第一篇：藥品十二五規劃

十二五關于醫藥市場規劃

核心提示：商務部市場秩序司副司長溫再興12月8日表示，“十二五”期間，將鼓勵和支持大型藥品流通企業通過收購、兼并、托管、參股、控股和強強聯合等方式，實現規模化、集約化和國際化經營，打造一批年經營過百億元甚至過千億元的藥品流通龍頭企業，連鎖藥店比例將達到藥店總數的2/3。

商務部市場秩序司副司長溫再興12月8日表示,“十二五”期間,將鼓勵和支持大型藥品流通企業通過收購、兼并、托管、參股、控股和強強聯合等方式,實現規模化、集約化和國際化經營,打造一批年經營過百億元甚至過千億元的藥品流通龍頭企業,連鎖藥店比例將達到藥店總數的2/3。

溫再興在“中國醫藥商業發展高峰論壇”上表示,商務部正著手研究制訂全國藥品流通行業發展五年規劃綱要,將在“十二五”期間推進藥品流通行業結構調整,提高行業集中度,建立現代藥品流通市場體系。

未來五年,我國將支持專業化和有特色的中小藥品流通企業做精做專,占領特色化細分市場;支持老字號藥店做長做久并創新發展;引導一般中小藥品流通企業加盟或并入大型藥品流通企業,實現規模化經營。

他還透露,鼓勵藥品零售企業積極探索采取連鎖經營等現代營銷方式,不斷提高市場競爭力。經過五年努力,我國連鎖藥店比例要達到藥店總數的2/3,并全面配備執業藥師,提高藥品質量管理和藥學服務水平。(盧錚)

藥品流通十二五規劃 需進一步細化 核心提示：由商務部制定的“全國藥品流通行業十二五發展規劃綱要”可能在11月初對外發布，《規劃》出臺后將通過鼓勵支持企業兼并重組和充分市場競爭，使國藥、上藥、九州通等實力雄厚的商業醫藥企業來兼并重組優化藥品流通行業，提升行業集中度。

由商務部制定的“全國藥品流通行業十二五發展規劃綱要”可能在11月初對外發布,《規劃》出臺后將通過鼓勵支持企業兼并重組和充分市場競爭,使國藥、上藥、九州通等實力雄厚的商業醫藥企業來兼并重組優化藥品流通行業,提升行業集中度。

中投顧問醫藥行業研究員郭凡禮指出,雖然此次“全國藥品流通行業十二五發展規劃綱要”沒有對國內眾多藥品流通企業設置硬性的指標,但是卻一連提出了六個“倡導”,包括藥品流通企業的庫房面積、掌握的醫院網絡資源、藥品的配送車輛、銷售藥品的品牌信息系統建設、藥品流通企業電子商務建設以及藥品流通企業的年銷售額都有一定的“倡導標準”。郭凡禮指出,然而這六個“倡導標準”并不容易實現。就拿第一個指標——“藥品流通企業的庫房面積未來的建設目標是達到5萬平米”來說,目前國內最大的醫藥流通企業——國藥集團其庫房面積也僅為2萬平米,連“倡導標準”的一半都未到,更別提其他中小型的醫藥流通企業。如果《規劃》出臺后嚴格按照“倡導標準”執行,那么很多企業將被淘汰。

中投顧問研究總監張硯霖指出,除去對藥品流通企業的庫房面積進行“倡導”,其他五個方面對于眾多藥品流通企業來講也壓力重重。如“藥品流通企業電子商務建設”,目前的電子商務在大型醫藥流通企業中才有建設,在眾多中小醫藥物流企業中基本沒有體現,而“掌握的醫院網絡地區達到80%以上”無疑也是眾多企業頭疼的地方。

中投顧問發布的《2010-2015年中國醫藥行業投資分析及前景預測報告》指出,雖然看似困難重重,六大門檻成為了全國13000多家藥品流通企業的生死劫,但企業也無須過度悲觀,畢竟這六點標準只是“倡導”,具體怎樣實施還待后續觀察。另外,像“藥品流通企業電子商務建設”這樣的內容本身也并不好核查,還需進一步細化和完善。

“十二五”規劃千方百計提高集中度 核心提示：到2015年，通過鼓勵支持企業兼并重組和充分的市場競爭，培育1~2家年銷售額過千億的跨地區全國性的大型醫藥商業集團；20家年銷售過百億的區域性大型醫藥企業。藥品批發“百強”企業年銷售占全行業年銷售總額80%以上。

早在接盤之初,商務部就明確提出要制定并出臺《2010~2015年全國藥品流通行業發展規劃綱要》,加強對地方藥品流通行業發展的規劃指導,要積極會同有關部門,按規劃審批藥品批發、零售企業;同時要充分發揮現有流通網絡資源的作用,完善藥品流通體系網絡,不斷提高農村和偏遠地區的藥品供應能力。

近期,一直計劃出臺的“十二五”全國藥品流通行業發展規劃已經結束了行業協會和學會的征求意見階段。對于中國藥品流通行業來說,“十二五”是重要的發展機遇期。

商務部市場秩序司誠信建設指導處處長王勝利指出,隨著世界醫藥市場迅速增長融合以及我國醫藥衛生事業改革發展和推進,我國藥品流通行業將呈現穩步增長態勢,藥品流通行業必須要適應國際國內新形勢的變化和要求,抓住機遇,銳意改革,實現歷史性的轉折。

據記者了解,商務部將重點解決集中度不高和終端壟斷的問題。商務部將協同醫保主管部門實現患者憑處方到藥店購藥等有關規定,并加快賦予符合條件的零售藥店醫保定點資格。與此同時,商務部將配套“十二五”規劃出臺多項政策,提高集中度。

商務部在制定規劃草案時要求各省市要根據本次規劃的綱要,綜合考慮當地經濟社會發展水平、醫藥衛生事業發展和體制改革情況、城鄉建設規劃、人口增長和密度狀況、群眾購藥需求、藥品流通行業現狀等情況, 制定本省市2011~2015年藥品流通行業發展規劃。“十二五”思路初定

在藥品流通企業中,只有很少一部分藥品批發企業在部分地區和大城市建立了藥品流通現代物流中心,大部分企業日常藥品流通的收發核對都是依靠人工,藥品的整個流通供應鏈缺乏應有的整合,物流的運作模式、管理水平、營運效率方面與發達國家都有很大差距。同時,藥品流通標準化、信息化建設滯后,制約了藥品現代流通方式的發展。

因此,王勝利表示,我認為推動藥品流通行業改革與發展應當堅持以下幾個原則:一是政府引導,充分發揮市場機制的基礎性作用。商務部將突出政府行業主管部門的規劃管理及政策制定等方面的引導作用,發揮好市場機制在藥品流通中的作用,逐步提高行業集中度和流通效率。

二是想方設法完善法制,確保企業規范經營,保證藥品質量安全。要完善藥品流通各環節法律法規和標準體系,加大執法檢查力度,建立違規懲戒和退出機制,規范市場秩序,保障用藥安全。

三是利用科技提高藥品保障運營能力和流通效果。利用先進的科學技術,提升信息化水平,加強標準化建設,構建藥品流通全過程監管,提高流通效率。

四是加強城鄉統籌,保證邊遠地區藥品供應。在此過程中要發揮公共財政的作用,保障農村和邊遠地區藥品配送網絡和零售體系建設,確保城鄉協調發展,穩步提高農村、邊余島等用藥的可及性。

五是改善藥品流通行業發展的外部環境,加快改革以藥養醫體制、不科學的藥品價格形成機制等不利于藥品流通行業持續發展的體制機制,革除地方保護主義和政治歧視,為企業創造良好的外部環境。

據記者了解,商務部欲通過“十二五”規劃在中國建立一個高效公平的現代藥品流通體系。王勝利表示,未來我國藥品流通體系現代的高效藥品流通體系應該具有六項特征:第一,組織化程度比較高,有利于公平競爭的藥品流通行業的集中度;第二,現代醫藥物流效率比較高;第三,連鎖藥店覆蓋面更為廣泛,因為連鎖藥店經營方式的先進性,某種意義上是在幫助政

府管理藥品的質量,監管藥品流通行為;第四,擁有可追訴藥品流向的較為發達的藥品流通信息化體系;第五,具有較為完善的藥品流通法律制度和執法監督機制;第六,建立與用藥有關的醫藥衛生制度和合理的價格形成機制。

推進體制改革 打破終端壟斷

在王勝利看來,如果不解決體制機制的問題,集中度就很難提高。

因歷史和體制等多種原因,我國藥品銷售形成兩個不同的市場格局:市場競爭較為充分、藥價較為低廉的社會零售藥店的銷售只占國內藥品市場的20%左右;而公立醫療機構藥品銷售約占全社會藥品銷售總額的80%,控制了絕大多數藥品零售終端業務。王勝利指出,藥品的終端市場被分割,公立醫院占據80%的藥品銷售,由于“管辦不分,以藥養醫”再加上藥品的限行定價機制,客觀上促使流通環節過多,群眾用藥安全仍然存在一定隱患,今后圍繞藥品流通行業外部和體制性的建設將非常重要。

據記者了解,一些中小批發企業,或者藥品經營的居間人靠代理幾個高價產品,依賴于與醫療機構關系,實行高進高出高回扣的經營方式,倒買倒賣稅票,也助長了行業不正之風,進出口領域也出現低價傾銷,侵犯知識產權的現象。

同時,農村人口占全國人口的70%,卻只有不足全國總數30%的零售藥店,邊遠地區用藥困難,農村游醫藥販仍然很猖獗,藥品購銷渠道混亂,制約了藥品流通企業的發展。

為了解決“以藥養醫”體制和改進醫保付費機制,加快落實“醫藥分開”,商務部計劃在公立醫院改革和鼓勵社會力量辦醫療機構的新形勢下,借鑒國際經驗,探索醫藥分業,促進醫療機構門診藥房的社會化。

與此同時,“十二五”將提倡并推促新建基層醫療機構(鄉、村衛生院、室和城市社區醫療衛生服務中心、站)不再新建藥房,發揮現有零售藥店在醫改中的便民作用;鼓勵發展藥品流通中介服務,探索引入第三方藥品利益管理機構,參與到藥品流通的各個環節,提供服務,協調各方關系和平衡各方利益。

改善融資環境 推動兼并重組

據商務部市場秩序司司長向欣介紹,根據“十二五”規劃,到2015年,通過鼓勵支持企業兼并重組和充分的市場競爭,培育1~2 家年銷售額過千億的跨地區全國性的大型醫藥商業集團;20家年銷售過百億的區域性大型醫藥企業。藥品批發“百強”企業年銷售占全行業年銷售總額80%以上。

據記者了解,商務部將通過嚴格的市場準入,每個地級市培育2~3家具有一定實力和現代醫藥物流能力的批發企業,形成全國性集團企業為龍頭,區域性企業為主體,地市級企業為基礎的遍及城鄉的藥品流通網絡,充分保障群眾用藥的可及性和安全性。

在征求意見的過程中,企業對于每個地級市培育2~3家企業做法有所擔心。據參與征求意見的行業協會反映,應該鼓勵大小企業一起競爭,如果限定兩三家企業,難免會造成審批障礙。

為了解決由此產生的“地方保護”等問題,商務部計劃充分發揮市場機制在配置藥品流通資源的基礎性作用,打破地方封鎖和壟斷,鼓勵公平競爭,實現優勝劣汰,促進藥品流通資源的有效整合;鼓勵和支持全國性和區域性的優勢藥品流通企業通過收購、兼并、聯合、參股、控股等方式,實現規模化、集約化和國際化經營,向下延伸批發銷售網絡,實現基層網絡的有效覆蓋,提高農村和邊遠地區的藥品供應保障能力。

與此同時,多部門將聯手改善藥品流通企業的融資環境,引導鼓勵企業利用產業基金、融資擔保、信用保險、上市融資、應收賬款和倉單質押以及外資等多種金融工具和方式,加速結構調整,發展現代醫藥物流和連鎖經營,支持企業科技創新、節能降耗、再生資源回收體系的建設。

第二篇：山東省藥品安全“十二五”規劃

山東省人民政府辦公廳

關于印發山東省藥品安全“十二五”規劃的通知

發布部門: 山東省政府

發布文號: 魯政辦發[2012]10號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《山東省藥品安全“十二五”規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。山東省人民政府辦公廳二○一二年二月二十四日

山東省藥品安全“十二五”規劃

藥品安全是重大的民生問題和公共安全的重要組成部分，事關人民群眾生命健康和社會和諧穩定。為加強藥品監督管理工作，進一步提高我省藥品安全水平，依據《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國務院關于印發國家藥品安全“十二五”規劃的通知》（國發?2012?5號），制定本規劃。

一、藥品安全形勢

（一）“十一五”時期取得的成就。經過5年努力，我省形成了較完備的藥品生產供應體系，建立了藥品研制、生產、流通和使用全過程的監管體制和機制，藥品質量明顯提高，安全保障能力明顯增強，基本完成了《山東省食品藥品監督管理“十一五”發展規劃》確定的任務目標。

1.藥品安全狀況明顯改善。全省藥品評價性抽驗合格率顯著提高，高風險醫療器械抽驗合格率大幅提高，藥品質量總體上保持較好水平，全省未發生重大藥品安全事件，人民群眾用藥安全得到有效保障。

2.法制建設扎實推進。出臺了《山東省藥品使用條例》和《山東省藥品使用質量管理規范》，制定了《山東省藥品安全重大事項（案件）掛牌督辦制度》、《山東省藥品生產企業實施質量受權人制度暫行規定》等規章制度，藥品安全監管的法規制度體系更加完善。

3.監管體系更加完善。全省市、縣兩級行政區全部設置了食品藥品監管機構，鄉鎮（街道）普遍推行建立食品藥品安全監督管理所（站），配備專兼職人員，實現了監管機構的全面覆蓋。藥品檢驗、審評認證等技術支撐體系不斷完善。

4.監管水平明顯提升。藥品和醫療機構制劑注冊申報數量、獲批數量和藥械不良反應監管工作穩居全國前列。《藥品生產質量管理規范》和《藥品經營質量管理規范》得到有效實施。農村藥品監管網和供應網覆蓋率達到99%以上。市場秩序不斷規范，安全保障能力明顯提升。

（二）存在的問題。醫藥產業發展水平總體不高，企業誠信體系尚不健全，弄虛作假、規避監管的情況屢有發生；不法分子制假售假和虛假夸大宣傳還比較突出，并呈現出智能化 1

等新特點，藥品安全風險仍然較大。同時，藥品社會化監管大格局尚未形成，責任體系不健全，隊伍建設和技術支撐體系與新任務相比還有一定的差距，標準體系不健全，操作性有待進一步加強，藥品監管能力仍相對滯后。“十二五”時期是全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期，保障人民群眾用藥安全，越來越受到黨和國家的高度重視和人民群眾的普遍關注。但是藥品安全形勢依然嚴峻，仍處于風險高發期和矛盾凸顯期，影響藥品安全的因素呈現復雜性和多樣性，加之人民群眾對藥品的安全性、可及性要求不斷提高，藥品安全監管既面臨著難得的發展機遇，也面臨諸多可以預見和難以預見的風險挑戰，必須進一步加強藥品安全工作，為人民群眾生命健康提供更可靠的保障。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，不斷深化醫藥衛生體制改革，創新機制，夯實基礎，實施藥品監管執法能力建設工程和藥品放心工程，不斷提升監督管理水平和監督管理效能，全面提高藥品安全保障能力，降低安全風險，促進醫藥經濟發展方式轉變，確保公眾用藥安全。

（二）基本原則。

1.堅持服務大局，關注民生。強化藥品、醫療器械、化妝品監督管理工作，促進全省醫藥產業轉方式、調結構，服務全省經濟社會發展大局。深化醫藥衛生體制改革，建立健全藥品供應保障體系，著力解決藥品安全突出問題，確保公眾用藥安全。

2.堅持依法行政，科學監管。增強依法行政意識和能力，規范藥品安全執法。踐行藥品安全科學監管理念，完善監管制度，健全監管機制，創新監管模式，改進監管手段，提高監管水平。

3.堅持效能優先，合理布局。遵循藥品監督管理規律，正確處理社會效益與經濟效益、監管需求與保障能力的關系，科學規劃，合理布局，著力解決監管能力建設的突出問題，提高監管效能。

4.堅持統籌兼顧，突出重點。整合資源，科學謀劃，加大投入，形成監管合力。以強化基礎為重點，傾向基層，重心下移，加強監管條件和監管能力建設，實現全省藥品監督管理能力和水平的區域協調發展。

（三）總體目標。通過“十二五”規劃的實施，建立和完善符合社會主義市場經濟體制并與我省經濟社會發展水平相適應的藥品監督管理體制，監督管理隊伍素質明顯提高，基礎保障能力明顯增強，技術支撐體系建設明顯加強，用藥安全滿意度明顯提升，藥品監督管理能力達到全國領先水平，全省人民群眾的用藥安全得到有效保障，全省醫藥經濟又好又快發展。

（四）規劃指標。

1.全省藥品生產企業新版《藥品生產質量管理規范》（gmp）認證率達到100%，經營企業新版《藥品經營質量管理規范》（gsp）認證率達到100%。基本藥物抽驗和電子監管覆蓋率達到100%。

2.省級和口岸藥品檢驗機構獨立全項檢驗能力達到100%，市級藥品檢驗機構獨立全項檢驗能力達到90%。藥品評價性抽驗合格率達到97%以上。

3.醫療器械檢驗機構歸口產品檢驗能力達到100%，醫用電器設備通用安全性檢驗能力達到100%，省內生產醫療器械檢驗能力達到90%。

4.《化妝品生產企業衛生規范》達標率100%。

三、主要任務與重點項目

（一）藥品監管。

1.加強藥品研究監管。推動醫藥科研機構和生產企業加大科技投入，增強自主創新能力。積極推進藥物非臨床、臨床研究機構貫徹實施《藥物非臨床研究質量管理規范》（glp）、《藥品臨床試驗管理規范》（gcp），切實保證藥品研究質量。建立glp實驗室和gcp臨床試驗機構監督檢查體系和全程監管機制，推行藥品研制glp實驗室和gcp臨床試驗機構分級分類監管制度。進一步規范完善藥品注冊現場核查管理制度，藥品注冊現場核查項目（藥學、藥理毒理和臨床試驗研究）覆蓋率達到100%。加強藥品再注冊管理工作。全面提高山東省中藥材、中藥飲片和醫療機構制劑標準。服務山東省國家新藥研發大平臺建設，鼓勵研究創制新藥，建立1類新藥申報受理綠色通道管理制度，推動科研成果產業化進程。

2.加強藥品生產監管。全面實施新版gmp，完善藥品gmp認證檢查體系，推動國際互認，全省在產藥品全部達到新版gmp要求。加強藥品生產監管制度建設，建立藥品風險監管體系。推行藥品質量受權人制度，強化企業責任意識和誠信意識。開展高風險藥品再評價，建立藥品淘汰退市機制和工作程序。加強藥包材和藥用輔料監管。加強特殊藥品監督管理，實行實時監控，嚴防發生流弊案件。加強中藥源頭監管，推行中藥材gap認證。

3.加強藥品流通使用監管。全面實施新版gsp，完善藥品經營許可認證制度。健全農村藥品監管與供應網絡。開展藥品安全示范縣創建活動，加強基層藥品監管。規范中藥材專業市場建設。實施處方藥與非處方藥分類管理制度，引導公眾合理用藥。實施《山東省藥品使用條例》及《山東省藥品使用質量管理規范》，開展全省醫療機構藥品質量規范化管理活動，規范藥品使用行為。加強藥品監督抽驗工作。建立藥品稽查管理機制、藥品打假協作機制，重點打擊制售假劣藥品行為。完善問題藥品召回和處置制度，建立假劣藥品預警制度。加強部門協調聯動，完善監督監測網絡，建立廣告監管長效機制。

專欄1 藥品安全保障工程

山東省中藥材標準提高行動。《山東省中藥材標準》修訂品種148個，增訂品種110個；《山東省中藥飲片炮制規范》修訂品種369個，增訂品種15個；《山東省醫療機構制劑配制規范》編制標準2737個。

山東省新版藥品gmp實施行動。完成全省380家藥品生產企業新版gmp認證。開展gap認證，新培育1-2個山東道地藥材種植示范基地。完成30個中藥注射劑等高風險藥品再評價。

山東省新版藥品gsp實施行動。完成全省550家藥品批發企業、220家藥品零售連鎖企業、17000家藥品零售企業新版gsp認證。創建10個國家級和20個省級藥品安全示范縣。

（二）醫療器械監管。

1.加強醫療器械標準體系建設。建立省級醫療器械技術審評和專家咨詢隊伍體系，實施統一的技術審評規范，提高國家標準、行業強制性標準的貫徹實施能力，加強醫療器械臨床試驗基地建設，嚴格醫療器械臨床試驗和研制過程核查，規范醫療器械注冊審批行為。到“十二五”末，醫療器械產品國際標準采標率達到98%，注冊產品100%執行國家標準、行業強制性標準。

2.全面實施《醫療器械生產質量管理規范》。實施無菌醫療器械、植入性醫療器械、體外診斷試劑生產實施細則及實施指南，建立醫療器械生產質量管理體系。到“十二五”末，完成全省1300家醫療器械生產企業《醫療器械生產質量管理規范》檢查。

3.建立醫療器械經營質量管理體系。實施《醫療器械經營質量管理規范》，加強風險較高醫療器械品種管理，探索建立醫療器械經營企業市場退出機制。到“十二五”末，完成全省1.3萬家醫療器械經營企業《醫療器械經營質量管理規范》檢查。

（三）化妝品監管。建立化妝品監管體系，完善化妝品地方法規體系和標準規范。建立國產特殊用途化妝品注冊核查制度。實施國產非特殊用途化妝品產品備案管理制度。健全化妝品行政許可審評和現場審查機制。全面實施《化妝品生產企業衛生規范》。完善化妝品監督抽驗制度。推進化妝品生產經營企業誠信體系建設。開展專項整治，規范化妝品生產經營

秩序。到“十二五”末，化妝品生產企業批準（備案）產品監督抽驗率達到95%以上，化妝品生產企業專項檢查覆蓋率達到95%以上。

（四）基本藥物監管。建立基本藥物供應保障體系，加強生產、配送、使用環節質量安全監管。提高基本藥物質量標準。建立基本藥物品種和生產配送企業檔案，加強基本藥物中標企業生產和配送監管，建立中標基本藥物留樣備案制度，配備符合gsp要求和藥品留樣條件的設施設備。加大基本藥物監督抽驗，實現全品種覆蓋。加強基本藥物不良反應監測評價體系建設。全面實現基本藥物電子監管。

（五）加強安全監測預警與應急體系建設。

1.健全藥品不良反應、醫療器械不良事件和藥物濫用監測體系。完善監測預警網絡，建立重點監測與哨點監測、主動監測與被動監測相結合的工作機制。強化藥品不良反應和醫療器械不良事件的評價研究與預警。實施《藥物濫用監測管理辦法》，建立敏感人群用藥調查監測機制。

2.建立化妝品安全風險交流與監測評價體系。制定和實施安全風險交流與監測評價制度和工作規范，健全安全風險監測評價網絡，開展重點監測和哨點監測，及時發布安全風險警示信息。

3.健全藥品、醫療器械、化妝品安全應急處置體系。完善應急管理制度，規范應急處置程序。制定完善應急預案。加強應急管理培訓，開展應急演練。完善集指揮調度、預測預警、恢復重建、應急保障和監督管理于一體的應急平臺建設，提高應急處置能力和水平。專欄2 安全監測預警與應急體系建設工程

加強藥品不良反應監測體系建設。藥品不良反應監測一級以上醫療衛生機構報告率達到90%，醫療器械不良事件監測區縣報告率達到70%，藥物濫用監測戒毒機構報告率達到100%。全省建立180個藥品不良反應和醫療器械不良事件監測哨點。建立17個化妝品安全風險監測點，34個化妝品不良反應監測點。

完成應急平臺和培訓演練基地建設。藥品、醫療器械、化妝品重大安全事故處置率達到100%。

（六）加強技術支撐體系建設。

1.加強藥品監督管理技術支撐體系建設。科學配置藥品檢驗資源，提升獨立全項檢驗能力。加強對高科技造假、非法添加等藥品檢驗方法研究。建設藥品檢驗系統信息平臺。完善藥品審評認證體系建設。改革藥品抽驗工作機制，提高藥品監督抽驗覆蓋率。建立和完善以省食品藥品檢驗所為龍頭，區域重點藥品檢驗所為骨干，縣級藥品檢驗所為基礎的藥品技術支撐體系。參與山東國家新藥研發大平臺建設，建立全省藥品質量標準化研究中心和藥品檢驗技術指導中心。

2.加強醫療器械監督管理技術支撐體系建設。提升醫療器械檢測能力建設，拓展檢驗項目和檢驗范圍，提高醫療器械生物學安全評價、電氣安全和電磁兼容的檢測能力。完善醫療器械質量監督抽驗和評價性抽驗工作機制。加強醫療器械審評認證體系建設。

3.建立化妝品監督管理技術支撐體系。以省食品藥品檢驗所為依托，建設化妝品國家區域檢驗檢測中心。以市、縣級藥品檢驗所為依托，拓展化妝品檢驗檢測能力。

專欄3 技術支撐體系建設工程

完成省食品藥品檢驗所建設任務，重點建設生物制品實驗室、微生物實驗室、藥物安全評價實驗室、化妝品實驗室。加大檢驗儀器設備投入，配置生物制品、化妝品專用檢測檢驗儀器設備，提升檢驗能力。省級和口岸藥品檢驗機構獨立全項檢驗能力達到100%，市級藥品檢驗機構獨立全項檢驗能力達到90%，縣級藥品檢驗機構具備國家規定的檢驗檢測能力。加大醫療器械監測設備投入，重點建設生物學安全評價實驗室、醫用電器檢測實驗室、電磁兼容實驗室、在用醫療器械檢測實驗室。改造麻醉和呼吸器械檢測實驗室、牙科器械檢

測實驗室、醫院硬件設備檢測實驗室、無源植入器械檢測實驗室、眼科光學檢測實驗室和診斷治療用輻射器械檢測實驗室。

（七）加強監管基礎建設。

1.加強藥品監管行政執法基礎設施建設。本著統一規劃、先急后緩、分步建設的原則，加大行政機構業務用房建設力度，到“十二五”末達到國家規定的建設標準，滿足行政監管執法工作需要。

2.加強藥品技術監督管理機構基礎設施建設。按照國家《藥品檢驗所實驗室質量管理規范》和履行化妝品技術監督職能的要求，統籌規劃，加快建設，全面提升全省藥品技術監督機構的實驗室基礎設施保障水平。

3.改善藥品監管執法條件。按照全國食品藥品監督管理機構執法基本裝備標準和新版藥典的規定，配備、更新辦公執法裝備和檢驗檢測儀器設備，滿足監管執法和檢驗檢測工作需要。

專欄4 監管執法能力建設工程

完成12個市級、93個縣級食品藥品監督管理機構業務用房改建、新建項目。完成15個市藥品檢驗所實驗室改建、新建項目。

完成省食品藥品監督管理局稽查局、藥品審評認證中心、藥品不良反應監測中心、中標基本藥物留樣備案庫建設。

完成省食品藥品檢驗所實驗室二期擴建工程。

完成省醫療器械產品質量檢驗中心實驗室建設。

按照國家標準配備、更新辦公執法裝備和檢驗檢測設備。

（八）加強監管信息化建設。建設山東省藥品監督管理數字監管工程。完善藥品監督管理業務、公共服務、電子政務三大應用系統，提高社會服務能力。建設藥品檢驗檢測、應急預警平臺和網絡信息安全三大信息化技術支撐體系，提高監督管理效率。完善省級藥品數據中心建設，建立健全全省藥品、醫療器械、化妝品監督管理數據庫，實現信息交換和數據共享。到“十二五”末，建立藥品、醫療器械、化妝品監管數據中心，完善應急預警平臺體系建設和電子政務平臺建設，建成公共服務系統。建設和完善行政審批、藥品電子監管、藥品生產企業非現場監管、化妝品監管、電子監察、藥械安全監測和藥物濫用監測、審評認證管理信息和藥品抽驗管理等業務系統。建設和完善省、市級藥品檢驗所硬件基礎平臺、網絡安全平臺和實驗室信息管理系統。

（九）加強人才隊伍建設。建設規模適當、結構優化、布局合理、素質優良的藥品監督管理隊伍，完善教育培訓體系，拓寬培訓渠道，實施藥品監督管理人才培訓計劃，突出加強依法行政、科學監管、應急處置能力培訓教育。鼓勵各類人才通過在職教育等形式參加高層次學歷教育。加快人才培養基地建設，發揮山東藥品食品職業學院專業人才培養優勢，突出辦學特色，建成規模適當、結構合理、特色鮮明的食品藥品高等職業院校。加強執業藥師管理，完善執業藥師管理制度，實施執業藥師服務規范，發揮執業藥師指導臨床和公眾合理用藥的作用。

專欄5 人才隊伍素質提高工程

食品藥品監督管理隊伍藥學、醫學、法學及相關專業人員和本科以上人數均達到70%以上。

實施科學監管雙百人才培訓工程，培訓500名行政監管執法人才和500名技術監督人才。實施首席專家培養工程，培養1-2名泰山學者-藥學特聘專家，培養50名專業技術骨干，培養100名科學監管青年英才。

實施執業藥師繼續教育工程。

加強人才培養基地建設。以山東藥品食品職業學院為依托，加強基礎設施建設，加大教

學儀器設備和實驗實訓設備投入，改善辦學條件，加強師資隊伍和專業體系建設。

四、保障措施

（一）創新工作機制。牢固樹立和實踐科學監管理念，準確把握工作定位，依法履行監管職責。加強制度建設、人才隊伍建設和政風行風建設，創新和完善監管機制，探索建立分級管理體制下的監督管理工作模式，妥善處理和解決發展中出現的新問題，逐步建立藥品安全監管長效機制。

（二）強化監管責任。按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的要求，建立健全藥品安全責任體系。各級政府要定期分析評價本地藥品安全狀況，制訂監管措施，加強監督檢查，完善指標體系，進行量化考核，建立和完善責任追究制度。各部門要各司其職，相互銜接，形成完整的監管鏈。企業要強化自律意識和守責意識，完善內部管理，提高企業誠信度，積極履行和承擔藥品安全責任。

（三）推進依法行政。進一步深化行政審批制度改革，創新審批方式，規范審批程序，推進政務公開。建立藥品監管重大決策聽證、論證制度，完善行政執法制度體系，加強行政復議工作。加大行政執法監督力度，規范行政執法行為，提高行政監管效能。強化基層執法隊伍建設，提高隊伍整體素質和依法行政能力。

（四）落實經費保障。各級政府要在充分利用和合理配置現有資源的基礎上，多渠道籌集資金，加大藥品安全規劃項目所需建設資金的投入，提高藥品行政執法和技術監督能力，提升藥品安全監管水平，保證執法工作順利開展。

（五）形成社會合力。強化部門協作，發揮醫藥行業協會、藥學會的橋梁和紐帶作用，完善社會監督員制度，形成工作合力。充分利用社會檢驗資源，提升藥品技術監督能力。加強藥品法律法規宣傳和科普教育，及時發布安全信息，引導合理用藥，提升公眾滿意度。進一步完善消費者投訴信息收集渠道，加大法律監督、行政監督、社會監督力度，形成全社會共同關注、積極參與的良好氛圍。

（六）加強組織領導。各有關部門要高度重視，切實加強規劃實施的組織領導，制定工作計劃及實施方案，逐項分解，并組織實施。加強督促檢查，適時開展對規劃實施情況的監測、評估，提出規劃調整意見，保證本規劃實施到位。

第三篇：十二五規劃

鳳凰城區經濟和社會發展第十二個五年規劃（2011-2015年）

為實現我市“兩年進前五，三年進百強”宏偉目標，依據我市“十二五”規劃編制工作基本原則，結合我區實際，制定鳳凰城區經濟與社會發展第十二個五年規劃。

一、“十二五”發展的基礎與環境

（一）鳳凰城區自然概況

鳳凰城區位于鳳城市委、市政府所在地。區劃位置是南以二道河為界，北至中興村，東至新民村，西至二臺村，轄區總面積74.9平方公里。總人口112,121人，其中農業人口16,728人，分布在8個自然村，51個村民組。全區現有山巒面積5,722畝，耕地面積11500畝，農業保護地面積1,200畝，農民人均耕地面積0.6畝。區機關設置31個站、辦、所，現有機關干部87人。區下屬17個社區居民委員會，辦公人員100人。區屬小學5所，現有在職教職工294人，學生3732人。區屬醫院1所，現有醫護、行政人員118人。

(二)“十一五”計劃執行情況回顧

“十一五”期間，區黨委、政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持“超常推進，必保落實”發展理念，依托區位優勢，大力推行產業結構調整，不斷優化生產力布局，國民經濟與社會發展取得了巨大成就。經濟持續快速發展，綜合經濟實力和人民生活水平躍上一個新臺階。地區生產總值2010年預計達9.4億元，“十一五”期間年平均增長11.2％，2010年人均 國內生產總值達到31000元，居全市較高水平。產業結構進一步優化，經濟實力明顯增強，全口徑財政收入2010年預計實現9400萬元，年平均增長21％。“十一五”時期是我區建區以來各項事業發展成效最佳，經濟實力增量最大，招商引資數量最多，產業結構調整步伐最快的時期。

“十一五”期間經濟和社會發展主要特征是：

——農業綜合開發和結構調整成效顯著。農業總產值2010年預計達到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。依靠科技力量，調整產業結構，實施農業綜合開發，形成了蔬菜保護地生產4200畝，其中，黃瓜、鮮姜、花卉生產已形成我區農業的支柱產業。現代農業示范點取得實質性進展，有利地推動了我區農業的轉型升級。

——以民營經濟為主體的工業增勢強勁。“十一五”期間，我區把大力發展工業作為“十一五”經濟建設的主攻方向，以市場為導向，充分發揮區位優勢，加大結構調整力度，努力培植汽車配件、鍋爐、農機具等加工制造業和教具設備重點產業，初步形成擁有規模效益的24家企業。全區工業總產值2010年預計達到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。民營經濟發展迅速，2010年民營工業產值已占全部工業總產值的100％，民營經濟成為國民經濟發展的主要推動力。

——招商引資實現突破性進展。先后引進了鳳城市生輝預拌混凝土有限公司、鳳城市同濟農機制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、春城汽車燃氣安裝有限公司等一批域外投資項目。全區現有投 2 資上百萬元以上的企業135家。“十一五”期間，全區累計域外投資達10.37億元，是2005年以前的3倍，招商引資達9.5億元。

——人民生活水平顯著提高。“十一五”期間我區城鄉居民收入水平穩步增長，2010年城鎮居民人均可支配收入預計9642元，“十一五”年均增長11.6％；農民人均純收入達到9483元，“十一五”年均增長9.8％。伴隨城鄉居民收入的不斷增加，居民的生活質量有了很大改善。市場繁榮、商品充裕。

——科技、社會事業穩步發展。“十一五”期間，我區加大實施“科技提升工程”，科技貢獻率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“兩基”達標通過省市驗收，被授予“普及九年義務教育、掃除青壯年文盲”達標單位。學齡兒童入學率達99.9％，小學畢業生升學率達100％。素質教育全面推開，校園建設管理日趨規范化，教育質量穩步上升。計生整體工作水平進步較大，計劃生育率達到99.5％，榮獲“遼寧省計劃生育婚育新風進萬家先進集體”。人口自然增長率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。積極推進衛生改制，加快衛生事業發展，已形成比較完善的醫療保健機構，“初級衛生保健工作”通過上級驗收達標。群眾文體活動蓬勃興起。全區廣播電視覆蓋率100％，有線電視入戶率達98％，進一步豐富了群眾文化生活。環境保護日益受到重視，各種污染治理和整治取得一定成效。精神文明建設取得新的進步，城區及村容村貌有了顯著改觀。

(三)“十一五”面臨的發展環境與挑戰

21世紀初，我國經濟和社會發展進入一個新階段。正確分析我 區經濟社會發展所面臨的宏觀環境、現實條件及存在的主要問題，是科學確立我區“十一五”期間經濟社會發展目標及其戰略舉措的基本依據。

1、國際環境發生了深刻變化。經濟全球化的趨勢日益明顯，科技革命和信息化建設突飛猛進，產業結構和企業組織結構加快調整，國際金融市場和經濟走勢不確定因素增加。特別是我國加入WTO后，將拓展我區開放型經濟發展的空間，但同時隨著市場的全面開放，使我區許多缺乏技術優勢的企業和產品面臨強大的競爭壓力和生存壓力。

2、我國經濟正處于一個重要的轉變時期。經濟發展已從供給導向和資源制約為主轉向需求導向和市場制約為主，經濟體制已從傳統計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制。客觀上要求我們認真研究需求總量與結構方面的變化，提高供給的質量和水平，積極擴大國內、國外市場，尤其要利用國家擴大內需的政策積極開拓國內市場。

3、東北老工業基地振興政策的激勵效應。國家相繼出臺了對科技創新型企業、新型能源生產企業、裝備制造業吸收國外先進技術的汽車制造及配件生產企業的優惠扶持政策，為這些企業提供了難得的發展機遇。

4、全市的旅游開發，為我區經濟發展提供了很好的機遇。由于我區處于城市的中心地帶,各項服務設施、場所齊全。更有條件參與全市旅游開發的分工協作，更有條件加快發展。

但是我區經濟與社會發展也面臨著許多困難和挑戰。——經濟整體素質不高，結構性矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，產業化程度低；城市規模的擴大占用了部分農業資源，一產減量和二、三產增量機遇并存。產業結構層次低，主要產業，主導產品優勢不明顯，企業科技創新和開發能力不足。

——市場體系建設進展緩慢，特別是技術、資金諸要素市場落后于經濟發展要求。

——財政仍是“吃飯型”，而且比較緊張。

——社會事業相對滯后于經濟發展，總體投入不足，社會事業設施落后，與人民群眾日益增長的文化需求不適應。

——社會穩定任務加重，人民群眾對收入分配、勞動就業、社會保障、社會治安的狀況日益關注。

展望未來，我們面臨著機遇和挑戰，既有加快發展的有利條件，也面臨激烈的多元化競爭。必須樹立憂患感、危機感、緊迫感和使命感，做出正確戰略選擇，把握機遇，增創優勢，加快發展。

二、經濟社會發展的總體構想

（一）指導思想和工作思路

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中共中央十七屆四中全會精神，以鳳城市“兩年進前五，三年進百強”規劃為目標，從建設社會主義新型城區出發，堅持科學發展觀，按照落實政策，多種經營促增收；強化服務，外招內擴促發展；統籌兼顧，各項事業齊發展；維護穩定，促進和諧保平安的發展思路。以促進農民增收，企業發展，財政增收，事業發 展，社會和諧為主題，全力實施四項工程，建設五大基地，不斷完善農村基礎設施建設，推進全區經濟持續快速發展。

(二)指導原則

圍繞新時期發展的奮斗目標，“十二五”期間我區國民經濟和社會發展必須遵循以下原則：

——繼續保持適當的經濟增長速度，增強綜合經濟實力；

——調整優化經濟結構，全面提升整體素質；

——完善全方位、多層次、寬領域的招商引資格局，在利用外資方面，堅持以優質服務吸引投資者；

——實施工業強區發展戰略，全區工業企業增長再上新臺階；

——實施可持續科學發展戰略，促進經濟與人口、資源、環境的協調發展；

——實施科教興區戰略，全面提高勞動者素質，增加經濟增長中的科技含量，迎接知識經濟時代的到來；

——努力增加收入，優化美化生活環境，提高居民的生活質量；

——加強有中國特色的社會主義文化建設，豐富城鄉人民文化生活。

（三）發展目標

重點經濟指標（2015年）規劃如下：

1、地區總產值達144.6億元，年均增長8 %；

2、企業總產值達59.2億元，年均增長20%；

3、工業總產值達65億元，年均增長20%；

4、規模以上工業總產值達22.3億元，年均增長8%；

5、全部工業增加值達13.4億元，年均增長8%；

6、規模以上工業實現利稅0.83億元，年均增長8%；

7、全口徑財政收入2.34億元，年均增長20 %；一般預算收入1.32億元，年均增長20 %；

8、固定資產投資7.5億元，年均增長34 %；

9、農民人均收入達到13933元，年均增長8%；

10、農業總產值達到18.5億元，年均增長8%；

——科技教育加快發展。2015年科技進步對經濟增長的貢獻率達35％以上。高新技術產業步伐加快，高新技術產業產值占工業總產值比重達8％以上。逐步實現免費普及九年制義務教育。

——可持續發展能力顯著提高。全區人口自然增長率控制在3.50 ‰以內，2015年年末總人口控制在11.8萬人以內。主要污染物排放量控制在上級規定的指標范圍內，——人民生活質量繼續改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長8％、6％左右。城鄉醫療衛生服務設施進一步改善，文化、體育設施增加。價格總水平保持基本穩定。

三、發展方向和重點——全力實施四項工程建設五大基地

四項工程即發展工程、開發工程、改造工程、服務工程。加快鳳凰城區綜合加工工業區發展；開發建設城東工業園區；加快建設改造兩個市場（翰墨大市場、東街市場），扶持城區商飲服務等行業蓬勃發展。

建設五大基地，即一是以西街村為主的鮮姜生產基地；二是以東街、城東、新民村為主的蔬菜食用菌生產基地；三是以中興村為主 的柞蠶、絨山羊基地；四是以北山、新民村為主的黃牛飼養基地；五是以西街、東街村為主的花卉種植基地。

不斷完善基礎設施，科學調正好教育、醫療網點布局，并加強基礎性建設，搞好小流域治理工程；河道改造工程；飲用水改造工程；村路改造工程；天然林保護工程和農村信息化網絡工程。

（一）加快鳳凰城綜合加工工業區發展建設步伐

進一步加大城區綜合加工區建設改造力度，利用五年時間計劃投資8.3億元，重點建設項目有：一是以遼寧承業汽車零部件制造有限公司、遼寧金偉汽車電機電器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企業為主，帶動工業區內56家汽車配件生產企業快速發展。到2015年，實現項目固定資產投資4.5億元，渦輪增壓器產量達到60萬臺；起動機40萬臺；汽車半軸700萬根，全行業年產值達到65億元，利稅達到5.4億元。二是以航宇、東北和普樂鍋爐等企業為主，帶動綜合加工區內12家鍋爐生產企業，以建設東北鍋爐城為目標，加快發展。到2015年，完成項目固定資產投資2.3億元，鍋爐總產量達到5000萬噸，全行業年產值達到8億元，利稅達到1.2億元。三是以鳳城市宏遠農機制造有限公司、鳳城市同濟農機制造有限公司、鳳城市恒大精密機械制造有限公司等企業的定型農機產品為主，帶動同行業12家企業快速發展。到2015年，完成項目固定資產投資3.5億元，鍘草機年產量達到20萬臺；玉米脫粒機5萬臺；電磨15萬臺；滅茬機12萬臺，全行業年產值達到4億元，利稅達到0.45億元。

（二）加快兩大市場即翰墨大市場和東街市場的建設改造步伐（1）翰墨大市場第三期改造工程，該項目的實施將建成丹東地區規模最大的綜合性批發市場，對促進丹東地區商品及農副產品流通，繁榮地方經濟，增加農民收入，擴大社會就業都將起到很大的推動作用。“十二五”期間年計劃投資7500萬元，建成1.4萬平方米的貿易大廳及1.2萬平方米的露天批發市場，增設7,500個租位。項目建成后，年實現交易額3億元，實現收入1,800萬元，實現稅金450萬元，新增就業崗位7600人左右。

（2）東街市場改造主要是進一步完善市場布局及內部設施。“十二五”期間擬投資建設保溫（恒溫）倉庫，吸引更多的商販進場經營，擴大市場的輻射范圍。

（三）開發建設城東工業園區

城東工業區在“七五”時期已形成一定規模，當時的市屬企業化肥廠、造紙廠、老窯酒廠、鍋爐廠已是鳳城的骨干企業。經過“十一五”期間的快速發展，據初步統計，目前已有年實現百萬產值以上民營企業40余家，其中，遼寧承業汽車零部件制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、丹東躍達機械制造有限公司都是年產值超過500萬元的企業。隨著鳳華路的拓寬改造以及草河新橋的建成通車，為城東工業園區的開發建設提供了交通上的便利條件。根據鳳城市“十一五”規劃，已確立我區為城區綜合加工區的地位。為了滿足廣大民營企業經營者和外來投資者在城東、新民一帶建廠經營的迫切要求，也為了解決我區缺少工業用地這一制約經濟發展的突出問題。區黨委政府在“十一五”期間向市政府以及土地、規劃等部門提出擴大城東工業園區的要求。到2004年底，規劃部門的勘測定界 工作已經結束，擴大城東工業園區的規劃已初步確定。目前，園區內現存可利用土地1500多畝（原鳳華路至舊草河橋的道路西側，東至草河大壩，北至舊橋上1.5公里處的河灘地）在今后的五年內要通過加大招商引資工作，使園區企業總數達到75戶，比“十一五”期末增加25戶。到2015年末，園區計劃完成工業總產值22億元，其中：培育實現工業總產值超億元的企業5戶，實現工業總產值5000萬元的企業20戶，實現工業總產值超3000萬元以上的企業10戶。五年內園區固定資產投入要達到15億元，要突出引進大項目，壯大園區實力，其中2011年要引進5000萬元以上的項目2個，3000萬元以上的項目3個，2000萬元以上項目4個，實現2015年園區內固定資產投入22億元的目標。

（四）扶持城區內第三產業蓬勃發展

隨著我國改革開放步伐的快速行進，鳳城市的城市基礎設施建設及市容、市貌正在發生日新月異的變化。人民物質文化生活水平日益提高，需求空間不斷擴展，傳統的餐飲服務業不斷提高經營的品牌和檔次，新興的服務業在不斷增加，如：電信網絡、健身美容、超市商鋪、辦公用品、醫藥衛生等等。據來自工商部門的統計，我區范圍內從事第三產業服務業戶達到5700戶，年營業額達到55億元，到2015年第三產業服務業戶將達到6500戶，年營業額達到62億元。我們將充分利用這一得天獨厚的地域優勢，履行社區、司法、綜合治理等部門的職責，積極扶持、正確引導，力所能及的為他們創造方便條件。保障其合法、有序、健康發展。

（五）建設五大基地（1）以西街村為中心，建設東北三省最大的鮮姜生產基地。在不斷鞏固和擴大生產規模的基礎上，進一步提高種植技術，把傳統生產方式與現代種植技術結合起來，提升鮮姜的品味和生產水平。成立鮮姜種植協會，統一購買種子，生產資料，制定銷售價格，并逐步向北山、二臺、東街、新民村擴散，到2015年達到2000畝，把“西街鮮姜”的品牌推向東北三省，真正形成以西街村為中心的鮮姜生產基地。

（2）以東街、城東、新民村為中心的蔬菜、食用菌生產基地。充分利用城區建設不斷擴大，市民蔬菜供應需要近郊或其他鎮區解決的有利條件，建立以東街、城東、新民村為中心的蔬菜食用菌生產基地，不斷開發暖棚、冷硼蔬菜生產，在原有的西紅柿，黃瓜等傳統蔬菜基礎上，突出特色品種，大力發展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育帶動農產品加工企業，形成適應市場需求的優勢產業和名優產品。力爭2011年全區無公害蔬菜達到2500畝，到2015年突破5000畝特色蔬菜生產規模。

（3）建設以中興村為主的柞蠶、絨山羊及北山、新民村的黃牛、生豬飼養基地。

依托國家“無規定動物疫病區建設和省畜牧業倍增計劃”。積極發展節糧型、圈養型禽畜養殖，提高規模化，集約化飼養水平，改良禽畜品種，做大做強全區黃牛、生豬、柞蠶產業。重點抓好中興村柞蠶放養，新民、北山村的黃牛、生豬飼養。加強中興、新民、二臺村榛子資源管理，提高豐產水平。力爭到“十二五”規劃期末，11 北山、新民村黃牛飼養達到1.2萬頭，生豬飼養達到2.3萬頭，形成產業優勢。

（4）發展以西街、東街村為中心的花卉種植基地

繼續推行企業+基地+農戶的農業經濟模式。在鞏固和擴大全區特色花卉生產規模的基礎上，大力發展西街、東街、花園村種植盆景等名優花卉，不斷開發，引進新的花卉品種，使花卉向優勢品種集中，種植向規模化經營集中，用工業化種植技術逐步取帶傳統種植方式，培育適應市場需求的優勢產業和名優出口產品。到2015年實現600畝花卉及苗木生產基地的規模。

四、推進全區各項事業不斷發展

(一)、科教興區

加快經濟和社會發展，科技是根本，人才是關鍵，教育是基礎。要立足當前，著眼未來，采取切實有效的措施，把教育擺到優先發展的戰略位置。大力開發人力資源，深化科技體制改革，促進科技進步。積極培育和發展高新技術產業，推動生產力實現跨越式發展。深化科技體制改革，加快建立適應市場經濟要求和科技自身發展規律的新體制和新機制，從體制上解決科技與經濟相脫節的問題。堅持以市場為導向，以科技成果轉化為核心，以各類科技人才的引進為動力，充分發揮我區對外開放的各種優勢，吸收、引進和消化國內外先進技術，縱深推進對外科技交流與合作。圍繞產業結構升級優化為目標，突出重點，大力組織實施三大科技創新工程，即現代農業技術創新工程、工業技術創新工程、國民經濟信息化工程。全面提高企業技術創新能力，大力發展民營科技企業和科技中介服務 機構，加大農科教、產學研的結合力度，推廣運用適用技術，推進科技資源的優化組合和合理配置。到2015年，初步構筑科技創新體系框架，科技進步對經濟增長貢獻率達到35％以上。

加快發展教育事業。按照教育“三個面向”要求，以建設教育強區為目標，全面推進素質教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調整中、小學布局，改善辦學條件。規范義務教育階段的辦學行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權利，大力發展幼兒教育。加快教育信息化建設，積極發展各類職業教育、現代遠程教育、網上教育及其他繼續教育，鼓勵自學成才，逐步建立終身教育體系。實施教師資格制度，優化教師結構，建設高素質的教師隊伍。切實增加對教育的投入，積極鼓勵社會力量辦學，繼續實施“農民教育工程”為我區發展提供強有力的智力支撐。加強人才隊伍建設。建立吸納、儲備和開發潛在人才機制，做好引智工作。重點培養和引進一批我區經濟發展急需的科技、金融、財會、外經貿、法律和現代管理的人才，加快造就一支高素質的科技人才隊伍和企業家隊伍。為各類人才特別是年輕優秀領導人才的成長、選拔和任用創造條件。完善對人才的激勵機制和考核監督機制，為各類人才的創新、創業和發揮才能創造更為寬松的環境。加快建立有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，形成尊重知識，尊重人才，鼓勵創業的社會氛圍。

(二)精神文明建設

把依法治國與以德治國結合起來。大力推進社會主義精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾 的思想道德和科學文化素質，為我區改革開放和現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。加強思想道德建設，堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位，用毛澤東思想、鄧小平理論、科學發展觀教育人民。大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。推進思想教育基地建設，加強社會公德、家庭美德和職業道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質教育，營造良好的社會道德風尚。積極開展科普教育，加強科教基地建設，弘揚科學精神，傳播科學方法，反對封建迷信。深化群眾性精神文明建設創建活動，提倡科學文明健康的生活方式，保持文明鄉鎮榮譽。深入開展雙擁工作，重視民兵預備役建設，加強國防教育，增強國防意識。

加快發展文化事業。堅持為人民服務，為社會主義服務的方向和百花齊放，百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，多出優秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動，提高全社會的文化生活質量，促進文化事業發展。加強村文化室、圖書室、社區文化活動中心，區機關老干部活動中心等設施的建設。不斷完善城區多功能綜合性的文化設施。規范文化市場管理，促進文化市場健康發展。(三)提高城鄉居民生活水平

不斷提高城鄉居民的物質文化生活水平，是發展經濟的出發點和歸宿。“十二五”期間要努力拓寬就業渠道，增加城鄉居民的收入，加強社會保障體系建設。在改善居民物質生活的同時，豐富居民文化生活，美化城鄉生產環境，建立良好的社會秩序，保障人民 安居樂業。

保持經濟持續快速發展，努力創造更多的就業機會。培育和規范勞務中介組織與勞動力市場，完善就業服務體系，加強職業培訓，形成市場導向的就業機制。進一步發展勞動密集型產業，積極發展就業容量大的服務企業和非公有制企業，加大在職和再就業培訓力度，提高從業人員的職業技能，增強失業人員的就業和創業能力。理順職工勞動關系，引導職工轉變就業觀念，實行鼓勵自謀職業的優惠政策，促進多種形式再就業。引導農村富余勞動力向非農產業轉移。推行勞動預備制度，緩解就業壓力。

建立健全社會保障體系。依法做好擴大養老保險、醫療保險和完善失業保險工作。繼續發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。加強和完善城鎮居民最低生活保障制度。重視人口老齡化趨勢，加強老年人服務設施建設，發展老齡事業。切實保障婦女、未成年人的合法權益。支持殘疾人事業的發展。進一步發展基本醫療、預防保健、衛生監督、義務教育、公共文化、公共安全等基本公共服務，為實現人人享有基本公共服務創造條件。完善醫療服務、預防保健、衛生監督服務體系，實現人人享有衛生保健，加強重點疾病的預防和控制。優化衛生資源配置，加強和改善城鄉特別是農村衛生服務設施建設，積極發展農村合作醫療，努力解決農民基本醫療問題。

(四)人口與資源及環境保護

實施可持續科學發展戰略，促進人口、資源、環境與經濟協調發展。加強規劃、綜合協調，逐步形成以法律為基礎，政府、企業 和社會各界共同參與的可持續發展機制，營造人與自然和諧的生態環境，切實提高經濟社會可持續發展能力。控制人口增長和提高人口素質。堅持計劃生育的基本國策，繼續嚴格控制人口增長，努力提高人口素質。落實人口目標管理責任制，優化人口結構。普及優生優育科學知識，提高全民素質。大力推行計生利益導向機制，認真落實農村部分計生家庭獎扶政策，逐步轉變群眾的生育觀念。到2015年人口自然增長率控制在3.50‰以內，人口出生率控制在5.52 ‰以內，計劃生育率達98％以上，“十二五”期末總人口控制在10.8萬人以內。

合理開發利用自然資源。積極推進資源利用方式的轉變，走出一條資源節約型的經濟發展新路子，建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的資源管理新體制。嚴格保護耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵節約挖潛，積極推進土地開發整理，盤活土地存量，實現全區耕地總量的動態平衡。確保2015年全區農業保護地穩定在1500畝以上。加強環境保護工作，建設環境友好型社會。

五、確保規劃完成的措施

（一）統一思想認識

全區各級干部要充分認識制定全區“十二五”規劃的重要意義，明確任務，樹立改革和創新機制，轉變觀念，克服困難，團結一心，全身心投入到“十二五”規劃的各項任務中去，為鳳凰城區經濟快速發展，農民增收奔小康做出貢獻。

(二)深化體制改革 經濟發展和結構調整歸根到底要靠改革。要堅持把改革放在統攬全局的位置，大膽探索，勇于創新，逐步完善社會主義市場經濟體制，增創體制新優勢，以改革促發展，以改革促開放，以改革求穩定。大力發展非公有制經濟。要切實解決非公有制經濟市場準入和投融資的障礙，進一步放開非公有制經濟的投資經營領域，營造各類所有制平等競爭、共同發展的市場環境。支持和引導非公有制企業進行改革創新、結構調整和產業升級。加快建立扶持企業發展的信用擔保體系和社會化服務體系，促進各種所有制企業健康發展，形成各種經濟共同發展的格局。

（三）加大招商引資和項目開發工作力度

實現鳳凰城區的“十二五”規劃目標的關鍵在于千方百計地招商引資和項目開發工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批產品科技含量高，生產工藝新，產品附加值高的新項目。選擇一批投資超千萬的大項目，引進城東工業園區內，來鞏固園區基礎，擴大園區優勢，推進園區整體發展。策劃一批高起點、少投入、快產出、高效益的項目，引進到工業園區內，增強園區實力，壯大發展后勁，培育經濟新亮點，增加財稅收入，促進“十二五”規劃任務的圓滿完成。

（四）認真落實政策，促進農民增收

嚴格保護耕地，確保基本農田數量不減少，質量不下降，用途不改變。做好農業發展的綜合配套服務工作，搞好種養業良種推廣，農業科技創新與應用，動植物衛生防疫，農產品質量安全，農產品 17 市場信息，農業資源與生態保護，農業社會化服務與管理等方面工作，促進農民增收，確保全區農業健康發展。

（五）全面做好穩定工作，為發展創造和諧的外部環境提供保障。

（六）制定獎罰措施，形成激勵機制

全區要圍繞“十二五”規劃中的各項任務，分期制定各種獎罰措施，機關各站辦、各村兩委會對年內目標要進行分解量化到人頭，同工資及獎金掛鉤，重獎重罰，確實形成激勵機制，推動“十二五”期間各項任務的順利完成。

（七）要精心組織，通力協作，確保各項經濟指標如期完成 機關各站辦要高度重視“十二五”規劃中的任務和目標，按各自的職責與分工，精心組織，分類指導，大力推進，逐步實施。各村要結合本村實際，根據全區“十二五”規劃中的各項任務抓緊制定本村的發展項目，把工作目標要全力鎖定在今后五年的經濟發展上，真正做到“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”，確保全區“十二五”規劃目標的順利完成。

第四篇：十二五規劃

黑龍江省長水河農場

宣傳思想政治工作和精神文明建設第十二個五年規劃

（2011-2015年）

根據黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，國家和省《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、農業部農墾局《農墾經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《黑龍江墾區經濟和社會發展第十二個五年規劃提綱》要求，結合農場實際，編制本規劃。

一、“十一五”宣傳思想政治工作和精神文明建設的回顧 “十一五”期間，長水河農場宣傳部在總局、分局和農場黨委的正確領導下，緊緊圍繞農場中心工作，正面教育、及時引導、挖掘典型、弘揚主旋律、服務大局的宣傳工作思路，努力做好農場的宣傳思想工作。大力宣傳農場實施“兩大工程”、建設“七大基地”、發展“五項產業”、實施“六項倍增計劃”、推進“三化”進程的各項方針政策進行宣傳，起到凝聚力量，振奮人心，提高素質、促進發展的作用。在這五年來，我們廣泛的開展了文明創建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人。堅持“三個良好習慣”養成教育，達到全場廣大居民自

實施“三林經濟”發展成果的宣傳戰役。根據農場發展林木經濟、林園經濟、林下經濟的進程和成果。向職工宣傳了三林經濟的發展新模式；宣傳三林經濟對打造農場優勢資源的重要意義；宣傳三林經濟對實現農場經濟新跨越的促進作用，在充分體現發展成果中堅定職工發展三林經濟的信心，鼓勵了職工發展三林經濟的積極性。

實施企業文化宣傳戰役。結合農場企業文化建設“七個一”工程的實施，廣泛開展企業文化理念，干部職工“三個良好習慣”養成教育，學生“雙學雙帶”活動和領導干部“八個力”建設，深入培養、樹立、宣傳一批先進典型，評比一批文明守信、做文明長水河人的示范戶，發展優勢產業，打造優勢資源，增加職工收入的示范場，形成職工行為和企業行為規范，發動文藝骨干人才創建一批文藝作品，完善、建設一批文化信息共享平臺，擴大企業文化建設成果。

實施外宣戰役。在搞好內部宣傳和設施建設的基礎上，采取新聞上稿指標核定，發稿獎勵的方法，加大外宣工作力度。

2、創新工作思路，使思想政治與農場經濟發展有機結合

宣傳思想政治教育工作緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅持“以人為本”，根據農場經濟、政治、文化、社會的實際情況，做到三個結合。

思想政治工作與宣傳農場發展戰略相結合。農場每年組織政

強化十到戶，八必訪的力度。做到經常化、制度化、規范化一些單位在此走過場，結合性不強職工不滿意要結合先鋒工程，切實解決職工的實際困難，樹立一批發展經濟，脫貧致富的典型。

強化“八個力建設”、“三個良好習慣”養成的教育力度。一些單位管理干部執行力不強、工作有推著干、工作拖沓上報情況不及時等問題。對職工群眾“三個良好習慣”養成教育不夠，強化對職工的行為規范教育成為三項創建活動的重中之重。

強化農場政策的內外宣傳力度。通過上半年的檢查，我們發現一些單位對農場政策的內外宣傳力度不夠，宣傳方式單一，導致職工群眾對農場政策不知道、不理解，甚至有抵觸，很多好政策被架空，落實不了地，影響了農場總體形象的樹立等。

（二）精神文明建設工作

1、精神文明建設形成創建新機制

一是打牢創建基礎，規范文明創建活動檔案。按照上級要求，建立材料齊全、品類豐富、歸檔裝卷規范的文明檔案。二是開展兩項創建活動。在保證上級規定的基礎創建活動開展的同時，結合各單位、各行業的特點，開展各具特色的主題創建活動，豐富文明單位創建內容。三是深化三個良好習慣養成教育。教育干部職工養成愛場如家的良好習慣，養成說文明話、辦文明事、做文明人的良好習慣，養成共建、共愛、共享美好家園的良好習慣，推動文明單位、文明管理區、文明樓道、文明家庭評選活動

認真開展了社會公德、職業道德、家庭美德、學生思想品德教育活動5次；深入開展了文明創建活動，各單位精心組織、廣泛開展了“文明家庭”、“文明棟房”、“十星級文明戶”、“文明樓道”評選活動；總結整理了10個先進典型上報分局；組織農場文藝骨干參加了北安分局“富民強場”杯文藝匯演，并獲得第一名的好成績。

2009年，進一步廣泛深入開展了文明創建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人；出臺了《長水河農場公民行為規范》、《長水河農場學生日常行為規范》，并以《三字經》的形式向學生推廣，增強“雙帶“活動的可操作性。

2010年，開展了“十星級”文明戶評比活動，確定“道德星、互助星、敬老星、和諧星、愛場星、衛生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三個層次，農場級發金牌，管理區級發銀牌，居民組發銅牌；推行了“三管好、六個不行為規范”，即管好自己的嘴，不隨地吐痰、不說臟話粗話；管好自己的手，不亂扔雜物、不損壞公物；管好自己的腿，不踐踏花草。

二、“十二五”期間宣傳思想政治工作和精神文明建設的目標、任務和措施。

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹

社會建設、文化建設、和諧社會建設，靠充分發揮黨委核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，團結帶領全場人民攻堅克難、勇攀高峰，把農場建設成為設施齊備、環境優美、產業高端的現代化新城。

打造打造強勢宣傳氛圍。在未來的五年里，我們必須搞好北大荒核心價值觀的學習宣傳教育活動，全面深刻準確的理解以“誠信、務實、創新、卓越”為內容的北大荒核心價值觀的豐富內涵；塑造文化，創新載體，運用多種形式和有效載體，把學習宣傳教育實踐活動落實到基層，用崗位實踐把學習和弘揚北大荒核心價值觀融入到生產管理和社會生活。要把學習教育活動與加強基層組織建設和群眾性精神文明創建活動以及各基層單位開展的其它活動相結合，使之“內化于心、外化于行”，真正成為推動農場跨越發展的不竭動力；與此同時，更要注重實踐的養成，通過“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等節慶日，舉辦形式多樣的教育活動。通過開展爭當優秀少先隊員、優秀青年、先進工作者、三八紅旗手、優秀共產黨員等實踐活動，引導人們自覺踐行北大荒核心價值觀；并發揮媒體作用，營造濃厚氛圍。

構建思想政治工作新機制。進一步提高農場凝聚力和影響力，企業要實現跨越發展，宣傳輿論工作必須要強力造勢，這是企業宣傳報道工作的首要目標。以宣傳農場“123”工程進展和成果為重點，搞好農場職代會精神的宣傳工作，做好相關政策的

體系》中的精髓。在明確近五年農場思想政治工作的重要性、緊迫性上落實思想政治工作的責任，掌握思想政治工作的方法，深入職工群眾，搞好宣傳教育，將宣傳思想政治工作與社會穩定、綜合治理相結合；與促進農場“123”致富計劃相結合；與民主議事制度相結合；與黨風廉政建設相結合；與場務公開工作相結合；與企業文化建設相結合。

建立宣傳思想政治工作網絡。思想政治工作以基層單位領導、管理人員為主體，以專職思想政治工作人員為骨干，黨、政、工、青、綜治、計生密切配合，黨員、團員、先進模范、民主議事小組組長、協會會長、職工代表共同參與，明確任務、落實責任、縱向到底、橫向到邊，形成立體交叉的思想政治工作網絡，要以高度的責任感、堅強的凝聚力，飽滿的工作熱情，把工作往深里做，往實里做，形成高組織化領導，使思想工作各項任務真正得到落實。

實施“五帶一”工程。要抓好典型的選樹工作。要在政治榮譽激勵上，向基層、向職工群眾傾斜，通過開展“三崇尚”活動，實現表彰獎勵500人，帶動全場一萬人。同時要全程跟蹤報道，認真總結先進事跡，及時表彰獎勵，既要用先進的理論、先進的事跡教育人、引導人、鼓舞人，又要做到在學習、工作、生活中尊重人、關心人、幫助人。使先進典型成為干部職工群眾工作和生活中的一面鏡子，多聯系身邊的事例開展思想工作，使之入耳

第五篇：十二五規劃

（三）加強殘疾人事業基礎建設。

主要任務：立足基層，面向殘疾人群眾，進一步加強殘疾人組織建設，發揮殘疾人和殘疾人組織在殘疾人事業發展中的主體作用。進一步完善綜合服務設施建設，增強服務殘疾人的能力和水平。

政策措施：

１．加強基層殘疾人組織規范化建設。全省縣級及以上殘疾人組織普遍達到國家基層殘疾人組織建設標準，縣級及以上殘疾人勞動就業服務機構按國家規范化建設要求全部達標，鄉鎮（街道）殘疾人組織機構、城市社區和農村殘疾人協會組織建設全部達標，配備的殘疾人協會專職委員全部納入公益性崗位隊伍。配備適宜的場地和設施，落實經費保障和人員待遇，健全殘疾人協會專職委員選拔、培訓、考核等各項管理制度，建立能進能出的動態管理機制。２０１５年年底前，全省社區（村）殘疾人協會專職委員配備率達到１００％。

２．加強各級殘聯領導班子和干部隊伍建設。加強殘疾人工作者隊伍建設，開展創先爭優活動和“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德教育，將殘疾人工作者教育培訓納入組織、人力資源社會保障部門培訓整體規劃。加大對市、縣殘疾人工作者培訓力度，全面掌握各級殘疾人組織領導班子配備和干部隊伍建設情況。按現行的政策規定，將各級殘聯服務機構工作經費納入同級財政預算，并隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增加。建立基層殘疾人工作績效考核制度，推廣先進經驗，激發創新活力。重視做好殘疾人干部的選拔、培養和配備工作，建立完善優秀殘疾人人才庫。按照中國殘聯和省委統一安排，做好各級殘聯換屆工作。

３．發揮殘疾人主觀能動作用。開展自強教育活動，樹立公民道德意識，培養健康心理，增強社會參與能力。鼓勵殘疾人學習掌握現代科學技術和文化知識，積極投身社會主義建設。規范各級殘疾人專門協會和社區（村）殘疾人協會建設，發揮專門協會和基層殘疾人組織的平臺作用，做好殘疾人群體矛盾調解疏導工作，引導和幫助殘疾人參與社區建設和社會活動。

４．進一步完善殘疾人綜合服務設施建設。針對殘疾人需求，使未建設、未達標的殘疾人綜合服務設施盡快得到落實。對按照殘疾人綜合服務設施規劃已建成的殘疾人綜合服務設施購置設備所需經費，由同級財政給予安排。提高殘疾人綜合服務設施的服務能力，強化服務功能。