一些中小批發企業,或者藥品經營的居間人靠代理幾個高價產品,依賴于與醫療機構關系,實行高進高出高回扣的經營方式,倒買倒賣稅票,也助長了行業不正之風,進出口領域也出現低價傾銷,侵犯知識產權的現象。

同時,農村人口占全國人口的70%,卻只有不足全國總數30%的零售藥店,邊遠地區用藥困難,農村游醫藥販仍然很猖獗,藥品購銷渠道混亂,制約了藥品流通企業的發展。

為了解決“以藥養醫”體制和改進醫保付費機制,加快落實“醫藥分開”,商務部計劃在公立醫院改革和鼓勵社會力量辦醫療機構的新形勢下,借鑒國際經驗,探索醫藥分業,促進醫療機構門診藥房的社會化。

與此同時,“十二五”將提倡并推促新建基層醫療機構(鄉、村衛生院、室和城市社區醫療衛生服務中心、站)不再新建藥房,發揮現有零售藥店在醫改中的便民作用;鼓勵發展藥品流通中介服務,探索引入第三方藥品利益管理機構,參與到藥品流通的各個環節,提供服務,協調各方關系和平衡各方利益。

改善融資環境 推動兼并重組

據商務部市場秩序司司長向欣介紹,根據“十二五”規劃,到2015年,通過鼓勵支持企業兼并重組和充分的市場競爭,培育1~2 家年銷售額過千億的跨地區全國性的大型醫藥商業集團;20家年銷售過百億的區域性大型醫藥企業。藥品批發“百強”企業年銷售占全行業年銷售總額80%以上。

據記者了解,商務部將通過嚴格的市場準入,每個地級市培育2~3家具有一定實力和現代醫藥物流能力的批發企業,形成全國性集團企業為龍頭,區域性企業為主體,地市級企業為基礎的遍及城鄉的藥品流通網絡,充分保障群眾用藥的可及性和安全性。

在征求意見的過程中,企業對于每個地級市培育2~3家企業做法有所擔心。據參與征求意見的行業協會反映,應該鼓勵大小企業一起競爭,如果限定兩三家企業,難免會造成審批障礙。

為了解決由此產生的“地方保護”等問題,商務部計劃充分發揮市場機制在配置藥品流通資源的基礎性作用,打破地方封鎖和壟斷,鼓勵公平競爭,實現優勝劣汰,促進藥品流通資源的有效整合;鼓勵和支持全國性和區域性的優勢藥品流通企業通過收購、兼并、聯合、參股、控股等方式,實現規?；?、集約化和國際化經營,向下延伸批發銷售網絡,實現基層網絡的有效覆蓋,提高農村和邊遠地區的藥品供應保障能力。

與此同時,多部門將聯手改善藥品流通企業的融資環境,引導鼓勵企業利用產業基金、融資擔保、信用保險、上市融資、應收賬款和倉單質押以及外資等多種金融工具和方式,加速結構調整,發展現代醫藥物流和連鎖經營,支持企業科技創新、節能降耗、再生資源回收體系的建設。

第三篇：山東省專利工作“十二五”規劃

山東省專利工作“十二五”規劃

為深入貫徹實施《國家知識產權戰略綱要》和《山東省知識產權促進條例》，充分發揮專利制度在加快轉變經濟發展方式和促進經濟社會發展中的支撐作用，全面提升山東省專利創造、運用、保護和管理能力，制定本規劃。

一、“十一五”專利工作發展狀況與面臨的形勢

（一）發展狀況

“十一五”期間，全省專利工作以實施知識產權戰略為主線，以完善政策法規、創新體制機制、強化條件手段建設為重點，使專利宏觀管理能力進一步提升，專利創造運用能力顯著增強，發展環境進一步優化，對經濟社會發展的支撐作用進一步顯現，全面實現了山東省專利工作“十一五”規劃的目標任務。

------知識產權戰略扎實推進。2005年，省政府頒布實施《山東省知識產權戰略綱要（2005-2010）》；2006年，省委省政府出臺建設創新型省份的決定，提出“實施知識產權帶動戰略”；2007年，省政府首次召開全省知識產權工作會議，對深化《綱要》實施、完善配套政策提出具體要求。全省有8個市政府相繼出臺了知識產權戰略綱要，9個市做出貫徹落實國家和省知識產權戰略綱要的規劃和意見，省及各級政府建立完善知識產權戰略實施領導協調機制，制定推進計劃，明確責任分工，強化部門協作，出臺配套政策，有力地保障了知識產權戰略的順利實施。-----專利創造能力顯著增強?！笆晃濉逼陂g，全省共申請國內專利29.3萬件，獲國內授權專利15.1萬件，分別是“十五”的3.3倍和3.4倍。其中，發明專利申請6.1萬件、授權1.1萬件，分別是“十五”的4.4倍和3.8倍。專利合作條約（PCT）申請662件，為“十五”的2.6倍。全省工礦企業共申請國內專利8.4萬件，為“十五”的3.7倍。申請專利的企業由“十五”的1412家增加到3796家。國內專利申請和授權量年均增長幅度分別保持在23%和30%以上。累計和國內專利申請量、授權量繼續保持全國領先位次。

-----知識產權宣傳培訓成效明顯。連續五年聯合省直25個部門開展知識產權宣傳周系列活動。每年向社會公開發布知識產權保護狀況白皮書。組織開展知識產權知識競賽、公眾知識產權認知度調查和大型企業知識產權巡禮活動。建立了國家知識產權局（山東）培訓中心，成立了省知識產權研究院和省知識產權培訓中心。組織實施了“雙百千萬”人才培訓工程。全省共舉辦各類培訓班1600余個，受訓人員達20萬人次，組織各類大型廣場宣傳活動450余場次，參與公眾達30萬人次。全社會重視和保護知識產權的意識和氛圍得到進一步強化。

----知識產權保護環境不斷優化。省人大頒布《山東省知識產權促進條例》，各市各有關部門采取有力措施，出臺配套政策，促進《條例》的貫徹實施。先后與部分省市建立知識產權行政執法協作機制，與相關部門建立知識產權保護會商制度。建立了省專利行政執法總隊，12個市成立了專利行政執法支隊。積極開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為專項行動及“雷雨、天網”行動。建立了8個國家級知識產權維權援助中心，開通“12330”舉報投訴電話。全省累計受理專利糾紛案件705件，查處假冒專利718件，出動1.1萬余人次，檢查商業商場4150余次,檢查商品近68.1萬余件，有效凈化了市場環境，規范了市場秩序。

-----專利管理與服務能力顯著提升。專利管理體系得到強化，市、縣管理機構職能不斷加強，條件手段得到明顯改善。省、市及半數以上的縣（市、區）相繼設立了專利發展專項資金，“十一五”期間，省、市、縣三級用于專利事業發展的專項資金累計達到3.5億元。積極構筑專利信息公共服務網絡，截至“十一五”末，我省已建成5個國家級專利信息數據庫，2個省級專題數據庫，在11個市建立了省專利信息服務分平臺。建立4個國家專利技術展示交易中心和1個國家自主知識產權產業化基地。擁有專利代理機構26家，擁有專利代理人資格的人員近500余人，其中，專利代理執業人員達到160余人。為進一步提升我省專利管理服務能力與水平奠定了堅實的基礎。

-----縣域企業專利工作進一步夯實。出臺了《關于加強縣域知識產權工作的意見》和《山東省工業企業知識產權推進計劃》，組織實施縣域、企業知識產權優勢培育工程。積極開展知識產權試點示范工作。截至“十一五”末，全省已擁有國家知識產權試點示范城市15個、園區7個、企事業單位46個，10個縣（市、區）進入國家知識產權強縣工程；有省知識產權示范試點單位141個、園區20個，中國專利山東明星企業901家。初步建立起以城市、園區、企事業單位為基本構成的層次鮮明、各有側重、各具特色的知識產權試點示范工作體系。

（二）面臨的形勢

專利制度是知識產權制度的重要組成部分。進入21世紀，科學技術發展日新月異，經濟全球化進程不斷加快，專利技術日益成為國家核心競爭力的戰略性資源，全面實施專利制度日益成為國際間產業發展、市場布局的重要途徑和工具，專利創造、保護和運用對經濟社會發展的牽引和推動作用日益凸顯。

“十二五”時期，是我國發展戰略性新興產業、加速產業結構調整，建設創新型國家的重要時期；是全面深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期；也是我省依靠創新驅動、內生增長、加速推進區域帶動戰略、實現全面建設小康社會、富民強省新跨越的關鍵時期。我們必須牢牢抓住和用好這一重要戰略機遇期，緊緊圍繞省委省政府的重大戰略部署，大力實施知識產權戰略，充分發揮專利制定的激勵和保障作用，為進一

步推動我省經濟社會科學、和諧與率先發展，加快經濟文化強省建設提供強有力支撐。

我省專利工作目前仍然存在的矛盾和問題：一是專利工作尚未完全融入我省經濟發展主戰場，專利同經濟、科技、貿易之間的聯系不夠緊密，對國民經濟發展的貢獻不夠突出；二是激勵引導專利創造和運用的政策措施以及制度建設不夠完善；三是市場主體專利創造和運用專利制度的能力有待進一步提高；四是社會公眾自主創新和專利保護意識有待進一步強化與提升。

面對新的形勢，針對存在的問題，“十二五”期間，全省專利工作要認清形勢，把握機遇，明確目標，聚集優勢，突出特色，開拓創新，全面促進經濟社會又好又快發展。

二、“十二五”期間專利工作指導思想和工作目標

（一）指導思想

“十二五”期間，全省專利工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞促進發展方式轉變和經濟結構調整的重大戰略任務，按照“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針，全面實施《國家知識產權戰略綱要》和《山東省知識產權促進條例》，積極營造有利于專利創造的政策環境，有利于專利運用的市場環境，有利于專利保護的法制環境，有利于專利人才培養的文化環境，著力提升各級專利公共服務和宏觀管理能力，著力提升市場主體運用專利制度和國際規則的能力，著力提升我省特色優勢產業和戰略性新興產業的核心競爭力，為經濟文化強省建設提供更為有力的支撐。

（二）工作目標

到2015年，全社會專利意識明顯增強，形成以企業為主體、市場為導向、產學研結合的專利創造體系；流轉順暢、運行高效的專利轉化運用體系；法規健全、執法有力的專利保護體系；科學規范、運行協調的專利管理體系；功能完備、支撐有力的專利服務體系；全省專利創造、運用、保護和管理的整體水平全面提升，對自主創新和經濟社會發展的支撐能力進一步增強，努力實現由專利大省向專利強省的跨越。

-----進一步增強全社會專利意識。社會公眾的專利意識明顯提高；尊重和保護專利的社會環境明顯改善；全民知識產權素質進一步提升；尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化基本形成。到2015年，公眾知識產權認知度較“十一五”末提高三至五個百分點。

-----進一步提高專利創造能力。全省國內發明專利申請和授權量快速增長；職務發明所占比例進一步提升；專利合作條約（PCT）申請數量大幅增長；80%的規模以上工業企業有專利申請；在特色優勢產業和戰略性新興產業形成一批核心技術專利。到2015年，全省每萬人擁有授權發明專利和每萬人擁有有效發明專利數量實現翻番。

-----進一步提升專利運用能力。專利技術實施渠道更加暢順，產業化程度穩步提升；企業主體地位得到進一步強化。企業對專利工作的資金投入明顯增加，專利管理制度更加健全；培育100家左右專利創造能力優勢企業和新增200家左右的中國專利山東明星企業。到2015年，全省規模以上工業企業擁有的專利技術實施率達到85%以上。

-----進一步改善專利保護狀況。專利保護法規政策和考核評價體系更加完備；知識產權維權援助、跨區域專利執法協作、執法保護信息公開交流等工作機制更加完善；專利行政執法的條件建設、隊伍素質和辦案效率明顯提高；專利市場環境明顯改善；企業專利維權、保護和應訴能力明顯提高。

-----進一步壯大專利人才隊伍。建設一支數量充足、結構優化、布局合理、素質較高的專利管理人才隊伍；培育一支具有較高理論水平、熟悉國內外專利制度與規則的高級專利師資人才隊伍；培養一支政治素質好、業務能力強、服務水平高的專利代理、信息分析和咨詢服務人才隊伍；造就一支結構合理、專利意識高、創新能力強的企事業單位專利專業人才隊伍。

-----進一步完善專利管理體系。逐步建立完善決策科學、執行順暢、監督有力、權責一致、職責明確的知識產權行政管理體制。到2015年，實現省、市、縣（市、區）知識產權管理體制進一步理順，職能明顯加強；知識產權工作領導協調機制更加健全并充滿活力；省級以上高新技術開發區以及區域性經濟發展載體全部明確專利管理部門；教育、科研與生產一線的企事業單位設立專利管理與服務機構的比例大幅度提升。

三、“十二五”期間專利工作主要任務及措施

(一)深化知識產權戰略實施，不斷提高專利宏觀管理與創新能力

-----積極推進知識產權戰略的制定與實施。以貫徹實施《國家知識產權戰略綱要》和《全國專利事業發展戰略(2011-2020年)》為重點，進一步加強新時期知識產權戰略的研究，在總結《山東省知識產權戰略綱要（2005-2010年）》實施經驗的基礎上，加快推進《山東省知識產權戰略綱要（2011-2020年）》的制定實施。已出臺知識產權戰略綱要的市，要強化落實，完善政策措施，注重考核評估，確保實施效果；尚未制定戰略或出臺貫徹國家戰略實施意見的市，“十二五”期間要結合本地實際，制定出臺推動戰略實施的政策措施；鼓勵引導企事業單位開展知識產權戰略研究，支持制定實施企業、行業知識產權戰略。

-----建立健全知識產權戰略實施協調機制。建立完善省、市、縣三級知識產權工作領導協調機制，充分發揮統籌協調職能，強化部門合作，積極營造共同謀劃、分工明確、合力推進知識產權戰略實施的工作氛圍。建立知識產權戰略實施績效評估指標體系；將戰略實施情況納入對部門、市縣（市、區）政府工作考核目標；定期分析評估知識產權戰略實施情況。

-----完善推進知識產權戰略實施配套政策。圍繞國家、省知識產權戰略綱要和《山東省知識產權促進條例》提出的任務要求，研究制定以財稅扶持、政府采購、重大項目論證、績效評估、專利激勵和機制建設為重點，產業、區域、科技、貿易與專利政策相銜接，有效推進戰略實施并具有地方特色與特點的配套政策。制定出臺《山東省自主創新重大科技專項知識產權管理暫行規定》；強化部門溝通與協作，建立重大經濟、科技活動的專利審查機制。

（二）加大培育工作力度，進一步提升創新載體專利創造能力

-----深化優勢培育工程。實施重點區域帶動戰略，要緊緊圍繞黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區重大發展戰略的實施，開展優勢區域專利創造能力培育，將兩區逐步打造成專利產出密集區、技術轉化集聚區和管理與保護的示范區。圍繞新能源、新材料、新信息、新醫藥和海洋科技開發等戰略性新興產業，重點進行核心技術專利的培育。以知識產權試點示范企業和省專利創造能力培育單位為重點，開展企事業單位專利綜合運用能力培育。

-----完善激勵評價機制。加強專利專項資金的管理使用，適時調整完善資金管理辦法及相關配套政策。規范專利獎，逐步加大政府對專利獎的獎勵力度。將專利授權量和每萬人口擁有授權發明專利數納入政府考核指標。完善專利統計通報制度。

-----確保實現兩個翻番。針對不同地區不同行業的發展特點，加強分類指導。經濟薄弱地區，要以營造社會氛圍和培育區域專利創造能力為重點；經濟發達地區，要以提高核心技術專利創造能力和提升區域競爭力為重點。加大獎勵和資金支持力度，促進全省專利擁有量快速增長，確保實現全省每萬人擁有授權發明專利和每萬人擁有有效發明專利數量翻番的目標。

（三）強化執法體系機制建設，不斷加大專利保護力度

-----加強專利執法體系建設。健全省、市、縣三級專利行政執法體系，充實基層執法力量，改善執法條件，提高行政執法能力。積極推動賦予縣級專利管理部門的專利行政執法權。加強區域間執法合作機制和部門間聯合執法機制建設。密切專利行政執法和司法部門的溝通與合作,建立健全重大案件會商通報制度、案件移送制度。

-----積極開展專利執法專項行動。加大對反復、群體、惡意專利侵權及假冒專利行為的打擊力度，集中查處情節嚴重、影響惡劣的大案要案。強化展會專利執法，完善展會專利監管機制。適時組織開展專利執法專項行動。在總結開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動經驗的基礎上，探索建立執法長效機制。

-----建立專利涉外預警應對和維權援助機制。制訂對外經貿、科技合作知識產權保護政策，建立科學決策、快速反應、協同運作、有效應對的涉外專利處理機制，提高應對涉外糾紛的能力。建立專利重大涉外案件上報制度和專利維權援助機制，加強應對涉外專利糾紛尤其是重大專利案件的指導與援助，加大對中小企業涉外專利維權的服務力度。

（四）促進專利轉化實施，努力提高專利產業化水平

-----實施專利產業化示范工程。完善專利技術產業化激勵政策，加大扶持力度。加快各類專利技術成果轉化基地建設，建成一批專利技術創業園和產業化基地，鼓勵和扶持優秀園區、基地申報國家級專利產業化基地，支持中小企業申報國家專利產業化試點，促進專利技術的轉化與實施。-----拓展多元化投融資渠道。研究制定專利投融資扶持政策，鼓勵金融和風險投資機構加大對專利技術實施及產業化的資金投入。引導外資、民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，參與具有自主知識產權企業的資本運營；鼓勵企業采取專利權入股、質押、信托、拍賣等多種形式募集發展基金。構建以政府投入為引導，企業投入為主體，銀行貸款、利用外資和其它社會資金為補充的多渠道、多層次的投融資體系。

-----搭建并用好專利展示交易平臺。充分發揮各級專利技術展示交易中心的作用，完善制度，加強管理，擴大服務范圍，提升服務能力。運用現代網絡技術，重點建設省市聯動、覆蓋全省、面向國內外的專利展示交易平臺，推進專利交易信息集成和交易服務集成。加快資源整合，建設網上交易與現場交易相結合的知識產權貿易市場，吸引國內外知識產權成果向我省轉移。

（五）加強條件與手段建設，努力提高專利管理服務能力

-----完善專利管理體系。進一步強化省知識產權管理部門的職能；支持各市、縣（市、區）加強知識產權管理機構建設，確保編制、人員、經費的三落實，并把知識產權管理觸角逐步向鄉鎮、街、辦延伸；鼓勵支持各級經濟與技術開發區、企事業單位建立完善知識產權管理機構。-----深化專利試點示范。繼續實施山東省知識產權試點示范工程，不斷豐富試點示范工作內容，建立健全經驗推廣機制，逐步加大對試點示范單位和項目的資金支持力度。支持各級政府和有關單位申報國家各類專利試點與示范。鼓勵有條件的市、縣（市、區）結合當地實際，開展具有濃郁地方特點和特色的專利試點、示范工作。

-----強化專利信息服務平臺建設。建設好國家知識產權局區域專利信息（濟南）服務中心，有力發揮其對我省及周邊省市經濟社會發展的支撐服務作用。加大投入，強化管理，進一步完善全省專利信息公共服務網絡。積極推進重點行業、重點技術領域等特色專利專題數據庫建設。加強專利信息管理、檢索、分析等人員的培養，提升專利信息的開發運用能力。

-----加強專利服務機構培育與管理。加強業務指導和人員培訓工作力度，積極扶持專利服務機構向專業化、規?；?、品牌化和國際化方向發展。

逐步建立專利服務機構誠信管理和資質評估制度，規范服務行為，實行科學管理，適時開展評先創優活動，不斷提升綜合服務能力。

（六）加強知識產權宣傳培訓，提高社會公眾專利意識和素質

-----加大知識產權宣傳力度。建立并完善政府主導、媒體支撐、社會廣泛參與的知識產權宣傳工作體系。積極推進知識產權文化建設，努力形成尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化。加強對知識產權重大事件、典型案例的報道，保護和支持群眾性的發明創造活動。

-----開展知識產權知識培訓?？茖W制定專利人才培養規劃。充分發揮知識產權培訓基地、高等院校、各級黨校（行政學院）的知識產權人才培訓作用。完善有利于專利人才成長的政策環境和體制機制。制定完善人才培養選拔、評價激勵的機制和政策措施。積極推動將專利專業人才納入職稱評定范圍。

-----推進知識產權普及教育。建立和完善知識產權普及教育機制，逐步將知識產權內容納入中小學教育課程體系，在全省建設一批知識產權教育示范學校。在高等學校開設知識產權相關課程，將知識產權教育納入高等學校學生素質教育體系。鼓勵高等學校積極創造條件開設知識產權方面的必修課程、增設知識產權碩士點和博士點。鼓勵支持有條件的高等院校創辦知識產權學院。

-----強化知識產權對外交流合作。加強與世界知識產權組織等國際機構和歐美、日韓等發達國家（地區）政府及民間知識產權組織的合作與交流。選派知識產權專業與管理人員赴發達國家研修、考察學習了解世界知識產權發展動態，提升對知識產權國際規則的把握與應用能力。在不同層面，積極開展不同受眾、不同內容的知識產權學術交流和論壇。

（七）強化領導完善機制，確保專利工作規劃有效實施

-----加強組織領導。切實加強對專利工作領導，建立完善領導協調機制，積極協調和研究解決工作過程中存在的困難與問題。積極推動，逐步實現專利工作納入地方經濟社會發展總體規劃。強化管理創新，進一步提高專利行政管理與執行能力。加強與各有關部門的密切配合、溝通協調，努力凝聚促進我省專利事業發展的合力。

-----加大財政投入。積極爭取各級政府進一步加大對專利工作的投入，力爭縣級以上政府普遍設立專利發展專項資金。建立專利獎勵制度，對具有重大經濟和社會效益的優秀自主知識產權項目，以及在專利創造和運用等方面做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

-----建立規劃實施評價機制。省知識產權局將加強對規劃實施的指導，及時研究解決規劃實施中出現的新情況、新問題；同時根據省委、省政府確定的經濟社會發展目標以及我省知識產權工作實際，建立評價指標體系，明確工作重點和責任分工，統籌地方政府和相關部門專利工作，科學精心組織，定期開展規劃實施狀況評估。各市知識產權職能部門要結合本市實際，研究制定區域專利工作規劃或貫徹落實本規劃的方案、意見，努力形成全省上下共同實施規劃，落實規劃目標任務的局面。

2011-07-15

第四篇：山東省中醫藥事業發展“十二五”規劃

我廳印發山東省中醫藥事業發展“十二五”規劃 文章類別：【衛生廳工作動態】發布時間：【2011-12-24】 12月23日，省衛生廳（省中醫藥管理局）正式印發《山東省中醫藥事業發展“十二五”規劃》?！兑巹潯废到y總結了“十一五”期間我省中醫藥事業發展所取得成績，明確了未來五年我省中醫藥事業發展的總體目標、具體指標和發展戰略。《規劃》指出，“十一五”期間我省中醫藥事業得到持續快速發展，取得了顯著成效，順利完成了各項目標任務，初步形成了中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化“六位一體”協調發展的良好格局。

《規劃》明確，我省未來5年中醫藥事業發展的總體目標是，在全省建成功能完善、特色突出、基本滿足人民群眾需求的中醫藥服務體系；建成一批全國知名的中醫醫院(含中西醫結合醫院)和重點學科、重點?？疲唤ㄔO一支結構合理的高素質中醫藥隊伍，造就一批全國知名的中醫藥專家；建立起中醫藥進農村、進社區、進家庭的長效機制；提高中醫藥自主創新、產品研發能力和學術水平；構建完善的中藥材種植加工、中藥生產研發和用藥安全保障體系；打造并形成山東中醫藥文化品牌，努力推進由中醫藥大省向強省轉變，確保我省中醫藥事業發展走在全國前列。

《規劃》從中醫藥投入、區域規劃、服務、人力等四個方面提出了“十二五”期間我省中醫藥事業發展的具體指標與要求。到

2015年，政府中醫藥經常性投入進一步加大，年增長幅度應明顯高于政府衛生投入增長幅度。每萬人口中醫床位數達到4.78張，每萬人口衛生機構中醫執業（助理）醫師數達到3.4人，全省中醫醫院門急診人次達到2000萬以上，出院人數達到100萬以上。中醫藥人員占全省衛生人員的比重達到18%，中醫類別全科醫師占基層全科醫師的比重達到20%，全省中醫類別執業（助理）醫師數占全省執業（助理）醫師的比重達到20%，中藥學專業技術人員占全省藥學專業技術人員總數的比重達到30%。

《規劃》提出了我省“十二五”期間中醫藥的發展戰略，即突出一個核心，提升三種能力，打造一支隊伍，營造一種氛圍的中醫藥事業“1311發展戰略”。突出一個核心，即全面參與深化醫藥衛生體制改革；提升三種能力，即提升中醫藥醫療保健服務能力、科研創新能力和科學管理能力；打造一支隊伍，即在全省打造一支繼承創新、梯隊合理、“山高峰多”的中醫藥人才隊伍；營造一個氛圍，即營造濃郁的中醫藥文化氛圍，形成齊魯中醫藥文化品牌。

“十二五”時期是我省全面建設小康社會承上啟下的關鍵5年，是深化醫藥衛生體制改革、加快推進中醫藥事業發展的攻堅時期?！兑巹潯返挠“l對于深刻認識并準確把握我省中醫藥工作面臨的新形勢、新特點，推動中醫藥事業健康發展，促進群眾健康水平不斷提高，完成中醫藥大省向中醫藥強省轉變的戰略目標，具有十分重要的意義。

第五篇：山東省十二五規劃建議(打印版)

山東省“十二五”規劃建議

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神,科學制定山東省“十二五”規劃,抓住和用好可以大有作為的重要戰略機遇期,進一步推動全省科學發展、和諧發展、率先發展,加快建設經濟文化強省,提出以下建議。

一、深入貫徹落實科學發展觀,努力開創經濟文化強省建設的新局面

“十二五”時期,是全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。制定“十二五”規劃,必須按照黨的十七屆五中全會精神,在認真總結“十一五”時期經驗基礎上,立足全局,把握省情,統籌兼顧,突出重點,精心謀劃發展思路,科學確定發展目標,努力促進全省經濟社會又好又快發展。

(1)“十一五”時期我省經濟社會發展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期是山東發展歷程中極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰,全省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照胡錦濤總書記對山東工作的總要求,緊緊圍繞建設經濟文化強省,團結帶領全省廣大黨員干部群眾,積極作為、科學務實,重點突破、攻堅克難,經濟社會健康持續發展,勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合實力躍上新臺階,產業體系建設取得新進展,可持續發展取得新成效,創新型省份建設取得新突破,協調發展呈現新亮點,改革開放形成新局面,民生建設得到新加強,各項社會事業全面進步,城鄉面貌發生重大變化,社會保持和諧穩定,社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展。我們有效應對國際金融危機的巨大沖擊,統籌做好保增長、保民生、保穩定工作,加快轉變經濟發展方式,著力調整優化經濟結構,保持了經濟平穩較快發展。著眼于經濟回升后新一輪發展周期和培植山東發展新優勢,提出并實施了一系列重大發展戰略。黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家戰略并進入全面實施階段,山東半島藍色經濟區規劃建設邁出實質性步伐。成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽和 領導,有較好的物質文化基礎,有多年積累的豐富經驗，有各級干部干事創業的積極性,有廣大人民群眾的信任和支持,完全有條件推動經濟社會發展再上新臺階。同時,必須清醒看到,在前進道路上我省仍然存在一些深層次的矛盾和問題,主要是經濟發展方式轉變不快,結構性矛盾突出,服務業發展滯后,城鄉區域發展還不協調；經濟發展的質量和效益不高,人均經濟指標水平偏低；經濟增長的資源環境約束強化,節能減排壓力較大；科技創新能力不夠強,人才支撐能力不足；制約科學發展的體制機制障礙依然較多,對外開放水平不高；保障和改善民生任務繁重,公共服務水平亟待提高；各級領導干部駕馭科學發展的能力需要不斷增強,思想和工作作風有待進一步轉變。我們必須增強機遇意識和憂患意識,既要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇、又要認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰,更加奮發有為地推動經濟社會又好又快發展。

(3)制定“十二五”規劃的指導思想和基本原則。制定“十二五”規劃,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞科學發展這個主題,牢牢把握加快轉變經濟發展方式這條主線,堅定不移地以富民強省為目標,深化改革開放,保障和改善民生,努力建設經濟文化強省,促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定,為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。為此,要堅持以下基本原則:

——堅持結構調整。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向,構建擴大內需長效機制,放大消費拉動作用,調整優化投資結構,發揮投資對擴大內需的重要作用,形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局。著力構建現代產業體系,提高農業現代化水平,促進工業結構優化升級,推動服務業跨越發展,促進經濟增長向依靠 成員都充分享受改革發展的成果。

——堅持綠色發展。把建設資源節約型和環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點,加強資源節約和管理,加大節能減排和環境保護力度,加強生態保護和防災減災體系建設,發展循環經濟,推廣低碳技術,加快生態省建設,促進經濟社會發展與人口資源環境相協調,增強可持續發展能力,建設美好家園。

——堅持改革開放。把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力,以更大決心和勇氣全面推進各領域改革,破除發展障礙,化解發展難題,加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略,增強發展的融合性和開放度,更高水平參與國際分工,積極推動國內區域合作,以開放促發展、促改革、促創新。

(4)“十二五”時期經濟社會發展的基本思路。推動我省“十二五”時期經濟社會發展,是一項艱巨而繁重的任務,需要不斷提高認識,深化思路,完善措施,引領發展。要努力推動和實現山東經濟社會的科學發展,堅持“一線三點”的工作思路,積極作為、科學務實,把“十二五”規劃確定的各項目標任務實施好、落實好,取得明顯成效。要痛下決心、狠下功夫,堅持打好轉方式調結構這場硬仗,強化好字優先、以強取勝的意識,在各項工作上體現強省建設的內在要求,在發展中促轉變,在轉變中謀發展,提高山東經濟社會發展的質量和水平。要以國內外先進水平為標準,做到目標追求高、思想境界高、發展質量高、綜合效益高,努力保持我省經濟社會率先發展的強勁態勢。要按照“新、特、優”的要求,揚長避短,發揮自身優勢,接長短板,拉長鏈條,拓展空間,形成推動山東經濟社會又好又快發展的強大支撐。要把區域發展與產業培植有機結合起來,集中力量率先突破,培植新的經濟增長點,打造區域發展新高地,帶動形成全省發展的整體優勢。

(5)“十二五”時期經濟社會發展主要目標。綜合考慮我省未來發展趨勢和條件,與提前實現全面建設小康社會奮斗目標相銜接,今后五年經濟社會發展的主要目標是:

——綜合競爭力顯著提升。經濟保持平穩較快發展,三次產業比例調整優化,服務業比重有較大提升,地方財政收入保持較快增長,金融生態環境更加優化,自主創新能力明顯提高,發展活力進一步增強,人均經濟指標明顯提高。

——城鄉區域協調發展。城鎮化水平有較大提高,力爭新農村建設達到全國先進水平,海陸資源互補、產業互動、布局互聯,海洋經濟占地區生產總值的比重顯著提高,東部率先發展、中部加快崛起、西部實現跨越。

——社會建設明顯加強。教育質量和結構不斷提升,公共文化服務體系基本形成,城鄉醫療衛生服務體系健全完善。社會主義核心價值體系深入人心,全社會文明程度進一步提高。社會管理制度不斷完善,平安山東建設深入推進,社會更加和諧穩定。

——生態環境優美宜居。確保完成國家下達的節能減排約束性目標,單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放強度大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,森林覆蓋率明顯提高,生態環境質量不斷改善,展現生態山東、綠色山東的新形象。

——人民生活殷實富裕。城鄉居民收入普遍較快增加,低收入者收入明顯增加,中等收入群體持續擴大,群眾擁有更多的財產性收入,逐步扭轉收入差距擴大的趨勢,人民生活質量和水平不斷提高。就業持續增加,城鎮登記失業率控制在較低水平,人民的健康素質不斷提高,基本公共服務均等化程度明顯提高。

二、加強區域統籌協調,不斷優化發展布局

實施區域發展總體戰略,構建產業布局合理、區域發展協調、人口聚集加快、城鎮體系完善的發展格局。發揮重點區域帶動作用,推進區域協調發展；發揮大城市集聚輻射作用,推進城鄉一體化發展；提高國土空間利用效率,推進各具特色的主體功能區優勢互補錯位發展。

(6)加快推進重點區域帶動戰略。加快山東半島藍色經濟區建設,按照胡錦濤總書記關于“大力發展海洋經濟,科學開發海洋資源,培育海洋優勢產業,打造山東半島藍色經濟區”的要求,全面組織實施山東半島藍色經濟區改革發展試點,在海洋經濟發展的重點領域先行先試,努力探索有利于海洋經濟科學發展的體制機制,把山東半島藍色經濟區打造成為我國海洋經濟改革發展示范區、東部沿海地區新的經濟增長極。加快實施國家批復的《黃河三角州高效生態經濟區發展規劃》,抓住黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家發展戰略的重要機遇,按照高效、生態、創新的原則,以資源高效利用和改善生態環境為主線,建設全國重要的高效生態經濟示范區、全國重要的特色產業基地、全國重要的后備土地資源開發區和環渤海重要的增長區域。加快建設膠東半島高端產業聚集區,突出青島龍頭地位,進一步發揮膠東半島優質資源富集的優勢,大力發展高技術含量、高附加值、高成長性的高端產業集群,努力建成國內一流、國際先進的技術密集、知識密集、人才密集、金融密集、服務密集的高端產業聚集區域。加快省會建設發展,強化濟南作為省會城市群經濟圈核心的地位,做強省會經濟、總部經濟和服務經濟,強化輻射帶動功能,帶動山東中部崛起。加快日照鋼鐵精品基地建設,抓住我省列入全國鋼鐵產業結構調整試點省份的重大機遇,推動全省鋼鐵工業向高端發展,建設魯南臨港產業區。加快建設魯南經濟帶,充分發揮資源、區位等優勢,進一步明確發展定位,完善扶持政策,培植特色優勢產業。繼續實施“突破菏澤”戰略,扶持欠發達地區跨越發展,繼續制定完善支持和鼓勵西部地區加快發展的政策。促進資源型城市產業轉型發展。在項目建設、資金投入方面向少數民族地區和少數民族經濟發展傾斜。

(7)積極穩妥推進城鎮化。優化城鄉布局,構建以城市群為主體,大中小城市和小城鎮科學布局,城鄉互促共進,區域協調發展的城鎮體系。推動城鄉規劃一體化、基礎設施建設一體

化、公共服務一體化,促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間合理流動。發展壯大中心城市,積極發展城市群。大力發展縣級市、縣城和中心鎮。充分尊重農民意愿,切實保障農民利益,嚴格依照有關規定,依法有序推進農村社區建設。積極推進戶籍制度改革,把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務,加強和改進大城市人口管理,根據實際情況放寬中小城市和小城鎮落戶條件,積極引導農村人口就近有序轉移。加快縣域經濟發展,在資金、項目、技術、人才、土地、基礎設施建設等方面研究制定支持政策,激活縣域發展活力,促進發展特色經濟,提高整體實力和競爭力。

(8)科學確定區域主體功能定位。進一步優化國土空間布局,制定實施全省主題功能區規劃,規范開發秩序,控制開發強度,提高國土空間利用效率。依據資源環境和人口承載能力、開發密度和發展潛力,科學確定城市、農業和生態三類空間,明確優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能,構建高效、協調、可持續發展的國土空間開發格局,引導各地區嚴格按照主體功能定位推進發展。

三、提升農業現代化水平,形成農業農村發展新優勢

山東是農業大省,農業、農村、農民問題始終是全省工作的重中之重。必須統籌城鄉發展,堅持和貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針,以增加農民收入和農產品有效供給為核心,以優化結構、提升層次為重點,以進一步落實強農惠農政策為保障,加快構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系,提高農業現代化水平和農民生活水平。

(9)提升農業綜合生產能力。確?；巨r田面積,確保糧田面積,確保播種面積,加快實施糧食4億斤生產能力建設規劃,構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系,確保糧食安全。實行最嚴格的耕地保護制度,全面落實保護耕地的各項措施,推進土地整理復墾開發,以中低產田改造提升為重點,大力提高耕地質量,推進農業科技創新,建立完善農業技術服務體系,創建良種繁育體系,優化品種,科學種植,提高單產。加快農業結構調整步伐,圍繞十大產業體系建設,重點建設一批特色農產品生產基地、優勢農產品產業區帶和高效生態農業示范區。適應綠色消費、生態環保、安全健康的市場需求,提高農業生產標準化水平,著力擴大優質、生態、安全農副產品供給。加快制定和完善農產品質量標準和安全標準,加快建立和完善與國際接軌的農產品質量檢測和檢疫體系網絡,全面提高農產品質量安全水平和市場競爭力。

(10)加快推進農業產業化。以促進農業生產標準化、規?；H化為重點,加大扶持力度,促進龍頭企業提高層次、擴大規模。突出資源優勢和特色品牌導向,引導帶動農業生產提高層次、爭創名牌、增值增效和節約資源。大力支持農民專業合作社的發展,以農民組織化推進農業產業化,支持農民以資金、技術等生產要素參股龍頭企業,探索建立龍頭企業與農民的利益連接機制。

(11)改善農村生產生活條件。加強農田水利基本建設,實施“田、水、路、林、村”綜合整治,推進農村電網建設,實施農村飲水安全工程,開展農村環境綜合整治,加快改造農村危房。實行教育資源向農村地區和貧困地區傾斜,著力提高農村義務教育質量和均衡發展水平,加快發展面向農村的實用型教育,推進農村中等職業教育免費進程。加強農村三級醫療衛生服務網絡建設。完善農村社會保障體系,逐步提高保障標準。深入推進開發式扶貧。

(12)拓寬農民增收渠道。把農民增收作為農業農村工作的中心任務,多措并舉促進農民收入較快增長。深入挖掘農業內部增收潛力,鼓勵農民優化種養結構、提高效益。完善農產品市場體系和價格形成機制,健全農業補貼、農業保險等支持保護制度,增加農民生產經營收入。發展壯大農民集體經濟,加快發展農村二三產業,促進農村勞動力轉移,增加工資性收入。搞好農民職業技能培訓,提高創業創收能力。

(13)完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度,現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變,在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場,因地制宜發展多種形式的適度規模經營。加大對農業農村的投入力度,建立財政支農穩定增長機制。深化農村信用社改革,鼓勵支持金融機構向縣以下延伸,培育發展新型農村金融組織,改善農村金融服務。深化農村綜合改革,開展農村集體產權制度改革,推進集體林權制度改革,完善國有林權制度配套改革。完善城鄉平等的要素交換關系。探索建立大宗農產品收儲制度。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗,積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

四、推進工業結構優化升級,增強產業核心競爭力

工業是我省經濟的重要支柱,是產業結構調整的重點。必須堅持走新型工業化道路,大力實施高端高質高效產業發展戰略,深入推進產業調整振興,加快構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系,搶占產業發展制高點,促進工業由大變強。

(14)改造提升傳統產業。重點是優化結構,提高技術含量和加工深度,增強配套能力,拉長產業鏈條,形成新的發展優勢。實施傳統產業改造升級工程,用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,增強新產品開發能力和品牌創建能力,以增量優化帶動存量調整,以先進產能替代落后產能。做強做大先進裝備制造業,重點發展汽車及零部件、船舶與海洋工程裝備、機床、農用機械、工程機械、電工電器、行業專用設備等產業,鞏固擴大市場占有率。調整優化原材料產業,提高鋼鐵、冶金、化工、建材等基礎原材料產業發展水平,推動產業發展由中低端向高端延伸。改造提升消費品工業,提升發展家電、紡織、造紙、食品等產業,加快產品和技術更新換代,做強產業鏈終端,提高產品競爭力和附加值。

(15)培育發展戰略性新興產業。堅持高端引領,立足我省優勢領域,以重大建設項目為載

體,以掌握核心關鍵技術為突破口,以強化人才培養引進為支撐,重點發展新能源、新材料、新信息、新醫藥和海洋開發等五大產業,盡快形成我省經濟發展的先導性、支柱性產業。培育戰略性新興產業,加強政策支持和規劃引導,健全財稅金融政策支持體系,引導和鼓勵各類社會資本加快投入,建設一批新興產業項目和基地,盡快形成規模優勢,提高戰略性新興產業占地區生產總值的比重。

(16)推動產業集中集約集聚發展。把集中集約集聚發展作為提高產業核心競爭力的有效途徑,著力解決產業規模優勢不突出、配套能力不強的問題。實施產業集群壯大工程,發展壯大一批優勢產業集群,支持擁有自主知識產權、核心競爭力強、具有國際影響力的大企業集團加快發展,引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展。科學規劃,合理引導企業兼并重組,加大鋼鐵、機械、化工、煤炭、港口等領域的資源整合力度,優化組織結構、合理配置資源,提高產業集中度、分工層次和整體競爭力。引導區域重點產業集聚發展,大力實施質量興省和名牌戰略,鞏固已有基礎,新打造一批中國名牌、馳名商標和山東名牌,建設一批優質產品生產和出口基地,提升山東產品的影響力、競爭力和市場占有率。推動信息化和工業化深度融合,加強重要信息系統建設,全面提高信息化水平。進一步突出重點,辦好經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區、保稅港區等各類園區,充分發揮其輻射帶動作用,制定支持園區轉型升級和擴大開放的政策措施,探索跨區域合作開發的有效途徑和模式,引導生產要素向園區聚集,吸引創新成果在園區轉化,提高投資質量和產出效益,使各類園區成為帶動區域經濟發展的主導區、調整產業結構的先行區和率先轉變經濟發展方式的示范區。

(17)提高工業經濟效益和創稅能力。把提高工業發展質量和效益、增加財稅收入作為重要取向和考核依據,引導各級牢固樹立經濟發展的效益導向,把結構調整與財源建設有機結合起來,制定完善財稅、金融和用地等政策,推動社會資金更多投向創造優質財源的產業和項目,支持利稅大戶、創稅效益好的中小企業加快發展。鼓勵企業深挖潛力,向管理要效益、向改革要效益、向創新要效益,創造更多利稅收入。

五、擴大規模與提高水平并重,促進服務業跨越發展

服務業是我省發展的薄弱環節,是加快轉變經濟發展方式的戰略重點。堅持市場化、產業化、社會化、國際化,推動體制機制創新,加強載體建設,優化發展環境,大力發展面向生產、面向生活、面向農村的服務業,促進服務業拓寬領域、擴大規模、優化結構、提升層次,較大幅度提高服務業在國民經濟中的比重。

(18)構建現代服務業產業體系。大力拓展服務業領域,發展新業態,培育新熱點,在完善服務業體系中開辟發展新空間。優先發展生產性服務業。圍繞社會化服務、專業化分工,降低流通和服務成本,提高生產經營效率,支持發展生產性服務業龍頭企業和集聚區,重點發展金融保險業、現代物流業、信息服務業、商務服務業、節能環保服務業、服務外包業,構建與一二產業發展相適應的生產性服務業體系。加快發展生活性服務業。以提高服務科技含量、規范服務標準和提升服務質量為目標,重點發展旅游業、批零住宿餐飲業、房地產業、社區及家庭服務業,更好地滿足城鄉居民消費擴大和消費升級的需求。積極發展農村服務業。以公共服務機構為依托、合作組織為基礎、龍頭企業為骨干,重點發展農村金融服務體系、農業科技服務體系、農村物流服務體系、農村社區服務體系,構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農村社會化服務體系。

(19)加強服務業發展載體建設。把服務業發展與城鄉建設、產業布局結合起來,統籌安排,大力推動重點城區、重點園區、重點企業和重點項目“四大載體”建設。抓好重點城區,加快整合服務業資源,促進城區服務業集聚化、網絡化發展,濟南、青島等有條件的城市要加快形成以服務經濟為主的產業結構。抓好重點園區,發揮資本、產業、人才、技術集聚優勢,提高資源配置效率,打造一批服務業發展高地。抓好重點企業,支持一批有規模、有實力、有影響的骨干企業做大做強,創出品牌,成為帶動服務業發展的骨干力量。抓好重點項目,超前規劃,科學論證,加大投入,膨脹規模,形成服務業發展新增長點,發揮支撐和帶動作用。

(20)優化服務業發展環境。建立公開、規范、透明的市場準入標準,破除市場競爭性行業壟斷經營的局面,降低服務業企業市場準入門檻。調整稅費和土地、水、電等要素價格政策,鼓勵支持大型工業企業和民營企業投資服務業領域,引導社會資金投入服務業關鍵領域和薄弱環節。加快推進事業單位改革和服務業綜合改革試點,支持企業主輔業分離,探索服務業擴大對外開放、加快發展的新機制。大力引進和培養服務業發展所需要的各類人才,以高素質人才推動高水平發展,增強服務業發展的智力支撐。探索適合新興服務業態發展的市場管理辦法,進一步規范政府部門管理行為,改進監管方式方法,加快落實支持服務業跨越發展的扶持政策,形成有利于服務業發展的環境。

六、大力發展海洋經濟,形成陸海統籌發展新格局

我省具有發展海洋經濟的綜合優勢。要以推進山東半島藍色經濟區建設為載體,科學規劃海洋經濟發展,建立完善現代海洋產業體系,提高海洋開發、控制、綜合管理能力,培育新的經濟增長極。

(21)科學開發海洋資源。堅持發展與保護、利用與儲備并重,集中集約利用海洋資源。有序開發和高效利用海洋化學、海洋生物、海洋能源和海洋空間等資源,提高資源節約和綜合利用水平。修編海洋功能區劃,加強對重要港口岸線、旅游岸線和養殖岸線的監管與保護,嚴禁盲目圈占海域、濫占岸線。加強海洋生態建設,規劃建設海洋與漁業保護區,搞好海洋生態修復與治理,建設沿海防護林,推進灘涂、海灣、島嶼生態保護。以陸上污染源控制和海洋環境整治為重點,全面開展流域和海洋污染綜合治理,完善海洋生態補償機制,有效改善海洋生態環境。

(22)培育海洋優勢產業。立足現有產業基礎,發揮海洋資源優勢,加快培育海洋優勢產

業。積極發展海洋高技術產業。加強海洋基礎科學研究和海洋核心技術產品研發,加快科技成果轉化和產業化步伐,重點發展海洋生物醫藥、海洋裝備制造、海洋化工、能源礦產、工程建筑、海水綜合利用等產業,培育壯大海洋高技術產業集群,增強海洋經濟核心競爭力。大力發展現代海洋服務業。積極發展海洋運輸,加快推進水陸聯運、河海聯運,構建近海和遠洋運輸有機結合的現代綜合海洋運輸體系。加快發展港口物流業,整合港航路資源,提高港口集疏運能力。建設一批現代物流園區和大宗商品集散地,形成以海帶陸、內外互動的現代物流發展格局。積極推進海洋文化、體育和海洋旅游相融合,形成多層次、立體式海洋旅游體系,打造優良的休閑度假半島、國際知名的海濱旅游勝地。推進發展海洋信息服務、海洋監測與管理、大洋勘探與開發等新興海洋產業。加快發展現代海洋漁業。加強漁業科技創新,改善漁業資源結構,拓展漁業服務功能,重點發展水產養殖、漁業增殖、遠洋漁業、水產品精深加工和休閑漁業,推進實施漁業資源修復等系列工程,建設國家耕海牧漁示范區。

(23)實施科教興海戰略。放大和提升我省海洋科教資源優勢,完善政策措施,優化發展環境,著力增強海洋科技創新能力,打造以青島為核心,以沿海各市為支撐,以海洋科技為特色,具有國際先進水平的高技術研發基地、產業化基地和人才高地。充分發揮國家級海洋科技創新平臺龍頭作用,以省級各類創新平臺為主體,完善海洋科技創新平臺體系。建設國家級、省(市)級海洋科技成果中試基地、公共轉化平臺和成果轉化基地,形成比較完善的企業技術創新體系。優化海洋教育資源,加強海洋人才引進、培養和使用,建設全國海洋教育中心,打造海洋高端人才高地。

七、加強基礎設施建設,提高支撐保障能力

適應經濟社會發展對基礎設施建設的新要求,強化薄弱環節,著力優化結構,全面提升能源、交通、水利、市政等基礎設施網絡化、現代化水平,打造適度超前、功能完善、配套協調、高效安全的基礎設施支撐保障體系。

(24)加強現代能源產業體系建設。推進能源生產和利用方式變革,合理調整能源布局和供給結構,構建安全、穩定、經濟、清潔的綜合能源體系。優化發展電力。支持發展熱電聯產機組,合理布局大型高效燃煤電廠,積極接納省外來電。大力發展新能源。加快發展核電,積極推進風力發電,加快發展太陽能熱利用,鼓勵發展地熱能、海洋能、生物質能等新能源。加強能源基地建設。控制省內資源開發強度,鼓勵建立穩定的省外煤炭和油氣供應基地,推進石油儲備體系建設。強化能源輸送保障。推進智能電網建設,完善石油、天然氣輸送管網建設,加快輸煤通道和港口專用碼頭建設,解決煤炭運輸瓶頸。

(25)加強綜合運輸體系建設。按照布局優化、通道順暢、效能提高的原則,統籌各種運輸方式發展,構建路網完善、港航協調、銜接高效、管理智能的現代綜合運輸體系。全面推進鐵路建設,重點完善主干線鐵路運輸網,加快構建城際軌道交通系統。繼續搞好公路建設,完善提升高速公路網,加快一般公路改造升級,推進區域交通一體化,基本形成現代化的高速

公路網、暢通的干線公路網和四通八達的農村公路網。優化加強港口建設,加快整合港口資源,推進港口改造擴建和配套工程建設,完善現代港口管理體系,形成布局合理、分工明確、優勢互補的現代化港口群。重視開發內河航運資源。大力促進航空建設,繼續推進濟南機場建設,異地擴建青島機場,加快支線機場新建和改造,提升功能,增加航線。

(26)加強水資源保障體系建設。水資源短缺是制約山東發展的瓶頸,必須把水利建設作為基礎設施建設的重點來抓。以加強水利保障能力建設為重點,實施水資源開發利用、水災害防御、水資源管理三大工程,構建完善綜合水利保障體系,努力實現水資源的可持續利用。建成南水北調東線一期和膠東調水干線工程,加快配套工程建設,新建、改建一批平原水庫、地下水庫、山區水庫和河道攔蓄工程。繼續實施以標準化堤防為重點的黃河防洪工程建設,實施進一步治淮工程,加快骨干河道重點河段、重要支流、中小河流和蓄滯洪區、黃河灘區的綜合治理。加強沿海地區防潮堤壩建設,構建城鄉防洪屏障,提高城鄉防洪標準。實行最嚴格的水資源管理制度,統籌管理和科學調度生活、工業、農業、生態用水，推進區域用水總量控制和用水結構調整,有效提升水安全保障能力。

(27)加強市政基礎設施體系建設。適應城市規模擴張趨勢,以增強承載能力為重點,統籌規劃建設,理順管理體制,提高城市公共管理水平,構建完善綜合市政服務體系,營造良好居住發展環境。加快城市交通基礎設施建設,推進快速通道建設,優先發展公共交通。城市公用設施建設,著重提高水、電、熱、氣等管網覆蓋率和集中供應率,滿足生產生活基本需要。重視加強商貿等服務業基礎設施建設。建立健全消防、防汛、抗震和人防等城市綜合防災體系,提高緊急事件處置能力。

八、實施科教興魯和人才強省戰略,建設創新型省份

大力提高科技創新能力,加快教育改革發展,發揮人才資源優勢,推動經濟發展更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新,為加快轉變經濟發展方式、建設經濟文化強省奠定堅實的科技和人力資源基礎。

(28)提高科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針,著力解決制約經濟社會發展的重大科技問題,大力推進科技成果向現實生產力轉化,搶占未來科技競爭制高點。加強重要領域和關鍵技術研發,明確重點領域和優先發展方向,組織實施一批重大科技專項,集中力量攻克一批核心技術和關鍵技術,增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。加強科技創新平臺建設,加強與國家部委及國內外知名科研院所的合作,依托我省有實力的重點企業、高等院校和科研單位,建設一批國家級及省級創新平臺,支持企業創建省級以上技術中心。加快科技成果產業化步伐,建立政府引導和投入激勵機制,強化財稅金融政策支持,培育和發展創業風險投資,完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。實施知識產權戰略,加強知識產權創造、運用、保護和管理。推動創新型

城市建設,支持國家創新型城市先行先試,加快推進高新區“二次創業”步伐,促進創新要素的集聚,培育區域創新高地。

(29)堅持教育優先發展。落實教育優先發展的戰略地位,按照“三個優先”的要求,堅持以人為本,遵循教育規律,全面實施素質教育,提高教育質量,促進教育公平,辦好人民滿意的教育,推進實現教育現代化,努力建設教育強省、人力資源強省。深入推進素質教育,堅持德育為先、能力為重,促進學生全面發展。高質量普及基礎教育,鞏固提高九年義務教育水平,以農村為重點推進學校標準化建設和辦學條件均等化,推動城鄉義務教育均衡發展。大力發展學前教育,推動普通高中多樣化發展,加強特殊教育和民族教育。大力發展職業教育,統籌教育資源,建立健全職前和職后教育相互融合、學歷和非學歷教育協調發展、靈活開放的繼續教育制度。全面提升高等教育質量,實施高校內涵提升計劃,促進高等學校特色發展,支持和規范民辦高等教育發展,提高高等教育大眾化水平。促進教育公平,堅持教育的公益性和普惠性,合理配置公共教育資源,加快縮小城鄉、區域教育發展差距。健全資助制度,加大對家庭困難學生資助力度。加強教師隊伍建設,努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。深化教育體制機制改革,創新教育管理體制、辦學體制,改革教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度。大力推進教育信息化建設,提高國際化水平。增加教育投入,積極探索建立多元化投入機制,鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學。精心謀劃教育重點工程和改革試點工作。

(30)建設人才強省。堅持黨管人才的原則,堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針,牢固確立人才優先發展戰略布局,以建設高端人才聚集地和優質勞動力富集地帶為目標,培養造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍。形成人才競爭優勢。加強人才資源能力建設。圍繞提升領導水平和執政能力,實施黨政人才素質能力提升工程,培養造就一支高素質的領導干部隊伍和公務員隊伍。圍繞提升經營管理水平和企業競爭力,實施優秀企業經營管理人才培養工程,培養造就一支優秀的企業家和職業經理人隊伍。圍繞提升專業水平和創新能力,深化提升“泰山學者”建設、引進海外創新創業人才“萬人計劃”等重點人才工程。發揮好駐魯院士、“長江學者”等高層次人才的作用,培養造就一批科技領軍人才和高水平創新團隊。圍繞提升職業素質和職業技能,加強職業技能培訓體系建設,重點提高技師和高級技師比重,培養造就一支高技能人才隊伍。圍繞提升科技素質和創業致富能力,培養造就一支農村實用人才隊伍。圍繞構建和諧社會,培養造就一支專兼職結合的社會工作人才隊伍。進一步調整優化人才結構,促進人才分布和層次類型結構更加合理。加大人才發展資金投入,進一步提高人力資本投資比重。建立完善培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等人才工作機制,探索建立海外人才引進綜合配套服務體系,形成促進各類人才干事創業和發展的良好環境。

九、發揮山東優勢,推動文化繁榮和創新發展

堅持社會主義先進文化前進方向,立足山東文化資源富集優勢,全面提升文化的引領力、競爭力和創新力,促進文化事業和文化產業協調發展,充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能,滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。

(31)加快“文明山東”建設。建設社會主義核心價值體系,加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育,筑牢全省人民團結奮斗的共同思想基礎,鞏固和發展積極健康向上的主流意識形態。弘揚和培育忠誠守信、勤勞勇敢、務實拼搏、開放創新的新時期山東精神,構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。凈化社會文化環境,努力形成良好的社會風氣。深入實施公民思想道德建設工程,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,進一步加強誠信體系建設,深化拓展群眾性精神文明創建活動,廣泛開展志愿服務,全面提高公民文明素質和社會文明程度。

(32)推進文化改革創新。轉變文化發展方式,創新文化發展模式,提高文化改革發展的科學化水平。創新文化體制機制,鞏固文化體制改革成果,繼續深化文化重點領域改革,增強文化發展活力。創新文化內容形式,弘揚主旋律,提倡多樣化,滿足不同層次的社會需求。創新文化生產方式,加強對文化產品創作生產的引導,創作生產更多思想性、藝術性、觀賞性有機統一,具有齊魯風格、山東氣派、群眾喜聞樂見的文化精品。創新文化傳播方式,重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理,加強重要新聞媒體建設,把握正確輿論導向,提高傳播能力。創新學科體系、學術觀點、科研方法,加強理論陣地建設,繁榮發展哲學社會科學。

(33)構建公共文化服務體系。統籌城鄉文化建設,堅持以政府為主導、以基層為重點,以公益性、基本性、均等性、便利性為原則,加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。以籌辦好(35)實施擴大就業戰略。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針,把擴大就業作為宏觀調控和績效考核的優先目標,促進充分就業。大力發展勞動密集型產業、服務業、民營經濟和中小企業,多渠道開發就業崗位。完善困難群體就業援助制度,鼓勵自謀職業和自主創業,以創業帶動就業,有效促進新成長勞動力、高校畢業生、失業人員、失地農民就業和再就業。加快建立統籌城鄉的就業服務體系。促進勞動者在規范的市場環境下自主擇業。發揮政府、企業、工會和工商聯作用,努力形成企業和職工利益共享機制,健全完善企業工資集體協商制度,建立和諧勞動關系。重點做好國企改制、關閉破產形成的失業人員以及農民工的勞動保障工作,切實保護勞動者合法權益。

(36)調整和完善收入分配格局。合理調整收入分配關系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,逐步提高企業最低工資標準水平和城鄉居民最低生活保障標準,使城鄉居民收入普遍較快增加。創造條件增加居民財產性收入,推動中等收入群體持續擴大。加大稅收征管力度,有效調節過高收入,取締非法收入,努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

(37)健全完善城鄉社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針,以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,加快完善社會保障體系。提高社會保險統籌層次,促進包括農民工在內的參保人員養老、醫療、失業等保險關系跨區域轉移接續。全面推進新型農村社會養老保險制度。鞏固完善城鎮基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度,提高保障標準,力爭實現人人享受基本醫療保障。加大保障性安居工程建設力度,發展公共租賃住房,增加中低收入居民住房供給。進一步健全城鄉社會救助體系,全面落實農村“五保”供養政策,鼓勵支持社會慈善、社會捐助、志愿服務、法律援助等社會救助。大力發展社會福利事業。

(38)加快醫療衛生事業改革發展。按照?；?、強基層、建機制的要求,增加財政投入,深化醫藥衛生體制改革。在堅持公益性的基礎上推進公立醫院改革,鼓勵支持社會資本興辦面向不同消費群體的醫療衛生機構,多渠道增加醫療資源,優先滿足群眾基本醫療衛生需求。完善城鄉醫療衛生服務體系,優化醫療資源配置,新增衛生資源重點向農村和基層社區傾斜。完善城鄉公共衛生服務體系,加強疾病預防控制、傳染病救治、衛生監督體系建設和突發事件衛生應急能力建設,促進基本公共衛生服務均等化。加強食品藥品安全監管。完善城鄉藥品供應保障體系,加快推行國家基本藥物制度,建立藥品風險預警、管理機制。加強國家和省中醫臨床研究基地建設,大力推進中醫藥事業發展。

(39)全面做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策,穩定低生育水平,統籌解決人口問題,促進人的全面發展。不斷完善人口目標管理責任制,實施計劃生育獎懲制度,重點加強農村、城市流動人口、城鄉結合地區的計劃生育管理。改善出生人口素質和結構,普及優生優育知識,有效遏制出生人口性別比偏高趨勢。積極應對人口老齡化,優先發展社會養老服務,培育壯大老齡服務事業和產業,完善養老服務體系。貫徹實施婦女兒童發展規劃,切實

保障婦女兒童合法權益。建立健全殘疾人社會保障和服務體系,提高殘疾人教育、就業和康復水平。

(40)大力發展體育事業。以增強全民體質為出發點,實施城市社區和農村社區健身工程,積極推進各類體育場地設施向社會開放,廣泛開展體育健身活動,推動群眾體育向廣度和深度發展。大力推進競技體育訓練體制機制改革,提高競技體育整體實力。加快發展體育產業。

(41)加強和創新社會管理。堅持和諧社會人人共建、人人共享,著力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,創新社會管理模式,提升社會管理水平。整合社會管理資源,健全基層管理和服務體系,加強和改進基層黨組織工作,發揮群眾組織和社會組織作用,形成社會管理和服務合力。認真解決流動人口服務管理、特殊人群幫教管理和服務、網絡虛擬社會建設管理和社會組織管理服務問題,加強信息化建設,提高社會管理服務效能和水平。加強社會治安綜合治理,深入推進平安山東建設,堅持重心下移,強化基層基礎,促進社會和諧穩定。加強和改進信訪工作,建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺,完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的工作體系,把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加強安全生產,健全突發事件應急管理體系,提高預防預警和處置能力。健全覆蓋城鄉、打防控一體化的社會治安管理體系,加強政法隊伍建設,嚴格公正廉潔執法,增強公共安全和社會治安保障能力。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動,切實保障人民生命財產安全。

十一、建設生態文明山東,增強可持續發展能力

堅持節約資源和保護環境的基本國策,牢固樹立綠色、低碳發展理念,大力推進資源節約型、環境友好型社會建設,轉變資源開發利用方式,發展循環經濟、綠色經濟、低碳技術,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

(42)推進生態省建設。加強生態保護和修復。以構建生態安全屏障為重點,加強對湖泊、河道、山體、灘涂、濕地等生態區域的保護、恢復和治理,維持和恢復生態服務功能,維護和發展生物多樣性。加強綠色山東建設。加快實施綠化重點工程,構建沿海、沿湖、沿河、沿路、沿南水北調及膠東輸水干線、沿省界線等生態帶。加強優良生態環境建設。倡導全社會確立“生態產品”理念,注重生態建設與生態產業發展相結合。加強城鄉環境綜合整治,以美化、綠化、凈化、亮化為重點改善城市面貌,整治村鎮環境。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則,完善環境資源有償使用和生態補償機制。積極應對氣候變化,提高森林固碳能力,促進形成清潔生產、節約資源、集約高效的發展模式。

(43)加強環境保護。建立完善環境保護的體制機制。把大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標,以法律法規、經濟政策、環?？萍肌⑿姓O管和環境文化為支撐,以總量控制、結構減排、水氣污染治理和生態省建設為重點,完善污染減排目標管理責任制。著力推進結構性減排。提高服務業比重,拓寬工程減排領域,鼓勵綠色消費。加快節能

環保技術開發和產業發展,加大淘汰落后工藝和裝備力度。加強環境綜合治理。實施污染專項整治,全面構建“治、用、?！绷饔蛑挝垠w系,加快重點區域工業廢水治理、人工濕地水質凈化和生態修復工程建設,提升流域水質,嚴格控制海上污染。抓好大氣污染治理,加快在重點行業推廣節能減排技術,鼓勵使用節能環保型交通工具,逐步提高機動車尾氣排放標準。推進城鄉生活污水、垃圾處理設施的共建共享,防止城鎮污染向農村轉移蔓延。努力構建環境安全體系。強化管理減排措施,建設完備的環境監測預警體系和環境監督執法體系,建立環境風險、節能減排、地質災害評估和環境隱患排查機制,強化水氣環境、生態環境和重點污染源等方面的監測預警應急能力,加大地質災害治理力度。

(44)強化資源節約。堅持資源開發和解決并重、節約優先的原則,研究開發資源節約集約使用技術,完善土地資源、水資源、重要礦產資源等資源有償使用制度和節約集約利用制度,提高資源利用效率,構建節約型社會。在全社會廣泛推進太陽能、生物質能、地熱及淺層低溫能等新能源利用,制定完善鼓勵節約能源的有關政策法規,抑制高能耗產業過快增長,加快重大節能技術產業化,鼓勵推廣使用高效節能產品,加強建筑領域節能。強化全社會節水意識,逐步降低高耗水行業比重,減少結構性耗水,提高水資源的綜合利用效率。強化對重要礦產資源及原材料的節約利用,鼓勵使用新材料、再生材料。強化低碳城市理念,逐步實現城市能源結構、生產方式及生活消費低碳化。

(45)大力發展循環經濟。加快構建循環經濟體系。以新型工業化為導向,以“低消耗、低排放、高效率”為目標,在生產、流通、消費各環節貫徹“減量化、資源化、再利用”原則,以企業為主體,政府推動、市場引導、公眾參與相結合,實現企業、園區、社會三個層次循環經濟的互動發展。圍繞資源節約、清潔生產、資源綜合利用、生態園區建設、循環技術開發應用等重點領域,建設一批循環經濟示范工程。搞好再生資源綜合利用。充分挖掘廢棄物資源價值,大力發展資源再生產業,使廢舊產品、廢棄物成為重要的資源來源渠道。

十二、深化改革開放,創新完善體制機制

完成“十二五”時期發展任務,必須不斷深化改革、擴大開放,抓改革強動力,以創新求突破,靠開放增活力。

(46)推進行政體制改革。全面推進依法行政,進一步轉變政府職能,提高經濟調節和市場監管水平,強化社會管理和公共服務職能,努力建設服務政府、責任政府、法治政府。改進公共服務供給方式,采用政府購買服務、授權特許經營、優惠政策支持、社會中介組織服務等方式,有效動員和綜合利用社會資源提供公共服務,形成政府主導、市場引導和社會參與的公共服務供給機制。深化機構改革,優化組織體系和運行機制,節約行政開支,提高行政效率。按照政事分開、事企分開和管辦分離原則,積極穩妥推進事業單位分類改革。

(47)深化財稅金融體制改革。進一步理順省以下各級政府間財政分配關系,穩步推進省

直管縣財政體制改革,規范財政轉移支付制度,建立縣級基本財力保障機制,提高縣級政府提供基本公共服務能力。調整財政支出結構,提高基本工作服務支出比重,重點向城鄉低收入者、困難群體、欠發達地區和生態地區等傾斜。適應國家深化稅制改革的要求,逐步健全地方稅體系。深化金融體制改革,優化金融資源配置,著力推動縣域金融、重點區域金融快速發展,做大做強地方金融機構,推動金融服務創新,提高金融支撐保障能力。

(48)堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。破除行政壟斷,放寬市場準入,增強發展活力,加快形成多種所有制經濟公平競爭、互促互進、繁榮發展的良好格局。普遍建立以股份制改造為核心的現代企業制度,實現國有企業產權多元化。健全國有資產管理體制、監管方式、業績考核和責任追究制度。進一步加大支持力度,促進民營經濟轉變發展方式,加快發展壯大。加大在稅收優惠、政府采購、信貸擔保、用地保障和行政服務等方面的支持力度,鼓勵和引導民營資本投資服務業,參股地方金融機構和金融組織,參與發展文化、教育、體育、醫療、社會福利事業,擴大進入基礎設施、土地整治和礦產開發、市政公用事業、國防科技工業、政策性住房建設等領域。鼓勵和支持民營企業參與國有、集體企業的改制重組。建立健全鼓勵和擴大民間投資的綜合服務體系,完善支持中小企業發展的信用擔保制度、風險基金制度和創業基金制度。

(49)深化綜合配套改革。圍繞解決全局性、深層次、體制性矛盾和問題,加快推進市、縣、鎮和開發區綜合配套改革試點。積極發揮基層創新精神,在統籌城鄉發展、“兩型”社會建設、高效生態經濟、農村土地管理等領域,先行先試,實現重點突破,創新發展模式。及時總結推廣各具特色的改革經驗,為全省轉變發展方式、破解發展難題提供有益借鑒。

(50)提高對外開放水平。深入實施互利共贏的開放戰略,在全球范圍整合資源、布局產業鏈,增強國際競爭力和抗風險能力。提高對外貿易質量和效益。優化出口貿易結構,推進加工貿易轉型升級,重點發展金融保險、信息服務等資本、技術和知識密集型服務貿易。優化進口貿易結構,擴大關鍵裝備、國內短缺的重要能源和資源性產品進口,限制高能耗、高污染產品進口,嚴防疫病疫情傳入。進一步擴大利用外資。堅持積極招商引資,全面提升利用外資的質量、效益和水平。把利用外資與結構調整結合起來,更多吸引跨國公司及全球行業領先企業戰略投資,引導外資投向高端制造業、高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業。堅持引資與“引智”相結合,積極引進國外技術創新機制、現代管理經驗和高素質人才,鼓勵跨國公司在我省設立地區總部、研發中心、培訓基地、采購中心等功能性機構,加快推進省內企業和科研院所與外國公司建立技術合作戰略聯盟。堅持利用外資與區域經濟協調發展相結合,促進東部地區利用外資結構優化升級,支持中西部地區加快完善承接產業轉移的基礎和環境,增強引資和配套能力。全方位拓展對外經貿合作領域,加快在基礎設施、產業發展、資金融通、科技創新、人才培養、投資貿易便利化等方面的對接融合。優化“走出去”戰略布局,創新對外投資和合作方式,支持企業在研發、生產、銷售、資源等方面開展國際化經營。

十三、加強和改進黨的領導,確?！笆濉币巹濏樌麑嵤?/p>

實施“十二五”規劃,抓好各項任務落實,要充分發揮黨的領導核心作用,加強和改進黨對經濟社會發展的領導,充分調動各方面的積極性,形成推動經濟社會發展的強大力量。

(51)堅決貫徹中央宏觀調控政策。更加自覺地把山東發展放在全國大局中來謀劃和推進,切實增強大局意識和責任意識,緊密聯系山東實際,堅定不移地貫徹落實中央宏觀調控的各項決策和政策。認真學習中央“十二五”規劃《建議》,深刻理解和充分認識我國“十二五”發展的目標任務和基本要求,做到思想上高度統一,行動上高度自覺。建立擴大消費需求的長效機制,增強居民消費能力,改善居民消費預期,發展新型消費業態,完善鼓勵消費的政策,進一步釋放城鄉居民消費潛力。調整優化投資結構,保持投資合理增長,完善投資體制機制,提高投資質量和效益,有效拉動經濟增長。

(52)提高推動科學發展的能力。堅持解放思想、更新觀念,大力提升發展境界,不斷深化發展思路,科學謀劃發展藍圖,努力創新發展模式。引導黨員干部加強學習,推進學習型黨組織建設,創新干部教育培訓制度,有針對性地進行專題培訓,提高廣大干部的理論素養和知識水平。加強實踐鍛煉,增強駕馭全局、處理復雜問題的能力。不斷總結基層典型經驗和好做法,指導經濟社會發展。建立健全符合科學發展觀要求的領導班子和領導干部考核評價體系,引導和督促各級各部門堅持科學發展、推動科學發展。大力弘揚干事創業、不怕困難、開拓進取、爭創一流的拼搏精神,以奮發有為的精神狀態投身于“十二五”規劃的實施。

(53)加強民主法治建設。支持各級人大及其常委會依法履行職能,加強立法和監督工作,發揮人大代表的作用。支持各級政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,提高協商監督、參政議政實效,發揮政協委員的作用。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作。更好地發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。切實做好民族和宗教工作,促進民族團結進步。積極推進依法治省,加強普法教育和社會主義法治理念教育,形成學法守法的良好氛圍,切實維護公民合法權益。關心支持國防和軍隊建設,加強后備力量建設,做好擁軍優屬工作,密切軍政軍民團結。

(54)加強新形勢下群眾工作。實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務,必須緊緊依靠廣大人民群眾,必須加強和改進新形勢下的群眾工作。堅持黨的群眾路線,牢固樹立群眾觀點,自覺做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。堅持群眾立場,一切為了群眾、一切依靠群眾,想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發。注重改進區別工作方式方法,綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協調、疏導等辦法,增強群眾工作的針對性和實效性。完善群眾工作制度,形成做好群眾工作的長效機制。

(55)充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。廣大基層黨組織和黨員干部要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策,認真落實中央的指示要求和省委的決策部署,在推動科學發展,服務人民群眾、促進社會和諧中走在前頭。切實加強黨的基層組織建設, 深入開展創先爭優、爭做齊魯先鋒活動,帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。加強反腐倡廉建設,嚴格執行黨風廉政建設責任制,深化黨性黨風黨紀教育,加強領導干部廉潔自律和嚴格管理,健全完善權利運行制約和監督機制。切實改進工作作風,堅決反對形式主義、官僚主義,以優良的黨風凝聚民心,以求真務實精神抓好各項任務落實。

全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾,要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,團結一致,萬眾一心,奮勇進取,扎實工作,不斷開創山東各項工作新局面,為實現“十二五”規劃的目標任務而努力奮斗!