第一篇：公共管理范式發展經歷了那幾個階段？對我國行政管理改革有哪些經驗啟示？)范文

二、公共管理范式發展經歷了那幾個階段？對我國行政管理改革有哪些經驗啟示？

自公共管理范式星期以來，發生了三次重大范式轉變，即從傳統的行政學到公共政策分析再到公共管理學（在英國、新西蘭等國家被稱為“新公共管理學”）。在西方特別是在美國，從公共行政到公共政策和公共管理，他們分別代表了公共管理部門管理研究發展過程中的一次出現的三種研究途徑和范式。

他的三次范式轉變即傳統公共行政—公共政策—新公共管理。三者的理論依據不同，傳統公共行政理論依據傳統的公共科層制（官僚制理論）；公共政策范式則依靠的是政策執行（前期側重政策制定）等理論；后者則是以政府失敗論即不知這一理論為依據。

啟示：我們的行政改革應當以總結以往的缺點和不足，吸取傳統的行政學、公共政策分析和公共管理學中好理論、好經驗、好做法，結合我國實情，嘗試性的加以試點利用，以建立更趨完善的行政改革的體質機制。

它將使我們的視野更加開闊，思路更加清晰，目標更加明確，發展更加迅猛。事實上，我們已經欣慰的看到，新思想和新理念已在我國政府和學術界備受關注。并對我國的行政管理改革產生了積極影響；一些好做法、好經驗已被我們某些地方政府和部門所吸收和借鑒，并已取得了較好效果，公共管理范式與中國國情相結合，必將進一步增強我國的國際競爭力，提高政府的公共服務水平和效率，推動經濟、政治、文化等各領域各項事業更好更快發展。

第二篇：我國物業管理的發展大致經歷了三個階段

我國物業管理的發展大致經歷了三個階段。第一階段:從1981年3月深圳市國內第一家物業公司成立至1994年3月,以房管所向物業公司轉型為主題的發展,是我國物業管理的起步、探索階段,其特點是房管所式的管理。第二階段:從1994年至1999年,這是我國物業管理開始進入規范化大發展階段。其特點:一是物業管理立法明顯加快;二是物業管理隊伍迅速壯大,到1998年底全國物業管理企業12000余家,從業人員近200萬。第三階段:1999

年至今是我國物業管理法制化和市場化建設和發展的重要時期。

全國性的標志是物業管理條例出臺,國際著名物業公司進入國內,國內品牌物業公司的出現,物業管理已經成為現代化城市管理和房地產經營管理重要的組成部分和國民經濟新的增長點,并正在發展成為一個融管理、經營、服務為一體的覆蓋全社會的經濟行業。進入新世紀后,隨著法律制度的健全,市場化運作的不斷成熟,物業服務理念的不斷深入,企業品牌的經營,高科技手段的應用,國外知名物業品牌的搶灘,物業行業將出現更為深刻、深遠的變化。其結果,將使中國的物業行業趨于專業化、法制化、市場化、國際化、集團化。專業服務和專業管理、職業經理人、服務理念、高科技的應用、招投標將成為發展的五大要

素。

一、新世紀物業服務的需求決定五大要素的形成物業服務的發展是由社會的需求決定的。隨著科技的不斷進步,經濟的不斷增長,人們生活水平的不斷提高,未來社會對物業服務的需求將趨于高端化、智能化、生態化、休閑化、個性化、國際化,而高科技的應用、個性化服務以及市場化發展是需求的核心。

1、高科技應用的需求

由于現代建筑技術、信息網絡技術、建筑材料等技術的發展,以及未來可能產生的各種新技術,為建設更適合人們需要的物業提供了更大的可能性。這種物業本身決定了物業不能由其使用人或單個物業管理者來完成其維修保養,需要更廣泛地社會分工配合,才能保證物業各個功能的正常使用,同時高科技的智能建筑必須由掌握這種技術的人去維護才能發揮其

應有作用。

由于物業行業的現狀難以適應高科技的需求,必須通過改進和提升。一方面,行業自身需進行整合,提升服務能力;另一方面,隨著行業自身不能適應所有高科技的服務需求,必須由社會共同來承擔。所以行業必須走專業化、社會化、市場化的道路,其前提取決于物業行業能不能將管理和服務分離開來,能不能建立一個讓社會的專業服務參與其中的組織(平臺)。專

業服務公司、職業經理人呼之欲出。

2、個性化服務的需求

消費者對物業管理的需求呈現廣泛的多樣性,其核心是個性化服務的需求。不同的消費者(物業使用人)對物業管理和服務的需要是不同的,而同一物業企業也不可能滿足每個物業使用人的全部需要。所以,現代物業管理就是要從更深更寬的范圍內解決這個問題。這樣社會結構中的多種功能就滲透到了物業管理中,由物業管理企業進一步把這些功能發揮出來,為物業使用人提供更加優質、更有針對性的服務,同時物業使用人也可通過物業管理更多地使用物業的功能。這就是個性化服務的必然。先進國家的物業管理發展已經證明,個性化服

務是物業行業發展最主要特征之一。也只有實現了個性化服務,才能滿足需求。個性化服務要求從業者更專業——更專業的管理,更專業的服務。而專業服務公司、職業經理人就是專業化的產物。同時,個性化服務還要求物業企業首先要具備鮮明的個性,決定企業個性的是企

業的服務理念。從這個意義上說,企業的服務理念是開展個性化服務的關鍵。

3、市場化發展的需求

根據統計資料,2000年我國房地產業在國內生產總值(GDP)中的比例為6%,而同期日本為11%、香港為19%,正因為存在這樣的差距,國家“十五”計劃已明確把發展新興城鎮作為拉動經濟增長、調整經濟結構和布局的重要手段。由此可見,房地產業在我國有著巨大的發展空間,同樣物業管理市場的發展前景也是十分令人樂觀的。

到目前為止,我國物業管理單位已有2萬多家,從業人員200萬。物業管理的低收入、低利潤的行業特點,要求規模化經營。這一基本的市場競爭法則,必然導致眾多的物業管理公司被兼并、淘汰和破產。以深圳為例,全市共有各類物業管理機構1200余家,其中正式注冊的公司有470多家,管理面積超過100萬平方米的只有30多家,僅占公司總數的7%,但卻

管理著全市住

宅建筑面積的60%,有40%的物業公司管理的面積不到10萬平方米。這種情況表明,多數物業管理公司將被日益激烈的市場競爭所淘汰。物業管理行業將進入群雄并起的“戰國

時代”,最終將形成若干家實力雄厚的物業管理龍頭企業,并成為行業發展的標志。如果說目前和今后一段時期,物業管理市場還需要政府有關部門依靠行政手段來加以干預和指導的話,那么可以斷定,隨著改革的不斷深化,市場競爭機制作用的日益強大和有效,政府在物業管理方面的職能將逐漸弱化成為制定適當的法規,并保障法規的嚴肅性和權威性。行業自律性的形成完全依賴于市場化的發育程度,一個高度發達的物業管理市場,必然有與之相適應的行規業律。而這一切取決于物業行業能不能全面推行完全市場化的招投標制度。

反之市場化發展將成為一句空話。

二、“五大要素”將推動物業行業發展

基于上述分析,專業服務和專業管理、職業經理人、服務理念、高科技的應用、招投標

將成為新世紀物業服務發展的五大要素,并推動行業的進一步發展。

1、前提:專業服務和專業管理的分離

物業公司與房管所最大的區別在于,前者是根據合同為業主提供有償服務,后者則是為租戶提供無償服務,從無償到有償是物業管理的一場革命。但由于物業管理“地域性”的局限,造成服務資源不能共享,能力放空,難以體現物業公司的整體優勢。若長期以往,市場所期待的專業化優質服務、物業行業所期待的提高效率、走向市場,與國際先進的物業服務接軌將成為一句空話。而實現物業管理和服務的分離,成立專業的服務公司,就是為了改變這一現狀,打破物業管理中的“地域” 壁壘,實現資源共享。

20世紀90年代,我國城市住房商品化促成了物業管理的異軍突起,但由于社會思潮的多元化和業主生活環境的差異性直接導致了業主需求的復雜化和廣延化。物業管理已經不僅僅局限于對不動產的日常管理和維護,而是擴展到滿足廣大居民生活需求的各種服務。特別

是在社會信息化、智能化和網絡化進程加快,服務手段和技術層出不窮的情況下,如何有效地組織高水準的專業服務,為服務提供有效的平臺,促進合作、交易的規范、高效化,成了服務型企業包括物業管理企業發展過程中必須突破的“瓶頸”。但實際上,業主對服務需求的多元化與物業公司能力有限性之間的矛盾,是物業公司自身難以解決的,靠企業本身所生產的服務產品不可能全面滿足業主的需求。這種矛盾在目前的服務方式下不可能得到解決,也不利于促進物業管理向經營型企業轉變。當這種矛盾激化到一定程度時,物業管理向服務集成商

轉型就成為可能甚至必然。

物業管理企業要轉變職能,從基礎性的事務中尋求解脫,就要扮演服務集成商的角色,將專業管理和專業服務實施分離。物業管理企業不再是業主全部服務需求的生產者,不再完全直接向業主提供有形服務,而是通過提供間接服務、人文服務和信息服務,組織和落實社會專業服務資源,為業主提供服務,達到業主滿意的目的。所謂服務集成商,就是社會服務資源的搜集者、統籌者和組織者。如將傳統物業管理所經營的保安、設備維修、保潔和綠化職能,從原有管理中分離出去成立專業的保潔公司、保安公司、家政服務公司、綠化公司等,按照專業化要求真正代表業主實施專業管理和質量監控,則將有效地利用整個社會資源,達到社

會資源的有效配置。

2、核心:職業經理人

物業管理發展至今,涌現了一大批優秀的物業管理企業和人才,為我國物業管理事業的發展起到了巨大的作用。但進一步吸收國外的先進管理模式,按市場機制配置企業經營者,逐步實行物業管理人才的職業化,在行業中形成一支職業經理人隊伍,已是水到渠成的事實。物業管理作為一種寬泛的服務領域,對管理者的綜合素質要求相當高。它不僅涉及對企業經營管理的要求,還需要掌握人文、經濟、法律等知識。物業管理要適應形勢發展,就需要物業管理職業經理人能夠把自己熟悉的管理方法同企業的歷史、文化和整個企業的發展方向、定位相結合,以問題為核心去研究方法,解決問題。而且還需要有強烈的工作責任感和渴

望事業成功的激情,尤其是在物業管理這樣一個新興的成長中的行業里。

物業管理企業要構筑企業核心競爭力,培養戰略性人力資源,建立“核心資本”,實行企業差異化人力資源策略,就應該實行職業經理人制度,按市場機制配置各類管理者,并根據“品牌建設”和“經濟效益”兩大主要目標落實責任,明確職權,嚴格考核,逐步推行經理人報酬與經營管理績效掛鉤,加快企業物業管理人才職業化的進程。當前物業管理企業還要認真研究實行職業經理人制度的性質、責權利及其各方面關系和行為自律制度、約束制度、監督制度、績效考核與評價制度、激勵制度,制訂和試行關于職業經理人的一整套政策和規定,為物業管理

職業經理人制度的全面實施奠定基礎。

3、助推器:服務理念

由于長期的計劃經濟,形成了物業管理立足于“管”的觀念,所謂物業管理就是對物業、業主進行管理,使得物業公司與業主處于一種不平等的關系,這明顯不適應市場經濟的發展要求。物業管理公司與業主之間不僅僅是“管理者”與“被管理者”的關系,同時也是“雇主”和“服務商”的關系。雖然業主和物業管理公司是委托與被委托的雙方,在法律關系上是平等的兩個獨立主體,但物業管理公司要兌現承諾,提供好的服務則應以低姿態出現,正確定位自己,當好

“保姆”。隨著市場經濟的不斷完善,各種物業管理條例和法規相應出臺,業主和物業管理公司之間的關系進一步明朗化。從我國物業管理的實踐來看,物業管理的服務到位,使業主們滿意,管理也就當然包含其中。通過提升服務質量來推進管理,這是物業管理理念的一個根本變化。在物業管理發展的20多年歷史過程中,不少物業管理企業經歷了服務理念從“管理型”到“服務型”的深刻變革。我們認為,不論時代如何變遷,也不論物業管理的模式創新到何種程度,為業主服務的理念和主旋律一定將得到秉承和延續,因為物業管理的核心和生命力就在于不斷滿足和超越業主不斷增長的需求。

4、關鍵:高科技的應用

物業管理是一個新興行業,也是一個快速發展的行業。隨著高新科技在現代物業建設中的大量應用,物業管理也不再是傳統意義上的簡單原始的清潔、綠化和安全巡視管理,高科技管理技術越來越成為物業管理的主要內容。特別是寬帶網絡和計算機技術的迅速普及推廣,為物業管理企業服務手段的革新提供了新的平臺。高科技管理將是物業管理行業發展的主導

方向。

目前相當多的物業公司利用物業的智能化設備,將通信網絡系統、Internet網絡和電話交換系統集為一體,為客戶和供應商搭建一個專業的信息服務平臺,實現了物業管理信息化,物業服務網絡化。讓服務供應方和需求方都能走上這個平臺,通過物業公司的組織,順利實現服務交易過程。物業公司首先可以利用現代信息網絡技術建立服務供應商的信息網絡,通過有效的評估并以契約的形式與供應商之間建立長期或短暫的合作關系,為業主及時提供各項專業服務。物業公司還可通過建立業主需求檔案,及時了解、掌握、挖掘業主的需求,以便為

業主提供更廣泛的服務。

物業公司要組織有效服務,必須充分利用三類資源。一是社會服務資源,社會上各類專營公司及商家均是提供專業服務的潛在供應商,只要是供應方在經營過程中和業主在消費過程中需要的,物業公司都能利用信息平臺造就用武之地。二是物業管理企業自身資源,即指自身所管理的物業的各類服務信息、服務設施設備的共享。三是業主資源。業主是一個龐大的消費群體,其消費需求是物業服務企業擴大經營的源源不斷的動力。高科技為物業管理企業組織服務資源提供了新的手段,可以在今后的物業管理和服務中發揮越來越大的作用。

5、重要環節:招投標

國務院2003年新頒布的《物業管理條例》指出:“國家提倡

業主通過公開、公平、公正的市場競爭機制選擇物業管理企業”。推行物業管理招投標制度是培育和規范物業管理市場,建立完善的社會化、專業化、市場化物業管理體制的必然趨勢。隨著這種公開、公平競爭機制的引入,對推動物業管理企業與市場接軌,提升物業管理

服務質量,促進行業的資產重組、整合起到了推動作用。

當前,物業管理市場的培育還有待加強。現有物業管理招投標形式尚不完善,不利于物業管理企業之間展開公平競爭。在市場形態方面,物業管理還缺少有形市場。各類經紀商、交易所、中介服務機構不夠健全,存在“有市無場”的狀態。通過規范的招投標方式挑選物業管

理公司已是業主們的普遍心聲,同樣,通過市場競爭來承接物業也是管理水平較高的物業管

理公司的共同心愿。

物業管理市場的培育和發展,重要前提是要具有公平競爭的市場環境和機制。因此,物業管理主管部門要用市場觀念、市場機制來培育和發展物業管理市場,打破地區保護和區域壟斷,把先進的物業管理理念、模式和機制推向整個行業范圍,為發展商、業主選擇合適的管理者提供空間。物業管理企業要練好內功,增強綜合素質,遵守“游戲規則”,憑企業品牌影響和整體實力進入市場分享市場份額。通過將競爭引入法制化、規范化、科學化的軌道,創造公平、公正的物業管理招投標競爭環境,將是物業管理市場化發展的必然要求。

而隨著物業管理市場化的成熟,各類市場中介服務機構也將不斷出現。如同其他市場體系一樣,物業管理招投標市場的發育和運行離不開一系列有效的服務體系,包括專業化的招投標中介、咨詢機構、物業管理評估機構、律師事務所和市場信息網絡系統。這些服務機構可以協助有關部門制定相關的物業管理招投標法規,為開發商和業主制訂合理科學的招標書,審定投標人的資質和能力,組織招投標活動,幫助政府部門實現監督作用,積極培育和營造出

良好的物業管理市場環境。

三、行業基本對策

1、創建物業服務平臺

國內外的實踐證明,為滿足專業化、社會化、市場化的物業服務需求,需要創建一個能夠更有效地連接企業和市場,企業和社會的平臺,即物業服務信息平臺,它是一種基于CTI技術的綜合信息服務系統。簡單地講,物業服務呼叫中心就是一種虛擬組織,它是企業間暫時的、動態的聯盟,它是通過協議與合作實現的存在。企業通過協議組成企業網,通過蓄積和共享資源,能夠在需要抓住某個市場機會時快速組建一個虛擬企業,并且共同來開發和利用這個市場機會,實現企業的共同發展。在平臺中所獲得的信息,是其他渠道無法比擬的。它集物業服務、咨詢、中介、商務、經營、信息傳播等多功能為一體,在造福于民的同時提高物業服務的附加值,促進物業服務行業整體水平的提高,以實現全行業跨越式發展。

同時平臺的建立,使行業資源能夠整合并共享,專業服務公司和職業經理人也有了施展的空間。

2、培育正確的服務理念,并在實踐中加以運用

物業管理是一個特殊的服務行業,它不同于一般的生產制造企業,它經營和管理的,是一個既涉及自然科學又涉及人文科學乃至心理學、行為科學的廣泛領域。具體地說物業管理企業就是為物業的產權人和使用人提供服務,以提高物業的使用價值和經濟價值,營造一個良好的生活和工作環境。物業公司的產品是一種服務,更是一種理念。國內外先進物業企業的經驗告訴我們,現代物業的競爭就是理念的競爭,這是因為“企業理念的交流與傳播將成為衡量企業成功的決定性尺度”。對此每一個企業、每一個物業服務從業人員都應有一個清醒的認識。企業應把服務理念的培育當成第一要務,只有這樣才能綱舉目張,做好服務。

推出“物業行業整合機制”,推進行業的整體發展。

《中國物業管理條例》的出臺,對推進物業行業市場化進程具有里程碑意義,如《條例》推出的具有市場“進入機制”含義的“招投標”制度。相信隨著人們對《條例》的認識逐步加深以及《條例》本身的不斷完善,“進入機制”和“退出機制”將成為物業行業的一項“基本策略”。在政府和行業的推動下,以行業內品牌企業為龍頭,對那些難以提高服務水平,不能進入市場參與競爭,物業服務能力差且自身難以改進的企業,通過市場的方法,以兼并、收購、“加盟”等進行整合,其目的在于讓業主享受到優質的物業服務,幫助品牌企業做大做強,推進物業服

務市場化的總體進程。

它的深遠意義還在于通過行業整合機制,培育能參與國際市場競爭的中國自己的名牌企業,推進城市國際化建設,促進城市的文明程度。這一“整合機制”在其他行業已廣泛實施,并收到了很好的效果。目前在我國物業行業中已經涌現出一批品牌企業,我們應該使這些資源能夠迅速地得到全行業的充分共享。所以推出物業行業的整合機制勢在必行。在實施過程中,一方面可以參照其他行業的成功經驗,另一方面可以結合物業服務的特點和企業的自身實際,逐步加以實施。

第三篇：世界汽車工業發展經驗對我國的啟示

世界汽車工業發展經驗對我國的啟示

作者：鄧英達 劉軍偉 張海

摘要：

當前，汽車工業已經成為我國的經濟支柱，在消費需求的拉動下，國內汽車工業今后幾年仍將快速發展。文章首先分析了目前我國汽車工業的發展現狀，然后介紹了日本和韓國發展汽車工業的經驗和教訓，最后有針對性地對我國汽車工業提出了一些建議。關鍵詞：汽車工業；競爭力；自主創新

一、引言

隨著經濟發展和個人收入的提高，我國汽車消費需求大幅度增加，汽車工業逐步進入快速發展階段。這為國內外汽車公司提供了巨大的機遇，對中國經濟的關聯帶動作用將明顯增強。然而，現階段在國內汽車工業企業規模小、產業分散、自主開發能力弱，在國際上面臨著汽車強國的競爭壓力。如何更好的發展和壯大我國汽車工業成為一項十分重要而迫切的問題。

二、汽車工業現狀

1、企業規模小。

我國汽車企業規模小、投資分散。據統計，我國汽車整車企業有130多家，前十大汽車企業2006年的銷量占到總量的84%以上。其余的120多家總銷量不到120萬輛，絕大多數汽車整車企業年銷量不到萬輛，最少的只有幾十輛。中國的國產汽車品牌已經超過了80個，而在汽車業最發達的美國市場，只有47個本土汽車品牌。乘用車制造商美國只有15家，而中國已經達到了50多家。過多的企業參與汽車行業意味著大量的業務重疊。2007年上半年，有16家中國汽車廠商的市場份額僅有1%或更少，一些企業的年產銷量不足百臺。即便是在合資企業中也存在這樣的問題，由于缺乏競爭力，沒有對快速發展的中國市場及時跟進。

2、自主開發能力弱

新產品的價格普遍高于實際價值。新產品創造了新的價值標準，新標準形成了新的市場需求趨勢。在國際汽車市場上，企業技術進步的競爭在企業競爭中占有很大比重。不斷推出的新產品為企業占領市場提供了條件，所以國外企業之間的競爭大部分體現在新產品推出周期的競爭。而我國目前還沒有形成真正意義上的代表汽車工業水平的轎車產品開發能力。與國外高水平汽車開發技術相比，這些差距主要表現在產品開發的組織體系和人員、產品開發的組織管理工作、產品開發技術等方面。造成這種局面的原因很多，一是研發費用過低，二是企業對開發技術缺乏重視，沒有自主開發的動力，長期陷入“引進技術-國產化-再引進技術-再國產化”這種等距離技術追趕的困境中。

3、零部件發展滯后

目前，我國汽車零部件企業還處于低水平、小規模、分散重復的狀況。

首先，規模小。從投入的角度看，我國現有的約230家汽車零部件三資企業協議金額在1000萬美元以上的項目僅占4%；從產出的角度看，一是生產集中度低，同類產品的生產廠家數量為發達國家的5-6倍，而產量只有他們的1/10。二是生產配套率低，我國汽車零部件企業的配套率為8%，而發達國家一般在80%以上。

其次，我國汽車零部件企業大多技術力量薄弱，缺乏獨立開發的能力，產品的可靠性差，難以滿足汽車更新換代的需要，技術發展緩慢。我國目前的汽車主件多依賴國外進口和外商在中國的獨資企業或控股企業生產，真正使用中國自己生產的主要零部件很少。例如，所謂的國產“寶馬”真正屬于國產的基本上就只有4個輪胎而已，技術、品牌以及零部件都是寶馬公司帶來的。

4、合資特征呈現出“外資主導型”

從我國汽車工業利用外資的發展道路看，相對于初期的“以市場換技術”階段，我國汽車工業合資采取的是“中資控股型”模式；到現在的“以股權換技術”階段開始進入“外資主導型”模式。調查顯示，目前我國的汽車市場基本上被外國的品牌所壟斷，洋品牌的市場占有率達90%以上，汽車工業的利潤80%以上被外方拿走。目前，包括一些大型汽車集團在內的國內汽車企業出于商業考慮，無暇進行本土品牌汽車的白主開發也無力控制外方和企業。以東風、日產合資的東風汽車有限公司為例，與“中資控股型”模式相比，通過“以股權換技術”，東風公司雖然在合資企業中保留了50%的股權，但由于缺乏自主

知識產權，控制力減弱加劇，已由此前的技術層面開始向公司品牌、規劃等領域滲透，合資企業的主導權控制在外方手中，呈現出“外資主導型”特征。

三、國外經驗教訓

1、豐田汽車產業集群

在全球范圍內，豐田在2003年已取代福特成為第二大汽車生產商。現在豐田營運利潤率為8%，即使受到日元升值的影響，豐田仍是創紀錄地超過10000億日元，是1999年的兩倍，也是日本企業中第一個利潤超過10000億日元的企業。豐田由此成為過去10年中這個星球上贏利能力最強的汽車生的市值超過1000億美元，比通用汽車、福特汽車、戴姆勒-克萊斯勒三者市值的總和還要高。豐田公司之所以能取得上述成就，得益于豐田汽車產業集群。由于集群能產生集聚效應，能提高集群內企業的創新能力，因而促成了豐田公司今日的輝煌。豐田汽車產業集群具備的特征：

1)豐田汽車產業集群是以軸心企業—豐田汽車公司和眾多下承包企業共同構成的，是一種軸輪式發展模式，軸輪式發展是產業集群發展的典型模式。

2)集群內企業之間的關系是柔性、動態變化的關系。企業之間存在著一種既相互競

爭又彼此合作的關系。集群內大企業的發展離不開其他相關行業和機構的支持，大企業的健康發展也會帶動其相關產業彼此相互促進和補充，共同協調發展。

3)集群內企業間的專業化分工非常明顯。豐田汽車公司只進行關鍵零部件以及整車

組裝，下承包企業大多從事初級或中級零部件產品生產。而在下承包企業之間，對零部件生產又進一步細分，甚至出現了一個企業只進行一種零部件生產情況。

4)集群內有獨特的地方文化特質：忠誠、信任、親和。基于這種文化特質所形成的社會根植性是一切競爭之源，是最不能被他人模仿的。

5)大量團體、機構的存在緊密了企業網絡和社會網絡，加快了豐田汽車產業集群的發展。

2、韓國汽車產業的興衰

韓國汽車業的真正起步在19世紀60年代初，各汽車廠商以組裝進口零部件生產整車的方式開始試制汽車，直到1970年，韓國的汽車年產量僅為2.8萬輛。進入70年代，韓國政府實行“汽車國產化”政策，各汽車公司開始大規模引進國外生產技術。現代、大

宇等汽車公司與美日企業開展合作，開發生產汽車。隨著1990年第一輛自主設計名為“王子”的國產車的推出并在市場獲得成功，國產化政策使韓國的汽車工業獲得了飛速發展。1985年，韓國的汽車年產量為37萬輛，1986年達到60萬輛。1987年，汽車普及高潮開始，國內市場迅速擴大；同時，由于韓國汽車工業出口戰略政策導向在80年代末取得成效，逐步實現了向美國等發達國家大量出口汽車的目標，而這又進一步推動了韓國汽車工業的高速發展。因此，1987年為其普及轎車起始年。該年人均國民生產總值為3110美元，人均國民生產總值與轎車價格之比為２︰１，全國年銷轎車25萬輛，平均每千人購買轎車6輛，其中由私人購買的比重占80%。而進入90年代中后期，韓國汽車業在西歐、美洲、東歐、中亞、亞洲和大洋洲建立生產基地，實現生產本地化，在此基礎上建立了海外生產體系和全球營銷網絡。1997年韓國汽車總產量達到280萬輛，一躍成為世界汽車第五大生產國。韓國經濟的騰飛被視為奇跡，而汽車業的發展在其中扮演了極為重要的角色。同韓國的其他工業體系一樣，汽車工業的發展是與國家的扶持政策分不開的，但是1997年亞洲金融危機爆發后，韓國的汽車業遭受了重大打擊，原來被飛速發展所掩蓋的政企不分、家族式經營日益顯露出弊端，企業走到了破產與虧損的邊緣。

四、對我國汽車產業的啟示

1、組建大汽車集團，形成核心競爭力

我國目前汽車生產企業數目過多的主要原因是政府運用地方政策進行保護，阻礙市場規律作用的發揮，企業自由競爭受阻。要廢除各級政府對當地企業的各種保護，克服大而全、小而全的通病，使企業通過兼并、聯合、重組等方式產生幾家具有強大競爭力的汽車集團，提高產業集中度和專業化水平。大企業要做大做強，要突出主營業務，通過主輔分離，精于主體，增強競爭優勢。而一些小企業要走“專、精、特”的道路，形成自己的競爭優勢，同大企業建立密切的協作關系，提高生產的社會化水平，而那些長期虧損，資不抵債的企業應依法破產，讓其退出汽車市場。通過市場機制優勝劣汰作用的發揮，我國必將形成少數的幾家大汽車集團，就能更充分地利用資源，形成國際上的核心競爭力。

2、堅持自主創新，打造民族品牌

我國汽車工業既要實現技術創新，又要進行制度創新，在技術創新上要推動中國產

業掌握更多的核心技術，制造更多核心的零部件，一方面搞好對國外先進產品和新產品開發技術的消化、吸收；另一方面通過與國內高等院校、科研機構建開放的、穩定的聯盟合作關系，增加技術開發投入，形成自主開發能力，研究開發具有自主知識產權的核心技術和主導產品。在制度創新上，要深化體制改革，轉變經營機制，汽車企業通過產權多元化，健全內部治理結構，通過經營理念與模式的創新，以促進經濟結構的調整與增長方式轉變，達到創新發展模式的目的。堅持自主創新一個很重要的目的就是要開發建設民族品牌，通過自行設計、自行開發、自行生產，生產真正的民族產品，真正形成汽車工業的核心競爭力。

3、完善政府角色定位，制定合理政策措施

在汽車工業發展中，前期的幼稚產業時期，政府要對汽車產業進行保護，隨著我國汽車產業的發展，以及加入WTO后國際競爭的激烈開展，對汽車產業的保護的力度應該不斷地降低，使之不斷成熟，并憑借自己的力量在國際市場上占據一席之地。在放開保護的過程中，政府應該對自己的角色進行合理的定位，政府要介入的地方主要就是制定合理的政策措施，比如針對現在汽車企業數目過多，要強行關閉一些小企業，加大對企業研究與開發的投入，同時放寬在汽車產品設計開發方面的政策。政府的政策制定必須要從中國的實際出發，要符合中國的國情，做到既能支持中國汽車工業的發展，又能引入市場機制促進中國汽車工業競爭力水平的提高

4、加快產業配套，形成規模發展

汽車產業的發展還需要相關配套產業的發展，首先要加快汽車零部件工業的發展，制定有效的扶持政策，大力推進零部件工業的發展，促使其躍上一個新臺階，要加快零部件生產企業重組步伐，強化研究開發能力，大力調整產品結構，形成零部件工業生產和科研的核心，集中力量扶持重點零部件企業，促其更強、更優，并向規模化方向發展。對重點零部件產品，在政策、資金、管理上要予以重點支持。只有零部件工業發展了，才能為汽車工業的發展提供基礎和保證。其次還要加快我國原材料和基礎工業及其他相關產業發展。最后要做好企業的配套改革，為企業發展提供穩定的環境，為企業參與國際競爭提供更強大的支持力量。

四、結語

改革開放和整個國民經濟高速穩定發展，給汽車工業邁上更高臺階創造了最基本的條件。實踐證明，完全依賴國外技術發展汽車工業這條路走不通。中國汽車工業經過這些年的引進、消化、模仿、合作創新，己經為自主創新發展提供了現實可能性。中國汽車工業的發展只能走自主創新之路，只有這條道路才能使中國成為世界汽車工業強國，也只有走這條道路中國汽車工業才會有美好的明天。

參考文獻：

1、中國汽車工業處于重要轉折點[Z].安永調查報告.2、張麗莉.豐田汽車產業集群的發展啟示[J].汽車工業研究,2005(3).3、彭連港,薛永昭.論我國汽車工業可持續發展的對策[J].東北師范大學學報(哲學社會科學版),2005(1).4、李垣,方潤生.企業治理結構與企業創新行為選擇[M].河南人民出版社,2004.

第四篇：發達國家農業現代化經驗對我國農業發展的啟示

發達國家農業現代化經驗對我國農業發展的啟示

[摘要]發達國家的農業現代化是借助于制度、市場和科技三者來實現的。本文討論了美國、日本和西歐三種農業現代化模式，結合對我國資源稟賦、科技條件和經濟發展狀況等方面的分析，提出我國發展農業現代化要通過農業產業化、發展機械化、提高農業從業人員素質等來實現。

（中經評論·北京）

一、發達國家農業現代化的經驗

一個國家實現農業現代化，究竟采用哪種起步方式，一般地說，主要是由當時的土地、勞動力和工業化水平決定的。人少地多的國家，首先從生產工具上進行改革，發展機械化以節約勞動力；人多地少的國家，則多投入勞動力，充分利用土地以提高單產水平。日本經濟學家早見次雄和美國經濟學家費農·拉坦在大量的實證分析的基礎上認為：農業現代化可分為美國模式、日本模式和西歐模式。

（一）美國模式

美國模式是指在人少地多、勞動力資源相對稀缺的國家，憑借發達的現代工業和低價能源優勢，大力發展農用機械，以機械取代人力和畜力，通過擴大經營面積提高農作物的總產量，以提高勞動生產率為主的農業現代化模式。美國地廣人稀，人均土地資源豐富，這一資源稟賦特征使得機械相對價格長期下降，而勞動力相對價格不斷上升，促使農場主不得不用機械動力替代人畜力，這種替代包含著農業機械技術的不斷改進。因此美國農業實現現代化的起步首先是實現了農業生產的機械化，隨著科技的進步，大功率拖拉機、多功能農業機械的廣泛應用使得美國成為當今世界上機械化水平最高、人均經營耕地最多的農業大國。以1990年為例，人均耕地73.75公頃，平均每個農場擁有農機150馬力以上。同時隨著科技成果不斷地應用于農業，美國農業不僅農機數量增加，而且性能不斷提高，設計和制造出適應精細作業要求的農業機械，如谷物聯合收割機由牽引式改為自走式，在拖拉機和其他機械上采用發動機渦輪增壓、液壓傳動、電子監控、自動控制等新技術。此外美國農業現代化采取的措施還有：重視農業教育、科研和推廣，注意提高勞動者的素質，經營集約化、產業化，生產專業化，服務社會化，市場機制與政府扶持相結合，加強農業基礎設施建設。

（二）日本模式

日本的資源稟賦特征與美國等正好相反，人多地少，土地供給缺乏彈性，土地價格與工資價格同步上升，土地和機械替代人力無利可圖，所以日本農業現代化突出特點就是把科技進步放在重要位置，通過改良農作物品種，加強農田水利設施建設，發展農用工業，提高化肥與農藥施用水平，致力于提高單位面積產量，以提高土地生產率為主要目標。日本農業現代化的起步首先是化肥工業的加速發展，使化肥價格穩定下降，使土壤資源耗竭能夠快速有效得到補償，從而突破土地資源稀缺的束縛。之后生物科技的興起和發展為日本農業現代化提供了契機，不斷通過生物技術改良農作物品種，從而實現土地生產率的大幅度提高，使日本農業現代化得以實現。同時，日本由于土地資源的限制而廣泛采用小型農用機械，對土地進行精耕細作，有效地改善了農作物的生長環境和條件，大幅度地提高農作物的單位面積產

量。在日本農業現代化進程中，農業科研、農業教育以及科學技術的普及推廣發揮了重要的作用。為了確保農業科技成果推廣成功，日本政府建立了一套科學嚴密的科技推廣制度。日本在農業現代化過程中，在生物、化學科技進步的推動下，邁過小型農業機械對土地精耕細作，為農業資源稟賦先天不足的類似國家樹立了農業現代化的典型。

（三）西歐模式

西歐一些國家既不像美國那樣勞動力短缺，也不像日本那樣耕地短缺，因此在農業現代化的過程中既重視現代工業裝備農業，又重視現代科學技術的普及與推廣，機械技術與生物技術并進，以提高勞動生產率和土地生產率并重為主要目標。把農業生產技術現代化和農業生產手段現代化放在同等重要的地位，實現了農業機械化、電氣化、水利化、園林化，同時在土地產出率和勞動生產率兩方面得到提高，典型的國家有英國、法國、德國等。

英國在實現農業現代化方面采取了許多有效措施。首先在立法方面，英國于1947年實施了戰后第一個農業法，在此后30年里，多次頒布了鼓勵、確保農業發展的法令，用法律的手段保護和支持農業。政府還制訂了一系列保護農產品的價格政策，其主要內容是對本國生產的各類農牧產品（如谷物、馬鈴薯、甜菜等）都規定了最低保證價格。如果這些農產品在本國市場上的實際銷售價格低于最低保證價格時，銷售價格與最低保證價格的差額由政府補貼。同時，政府制訂政策促進農業土地規模化、產業化的形成。為發揮規模效益、誘導規模經營，英國政府制訂了鼓勵農場向大型化、規模化發展的法令，愿意合并的小農場可提供50%的所需費用，愿意放棄農業經營的小農場主可獲得2000英鎊以下的補助，或領取終生養老金。政府除對農業進行直接投資外，還對農業基本建設（如土地改良、田間供排水設施）和自然條件較差的山區提供補助金。英國每一個地區都設有不同類型的信貸機構從事農業信貸業務，它們以土地或房屋為擔保，對購買或改良農田進行農場建筑等提供貸款；購買農業機械和農場建筑物的農民可以使用短、中、長期貸款等三種形式。

法國農業面臨的一個突出的矛盾是人多地少、土地分散和農場經營規模小，不利于現代農業技術的推廣應用，阻礙農業生產率和商品率的提高，給農業機械化和現代化的發展帶來了極大的困難。為此法國政府采取有力的宏觀調控手段，制訂一系列有利于農業發展的政策，例如法國的法律規定了土地的“不可分割”原則，即農場主的土地不得由一個以上的子女繼承。同時還采取一系列加速土地集中、擴大農場經營規模的措施，國家建立了“土地整治與農村安置公司”，通過貸款從私人手中購買土地，整治后以較低的價格賣給農民，特別是賣給中等規模的農民。政府支持中農的目的是促使生產力低下的小農離開農業，提高農業生產率。通過國家的直接干預，控制了土地的收購和轉賣，改善了農場結構。政府機構提供的公共服務包括興建農業基礎設施、發展農業科研與教育推廣事業、提供農業信貸、組織與協調全國性的農業服務活動等。同時法國政府還高度重視農業教育、職業培訓、開發研究和技術在內的農業智力投資。根據法國規定，相當于高中一年級或二年級的“農業職業能力證書”和“農業職業文憑”持有者只能在農場或農業企業中當雇工，只有具有高中二年級以上學歷的“農業技師證書”持有者才有資格獨立經營農場。

二、對我國農業發展的啟示

（一）鼓勵土地適當集中，促進農業生產機械化

目前我國的家庭聯產承包責任制是以小農戶經營為基礎，家庭是農業生產的主體，盡管這與美國、日本農業生產一樣，都是以家庭為單位的基本農業經營形式，但是，我國家庭經

營規模太小。因此我們可借鑒美國、日本經驗，通過土地的有償流轉，促進土地適當集中和規模經營。即政府通過補償和培訓方式鼓勵農民到城市謀生，允許和鼓勵到城市務工和經商的農民將土地轉包或轉給當地農民并收取一定的轉包費或租金作為補償，或者將土地入股獲取收益。同時通過稅收減免、信貸優惠等措施，鼓勵土地適當集中和農民之間的聯合經營，特別是父子和兄弟之間的聯合經營，使農場規模不斷擴大。借鑒法國經驗，組建土地整治公司，將低產田和荒蕪的土地集中成片，整治成標準農場后出租給有經營能力和一定經營規模的農民。推廣和使用農業機械，改變我國人力、畜力為農業生產主要動力的局面。扶持發展國有的農用工業，積極引進國外的先進技術與設備，對于不同經營規模的農場和農戶所使用的農機具的自動化、智能化，要采取兩種模式，面對組織聯合經營的大型農場應借鑒美國模式發展大型現代化農機具。開發和生產適應家庭小規模生產的小型、自動化程度高的農業生產設備和農機具，為土地的精耕細作創造條件，為提高土地產出率提供堅實的物質基礎。此外，農業基礎設施建設是實現農業機械化的重要條件，鄉村道路、農電、農田排灌和農業市場等設施的建設直接影響農業的發展，我國政府應加大對農業基礎設施建設方面的投入。

（二）發展農業科技，完善現代農業科學技術的研究和推廣體系

我國人均耕地面積僅有一畝左右，不到世界平均水平的1／3；耕地的質量也不高，一類和二類耕地只占到耕地總面積的20%左右，中低產田則占到80%左右。而且，由于濫砍濫伐、過度放牧、濫用化肥及人為因素的破壞，導致了土壤質量下降，因此需要保護和改良土壤，優化農作物品種，提高土地生產率，促使農業生產向優質、高產、高效方向發展。應建立以國家為主體，企業、農民和社會共同參與的農業科技創新體系，確保在農業科研和推廣方面的經費投入以及科技成果的及時推廣應用。在發展農業科技的過程中，推進農業生產專業化和商品化，實現農業生產地區專業化、部門專業化、作業專業化。

（三）促進農村人力資源開發，提高農業從業人員綜合素質，逐步實現農民職業化

農業現代化的順利實現必須依靠大量的高素質并掌握了先進的科技知識的農業從業人員。目前我國農民文化程度較低，80%是初中和小學文化，未進行全面培訓，先進科學技術掌握不了，科技含量較高的產品開發不了，農民文化素質的低下很大程度上影響了農業現代化進程，嚴重阻礙農業現代化發展。因此首先應建立包括高等、中等農業教育和農民職業培訓為主的完善的農業教育體系，要特別注重對現有農業從業人員的職業培訓，通過法律等手段確保農民職業培訓有穩定的經費來源。其次對從事農業經營者提出一定的資格要求。借鑒法國經驗，通過制訂相關法律，規定農民必須接受職業教育，取得合格證書，才能享受國家補貼和優惠貸款，取得經營農業的資格；建立一套農業職業資格認證體系，對農民從事農業生產和經營管理的水平進行鑒定。同時可建立和完善農業協會等各類農業組織，促進農民之間的交流與合作。農業現代化需要從外部注入大量的具有創新精神的人才，需要工業的支持和城市的帶動，在農民身份化規定下，非農出身的人難以進入農業產業，意味著農業對工業和城市資源的拒斥，意味著農業現代化將在封閉的體系中進行，因此政府應特別關愛農民，使農民與市民享受同樣的國民待遇。農民與其他職業者一樣享有進入和退出自由。美國諾貝爾獎得主舒爾茨認為：“在解釋農業生產的增長量和增長率的差別時，土地的差別最不重要，物質資本的質的差別相當重要，而農民能力的差別是最重要的”。②因此，全面提高我國農業從業人員綜合素質、實現農民職業化尤為重要。

（農業經濟問題，中南財經政法大學公共管理學院，鄧漢慧，鄧 璇）

第五篇：突發公共事件應急機制：美國經驗及其對我國的啟示

突發公共事件應急機制：美國經驗及其對我國的啟示

政府危機管理

[內容提要]突發事件應急處理，是憲法行政法中的重要內容。這次“非典型肺炎”的突發，給憲法學行政法學提出了新的課題。美國的突發公共事件應急機制中的許多做法，如設立專門的應急事務管理總署、制定聯邦應急計劃以及相關法律、法規等，值得我們學習、研究和借鑒

。

[關鍵詞]美國；突發公共事件應急處理；啟示

突發事件應急處理，是公共管理中的重要問題，也是憲法行政法中的重要內容。這次“非典型肺炎”的突發，不僅暴露了我國的公共衛生應急機制中存在的問題，對我國公共安全管理體制提出了挑戰，同時也給憲法學行政法學提出了新的課題。

應當承認，西方發達國家建立突發公共事件應急制度比較早，并且積累了一些經驗。如美國的突發公共事件應急機制就是一個比較突出的例子。其中的許多做法值得我們學習、研究和借鑒。

美國突發公共事件應急機制主要是由美國聯邦應急事務管理總署、聯邦應急計劃和有關的法律、法規組成的總體。[1]

一、聯邦應急事務管理總署（FEMA）

美國聯邦應急事務管理總署（FEMA）原來是聯邦獨立機構，其任務是對災害應急處理，并進行災害的防治計劃、恢復和減輕工作。美國聯邦應急事務管理總署的總部設于華盛頓特區，與其經常保持工作關系的機構有27個聯邦政府機構、美國紅十字會和州與地方政府的應急事務管理機構。2003年3月，美國聯邦應急事務管理總署成為新成立的國土安全部的一部分。

美國聯邦應急事務管理總署可以追溯到1803年的國會法（一般認為它是處理災害問題的第一次立法嘗試）。隨后，美國通過了近百個法案處理諸如颶風、地震、洪水和其他自然災害的問題。但是，這一分散提供災害援助的做法，是很成問題的，因此，很多人要求制定加強聯邦機構之間合作并授權總統協調這些活動的法律……

二十世紀60年代和70年代初，在住房與城市發展部設立的聯邦災害救助局處理了大量需要聯邦應急處理的重大災害，如1962年卡拉颶風、1965年貝特西颶風、1969年卡米雷颶風和1972年阿格尼斯颶風，以及1964年阿拉斯加地震和1971年圣佛南多地震。這些災害引起了人們對自然災害問題的關注并增加了有關立法的數量。隨后，國會于1968年通過《國家洪災保險法》、于1974年通過《災害救助和緊急援助法》。

但是，由于緊急事件和災害發生在各個領域。當與核電站和危險物質運輸有關的災害也被認為屬于自然災害時，100多個聯邦機構涉及到災害、危險和緊急事件中。州和地方一級機構還有許多平行的計劃和政策，聯邦政府、州政府和地方政府在突發事件發生時常常各行其是，甚至發生沖突。全美州長協會呼吁減少與州和地方政府重疊的聯邦機構，并要求吉米。卡特總統集中聯邦政府處理突發應急事件的權能……

1979年卡特總統發布行政命令，成立聯邦應急事務管理總署，將原先許多分散的與災害有關的責任統一起來行使。聯邦應急事務管理總署吸收的其他聯邦機構，主要有：（1）從住房與城市發展部吸收了聯邦保險局、國家火災預防與控制局、國家氣候服務社區準備規劃局、公共事務管理聯邦準備局和聯邦災害援助管理局的活動；（2）國防部的民防機構的民防責任也被轉移到新機構中。

聯邦應急事務管理總署在成立之初，就遇到了意想不到的極其復雜的挑戰。早期的災害和應急事件包括臘夫運河污染、古巴難民危機和三英里島核電站事故以及1992年安德魯颶風。1993年，克林頓總統任命詹姆斯L.維特為聯邦應急事務管理總署署長。

2001年布什總統任命喬M.奧爾鮑夫為聯邦應急事務管理總署署長。幾個月后，發生了“911事件”。這使聯邦應急事務管理總署的工作重點轉到國家緊急準備和國土安全上。

2003年3月，聯邦應急事務管理總署吸收了22個其他的聯邦機構，成為新成立的國土安全部的一部分。湯姆。里奇領導的國土安全部將突發事件，包括自然災害和人為事件的協調責任，提到關乎國家安全的重要地位。

目前，聯邦應急事務管理總署是國土安全部四大部門之一，其下的應急準備與復原局（EPRD）有約2，500全職雇員，并有5，000多的后備人員。

美國聯邦應急事務管理總署設署長辦公室、總顧問辦公室、國家緊急準備辦公室、國家安全協調辦公室、公民使團辦公室、平等權利辦公室和監察長辦公室。署長辦公室下設七個機構：

（一）應急準備與復原局（聯邦協調官員處），內設應急處、復原處、行政處；

（二）聯邦保險與減災局，內設災害地點測定處、工程科技處、減災計劃與傳送處、規劃財務和產業關系處、風險信息傳送處、索賠、諒解與保險運營處；

（三）聯邦消防管理局，內設國家消防研究院、國家消防規劃處、國家消防數據中心、支持服務處、培訓處和城市搜索救援隊；其中的城市搜索救援隊在“911事件”中表現特別出色。

（四）外部事務局，內設國會與政府間事務處、公共事務處和國際事務處；

（五）信息技術服務局，內

設信息與資源管理處、企業經營處和系統規劃與開發處；

（六）管理和資源規劃局，內設人力資源處、財務與采購管理處、設施管理與服務處和氣候緊急運營處；

（七）地區協調局，負責協調在華盛頓、紐約、芝加哥等城市設立的10個地區辦公室的行動。

聯邦應急事務管理總署的主要任務是：

1、就建立處理規則和洪災日常管理提出建議；

2、教會人們如何克服災害；

3、幫助地方政府和州政府建立突發事件應急處理機制；

4、協調聯邦政府機構處理突發事件的一致行動；

5、為州政府、地方政府、社區、商業界和個人提供救災援助；

6、培訓處理突發事件的人員；

7、支持國家消防服務；

8、管理國家洪災和預防犯罪保險計劃等。聯邦應急事務管理總署的權力很大，被有的人稱為美國的“秘密政府”。

二、聯邦應急計劃（FRP）

（一）聯邦應急計劃的概念

聯邦應急計劃于1992年4月由聯邦應急事務管理總署公布。聯邦應急計劃是美國聯邦各部門和機構簽署的一項協議。簽署協議目的在于：（1）提高聯邦各部門和機構協調一致地處理突發事件的能力：（2）啟動災害救助法的實施；（3）發揮聯邦政府對州與地方政府救災努力的應急反應、恢復和援助的支持作用；（4）提供聯邦有關部門和機構的法定責任項下的援助。

實施聯邦應急計劃的目的是為了動員聯邦資源、協調聯邦行動和提供聯邦支持，以增強州和地方政府、私人和自愿組織在災害應急方面的努力。

（二）聯邦應急計劃的范圍和實施

聯邦應急計劃的范圍適用于所有聯邦機構。聯邦應急計劃規定了突發事件應急處理的政策和程序、運行的定義、聯邦與州的協調機制以及聯邦的能力和責任。聯邦應急計劃還闡述了應急反應的一系列活動。

聯邦應急計劃在預計發生颶風等可能導致需要聯邦援助的突發事件時實施。聯邦應急計劃可作為對需要聯邦災害或緊急援助重大事件發生時的應急反應；它也可以在某一受影響州的州長向總統提出聯邦援助請求時實施，或因發生某一重大災害或總統發布緊急宣告時實施。

根據聯邦應急計劃，美國對突發公共事件實行地方、州和聯邦政府三級反應機制。各地方政府都設有應急反應部門，包括消防、警察、醫療和公用部門等。由于美國是聯邦制國家，各州的應急服務部門在名稱、建制和分工等方面不盡相同。

（三）緊急救助職能（ESF）及涉及的領域

根據“緊急救助職能”，可以確定需要聯邦政府支持以加強州和地方政府處理突發性事件努力的重點領域。“緊急救助職能”涉及聯邦部門和機構在12個主要職能領域的活動和能力。

緊急救助職能涉及的領域有：

1、交通：提供平時和戰時運輸服務，主要由運輸部負責。

2、通訊：提供通訊服務，主要由國家通訊委員會負責。

3、公共工程：恢復公共服務和公共設施，主要由國防部的美國陸軍工程師隊負責。

4、防災：發現并減輕森林大火、城鄉火災，主要由農業部的森林司負責。

5、信息和規劃：收集、分析公布重要信息，促進聯邦緊急反應機制運行，主要由聯邦緊急事務管理總署負責。

6、公眾關懷：管理并協調食品供應，安置并搶救傷員，分配救濟物品，幫助家庭團圓，主要由美國紅十字會負責。

7、人力支持：在緊急事件處理時期為聯邦機構提供設備、物資、物品和人力，主要由聯邦總務局負責。

8、醫療衛生服務：提供公共衛生和醫療援助，主要由衛生與公眾服務部的公眾衛生司負責。

9、城市搜索與救援：發現、解救被夾在廢墟中的受傷者并進行前期治療，主要由國防部負責。

10、危險物質：為實際或潛在疾病和危險物質防治提供聯邦緊急支持，主要由環境保護署負責。

11、食品：確認食品需要，確保食品到達受災害影響地區，主要由農業部食品營養司負責。

12、能源：恢復電力系統和能源供應，主要由能源部負責。

三、美國的相關法律

突發公共事件是一個模糊但非常重要的概念，而且在不同國家有不同的含義和范圍。在美國，突發公共事件主要包括自然和人為的兩大類，如災害和緊急事務等，也包括緊急狀態宣布等。相應地，有關立法也主要包括這幾個方面。

（一）災害應急處理

1、《災害救助和緊急援助法》

1950年制定的《災害救助和緊急援助法》，是美國第一個與應對突發事件有關的法律。該法規定了重大自然災害突發時的救濟和救助原則，還規定了聯邦政府在災害發生時對州政府和地方政府的支持；適用于除地震以外的其他突發性自然災害。《災害救助和緊急援助法》由羅伯特。斯坦福提議制定，故也稱羅伯特。斯坦福法。該法曾于1966年、1969年和1970年多次修改，每次修改的結果，都是擴大了聯邦政府在應對突發公共事件時的能力。現在實施的《災害救助和緊急援助法》是1974年的修訂本。

2、《國家地震災害減輕法》

1977年10月，國會通過《地震災害減輕法》，目的在于“通過制定和實施一項有效的地震災害減輕計劃，減少地震造成的生命和財產危險”。該法規定建立國家地震災害減輕計劃（NEHRP）。1990年11月制定的《國家地震災害減輕計劃法》對減災機構的職責、計劃的目標和目的作了詳盡規定，對國家地震災害減輕計劃作了重大修改。

國家地震災害減輕計劃規定的四個減災機構是：聯邦應急事務管理總署、國家標準技術局、國家科學基金會和美國地理測量局。

國家地震災害減輕計劃的任務包括：改善對災害的了解、描述和預測；完善建筑法規和土地利用計劃；通過災后調查和教育降低危險；提高設計和建造技術；促進研究結果的應用。國家地震災害減輕計劃法指定聯邦應急事務管理總署為計劃主管機關，并賦予其規劃、協調和報告的責任。

1996年4月，總統科技政策辦公室提交了一份名為“國家地震損失減輕戰略”（NEP）的報告，根據該報告，聯邦政府制定了國家地震損失減輕計劃，雖然沒有取代國家地震災害減輕計劃，但規定了減災機構更廣泛的活動范圍，并提供了更能有效協調這些活動的框架。

（二）緊急狀態立法

1976年美國國會通過的《全國緊急狀態法》，是影響最大的應對突發公共事件的法律。它對緊急狀態的宣布程序、實施過程、終止方式、緊急狀態期限以及緊急狀態期間的權力作出了詳細規定。根據《全國緊急狀態法》，總統有權宣布全國進入緊急狀態。在緊急狀態期間，總統可以為行使特別權力頒布一些法規。一旦緊急狀態終止，這些法規將隨之失效。《全國緊急狀態法》還規定，緊急狀態期間，因國家安全、社會經濟生活以及外交政策的執行受到外國威脅時，總統可以與外國或外國人有關的外匯進行管制，還可以對國際支付以及貨幣、證券和財產的轉讓或轉移行使特別權力。

（三）反恐方面

反對恐怖主義是美國應對突發事件的最重要內容之一。早在1952年，美國國會就制定了《移民與歸化法》；1984年制定《反對國際恐怖主義法》。以后還制定了《法律實施通訊援助法》、《有效反恐法》和《化學品安全信息、場所安全和燃料管理救濟法》等。

“911事件”發生后，美國制定了大量法律加強反恐工作。如于2001年9月18日制定《2001年緊急補充撥款法》，規定對2001年財政進行緊急補充撥款，以應對“911事件”的應急反應和受害者救助及處理襲擊事件的其他后果；2001年9月18日制定《使用軍事力量授權法》，該法授權總統采取一切必要和適當軍事力量，以對付其認為是“911事件”以后有計劃、授權、有組織或協助進行恐怖主義襲擊的任何國家、組織和個人的恐怖主義活動；以后還制定了《空中運輸安全和體系動員法》、《航空運輸安全法》、《提高邊境安全和完善入境簽證法》、《公共衛生安全和生物恐怖威脅防止和應急法》、《恐怖主義風險保險法》和《恐怖主義風險保險法》等。

特別是2002年11月25日《國土安全法》，該法規定設立國土安全部，并重構和加強了聯邦政府有關行政部門，以更好對付恐怖主義威脅。

此外，美國還制定了其他有關緊急狀態或突發事件應急處理的法律，如《美國法典》的相關條款以及歷屆總統發布的有關行政命令、1968年《國家洪災保險法》、2002年《國家建筑物安全協作法》、2002年《安全爆炸物法》、2002年《海洋運輸安全法》和2003年《天花應急處理人員防護法》等，其數量相當可觀，內容十分詳盡。

四、對我國的啟示

應該說，一個國家如何建立突發公共事件應急處理機制，是與該國的經濟發展水平、政治體制和面臨突發事件的范圍和頻度等因素相關聯的，因此不可能有統一的應急處理突發公共事件的機制，但突發公共事件的應急處理畢竟有一些規律性的東西可以把握和普遍適用的規則可以遵循。

這次突如其來的“非典型肺炎”，對我國突發事件應急機制和相關的法律、法規，都是一次嚴峻的挑戰。如果不僅僅從傳染病的視角，而是從一場波及社會各方面的突發事件的視角反思“非典型肺炎”，可以清楚地看到，建立健全我國突發事件應急處理的管理機制特別是法律機制已經刻不容緩。[好范文版權所有

我國雖然已經制定了若干突發事件應急處理的規定，但它們散見于各項有關法律、法規和規章中，而且大多是針對單一災種、事件或疾病的，如《防震減災法》、《防洪法》、《安全生產法》、《傳染病防治法》、《海上交通安全法》、《監控化學品管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》等等，沒有形成綱領性的突發事件應急處理基本法；我國憲法和法律雖然規定了戒嚴制度和戰爭狀態，并制定了戒嚴法，但未確立國家緊急狀態制度。與美國的突發公共事務應急處理機制不同，我國在相當的程度上和范圍內，在應對突發公共事件方面，政策和行政手段還代替著法律的功能。

我國也缺乏各級政府處理突發事件的應急機構，我國各級政府雖然也有一些處理突發事件的議事協調機構，如防治非典型肺炎領導小組以及一些職能部門，如衛生機構、安全生產監督管理部門等，但它們是政府的某一個工作部門或議事協調機構或臨時成立的機構，有的缺乏法定權限，有的機構之間的關系還不順，還像美國應急事務管理總署成立以前那樣，還不是處理突發應急事件的專門機構。

我國還缺乏處理突發公共事件的基本應急計劃，各級政府在應對突如其來的“非典型肺炎”時基本上是無計劃、無準備的，這給“非典型肺炎”突發時的防治帶來極大的混亂，也使“非典型肺炎”以后的經濟和社會發展受到一定的負面影響。

借鑒美國的突發公共事務應急處理機制，考慮我國的實際情況，為完善我國的突發事件應急處理機制特別是法律機制，現提出如下的政策性建議：

1、設立由行政首長負責的各級政府應對突發公共事件應急處理的專門機構，由涉及突發公共事件應急處理的有關部門參加，通過立法賦予其特別權力，建立從中央到地方的突發公共事件應急處理組織體系；

2、制定突發公共事件應急處理計劃，由主管部門商相關部門制定，并通過立法加以確定；將防治突發公共事件的經費納入各級國民經濟和社會發展計劃，明確有關部門在防治突發公共事件中的責任，并加強主管部門的協調能力。

3、修改憲法，確立緊急狀態及其宣告法律制度，在此基礎上制定全國緊急狀態法，明確國家實行緊急狀態的條件、程序及緊急狀態時權力的行使等；

4、制定突發公共事件應急處理法、減災基本法，并按公共衛生應急事件（如非典型肺炎等傳染病、炭疽等）、生物恐怖威脅、環境災害（如化學品污染、核污染等）、自然災害（如地震、洪災等）、國土安全、供水安全、電站安全等方面，分別制定有關突發公共事件應急處理的單項法律或行政法規，或將有關法律規范體現在相關立法中；好范文版權所有

5、通過立法來完善由應急處理主體、緊急行政措施、應急處理法律后果以及違法行為的法律責任等構成的應急處理機制。

參考文獻

[1]有關美國突發公共事件應急機制的最新資料，由美國國土安全部聯邦應急事務管理總署（FEMA）2003年6月惠供。

[2]金磊。突發公共事件應急機制[J].中國科技縱橫，2003.6.44-48.