第一篇：關于自治區政府采購中心等20個事業單位列入參照公務員法管理范圍的通知

關于自治區政府采購中心等20個事業單位

列入參照公務員法管理范圍的通知 伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門，各直屬機構：

根據?關于印發新疆維吾爾自治區貫徹〖中華人民共和國公務員法〗實施方案的通知?（新黨發〔2006〕10號）和自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳?轉發自治區黨委組織部自治區人事廳關于新疆維吾爾自治區事業單位參照〖中華人民共和國公務員法〗管理工作有關問題通知的通知?（新黨辦發〔2006〕34號）及有關文件精神，經自治區人民政府同意，自治區政府采購中心等20個事業單位列入參照公務員法管理范圍。請各地、各有關部門按新黨辦發〔2006〕34號及相關文件明確的范圍、原則、程序、辦法和有關要求，認真組織實施參照公務員法管理工作，做好參照公務員法管理單位工作人員的過渡考試、職務與級別確定、登記、備案和工資套改工作。自治區政府采購中心等20個單位參照公務員法管理后，不改變原單位事業編制性質。對實行參照公務員法管理的工作人員，要認真執行公務員法及其配套法規、規章，不得實行事業單位的專業技術職務、工資、獎金等人事管理制度。

附件：第二批自治區區直機關所屬事業單位參照公務員法管理單位名單

二○○八年六月四日

附件：

第二批自治區區直機關所屬事業單位參照公務員法管理單位名單

1.自治區政府采購中心

2.自治區財政廳投資評審中心

3.自治區社會保障基金管理中心

4.自治區財政統發工資管理中心

5.自治區財政廳部門預算審核中心

6.自治區財政廳國庫支付中心

7.自治區財政票據管理中心

8.自治區民族語文辭書工作辦公室

9.自治區酒類專賣管理局

10.自治區交通規費征收稽查局

11.自治區衛生廳衛生監督所

12.自治區煤炭行業社會保險中心

13.自治區建設行政執法局.14.自治區塔里木河流域執行委員會辦公室

15.自治區塔里木河流域管理局（機關）

16.自治區水文水資源局

17.自治區節能監察中心

18.自治區甘家湖梭梭林國家級自然保護管理局

19.自治區林果業發展協調領導小組辦公室

20.自治區人才市場管理辦公室

第二篇：關于事業單位參照公務員法管理問題的通知

關于事業單位參照公務員法管理問題的通知

川人發〔2006〕43號

各市（州）黨委組織部、政府人事局，省級各部門：

根據中共中央、國務院《關于印發〈中華人民共和國公務員法〉實施方案的通知》（中發〔2006〕9號）和中組部、人事部《關于印發〈關于事業單位參照公務員法管理工作有關問題的意見〉的通知》（組通字〔2006〕27號），經省委、省政府同意，現就我省事業單位參照公務員法管理有關問題通知如下，請認真貫徹執行。

一、嚴格參照管理的條件

根據組通字〔2006〕27號文件規定，事業單位參照管理應 同時具備以下條件：

（一）要有法律、法規授權的公共事務管理職能

公務員法第一百零六條規定：“法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理。”作為授權依據的法律、法規包括：全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律；國務院制定的行政法規和國務院決定；省、自治區、直轄市，較大的市（省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市以及經國務院批準的較大的市）的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規；民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例；與行政法規有同等效力的政策性法規文件。公共事務管理職能主要是指黨委系統擔負的黨的領導機關工作職能和政府系統行使的行政管理職能。公共事務管理職能依據法律、法規等的授權情況和黨委、政府以及機構編制部門制定的“三定”規定（方案）或規定的主要職責確定。

（二）使用事業編制，并由國家財政負擔工資福利

各地、各部門要嚴格把握政策規定，確定參照管理的范圍和對象，不得擅自放寬條件、擴大范圍。凡不符合規定條件的單位，不得列入參照管理。

二、規范參照管理的申報和審批

（一）審批程序和權限

省委直屬事業單位和省委工作部門所屬事業單位實行參照管理的，報省委組織部審核，省委審批后，報中共中央組織部備案；市（州）黨委直屬事業單位和黨委工作部門所屬事業單位實行參照管理的，報市（州）黨委組織部、市（州）黨委審核后，由市（州）黨委報省委組織部審批；縣（市、區）黨委直屬事業單位和黨委工作部門所屬事業單位實行參照管理的，先后報縣（市、區）黨委組織部、縣（市、區）黨委和市（州）黨委組織部審核后，由市（州）黨委組織部報省委組織部審批。全省各級人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關和工商聯機關所屬事業單位實行參照管理的，比照上述程序和審批權限報批。

省政府直屬事業單位和省政府工作部門所屬事業單位實行參照管理的，報省人事廳審核，省政府審批后，報人事部備案；市（州）政府直屬事業單位和政府工作部門所屬事業單位實行參照管理的，報市（州）政府人事局、市（州）政府審核后，由市（州）政府報省人事廳審批；縣（市、區）政府直屬事業單位和政府工作部門所屬事業單位實行參照管理的，先后報縣（市、區）政府人事局、縣（市、區）政府和市（州）政府人事局審核后，由市（州）政府人事局報省人事廳審批。

省以下垂直管理部門所屬事業單位實行參照管理的，由省垂直管理部門統一向省人事廳申報。其中，市（州）、縣（市、區）部門所屬事業單位實行參照管理的，由省人事廳審批；省垂直管理部門所屬事業單位實行參照管理的，報省人事廳審核，省政府審批后，報人事部備案。

（二）申報材料

申報參照管理的單位，應當提交以下材料： 1.申請參照管理的請示；

2.四川省參照公務員法管理機關（單位）報批表（一式三份）； 3.獲得法律法規授權履行公共事務管理職能的依據； 4.設立機構的批準文件（包括規定其職能職責的文件）； 5.同級財政部門出具的經費來源證明材料； 6.審批機關要求的其他材料。

（三）其他要求

公務員主管部門在審核或審批事業單位參照管理過程中，應就該單位是否具有公共事務管理職能和是否由國家財政負擔工資福利分別征求機構編制部門、財政部門意見。對于公務員法實施以前列入依照、參照《國家公務員暫行條例》管理范圍的事業單位，要重新進行審批。經審核，符合條件的，批準列入參照管理范圍；不符合條件的，不再列入參照管理范圍，并及時變更其人事管理制度。

對特殊需要列入參照管理的省級機關所屬事業單位，按照從嚴掌握的原則，由省委、省政府提出意見，報中央公務員主管部門確定。

已列入參照管理的事業單位，因法律、法規修改和廢止或機構、職能調整等原因，不具有公共事務管理職能時，有關主管部門應及時將變更情況告知審批機關，由審批機關及時作出不再實行參照管理的決定。

三、認真做好參照管理單位工作人員的登記和管理工作

實行參照管理的事業單位，應參照《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》和我省有關規定，適時完成人員登記、職務與級別確定和工資套改等工作。登記工作應當在核定的事業編制限額內，嚴格按照規定的范圍、對象、條件和程序進行。

（一）登記的對象和條件

登記對象必須是批準參照管理的單位中在編在職的除工勤人員以外的工作人員，且具備公務員法第十一條規定的條件和省級以上公務員主管部門規定的擬任職位所要求的資格條件。

新錄用的依照管理的公務員（參照管理的工作人員）在試用期內暫緩登記，試用期滿考核合格的予以登記。紀檢、監察機關或者司法機關立案審查尚未結案的人員暫緩登記，結案后符合登記條件的予以登記。

事業單位依照、參照《國家公務員暫行條例》管理后違規進入的人員以及被判處有期徒刑并宣告緩刑在緩刑考驗期限內或者正在被勞動教養的人員，不予登記。

（二）登記的具體辦法

事業單位批準參照管理后，對原依照、參照國家公務員制度管理的事業單位中具有“依照管理的公務員（參照管理的工作人員）”身份的人員，按《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》規定予以登記；對不具有“依照管理的公務員（參照管理的工作人員）”身份的人員，按以下辦法登記：對現擔任領導職務和副處級及以上非領導職務的人員，經考核合格符合登記條件的，予以登記；對現擔任主任科員以下非領導職務和專業技術職務的人員，由省公務員主管部門統一組織登記考試，考試合格并經組織考核合格的，在單位編制和職數空缺內予以登記，考試或考核不合格的不予登記，并調整工作崗位。新審批參照管理單位的工作人員登記也要嚴格按此辦法進行。

具有“依照管理的公務員（參照管理的工作人員）”身份的人員，是指原依照、參照國家公務員制度管理的事業單位中按照規定過渡的人員，根據《四川省黨的機關工作者錄用辦法》（川組通〔1996〕54號）和《四川省考試錄用國家公務員暫行辦法》（省政府令第99號）公開考試錄用的人員，根據中組部《關于選調應屆優秀大學畢業生到基層培養鍛煉的通知》（中組發〔1983〕10號）和《關于進一步做好選調應屆優秀大學畢業生到基層培養鍛煉的通知》（組通字〔2000〕3號）通過公務員錄用考試錄用的選調生，政策性安置的人員，符合規定調任的人員和因機構改革、工作需要等原因從機關具有國家公務員（機關工作人員）身份的人員中分流或調入的人員。

（三）登記的程序和管理權限

各級黨委組織部門和政府人事部門作為公務員主管部門，按照職責分工負責參照公務員法管理單位工作人員登記的審核、審批、備案工作。領導成員的登記按照干部管理權限進行。縣（市、區）黨委、政府直屬事業單位和工作部門所屬事業單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，報縣（市、區）公務員主管部門審核，市（州）公務員主管部門審批。

市（州）黨委、政府直屬事業單位和工作部門所屬事業單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，報同級公務員主管部門審批。

省委、省政府直屬事業單位和工作部門所屬事業單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，報省公務員主管部門審批。

省以下垂直管理部門所屬事業單位參照管理工作人員登記，由主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，經省垂直管理機關審核后，報省公務員主管部門審批。

全省各級人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關和工商聯機關所屬事業單位參照管理工作人員登記，比照上述程序和審批權限報批。

各市（州）應在完成參照管理工作人員登記審批30日內，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案表》，連同登記備案說明報省公務員主管部門備案。列入參照管理范圍的事業單位及其參照管理的工作人員，要參照公務員法及其配套法規政策的規定進行管理，不實行事業單位的專業技術職務、工資、獎金等人事管理制度。

（四）登記工作的要求

1.對原依照、參照國家公務員制度管理的省委、省政府直屬事業單位和工作部門所屬事業單位，由省委組織部、省人事廳在認真清理的基礎上，嚴格按照規定條件，提出是否列入參照公務員法管理的意見，集中報省委、省政府審批后，嚴格按公務員制度管理，及時開展人員登記等工作。

對省屬其他事業單位新申請參照管理的，原則上在省級七類機關公務員登記工作結束后，再開展申報、審批工作。

2.對原依照、參照國家公務員制度管理的市（州）、縣（市、區）黨委、政府直屬事業單位和工作部門所屬事業單位，由各地在開展七類機關公務員登記工作時，進行認真清理，提出是否列入參照公務員法管理的意見。對審核符合參照管理條件的，盡快按規定程序報批；對審核不符合參照管理條件的，各地要及時變更其人事管理制度，并做好相關工作。對各地其他事業單位新申報參照管理的，可在七類機關公務員登記工作的基礎上逐步開展審核和報批。

3.事業單位批準參照管理后，對應當參加登記考試的人員，由省委組織部、省人事廳適時組織全省統一的登記考試。考試具體時間和要求根據工作進度另行通知。

四、加強組織領導和監督檢查

參照公務員法管理工作是公務員法實施工作的重要組成部分，各地、各部門要切實加強領導，周密部署，精心組織，使參照管理工作與實施公務員法的其他工作相互銜接、有序推進。要認真執行有關政策規定，嚴格控制參照管理范圍。各級公務員主管部門要加強指導和監督，確保規范運作，對不執行錄用、職務與級別、工資福利保險等管理規定的，要責令其限期改正，并追究有關領導人員的責任。參照管理事業單位的上級主管部門要加強對參照管理事業單位的管理，確保公務員法及其配套法規政策的貫徹落實。

附件（略）

中共四川省委組織部 四川省人事廳

二ОО六年十一月二十七日

第三篇：2016參照公務員法管理事業單位工作人員參考資料

一、依法行政

——依法行政:是依法治國基本方略的重要內容，是指行政機關行使行政權力，管理社會公共事務必須有明確的法律依據或法律授權，并且嚴格遵守法律、法規的具體規定。

（一）了解政策動態

——“兩個一百年”奮斗目標：到建黨100年，全面建成小康社會；到建國100年，建成社會主義現代化國家。——解放和發展生產力是中國特色社會主義的根本任務。——五大發展理念：創新、協調、綠色、開放、共享。

（二）牢記黨的宗旨

——相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。——人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。

（二）熟悉相關政策

——解放和發展生產力是中國特色社會主義的根本任務。

——十八大在生態文明建設方面提出了建設美麗中國的新目標、新概念

——堅持群眾路線，就要尊重群眾首創精神、深入調查研研究、問政于民、問需于民、問計于民、積極回應人民群眾要求。——把調查研究作為加強機關自身建設的重要途徑。

——塔西佗陷阱：當公權力失去公信力時，無論發表什么言論、無論做什么事，社會都會給以負面評價。

——如果真的到了那一天，就會危及黨執政基礎和執政地位。

（三）了解地方政府

——按照我國憲法和地方組織法的規定，地方行政區劃就是省、自治區、直轄市，自治州、市，市轄區、縣、自治縣，鄉、民族鄉、鎮設立人民政府。——地方政府是中央政府為治理國家區域而設置的行政機關，是國家政府體系的重要組成部分。——由于我國地方政府是按照行政區劃設立的，因此地方政府的層級與行政區劃基本一致。——地方各級的權力機關是人民代表大會。——相對于中央政府的權力，地方政府具有派生 性、區域性和有限性特點。

——地方政府的具體職能包括：經濟調節職能、市場監管職能、社會管理職能和公共服務職能。——在地方政府機關，事務管理主要涵蓋公文管理、財務管理、資產管理和印章管理等。——地方政府人事管理是地方內部管理的核心內容。

（四）堅持依法行政

——要實現依法行政，就必須具備相應的法治意識與法律修養，公務員行政活

動的最高標準是法律。

——行政公開的原則，主要包括了行政立法和行政政策公開；行政執法行為公

開；行政司法行為公開；行政信息與情報公開。——無論是公民個人行使權利，還是行政機關行使職權，都不能“法無禁止則自由”。

二、公務員管理

——2006年1月1日正式施行《中華人民共和國公務員法》。

（一）、有關公務員的基本概念

——根據規定公務員必須具備依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利三個條件，其中最本質的特征是依法履行公職。——我國將公務員職位類別劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類。其中，行政執法類擁有對法律的執行權。——公務員隊伍的條件：18周歲以上，身體健康，大專以上學歷畢業，中國國籍。——根據《公務員法》規定，對新錄用人員在試用期進行初任培訓。

——公務員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需經費，應當列入財政預算，予以保障。——法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理

（二）、我國公務員制度的政治特點

——我國公務員制度堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。

——公務員必須認真貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，即要：認真學習路線、方針、政策；完整、準確地領會中央的精神、路線、方針和政策；認真貫徹路線、方針和政策。

我國公務員制度的政治特點：

1、堅持堅持社會主義道路——道路自信、理論自信、制度自信。

2、堅持黨的基本路線——以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。

3、堅持黨管干部的原則——堅持黨的領導，堅定理想信念。

4、堅持為人民服務宗旨——成為中國各族人民的忠實代表。

5、堅持德才兼備用人標準——政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過。

6、堅持領導職務任用交流制度——經受鍛煉，開闊眼界，豐富經驗，增長才干，提高領導水平。

（三）公務員的管理規范

——規范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效率。——定期考核結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。——公務員考核內容：德、能、勤、績、廉。

——在公務員交流方式中，包括有掛職鍛煉、轉任、調任等。

——公務員法明確規定公務員在職務任用上需要回避的情況，包括：夫妻關系、直系血親關系、近姻親關系等。

——公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行任職回避，法律另有規定的除外。——公務員因公外出無正當理由逾期不歸，一年內累計超過三十天的，予以辭退。

——公務員解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。

——公務員執行明顯違法的決定或者命令的，依然應當依法承擔相應的責任。

——公務員可以向國家機關和領導人員提出批評與建議，并在受到不公正對待、或者其合法權益受到侵害時提出申訴與控告。——公務員工資制度貫徹的基本原則之一是按勞分配

------公務員有下列情形不得辭去公職：

1、未滿國家規定的最低服務年限的；

2、重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續處理的；

3、在涉及國家秘密等特殊職位任職的；

4、正在接受紀律審查，司法程序尚未終結的。

——距國家規定的退休年齡不足十年，且工作年限滿二十年的公務員就不能提前退休。

——公務員的兼職，受到適當限制。

——公務員不得在機關外兼職，不得在企業或其他營利性組織中兼職。

（四）公務員職業道德規范

——公務員職業道德：是公務員在履行公職活動中應有的道德意識和道德行為，也是公務 員的政治素質、道德品行、思想作風的綜合反映和集中體現。

——把公務員稱為“人民公仆”體現了公務員職業道德的根本要求。

——道德是由經濟基礎決定的，并主要依靠社會輿論、傳統習俗和人們的內心信念來維系，是對人們的行為進行善惡評價的心理意識、原則規范和行為活動的總合。——道德與法律之間存在著三個內在關系，就是法律與道德都屬于意識形態，它們都是由經濟基礎決定的，二者在價值導向具有一致性；二者內容上存在交叉，在一定意義上可以說，法是底線道德、道德是不成文法；二者功能相互補充，任何社會都需要剛柔并舉。

社會生活中應當遵循的

——社會公德 ： ——乘車、登機、坐船時主動購票，自覺排隊； ——出行時自覺遵守交通規則，不闖紅燈；——在圖書館、影劇院不抽煙，不喧嘩吵鬧。——公務員職業道德規范主要內容：忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔。——加強公務員職業道德建設的意義：

1、加強公務員職業道德修養能夠增強公務員精神免疫力，它是確保公務員不被誘惑所腐蝕的根本精神武器。

2、加強公務員職業道德修養是重新塑造公務員隊伍形象進而實現社會穩定的必須。

3、公務員違反職業道德的成本越來越大，加強職業道德修養是安身立命的必須。

4、是落實用人標準“德才兼備，以德為先”進而成就公務員事業的客觀要求。

三、公文處理

——公文：是機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的重要工具。

（一）公文種類

——中共中央辦公廳、國務院辦公廳2012年7月1日施行的《黨政機關公文處理工作條例》規定公文種類：決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要

——國民用航空局、財政部：《關于加強公務機票購買管理有關事項的通知》:公務出國要求選擇國內航空公司。

——公文內容和程序的合法性、形式和格式上的規范性、語體的簡明性。——辦法、指示等就不屬于黨政機關的公文。

（二）行文方向

——黨政機的15種公文因文種的作用不同，根據行文方向可分類為上行文、平行文和下行文。——行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。

——上行文：下級機關向上級機關的行文。除了“請示”和“報告”外，還有“意見”。——請示與報告的異同： 相同點：都是上行文。

不同點：

1、行文目的不同。報告是下情上達，反映情況，提出意見和建議；請示是請上級批準指示或答復。

2、行文時間不同。報告在工作結束或告一階段以及情況發生之后才能制發；請示是在工作或活動開展之前行文。

3、收文處理不同。上級機關收到報告，不需要答復；收到請示，則要盡快給予答復。

4、請示必須一文一事，報告可“一文數事”。

——平行文是不具上報性、批轉性和指導性的公文，適用于同級機關或不相隸屬的機關之間的行文，主要有“函”、“議案”和“意見”。——縣教育局開會，想請財政局領導出席，應、行的公文就是函。

——下行文是上級機關向下級機關發出的公文，主要有決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、批復和紀要。——命令只能下行，不能有上行和平行行文方向。

——公文行文原則：

1、部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文；2機密等級的公文要標注密級；

3、黨委、政府的部門依據職權可以相互行文；

4、一般情況下不得越級向下行文；

5、同級機關可以聯合行文；

6、公文的發文對象除了主送以外還有抄送。

（三）公文格式

——公文格式，主要是 指公文的外觀形式、版面結構安排及各種附加 標記。

——公文格式規范要素：份號、密級和保密期限、緊急程度、發文 機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、公文用紙。

——《保密法》將國家秘密的等級分為：絕密、機密和秘密三個等級

——機關涉密文件包括：公文、檔案

書刊、函件圖紙、報表磁盤、光盤膠片、幻燈片照片、錄音帶等。

第一，第二，第三，第四，第五，第六，第七，第八，

第四篇：事業單位;分類改革;參照公務員法管理;機構改革

參照公務員法管理事業單位將何去何從? ——對參公事業單位產生的原因及改革趨勢分析

摘 要：本文從“以責定權、以責定利”組織資源配置邏輯出發，基于對參公事業單位與行政機關職責同質性的分析，認為參公事業單位存在是有其合理性的。同時，為轉變政府職能，政府不斷深入推進機構改革，造成了很大的人員分流壓力。為緩解這些壓力，穩慎推進改革，參公事業單位的存在又有其現實必然性。基于此，本文認為在事業單位分類改革的大背景下，參公事業單位應該繼續存在，并根據不同職能劃歸為承擔行政職能類和公益二類。

關鍵詞：事業單位；分類改革；參照公務員法管理；機構改革

作為一類特殊的事業單位，參照公務員法管理的事業單位（以下簡稱“參公事業單位”）是指經審批依照《公務員法》對其工作人員實行管理的事業單位。參公事業單位緣何存在？在事業單位分類改革的大背景下，其是否應該繼續存在？如果繼續存在的話，其將如何參與分類改革？這些問題既是我國事業單位改革實踐無法回避的問題，也是許多事業單位（尤其是已參公或欲參公事業單位）極為關心的問題。因此，對這些問題的思考無疑對于我國事業單位改革具有重要的現實意義。

一、參公事業單位基本情況

2005年5月27日，國家《公務員法》頒布，從法律的角度確定了參公管理事業單位的身份。《公務員法》第106條規定，法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理。2006年4月9日，中共中央、國務院印發《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》的通知下發，該實施方案附件五——《參照<中華人民共和國公務員法>管理的單位審批辦法》具體規定了參公事業單位的審批辦法。為做好事業單位參照管理的審批工作，加強指導和監督，2006年8月20日，原人事部出臺了《關于事業單位參照公務員法管理工作有關問題的意見》，詳細規定了符合參公事業單位的條件及其審批權限、程序等。以上法律、規章的出臺系統規定了參公管理事業單位的審批和管理工作。隨著2006年9月7日，中組部下發的《關于印發參照公務員法管理的黨中央、國務院直屬事業單位名單的通知》，參公管理事業單位制度在實踐中開始落地生根。據統計，在我國超過4000萬的事業單位員工中，“參公”人員約有90萬。[1]

在中央層面上，目前黨中央和國務院直屬的事業單位中參照公務員法管理的共有19家。另外，除了中共中央、國務院系統的事業單位外，還有若干人民團體和群眾團體實行參公管理。2006年8月26日，中組部和原人事部下發的《工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾團體機關參照〈中華人民共和國公務員法〉管理的意見》，將包括中華全國總工會在內的21個人民團體和群眾團體機關納入參照公務員法管理的范圍。

在地方，參公事業單位的情況比中央層面的參公事業單位較為復雜。首先，中央層面的的參公事業單位為地方設立了標桿——按照“上下對口”或“上行下效”的常規，有些事業單位在中央層面實行參公管理，在地方層面通常也要參公管理。例如，各級中共黨校和行政學院。其次，一部分事業單位雖然在中央層面沒有實行參公管理，在地方可能實行參公管理。例如，農業部農機監理總站[2]沒有實行參公管理，但全國各省的農機監理總站基本都實行了參公管理。再次，同一職能的事業單位，在不同地區參公情況也不同。例如，同為市縣級農機監理機構，新疆、四川大多實行參公管理，北京、河北卻不實行參公管理。從我們調研的情況看，某類事業單位業務在地方的受重視程度、地方的財政狀況、甚至地方事業單位領導的工作思路及人脈關系，都會成為地方某類事業單位能否實行參公管理的影響因素。

二、參公事業單位的基本特點

參公事業單位作為一種特殊的事業單位，具有一定的特點，主要表現為其與行政機關和一般事業單位的區別和聯系。

對于參公事業單位和行政機關來說，二者編制管理不同，但是實行相同的人事管理制度，即公務員制度。原則上，我國公共部門根據不同的編制類型實行不同的人事制度，行政編制人員實行公務員管理制度，事業編制人員實行事業單位人事管理制度。然而，參公事業單位就是我國編制管理和人事制度管理中存在的一個例外，也就是說，參照公務員管理事業單位的工作人員其編制仍然在事業編制序列，然而卻按照公務員管理辦法進行管理。《參照<中華人民共和國公務員法>管理的單位審批辦法》第6條規定，實行參照管理的單位，應當參照《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》對人員進行登記、確定職務與級別、套改工資，并參照公務員法及其配套政策法規的規定，對單位內除工勤人員以外的工作人員進行管理。參照管理的單位不實行事業單位的專業技術職務、工資、獎金等人事管理制度。另外，雖然參公事業單位和行政機關都實行公務員制度，但是一般來說，行政機關的工作人員被稱為“公務員”，而參公事業單位的工作人員被稱為“參公人員”。

對于參公事業單位和一般事業單位來說，兩者都屬于事業單位編制，但是實行不同的人事制度，前者實行公務員制度，后者實行事業單位人事管理制度。公務員制度和事業單位人事管理制度在招錄、晉升、薪酬、退休、養老等諸多人事管理方面都存在不同，如招錄制度，參公事業單位和行政機關在人員招錄必須遵守《公務員錄用規定》等法律法規的規定，而事業單位工作人員的招聘必須按照事業單位公開招聘的一系列規定執行。只有符合一定條件的事業單位，經審批，才能取得參公管理的身份。《關于事業單位參照公務員法管理工作有關問題的意見》明確規定，事業單位參照管理應同時具備兩個條件：第一，要有法律、法規授權的公共事務管理職能；第二，使用事業編制，并由國家財政負擔工資福利。

參公事業單位人員與一般事業單位在享有的資源方面也存在不同，主要表現在兩個方面：第一，由于法律法規授權公共事務管理職能的存在，通過參公管理身份的賦予，能夠增強參公事業單位工作開展的權威性和公信力；第二，參公管理的身份保障了參公事業單位工作人員于公務員相同的福利待遇。例如，參公人員基本可以無障礙地在事業單位與國家機關之間進行交流，從而有較大的升職空間及較多的調入國家機關的機會等。

三、參公事業單位產生的原因分析

參公事業單位的存在不僅僅是各事業單位及其工作人員的主觀希望，更是現實的需要，其產生是遵循了“以責定權、以責定利”的組織資源配置邏輯。

（一）以責定權、以責定利的組織資源配置邏輯

“以責定權、以責定利”，是指公共部門及其工作人員都應該是職責導向的，即其權力、資源的配備必須服務于其承擔的職責。也就是說，公共部門及其工作人員沒有當然的權力、也沒有當然的資源配置，所有的權力和資源都是為了實現其所承擔的職責而進行的必要的配備。因此，職責是權力和利益的核心，職責決定其應有的權力和可以利用的資源。

有關權力與責任的關系，學界也有一定的理論，如管理學上，法約爾提出的管理原則之“權力與責任”[3]、經濟法中的“責權利效相統一原則”[4]和行政法的“平衡論”[5]等。但是筆者認為這些理論雖然都闡述“權力—責任—利益”三因素之間的關聯性，但是其強調的“責任”都是圍繞“權力”來說的，即因為權力行使而帶來的法律后果，往往是不利的后果。它們的邏輯起點都是“權力”。而 “以責定權、以責定利”的原則是以職責為中心的。

對于組織設計來說，尤其是公共部門組織設計來說，其核心在于其承擔的職責，然后才是權力和利益（資源）。也就是說，首先是因為某種社會需要，國家才會設立一定的公共組織，這種社會需要就是該公共組織應承擔的職責。然后，權力的賦予應該以職責的實現為依據和限度，有什么樣的職責才賦予什么樣的權力，職責的大小決定權力的大小。同時，組織承擔的職責還決定了該組織及其成員應該得到的什么樣的資源（利）保障及其程度。也就是說，承擔不同職責的組織，其得到的資源（利）種類不一樣，資源（利）的多少也不同。因此，承擔的職責相同，就應該配置類似的權力和資源。

（二）部分事業單位與行政機關所承擔的職責具有同質性

作為行政機關和事業單位的“中間地帶”，參公事業單位之所以會存在主要原因在于職責的同質性，即參公事業單位承擔的公共事務管理職能與行政機關承擔的行政管理職能一定程度上具有類同性。為什么說參公事業單位與行政機關承擔的職責具有同質性呢？筆者認為這與我國事業單位的性質、機構改革、政府致力于提高行政效能的愿景是分不開的。

第一，事業單位是我國公共部門重要組成部分，承擔著公共事務管理職能。建國初期，適應計劃經濟體制的需要，國家直接承擔了人民從“搖籃”到“墳墓”的很多建設事業，如教育、醫療、科學、文化、衛生、廣播電視、社會福利等。目前，事業單位是我國經濟社會發展中提供公益服務的主要載體。除了教育、醫療等基本公共服務職能外，有些事業單位在成立之初就被賦予了行政管理職能，例如中國銀行業監督管理委員會[6]。《國務院機構改革方案（2003）》提出設立中國銀行業監督管理委員會（簡稱銀監會），性質為國務院直屬的正部級事業單位，其主要職責：擬訂有關銀行業監管的政策法規，負責市場準入和運行監督，依法查處違法違規行為等。因此，我國事業單位與國家行政機關之間并沒有嚴格的涇渭分明的界限，兩者共同承擔著國家管理的職能。

第二，機構改革帶來的機構撤并和職能下放，導致部分行政機關轉變為事業單位性質，卻仍然承擔著原由的行政管理職能。改革開放以來，我國先后進行了六次集中的機構改革，分別實施于1982年、1988年，1993年，1998年，2003年，2008年。每一次機構改革都致力于政府職能的調整，都伴隨著機構的撤銷、合并。以北京市農機監理機構為例。1978年，為加強農機監理工作，減少農機安全事故，北京市決定在農業局下設農機監理處。1994年，為了機構改革的需要，北京市農機局改為農機總公司（1997年又改名為興東方實業有限公司），屬于行政性公司，下設農機監理處。1998年，北京市編辦發文決定成立北京市農機監理總站，性質為正處級事業單位，名義上屬于農委，掛靠興東方實業有限公司。2000年，適應新一輪機構改革需要，北京市農機局、水產局、畜牧局、農業局，“四局合一”，成立新的農業局。由此，隨著機構改革的實施，北京市農業機械安全監理的職能由原有的行政機關內設機構——農機監理處轉變為事業單位性質的農機監理總站[7]承擔。

第三，行政授權進一步強化了事業單位承擔越來越多原由行政機關承擔的職能。20世紀70年代以來，發達國家掀起了一場以提高效率為宗旨的“新公共管理運動”的行政改革浪潮，強調在政府中引入競爭機制，借鑒企業管理的先進經驗。如何提高行政效率呢？政府將部分公共事務管理職能對外進行授權管理成為一種有效途徑。金偉峰在其《授權行政主體探討》一文中指出，授權主體存在的理由主要有兩方面：一是行政職能的不斷擴張。隨著國家對經濟和社會事務干預的增強，行政權日益擴大，行政機關承擔著越來越多的社會事務，管理著越來越廣泛的公共生活，而這與機構和人員精簡的政府改革要求相矛盾，因此單靠行政機關自身力量無法滿足社會發展的需要；二是行政事務本身的特點決定了授權其他組織直接管理更為適宜，例如，某些行政事務具有技術性（如衛生檢疫、產品質量監督檢查）、臨時性（如人口普查）、群眾性（如市場物價檢查）、經營性（如水電、煤氣等公用事業管理）。[8] 基于以上的分析，我國部分事業單位承擔的職能與行政機關承擔的職能具有一定的同質性。然而隨著國家公務員制度的實施，我國的事業單位和行政機關開始實行不同的人事管理制度，這就造成了事業單位和行政機關管理的不同。根據以責定權、以責定利的組織資源配置原則，為了保障部分事業單位能夠順利實現其承擔原由行政機關承擔的職能，實行參照公務員法管理制度具有一定的合理性。

（三）解決好行政機構改革人員分流安置的現實需要

回顧歷次行政機構改革，主要內容是機構的合并與消減，衡量每次行政機構改革成效的大小往往把消減機構的數量和人員作為重要的指標。那么，機構改革后，精簡的人員如何安置？原人事部部長趙東宛在其題為《機構改革勢在必行》的報告中提到人員安排的途徑時指出，“從機構改革試點城市的情況看，可以采取以下途徑：一部分人員隨著改革轉移到經濟綜合監督等需要加強的部門；一部分人轉移到投資公司、行業協會和信息、咨詢部門及其他社會組織。”[9] 其中有大多數被分流到事業單位。然而，隨著公務員制度的建立，事業單位工作人員和公務員實行不同的人事制度，造成了兩類人員的不同管理。考慮到公務員與事業單位工作人員在工資福利待遇等人事管理方面的差距，對于被分流到事業單位的原機關工作人員，其強烈要求自身待遇能夠與公務員相當。因此，為了解決好機構改革帶來的人員分流安置問題，實現改革的穩慎推進，參公事業單位的存在有其現實必然性。

四、對參公事業單位改革趨勢的思考

2011年，我國發布了以《關于分類推進事業單位改革的指導意見》為核心的一系列事業單位改革文件，標志著我國事業單位改革進入了全面布局、分類推進、統籌發展的新階段。那么在分類改革的大背景下，參公事業單位將何去何從呢？談及參公事業單位的改革趨勢，我們需要解決兩個問題：第一，沒有納入參照管理范圍的事業單位還可不可以繼續申請參公管理，有關部門是否應該繼續審批；第二，已經納入參公管理范圍的事業單位將如何進行改革。

（一）參公管理申請和審批工作是否應該繼續問題

筆者認為，在未來相當長的一段時期內，參公事業單位制度應該存在，參公管理的申請和審批工作應該繼續主要原因在于影響參公事業單位存在的因素在相當長的時期內不可能消除。由第三部分原因分析可以看出，參公事業單位的存在的原因主要是源于事業單位本身的性質、行政機構改革以及行政授權等原因造成職責同質性。同時行政機關人員分流的壓力又強化了其存在的必要性。筆者認為，在相當長的時期內，政府將致力于行政效率的提高，不得不進行機構改革和行政授權。因此，事業單位都將繼續承擔著原應由行政機關承擔的職責。根據“以責定權、以責定利”的原則，承擔原應由行政機關承擔職能的事業單位仍然需要一定的制度來提供保障其類同行政機關身份和地位。同時，只要精簡導向機構改革存在，就面臨機關人員分流的壓力。因此，筆者認為參公事業單位的制度應該繼續存在。

另外，基于政策穩定性的考量，參公事業單位制度也應該繼續存在。公共政策必須保持一定的穩定性。朝令夕改、變化無常的政策，是最不得人心的。這樣做不僅喪失政策的嚴肅性和權威性，降低公眾對政策的信任程度，影響社會秩序的穩定和生產力的發展，而且還會給政策執行帶來許多麻煩，使政策執行機構無所適從，導致政策難以貫徹執行。[10]國家《公務員法》于2006年才開始執行，參公事業單位制度的推行也僅6年的時間，有的單位可能才剛剛被批準納入管理。因此，筆者認為參公事業單位制度應該繼續存在。

（二）參公事業單位的分類改革定位問題

《關于分類推進事業單位改革的指導意見》提出按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。

對于參公管理事業單位來說，筆者認為參公管理的事業單位應該進一步參與事業單位分類改革。顯而易見，參公事業單位承擔著法律、法規授權的公共事務管理職能，其不屬于生產經營事業單位。因此，參公事業單位應該被劃入承擔行政職能類和公益類。

《關于承擔行政職能事業單位改革的意見》規定：承擔行政職能是指事業單位承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等行政職權。在參公事業單位中，很多單位都承擔著法律法規授權的行政職能，例如中央和國務院直屬事業單位中的銀監會、證監會、電監會、保監會等。對于承擔行政職能的參公事業單位，應該轉為行政機關或行政機關的內設機構。

根據《關于分類推進事業單位改革的指導意見》規定，從事公益服務的事業單位可細分為公益一類和公益二類。而參公事業單位承擔的是法律法規授權的公共事務管理職能，基本上都是基本公共服務，不宜由市場配置資源，例如各級氣象局和地震局。因此，除去被劃入承擔行政職能類的事業單位，其他參公事業單位均應被劃入公益二類事業單位。進一步來說，劃入公益二類的參公事業單位應該繼續保持其參公管理的身份，其工作人員繼續參照《公務員法》進行管理。

參考文獻：

[1]金偉峰.授權行政主體探討[J].行政法學研究,1995（3）.[2]潘靜成 劉文華：經濟法[M]，中國人民大學出版社，1999年，第75頁。[3]劉海洋：“平衡論”與行政法理基礎[J]，載于《理論探索》，2002（5）。[4]孫耀君：西方管理學名著提要[M]，江西人民出版社，2010，第73頁 [5]汪玉凱.公共政策[M].北京：中國人事出版社，2006.[6]趙東宛.論人事制度改革[M].北京：中國人事出版社，1995。

[7]張郭霞：有關平衡論的發展及完善[J]，載于《理論探索》，2001（5）[8]王曉慧：事業單位參照公務員法改革提速 參公后工資普漲是誤讀http://news.hexun.com/2012-08-18/144886656.html.（劉太剛 鄧婷婷 本文發表在《北京行政學院學報》2013年第2期）

[1]王曉慧：事業單位參照公務員法改革提速 參公后工資普漲是誤讀http://news.hexun.com/2012-08-18/144886656.html.[2]農業部農機監理總站，掛牌為農業部農業機械化技術開發推廣總站。[3] 參見孫耀君：西方管理學名著提要[M]，江西人民出版社，2010，第73頁.[4] 參見潘靜成 劉文華：經濟法[M]，中國人民大學出版社，1999年，第75頁。[5] 參見張郭霞：有關平衡論的發展及完善[J]，載于《理論探索》，2001（5）。劉海洋：“平衡論”與行政法理基礎[J]，載于《理論探索》，2002（5）。[6] 2006年9月7日，中組部下發的《關于印發參照公務員法管理的黨中央、國務院直屬事業單位名單的通知》將銀監會及其派出機構納入參照公務員法管理事業單位范圍。

[7] 北京市農機監理總站于2007年獲批為參照公務員法管理事業單位。[8] 參見金偉峰：授權行政主體探討[J]，載《行政法學研究》，1995（3）[9]趙東宛：論人事制度改革[M]，中國人事出版社，1995年，第110頁 [10] 汪玉凱：公共政策[M]，中國人事出版社，2006，第3頁.

第五篇：樟樹市勞動就業管理局請求列入參照公務員法管理的情況匯報

樟樹市勞動就業管理局請求列入參照公務員法

管理的情況匯報

省勞動就業服務管理局：

樟樹市勞動就業管理局是樟樹市人力資源和社會保障局下屬副科級全額撥款事業單位，定編21人。現在編在崗22人（其中：參照公務員管理事業編制1人、全額撥款事業編制14人、未轉正定編全額撥款事業編制1人、工勤編制6人）。

一、基本情況

樟樹市勞動就業管理局原為清江縣勞動服務公司（清江縣1989年撤縣設市，更名為樟樹市），成立于1981年，清革發?1981?020號文件批準，機構規格為副科級，為樟樹市勞動人事局下屬事業單位，定編12人。1990年2月27日按照樟府字?1990?13號文件要求更名為“樟樹市勞動就業管理局”，機構規格、單位性質、人員編制、隸屬關系維持原狀不變。2010年4月15日樟編發?2010?07號文件將樟樹市勞動就業管理局定編21人。

職能配置及內設機構：樟樹市勞動就業管理局為負責樟樹市勞動就業服務管理工作的市人力資源和社會保障局下屬副科級全額撥款事業單位。主要職責有：負責人力資源市場信息網絡運行、監督和管理；組織人力資源市場規范運作，開展職業介紹和市內外勞務輸出輸入工作；具體經辦國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作；組織開展城鄉勞動力就業前培訓和失業人員轉業轉崗培訓，負責對全市就業訓練機構的指導；大力開發就業崗位，促進勞服企業、社區服務業的發展；開展勞務協作，組織民工有序流動工作，組織開展勞動力開發就業和勞務輸出；負責全市失業保險工作，開展失業保險基金的征繳、管理和支付工作等；負責小額擔保貸款審核、發放、回收工作。根據上述職責，樟樹市 勞動就業管理局內設辦公室、財務科、就業科、培訓科、失業保險科、職業介紹中心6個科室，內設小額貸款擔保中心、勞動就業訓練中心2個正股級機構。

二、法律法規授權的行政管理職能和公共事務管理職能

1、法律法規中授權的行政管理職能

《中華人民共和國社會保險法》第八條規定：“社會保險經辦機構提供社會保險服務，負責社會保險登記、個人權益記錄、社會保險待遇支付等工作”、國務院《失業保險條例》第三條規定、《江西省實施失業保險條例辦法》第三條規定：“勞動保障部門按照國務院規定設立的經辦失業保險的社會保險經辦機構依照本條例的規定具體承辦失業保險工作”。樟樹市勞動就業管理局承擔了以上行政管理職能，具體負責全市失業保險工作，開展失業保險基金的征繳、管理和支付工作。

2、法律法規中授權的公共事務管理職能

《中華人民共和國就業促進法》第三十五條、規定：縣級以上人民政府設立公共就業服務機構，為勞動者免費提供就業政策法規咨詢、職業供求信息、職業指導和職業介紹、對就業困難人員實施就業援助、辦理就業失業登記等公共就業服務。《就業服務與就業人管理管理》（勞動和社會保障部令第28號）第二十四條、第六十一條規定：公共就業服務機構根據政府確定的就業工作目標任務，制定就業服務計劃，組織實施就業服務項目等。樟樹市勞動就業管理局承擔了其以上職能，有序開展就業失業管理、促進創業等各項就業服務工作。

三、編制及經費依據

樟樹市勞動就業管理局現使用事業編制，單位經費實行財政全額預算撥款，列入市級財政預算。樟樹市勞動就業管理局自設立起到1999年為差額撥款，1999年根據國務院《失業保險條例》列入全額撥款事業單位，并實行行政工資。2006年未列入參照公務員法管理單位，但允許工作人員工資參照公務員工資執行。

四、全局干職工迫切要求參照公務員法管理

1、全體干職工迫切要求參照公務員法管理。一直以來，全局干職工都積極請求參照公務員法管理。為了能參照公務員法管理，全局干職工放棄套用事業單位工資，一直實行行政工資（當時行政工資比事業單位工資較低）。

2、為了更好地引進人才，迫切要求參公管理。隨著就業工作任務不斷加重，我們急需引進各類人才，但由于我們基層就業服務機構一直未列入參照公務員法管理，很多大學生不愿進來，即使進來了也不會留很久，同時干部在交流使用上也受到限制，不利于青年干部的健康成長，隊伍得不到更新、充實。致使我們基層就業服務機構引進大學生比較困難，約束了就業服務工作的開展。

3、為了更好地落實國家就業政策，迫切要求參公管理。近年來，勞動就業局承擔了近20項民生工程，勞動就業工作的壓力也越來越大，僅2011年，我們就發放了小額貸款3953萬元、征繳失業保險金645萬元、創業培訓730人、新增轉移農村勞動力9115人、農村勞動力轉移培訓9142人，提前完成了全年的民生工程勞動就業目標任務。為了落實好國家就業政策，幫助大學生、下崗失業人員等各類就業群體盡快找到工作，我們積極開展小額貸款、創業培訓、公益性崗位等工作，付出了無盡的努力和勤勞的汗水。為更好地做好就業服務工作，全局干職工迫切要求參照公務員法管理。

二○一一年十月十四日 樟樹市勞動就業管理局