第一篇：廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（定稿）

《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草

案)》

更新：2011-01-23 10:11:58 作者：jiadoo 來(lái)源： 點(diǎn)擊：328次 【字號(hào)：大 中 小】 提要：城市地鐵項(xiàng)目：廣州、深圳、佛山、東莞等市新增地鐵通車(chē)?yán)锍?00公里。城中村改造項(xiàng)目：改造大中城市城中村200個(gè)。城市河涌整治項(xiàng)目：整治城市河涌100條。

今天，省十一屆人大四次會(huì)議將審議《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，《規(guī)劃綱要(草案)》是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來(lái)五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。本報(bào)從《規(guī)劃綱要(草案)》中摘錄部分與市民生活息息相關(guān)的內(nèi)容，讓讀者先睹為快。

報(bào)告摘要

●綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我省既面臨新的歷史機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體上仍處于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入大調(diào)整階段，新一輪創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，社會(huì)政治大局穩(wěn)定；我省改革開(kāi)放以來(lái)積累了雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)，這都為下一步發(fā)展提供了良好條件和環(huán)境。但與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)升溫；我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，我省原有優(yōu)勢(shì)逐漸弱化。我們要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，充分利用各種有利條件，著力克服不利因素，奮發(fā)進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

●“十二五”時(shí)期政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主體，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東這個(gè)核心，解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，全面落實(shí)珠三角《規(guī)劃綱要》，推動(dòng)率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，朝著建設(shè)提升中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地的目標(biāo)邁出重大步伐，真正當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。

●實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，必須更加注重科學(xué)發(fā)展、先行先試、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重綠色發(fā)展、生態(tài)文明，更加注重民生優(yōu)先、和諧共享。

●突出加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，完善內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)、消費(fèi)投資相互促進(jìn)的增長(zhǎng)格局。堅(jiān)持制造和創(chuàng)造相促進(jìn)、信息化與工業(yè)化相融合，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

●堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新并重，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系。

“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：總投資22302億元，“十二五”期間投資15230億元。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程：總投資8448億元，“十二五”期間投資5360億元。

宜居城鄉(xiāng)建設(shè)工程：總投資1624億元，“十二五”期間投資1240億元。

綠色生態(tài)建設(shè)工程：總投資1800億元，“十二五”期間投資1230億元。

制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和基地

裝備基地：擴(kuò)建廣州出?？诤穗娧b備基地、臺(tái)山核電配套設(shè)備、中山兆瓦級(jí)風(fēng)電設(shè)備以及建設(shè)花都和諧號(hào)機(jī)車(chē)、番禺地鐵和江門(mén)新會(huì)城際軌道三大軌道交通機(jī)車(chē)修造基地等重大裝備制造項(xiàng)目，形成珠三角核電裝備制造基地、軌道交通產(chǎn)業(yè)基地等重大裝備制造基地以及佛山特色裝備制造基地、汕頭輕工裝備制造基地、韶關(guān)重型裝備等制造基地。

汽車(chē)基地：建設(shè)廣汽自主品牌汽車(chē)、一汽大眾廣東、深圳長(zhǎng)安汽車(chē)等整車(chē)項(xiàng)目和一批關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，形成以廣州、深圳、佛山等整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為龍頭的珠三角汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。

石化基地：建設(shè)湛江中科合資廣東煉化一體化、揭陽(yáng)中委合資超重油加工工程、惠州中海油煉化擴(kuò)建、茂名石化改擴(kuò)建四大煉化項(xiàng)目，圍繞煉化項(xiàng)目打造世界先進(jìn)水平的特大型石化基地，并集聚延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。

鋼鐵基地：實(shí)施廣鋼環(huán)保遷建，建設(shè)湛江鋼鐵基地項(xiàng)目，與隔墻的大型石化項(xiàng)目發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。船舶基地：擴(kuò)建廣州龍穴大型修造船基地、建設(shè)珠海船舶和海洋工程裝備制造、中山船舶和海洋工程裝備制造基地以及廣州大崗中低速船用柴油機(jī)等項(xiàng)目。

家用電器產(chǎn)業(yè)基地：建設(shè)佛山南海、順德、中山、惠州、江門(mén)、湛江等家電產(chǎn)業(yè)基地，以及東莞等出口加工區(qū)。

造紙產(chǎn)業(yè)基地：建設(shè)湛江林漿紙一體化、廣紙環(huán)保遷建等重大項(xiàng)目，形成東莞、江門(mén)、湛江等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的造紙產(chǎn)業(yè)基地。

城市提升項(xiàng)目

城市地鐵項(xiàng)目：廣州、深圳、佛山、東莞等市新增地鐵通車(chē)?yán)锍?00公里。

城市供水項(xiàng)目：建設(shè)湛江鑒江供水工程、茂名東南部沿海地區(qū)調(diào)水工程、潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)供水工程、河源新豐江直飲水等項(xiàng)目，全面提升城市供水保障能力。

城中村改造項(xiàng)目：改造大中城市城中村200個(gè)。

城市河涌整治項(xiàng)目：整治城市河涌100條。

全省綠道建設(shè)項(xiàng)目：推進(jìn)各城市內(nèi)部綠道和社區(qū)綠道規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)綠道網(wǎng)設(shè)施配套和使用管理，并在珠三角地區(qū)綠道互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上逐步向粵東西北地區(qū)延伸。

城際軌道交通沿線綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：選擇若干珠三角城際軌道站點(diǎn)作為試點(diǎn)，制定并實(shí)施站點(diǎn)周邊土地控制性詳細(xì)規(guī)劃，推進(jìn)建設(shè)一批城市綜合體、新市鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)。

綜合運(yùn)輸通道布局及重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目

主要通道：京港澳主通道、沿海主通道。

重要通道：廣西梧州-云浮-肇慶/廣西賀州-肇慶-佛山-廣州-河源-梅州-福建龍巖；深圳-惠州-河源-江西贛州；湛江徐聞-湛江城區(qū)/茂名-廣西；汕頭-潮州-揭陽(yáng)-梅州-江西瑞金；廣西賀州-清遠(yuǎn)連州-韶關(guān)城區(qū)-韶關(guān)南雄-江西贛州等。

鐵路：貴廣廣東段、南廣廣東段、柳州至肇慶廣東段、廣深港客運(yùn)專線、廣珠、南沙港疏港鐵路、廣州至汕尾、廈深廣東段、深圳至茂名(沿海鐵路)、贛州至深圳、京九電氣化改造省界至東莞段、廣梅汕鐵路擴(kuò)能(梅州至惠州、汕頭鐵路)等，總里程約3085公里。

珠三角城際軌道交通：東莞至惠州、廣州-東莞-深圳、佛山至肇慶、廣佛環(huán)線、佛山至東莞、廣州-佛山-江門(mén)-珠海、珠海市區(qū)至珠海機(jī)場(chǎng)、廣佛線二期、廣州至清遠(yuǎn)等，總里程約735公里。

高速公路：深圳東部過(guò)境、博羅至深圳、仁深高速仁化城口至博羅段、從化至東莞、深圳外(半)環(huán)、廣深沿江、珠三角環(huán)線增城沙莊至花都北興段、惠澳高速惠州長(zhǎng)湖至大亞灣段、惠東碧甲至凌坑、潮惠高速潮州至惠東段、江門(mén)至肇慶、中山至開(kāi)平高速及新會(huì)支線、廣佛肇高速、珠海高欄港高速、江門(mén)至番禺及江門(mén)至珠海北延線、珠三角環(huán)線花都至肇慶段、珠三角環(huán)線中山沙溪至月環(huán)段、廣州至河源、珠海金鼎至橫琴、廣州至高明及西延線、廣州至三水東延線、云陽(yáng)高速羅定至陽(yáng)春段、江門(mén)至羅定、沈海高速佛山謝邊至三堡擴(kuò)建、港珠澳大橋、虎門(mén)二橋、深圳至中山跨珠江口通道、大廣線從化至連平、廣州至樂(lè)昌、佛山-清遠(yuǎn)-從化等，總里程約3065公里。

沿海航道：廣州港出海航道三期工程、湛江港亞德士航道一期工程、珠海港高欄港區(qū)主航道擴(kuò)建工程、汕頭港廣澳港區(qū)航道二期工程及防波堤工程，潮州港公用航道、揭陽(yáng)港惠來(lái)綜合港區(qū)進(jìn)港航道及防波堤工程、榕江航道整治工程、汕尾港航道疏浚工程、江門(mén)崖門(mén)航道整治工程、陽(yáng)江港航道疏浚工程、茂名港水東港區(qū)航道疏浚工程、茂名港博賀港區(qū)航道疏浚工程等。

內(nèi)河航道：打造西江黃金水道，整治珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)、北江韶關(guān)至三水河口千噸級(jí)航道、韓江三河壩至汕頭航道、榕江航道等，總里程約820公里。

新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

農(nóng)村環(huán)境連片整治工程：東江、西江、北江、韓江、鑒江等流域農(nóng)村環(huán)境連片整治，區(qū)域農(nóng)村連片整治試點(diǎn)。

農(nóng)村飲水安全工程：解決農(nóng)村飲水不安全人口605萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬(wàn)畝。

農(nóng)村危房改造工程：危房改造54萬(wàn)戶，基本完成農(nóng)村泥磚房改造。

大中型水庫(kù)移民危房改造工程：大中型水庫(kù)移民危房改造14.16萬(wàn)戶、涉及64.95萬(wàn)人，基本解決大中型水庫(kù)移民住房問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目：利用世界銀行貸款建設(shè)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施。大中型沼氣處理示范工程：建設(shè)750宗大中型沼氣示范工程。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心和農(nóng)業(yè)投入品鑒定檢測(cè)中心、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)測(cè)中心20個(gè)、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)測(cè)中心100個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)200個(gè)。

第二篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

新華社北京2011年３月１６日電中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[1]目 錄第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面第一章 發(fā)展環(huán)境第二章 指導(dǎo)思想第三章 主要目標(biāo)第四章 政策導(dǎo)向第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力第九章 改造提升制造業(yè)第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系第三十章 提升基本公共服務(wù)水平第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度第四十六章 推進(jìn)行政體制改革第四十七章 加快財(cái)稅體制改革第四十八章 深化金融體制改革第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開(kāi)放水平第五十章 完善區(qū)域開(kāi)放格局第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園第五十七章 保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

10月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議定于10月15日至18日在北京召開(kāi)。研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，是會(huì)議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開(kāi)的兩次中共中央政治局會(huì)議，分別確定了此次會(huì)議的主要議程和日期，并討論了擬提請(qǐng)全會(huì)審議的文件。中央政治局會(huì)議傳遞明確信號(hào)

中央全會(huì)在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識(shí)意義。近年來(lái)，通過(guò)定期的政治局會(huì)議和中央全會(huì)的平臺(tái)，黨先后討論和作出了包括堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會(huì)的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會(huì)的社會(huì)和諧部署，十七屆四中全會(huì)的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。十七屆五中全會(huì)有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。9月28日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

第三篇：湖州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

湖州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

《湖州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共湖州市委關(guān)于制定湖州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全市人民加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市、全面建成惠及全市人民小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)新局面

正確把握未來(lái)形勢(shì)，科學(xué)判斷發(fā)展階段，凝聚各方智慧力量，緊緊抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展新要求，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)新局面。

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

?十一五?時(shí)期是極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全力實(shí)施?增強(qiáng)‘三力’、奮力崛起?發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)?創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市?，著力建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口總額均實(shí)現(xiàn)比?十五?末翻番，發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)突破2700億元，超過(guò)?十一五?以前歷年來(lái)的總和，加快發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化經(jīng)營(yíng)逐步擴(kuò)大；先進(jìn)制造業(yè)較快發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)加快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，新型業(yè)態(tài)不斷凸現(xiàn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的9.9:54.7:35.4調(diào)整為2010年的8:54.9:37.1。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌走在前列。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和投入使用，對(duì)外交通更加便利，城鄉(xiāng)生活和生產(chǎn)條件日益改善。城市化進(jìn)程加快，城市功能日趨豐富和完善，城市化率五年提高9.6個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村面貌顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，新農(nóng)村建設(shè)?湖州模式?影響日益擴(kuò)大。

社會(huì)民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別突破2.5萬(wàn)元和1.3萬(wàn)元。就業(yè)和社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)年均增加4.5萬(wàn)人。和諧社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，教育文化體育服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善，公共衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)增強(qiáng)，平安、法治湖州建設(shè)取得新進(jìn)展，?平安湖州?建設(shè)實(shí)現(xiàn)?三連冠?。

改革開(kāi)放深入推進(jìn)。湖州和長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)?？萍肌⑽幕?、衛(wèi)生、行政等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)展順利?，F(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，金融創(chuàng)新成效顯著，五年累計(jì)新增上市公司8家，成立小額貸款公司10家。全方位開(kāi)放格局進(jìn)一步形成，五年累計(jì)實(shí)際利用外資突破40億美元，質(zhì)量明顯提高，對(duì)外貿(mào)易突破200億美元。

生態(tài)建設(shè)成效明顯。生態(tài)市建設(shè)全面推進(jìn)，成為省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市。節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，淘汰落后產(chǎn)能力度加大。太湖流域水環(huán)境綜合治理取得新進(jìn)展，主要水系和集中式生活飲用水源地水質(zhì)狀況保持優(yōu)良。

實(shí)踐表明，?十一五?時(shí)期是湖州踐行科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展實(shí)踐中不斷探索嘗試，不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措，不斷破解發(fā)展難題的五年；是湖州綜合實(shí)力提升快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實(shí)惠多，全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年。五年來(lái)取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，湖州跨入了新的發(fā)展階段，站在了新的歷史起 點(diǎn)上。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

?十二五?時(shí)期是湖州加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的關(guān)鍵時(shí)期，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，科技創(chuàng)新孕育新突破，有利于我市在更高層次上擴(kuò)大開(kāi)放，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)加大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)發(fā)展基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。長(zhǎng)三角地區(qū)高鐵網(wǎng)絡(luò)的快速建設(shè)和區(qū)域一體化向縱深推進(jìn)，將加快推動(dòng)湖州成為長(zhǎng)三角地區(qū)連接中部地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，加速推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)增添新動(dòng)力，有利于我市搶抓發(fā)展新機(jī)遇、拓展發(fā)展新領(lǐng)域新空間。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，需求結(jié)構(gòu)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，各種形式的保護(hù)主義加劇。國(guó)際、國(guó)內(nèi)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)重要性日益突出。國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾明顯增多，區(qū)域競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。所有這些問(wèn)題對(duì)我市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

湖州進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。經(jīng)過(guò)?十一五?時(shí)期的發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)入加快推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)的新階段。同時(shí)必須清醒地看到，發(fā)展中仍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次較低、集聚度不高，創(chuàng)新型人才和高層次人才缺乏，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力亟待增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾需求還有差距，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，人口資源環(huán)境約束加劇，社會(huì)建設(shè)與管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)發(fā)展模式已不可持續(xù)，發(fā)展轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的責(zé)任感和緊迫感，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)新局面。

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委?創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省?的總體部署，全力實(shí)施?增強(qiáng)‘三力’、奮力崛起?發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為根本目的，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化改革開(kāi)放，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)文明，保障改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全力打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、幸福民生和諧區(qū)，加快建設(shè)?富饒、秀美、宜居、樂(lè)活?的現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)。

推進(jìn)?十二五?發(fā)展，必須堅(jiān)持以下基本原則：

——堅(jiān)持以人為本、共建共享。加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保障社會(huì)公平正義，確保發(fā)展成果惠及全體人民群眾，實(shí)現(xiàn)富民和強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型提升。建立擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。全面推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持改革開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域改革，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放合作戰(zhàn)略，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)；深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，全面增強(qiáng)城市創(chuàng)新活力。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)市、綠色發(fā)展。更加注重源頭治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成環(huán)境友好資源節(jié)約的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，全力打造山水清麗、環(huán)境秀美的生態(tài)湖州。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚大平臺(tái)，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展水平，推動(dòng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

——綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，2015年突破2000億元；財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)11%。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%以上，五年累計(jì)突破5000億元；居民消費(fèi)能力明顯提升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。

——轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效。工業(yè)化、城市化水平顯著提升，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重要進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到42%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%。

——社會(huì)民生得到新改善。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會(huì)管理體系更加完善，全市人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破4萬(wàn)元、農(nóng)民人均純收入超過(guò)2萬(wàn)元?！鷳B(tài)建設(shè)達(dá)到新水平。資源利用效率明顯提升，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，人民群眾對(duì)生態(tài)和人居環(huán)境滿意率持續(xù)提高。耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少等指標(biāo)達(dá)到省要求。建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市和森林城市，成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

——城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。中心城市集聚、輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)，縣城建設(shè)水平不斷提升，小城市培育形成特色，中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)成效明顯。建成一批布局科學(xué)、村容整潔、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村，行政村創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村率達(dá)到60%以上，成為全省展示美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品牌的示范區(qū)。生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列。

——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。新農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)示范作用充分顯現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，行政管理體制改革加快推進(jìn)，行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展,參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作能力顯著增強(qiáng)，五年累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)到45億美元，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)11%，力爭(zhēng)有更多的央企、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)落戶湖州。

第二章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并重、提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重并舉，推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，加快形成?特色化、集群化?和?融合型、低碳型?的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)筑長(zhǎng)三角特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第一節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)?兩區(qū)?建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，全面完成60萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)?121?工程，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2015年建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)10個(gè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)20個(gè)、特色農(nóng)業(yè)精品園區(qū)200個(gè)。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、科技化、市場(chǎng)化、生態(tài)化，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃和提升農(nóng)民合作組織，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改造提升一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。到2015年，年銷(xiāo)售1000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到600家;農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1200家，其中省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到100家。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)市農(nóng)科院、浙江大學(xué)長(zhǎng)興試驗(yàn)站、中科院湖州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)技推廣聯(lián)盟。深入實(shí)施?現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程?，抓好農(nóng)業(yè)品種的?引、育、繁、推?工作。大力推進(jìn)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢疫設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、展示展銷(xiāo)中心和活鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)、連鎖配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。深入實(shí)施農(nóng)民信箱工程，組建現(xiàn)代農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

第二節(jié) 大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)加強(qiáng)與央企和國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)的合作共建，著力推進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力掌握新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品核心部件和核心技術(shù)，在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）加快打造先進(jìn)裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。加大規(guī)劃引導(dǎo)和支持力度，促進(jìn)各類(lèi)資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，組織實(shí)施若干重大應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與市內(nèi)重大項(xiàng)目、重大工程對(duì)接機(jī)制。推動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)建立促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)盟，積極構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)公平進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

提升發(fā)展傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升紡織、建材、金屬材料等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)裝備更新、工藝優(yōu)化和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推進(jìn)企業(yè)重組和淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)移過(guò)度依賴資源環(huán)境的加工制造環(huán)節(jié)，著力提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，推動(dòng)信息技術(shù)與產(chǎn)品制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、人力資源開(kāi)發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育、企業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)管理方式的融合，提升信息化帶動(dòng)能力。

壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群提高協(xié)作配套能力、原材料產(chǎn)業(yè)集群延伸產(chǎn)業(yè)鏈、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。加快新增長(zhǎng)區(qū)域和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)配套、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善研發(fā)、物流、檢測(cè)、信息、培訓(xùn)等生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化專業(yè)化配套協(xié)作，完善創(chuàng)新體系，提升集群品牌，推動(dòng)企業(yè)加速向?qū)I(yè)園區(qū)集聚，形成一批銷(xiāo)售收入超200億元和500億元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極鼓勵(lì)本地企業(yè)深化細(xì)化技術(shù)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展多種形式的并購(gòu)或跨區(qū)域聯(lián)合重組，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)向跨國(guó)公司發(fā)展。跟蹤國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局動(dòng)態(tài)和投資方向，著力引進(jìn)一批領(lǐng)軍型大企業(yè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)化分工協(xié)作，推動(dòng)形成一批?專、精、特、新?的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。到2015年，培育一批百億級(jí)大企業(yè)。

第三節(jié) 全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

突出發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)。堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位臵，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展加速、擴(kuò)量、提質(zhì)，提高服務(wù)業(yè)比重。重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和服務(wù)外包業(yè)五大行業(yè)，積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)四大行業(yè)，有序發(fā)展中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)兩大行業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，培育發(fā)展健康養(yǎng)生等新興服務(wù)業(yè)。

提升服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平。著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化資源整合，重點(diǎn)發(fā)展中心城市的商貿(mào)商務(wù)、信息服務(wù)和職業(yè)教育等集聚區(qū)，促進(jìn)城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)體系中的節(jié)點(diǎn)功能，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流、旅游度假、專業(yè)市場(chǎng)等集聚區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。依托集聚區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。應(yīng)用信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念，整合資源要素，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)。加快建設(shè)一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建10個(gè)左右省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。

著力培育重點(diǎn)企業(yè)。加大并購(gòu)重組和資源整合力度，加快形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌帶動(dòng)作用明顯的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展。培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)占有率居全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先地位的?小巨人?服務(wù)企業(yè)。強(qiáng)化政策引領(lǐng)，堅(jiān)持分離與外包、分離與整合相結(jié)合，鼓勵(lì)行業(yè)規(guī)模企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代物流、售后服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育服務(wù)外包企業(yè)。加快服務(wù)業(yè)企業(yè)?走出去?步伐。

完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快公共服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)社會(huì)化改革。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制，健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，提高服務(wù)業(yè)綜合管理能力。

第四節(jié) 加快南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局。按照?一年打基礎(chǔ)、三年出形象、五年見(jiàn)成效?的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃布局和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，突出交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快構(gòu)建市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和東部片區(qū)、南潯片區(qū)、長(zhǎng)興片區(qū)的?一核心、三片區(qū)?空間開(kāi)發(fā)格局。加快建設(shè)南太湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、康山環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)東旅游度假新區(qū)、織東新能源產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)河臨港重型裝備產(chǎn)業(yè)園、臨滬高性能機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、李家巷新型紡織電器產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)集聚區(qū)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，大項(xiàng)目引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的示范區(qū)。

推進(jìn)集聚區(qū)高水平開(kāi)發(fā)。圍繞集聚集約、特色鮮明、創(chuàng)新服務(wù)的要求，加快開(kāi)發(fā)和建設(shè)步伐，突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出區(qū)域交通運(yùn)輸、能源、水利、信息、環(huán)境等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一配套，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，強(qiáng)化各開(kāi)發(fā)園區(qū)的開(kāi)發(fā)功能，形成專業(yè)特色鮮明的園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，突出完善城市配套功能和生態(tài)保障功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶動(dòng)新型城市化進(jìn)程。有效集聚科技、人才等創(chuàng)新資源，在改革重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試、取得突破，成為促進(jìn)科技進(jìn)步、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要載體。

強(qiáng)化資源要素保障。建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和管理體制，加大科技人才引進(jìn)力度，優(yōu)化科技要素分配激勵(lì)機(jī)制，支持公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)筑高效、靈活的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用和批后監(jiān)管工作，切實(shí)保障用地需求。加大財(cái)政、金融和稅收政策支持，拓展融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入。合理配臵環(huán)境容量指標(biāo)，加強(qiáng)污染物總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

第三章 全面增強(qiáng)城市創(chuàng)新活力

建立健全科技、教育、人才三位一體工作體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)市、教育強(qiáng)市和人才強(qiáng)市，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

第一節(jié) 提高自主創(chuàng)新能力

完善科技創(chuàng)新體系。健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加快建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)裝備制造、新材料等高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，積極開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)。

完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的體制和政策優(yōu)勢(shì)，建立支撐企業(yè)發(fā)展和科技成果產(chǎn)業(yè)化的科技服務(wù)體系。改革政府科技投入機(jī)制，強(qiáng)化各類(lèi)科技園區(qū)科技企業(yè)孵化、民營(yíng)企業(yè)孵化、科技成果中試、技術(shù)交易和中介服務(wù)、資本和人才集聚等功能，建設(shè)一批包括國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)業(yè)中心在內(nèi)的各類(lèi)科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。加快建設(shè)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)的信息服務(wù)和對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，推進(jìn)科技中介組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

建立健全創(chuàng)新投融資體制。深化科技體制改革，加大政府對(duì)創(chuàng)新體系建設(shè)的投入，構(gòu)建政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸與風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐、社會(huì)投入為補(bǔ)充的科技創(chuàng)新投融資體系。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，加大風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培育力度。積極發(fā)展新型金融中介組織，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。探索建立湖州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)科技型中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等有效對(duì)接。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)擔(dān)保公司開(kāi)展面向科技型企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立區(qū)域科技金融服務(wù)中心，建設(shè)企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，為金融機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)提供專業(yè)咨詢服務(wù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家科技金融創(chuàng)建試點(diǎn)城市。

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。著眼于實(shí)現(xiàn)從保護(hù)為主轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)創(chuàng)造、強(qiáng)化保護(hù)和促進(jìn)轉(zhuǎn)化并重，支持企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專利，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息統(tǒng)計(jì)和專報(bào)制度，加快湖州專利技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的專利信息研究，幫助企業(yè)提高對(duì)專利信息的利用能力。大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，深化品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，全面實(shí)施政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第二節(jié) 推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程

推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進(jìn)一步提高學(xué)前教育，大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合、以民辦為主的多種形式的學(xué)前教育和兒童早期服務(wù)，全市學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到98%以上，農(nóng)村學(xué)前三年幼兒入學(xué)率達(dá)到95%以上。多種形式拓展優(yōu)質(zhì)高中教育資源，支持和鼓勵(lì)普通高中爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)重點(diǎn)高中，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范高中，促進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。推進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快義務(wù)教育市域優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。堅(jiān)持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，采取多種形式解決好農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問(wèn)題。大力發(fā)展職業(yè)教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，完善與湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接、職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域現(xiàn)代職教體系。全面實(shí)施?職業(yè)院校助學(xué)講學(xué)工程、新農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)工程、校企合作工程、實(shí)訓(xùn)基地和品牌專業(yè)建設(shè)工程、高技能‘雙師型’教師培養(yǎng)培訓(xùn)工程?，推進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。

積極發(fā)展高等教育。以學(xué)科建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)工科及應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)，支持前沿性、前瞻性重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。依靠長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)充裕的高教資源，積極與省內(nèi)外高校聯(lián)合辦學(xué)。積極探索引進(jìn)國(guó)外知名高校來(lái)湖州合作辦學(xué)。推動(dòng)湖州師范學(xué)院建成湖州大學(xué)。

建立終身教育體系。積極開(kāi)展在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等各類(lèi)成人教育，提高從業(yè)人員的整體水平和素質(zhì)。有效整合社區(qū)和各類(lèi)機(jī)構(gòu)的教育、文化、體育資源，加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，提高社區(qū)教育層次，積極開(kāi)展適合社區(qū)居民需要的各類(lèi)培訓(xùn)和教育活動(dòng)。大力發(fā)展廣播、電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育和自學(xué)考試，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

深入推進(jìn)教育綜合改革。深化學(xué)校人事制度和內(nèi)部管理體制改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)和教師專業(yè)發(fā)展能力建設(shè)，建立和完善校園安全工作機(jī)制。深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深化基礎(chǔ)教育新課程改革和考試評(píng)價(jià)制度改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新辦學(xué)體制，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育及社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)，推動(dòng)形成以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同參與，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。完善教育投入保障機(jī)制，確保全市各級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出。

第三節(jié) 加快建設(shè)人才強(qiáng)市

構(gòu)筑人才高地。大力推進(jìn)以?南太湖精英計(jì)劃?為龍頭的系列引才工程，實(shí)施?領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目?引才模式，重點(diǎn)引進(jìn)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類(lèi)高層次人才。堅(jiān)持引進(jìn)大院名所、重大項(xiàng)目、技術(shù)、資本與引進(jìn)人才智力緊密結(jié)合，鼓勵(lì)海內(nèi)外高層次人才以全職、兼職、擔(dān)任顧問(wèn)、項(xiàng)目合作、技術(shù)入股等多種方式來(lái)湖工作和服務(wù)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的人才存量評(píng)估和需求分析預(yù)測(cè)，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)人才分類(lèi)規(guī)劃，動(dòng)態(tài)發(fā)布緊缺人才目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才有序流動(dòng)，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)和助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會(huì)工作人才等各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高湖州人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

完善招才引智平臺(tái)。依托國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)，加快各類(lèi)科技創(chuàng)新中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)園區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和博士后工作站建設(shè)，大力推進(jìn)市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，完善公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、技術(shù)成果交易市場(chǎng)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等配套服務(wù)平臺(tái)，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供強(qiáng)有力的支持。加快湖州師范學(xué)院和湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)，集聚一批國(guó)內(nèi)一流的領(lǐng)軍型人才。深入開(kāi)展?海外高層次人才湖州行?活動(dòng)，加快海外高層次人才創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題，加快構(gòu)建覆蓋世界主要產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)的人才工作網(wǎng)絡(luò)，打造長(zhǎng)效化引智平臺(tái)。

優(yōu)化人才工作機(jī)制。加快建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。建立人才主要由群眾評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的人才激勵(lì)機(jī)制、以及人才資源市場(chǎng)配臵和自由流動(dòng)的機(jī)制。加大對(duì)緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)的資助力度，構(gòu)建服務(wù)人才發(fā)展全過(guò)程的政策體系，營(yíng)造保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的學(xué)術(shù)環(huán)境、融資環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境，不斷拓展人才發(fā)展空間。加大人才開(kāi)發(fā)政府資金投入，加強(qiáng)民間閑散資金對(duì)人力資本投資的引導(dǎo)，努力在市、縣（區(qū)）形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多元化人力資本投入體系。建立健全以人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

第四章 促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力構(gòu)筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) 優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)中心城市集聚提升，加快吳興東部新城、南潯新城和湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、太湖旅游度假區(qū)建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)興縣城與中心城市融合發(fā)展，支持德清武康、安吉遞鋪中心縣城建設(shè)，推進(jìn)中心城市與副中心城市之間基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局、共建共享，逐步形成功能分工清晰、產(chǎn)業(yè)定位互有補(bǔ)充、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)連接、人員往來(lái)便捷通暢的?一帶兩組團(tuán)四軸線?的組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型城市空間架構(gòu)。

優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局。綜合資源環(huán)境承載能力、發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，將全市域規(guī)劃為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、適度開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)功能區(qū)域，實(shí)施空間分類(lèi)調(diào)控，推動(dòng)區(qū)域差異化、特色化發(fā)展。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域加大資源整合力度，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重大項(xiàng)目引進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。適度開(kāi)發(fā)區(qū)域控制整體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，突出點(diǎn)狀集聚開(kāi)發(fā)，發(fā)展適宜性產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁不符合功能定位的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第二節(jié) 提升城市功能品質(zhì)

增強(qiáng)城市服務(wù)功能。加快重要功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，著力完善公共交通、社會(huì)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、公用設(shè)施等服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)城市功能。完善公共交通體系，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)投入、增加車(chē)輛、優(yōu)化線路、改善服務(wù)，提倡綠色出行，合理引導(dǎo)私人小汽車(chē)發(fā)展，加快規(guī)劃市域軌道交通，提升城市交通管理和交通智能化水平，著力解決?行車(chē)難?、?停車(chē)難?問(wèn)題。完善社會(huì)服務(wù)體系，繼續(xù)加大投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，重點(diǎn)實(shí)施一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)提高社會(huì)服務(wù)功能。完善商貿(mào)服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)好一批城市綜合體項(xiàng)目和大型超市、專業(yè)市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)功能。完善公用設(shè)施體系，科學(xué)布局城市給水、排水、電力、通信、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)、消防、人防等設(shè)施，加快各類(lèi)設(shè)施的建設(shè)。

提升城市宜居品質(zhì)。突出自然生態(tài)風(fēng)貌和歷史文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)城市水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，綜合整治重要河流和城區(qū)內(nèi)部河道水環(huán)境，完善城市綠地系統(tǒng)，建設(shè)一批公共綠地公園及一批街頭小游園，精心打造親近自然和體現(xiàn)湖州歷史文脈的城市景觀，促進(jìn)城市與河湖、山脈、森林、綠地和諧共生，建設(shè)河湖沿岸風(fēng)景帶、山水走廊生態(tài)帶、沿交通干線綠道和城市綠化步行系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)改造更新，綜合整治老小區(qū)環(huán)境，全面提升城市形象。

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。高水平開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域建筑形態(tài)、色彩、高度等元素的整體控制，實(shí)現(xiàn)城市形象、特色與功能相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化住宅小區(qū)、安臵區(qū)的建筑設(shè)計(jì)。加強(qiáng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房的規(guī)劃控制，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城或集中居住。強(qiáng)化規(guī)劃審批和后續(xù)管理，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步完善城市管理體制，實(shí)施城市?網(wǎng)格化、數(shù)字化、實(shí)時(shí)化、精細(xì)化、智能化?管理，推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化，推動(dòng)管理重心下移。深化市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化、河道、橋梁等管護(hù)機(jī)制改革，提高管養(yǎng)水平。加大綜合執(zhí)法和專項(xiàng)整治力度，突出抓好違法用地、違法建設(shè)的查控及市容市貌的整治。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，推進(jìn)管理流程再造，統(tǒng)籌兼顧市容與繁榮、管理與服務(wù)、教育與處罰的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)向以人為本、服務(wù)優(yōu)先、疏堵結(jié)合管理方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。

第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)

推進(jìn)中心城市重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)。優(yōu)化中心城市空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化差別化功能定位，推進(jìn)形成?一核七區(qū)?布局。圍繞城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目布局，加快推進(jìn)老城核心商貿(mào)區(qū)和各功能新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)老城區(qū)與各功能新區(qū)多核聯(lián)動(dòng)，著力優(yōu)化中心城市空間形態(tài)，加強(qiáng)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)銜接，強(qiáng)化功能配套互補(bǔ)，提升中心城市集聚輻射帶動(dòng)力，推動(dòng)中心城市中心極化、東西聯(lián)動(dòng)、南北呼應(yīng)、濱湖崛起。

推進(jìn)縣域重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)。增強(qiáng)各縣城樞紐功能，加強(qiáng)各縣之間的分工與協(xié)作，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施良好、城市管理到位、服務(wù)體系健全、要素集聚明顯、發(fā)展特色鮮明的副中心城市。長(zhǎng)興要推進(jìn)龍山新區(qū)、太湖新城、圖影旅游度假區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)西太湖科教生態(tài)城建設(shè)，打造環(huán)太湖高端城市綜合板塊。德清要推進(jìn)科技新城、城東新區(qū)、站場(chǎng)新區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)和下渚湖的開(kāi)發(fā)建設(shè)。安吉要推進(jìn)遞鋪、高禹—良朋和梅溪、環(huán)靈峰山休閑度假區(qū)、黃浦江源休閑旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

推動(dòng)城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)并進(jìn)。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)基地、大型居住區(qū)與新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新區(qū)建設(shè)互動(dòng)融合，創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的投資、工作、生活環(huán)境。集聚符合功能導(dǎo)向和就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善新區(qū)內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，提高教育、醫(yī)療、生活服務(wù)、文化娛樂(lè)等配套水平，培育城市個(gè)性和特色風(fēng)貌，優(yōu)化居住環(huán)境。加強(qiáng)全市統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配臵，創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)。

第四節(jié) 推動(dòng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

著力培育小城市。按照特色城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌資源要素，完善基礎(chǔ)設(shè)施，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高人口集聚，加快培育織里、新市兩個(gè)小城市，努力建成上承中心城市、下接一般城鎮(zhèn)的區(qū)域性中心，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶作用。

積極發(fā)展特色鎮(zhèn)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和居住功能，積極發(fā)展一批既具有相應(yīng)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又具有各自風(fēng)貌和特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)八里店、埭溪、雙林、菱湖和練市等中心鎮(zhèn)，縣域重點(diǎn)建設(shè)乾元、鐘管、泗安、和平、煤山、孝豐、梅溪等中心鎮(zhèn)，加快形成集聚發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。支持一般鎮(zhèn)走特色發(fā)展道路。

第五節(jié) 全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

拓展農(nóng)民增收渠道。鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)展高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、支持有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展物業(yè)股份合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、旅游農(nóng)業(yè)合作社等各類(lèi)合作組織，參與農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，增加農(nóng)民投資性收入。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村組便民店和農(nóng)資連鎖店，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、森林旅游等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，鼓勵(lì)探索建立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工和農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快中心村綜合服務(wù)中心建設(shè)，建立完善功能齊全的村務(wù)活動(dòng)室、衛(wèi)生室、警務(wù)室、體育健身場(chǎng)所、放心店、幼兒園及農(nóng)民信箱和黨員遠(yuǎn)程教育站等公共服務(wù)場(chǎng)所。深入推進(jìn)文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣電惠民工程，建立?村村通?、?村村響?長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和中等職業(yè)教育。積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（社區(qū)）、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。到2015年，全市絕大多數(shù)農(nóng)民群眾能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、幼教、托老、通訊、氣象等基本公共服務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)村村莊整治建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施中心村培育、百村整治和千村示范工程，培育建設(shè)一批中心村。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，重點(diǎn)在道路交通、水、電、互聯(lián)網(wǎng)、垃圾處理、污水處理等方面實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快農(nóng)房改造，提高農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)水平。優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境聯(lián)片整治、河湖漾整治和生態(tài)修復(fù)、工業(yè)污染集中治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制、廢棄礦山復(fù)綠等環(huán)境綜合整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)與優(yōu)秀文化資源的發(fā)掘、整理和弘揚(yáng)，推進(jìn)特色文化村建設(shè)。

深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。按照?三集中三提高?要求，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)征地制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地制度、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，積極推進(jìn)集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)承包落實(shí)到農(nóng)戶。深化農(nóng)村信用社改革，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，支持金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村拓寬金融服務(wù)。

第五章 加快和諧社會(huì)建設(shè)步伐

大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真解決好事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的幸福感，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。

第一節(jié) 積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)

推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。完善就業(yè)促進(jìn)政策，促進(jìn)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策配套協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)各類(lèi)人才自主創(chuàng)業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體二次創(chuàng)業(yè)，大力支持就業(yè)容量大的社區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生、城市環(huán)保等服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和個(gè)人采取各種形式?走出去?創(chuàng)業(yè)。積極幫助大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)建全國(guó)創(chuàng)業(yè)型城市。

完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大和延伸公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)就業(yè)。積極舉辦各類(lèi)人力資源交流會(huì)和技能人才對(duì)接會(huì)，加強(qiáng)外地勞務(wù)基地建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣代理機(jī)構(gòu)提供積極就業(yè)服務(wù)。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善再就業(yè)困難群體就業(yè)援助制度。深入推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范用工行為，完善勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議處理機(jī)制。全面推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)履行市場(chǎng)責(zé)任、用工責(zé)任、環(huán)保責(zé)任和公益慈善責(zé)任。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。

第二節(jié) 完善社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合銜接。加強(qiáng)醫(yī)療保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和門(mén)診統(tǒng)籌,推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員基本全覆蓋。不斷完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。健全失業(yè)保險(xiǎn)保障基本生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高重點(diǎn)行業(yè)人員參保率，建立健全工傷補(bǔ)償、工傷預(yù)防和工傷康復(fù)體系。不斷完善生育保險(xiǎn)政策，有效保障女職工生育合法權(quán)益。加快推進(jìn)社會(huì)保障?一卡通?建設(shè)。積極探索商業(yè)保險(xiǎn)參與多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)。

發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利。完善低保救助制度，建立實(shí)施低保邊緣戶分層分類(lèi)救助辦法，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，健全困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。積極整合社會(huì)救助資源，形成集生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、脫貧援助、社會(huì)互助等為一體的社會(huì)救助體系。引導(dǎo)社會(huì)力量參與慈善和紅十字事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)慈善、紅十字救助能力。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步保障孤兒、殘疾人的合法權(quán)益。

完善住房保障體系。加強(qiáng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房建設(shè)，加強(qiáng)老居住區(qū)、棚屋區(qū)及農(nóng)村危舊住房改造，逐步改善城市中低收入家庭和住房困難群體的居住條件。積極擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，充分發(fā)揮住房公積金對(duì)住房保障的積極作用。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、政府扶持為后盾的養(yǎng)老服務(wù)體系。整體規(guī)劃、分步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村綜合福利中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估工作，擴(kuò)大社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面和服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)先滿足高齡、失能、失智老人的養(yǎng)老需求。鼓勵(lì)和支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，吸引社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老長(zhǎng)期護(hù)理機(jī)構(gòu)、老年公寓和休閑養(yǎng)老基地。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)。豐富老年生活。積極發(fā)展老年教育，增加老年活動(dòng)場(chǎng)所和文體設(shè)施，積極支持老年文體團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，加強(qiáng)老年人健康干預(yù)、心理慰藉，提高老年人健康水平和生活質(zhì)量。鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)活動(dòng)。

第三節(jié) 提高全民健康水平

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配臵，加快形成以現(xiàn)代化大型綜合醫(yī)院為核心、?？漆t(yī)院為輔助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善院前醫(yī)療急救體系，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，有效預(yù)防和妥善處臵突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)督管理，強(qiáng)化傳染病管理、婦幼保健、職業(yè)病防治、食品安全保障和規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序。廣泛開(kāi)展健康教育與健康促進(jìn)工作，普及城鄉(xiāng)居民健康知識(shí)。加快建立統(tǒng)一的居民電子健康檔案，推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。加強(qiáng)殘疾預(yù)防，實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)?明天計(jì)劃?，將殘疾人基本康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)與救助范圍。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全基本醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和衛(wèi)生財(cái)政保障體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步形成政策相互銜接、關(guān)系轉(zhuǎn)移順暢、費(fèi)用結(jié)算便捷的城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保障制度。全面實(shí)施基本藥物制度,滿足群眾基本用藥需求，減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。積極鼓勵(lì)和引進(jìn)社會(huì)力量辦醫(yī)，完善以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主、以民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化辦醫(yī)格局。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，實(shí)施重大疾病救助。

增強(qiáng)公民體質(zhì)和心理素質(zhì)。全面貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)體育健身設(shè)施建設(shè)，提高居民體育健身的可達(dá)性和便利性。積極承接和舉辦好重大體育賽事，提高體育賽事策劃和營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)作能力。利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，推出各種戶外健身旅游項(xiàng)目，開(kāi)展體育旅游服務(wù)。全面推進(jìn)精神心理衛(wèi)生防治體系建設(shè)，加快建立惠及全面、保障全面、持續(xù)提升的健康促進(jìn)體系，促進(jìn)人均壽命持續(xù)提高，到2015年人均期望壽命達(dá)到78.3年，比?十一五?末提高1年以上。重視青少年體育工作，加快體育后備人才培養(yǎng)。

第四節(jié) 完善社會(huì)管理體系

加強(qiáng)人口服務(wù)管理。全面推進(jìn)人口計(jì)生工作綜合改革，完善低生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平。實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，提高出生人口素質(zhì)。統(tǒng)籌人口分布與生產(chǎn)力布局，實(shí)行適度寬松的戶口遷移政策，深化戶籍制度改革，引導(dǎo)人口向中心村、中心鎮(zhèn)、中心城市有序集聚，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。進(jìn)一步做好流動(dòng)人口管理工作，依法保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)教育培訓(xùn)，加快使農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)匚幕?、生活和工作環(huán)境。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，加快建立婦女、未成年人等群體維權(quán)法庭，完善各種形式的法律援助機(jī)構(gòu)。

創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)管理服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)管理方式和服務(wù)功能。強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)，注重選拔熟悉基層工作、熱心社區(qū)服務(wù)、具有專業(yè)水平的人員充實(shí)到社區(qū)工作崗位。強(qiáng)化社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障，提高社區(qū)專職人員的工資福利待遇。推進(jìn)政府公共服務(wù)、居民志愿服務(wù)、市場(chǎng)專業(yè)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，賦予其醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、生活服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、法律服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、生殖健康等綜合服務(wù)功能。推進(jìn)大型集中安臵居住區(qū)的規(guī)范化管理，完善組織管理機(jī)構(gòu)和配套服務(wù)設(shè)施。

完善社會(huì)治安防控體系。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善大調(diào)解工作體系，健全矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制。規(guī)范依法信訪秩序，完善領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制度，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大人防、物防、技防投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

強(qiáng)化公共安全管理。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立和落實(shí)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作機(jī)制，著力解決突出治安問(wèn)題。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，有效預(yù)防和遏止重特大安全生產(chǎn)事故。強(qiáng)化食品藥品安全，建立完善食品藥品安全責(zé)任體系和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群和?兩新組織?的服務(wù)管理，加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全教育和安全監(jiān)控管理。加強(qiáng)防震、消防、人防和防御氣象災(zāi)害等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、軍警民聯(lián)防、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制，普及應(yīng)急自救互救知識(shí)，推行自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，切實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，廣泛開(kāi)展?雙擁?和軍民共建活動(dòng)。

提高價(jià)格管理與應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)政府對(duì)價(jià)格特別是消費(fèi)品價(jià)格監(jiān)管，做好貨源組織和市場(chǎng)供應(yīng)工作，穩(wěn)定居民生活必需品價(jià)格。提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全物價(jià)上漲與低收入群體補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)政策。清理和取消不合理的涉及群眾生活的收費(fèi)項(xiàng)目，緩解群眾生活費(fèi)用增加的壓力。切實(shí)加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)。

第五節(jié) 推進(jìn)民主法制建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，保證和支持人大及其常委會(huì)依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和各民主黨派、工商聯(lián)等依照法律和各自章程開(kāi)展工作，做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加強(qiáng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織的民主制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，鞏固和擴(kuò)大以政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)、村民自治以及村（居）委會(huì)直選為主要內(nèi)容的基層民主，依法依規(guī)推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)。

大力推進(jìn)依法治市。切實(shí)做好政府法制工作，推進(jìn)政府工作依法行政，完善公共權(quán)利有效制約機(jī)制。以實(shí)現(xiàn)公正和效率為目標(biāo)，注重法律效用，大力發(fā)展法律中介組織，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開(kāi)展法律援助，構(gòu)建現(xiàn)代法律服務(wù)體系。規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。持續(xù)開(kāi)展依法維權(quán)活動(dòng)，高度重視土地征收、房屋拆遷等突出問(wèn)題，加大對(duì)婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等社會(huì)群體的法律援助力度。全面實(shí)施?六五?普法規(guī)劃，提高全社會(huì)法律素養(yǎng)。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

第六章 提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平

以建設(shè)功能性、樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)，全面提升城市功能現(xiàn)代化水平，顯著增強(qiáng)城市的區(qū)域集散能力、綜合保障功能和建設(shè)管理水平，把湖州打造成長(zhǎng)三角區(qū)域綜合交通樞紐和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。

第一節(jié) 加快綜合交通建設(shè)

推進(jìn)鐵路網(wǎng)建設(shè)。圍繞鐵道部中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、長(zhǎng)三角地區(qū)和浙江省鐵路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，適應(yīng)同城化趨勢(shì)，推進(jìn)宣杭鐵路電氣化改造，加快寧杭、湖蘇滬、合湖杭及湖州綜合交通樞紐站場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，形成?四線一樞紐?鐵路網(wǎng)。完成城市軌道及杭州至德清、安吉城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制，適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目前期。

推進(jìn)公路網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)杭長(zhǎng)高速公路杭州至安城段和泗安至宜興段、申嘉湖高速公路湖州至安吉段、杭寧高速公路拓寬、杭州繞城高速公路西復(fù)線德清段等重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建?三縱三橫?高速公路網(wǎng)。加快推進(jìn)濱湖大道、中心城市外環(huán)道路、318國(guó)道（南潯—湖州）改建工程、織里至菱湖公路等重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建?五縱五橫?干線公路網(wǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路管護(hù)，構(gòu)建?便捷、暢通、安全、和諧?的農(nóng)村公路網(wǎng)。

推進(jìn)水運(yùn)網(wǎng)建設(shè)。加快長(zhǎng)湖申線、京杭運(yùn)河等高等級(jí)航道的改造提升，加快梅湖線、李湖南線等支線航道及礦區(qū)航道建設(shè)，構(gòu)建干支直達(dá)、安全便捷、通江達(dá)海的河海聯(lián)運(yùn)體系。加快開(kāi)發(fā)建設(shè)湖州港，構(gòu)建以湖州中心港區(qū)為龍頭、各縣區(qū)港區(qū)為輔助，相互配套銜接和分工明確的內(nèi)河港口體系，形成?五干五支一港六區(qū)?水運(yùn)網(wǎng)。

推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。加強(qiáng)綜合交通樞紐布局與城市空間布局、城市內(nèi)外交通布局的銜接，加快構(gòu)建中心城區(qū)綜合交通主樞紐、縣（區(qū)）次樞紐以及中心鎮(zhèn)交通集散節(jié)點(diǎn)，全面提升綜合交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)效率。

第二節(jié) 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)。實(shí)施苕溪清水入湖河道整治工程、太嘉河工程、杭嘉湖地區(qū)環(huán)湖河道整治工程、杭嘉湖南排工程等四大重點(diǎn)水利工程，提高骨干河道的防洪引排能力。加快水庫(kù)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)、山塘除險(xiǎn)加固工程。開(kāi)展杭嘉湖圩區(qū)整治、區(qū)域性骨干河流治理、城市（鎮(zhèn)）防洪工程，提高城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村防洪抗旱能力。完善防洪抗旱指揮、水文預(yù)報(bào)預(yù)警體系。加強(qiáng)暴雨、高溫、干旱預(yù)警和防御。

加強(qiáng)水源保護(hù)和建設(shè)。續(xù)建完成合溪水庫(kù)工程，新建勝天水庫(kù)等水源工程。開(kāi)展跨區(qū)域引水工程前期研究，力爭(zhēng)啟動(dòng)建設(shè)。實(shí)施老虎潭、對(duì)河口、合溪等11座集中式供水水庫(kù)水源地保護(hù)工程，加強(qiáng)小流域綜合整治、污染源治理、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，保障城鄉(xiāng)居民飲用水水源安全。實(shí)施建設(shè)百萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)排灌渠道、泵站等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利灌溉配套設(shè)施。加快農(nóng)村小水電增效擴(kuò)容保安建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。

加強(qiáng)水生態(tài)體系建設(shè)?；就瓿商饔蛩h(huán)境綜合治理重點(diǎn)水利工程建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村河道綜合整治，加強(qiáng)河、湖、水庫(kù)水域和出入境水質(zhì)的保護(hù)管理，改善并提升水環(huán)境質(zhì)量，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。推進(jìn)水土流失綜合治理。

第三節(jié) 增強(qiáng)能源保障能力

加快電源建設(shè)。建成華能長(zhǎng)興電廠異地?cái)U(kuò)建2×60萬(wàn)千瓦級(jí)燃煤機(jī)組，建設(shè)琥珀天然氣發(fā)電、安吉垃圾焚燒發(fā)電和南潯熱電聯(lián)供項(xiàng)目，力爭(zhēng)啟動(dòng)建設(shè)天荒坪第二抽水蓄能電站（6×35萬(wàn)千瓦）。鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電并網(wǎng)。

加快電網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，建成±800千伏錦屏-蘇南特高壓直流工程，實(shí)施1000千伏淮南-上海、浙北-浙中特高壓交流工程；建成投運(yùn)500千伏妙西輸變電工程，開(kāi)展500千伏長(zhǎng)興變前期工作，完善500千伏電網(wǎng)布局；推動(dòng)建設(shè)220千伏金釘子、祥福等輸變電工程和華能長(zhǎng)興電廠送出等項(xiàng)目，優(yōu)化220千伏、110千伏電網(wǎng)網(wǎng)架，提高電網(wǎng)供電能力和安全穩(wěn)定水平；加快中心鎮(zhèn)電網(wǎng)、新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造及電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施等建設(shè)。

加強(qiáng)氣、煤、油利用。加快天然氣門(mén)站、城市管網(wǎng)、老小區(qū)改造、南潯區(qū)和安吉縣等新開(kāi)通地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，提高居民氣化率，有序發(fā)展工業(yè)用氣。加快加氣加油聯(lián)供站建設(shè)，推進(jìn)公共車(chē)輛氣化改造。加強(qiáng)安全用氣應(yīng)急管理。切實(shí)做好煤碳和成品油供應(yīng)保障。

發(fā)展可再生能源。加快可再生能源規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極扶持光伏發(fā)電，推進(jìn)長(zhǎng)興國(guó)家級(jí)光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能和風(fēng)能，大力推廣太陽(yáng)能熱能利用和地源熱泵技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣綜合利用。

第四節(jié) 提升信息化水平

加快推進(jìn)?三網(wǎng)?融合。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)?三網(wǎng)融合?，實(shí)施?光纖入戶?工程，構(gòu)建寬帶、安全、融合的高速信息網(wǎng)。實(shí)施寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴(kuò)容工程，構(gòu)筑大容量、高速率、高質(zhì)量、安全可靠、相互融合的骨干傳輸網(wǎng)。加快建設(shè)新一代移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、地面數(shù)字電視等系統(tǒng)建設(shè)。加速推進(jìn)廣播影視數(shù)字化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和雙向化改造。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全管理。

加快數(shù)字湖州建設(shè)。構(gòu)建人口、法人單位、空間地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等四大?數(shù)字湖州?基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立信息資源共享與交換服務(wù)體系。全面實(shí)施城市數(shù)字化、智能化管理，推進(jìn)城市規(guī)劃、市政管理、道路交通、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、人口管理、應(yīng)急指揮和口岸通關(guān)等城市建設(shè)管理領(lǐng)域的信息系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)?智能型?城市奠定基礎(chǔ)。

提高信息化應(yīng)用水平。構(gòu)建開(kāi)放、高效、便捷、安全的公共信息平臺(tái)，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，全面推進(jìn)政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化。加強(qiáng)電子政務(wù)、公共資源交易、公共征信和社區(qū)服務(wù)等信息平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和?市民卡?工程。

第七章 推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，打造長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

第一節(jié) 創(chuàng)建國(guó)家森林城市

大力構(gòu)建森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展近自然森林，加強(qiáng)主要道路、水系兩側(cè)的礦山復(fù)綠；以鐵路、公路、河道等為骨架，建設(shè)通道生態(tài)景觀林、生態(tài)防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林；加快城市核心生態(tài)林地、環(huán)境保護(hù)林、生態(tài)隔離帶等建設(shè)，著力構(gòu)建城市生態(tài)屏障；大力發(fā)展城鎮(zhèn)公共綠地，積極創(chuàng)建農(nóng)村綠色家園，加快形成點(diǎn)、線、面、網(wǎng)相結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，為湖州市、環(huán)杭州灣地區(qū)乃至長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供生態(tài)支撐。

加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用森林、濕地資源，維護(hù)生物多樣性。豐富城市綠化樹(shù)種，培育推廣鄉(xiāng)土樹(shù)種。建立健全以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園為主體，保護(hù)小區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地為補(bǔ)充的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物的有效保護(hù)。加強(qiáng)森林火災(zāi)、森林有害生物防控，確保森林資源安全。加快地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和生態(tài)功能重要地區(qū)人口轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度。

實(shí)施?811?生態(tài)文明推進(jìn)行動(dòng)。按照?鞏固、擴(kuò)面、深化、創(chuàng)新?的要求，整體推進(jìn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)運(yùn)創(chuàng)建，推動(dòng)80%的縣區(qū)達(dá)到國(guó)家生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施生態(tài)文明行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。以飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)，確保水質(zhì)安全和水生態(tài)系統(tǒng)健康。深入實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮排放總量控制。加大造紙、制革、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。抓好造紙、印染、制革、化工、醫(yī)藥、鉛蓄電池等行業(yè)的污染治理設(shè)施建設(shè)，加大化工、制革、食品加工、紡織等行業(yè)污染治理和技術(shù)改造力度，加快推進(jìn)污水處理工程、配套管網(wǎng)建設(shè)和提標(biāo)改造。完成城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷改造，強(qiáng)化運(yùn)行控制手段。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)排泄物治理。

加強(qiáng)大氣污染防治。積極普及清潔能源，推動(dòng)燃煤鍋爐清潔能源改造。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治，實(shí)施油氣排放綜合治理，推廣清潔公交。加強(qiáng)礦山大氣污染治理，嚴(yán)格控制礦山開(kāi)采、堆放、裝運(yùn)等過(guò)程的粉塵污染。開(kāi)展城市和農(nóng)村大氣污染防治，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵污染、餐館及攤販等生活油煙污染治理。深化工業(yè)大氣污染防治，積極推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組全面脫硫、脫硝，實(shí)施工業(yè)企業(yè)有機(jī)廢氣和惡臭整治，控制酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等污染。

加強(qiáng)固體廢棄物污染防治。改進(jìn)和完善城市生活垃圾收集和運(yùn)輸系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)收集、壓縮密閉運(yùn)輸。嚴(yán)格餐飲廢棄物管理，統(tǒng)一收集，統(tǒng)一處理。加快農(nóng)村生活垃圾集中收集和處臵設(shè)施建設(shè),提高生活垃圾的處臵能力和利用水平。加快工業(yè)企業(yè)污泥處臵設(shè)施改造和建設(shè)，開(kāi)展污泥規(guī)范化處臵，提高工業(yè)企業(yè)污泥處臵能力和無(wú)害化水平。加強(qiáng)含重金屬危險(xiǎn)廢物安全處臵設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)含重金屬危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和處臵利用的監(jiān)管力度，有效控制持久性有機(jī)污染物排放。加強(qiáng)噪聲污染防治。完善城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，加強(qiáng)工業(yè)等固定源噪聲、機(jī)動(dòng)車(chē)和船舶等交通噪聲污染防治，強(qiáng)化對(duì)商業(yè)、餐飲娛樂(lè)等噪聲整治，加強(qiáng)廣場(chǎng)群眾性文體活動(dòng)噪聲管理，加強(qiáng)中、高考等敏感時(shí)期噪聲源管理，嚴(yán)格施工工地噪聲管理。

建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)市與縣區(qū)、縣區(qū)之間、縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)配合，整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在長(zhǎng)三角區(qū)域合作框架內(nèi)，加快推動(dòng)建立太湖保護(hù)和治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各城市間溝通協(xié)作，積極探索建立區(qū)域性治理項(xiàng)目的責(zé)任共擔(dān)、利益共享制度，逐步形成太湖流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三節(jié) 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

加大節(jié)能降耗力度。限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)制淘汰耗能高的技術(shù)、工藝和設(shè)備，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉,積極發(fā)展新能源,建立多元能源結(jié)構(gòu)。開(kāi)發(fā)應(yīng)用太陽(yáng)能,鼓勵(lì)大型公建、居住區(qū)、城市廣場(chǎng)、道路等使用太陽(yáng)能。依靠科技進(jìn)步,加強(qiáng)生產(chǎn)生活節(jié)能,推廣節(jié)能措施,營(yíng)造全社會(huì)節(jié)約能源的良好氛圍。突出抓好高能耗行業(yè)和企業(yè)節(jié)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，探索建立節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制。

優(yōu)化配臵土地資源。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面落實(shí)保護(hù)耕地的各項(xiàng)措施。建立土地節(jié)約集約利用機(jī)制，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，實(shí)行行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。大力開(kāi)展土地整理復(fù)墾和農(nóng)村土地綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)舊村居整合、工礦廢棄地利用，合理開(kāi)發(fā)宜農(nóng)土地后備資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)。

合理開(kāi)發(fā)利用水資源。以水資源的優(yōu)化配臵和高效利用、有效保護(hù)為前提,實(shí)行嚴(yán)格的水資源統(tǒng)一管理制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度地表水、地下水的開(kāi)發(fā)利用和中水回用。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，推廣住宅小區(qū)的雨水利用和中水回用，推進(jìn)城市尾水資源化利用。做好高耗水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水設(shè)備和器具使用。建立和完善水價(jià)調(diào)控機(jī)制。

加大礦山整治力度。按照?減點(diǎn)、控量、集聚、生態(tài)?的要求，全面關(guān)閉禁產(chǎn)區(qū)、大力收縮限產(chǎn)區(qū)、促進(jìn)礦產(chǎn)資源向骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。全力推進(jìn)礦山開(kāi)發(fā)整合和綠色礦山創(chuàng)建。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)資源利用監(jiān)管,不斷提高礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用效率。

第四節(jié) 構(gòu)筑低碳生產(chǎn)生活體系

構(gòu)筑低碳生產(chǎn)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣，重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的低碳化改造，積極引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)間、園區(qū)內(nèi)建立多層面的循環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地建設(shè)。大力推行清潔生產(chǎn)，在主要污染排放企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施骨干企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，引導(dǎo)新建、在建工業(yè)項(xiàng)目按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求布局或進(jìn)行低碳化改造。推廣生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范項(xiàng)目。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

構(gòu)筑低碳生活體系。堅(jiān)持城市與農(nóng)村并重，穩(wěn)步推進(jìn)生活污水處理、建立垃圾及廢舊物資分類(lèi)回收利用系統(tǒng)，做好固體廢物的減量化、資源化和無(wú)害化。大力發(fā)展高效生態(tài)林業(yè)，充分發(fā)揮森林、濕地固碳抵排作用。積極推廣節(jié)能綠色建筑、綠色交通、低碳環(huán)保產(chǎn)品，加快發(fā)展清潔能源。大力推進(jìn)綠色消費(fèi)和低碳生活理念，鼓勵(lì)使用節(jié)能產(chǎn)品，限制過(guò)度包裝，減少使用一次性產(chǎn)品，加快形成低碳消費(fèi)的生活方式。

加強(qiáng)低碳化體制機(jī)制建設(shè)。研究制定促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、土地、投資等政策，建立促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制。發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)重大產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助和貸款貼息。加快節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。探索建立碳匯、環(huán)境容量等市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，培育低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)、低碳家庭等各類(lèi)典型。加強(qiáng)低碳文化建設(shè)，構(gòu)建低碳宣傳教育機(jī)制，引領(lǐng)低碳理念深入人心。完善綠色GDP考核機(jī)制。

探索建立低碳示范區(qū)。以太湖度假區(qū)為中心，加快發(fā)展低碳先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、健康舒適的生態(tài)環(huán)境體系、優(yōu)美自然的城市景觀體系、方便快捷的綠色交通體系、循環(huán)高效的資源能源利用體系、宜居樂(lè)活的和諧社區(qū)體系，努力打造低碳、綠色、生態(tài)品牌，推進(jìn)生態(tài)自然化、產(chǎn)業(yè)低碳化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)化、生活和諧化，打造長(zhǎng)三角低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。

第八章 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加快文化創(chuàng)新和文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，構(gòu)筑文化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第一節(jié) 提高城市文明程度

大力弘揚(yáng)湖州精神。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和理想信念為指導(dǎo)，整理和挖掘文化歷史基因，發(fā)揚(yáng)?崇文重教、艱苦創(chuàng)業(yè)、兼容并蓄、不斷創(chuàng)新?的南太湖文化精髓，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。大力弘揚(yáng)?開(kāi)放、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、和諧?的當(dāng)代湖州精神，賦予南太湖文化新的時(shí)代內(nèi)涵，培養(yǎng)和造就公民適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的綜合素養(yǎng)，進(jìn)一步激發(fā)全市人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。進(jìn)一步探索典型宣傳的新形式、新載體，大力宣傳優(yōu)秀黨員、道德模范、勞動(dòng)模范、英雄人物、優(yōu)秀湖商代表、先進(jìn)職業(yè)技工和民間創(chuàng)意名人群體等體現(xiàn)湖州精神的時(shí)代人物。

提高全民文明素質(zhì)。倡導(dǎo)?公平、正義、和諧?理念，深化?講文明、樹(shù)新風(fēng)?主題教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)集體主義、愛(ài)國(guó)主義、人道主義思想，營(yíng)造?知榮辱、樹(shù)新風(fēng)、促和諧?的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。深入開(kāi)展道德模范評(píng)選活動(dòng)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。抓好青少年的思想品德和心理素質(zhì)教育，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的思想文化教育網(wǎng)絡(luò)。建立健全志愿服務(wù)保障體系，推進(jìn)志愿者服務(wù)工作機(jī)制化、常態(tài)化，積極引導(dǎo)全社會(huì)無(wú)償獻(xiàn)血、結(jié)對(duì)共建、扶貧幫困、服務(wù)社會(huì)等各類(lèi)公益活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固?四城聯(lián)創(chuàng)?和創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)城市的成果，深入實(shí)施文明素質(zhì)提升、文明風(fēng)尚培育、文明環(huán)境建設(shè)三大行動(dòng)，積極開(kāi)展文明單位、文明社區(qū)、文明街道及文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建。

普及科學(xué)文化知識(shí)。加強(qiáng)公眾科學(xué)和文化素質(zhì)建設(shè)，努力提高全民科學(xué)文化素養(yǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化的公民社會(huì)，促進(jìn)全體市民的科學(xué)素質(zhì)全面提升。加大財(cái)政對(duì)科普工作的投入，完善科普設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)各級(jí)科普教育基地、科技特色學(xué)校、科普?qǐng)鲳^、活動(dòng)中心等科普展教功能。

第二節(jié) 著力繁榮文化事業(yè)

完善文化公共服務(wù)體系。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）文化館、圖書(shū)館、博物館、青少年宮，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)等文化設(shè)施建設(shè)，基本形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持政府投資的博物館、藝術(shù)館、紀(jì)念館、文化館、圖書(shū)館的公益性質(zhì)，免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，保障群眾基本文化權(quán)益。繼續(xù)抓好文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)工作，探索?送文化?的有效載體。大力推進(jìn)文化先進(jìn)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，構(gòu)建基層文化建設(shè)先進(jìn)示范體系。努力建設(shè)南太湖歌舞藝術(shù)團(tuán)、湖州合唱團(tuán)、湖州民樂(lè)團(tuán)、湖州廣電藝術(shù)團(tuán)、湖州師院藝術(shù)團(tuán)及湖州少年宮七色花藝術(shù)團(tuán)等一批骨干藝術(shù)團(tuán)體。

推進(jìn)文化傳播工程。加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)，推進(jìn)新聞核心業(yè)務(wù)數(shù)字化，不斷提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力、影響力，促進(jìn)新聞單位生產(chǎn)精品力作、培育品牌欄目。加快發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播、網(wǎng)絡(luò)廣播電視，開(kāi)拓視頻點(diǎn)播、車(chē)載電視、數(shù)字報(bào)紙、手機(jī)報(bào)紙、電子圖書(shū)館等新型傳播載體和業(yè)務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，形成以新聞網(wǎng)站為龍頭，各類(lèi)政府網(wǎng)站、教育、文藝和社會(huì)商業(yè)網(wǎng)站為輔助的網(wǎng)絡(luò)傳播格局。

實(shí)施文化精品戰(zhàn)略。積極打造體現(xiàn)優(yōu)秀歷史文化、反映時(shí)代精神、具有湖州地域特色的精品力作，努力在省以上精神文明建設(shè)?五個(gè)一工程?和?群星獎(jiǎng)?獎(jiǎng)項(xiàng)取得新突破。深入挖掘整合湖州歷史文化資源，舉辦好國(guó)際湖筆文化節(jié)、國(guó)際生態(tài)鄉(xiāng)村旅游節(jié)、陸羽國(guó)際茶文化節(jié)、南太湖音樂(lè)舞蹈節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，力推?絲綢之府、湖筆之都、書(shū)畫(huà)之郡?城市名片。發(fā)展繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，深入開(kāi)展社科應(yīng)用研究和歷史文化研究，提高歷史文化檔案、史志資料的開(kāi)發(fā)利用水平。深化?社科普及周?和?南太湖人文大講堂?品牌建設(shè)。

爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家歷史文化名城。深入實(shí)施文化保護(hù)工程，加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，積極推進(jìn)國(guó)家歷史文化名城創(chuàng)建。突出加大對(duì)南潯、新市等古鎮(zhèn)，衣裳街、小西街等特色街區(qū)，錢(qián)山漾、下菰城、德清良渚、遞鋪城址、顧渚貢茶院、荻港古村落等遺址，飛英塔、蓮花莊、陳英士墓、吳昌碩故居、陳霸先故居、鐵佛寺、萬(wàn)壽寺等文物古跡的保護(hù)和建設(shè)。推進(jìn)建成民國(guó)歷史文化陳列館、沈家本紀(jì)念館、趙孟頫藝術(shù)館等專題博物展館，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展一批民辦博物館。加強(qiáng)善璉湖筆制作技藝、千金剪紙、百葉龍、掃蠶花地、湖劇、湖州三跳、湖州琴書(shū)、德清防風(fēng)神話、長(zhǎng)興林城獅舞、安吉上舍化龍燈、吳興羽毛扇制作技藝、南潯雙林綾絹織造技藝等保護(hù)和開(kāi)發(fā)。

第三節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，加快文化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，努力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、休閑娛樂(lè)、文體用品制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展文化節(jié)慶會(huì)展業(yè)、文化產(chǎn)品流通業(yè)。以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，聚集和整合資源，加大政策扶持力度，推動(dòng)形成一批集聚效果明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)基地。

培育文化產(chǎn)業(yè)主體。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，打破部門(mén)分割和行業(yè)壁壘，積極培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的文化企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小文化企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，扶持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展。

健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。利用湖州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和湖筆、文體用品制造業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，打造以湖筆和文體用品交易為主的文化用品交易市場(chǎng)。圍繞演出、娛樂(lè)、音像、電影和網(wǎng)絡(luò)文化等文化產(chǎn)品與服務(wù)，發(fā)展和完善文化娛樂(lè)市場(chǎng)。健全發(fā)展文化要素市場(chǎng)。

加快文化體制改革。加大公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革力度，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，加快培育充滿活力的文化創(chuàng)新主體。繼續(xù)推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，完善市、縣（區(qū)）文化廣播電視新聞出版機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步理順文化行政管理部門(mén)與所屬企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的關(guān)系，加快完善有利于文化創(chuàng)新的宏觀管理體制。完善創(chuàng)新型文化企業(yè)發(fā)展扶持政策，加強(qiáng)文化技術(shù)中介服務(wù)，加快形成鼓勵(lì)支持文化創(chuàng)新的外部環(huán)境。

第九章 加快改革創(chuàng)新攻堅(jiān)步伐

圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，強(qiáng)化改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，為科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供有力保障。

第一節(jié) 推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

以浙江省全面實(shí)施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，全面推進(jìn)湖州市新農(nóng)村建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)市校合作共建社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)?1381行動(dòng)計(jì)劃?，創(chuàng)新和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障體系、農(nóng)民素質(zhì)提升、資源要素保障、農(nóng)村社會(huì)治理、工作推進(jìn)機(jī)制等改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快吳興區(qū)新農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造新農(nóng)村建設(shè)典型和樣板。到2015年，初步建立新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

第二節(jié) 完善經(jīng)濟(jì)管理體制

深化資源要素配臵市場(chǎng)化改革。完善土地資源配臵機(jī)制，深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，探索工業(yè)用地區(qū)別年期出讓方式改革，加大閑臵土地處臵力度。切實(shí)加大農(nóng)村土地綜合整治力度，提高土地集約利用水平。全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)許可制度，建立排污權(quán)交易平臺(tái)。完善產(chǎn)業(yè)投資政策，引導(dǎo)投資向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。深化水權(quán)、林權(quán)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理制度改革。

加快地方金融改革創(chuàng)新。加強(qiáng)市外金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)，積極探索發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社，逐步建立多元化、多層次的金融組織體系。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。加大上市后備資源培育力度，充分利用主板、中小板市場(chǎng)，優(yōu)先推動(dòng)生物醫(yī)藥、新能源、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上市融資，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。推動(dòng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造項(xiàng)目等發(fā)行企業(yè)債，鼓勵(lì)上市公司發(fā)行公司債，積極探索中小企業(yè)集合發(fā)行債券，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)發(fā)展中小企業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等區(qū)域特色險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面。

完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。支持企業(yè)選擇合適自身特點(diǎn)的企業(yè)組織制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式向主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)

第四篇：沅江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

《沅江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》征求意見(jiàn)稿

2010-11-18 19:34:11 作者：xxzx

“十二五”(2011~2015年)期間，是我市深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升綜合經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧沅江的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越，躋身全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣(市)的攻堅(jiān)時(shí)期。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)纜經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和沅江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，理清發(fā)展思路，堅(jiān)持發(fā)展主題，突出戰(zhàn)略抉擇，謀劃發(fā)展藍(lán)圖，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，對(duì)于引領(lǐng)和指導(dǎo)全市科學(xué)跨越發(fā)展，全面完成“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間，是極不平常、極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，市委、市政府緊緊團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民科學(xué)應(yīng)對(duì)，頑強(qiáng)拼搏，圍繞躋身全省縣(市)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)，建設(shè)富民強(qiáng)市的總目標(biāo)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市，城鎮(zhèn)帶動(dòng)，民營(yíng)主體”三大戰(zhàn)略，全面完成或超額完成了全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)和任務(wù)，為“十二五”加速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和思路。(一)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

綜合勢(shì)力不斷增強(qiáng)——

預(yù)計(jì)2010年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值116億元，年均增長(zhǎng)15.3%，為“十一五”計(jì)劃的100%，其中一產(chǎn)業(yè)32.5億元，二產(chǎn)業(yè)42億元，三產(chǎn)業(yè)41.5億元，年均分別增長(zhǎng)11.7%、24.7 %、11.8%，人均GDP1.71萬(wàn)元(2560美元)，年均增長(zhǎng)14.8%。

預(yù)計(jì)2010年完成財(cái)政收入5.3億元，年均增長(zhǎng)19.2%，為“十一五”計(jì)劃的106%，財(cái)政收入占全市GDP的比重4.3%，比“十一五”提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2010年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資71億元，年均增長(zhǎng)28.8%；“十一五”期間累計(jì)完成218億元，為“十一五”計(jì)劃的144%，比“十五”增長(zhǎng)了2.8倍，占建國(guó)以來(lái)我市歷年投資總規(guī)模的50%以上。

預(yù)計(jì)2010年完成全社會(huì)消費(fèi)品零售總額43億元，年均增長(zhǎng)21.9%，為“十一五”計(jì)劃的138.7%。

預(yù)計(jì)2010年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入15650元，為“十一五”計(jì)劃的120.4%，年均增長(zhǎng)13.5%；農(nóng)民人平純收入6935元，為“十一五”計(jì)劃的102%，年均增長(zhǎng)14.7%。

全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省90個(gè)縣(市)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)考核中，從2005年起一直保持了20強(qiáng)的領(lǐng)先地位。

結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化—— 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快?！笆晃濉逼陂g，全市一大批項(xiàng)目的成功引進(jìn)，特別是中聯(lián)重科、“辣妹子”、通威飼料、太陽(yáng)鳥(niǎo)擴(kuò)產(chǎn)上市等戰(zhàn)略項(xiàng)目的成功引進(jìn)，助推了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。全市一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由2005年的33.1:24.7:42.2調(diào)整到2010年的28.3:36.1:35.6。——工業(yè)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。全市堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，始終把工業(yè)化作為振興沅江經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)來(lái)抓，全力招商引資，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，確保了工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。工業(yè)增加值占GDP的比重由2005年的28.8%提高到34.3%；工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了53.6%，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到120家，比2005年增加65家。預(yù)計(jì)全年可完成工業(yè)

總產(chǎn)值167億元，為“十一五”計(jì)劃的107.3%，年均增長(zhǎng)30.6%；其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值132.3億元，年均增長(zhǎng)38.4%；完成工業(yè)增加值39億元，年均增長(zhǎng)26.8%；其中規(guī)模工業(yè)增加值34.5億元，年均增長(zhǎng)37.8%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.4億元，稅收2.35億元，分別比2005年增長(zhǎng)5.7倍、1.7倍。機(jī)械、食品、紡織、林紙、化工五大產(chǎn)業(yè)占全市GDP比重分別為13.8%、7.6%、5.2%、4.9%、2%；其中機(jī)械、食品、化工三大產(chǎn)業(yè)比2005年分別上升了11.9、3.3和0.5個(gè)百分點(diǎn)，紡織、林紙產(chǎn)業(yè)分別下降了0.8、2.8個(gè)百分點(diǎn)。船舶制造、電子等產(chǎn)業(yè)異軍突起，已逐步成為我市最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)。——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升?！笆晃濉逼陂g，全市認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以做強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計(jì)2010年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50億元，為“十一五”計(jì)劃的125%，年均增長(zhǎng)11.7%；農(nóng)業(yè)增加值32.5億元，年均增長(zhǎng)11.1%。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，林、牧、漁及服務(wù)業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，由2005年的48.9%上升到2010年的53.7%；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)民純收入中非農(nóng)收入的比重由2005年的34.8%上升到2010年的59.4%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和企業(yè)不斷增加，到2010年末，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá) 72個(gè)，比2005年增加57個(gè)，種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(公司、協(xié)會(huì))達(dá)8860戶，比2005年增加3210戶?！谌a(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。加快發(fā)展以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施業(yè)態(tài)大調(diào)整，構(gòu)建大市場(chǎng)，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通，促進(jìn)了商貿(mào)流通、旅游、休閑、通信、網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的較快發(fā)展。

大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，開(kāi)展家電、汽車(chē)、摩托車(chē)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，有效地刺激了消費(fèi)；連鎖、配送、分銷(xiāo)、直銷(xiāo)、總代理、總經(jīng)銷(xiāo)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，拓寬了商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。商貿(mào)流通銷(xiāo)售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重由2005年的3.5%上升到2010年的9%以上。

不斷加大旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立健全旅游業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成,已成為市域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。2010年，預(yù)計(jì)完成旅游業(yè)收入5億元，比2005年增長(zhǎng)138%。

加快信息化與工業(yè)化的有機(jī)融合，基本建成了以光纖通信為地面骨干的傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字微波為補(bǔ)充的現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)，以及光纜、微波等多種傳輸技術(shù)相配套的廣播電視網(wǎng)絡(luò)體系。2010年，預(yù)計(jì)全市信息產(chǎn)業(yè)總收入2.86億元，比2005年增長(zhǎng)47.6%。

加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，調(diào)整和改善弱勢(shì)群體住房供給?；拘纬闪松唐贩?、廉租房、拆遷安置房等比例協(xié)調(diào)的住宅供應(yīng)體系?！笆晃濉逼陂g，中心城區(qū)共開(kāi)發(fā)居住用房202萬(wàn)平方米，全市房地產(chǎn)投資總額65.5億元，比2005年年均增長(zhǎng)11%。預(yù)計(jì)2010年實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)產(chǎn)值16億元，比2005年增長(zhǎng)68.4%。

金融、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等發(fā)展迅速，已成為全市三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要組成部分。金融業(yè)規(guī)模不斷壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力持續(xù)提高。預(yù)計(jì)2010年銀行存款余額74億元，年均增長(zhǎng)14%；貸款余額50億元，年均增長(zhǎng)18%。

二是所有制結(jié)構(gòu)趨向合理。2010年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值78億元，占全市GDP的比重為68.3%，比2005年提高了近9.8個(gè)百分點(diǎn)。三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正在變革。中心城區(qū)面積由2005年的12平方公里擴(kuò)大到2010年的13.6平方公里；人口由2005年的12萬(wàn)人增加到2010年的14.7萬(wàn)人。2010年全市城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)44.2%，比2005年提高了8.7個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.74個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善——

“十一五”期間，我市以建設(shè)獨(dú)具特色的“魅力水城”為目標(biāo)，大力實(shí)施“城鎮(zhèn)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，基本形成了“一核（中心城區(qū)）三軸（西南部一級(jí)發(fā)展軸、北部二級(jí)發(fā)展軸、中部三級(jí)縱向發(fā)展軸）”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展體系。

城鎮(zhèn)建設(shè)方面，累計(jì)投入資金20億元，完成城鎮(zhèn)主干道建設(shè)40公里，中心城區(qū)初步形成了“三縱三橫”主干網(wǎng)絡(luò)；完成了市污水處理廠一期工程，啟動(dòng)了“五湖連通”工程、舊城區(qū)改造、垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)；建成了蓼葉湖、小葉湖、郭家湖3個(gè)公園和市民休閑廣場(chǎng)、中心城區(qū)天然氣、城鎮(zhèn)自來(lái)水、園林綠化、街道亮化、集貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

交通建設(shè)方面，累計(jì)投入資金近15億元，建成了赤山大橋、茅草街大橋、S204、S202線、白沙千噸級(jí)港口碼頭、百合汽車(chē)站，以及南大、竹蓮等6個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站；修建農(nóng)村公路1400公里；完成了樂(lè)漉線50%的改造任務(wù)；啟動(dòng)了黃茅洲大橋建設(shè)。

電力建設(shè)方面，累計(jì)投入資金1.36億元，基本完成了農(nóng)網(wǎng)改造一、二期工程，全市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)大幅改善，供電能力顯著提高，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)和戶戶通電。全市供電量由2005年的4.17億KWh增長(zhǎng)到2010年6.7億KWh，年均增長(zhǎng)15.2%。

園區(qū)建設(shè)方面，累計(jì)投入資金近5億元，加快了沅江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及南咀、三眼塘、南大、草尾、茶盤(pán)洲等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)了船舶產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。累計(jì)建成道路30公里，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房2萬(wàn)平方米，完成了2000畝土地的土方平整，修建安置房50棟，安置拆遷戶300戶。沅江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，即通電、通路、通水、通氣、通網(wǎng)絡(luò)、通電視、通公交車(chē)及土地平整。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。水利建設(shè)累計(jì)投入資金11.86億元，整修加固堤防317公里，抵御洪水能力顯著提高。改擴(kuò)建總裝機(jī)6.9萬(wàn)KW的排灌泵站410處，防洪排澇及灌溉能力得到進(jìn)一步提升。河道整治、安全飲水、水庫(kù)山塘建設(shè)等取得了新的進(jìn)展。加快了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、移民庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾整理、以工代賑、商品糧基地建設(shè)，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，完成了市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市勞動(dòng)局、市計(jì)劃生育服務(wù)站等的整體搬遷；完成了208

個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、16個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室、62個(gè)村體育設(shè)施；改擴(kuò)建4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、17所中小學(xué)校、1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、4個(gè)社區(qū)服務(wù)站、以及11個(gè)基層司法所、2個(gè)派出所、5個(gè)基層法庭。社會(huì)事業(yè)不斷壯大——

一是勞動(dòng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大。2010年全市城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)13萬(wàn)人，比2005年增加2.5萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；農(nóng)村勞務(wù)輸出17萬(wàn)人，比2005年增加4萬(wàn)人；5年來(lái)共有1.8萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二是社會(huì)保障長(zhǎng)足發(fā)展。2010年全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)7.5萬(wàn)人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)5.2萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)3萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)1.4萬(wàn)人、生育保險(xiǎn)2.1萬(wàn)人，分別比2005年增加0.3萬(wàn)人、0.9萬(wàn)人、0.4萬(wàn)人、0.2萬(wàn)人、1.1萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記參保人數(shù)11.2萬(wàn)人，繳費(fèi)參保9萬(wàn)人，占應(yīng)參保人數(shù)80%以上。

三是教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大力改善辦學(xué)條件，合理調(diào)整教育資源、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，基本形成了義務(wù)教育辦學(xué)水平不斷提高，普通高中教育良性發(fā)展，職業(yè)教育與學(xué)前教育特色鮮明，公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。義務(wù)教育適齡學(xué)生入學(xué)率達(dá)到100%；初中升高中比例達(dá)到96%；

一、三中成為省級(jí)示范高中，職業(yè)中專成為全國(guó)職業(yè)教育示范學(xué)校。

四是衛(wèi)生事業(yè)方興未艾。優(yōu)化整合醫(yī)療資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，形成了基本滿足全市人民群眾衛(wèi)生需求的醫(yī)療、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督衛(wèi)生服務(wù)體系。全市乙類(lèi)傳染病計(jì)劃免疫接種率99%以上，成功抵御了重大傳染病的傳播與蔓延；2010年醫(yī)療機(jī)構(gòu)平均床位使用率60.3%，比2005年提高19.7個(gè)百分點(diǎn)；新農(nóng)合參加人數(shù)達(dá)53萬(wàn)人，參合率達(dá)到90.6%。

五是科技事業(yè)發(fā)展加快。加大科技投入，推動(dòng)自主創(chuàng)新，有效地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。五年來(lái)，累計(jì)推廣和實(shí)施各級(jí)各類(lèi)科技項(xiàng)目306項(xiàng)，其中國(guó)家、省32項(xiàng)，市級(jí)214項(xiàng)，縣級(jí)90項(xiàng)。實(shí)施市級(jí)專利資助項(xiàng)目29項(xiàng)，申請(qǐng)專利344項(xiàng)。2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值

占GDP的比重達(dá)10%，比2005年提高5百分點(diǎn)；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)38%，比2005年提高10百分點(diǎn)。人口與計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的目標(biāo)。2010年全市總?cè)丝?4.28萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。文化體育、廣播電視、檔案文物、氣象監(jiān)測(cè)、民政優(yōu)撫、民族宗教、人民防空、婦女兒童、老齡及殘疾人事業(yè)、社會(huì)治安綜合治理等都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境不斷改善——

“十一五”期間，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加大污染源整治力度，積極推廣清潔生產(chǎn)，推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)，全市生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。一是節(jié)能減排成效顯著。加快淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)造紙、紡織污染企業(yè)的整治。全市關(guān)停小造紙廠8家，小麻紡廠26家。投資近8億元完成了沅江紙業(yè)、林源紙業(yè)、金太陽(yáng)紙業(yè)及明星麻業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)治污改造、市污水處理廠一期工程?！笆晃濉逼陂g累計(jì)凈削減化學(xué)需氧量1.43萬(wàn)噸，削減率25%；SO21448噸，削減率13%，主要污染物減排達(dá)標(biāo)排放。全社會(huì)能耗總量控制在149.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，萬(wàn)元GDP能耗下降4.4%。

二是環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城區(qū)空氣可吸入顆粒物污染氣體未超過(guò)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，較2005年下降了20.5%；5大河流地表水達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量II類(lèi)，比2005年上升了一個(gè)等級(jí)。洞庭湖水質(zhì)由V類(lèi)改善為Ⅲ類(lèi)。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)完成人工造林28.5萬(wàn)畝，更新農(nóng)田林網(wǎng)控制面積110萬(wàn)畝，全市森林面積達(dá)到60萬(wàn)畝，立木蓄積量262萬(wàn)立方米，森林覆蓋率19.8%，綠化覆蓋率35%，人均公共綠地面積達(dá)到7平方米。南洞庭湖泊濕地及生物多樣性得到恢復(fù)和保護(hù)，濕地功能增強(qiáng)，生物鳥(niǎo)類(lèi)魚(yú)類(lèi)品種及數(shù)量增加。改革開(kāi)放不斷擴(kuò)大——

一是大力推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將原來(lái)有的36個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)調(diào)整合并為11鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2場(chǎng)2個(gè)街道辦事處；將原有的402個(gè)村、社區(qū)調(diào)整合并為208個(gè)。隨著國(guó)家糧、豬、油、漁直補(bǔ)以及取消農(nóng)業(yè)稅、中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全免、“普九”教育債務(wù)化解等政策的實(shí)施，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。二是大力推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)市管鄉(xiāng)用、稅費(fèi)協(xié)控聯(lián)管改革。建立了鄉(xiāng)財(cái)市管鄉(xiāng)用各項(xiàng)配套管理制度和政府主導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與的稅收協(xié)控聯(lián)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入應(yīng)收盡收，強(qiáng)化了財(cái)政支出預(yù)算管理，保障了各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是大力推進(jìn)投融資體制改革。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施積極的財(cái)政的機(jī)遇，改革投資項(xiàng)目審批方式，建立完善投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，有力地促進(jìn)了全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間全市實(shí)施1000萬(wàn)元以上的各類(lèi)投資項(xiàng)目近200個(gè)，累計(jì)完成投資180億元以上。5年累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)投資近40億元，爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款5億多元。四是大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革。在益陽(yáng)市率先成立了政務(wù)服務(wù)中心，理順了政務(wù)窗口服務(wù)管理體制機(jī)制，建立和完善了“并聯(lián)審批，聯(lián)審收費(fèi)”機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范了審批行為，簡(jiǎn)化了審批程序，縮短了審批時(shí)限，理順了部門(mén)單位職責(zé)關(guān)系，提高了行政效能。五是大力推進(jìn)招商引資?！笆晃濉逼陂g，全市共引進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目299個(gè)，入園項(xiàng)目41個(gè)，引進(jìn)內(nèi)資132.7億元，外資3255萬(wàn)美元。招商引資已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力源”、產(chǎn)業(yè)培植的“助推器”及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“主渠道”。

六是大力推進(jìn)農(nóng)村土地及集體林權(quán)制度改革。在益陽(yáng)市率先開(kāi)展農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地和集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，破解農(nóng)村發(fā)展瓶頸，涌現(xiàn)了一大批專業(yè)合作社、公司等種養(yǎng)大戶。

“十一五”時(shí)期遇到的困難比預(yù)料的要多，取得的成績(jī)比預(yù)想的要好，成績(jī)來(lái)之不易，這是全市74萬(wàn)人民共同努力的結(jié)果。但在發(fā)展的過(guò)程中，我們也要清醒地看到，目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)

中仍存在的一些困難和問(wèn)題：一是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不高，經(jīng)濟(jì)外向度較低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，高投入低產(chǎn)出，高污染低循環(huán)的狀況仍然嚴(yán)重。市級(jí)財(cái)政收入占GDP的比重較低。二是生產(chǎn)要素制約問(wèn)題突出，發(fā)展難度加大。土地、資金、環(huán)境、體制等制約嚴(yán)重，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力，缺少重特大項(xiàng)目支撐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)難，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)，深層次的體制機(jī)制仍未得到有效解決。三是公共服務(wù)相對(duì)短缺，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。公共服務(wù)與民生訴求還有較大差距，與人們切身利益密切相關(guān)的就業(yè)、分配、醫(yī)療、教育、文體設(shè)施、食品安全、社會(huì)治安等方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，需要引起高度重視，力爭(zhēng)在“十二五”期間加以解決。(二)發(fā)展環(huán)境 “十二五”發(fā)展整體處在國(guó)際后金融危機(jī)的時(shí)代背景下，面臨著許多不確定、不穩(wěn)定的因素，我市作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)城市，目前正處于加快后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展既面臨著新的歷史機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。

——區(qū)位環(huán)境借力點(diǎn)增多。國(guó)家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，湖南進(jìn)入了國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)。省委、省政府明確提出推動(dòng)以長(zhǎng)株潭為中心的“3+5”城市群建設(shè)，構(gòu)建環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈。沅江地處洞庭湖腹地，作為長(zhǎng)株潭“3+5”城市群重要組成部分，已主動(dòng)融入“長(zhǎng)株潭”一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，有利于產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移和發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，錯(cuò)位發(fā)展，互補(bǔ)發(fā)展，可借力將我市建設(shè)成為環(huán)洞庭湖中心城市。作為國(guó)家商務(wù)部確定的中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)成本、人才成本居高不下以及部分產(chǎn)業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三”等情況的變化，我市將成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的重點(diǎn)縣市?！笆濉逼陂g，我市完全可以借助區(qū)位環(huán)境的提升，實(shí)現(xiàn)沅江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)?！攮h(huán)境助推力增強(qiáng)。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)增長(zhǎng)減緩和需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化的時(shí)期，隨著各國(guó)加強(qiáng)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，世界經(jīng)濟(jì)呈恢復(fù)性增長(zhǎng)趨勢(shì)。國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本局面和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變。中央堅(jiān)持積極的財(cái)政取向不變，但力度可能減弱；適度寬松的貨幣政策基調(diào)不變，但更加著重強(qiáng)調(diào)適度，著重調(diào)整信貸政策和信貸結(jié)構(gòu)。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策更加明晰，出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，我省已明確了七大新興產(chǎn)業(yè)為“十二五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)。全省強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、財(cái)政直管縣政策的推行，對(duì)市縣的發(fā)展將注入新的活力。中央更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境、關(guān)注民生和公平正義，將出臺(tái)一系列與之相對(duì)應(yīng)的政策。“十二五”時(shí)期全市發(fā)展趨勢(shì)的基本判斷和取向是：處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期、重大基礎(chǔ)設(shè)施完善期、民生體制改革創(chuàng)建期。這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策和取向?qū)⒂欣赝苿?dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

——資源環(huán)境支撐面增寬。沅江糧、棉、麻、漁、桔、豬、蘆葦?shù)绒r(nóng)產(chǎn)品資源豐富，有利于大力發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)。沅江已形成了機(jī)械制造、林紙板材、紡織服裝、食品加工、船舶制造、化工等支柱產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；沅江濕地及水資源豐富，可大力發(fā)展耗(親)水型產(chǎn)業(yè)和濕地生態(tài)旅游業(yè)；沅江人力資源豐富，可挖掘內(nèi)在潛能，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績(jī)。

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)全市人民在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃過(guò)程中探索了許多成功經(jīng)驗(yàn)，即始終堅(jiān)持解放思想，突出發(fā)展主題、注重夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、凝聚發(fā)展合力、營(yíng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境等，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，影響深遠(yuǎn)，是我市“十二五”發(fā)展的寶貴精神財(cái)富。目前我市總體已處于比較成熟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，具備了蓄勢(shì)待發(fā)的條件和機(jī)遇?！笆濉逼陂g，我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)跨越的發(fā)展定位不動(dòng)搖，堅(jiān)持重躋全省縣(市)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，繼往開(kāi)來(lái)，奮發(fā)有為地推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展戰(zhàn)略

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，加速度，提質(zhì)效，重民生”的整體思路，科學(xué)實(shí)施“規(guī)模效益、項(xiàng)目興市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高綜合經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、民生保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力為目的，奮力趕超，科學(xué)跨越，努力實(shí)現(xiàn)重躋全省縣(市)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)發(fā)展目標(biāo)。(二)指導(dǎo)原則

1、堅(jiān)持集群發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、要素集中”的原則，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，形成特色明顯，上下游關(guān)聯(lián)，資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群。

2、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，大力推進(jìn)思路創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。建立和完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化、吸收和創(chuàng)新，努力發(fā)展一批掌握核心技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和品牌。

3、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本方法，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理發(fā)展中的重大關(guān)系；促進(jìn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，政策發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有效統(tǒng)一。

4、堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展。把推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。立足資源環(huán)境承載能力謀劃發(fā)展，倡導(dǎo)綠色政績(jī)，強(qiáng)調(diào)綠色增長(zhǎng)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)綠色沅江。

5、堅(jiān)持共享發(fā)展。把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，加快建設(shè)和諧沅江，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。(三)發(fā)展戰(zhàn)略

1、規(guī)模效益戰(zhàn)略。以提高效益為核心，以“兩型”社會(huì)建設(shè)為目的，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和扶持，提高自主創(chuàng)新能力，把現(xiàn)有龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)良品牌做大做強(qiáng)；引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)靠大靠強(qiáng)，配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2、項(xiàng)目興市戰(zhàn)略。以擴(kuò)大投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善立項(xiàng)爭(zhēng)資和招商引資的體制和機(jī)制，積極爭(zhēng)取一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、樞紐性工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；爭(zhēng)取和引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高、生態(tài)效益好的項(xiàng)目，為沅江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展構(gòu)建強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，土地向大戶集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，努力形成資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施一體、公共服務(wù)共享的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。

4、全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。以擴(kuò)大就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入為核心，制定相關(guān)政策，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和氛圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，勞動(dòng)致富；強(qiáng)化技能培訓(xùn)，拓展創(chuàng)業(yè)空間。鼓勵(lì)民間投資，放寬民間資本準(zhǔn)入。

(四)發(fā)展思路

1、調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性為導(dǎo)向，有力有序有效地推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，降低能耗，保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)“兩型”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）社會(huì)建設(shè)。

2、擴(kuò)投資，促消費(fèi)，拓展內(nèi)需空間，刺激發(fā)展加速度。繼續(xù)擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)持不懈地抓好園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及民生保障工程，把釋放消費(fèi)內(nèi)在潛力作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，推動(dòng)我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。

3、抓改革，推創(chuàng)新，完善發(fā)展機(jī)制，挖掘內(nèi)生增長(zhǎng)力。加快改革開(kāi)放的實(shí)質(zhì)性突破，以建立健全保障科學(xué)發(fā)展的體制為導(dǎo)向，著力消除不利于市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型注入動(dòng)力和活力，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)，走出去”，在更大范圍、更大領(lǐng)域、更高層次上培育形成經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

4、重統(tǒng)籌，強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高發(fā)展均衡度。以建設(shè)和諧沅江為導(dǎo)向，把統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，堅(jiān)持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)；堅(jiān)持民生優(yōu)先，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提高發(fā)展均衡度。

5、固基礎(chǔ)，優(yōu)環(huán)境，抓好政務(wù)服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展承載力。以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承載能力，優(yōu)化發(fā)展軟硬環(huán)境為導(dǎo)向，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資軟環(huán)境作為重大的綜合性舉措，牢牢夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載力。

（五）發(fā)展定位及功能分區(qū)

1、發(fā)展方向：將沅江發(fā)展成為洞庭湖區(qū)以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)宜居旅游城市，長(zhǎng)株潭城市群西部重要的次中心城市，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈中心城市，提高沅江在洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈城市群的首顯度。

2、發(fā)展定位：重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、食品加工、林紙板材、棉麻紡織、電子信息、生物化工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展游艇及工程運(yùn)輸船舶制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、濕地旅游。

3、開(kāi)發(fā)格局：構(gòu)建“一點(diǎn)三軸”的空間開(kāi)發(fā)格局，“一點(diǎn)”：沅江城區(qū)及三眼塘為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，“三軸”：三眼塘鎮(zhèn)—新灣鎮(zhèn)—南咀鎮(zhèn)為西部一級(jí)發(fā)展軸；草尾鎮(zhèn)—南大膳鎮(zhèn)—漉湖蘆葦場(chǎng)為北部二級(jí)橫向發(fā)展軸；四季紅鎮(zhèn)—陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)—黃茅洲鎮(zhèn)—共雙茶垸—南洞庭蘆葦場(chǎng)為中部三級(jí)縱向發(fā)展軸。

4、功能分區(qū)：根據(jù)我市自然資源分布與地理?xiàng)l件，以及全國(guó)主體功能分區(qū)原則，將全市分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)三大類(lèi)。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)：包括沅江城區(qū)、三眼塘全鎮(zhèn)以及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，總面積158.3km2，占全市國(guó)土面積7.8%；人口21.14萬(wàn)人，占全市人口的29.6%，其中城鎮(zhèn)人口18.46萬(wàn)人，占全市城鎮(zhèn)人口的70%。爭(zhēng)取將沅江城區(qū)、三眼塘鎮(zhèn)列入省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。

限制開(kāi)發(fā)區(qū)：包括赤山島、漉湖蘆葦場(chǎng)、南洞庭蘆葦場(chǎng)以及保民村作為生態(tài)限制開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積1066.8km2（含南洞庭濕地保護(hù)區(qū)核心面積170km2），涉及7.12萬(wàn)人；黃茅洲、陽(yáng)羅洲、共華、泗湖山、茶盤(pán)洲、草尾、南大膳、四季紅鎮(zhèn)除鎮(zhèn)區(qū)以外的區(qū)域作為農(nóng)業(yè)限制開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積794.5km2(含基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積506.8m2)，涉及人口43.1萬(wàn)人。合計(jì)全市限制開(kāi)發(fā)區(qū)面積1861.3km2，區(qū)域總?cè)丝?0.2萬(wàn)人。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)：包括南洞庭濕地保護(hù)區(qū)核心面積170km2，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積506.8m2，總面積676.8km2。

三、發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)

(一)發(fā)展目標(biāo)

2015年，全市GDP達(dá)到230億元，年均增長(zhǎng)15%；人均GDP33580元（5000美元），年均增長(zhǎng)14%以上；

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為24:39:37左右；

財(cái)政收入達(dá)到12億元，年均增長(zhǎng)19%以上；

社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)18%以上； 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到150億元，年均增長(zhǎng)16%以上； 五年累計(jì)完成投資500億元，比“十一五”增長(zhǎng)1.3倍； 實(shí)際利用內(nèi)資70億元，年均增長(zhǎng)20%以上； 實(shí)際利用外資1600萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)8%以上； 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值90億元，年均增長(zhǎng)12.5%以上； 工業(yè)總產(chǎn)值600億元，年均增長(zhǎng)29%以上； 工業(yè)增加值85億元，年均增長(zhǎng)30%以上；

城鎮(zhèn)居民可支配收入20000元，年均增長(zhǎng)14%以上； 農(nóng)民人平純收入14000元，年均增長(zhǎng)15%以上；

全市總?cè)丝?4.5萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)； 城鎮(zhèn)化率達(dá)50%；

每年新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)6500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬(wàn)人；

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降18%；

主要污染物排放總量累計(jì)減少8%，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水、粉塵、SO2排放達(dá)標(biāo)率100%；(二)戰(zhàn)略任務(wù)

1、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升新型工業(yè)化水平。堅(jiān)持以提高科技創(chuàng)新能力為核心，堅(jiān)持壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)并重，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)與培育形成產(chǎn)業(yè)鏈并舉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)信息化與工業(yè)化有機(jī)融合，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，努力形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

——改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和先進(jìn)工藝，重點(diǎn)抓好機(jī)械制造、林漿紙板、紡織服裝、食品加工、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和規(guī)模擴(kuò)張。

以中聯(lián)重科沅江工業(yè)園為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、專用汽車(chē)、特種電機(jī)、數(shù)控機(jī)床、農(nóng)用機(jī)械等產(chǎn)品的研制與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和集群發(fā)展。到2015年，力爭(zhēng)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到230億元，年均增長(zhǎng)30.5%以上。以沅江紙業(yè)為龍頭，做大做強(qiáng)林漿紙板產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)沅紙12萬(wàn)噸輕型紙、40萬(wàn)噸高檔白卡紙、金太陽(yáng)紙業(yè)9.8萬(wàn)噸楊木化機(jī)漿及20萬(wàn)噸白卡紙、萬(wàn)森木業(yè)5萬(wàn)m3人工軟木林改性增強(qiáng)型材等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。到2015年，力爭(zhēng)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)28.1%。以明星麻業(yè)、瓊泰服裝為龍頭，重點(diǎn)攻克麻紡纖維變性處理、定型、染色和色織布等關(guān)鍵工藝技術(shù)，引進(jìn)知名服裝設(shè)計(jì)、制造技術(shù)設(shè)備，逐步形成以苧麻紡織和名牌服飾為特色的紡織工業(yè)格局。重點(diǎn)抓好天然纖維紡織產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)發(fā)、瓊泰服裝加工城、時(shí)款牛仔服裝、海洋捕撈魚(yú)網(wǎng)的引進(jìn)和建設(shè)。到2010年，力爭(zhēng)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)80億元，年均增長(zhǎng)27%。

以“辣妹子”食品為龍頭，依托我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，重點(diǎn)發(fā)展肉類(lèi)、水產(chǎn)品、糧油、果品及蔬菜加工。大力提升食品工業(yè)整體技術(shù)和裝備水平，加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作，促進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)朝“專、精、特、新”方向發(fā)展。到2015年，力爭(zhēng)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到125億元，年均增長(zhǎng)28%。

以赤峰農(nóng)化和萬(wàn)家豐生物農(nóng)藥為龍頭，引導(dǎo)化工企業(yè)向?qū)I(yè)園集聚，開(kāi)發(fā)高精細(xì)化工產(chǎn)品，形成橫向成群縱向成鏈的化工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到35億元，年均增長(zhǎng)25%。

——培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。把握國(guó)際國(guó)內(nèi)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮我市現(xiàn)有基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

以“太陽(yáng)鳥(niǎo)”為龍頭，充分利用國(guó)家發(fā)改委授予“益陽(yáng)(沅江)高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)基地”的契機(jī)，加快發(fā)展船舶制造業(yè)和新型復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展工程船舶、復(fù)合材料船艇、運(yùn)輸船舶、公務(wù)旅游船舶，大力開(kāi)發(fā)鋼質(zhì)油船、液體化工程船、液化氣船、特種玻璃鋼艦艇。充分利用“太陽(yáng)鳥(niǎo)”公司上市擴(kuò)產(chǎn)及國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員小型船艇中心的機(jī)遇，快速擴(kuò)展游艇生產(chǎn)規(guī)模，打造國(guó)內(nèi)游艇生產(chǎn)龍頭，建設(shè)國(guó)際游艇俱樂(lè)部。加快金瀚船舶第二期工程、益陽(yáng)中海船舶、帝豪舾裝等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)船舶制造和舾裝配套企業(yè)，規(guī)范和整合現(xiàn)有船舶制造企業(yè)。到2015年，全市年產(chǎn)鋼質(zhì)船舶能力達(dá)到60萬(wàn)載重噸，各類(lèi)游艇生產(chǎn)能力3000艘，全行業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到25億元，增長(zhǎng)1倍以上。以漉湖風(fēng)力發(fā)電為重點(diǎn)，積極發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快漉湖風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的開(kāi)工建設(shè)；大力引進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電；擴(kuò)大秸桿能源化利用規(guī)模；加快農(nóng)村用戶沼氣及大中型沼氣工程建設(shè)；以及太陽(yáng)能利用示范小區(qū)、太陽(yáng)能、風(fēng)能路燈的推廣使用；鼓勵(lì)大中型企業(yè)擴(kuò)建熱電聯(lián)產(chǎn)工程；到2015年全市新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)初具規(guī)模。

以謙益電子、三屹數(shù)碼、德天新能源等企業(yè)入駐沅江為契機(jī)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，深度開(kāi)發(fā)信息資源，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的滲透，推進(jìn)電信、廣電、寬帶“三網(wǎng)合一”，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型和建設(shè)。在沅江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立電子工業(yè)“園中園”，在擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)電子整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)光大電線電纜、高端電子元器件、鋰電池隔離膜等項(xiàng)目盡快落戶?！訌?qiáng)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。著力建設(shè)沅江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、船舶產(chǎn)業(yè)園和三眼塘、南咀、草尾、南大、茶盤(pán)洲等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將其建設(shè)成為具有省內(nèi)乃至全國(guó)先進(jìn)水平的重大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和特色專業(yè)園區(qū)。明確園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)方向、建設(shè)布局和開(kāi)發(fā)秩序，集中建設(shè)環(huán)保設(shè)施和水、電、氣、路、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)新園區(qū)管理模式，營(yíng)造良好的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，加快關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈接，培育形成一批分工專業(yè)、配套緊密、規(guī)模效益顯著的特色產(chǎn)業(yè)集群。

按照“一個(gè)中心帶，兩條軸線，三大片”的發(fā)展思路，加快沅江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)空間開(kāi)發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大園區(qū)規(guī)劃面積8平方公里（含船舶工業(yè)園），將瓊湖街道雙鳳社區(qū)、三眼塘鎮(zhèn)河渡橋、竹蓮工業(yè)小區(qū)等納入沅江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把沅江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為全市重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)區(qū)，具有水鄉(xiāng)特色的生態(tài)型省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)?！笆濉逼陂g規(guī)劃引進(jìn)項(xiàng)目100個(gè)，利用內(nèi)外資100億元，完成固定資產(chǎn)投資100億元。到2015年全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元，年均增長(zhǎng)32.6%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值80億元，年均增長(zhǎng)31.8%；實(shí)現(xiàn)稅收5億元，年均增長(zhǎng)27.2%。

沅江船舶產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積8000畝，首期開(kāi)發(fā)核心園區(qū)3500畝。加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃和管理，努力把船舶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全國(guó)最大的復(fù)合材料游艇制造基地、最大的內(nèi)河工程船舶制造基地，湖南省最大的鋼質(zhì)船舶制造基地?！笆濉逼陂g規(guī)劃引進(jìn)船舶制造及舾裝配套企業(yè)達(dá)到20家以上，實(shí)際利用內(nèi)外資20億元以上，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資20億元以上。

2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，以規(guī)?；癁槠瘘c(diǎn)，以企業(yè)化為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成保障有力，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，服務(wù)完善，裝備先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局?！怀鲆?guī)模發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持種植集中，養(yǎng)殖成片，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，扶植種養(yǎng)龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、田園化、水利化、良種化和機(jī)械化，大力發(fā)展生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。實(shí)施新增糧食產(chǎn)能工程，推進(jìn)50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)；實(shí)施經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)質(zhì)工程，推進(jìn)40萬(wàn)畝高產(chǎn)油料基地、40萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苧麻基地、15萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉花基地、2萬(wàn)畝有機(jī)柑桔基地建設(shè)；實(shí)施“菜籃子”綠色工程，推進(jìn)5萬(wàn)畝綠色蔬菜基地、100萬(wàn)頭生豬、2萬(wàn)頭肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、18萬(wàn)畝健康水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)；實(shí)施平原綠化工程，推進(jìn)40萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林基地、1萬(wàn)畝村莊林地綠化、2000公里林間林網(wǎng)改造、16萬(wàn)畝防災(zāi)減災(zāi)林業(yè)工程等項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施林、蘆、紙一體化工程，推進(jìn)45萬(wàn)畝高產(chǎn)葦田及湖洲建設(shè)。到2015年，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到95%以上，95%以上農(nóng)田旱能灌、澇能排，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到80%以上。

——突出龍頭帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。適應(yīng)消費(fèi)需求，依托我市糧食、油料、畜禽、水產(chǎn)、柑桔、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)，特別是國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立新型利益分配機(jī)制。引導(dǎo)培訓(xùn)幫助農(nóng)民由生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入加工、流通環(huán)節(jié)。到2015年，力爭(zhēng)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)到70%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率提高30%以上?！怀鍪袌?chǎng)開(kāi)拓，健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)環(huán)節(jié)等全過(guò)程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加快構(gòu)建以農(nóng)村專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)，骨干企業(yè)為龍頭，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度。積極抓好草尾糧食市場(chǎng)、城區(qū)水產(chǎn)品市場(chǎng)、黃茅洲苧麻交易市場(chǎng)等特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。繼續(xù)完善農(nóng)技推廣、金融信貸、信息服務(wù)等支撐體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。到2015年，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品商品化率達(dá)到80%以上?！怀鼋Y(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷拓寬農(nóng)民增收的渠道。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種養(yǎng)為重心向加工為重心轉(zhuǎn)變，由農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)生產(chǎn)向采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加收入向發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。一是通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)增加收入，到2015年三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年36.8:30.3:32.9調(diào)整到2015年的26:38:36，二、三產(chǎn)業(yè)分別提高比重1.2和3.1個(gè)百分點(diǎn)。二是通過(guò)推廣良種和采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)增加收入，到2015年品種優(yōu)良率達(dá)90%以上，優(yōu)質(zhì)率達(dá)80%以上，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中科技貢獻(xiàn)率達(dá)到75%以上。三是通過(guò)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增加收入，到2015年全市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力20萬(wàn)人，勞務(wù)總收入達(dá)到30億元以上，比2010年提高10億元以上。

3、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性。以社會(huì)化、專業(yè)化和品牌化為方向，圍繞建立產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)整體實(shí)力，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——優(yōu)先發(fā)展以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)助推力。緊緊圍繞服務(wù)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)銀企合作，建立健全面向中小企業(yè)、面向農(nóng)村的金融服務(wù)支持體系；積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、中小型企業(yè)小額貸款和信用擔(dān)保公司等；支持“太陽(yáng)鳥(niǎo)”等企業(yè)利用股票、債券等資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。加快發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、貨物配送、冷凍物流、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直達(dá)等形式的現(xiàn)代物流，形成帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、功能完備的現(xiàn)代物流體系。加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

——大力發(fā)展以現(xiàn)代商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)為代表的生活性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)消費(fèi)擴(kuò)張力。積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段，培育壯大商貿(mào)流通企業(yè)。加快商貿(mào)、集貿(mào)以及專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展和引進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、代理制等新型業(yè)態(tài)。全面提升餐飲、住宿、商

貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。努力擴(kuò)大外貿(mào)出口，到2015年力爭(zhēng)出口貿(mào)易額達(dá)到7500萬(wàn)美元，比2010年翻一番。加快發(fā)展信息、中介、養(yǎng)老、生活保健、休閑娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)；擴(kuò)大教育、衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放；引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，著力構(gòu)建合理的住房供應(yīng)體系和物業(yè)服務(wù)體系，滿足不同收入家庭住房需求。

——突出發(fā)展以文化、旅游為代表的特色服務(wù)業(yè)，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。深度挖掘沅江文化旅游資源，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，使文化旅游成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字影視等新型業(yè)態(tài)。著力打造“南洞庭濕地旅游”品牌，重點(diǎn)建設(shè)“一點(diǎn)兩線”，即沅江城區(qū)中心點(diǎn)，東線“南洞庭湖濕地生態(tài)旅游線”，西線“湖鄉(xiāng)休閑度假旅游線”，推進(jìn)精品景區(qū)和旅游線路的相互銜接，完善餐飲購(gòu)物、休閑等配套設(shè)施，推動(dòng)我市旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化全面提速。要努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，探索和建立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制，在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)差別性和互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同度、融合度。

——加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。加快形成和完善“一核三軸”城鎮(zhèn)空間發(fā)展體系。一是做大做強(qiáng)中心城區(qū)。加強(qiáng)中心城區(qū)規(guī)劃和管理，規(guī)劃面積由2010年的13.6平方公里擴(kuò)展到2015年的18平方公里，人口由2010年的14.7萬(wàn)人增加到2015年的20萬(wàn)人。重點(diǎn)抓好南洞庭大道、桔城大道南北延伸工程、城區(qū)環(huán)湖路等主干道建設(shè)，改擴(kuò)建道路98公里，完成桔城新區(qū)水廠(三水廠)及配套管網(wǎng)建設(shè)，確保新老城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的用水供應(yīng)；擴(kuò)建城區(qū)污水處理廠二期工程，日污水處理規(guī)模達(dá)到4萬(wàn)噸；完成城區(qū)垃圾處理場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，日處理垃圾能力達(dá)到150噸以上。加強(qiáng)蓼葉湖、小葉湖、郭家湖、瓊湖、浩江湖等公園以及桔城廣場(chǎng)、南洞庭濱水風(fēng)光帶等園林設(shè)施建設(shè)和管理，搞好市區(qū)美化、綠化、亮化，創(chuàng)建省級(jí)園林市區(qū)。加快城區(qū)“五湖連通”工程建設(shè)，把中心城區(qū)建設(shè)成為布局合理，環(huán)境優(yōu)雅，文明秀麗的濱湖城市。二是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的區(qū)位條件、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)道路、水利、農(nóng)田基本建設(shè)、供電、供水、供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展功能。加強(qiáng)房地產(chǎn)、商貿(mào)市場(chǎng)、文化教育、體育衛(wèi)生等載體建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載功能。大力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，加快農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施、改建衛(wèi)生廁所、畜舍禽圈、垃圾清運(yùn)等設(shè)施，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

——加快交通運(yùn)輸建設(shè)。加快構(gòu)建全市交通主干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通大發(fā)展，縮小與全省交通運(yùn)輸發(fā)展水平的差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

加快公路建設(shè)，力促公路網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)。①打通沅江與外界的通道。修建南益高速公路，實(shí)現(xiàn)大通湖垸、共雙茶垸、長(zhǎng)春垸三垸連通。②新建或改造升級(jí)主干公路246公里。將茶草線、樂(lè)漉線、河南線、長(zhǎng)白線、蓮百線5條縣道由四級(jí)公路提升為二級(jí)公路；新建或改建四共(四季紅、陽(yáng)羅、黃茅洲、共華)南北軸線公路、沅張二級(jí)公路(沅江城區(qū)—資陽(yáng)張家塞)。③繼續(xù)完善農(nóng)村公路建設(shè)。改擴(kuò)建通暢水泥路280公里，通達(dá)砂石公路400公里，農(nóng)村公路通暢率達(dá)到100%。

新建大型橋梁，健全路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。積極籌措建設(shè)資金，爭(zhēng)取黃茅洲大橋盡快建成通車(chē)；爭(zhēng)取保民垸大橋、四季紅大橋、幸福大橋(南大—茶盤(pán)洲)在“十二五”期間立項(xiàng)，確保其中1座開(kāi)工建設(shè)。

加快運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)客貨流通。發(fā)揮百合汽車(chē)站場(chǎng)的作用，整合城區(qū)兩個(gè)汽車(chē)站，實(shí)現(xiàn)城區(qū)人流、物流的相對(duì)集中；加強(qiáng)農(nóng)村客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，新建客貨運(yùn)站客運(yùn)站21個(gè)，停車(chē)場(chǎng)21個(gè)，建設(shè)農(nóng)村招呼站400處。

發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)港口、航道建設(shè)。重點(diǎn)疏浚蒿竹湖、東南湖、塞陽(yáng)運(yùn)河3條內(nèi)外河航道等210公里，重點(diǎn)建設(shè)好白沙港口二期、城區(qū)水上旅游客運(yùn)碼頭、南大港區(qū)碼頭等。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀求發(fā)展鐵路、城際軌道交通。積極爭(zhēng)取荊益鐵路南縣—益陽(yáng)段項(xiàng)目列入全省“十

二五”前期項(xiàng)目，并啟動(dòng)前期工作。積極爭(zhēng)取將長(zhǎng)株潭城際軌道 “汩羅—益陽(yáng)—婁底—衡陽(yáng)”線路走向途經(jīng)沅江，建成環(huán)洞庭湖城際鐵路，形成便捷的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。

——加快電網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善市區(qū)和農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供電負(fù)荷及安全性，更加有效地保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活用電需求。規(guī)劃新建光復(fù)、漉湖、三眼塘3個(gè)110KV變電站，增容改造瓊湖、丁家壩、草尾、寶和4個(gè)110KV變電站；同時(shí)，增容改造4個(gè)35KV變電站，新架設(shè)14條110KV、4條35KV線路，配套改造低壓線路及配變臺(tái)區(qū)。積極爭(zhēng)取沅江220KV輸變電工程落戶黃茅洲。加強(qiáng)用電管理，完善配套服務(wù)，減少電能損耗浪費(fèi)，節(jié)約能源。

——加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，加強(qiáng)以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪保安能力、水資源保障能力和應(yīng)急管理能力。突出防洪減災(zāi)。全面啟動(dòng)堤防加固工程，實(shí)施共雙茶垸、民主垸行蓄洪區(qū)安全建設(shè)；加快草尾河等6處河道整治和洞庭湖沅江部分干流疏浚治理；爭(zhēng)取完成大中型泵站更新改造；除險(xiǎn)加固浩江湖、楓樹(shù)壩、高湖等17處中小型水庫(kù)，以及外西閘、向南閘等11處大型水閘，新建中心城區(qū)節(jié)制閘4處。

加強(qiáng)民生水利。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決50萬(wàn)農(nóng)村人口飲水問(wèn)題；加快胭包山、浩江湖、赤山等3個(gè)大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程；堅(jiān)持不懈地開(kāi)展興林滅螺、興蘆滅螺、水利滅螺、人畜同步防治，加強(qiáng)血吸蟲(chóng)病防治工作；加強(qiáng)糧食生產(chǎn)區(qū)排灌設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)，確保旱澇保收。整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、移民開(kāi)發(fā)、以工代賑等項(xiàng)目資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

抓好水資源開(kāi)發(fā)與利用。加強(qiáng)白沙長(zhǎng)河、浩江湖、胭包山等地表水和地下水資源的保護(hù)與利用，嚴(yán)格控制地表水的污染和地下水開(kāi)采；加快城區(qū)“五湖”、赤山、楊梅山等小流域地區(qū)的水土保持，以及萬(wàn)子湖、目平湖及漉湖水系等濕地生態(tài)工程建設(shè)和保護(hù)。

——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展“雙贏”，推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)加大節(jié)能減排工作，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，努力構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好的“綠色沅江”。

下大力氣抓好節(jié)能減排工作。加大污染源治理力度，減少污染物排放總量。重點(diǎn)抓好城區(qū)污水處理廠二期工程、經(jīng)開(kāi)區(qū)污水集中處理、“五湖連通”工程建設(shè)；抓好沅江紙廠、明星麻業(yè)等12個(gè)重點(diǎn)污染企業(yè)的污水達(dá)標(biāo)排放，以及南大建材廠等9個(gè)SO2、氮氧化物達(dá)標(biāo)排放。大力推進(jìn)“煤改氣”、“煤改油”工程，進(jìn)一步改善城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量。

嚴(yán)格控制新的污染。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，嚴(yán)格控制新上落后產(chǎn)能、淘汰設(shè)備等項(xiàng)目，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)，確保新的污染源得到控制。大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。大力推廣生物酶化苧麻脫膠和制漿造紙、畜禽及魚(yú)產(chǎn)品高級(jí)蛋白飼料化處理等減污降耗技術(shù)，節(jié)約資源，減少污染。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，合理開(kāi)發(fā)和利用土地資源、水資源、生物資源，努力建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)南洞庭濕地及生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格控制濕地開(kāi)發(fā)利用，恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，提升濕地生態(tài)功能。

——合理開(kāi)發(fā)利用土地資源。調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)及布局，確保各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)用地；堅(jiān)持土地高效集約利用，“開(kāi)源”與“節(jié)流”并舉，合理利用土地和保護(hù)耕地；適度開(kāi)發(fā)土地后備資源，積極推進(jìn)土地復(fù)墾整理，增加土地有效供給，實(shí)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地的減少與建設(shè)用地增加掛鉤，確保建設(shè)用地占補(bǔ)平衡；注重土地可持續(xù)利用，堅(jiān)持土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)相結(jié)合，改善和保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，提高防御自然災(zāi)害的能力?！笆濉逼陂g預(yù)計(jì)全市建設(shè)用地14820公頃，規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾面積6580公頃，新增耕地面積1380公頃。2015年，全市耕地保持在5.78萬(wàn)公頃，穩(wěn)定基本農(nóng)田5.02萬(wàn)公頃；土地利用率達(dá)到54.8%；

土地產(chǎn)出率15萬(wàn)元/公頃。

——加強(qiáng)文明城市創(chuàng)建。以群眾性創(chuàng)建活動(dòng)為載體，全面提升市民素質(zhì)、城市文明程度和群眾生活質(zhì)量，加強(qiáng)文明城市創(chuàng)建。爭(zhēng)取2012年申報(bào)省級(jí)衛(wèi)生城市；2015年申報(bào)省級(jí)文明城市。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：一是打造“服務(wù)型政府”，建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；二是深化“平安沅江”創(chuàng)建，優(yōu)化公平公正的法治環(huán)境；三是推進(jìn)“誠(chéng)信沅江”建設(shè)，規(guī)范誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境；四是建設(shè)繁榮富裕秀美和諧文明的新沅江，營(yíng)造健康向上的人文環(huán)境；五是加大市容市貌整治力度，建設(shè)安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境；六是抓好環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境；七是努力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，創(chuàng)建文明和諧的社會(huì)環(huán)境。

5、優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。把社會(huì)發(fā)展放在更加突出的位置，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共服務(wù)體系，積極完善社會(huì)管理，突出解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。

——堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。瞄準(zhǔn)教育特色化、教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、教育管理規(guī)范化的目標(biāo)，深入推進(jìn)教育強(qiáng)市，完善國(guó)民教育體系，注重教育公平和質(zhì)量提升，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提高全民文化素質(zhì)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，逐步普及高中階段教育，有序推行免費(fèi)中職教育，更加關(guān)注學(xué)前教育和特殊教育。到2015年，力爭(zhēng)全市標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園達(dá)到56所，幼兒入學(xué)率達(dá)到95%以上；努力完成特殊教育學(xué)校搬遷，確保全市殘疾少兒入學(xué)。義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到合格學(xué)校，中小學(xué)入學(xué)率、鞏固率達(dá)100%。高中階段入學(xué)率達(dá)到99%，學(xué)業(yè)水平考試合格率100%。高考升學(xué)率位居益陽(yáng)第一；加快職教培訓(xùn)中心建設(shè)，職高在校學(xué)生與普通高中人數(shù)達(dá)到1:1；加強(qiáng)企業(yè)員工、下崗人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力等技能培訓(xùn)，大力提升“沅江技工”品牌。

——加快發(fā)展科技事業(yè)。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以區(qū)域科技創(chuàng)新體系為平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技。加快創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅提升科技創(chuàng)新能力，積極構(gòu)建以應(yīng)用為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟為基礎(chǔ)的自主創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)村能源以及工業(yè)、建筑等領(lǐng)域科技隊(duì)伍建設(shè)，努力提高科技服務(wù)水平，擴(kuò)大科技推廣覆蓋面，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)效益。力爭(zhēng)5年實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目200項(xiàng)。到2015年，全社會(huì)R&D投入占GDP的比重達(dá)到2%；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到15%以上。

——加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。合理布局公共衛(wèi)生資源，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、基本醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障等體系。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索建立維護(hù)公益性和提高效率相結(jié)合的公立醫(yī)院投入、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。加大職業(yè)病、地方病防治力度，提高全民健康素質(zhì)。“十二五”期間完成市人民醫(yī)院整體搬遷和市衛(wèi)生監(jiān)督中心、市婦幼保健院、市血防院住院大樓新建以及陽(yáng)羅、黃茅洲、南大中心醫(yī)院和萬(wàn)子湖鄉(xiāng)衛(wèi)生院、市精神病?？漆t(yī)院等改擴(kuò)建。加快村級(jí)衛(wèi)生室及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。

——加快公共文化、廣播電視、體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文體、廣電設(shè)施建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給，提高城鄉(xiāng)居民精神文化素養(yǎng)。“十二五”期間爭(zhēng)取新建市文體活動(dòng)中心；改擴(kuò)建洞庭湖博物館、市影劇院；新建或改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院12個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋126個(gè)。加快廣播電視“村村通”建設(shè)，全面推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、節(jié)目制作和傳輸公司化?！獢U(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。堅(jiān)持廣覆蓋、?；鶎?、多層次、可持續(xù)的原則，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助為主體，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋范圍，突出解決農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人等特殊群體的保障問(wèn)題。到2015年，基本養(yǎng)老參保人數(shù)達(dá)到8.6萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)7萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)3.5萬(wàn)人，工傷和生育保險(xiǎn)各3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)13萬(wàn)人，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)逐年增長(zhǎng)。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，進(jìn)一步完

善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全教育、醫(yī)療等專項(xiàng)救助制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資創(chuàng)辦公共福利事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，全面推行優(yōu)生優(yōu)育，加大出生缺陷干預(yù)，促進(jìn)出生人口性別比趨向平衡。“十二五”期間改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站7個(gè)。努力實(shí)現(xiàn)預(yù)定的人口目標(biāo)，人口素質(zhì)明顯提高，基本建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制。

加強(qiáng)工、青、婦工作。認(rèn)真落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，大力提高婦女兒童素質(zhì)，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面進(jìn)步。全力推進(jìn)職工幫扶、職工法律援助、農(nóng)民工維權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、職工文體活動(dòng)中心“五位一體”維權(quán)活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，使工會(huì)真正成為貼近職工生活的服務(wù)組織。加強(qiáng)老齡和殘疾人工作。加大對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶力度，加快老年社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施和殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全養(yǎng)老以及殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，完善養(yǎng)老助殘保障制度?！笆濉逼陂g力爭(zhēng)新建沅江市老干部活動(dòng)中心、老年福利服務(wù)中心（老年公寓、敬老院）、特殊教育學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院按標(biāo)準(zhǔn)改造達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)檔案史志工作。“十二五”期間，完成市綜合檔案館、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)，爭(zhēng)取達(dá)到省級(jí)以上達(dá)標(biāo)檔案室133個(gè)，占全市檔案室78%，基本實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。扎實(shí)做好市志、黨史編纂工作。

加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)與監(jiān)測(cè)。構(gòu)建“功能齊全，科學(xué)高效，覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，最大限度地降低氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響和危害?！笆濉逼陂g完成《沅江市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》的編寫(xiě)工作；完善農(nóng)村公共氣象信息服務(wù)體系建設(shè)；加快人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化炮點(diǎn)等氣象資源利用項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。緊緊圍繞創(chuàng)建“平安沅江”、“法治沅江”、“和諧沅江”的總體目標(biāo)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，確保社會(huì)治安秩序良好、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)公安、檢察、法院、司法、信訪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政法隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，形成強(qiáng)大的工作合力?！笆濉逼陂g爭(zhēng)取完成市人民法院審判大樓、市司法局行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)，改擴(kuò)建市公安局業(yè)務(wù)用房及5個(gè)無(wú)房派出所。

四、保障措施與規(guī)劃執(zhí)行

（一）保障措施

為切實(shí)保障規(guī)劃順利實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)重視規(guī)劃、項(xiàng)目支撐規(guī)劃、資金保障規(guī)劃、政策配套規(guī)劃、全民實(shí)施規(guī)劃的規(guī)劃保障和實(shí)行體制。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。——強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立沅江市“十二五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃的組織實(shí)施。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層建立責(zé)任制；要細(xì)化分解工作目標(biāo)和任務(wù)，明確工作要求和進(jìn)度要求，確保規(guī)劃有效實(shí)施；完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行報(bào)告制度和獎(jiǎng)懲制度?！?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念。要按照建設(shè)“兩型”社會(huì)的要求，謀劃沅江的發(fā)展。只要有利于沅江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，就要集中人力、財(cái)力、物力，大膽的試，大膽的闖，突破各種體制機(jī)制制約，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性的發(fā)展。——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)由單一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向戰(zhàn)略性、科技型、效益型的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域調(diào)整；由粗放經(jīng)營(yíng)向精深加工轉(zhuǎn)變；由分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目；推進(jìn)科技

進(jìn)步，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)解決發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵產(chǎn)品的技術(shù)問(wèn)題，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的承載力；扶植龍頭企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持集群發(fā)展。

2、深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的體制改革，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力?！罨w制機(jī)制改革。按照建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、效能政府的要求，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度。建立有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好機(jī)制，用好用活現(xiàn)有人才；有針對(duì)性地引進(jìn)和培養(yǎng)一批技術(shù)創(chuàng)新人才和現(xiàn)代管理人才以及新型實(shí)用人才；重獎(jiǎng)有功人士，為沅江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供智力支持和人力支撐。

加強(qiáng)與省管縣財(cái)政體制改革的對(duì)接，積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。推進(jìn)預(yù)算制度改革，實(shí)行全面預(yù)算管理；深化政府收支分類(lèi)管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度和預(yù)算支出的約束性。加快建立現(xiàn)代金融體系，抓好城建投、交發(fā)投等投融資平臺(tái)建設(shè)；積極推行政府投資項(xiàng)目代建制，提高投資效益和管理水平。

加強(qiáng)對(duì)關(guān)注國(guó)計(jì)民生的水、電、氣、成品油等資源性產(chǎn)品價(jià)格的成本審驗(yàn)，完善價(jià)格聽(tīng)證制度，促進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制的形成和資源的節(jié)約。探索建立土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和集鎮(zhèn)土地進(jìn)入市場(chǎng)的有效途徑和辦法。

——擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和合作，拓寬對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，全面提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。大力扶持加工貿(mào)易，積極推行外貿(mào)代理制，多形式多渠道擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)和支持出口企業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、加大融資力度，夯實(shí)發(fā)展載體。以擴(kuò)大投資為重點(diǎn)，加大立項(xiàng)爭(zhēng)資、招商引資和融資平臺(tái)建設(shè)，加快園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

——大力招商引資。強(qiáng)化科學(xué)招商理念，堅(jiān)持內(nèi)資與外資、引資與引智、數(shù)量與質(zhì)量并重，加強(qiáng)招商引資工作。不斷創(chuàng)新招商引資措施和辦法，強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和包裝，加強(qiáng)招商引資的對(duì)策研究，提高招商引資效率。進(jìn)一步建立和完善招商引資考核機(jī)制，實(shí)施招商項(xiàng)目跟蹤制度，提高招商項(xiàng)目的落戶率和開(kāi)工率。

——建立銀企合作機(jī)制。發(fā)揮銀行的主渠道作用，支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在沅江設(shè)立辦事處。加強(qiáng)企業(yè)與國(guó)有商業(yè)銀行和各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)搞好項(xiàng)目銜接，積極爭(zhēng)取銀行信貸支持。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款擔(dān)保公司，加快建立信用擔(dān)保體系，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度。

——加大融資平臺(tái)建設(shè)。盤(pán)活經(jīng)濟(jì)資源，搞好城市經(jīng)營(yíng)和交通經(jīng)營(yíng)。按照“以城建城，以城養(yǎng)城，以城興城”的城市經(jīng)營(yíng)理念，建立健全城建、交通投融資運(yùn)行機(jī)制，盤(pán)活城市資產(chǎn)，多方籌措資金，推進(jìn)城市建設(shè)和交通建設(shè)。通過(guò)發(fā)行債券等直接融資手段強(qiáng)化融資速度，籌措建設(shè)資金。

——鼓勵(lì)民間投資。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，實(shí)行非禁即入。鼓勵(lì)兼并、聯(lián)合投資、控股等形式，集中資金做大做強(qiáng)企業(yè)；充發(fā)利用資本市場(chǎng)，支持上市企業(yè)融資，將部分已建成且效益好的項(xiàng)目，通過(guò)轉(zhuǎn)讓股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，置換資金滾動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持和引導(dǎo)，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本投資創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量資金進(jìn)入金融、科研、公益事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，全面提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益?！怀鲰?xiàng)目建設(shè)。加大立項(xiàng)爭(zhēng)資力度，深入研究和把握國(guó)家投資政策，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、編制和申報(bào)工作。進(jìn)一步建立和完善立項(xiàng)爭(zhēng)資考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)各部門(mén)一把手負(fù)責(zé)制，緊緊盯住，跟蹤對(duì)接，把項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)取工作落實(shí)到位。明確重大項(xiàng)目前期工作責(zé)任主體和推進(jìn)程序，建立健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。建立和完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門(mén)協(xié)

調(diào)聯(lián)動(dòng)、跟蹤服務(wù)、督促檢查，項(xiàng)目單位實(shí)施落實(shí)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段，將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，提高政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力，著力解決制約環(huán)境優(yōu)化的體制障礙和制度約束。

——打造效能型政府。樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，加快建立以基本公共服務(wù)均等化為取向，以推動(dòng)部門(mén)行業(yè)發(fā)展、綠色GDP增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)容的政府績(jī)效考核體系和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，不斷提高政府效能。規(guī)范審批和收費(fèi)行為，深入推行政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制度，堅(jiān)持和完善聽(tīng)證制度。切實(shí)加大行政效能監(jiān)察制度，完善責(zé)任追究制度。

——全面推進(jìn)依法治市。深化司法體制機(jī)制改革，加強(qiáng)司法監(jiān)督，推進(jìn)司法公正。健全基層法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)。全面推進(jìn)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活和行政管理法治化，提升法治軟實(shí)力，為促進(jìn)社會(huì)和諧提供法制保障。

——維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)持“打防結(jié)合”的方針，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)和信訪、安監(jiān)等部門(mén)的職能作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，著力構(gòu)建打、防、管、控一體化的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)打擊影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾安全感的各類(lèi)犯罪，認(rèn)真及時(shí)查辦敲詐勒索、惡意傷害企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和外來(lái)投資者的違法犯罪案件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無(wú)重大事故，職業(yè)危害得到有效控制?！蛟臁罢\(chéng)信沅江”。強(qiáng)化全民誠(chéng)信意識(shí)，創(chuàng)建信用政府、信用企業(yè)、信用市民，逐步在全市形成誠(chéng)實(shí)可信的良好風(fēng)尚。建立信用監(jiān)督體系，定期向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)和中介組織的信用情況，加強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲查處和打擊假冒偽劣、欺詐行騙、逃稅廢債等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行招投標(biāo)制度，全面推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)掛牌出讓招標(biāo)拍賣(mài)、建設(shè)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)等制度。強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)和法制觀念，督促企業(yè)依法納稅，公平競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)真履行合同，遵守市場(chǎng)規(guī)則。充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)。

（二）規(guī)劃執(zhí)行?！笆濉币?guī)劃是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和國(guó)家宏觀調(diào)控的基本取向，明確政府職責(zé)，創(chuàng)新工作機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，確保本規(guī)劃的實(shí)施。

1、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，明確規(guī)劃執(zhí)行職責(zé)。本規(guī)劃涵括了未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，必須加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行責(zé)任和職責(zé)。規(guī)劃中提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)配置資源，政府通過(guò)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整等措施，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，為激發(fā)市場(chǎng)主體積極性創(chuàng)造良好環(huán)境；規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府向全市人民作出的承諾，政府要切實(shí)履行職責(zé)，運(yùn)用公共資源盡力完成；規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源管理等社會(huì)和管理方面的任務(wù)，主要依靠建立健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度等法治手段，并輔之以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段加以實(shí)施；規(guī)劃確定的體制改革任務(wù)，是政府的重要職責(zé)，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革任務(wù)如期完成。

2、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，注重規(guī)劃執(zhí)行協(xié)調(diào)。按照加快“三化”建設(shè)進(jìn)程的要求，研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)節(jié)能減排及建立節(jié)約型社會(huì)的政策。按照集中力量辦大事的原則，加大本級(jí)政府對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要領(lǐng)域的扶持和支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變。按照增加公共服務(wù)均等化的要求，研究制定和完善相關(guān)政策措施，增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、改革開(kāi)放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3、加強(qiáng)組織管理，提高規(guī)劃執(zhí)行力度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、干部政績(jī)考核等制度的建

設(shè)，搭建規(guī)劃實(shí)施的制度平臺(tái)。健全以規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐和計(jì)劃相銜接，取向目標(biāo)一致，內(nèi)容相互協(xié)調(diào)，措施彼此支撐的規(guī)劃體系。堅(jiān)持下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，部門(mén)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，規(guī)劃任務(wù)逐年分解到計(jì)劃。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，市政府規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告按程序由市政府提交市人大常委會(huì)審定。規(guī)劃實(shí)施外部條件發(fā)生重大變化，需要修訂或廢止時(shí)，市政府適時(shí)提出建議，報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。

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第五篇：銀川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

銀川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 零就業(yè) 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 有機(jī)水稻 清潔生產(chǎn)水平冷鏈物流 理財(cái)環(huán)境 穩(wěn)定住房 節(jié)水型社會(huì)建設(shè) 住房保障政策

序言

“十二五”時(shí)期是我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定不穩(wěn)定因素增多的背景下，科學(xué)編制“銀川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃”（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃），對(duì)于積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的新變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，滿足人民群眾的新期待，開(kāi)創(chuàng)“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)的新局面具有十分重要的意義?！笆濉币?guī)劃由《銀川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃組成，以中央和自治區(qū)的規(guī)劃建議為指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際編制，是“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。

第一篇 發(fā)展背景

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

“十一五”時(shí)期，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市各族干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和銀川市第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標(biāo)，緊緊抓住黨中央、國(guó)務(wù)院深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及擴(kuò)大內(nèi)需等一系列政策的重大機(jī)遇，克服了國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的困難，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有所轉(zhuǎn)變，體制改革不斷深入，開(kāi)放水平不斷提高，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高?！笆晃濉币?guī)劃綱要制定的主要目標(biāo)如期完成或超額完成，為我市“十二五”期間更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一節(jié)“十一五”回顧

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)“一強(qiáng)五優(yōu)”、農(nóng)業(yè)“兩強(qiáng)多優(yōu)”等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。預(yù)計(jì)2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到750億元，比2005年的293.6億元翻了一番多；全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)4萬(wàn)元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破60億元，比2005年的18.16億元翻了一番半；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗完成自治區(qū)下達(dá)控制指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。

城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。預(yù)計(jì)2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17000元，比2005年的8852元增加了8148元；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5930元，比2005年的3493元增加了2437元；移民地區(qū)農(nóng)民純收入達(dá)到3260元，與2005年的1517元相比翻了一番。

社會(huì)保障體系不斷完善。預(yù)計(jì)2010年，全市新增就業(yè)4.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%以下。全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工29萬(wàn)人，參加基本失業(yè)保險(xiǎn)職工27.3萬(wàn)人，全市醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)131萬(wàn)人。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本社會(huì)保障體系初步建立，住房保障制度體系加快構(gòu)建完善，基本解決了農(nóng)民征地拆遷補(bǔ)償遺留問(wèn)題。

投資快速增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2023億元，比“十五”累計(jì)646億元翻了一番半。建設(shè)了寧東能源化工基地、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、空港、陸港、物流港和“三館兩中心”等一批重大項(xiàng)目。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育改革發(fā)展加快推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)“兩基”國(guó)檢驗(yàn)收，基本普及高中階段教育，銀川職教中心和一批新建、遷建中小學(xué)校全面建成，“教育在銀川”的品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，打造全國(guó)食品安全先進(jìn)城市扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)建全國(guó)文明城市步伐全面加快，文化體育事業(yè)繁榮活躍，湖城之夏·廣場(chǎng)文化季活動(dòng)，《月上賀蘭》回族舞劇、賀蘭山巖畫(huà)藝術(shù)節(jié)成為銀川靚麗的文化名片。自治區(qū)成立五十周年大慶、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)發(fā)布暨大企業(yè)高峰會(huì)、首屆中國(guó)（寧夏）回商大會(huì)、中國(guó)市長(zhǎng)論壇、首屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇等重大活動(dòng)成功舉辦，銀川的知名度、美譽(yù)度空前提高。改革開(kāi)放不斷深化。在全市黨政群部門(mén)全面推行“扁平化”管理積極推進(jìn)行政管理體制改革，在干部人事、財(cái)政管理、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域不斷推進(jìn)機(jī)制改革，在事業(yè)單位穩(wěn)步推進(jìn)分類(lèi)改革，扎實(shí)推進(jìn)投融資體制改革，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，著力優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，積極推進(jìn)寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不斷加強(qiáng)與穆斯林國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交流，“近聯(lián)、遠(yuǎn)引、外拓”的開(kāi)放格局基本形成。

“五創(chuàng)”工作取得實(shí)效。成功創(chuàng)建了國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家節(jié)水型城市、國(guó)家環(huán)保模范城、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。區(qū)域中心城市的內(nèi)涵不斷豐富，品位進(jìn)一步提升，功能日益完善。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到我市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面還存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題：內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)層次較低，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)；自主創(chuàng)新能力薄弱，中高層次人才和專門(mén)研究機(jī)構(gòu)缺乏，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和消化吸收新技術(shù)的能力不強(qiáng)；節(jié)能減排任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入與全市農(nóng)民人均純收入仍存在較大差距；城鄉(xiāng)居民在教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)還不均衡。

第二節(jié) 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

機(jī)遇：國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，呼包銀重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、銀榆鄂能源化工金三角、自治區(qū)沿黃城市帶建設(shè)上升為西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展重點(diǎn)，國(guó)務(wù)院支持寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列政策的全面落實(shí)，為我市借機(jī)借力，加強(qiáng)區(qū)域合作，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了寶貴機(jī)遇。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，為我市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。全力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)開(kāi)放，為我市加速資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化和對(duì)外開(kāi)放提供了更加廣闊的發(fā)展空間。“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展積累了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，跨越式發(fā)展思路更加清晰，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力不斷增強(qiáng)，為我市加大保障和改善民生力度，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。

挑戰(zhàn)：后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，全球性的不穩(wěn)定、不確定性因素增加，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和壓力。我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然過(guò)于倚重投資，消費(fèi)與出口拉動(dòng)不足；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式偏重于外延式擴(kuò)張，依靠自主創(chuàng)新的內(nèi)涵式增長(zhǎng)所占比例較小；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)仍然較大。龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，部分產(chǎn)業(yè)尚未形成集聚和輻射帶動(dòng)效應(yīng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，在一定程度上制約了工業(yè)的發(fā)展。人民群眾的整體生活水平還有待進(jìn)一步提高，公共服務(wù)供求矛盾較為突出；安全生產(chǎn)、食品安全、衛(wèi)生防疫、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共安全體系建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

從總體上看，“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本面不會(huì)改變，國(guó)家繼續(xù)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展的政策不會(huì)改變，長(zhǎng)期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需宏觀

政策的基本取向不會(huì)改變，東中部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不會(huì)改變。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和自治區(qū)黨委、政府《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院<關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)>分工方案》等一系列政策的疊加效應(yīng)使我市處在前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要發(fā)展思路對(duì)頭，戰(zhàn)略謀劃得當(dāng)，政策措施有力，全市人民團(tuán)結(jié)拼搏，就一定能夠乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)新跨越。

第二篇 發(fā)展戰(zhàn)略

第二章 指導(dǎo)思想和基本原則

“十二五”時(shí)期，是我市落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵五年，也是加快建設(shè)西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的關(guān)鍵時(shí)期。銀川站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，必須牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，更加突出加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加突出提高科技創(chuàng)新能力，更加突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加突出深化改革開(kāi)放，更加突出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，努力開(kāi)創(chuàng)“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)的新局面。

第一節(jié)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以科技創(chuàng)新和改革開(kāi)放為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，著力保障和改善民生，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“富民”與“強(qiáng)市”的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第二節(jié)基本原則

堅(jiān)持跨越發(fā)展。要把跨越發(fā)展作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本要求，緊緊抓住國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展沿黃城市帶、能源金三角和呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大機(jī)遇，借機(jī)借力，積極謀劃項(xiàng)目，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。要把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑，加快完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力提高自主創(chuàng)新能力，努力提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

堅(jiān)持共享發(fā)展。要把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，以更大力度提高就業(yè)、社會(huì)保障和人民生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高水平，文化發(fā)展高品位，人口發(fā)展高素質(zhì)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。要把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，著力完善節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，加快完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

堅(jiān)持改革開(kāi)放。要抓住薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除制約發(fā)展的瓶頸，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展活力動(dòng)力；以改革促開(kāi)放、以開(kāi)放促發(fā)展，大力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展和全球一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中。

第三章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

到2015年，力爭(zhēng)基本建成全面小康社會(huì)，成為西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。突出科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)；確保工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額在“十一五”基礎(chǔ)上翻一番；高中階段及以下教育基本滿足需求、質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋并逐步提高保障水平，勞動(dòng)年齡人口實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消零，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，保障性住房應(yīng)保盡保，市民參與文化娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)更方便，人民群眾安全感進(jìn)一步提高，建成全國(guó)食品安全先進(jìn)城市；努力從“文明銀川、創(chuàng)新銀川、生態(tài)銀川、健康銀川、平安銀川”五個(gè)方面提升城市現(xiàn)代化水平。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1300億元，年均增長(zhǎng)12%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10%。工業(yè)增加值比2010年翻一番，年均增長(zhǎng)15%；服務(wù)業(yè)增加值（現(xiàn)價(jià)）比2010年翻一番，年均增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五年累計(jì)比“十一五”翻一番半，年均增長(zhǎng)20%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入比2010年翻一番，年均增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額比2010年翻一番，年均增長(zhǎng)15%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，效益顯著提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重大幅提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55％以上；城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，移民地區(qū)自我發(fā)展能力顯著提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。

改善民生目標(biāo)：基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平；城鎮(zhèn)居民年均可支配收入和農(nóng)村居民年均純收入分別達(dá)到3萬(wàn)元和1萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)12%左右；移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番，年均增長(zhǎng)15%以上；五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)25萬(wàn)人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以下；社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。

生態(tài)環(huán)境目標(biāo)：全市森林覆蓋率達(dá)到20%；城市建成區(qū)綠地率43%以上；城市集中供熱普及率、城市生活垃圾無(wú)害化和污水處理率均達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活環(huán)境明顯改善。萬(wàn)元GDP綜合能耗和萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量完成自治區(qū)下達(dá)控制指標(biāo)，節(jié)能減排取得新進(jìn)展。

人文發(fā)展目標(biāo)：全市總?cè)丝谶_(dá)到220萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以下；人均占有公共文化體育設(shè)施面積1.1㎡；公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到4%；國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到85%以上；人口平均預(yù)期壽命達(dá)到78歲；居民平均受教育年限達(dá)到11年。城市創(chuàng)建目標(biāo)：全國(guó)文明城市、國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家健康城市、聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。

第三篇 發(fā)展重點(diǎn)與重大舉措

第四章 發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè) 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

緊緊抓住新一輪西部開(kāi)發(fā)啟動(dòng)呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)、銀榆鄂能源金三角建設(shè)和寧夏沿黃城市帶發(fā)展提速的重大歷史機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)銀川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上新臺(tái)階。

第一節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化

堅(jiān)定不移地實(shí)施“興工強(qiáng)市”方略，重點(diǎn)發(fā)展“一強(qiáng)四優(yōu)五新”產(chǎn)業(yè)，不斷提升全市工業(yè)化水平。

做強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)。高起點(diǎn)、高水平把寧東建設(shè)成為國(guó)家重要的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。要加快提升煤炭開(kāi)采、火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)。建成一批大中型安全高效現(xiàn)代化礦井，擴(kuò)大煤炭產(chǎn)能，力爭(zhēng)寧東基地煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到1億噸；建成一批大型坑口熱電廠，滿足“西電東送”和市內(nèi)用電需要。要重點(diǎn)發(fā)展煤化工、石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)。加快煤制烯烴、煤制油、煤制氣、煤制化肥等為代表的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目建設(shè)；努力提升石油煉制能力和水平，進(jìn)一步發(fā)展工程塑料、聚氨酯、聚酯和精細(xì)化工等產(chǎn)品。將銀川建成國(guó)家級(jí)大型綠色新型能源化工基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、西部重要的石油天然氣化工基地。

做大“四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。機(jī)械裝備及再制造產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、大型鑄件、起重機(jī)、煤礦綜采、汽車(chē)等主機(jī)類(lèi)裝備制造，加快鑄造、鍛造、模具、熱加工等配套類(lèi)裝備制造發(fā)展，培育一批機(jī)械裝備再制造企業(yè)，努力把銀川建設(shè)成為西北地區(qū)重要的機(jī)械制造基地和全國(guó)知名的數(shù)控機(jī)床、起重機(jī)生產(chǎn)基地以及面向全國(guó)有影響的再制造示范性試驗(yàn)區(qū)。羊絨產(chǎn)業(yè)：積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外高檔服飾市場(chǎng)，提升羊絨產(chǎn)業(yè)研發(fā)、檢測(cè)能力，著力提高羊絨制品質(zhì)量，打造知名品牌。建設(shè)寧夏羊絨及制品交易市場(chǎng)，逐步將銀川建成國(guó)際原絨集聚區(qū)和加工中心、精品羊絨制品研發(fā)和生產(chǎn)中心、精品羊絨及制品交易中心。清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展清真牛羊肉制品、乳品、調(diào)味品、保健品、休閑方便食品等清真食品以及穆斯林用品，把銀川打造成為全國(guó)重要的清真食品及穆斯林用品生產(chǎn)基地與集散地。發(fā)酵及生物制藥產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展阿維菌素、維生素系列原料藥產(chǎn)品、紅霉素衍生物系列原料藥及制劑，擴(kuò)大賴氨酸、蘇氨酸、谷氨酸生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步提高發(fā)酵工藝技術(shù)水平，爭(zhēng)取把銀川建設(shè)成為全國(guó)重要的抗生素原料藥生產(chǎn)基地。

加快培育“五個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。新能源裝備制造業(yè)：大力引進(jìn)和扶持風(fēng)電裝備制造企業(yè)，以風(fēng)電整機(jī)、關(guān)鍵零部件為重點(diǎn)，加大對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、核心部件的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)；培育發(fā)展光電裝備制造企業(yè)，打造從硅材料、太陽(yáng)能電池（組件）到系統(tǒng)集成、電廠工程總承包的完整產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)開(kāi)發(fā)新能源儲(chǔ)能材料，發(fā)展光熱產(chǎn)業(yè)，提升我市新能源裝備制造業(yè)配套能力和水平。葡萄酒釀造業(yè)：全力打造“賀蘭山東麓葡萄酒”品牌，積極培育葡萄酒知名企業(yè)和知名品牌，在賀蘭山東麓沿線規(guī)劃建設(shè)葡萄酒莊，推進(jìn)葡萄酒向高檔酒和高品質(zhì)方向發(fā)展，逐步將銀川打造成中國(guó)重要的葡萄酒生產(chǎn)基地。電子信息業(yè)：以“工業(yè)化、信息化”融合推進(jìn)工程為抓手，推動(dòng)應(yīng)用軟件研發(fā)與服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，優(yōu)化信息軟件業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。家具裝飾業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展家具家私、裝潢建材、門(mén)窗型材以及以太陽(yáng)能為主體，以天然氣和電力為補(bǔ)充的新型供熱取暖設(shè)施等家具裝飾新產(chǎn)品。新材料產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鎂及鎂合金、鋁及鋁合金、煤基炭材、光伏材料等產(chǎn)品，提升新型建材規(guī)?；?；發(fā)展高品質(zhì)鋁加工材及相關(guān)制品，提升電解鋁技術(shù)裝備水平和清潔生產(chǎn)水平；延伸多晶硅、單晶硅等光伏材料下游產(chǎn)業(yè)鏈。

堅(jiān)持差異化、特色化、集群化發(fā)展策略，按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)定位科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快寧東基地臨河綜合項(xiàng)目區(qū)C區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)寧東工業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)石油化工天然氣園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)帶動(dòng)、基地推動(dòng)的作用。

第二節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

抓住我市成為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市的契機(jī)，圍繞“三個(gè)中心一個(gè)目的地”（區(qū)域性物流中心、生活服務(wù)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，旅游休閑目的地）建設(shè)目標(biāo)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

做大現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。加快推進(jìn)萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)、拉普斯商業(yè)中心、國(guó)際穆斯林小商品博覽中心等重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)際知名商貿(mào)企業(yè)，提升我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的品位和檔次。加快空港、陸港、物流港、寧東物流園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育第三方物流骨干企業(yè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。加快主輔分離，發(fā)展生產(chǎn)資料及其工業(yè)制成品物流。完善城市配送體系，發(fā)展城市快遞和電子商務(wù)，培育物流配送骨干企業(yè)30家，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)向規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。把銀川建設(shè)成為西北地區(qū)重要的區(qū)域性物流中心。

全面提升生活服務(wù)業(yè)。優(yōu)化配置生活服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)筑同城生活服務(wù)圈和10分鐘社區(qū)服務(wù)圈；完善城市公共交通服務(wù)，調(diào)整和優(yōu)化商業(yè)布局，完善生活服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，提升教育、醫(yī)療、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)水平，構(gòu)筑200公里消費(fèi)服務(wù)圈；增加專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的集聚輻射能力，發(fā)展物流配送和總部經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑300公里生活服務(wù)集聚和輻射圈。把銀川市建設(shè)成為輻射寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的區(qū)域性生活服務(wù)中心。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展為工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的金融保險(xiǎn)業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力推進(jìn)軟件開(kāi)發(fā)與服務(wù)外包、動(dòng)漫游戲、旅游休閑、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快中央商務(wù)區(qū)和中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久會(huì)址建設(shè)，吸引全國(guó)與世界知名企業(yè)的區(qū)域總部、研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心、營(yíng)運(yùn)總部或分支機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀川。加大會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善銀川國(guó)際會(huì)展中心功能，形成各類(lèi)會(huì)展專業(yè)公司及賓館、酒店、旅游服務(wù)一體化發(fā)展的會(huì)展市場(chǎng)體系，全力打造以“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”、“寧洽會(huì)”等為代表的品牌展會(huì)。將銀川建設(shè)成為面向?qū)幟申兏逝彽貐^(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

大力發(fā)展特色文化旅游業(yè)。圍繞“雄渾賀蘭、多彩銀川”主題形象，整合寧夏獨(dú)具特色的回族文化、西夏文化等旅游資源，全面提升賀蘭山東麓、黃河金岸、穆斯林文化旅游區(qū)功能，提升西夏王陵、賀蘭山巖畫(huà)、鎮(zhèn)北堡影城、水洞溝、中華回鄉(xiāng)文化園等歷史人文景區(qū)文化品位，加快發(fā)展黃沙古渡、蘇峪口、滾鐘口等運(yùn)動(dòng)休閑旅游景區(qū)，推動(dòng)生態(tài)度假、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)等新興旅游發(fā)展，把銀川打造成全國(guó)知名的旅游休閑目的地城市。爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)旅游景點(diǎn)2個(gè)。

第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)發(fā)展“兩強(qiáng)四優(yōu)四新”產(chǎn)業(yè)，把銀川建成全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。做強(qiáng)“兩強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)。設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)：加快新品種引進(jìn)，改善品種結(jié)構(gòu)，在關(guān)鍵技術(shù)上有新突破，全面提升設(shè)施園藝效益，新增設(shè)施園藝10萬(wàn)畝，總面積達(dá)到40萬(wàn)畝，建成西部地區(qū)重要的無(wú)公害蔬菜瓜果生產(chǎn)基地、全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。奶產(chǎn)業(yè)：建設(shè)興慶區(qū)月牙湖生態(tài)奶牛養(yǎng)殖基地等一批大型養(yǎng)殖基地，提高奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。新增奶牛12萬(wàn)頭，總量達(dá)到25萬(wàn)頭，奶產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)噸。促進(jìn)企業(yè)與奶農(nóng)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把奶產(chǎn)業(yè)打造成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

做大“四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。露地瓜菜產(chǎn)業(yè)：支持發(fā)展綠色、有機(jī)蔬菜，提高蔬菜品質(zhì)，新增優(yōu)質(zhì)露地瓜菜10萬(wàn)畝。加強(qiáng)冷藏保鮮、包裝、配送等流通體系建設(shè)，擴(kuò)大供港等區(qū)外市場(chǎng)，提高“菜籃子”保障能力。清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)：引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種，推廣肉羊二元、三元雜交技術(shù)，建立健全良種繁育體系，積極推廣牛羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和育肥技術(shù)，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。新增肉牛10萬(wàn)頭，肉羊300萬(wàn)只?！斑m水”產(chǎn)業(yè)：建設(shè)苗種繁育基地，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，提高自繁供種能力，新增水產(chǎn)養(yǎng)殖面積3萬(wàn)畝，達(dá)到20萬(wàn)畝，稻田養(yǎng)蟹達(dá)到10萬(wàn)畝。科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用湖泊、濕地等大水面資源，適度發(fā)展水生植物和水禽養(yǎng)殖，提高水面有效利用率。長(zhǎng)棗產(chǎn)業(yè)：擴(kuò)大“靈武長(zhǎng)棗”品牌影響力，新增長(zhǎng)棗種植面積8萬(wàn)畝。完善保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高深加工以及鮮果商品化水平，開(kāi)發(fā)具有保健功能的新產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。

培育“四新”產(chǎn)業(yè)。有機(jī)大米產(chǎn)業(yè)：在黃河兩岸建設(shè)20萬(wàn)畝有機(jī)水稻生產(chǎn)基地，擴(kuò)大有機(jī)水稻種植面積，支持生物有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥等投入品的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)有機(jī)大米關(guān)鍵技術(shù)研究。玉米及瓜菜制種產(chǎn)業(yè)：建立種子生產(chǎn)和加工基地，建設(shè)銀川種子加工和交易園，完善種子生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展雜交玉米制種10萬(wàn)畝，瓜菜制種5萬(wàn)畝。釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)：充分利用賀蘭山東麓優(yōu)質(zhì)資源，加快釀酒葡萄規(guī)模化種植基地建設(shè)，新增釀酒葡萄7萬(wàn)畝，總量達(dá)到15萬(wàn)畝?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)：加快花卉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，新增花卉面積1萬(wàn)畝。積極培育發(fā)展花卉營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)和專業(yè)合作社，支持花卉市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)一體化發(fā)展。

第五章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增強(qiáng) 城市區(qū)域中心功能

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化城市功能，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)創(chuàng)“聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”，不斷增強(qiáng)對(duì)全區(qū)和周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。第一節(jié) 優(yōu)化城市功能布局

繼續(xù)著力打造“塞上湖城、回族風(fēng)情、西夏古都”三大特色。按照“南進(jìn)、北拓、西優(yōu)、東控”的總體思路，拉大城市框架，逐步構(gòu)建“四軸兩帶多中心”的城市布局形態(tài)。中心城區(qū)是寧夏回族自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，承擔(dān)服務(wù)業(yè)中心、物流中心和生活基地的職能，重點(diǎn)發(fā)展教育醫(yī)療、科技研發(fā)、商貿(mào)物流、運(yùn)動(dòng)休閑等產(chǎn)業(yè)以及都市農(nóng)業(yè)。德勝組團(tuán)是以清真食品和穆斯林用品、機(jī)械加工、家具建材、商貿(mào)物流為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)。望遠(yuǎn)組團(tuán)是以化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、高新農(nóng)業(yè)為主的新型工農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。機(jī)場(chǎng)組團(tuán)要依托河?xùn)|機(jī)場(chǎng)積極發(fā)展空港物流，培育臨空經(jīng)濟(jì)。寧東組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力、煤化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各組團(tuán)內(nèi)部應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)職能和城鎮(zhèn)職能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二節(jié) 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建綜合交通體系。鐵路建設(shè)重點(diǎn)：加快包蘭鐵路惠農(nóng)——銀川擴(kuò)能改造工程，開(kāi)工建設(shè)包蘭鐵路銀川——蘭州段二線工程，新建銀川——西安快速鐵路、銀川經(jīng)鄂爾多斯至北京鐵路惠農(nóng)接軌線。做好太中銀鐵路銀川——定邊新增二線和銀川城市軌道交通等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。完善寧東地方鐵路網(wǎng)，推動(dòng)地方鐵路與國(guó)鐵接軌，開(kāi)通銀川至北京、蘭州、西安等城市的動(dòng)車(chē)組，切實(shí)構(gòu)建銀川與西安、蘭州、包頭、太原等毗鄰城市“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和銀川與北京、鄭州、成都等省會(huì)城市“五小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；公路建設(shè)重點(diǎn)：銀川兵溝黃河大橋及連接線工程、靈武空港物流園區(qū)至永寧至G110國(guó)道公路、銀西高速、西線高速、吳寧高速、銀阿高速、銀川交通樞紐建設(shè)；航空建設(shè)：實(shí)施銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，開(kāi)通銀川至國(guó)內(nèi)所有省會(huì)城市和副省級(jí)城市直達(dá)航線、銀川至韓國(guó)、日本旅游客運(yùn)包機(jī)、銀川至迪拜及中東其他穆斯林國(guó)家航線。

優(yōu)化城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。以繞城高速為環(huán)路，完善城市主次干道、支路網(wǎng)和人行過(guò)街設(shè)施，積極發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)。重點(diǎn)實(shí)施金鳳區(qū)南部及東北部、西夏區(qū)西北部、興慶區(qū)東部片區(qū)道路建設(shè)工程，啟動(dòng)重點(diǎn)道路節(jié)點(diǎn)的城市道路互通式立交建設(shè)工程。優(yōu)先發(fā)展城市公交，增加公交運(yùn)行線路。完善場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施，在城市中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)公共停車(chē)泊位，緩解停車(chē)難問(wèn)題。建設(shè)道路智能管理系統(tǒng)，提高城市交通通行能力。

完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建賀蘭山（第七）水廠、銀川市南部第九水廠、河?xùn)|水廠，擴(kuò)建第六水廠，新增供水能力36萬(wàn)立方米/日。新建第六污水處理廠，升級(jí)改造一、二、三、四污水處理廠，城市污水集中處理率達(dá)到90%，城市再生水回用率達(dá)到30%以上；加大城市天然氣管網(wǎng)、輸配工程的建設(shè)，繼續(xù)對(duì)城市舊住宅小區(qū)天然氣出口改造，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到99%。建立城市“應(yīng)急糧食倉(cāng)”儲(chǔ)備系統(tǒng)，加強(qiáng)糧食安全。抓好寧東基地電源建設(shè)，建成廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)三網(wǎng)合一的寬帶網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。

第三節(jié) 強(qiáng)化沿黃城市帶中心地位

充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的綜合承載能力和資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射范圍，在沿黃城市帶發(fā)展中發(fā)揮核心作用。積極貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于沿黃城市帶一體化建設(shè)的政策措施，加強(qiáng)與石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等沿黃兄弟城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等規(guī)劃上的銜接，增強(qiáng)區(qū)域一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)性。深化沿黃城市帶產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)要素集聚和資源優(yōu)化配置，形成互補(bǔ)互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。打破行政區(qū)劃壁壘，探索建立與周邊城市利益共享機(jī)制，強(qiáng)化公共事務(wù)和管理協(xié)作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作。逐步開(kāi)通到吳忠、青銅峽、石嘴山等地的快速客運(yùn)線路，積極發(fā)展“跨區(qū)域大公交”，形成以銀川為中心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)作用。

打造黃河金岸特色產(chǎn)業(yè)集群。永寧縣重點(diǎn)發(fā)展發(fā)酵和生物制藥、設(shè)施園藝，打造塞上回族文化旅游名城。賀蘭縣重點(diǎn)發(fā)展適水產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)，彰顯塞上江南風(fēng)貌。靈武市繼續(xù)做好羊絨產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)棗產(chǎn)業(yè)和再生資源的文章，重點(diǎn)為寧東能源化工基地提供便捷、完善的服務(wù)，打造特色優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和特色旅游業(yè)，再現(xiàn)唐韻風(fēng)采。

第四節(jié) 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用。以銀川主城三區(qū)、縣城中心城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為主要聚集區(qū)域，交通運(yùn)輸主干線為依托軸，有規(guī)劃、有步驟地引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)和人口向城市、縣城和中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展。實(shí)施城市危舊房屋改造和特色街區(qū)改造。堅(jiān)持把縣城、中心鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)金貴、掌政、良田、興涇、閩寧、臨河、鎮(zhèn)北堡等特色小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、生活。加快建立、健全推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)保障制度，積極推進(jìn)和完善戶籍改革，形成有利于提高城鎮(zhèn)化水平的體制和政策環(huán)境。

第五節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

開(kāi)展中心村規(guī)劃編制工作，按照規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)中心村建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水生態(tài)環(huán)境。實(shí)施全部建制村及30%自然村公路改造硬化工程，加大自然村及設(shè)施園區(qū)道路建設(shè)力度，維修和改造農(nóng)村危舊橋梁，改造和新建農(nóng)村公路1000公里。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，提高供電保障能力。推動(dòng)天然氣、液化氣、沼氣進(jìn)村入戶。加快農(nóng)村危舊房屋改造和塞上農(nóng)民新居建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，建立垃圾分類(lèi)收集和污水處理長(zhǎng)效管理機(jī)制。

按照建設(shè)全面小康社會(huì)目標(biāo)統(tǒng)籌移民地區(qū)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，整治村鎮(zhèn)環(huán)境面貌，加快發(fā)展公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)。積極推進(jìn)生態(tài)移民、勞務(wù)移民工程，堅(jiān)持把生態(tài)移民、勞務(wù)移民與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，確?！胺€(wěn)得住、能致富”。加強(qiáng)“東西扶貧協(xié)作”，把閩寧鎮(zhèn)建成全區(qū)移民示范鎮(zhèn)和東西部合作的典范工程。

第六章 深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略 加快創(chuàng)新銀銀川建設(shè)

充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，壯大人才隊(duì)伍，把銀川建設(shè)成為人才聚集、企業(yè)眾多、創(chuàng)業(yè)活力充沛、創(chuàng)新氛圍濃厚的“國(guó)家創(chuàng)新型城市”。

第一節(jié) 建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

實(shí)施“育凰”工程。圍繞“十二五”重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持重點(diǎn)培養(yǎng)和普遍提升相結(jié)合的原則，采取政府承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用、各類(lèi)人才自愿參加的方式，分類(lèi)舉辦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技人才和金融、現(xiàn)代物流等稀缺人才培訓(xùn)班，不斷加大各類(lèi)人才的培養(yǎng)力度，5年內(nèi)在市屬范圍內(nèi)培養(yǎng)10名進(jìn)入國(guó)家百千萬(wàn)人才工程的領(lǐng)軍人才，50名進(jìn)入自治區(qū)人才培養(yǎng)工程的高層次人才，500名列為市級(jí)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象的拔尖人才，10000名在基層一線有較豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技能人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才培養(yǎng)，形成各層次人才銜接有序、梯次結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。實(shí)施“引鳳”工程。以重大項(xiàng)目為載體，以企業(yè)為主體，加大高層次人才引進(jìn)力度，建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心，搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，到2015年力爭(zhēng)引進(jìn)10名國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼人員或國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，20名省部級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，100名企業(yè)引進(jìn)的進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化或開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)的工程技術(shù)關(guān)鍵人才，有效解決我市企業(yè)科技人才不足，高層次科技人才緊缺的問(wèn)題。

充分發(fā)揮企業(yè)在人才隊(duì)伍建設(shè)的主體作用。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立科技成果收益分配機(jī)制留住人才。加大企業(yè)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)力度，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校合作，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、“訂單式”培養(yǎng)、建立實(shí)習(xí)基地等方式培養(yǎng)和吸納技能人才。設(shè)立“民營(yíng)企業(yè)重視人才獎(jiǎng)”。

完善人才服務(wù)機(jī)制。建立人才分析預(yù)測(cè)制度，在各工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)建立人才工作站，提供人才供求信息、企業(yè)技術(shù)難題和攻關(guān)項(xiàng)目信息、培訓(xùn)師資信息等服務(wù)。完善人才住房保障政策，切實(shí)解決人才的后顧之憂。加大人才資源開(kāi)發(fā)投入，逐步提高財(cái)政性教育投入和科研投入直接用于人才培養(yǎng)和激勵(lì)的經(jīng)費(fèi)比例。

第二節(jié)切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

支持引導(dǎo)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。一是支持引導(dǎo)企業(yè)成為科技研發(fā)的主體，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高等院所、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心。引導(dǎo)人才、科技、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。二是支持引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體。建立和落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)科技投入的政策，通過(guò)投資、信貸、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等多種政策措施，進(jìn)一步發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)作用，形成鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入的激勵(lì)機(jī)制。三是支持引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)的主體。鼓勵(lì)企業(yè)建立激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果，優(yōu)化企業(yè)利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)、知識(shí)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展工程碩士培養(yǎng)工作，促進(jìn)企業(yè)建立優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。力爭(zhēng)將羊絨工業(yè)園建成國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、資相結(jié)合的“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，建設(shè)銀川市科技園和科技創(chuàng)業(yè)孵化基地。積極探索政府、企業(yè)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)合作的新途徑，力爭(zhēng)在煤化工、光伏光熱發(fā)電、裝備制造、生物醫(yī)藥、羊絨產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建立一批專業(yè)類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。加快推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，到2015年銀川市國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心達(dá)到6家，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心達(dá)到30家，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到15家，自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到35家，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地50家。支持建設(shè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資、科技顧問(wèn)咨詢、中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)服務(wù)等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

營(yíng)造鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境。落實(shí)和完善銀川市鼓勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。多渠道增加科技投入，加大財(cái)政科技投入的強(qiáng)度，引導(dǎo)全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%以上，地方財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到2%以上。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理。

第七章 建資資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì) 提高生態(tài)文明水平

牢固樹(shù)立“生態(tài)文明”的理念，創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾健康，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

第一節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

按照“東治沙、中理水、西護(hù)山”的思路，加強(qiáng)對(duì)水源、土地、森林、濕地、草原等自然生態(tài)資源的保護(hù)，為建設(shè)祖國(guó)西部生態(tài)屏障做出積極貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，天然林保護(hù)新封育面積40萬(wàn)畝，新增濕地面積20萬(wàn)畝以上，湖泊濕地保護(hù)面積達(dá)70萬(wàn)畝，荒漠性草原保護(hù)面積460萬(wàn)畝以上。

提升城市園林綠化美化水平，積極申辦2015年第十屆園林花卉博覽會(huì)，完成銀川園博園建設(shè)。繼續(xù)加快城市公園綠地建設(shè)及改造完善步伐，打造精品綠地。大力推進(jìn)防護(hù)綠地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)城市主干道兩側(cè)生態(tài)景觀林帶。完善道路綠化網(wǎng)架，城市道路綠地達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，林蔭路推廣率達(dá)到85%以上。提高庭院居住區(qū)綠化達(dá)標(biāo)率和綠化美化水平，努力使全市園林式單位和園林式居住區(qū)均達(dá)到60%以上。進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)綠化力度，在做好園區(qū)配套綠化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)園區(qū)防護(hù)林和綠化隔離帶等公共綠化建設(shè)。加強(qiáng)建成區(qū)生產(chǎn)綠地基礎(chǔ)建設(shè)，生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積比率穩(wěn)定在2%以上。因地制宜、突出特色，提高縣城及小城鎮(zhèn)園林綠化水平，積極創(chuàng)建國(guó)家園林城鎮(zhèn)。加強(qiáng)市域大環(huán)境綠化建設(shè)，加速山沙區(qū)防沙治沙及生態(tài)治理進(jìn)程，科學(xué)組織人工造林和圍欄封育，積極創(chuàng)建全國(guó)防沙治沙示范市。加快灌區(qū)平原綠化，鞏固提升灌區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)成果。加快綠色通道建設(shè)，全面提升通道綠化水平。深入推進(jìn)黃河金岸生態(tài)建設(shè)，形成以林帶、片林、湖泊濕地、水系、文化景觀相輝映的生態(tài)旅游景觀帶。以銀西10萬(wàn)畝森林建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)銀西生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革，積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)大力實(shí)施湖泊濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，啟動(dòng)黃河濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善愛(ài)伊河水系及其連通工程，建設(shè)銀川濕地博物館。

第二節(jié) 加大環(huán)境保護(hù)力度

優(yōu)化和調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。加快淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。開(kāi)展工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙的聯(lián)防聯(lián)治，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾和工業(yè)固廢的減量化、資源化和無(wú)害化處置進(jìn)程，通過(guò)發(fā)電、水泥制造等途徑防止污泥進(jìn)入污水處理廠。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)污水進(jìn)行深度治理，進(jìn)一步降低污水排放強(qiáng)度，不斷提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。全面開(kāi)展水系水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)二氧化硫排放控制，推進(jìn)城市大氣污染綜合防治。突出抓好城市噪聲污染防治工作，創(chuàng)造舒適安靜的居住環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物集中處置規(guī)定，使全市危險(xiǎn)廢物集中處置率達(dá)到100%。切實(shí)鞏固創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市成果。建立和完善環(huán)境安全體系，確保全市環(huán)境安全，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又發(fā)展提供環(huán)境保障。

第三節(jié) 力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持減量化、再利用和資源化的原則，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，大幅度提高資源產(chǎn)出效益。按照新型工業(yè)化要求，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)實(shí)施生態(tài)化改造，積極發(fā)展循環(huán)型工業(yè)；推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)；大力倡導(dǎo)綠色、低碳、節(jié)約、文明的消費(fèi)方式，著力發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化資源的綜合利用，建立城市生活垃圾資源化系統(tǒng)和主要廢棄物資回收和再生系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢棄資源循環(huán)化利用。把寧東基地建成國(guó)家級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，賀蘭和永寧建成以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣，靈武建成以再生資源加工利用為重點(diǎn)的循環(huán)示范縣。第四節(jié) 實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排

嚴(yán)格控制我市冶金、電力、石化等行業(yè)的資源能源消耗、排污強(qiáng)度指標(biāo)，在城鄉(xiāng)建筑中推廣使用節(jié)能材料、降低能源使用，啟動(dòng)能耗和綠色建筑示范項(xiàng)目，加快建立大型供熱中心。發(fā)展以清潔燃料公交車(chē)（出租車(chē)）、城市輕軌等為主的綠色公共交通，倡導(dǎo)社會(huì)車(chē)輛和私家車(chē)使用清潔燃料；在農(nóng)村村鎮(zhèn)積極推廣沼氣、太陽(yáng)能為重點(diǎn)可再生能源利用。推廣使用高效節(jié)能照明產(chǎn)品。按照國(guó)家和自治區(qū)“十二五”總量計(jì)劃，完成化學(xué)需氧量和二氧化硫等主要污染物總量控制和減排任務(wù)，降低主要污染物排放強(qiáng)度。

積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。以提高灌溉水利用效率為核心，以設(shè)施園藝節(jié)水為重點(diǎn)，優(yōu)化配置水資源，加快建設(shè)高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣和普及節(jié)水技術(shù)。對(duì)工業(yè)企業(yè)加大節(jié)水技術(shù)改造力度，更新用水工藝設(shè)備，提高水資源利用效率和重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品耗水量。提高全民節(jié)水意識(shí)，加快城市供水管網(wǎng)改造，大力推廣應(yīng)用節(jié)水設(shè)備，深化“節(jié)水型城市”建設(shè)。

提高土地資源支撐能力。嚴(yán)格耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)與管理，保證196萬(wàn)畝基本農(nóng)田不減少，質(zhì)量不降低。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)用地，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化規(guī)劃控制用地規(guī)模和計(jì)劃調(diào)控的管理與監(jiān)督，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿和金融政策調(diào)控土地利用，不斷推進(jìn)節(jié)約集約用地。開(kāi)展城市土地整頓，按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，加大城市內(nèi)及工業(yè)園區(qū)閑置土地的清理和處置力度，建立用地退出機(jī)制，騰出土地利用空間，提高土地利用率。全面推進(jìn)耕地和基本農(nóng)田綜合整治，積極開(kāi)展廢舊宅基地、煤礦塌陷地、工礦廢棄地的整理復(fù)墾。

第八章 深化改革擴(kuò)大開(kāi)放 強(qiáng)科學(xué)發(fā)展活力

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須消除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際市場(chǎng)收縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的不利局面，更要努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

第一節(jié) 推進(jìn)機(jī)制體制改革

加快行政管理體制改革。以建設(shè)“服務(wù)型政府”和“效能政府”為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，理順部門(mén)職能關(guān)系，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。建立由市政務(wù)服務(wù)中心牽頭對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行全程幫辦、代辦、聯(lián)辦的機(jī)制，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)便民服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)審批服務(wù)簡(jiǎn)單化、高質(zhì)化和高效化。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)政府執(zhí)行力、創(chuàng)新力和公信力，提高公眾滿意度、信任度，有效引導(dǎo)公眾關(guān)注并積級(jí)參與政府自身建設(shè)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。合理劃分事業(yè)單位類(lèi)別，有針對(duì)性地制定并實(shí)施相應(yīng)的改革措施。完善配套政策，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，整體推進(jìn)事業(yè)單位改革。重點(diǎn)在改進(jìn)財(cái)政投入和監(jiān)管方式，深化人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等領(lǐng)域改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方面取得成效。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，妥善開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)安全有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

啟動(dòng)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)。以擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限為核心，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)管理、綜合執(zhí)法等方面的部分縣級(jí)管理權(quán)限，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的事權(quán)關(guān)系，著力提高試點(diǎn)鎮(zhèn)政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，引導(dǎo)已轉(zhuǎn)制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。以推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相配套的財(cái)稅體制。以培育各類(lèi)投融資主體為重點(diǎn)，大力推進(jìn)投融資體制改革，積極引進(jìn)多種戰(zhàn)略投資者，嘗試設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。繼續(xù)推進(jìn)科技教育、文化衛(wèi)生等領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。

第二節(jié) 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和銀川市《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，深入清理和廢止有礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門(mén)政策和規(guī)章，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)和改善對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)，健全融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、技術(shù)服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金的投入和政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)支持力度，落實(shí)支持中小企業(yè)金融政策，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。按照“扶強(qiáng)、促中、育小”的思路，繼續(xù)加大對(duì)非公有制優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)的扶持力度，全力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第三節(jié)構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放新格局依托區(qū)位、環(huán)境、社會(huì)、資源等優(yōu)勢(shì)，面向能源金三角、寧蒙陜甘、全國(guó)和穆斯林世界開(kāi)放和合作，構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局。

面向能源金三角開(kāi)放。積極發(fā)展為鄂爾多斯——榆林——寧東等能源基地配套的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、維修、物流、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，搶占能源化工技術(shù)服務(wù)制高點(diǎn)，將銀川建成面向能源金三角的生產(chǎn)性服務(wù)基地。

面向?qū)幟申兏逝彽貐^(qū)開(kāi)放。大力發(fā)展房地產(chǎn)、餐飲、娛樂(lè)、教育、醫(yī)療、購(gòu)物等生活性服務(wù)業(yè)，形成以銀川市為中心，覆蓋蒙西（阿拉善盟、鄂爾多斯等）、陜北（榆林）、隴東（慶陽(yáng)、平?jīng)龅龋┰趦?nèi)的300公里區(qū)域范圍的消費(fèi)服務(wù)基地，將銀川市打造為西北地區(qū)居住、消費(fèi)中心城市。

面向全國(guó)開(kāi)放。重點(diǎn)發(fā)展特色旅游、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、外包服務(wù)、休閑度假等新興服務(wù)業(yè)，吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)來(lái)我市設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等職能型總部，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。合理選擇承接?xùn)|中部地區(qū)向西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、先進(jìn)的技術(shù)和管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

面向穆斯林國(guó)家開(kāi)放。抓住中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久會(huì)址落戶銀川的機(jī)遇，打造面向穆斯林國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放的橋頭堡，建設(shè)清真食品認(rèn)證、經(jīng)貿(mào)文化交流、伊斯蘭金融“三大中心”，搭建世界穆斯林文化城、中阿經(jīng)貿(mào)論壇銀川永久會(huì)址、國(guó)際穆斯林商貿(mào)中心“三大平臺(tái)”，發(fā)揮我市在促進(jìn)中國(guó)與阿拉伯國(guó)家在能源、科技、金融、教育、醫(yī)療、旅游等方面交流合作的橋梁紐帶作用，把銀川市建成“東方穆斯林之都”，搭建起我國(guó)與穆斯林世界經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)。

努力爭(zhēng)取在我市設(shè)立西北內(nèi)陸開(kāi)放型綜合保稅區(qū)，使保稅區(qū)成為我國(guó)面向中東、中亞地區(qū)以清真食品與穆斯林用品為特色的出口加工區(qū)和國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)樞紐。

第九章 健全基本公共服務(wù)體系 著力保障和改善民生

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，著力保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力把銀川建成科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的示范城市。

第一節(jié) 辦好人民滿意教育 加快發(fā)展學(xué)前教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園，市、縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予適當(dāng)補(bǔ)貼，教育部門(mén)加強(qiáng)管理與監(jiān)督，引導(dǎo)其提供普惠性服務(wù)，讓群眾可以在繳費(fèi)大致相當(dāng)?shù)那闆r下自由選擇公辦園或民辦園。市政府及各縣（市）區(qū)政府要新建和改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源也要優(yōu)先用于改擴(kuò)建幼兒園，促進(jìn)各類(lèi)幼兒園合理布局，確保適齡兒童“有園上”、“上得起”。爭(zhēng)取到2015年，學(xué)前三年教育普及率市區(qū)和農(nóng)村分別達(dá)到97%和95%。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固提高“兩基”成果。優(yōu)化配置教育資源，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，各縣（市）初中階段教育逐步向縣城和中心鎮(zhèn)集中。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，著力建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力提高教學(xué)質(zhì)量。到2015年，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上義務(wù)教育學(xué)校基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，3個(gè)縣（市）區(qū)創(chuàng)建成為國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣。

大力發(fā)展職業(yè)教育，普及高中階段教育。提升普通高中教育水平，推行多樣化辦學(xué)模式。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要加大校企深度合作，鼓勵(lì)校企合作辦學(xué)。面向市場(chǎng)需求，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置和專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)合格的實(shí)用性人才。啟動(dòng)銀川市中阿經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)，力爭(zhēng)將銀川市職業(yè)技術(shù)教育中心建設(shè)成為全國(guó)首批中等職業(yè)教育示范性學(xué)校。鼓勵(lì)初中畢業(yè)生未升入普通高中和高中畢業(yè)未升入大專院校的畢業(yè)生全部進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，建立職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助制度。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。加快發(fā)展民族教育，支持發(fā)展民辦教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育，關(guān)心和重視特殊教育。

第二節(jié) 促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展

調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源。充分利用自治區(qū)級(jí)和社會(huì)醫(yī)療服務(wù)資源，優(yōu)化調(diào)整興慶區(qū)、西夏區(qū)醫(yī)療服務(wù)資源結(jié)構(gòu)，提升金鳳區(qū)醫(yī)療服務(wù)資源配置水平及質(zhì)量，規(guī)劃建設(shè)附屬醫(yī)院二院，實(shí)現(xiàn)三區(qū)醫(yī)療服務(wù)資源相對(duì)均衡。科學(xué)合理配置兩縣一市醫(yī)療服務(wù)資源，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本參與醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生資源占全市醫(yī)療衛(wèi)生資源總量30%。建立完善全市醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系。全面完成公立醫(yī)院改革，建立公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和財(cái)政保障機(jī)制。準(zhǔn)確定位市屬公立醫(yī)院服務(wù)功能，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，大力發(fā)展回族醫(yī)藥。建立健全藥品供應(yīng)保障體系，保障用藥安全有效。

完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。充分利用二級(jí)甲等綜合醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源，承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)功能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施人人享有基本醫(yī)療服務(wù)“一元錢(qián)”看病模式。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生，推進(jìn)高年資醫(yī)師下基層、下社區(qū)進(jìn)行多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，解決基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人才短缺和服務(wù)能力不足的問(wèn)題。

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮三區(qū)疾病預(yù)防控制中心功能，不斷提升全市疾病預(yù)防控制能力和水平。建立覆蓋全市的城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理制度，全市公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理實(shí)施率達(dá)到95%以上。

完善醫(yī)療救治和衛(wèi)生應(yīng)急體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)和處理能力。組織協(xié)調(diào)110、119、120等報(bào)警系統(tǒng)與市應(yīng)急指揮中心并網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，在永寧縣醫(yī)院、賀蘭縣醫(yī)院和靈武市醫(yī)院建立三所急救分站，在興慶區(qū)月牙湖、賀蘭山東麓旅游線路建設(shè)直屬急救分站，完善以市緊急救援中心為龍頭、各急救分站為樞紐、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院為基礎(chǔ)、覆蓋全市城鄉(xiāng)的醫(yī)療救治體系，打造10分鐘醫(yī)療應(yīng)急救治圈。

第三節(jié) 完善社會(huì)保障體系

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、靈活就業(yè)人員、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種之間流轉(zhuǎn)通暢的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，引導(dǎo)失地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；完善農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，落實(shí)個(gè)人自主繳費(fèi)、集體適當(dāng)支持、財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付三方共擔(dān)的籌資機(jī)制，給予參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部適當(dāng)補(bǔ)貼，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)94%以上。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，養(yǎng)老金平均水平逐年提高。

完善多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，體現(xiàn)制度的廣泛性，保障方式多樣性和參保對(duì)象的可選擇性，滿足不同人群的醫(yī)療需求。加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店管理，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)水平。降低參保人員個(gè)人負(fù)擔(dān)，提高職工基本醫(yī)療保障水平。推進(jìn)社會(huì)保障一卡通工程，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)社保業(yè)務(wù)信息的集中統(tǒng)一管理。探索失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)企業(yè)減少裁員、平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗和擴(kuò)大就業(yè)進(jìn)行扶持的有效形式。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、支付、管理和運(yùn)營(yíng)的全程監(jiān)督，定期向社會(huì)公布社?；鹗罩?、管理情況，確保社保基金的安全、完整。

健全社會(huì)救助體系，保障困難群體的基本生活。對(duì)老、弱、病、殘等低保家庭予以重點(diǎn)保障，建立城鄉(xiāng)低保對(duì)象就業(yè)減退機(jī)制、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和保障資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。完善門(mén)診救助、資助參保參合、住院救助、大病救助和臨時(shí)救助“五位一體”的普惠性城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)城市低保與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低工資和再就業(yè)政策的銜接。建立社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制，加強(qiáng)市流浪未成年人救助保護(hù)中心的管理和規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)殘疾人和孤殘兒童福利服務(wù)和保障設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平。

第四節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)

堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，加大政策的扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市”。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，面向市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和時(shí)效性，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)縣（市）區(qū)政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體建設(shè)多種形式的標(biāo)準(zhǔn)廠房，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。爭(zhēng)取工商注冊(cè)登記企業(yè)數(shù)和個(gè)體工商戶登記數(shù)年均增長(zhǎng)10%以上。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、勞務(wù)移民、失地農(nóng)民、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消零。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法、調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議、維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

第五節(jié) 加強(qiáng)住房保障能力

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格水平。鼓勵(lì)建設(shè)中小戶型、中低價(jià)位普通商品房。建立覆蓋全市低收入家庭和部分中低收入群體基本住房需求的城市住房保障體系。加大保障性住房的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)低收入家庭實(shí)施廉租住房和公共租賃住房救濟(jì)保障；開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等共有產(chǎn)權(quán)房，解決部分中低收入群體基本住房；建設(shè)勞務(wù)移民和外來(lái)務(wù)工人員安居住房，妥善安置失地農(nóng)民的住房?！笆濉逼陂g，改造500萬(wàn)平方米的老舊小區(qū)，建設(shè)保障性住房4.5萬(wàn)套，總面積達(dá)到310萬(wàn)平方米。

第六節(jié) 建設(shè)食品安全先進(jìn)城市

按照食品安全城市標(biāo)準(zhǔn)，在銀川市實(shí)行食品追溯機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，實(shí)施食品安全生產(chǎn)源頭污染防控技術(shù)、流通環(huán)節(jié)有害物質(zhì)快速檢測(cè)技術(shù)，打造食品安全城市。到2015年，建立起“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)、監(jiān)管有力”的食品安全監(jiān)管體系。全市90%以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品100%進(jìn)行上市前檢驗(yàn)檢測(cè)，“十二五”末涉小類(lèi)食品加工必須全部進(jìn)入園區(qū)集中生產(chǎn)。

建設(shè)藥品經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信示范城市，以基本藥物監(jiān)管為中心，建立藥品不良反應(yīng)評(píng)價(jià)體系。第七節(jié) 保持物價(jià)基本穩(wěn)定

建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，對(duì)糧油、食品、日用生活必需品、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在下達(dá)的范圍之內(nèi)。建立銀川市價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，發(fā)揮政府平抑物價(jià)作用，保障與人民生活關(guān)系密切商品的市場(chǎng)供應(yīng)。建立低收入群體生活保障與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，組織開(kāi)展教育、醫(yī)療、涉農(nóng)等民生價(jià)格的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐行為，完善價(jià)格舉報(bào)投訴機(jī)制，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

第十章 增加城鄉(xiāng)居民收入 提高居民生活質(zhì)量

堅(jiān)持把不斷提高人民生活水平作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力提高我市城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量，保障全市人民共享改革發(fā)展成果。

第一節(jié) 提高城鎮(zhèn)居民收入

提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)工資指導(dǎo)線制度辦法（試行）》，結(jié)合不同行業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度、工作特點(diǎn)、收益率等，確定相應(yīng)的工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線。推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)工種工資指導(dǎo)價(jià)位制度。實(shí)施各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策，激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，大力提高城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營(yíng)性收入。將從稅收減免、信貸支持等方面加大對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的扶持力度，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，形成“政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、民眾創(chuàng)業(yè)光榮”的良好社會(huì)氛圍。

建立健全社會(huì)保障體系，建立規(guī)范合理的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，幫助困難群體更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高社會(huì)保障水平，降低個(gè)人繳費(fèi)比例，增加城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入。

不斷拓寬居民投資渠道，大力宣傳普及金融知識(shí)和理財(cái)理念，優(yōu)化理財(cái)環(huán)境，引導(dǎo)居民合理配置個(gè)人資產(chǎn)，共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的財(cái)富增長(zhǎng)效應(yīng)，全面提高城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入水平。

第二節(jié) 努力增加農(nóng)民收入

落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，遏制農(nóng)資價(jià)格上漲，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；通過(guò)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、提高新農(nóng)合住院報(bào)銷(xiāo)比例等社會(huì)保障，增加二次分配收入。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。積極發(fā)展休閑觀光、旅游度假、都市會(huì)展等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，有效增加農(nóng)民收入。

做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。大力開(kāi)展“新型農(nóng)民培訓(xùn)”、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，到2015年50%以上的農(nóng)民參加過(guò)各類(lèi)培訓(xùn)，并獲得相應(yīng)技能資格證書(shū)。通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加農(nóng)民工資性收入。

第三節(jié) 增加移民地區(qū)農(nóng)民收入

以大幅度增加移民收入為核心，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以實(shí)施整村推進(jìn)、村級(jí)互助資金等扶貧項(xiàng)目為抓手，因地制宜，扶持移民地區(qū)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、飼草、設(shè)施園藝、經(jīng)果林等產(chǎn)業(yè)，形成每個(gè)移民村有1~2個(gè)有規(guī)?？沙掷m(xù)的特色產(chǎn)業(yè)，戶均有1~2個(gè)穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，把勞務(wù)輸出作為移民地區(qū)一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，深入實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，提高務(wù)工人員技能水平，提升勞務(wù)輸出組織化程度，使勞務(wù)收入成為移民收入的重要來(lái)源。完善對(duì)口幫扶制度，健全工作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量積極支持貧困地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)移民地區(qū)同步進(jìn)入小康社會(huì)。

第十一章 大力發(fā)展先進(jìn)文化 全面提高人口素質(zhì)

堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展為原則，以創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”和“國(guó)家健康城市”為抓手，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人口素質(zhì)。

第一節(jié) 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

提高市民文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)“賀蘭巋然，長(zhǎng)河不息”的銀川精神，以提升市民素質(zhì)為重點(diǎn)，努力塑造適應(yīng)現(xiàn)代化需求的文明市民素質(zhì)，為城市發(fā)展注入新的活力。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于提升市民素質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，確立積極向上的人生觀、價(jià)值觀，在社會(huì)活動(dòng)中形成“包容、誠(chéng)信、自強(qiáng)、創(chuàng)新”的文明風(fēng)尚。繼續(xù)廣泛開(kāi)展多種形式的文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)市民的公民行為教育，開(kāi)展“做文明市民、創(chuàng)優(yōu)良秩序”的活動(dòng)，動(dòng)員全體市民積極參與“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建活動(dòng)。采取多種方式引導(dǎo)社會(huì)公眾加入志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)各類(lèi)組織、企業(yè)和市民積極參與和支持慈善事業(yè)，形成關(guān)心、幫助困難群體的社會(huì)風(fēng)尚。

健全完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年，力爭(zhēng)全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)、每個(gè)社區(qū)擁有一個(gè)文化活動(dòng)中心、每個(gè)村擁有一個(gè)綜合文化活動(dòng)室。建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心和愛(ài)國(guó)主義教育基地，推進(jìn)“農(nóng)家書(shū)屋”工程建設(shè)。加強(qiáng)銀川晚報(bào)社和銀川廣播電視臺(tái)建設(shè)。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施，重點(diǎn)打造一批文化娛樂(lè)龍頭企業(yè)；加快建設(shè)以開(kāi)發(fā)區(qū)軟件園、801創(chuàng)意園、中華回鄉(xiāng)文化園等為主體的文化產(chǎn)業(yè)基地，吸引更多海內(nèi)外資本參與文化投資，拉長(zhǎng)文化產(chǎn)業(yè)鏈。深入挖掘利用回族文化、西夏文化等資源，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化精品工程，創(chuàng)作一批思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品，做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步創(chuàng)新文化管理體制，拓展延伸業(yè)務(wù)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第二節(jié) 提高公民基本科學(xué)素質(zhì)

多渠道宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識(shí)。引導(dǎo)公眾崇尚科學(xué)精神，尊重科學(xué)、反對(duì)迷信、抵御盲從，提高公眾科學(xué)文化素質(zhì)和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)判斷和處理各種事務(wù)的能力。

在中小學(xué)開(kāi)設(shè)科普講座，開(kāi)展科技活動(dòng)，引導(dǎo)青少年增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科技活動(dòng)周等活動(dòng)，實(shí)施“科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”和“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，提高農(nóng)民掌握和運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)、增產(chǎn)增收致富的能力。開(kāi)展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和職工科普教育活動(dòng)，提高城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。建立完善社區(qū)科普活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施，開(kāi)展多種形式的科普宣傳活動(dòng)，形成科學(xué)文明的生活方式。將科學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容列為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的必備內(nèi)容，定期舉辦科技講座和科普?qǐng)?bào)告等活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)決策和管理水平。

第三節(jié) 積極推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑城市建設(shè)

加快推進(jìn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善體育健身環(huán)境。建成賀蘭山體育場(chǎng)等大型公共體育場(chǎng)所，開(kāi)發(fā)建設(shè)賀蘭山東麓休閑旅游帶，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。賀蘭縣、永寧縣、靈武市各建1個(gè)體育中心；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處均建1個(gè)活動(dòng)中心；每個(gè)行政村或城市社區(qū)建設(shè)1個(gè)健身場(chǎng)所。提高現(xiàn)有體育場(chǎng)所利用率，鼓勵(lì)學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，新建全民建身中心、游泳館和一批休閑健身公園。大力實(shí)施“人人運(yùn)動(dòng)”計(jì)劃，倡導(dǎo)全民健身，積極開(kāi)展登山、風(fēng)箏、垂釣、龍舟、賽馬、沙漠運(yùn)動(dòng)等有特色的休閑健身活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育工作，提高競(jìng)技體育水平。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)辦全國(guó)性的體育賽事。

第四節(jié) 加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作

積極開(kāi)展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。進(jìn)一步完善人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)生殖健康和出生缺陷社會(huì)化系統(tǒng)干預(yù)。健全出生缺陷干預(yù)體系，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化，穩(wěn)定低生育率。

第十二章 推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新 促進(jìn)社會(huì)和諧 高度重視“十二五”時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新工作，按照中央提出的構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，緊緊抓住我市社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力形成推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作合力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

第一節(jié) 提升依法治市水平

堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善重大事項(xiàng)科學(xué)決策機(jī)制，暢通黨內(nèi)民主渠道和人民群眾依法對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)管理的參與監(jiān)督通道，提高依法行政水平。建立人大代表在自己選區(qū)聯(lián)系基層單位和群眾，以及基層單位和群眾評(píng)價(jià)各級(jí)黨委、政府和部門(mén)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)居民自治和村民自治，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體密切聯(lián)系群眾、維護(hù)自身權(quán)益的作用。

努力建設(shè)“法治政府”。堅(jiān)持地方性法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)統(tǒng)一的原則，突出銀川地方特色，立法適應(yīng)“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)。堅(jiān)持“有法必依、違法必究”，嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格按照法定的職權(quán)和程序行使行政權(quán)力，使行政行為進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。建立政府法律顧問(wèn)制度，保障政府行政行為的合法適當(dāng)。

深入開(kāi)展“法律十進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)市民的法治理念和遵紀(jì)守法意識(shí)，做到依法辦事、依法律己、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。加強(qiáng)防控體系建設(shè)，完善群防群治防控網(wǎng)絡(luò)，提高科技防范整體水平，廣泛動(dòng)員人民群眾參與社會(huì)治安防范。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)要害部門(mén)、學(xué)校、幼兒園的安全防范。依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪。

營(yíng)造親民便民的司法環(huán)境。司法部門(mén)對(duì)群眾報(bào)警、求助和其他法律訴求，在法定程序和期限內(nèi)從快辦理各類(lèi)案件，全力提高辦案效率和質(zhì)量，實(shí)施審判、檢務(wù)、警務(wù)公開(kāi)制度，公正、廉潔執(zhí)法，將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題。檢察院要深化工作機(jī)制改革，全面履行法律監(jiān)督職能，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督職能，查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，營(yíng)造公平正義與和諧穩(wěn)定的司法環(huán)境。

第二節(jié) 全力打造廉潔政府

繼續(xù)深入開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新工作，突出抓好中央和自治區(qū)出臺(tái)的一系列反腐倡廉制度的執(zhí)行和落實(shí)，整體推進(jìn)以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)干部的教育和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行中央頒布的《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》等一系列法規(guī)文件。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的主體責(zé)任，形成推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的工作合力。切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，注重解決發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問(wèn)題。認(rèn)真研究反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，把科學(xué)發(fā)展觀的理念和基本要求體現(xiàn)到反腐倡廉工作各個(gè)方面，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的有效性。

第三節(jié) 推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化

創(chuàng)新城市管理方式，完善網(wǎng)絡(luò)化管理模式，深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。按照“分級(jí)管理、重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的城市管理要求，充分下放權(quán)力，使城市管理向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。建設(shè)智能交通控制中心，逐步建成智能化交通管理系統(tǒng)。進(jìn)一步加快物業(yè)管理發(fā)展步伐，提高物業(yè)管理水平，改善城市居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

第四節(jié) 開(kāi)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)新局面

全面貫徹執(zhí)行國(guó)家的民族政策和民族法律法規(guī)，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，辦好各民族傳統(tǒng)節(jié)日，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，繼續(xù)以“民族團(tuán)結(jié)月”為載體，不斷提升和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)層次和水平，努力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市（市縣區(qū)）。積極支持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)清真食品和穆斯林用品等民族企業(yè)健康發(fā)展。重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部，發(fā)揮優(yōu)秀少數(shù)民族干部在我市發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和處理民族關(guān)系等方面的重要作用。加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，繼續(xù)推進(jìn)“雙擁模范城”建設(shè)工作。全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，大力推動(dòng)“和諧寺觀教堂”建設(shè)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)決抵御外來(lái)宗教滲透，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)，維護(hù)我市民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧的大好局面。

第五節(jié) 加強(qiáng)基層組織建設(shè)

做好委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分行政執(zhí)法權(quán)的試點(diǎn)工作，在條件成熟時(shí)向全市推廣。加強(qiáng)非公有制企業(yè)的黨組織建設(shè)，逐步開(kāi)展非公有制企業(yè)的共青團(tuán)、工會(huì)和婦女組織建設(shè)，健全社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)等制度，建立中心村社區(qū)居委會(huì)。加強(qiáng)以星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建為主的和諧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)“15分鐘”生活、衛(wèi)生、文化服務(wù)圈。第六節(jié) 積極化解社會(huì)矛盾

組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目要由各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)，各級(jí)維穩(wěn)辦牽頭，各縣（市）區(qū)及職能部門(mén)為主體進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并把該工作納入到社會(huì)治安綜合治理考核體系。

健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)。建立綜治信訪維穩(wěn)工作中心，搭建起長(zhǎng)效化解矛盾糾紛網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛等行業(yè)性的專業(yè)性調(diào)解隊(duì)伍，開(kāi)展人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。同時(shí)要形成長(zhǎng)期排查機(jī)制，定期組織各方面力量，開(kāi)展經(jīng)常性的社會(huì)矛盾糾紛排查化解活動(dòng)。

依法開(kāi)展對(duì)困難群體的救助活動(dòng)。加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、下崗職工等困難群眾的法律援助力度，對(duì)需要法律援助的五保戶、低保戶、救濟(jì)戶及其他困難群眾做到“應(yīng)助盡助”，及時(shí)化解矛盾糾紛，避免形成涉法涉訴案件。

第七節(jié) 提高防災(zāi)減災(zāi)能力

建立完善城市公共安全快速反應(yīng)平臺(tái)，健全災(zāi)害綜合防御和救助體系，提高對(duì)自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置能力以及對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮能力。建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)災(zāi)害報(bào)送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2015年在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立救災(zāi)應(yīng)急民兵分隊(duì)，配備相應(yīng)裝備，完善指揮調(diào)度機(jī)制。

提高基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力。提高供水、供熱等重要設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抗低溫冰雪能力；加快危房改造和隱患校舍搬遷工作，新建城市建筑物抗震設(shè)防能力達(dá)到8度以上，學(xué)校、幼兒園建筑提高1度設(shè)防；加固賀蘭山沿線攔洪庫(kù)，使其防洪能力提高到30年一遇；加強(qiáng)城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)，避免發(fā)生特大暴雨時(shí)人員傷亡事件；加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防設(shè)施建設(shè)，滿足火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援的實(shí)際需要；加強(qiáng)唐徠渠、漢延渠、西干渠等渠道和堤壩建設(shè)，杜絕發(fā)生潰堤潰壩事件；加強(qiáng)易發(fā)山洪泥石流地段巡檢監(jiān)控，有計(jì)劃搬遷地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生地段的廠礦企業(yè)和住戶。

第十三章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與保障 確保宏偉藍(lán)圖順利實(shí)現(xiàn)

有效實(shí)施本規(guī)劃對(duì)今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、基本建成小康社會(huì)至關(guān)重要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，政府要正確履行職責(zé)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃有效實(shí)施。

第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，根據(jù)《銀川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》制定分目標(biāo)和任務(wù)，向市委、市政府報(bào)告進(jìn)展情況，市政府每年將向社會(huì)及時(shí)公布規(guī)劃執(zhí)行情況，接受群眾監(jiān)督。市人大常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況和各部門(mén)承擔(dān)任務(wù)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對(duì)重要發(fā)展目標(biāo)和難點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行跟蹤?！躲y川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，要向全社會(huì)公布，利用大眾媒體廣泛宣傳，形成人人關(guān)心和積極參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。在規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他不可預(yù)見(jiàn)因素，使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容做適當(dāng)調(diào)整，由市人民政府提出調(diào)整議案，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。市政府將于“十二五”中期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估，主要評(píng)估重要目標(biāo)的完成情況、戰(zhàn)略重點(diǎn)的實(shí)施情況、重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究提出對(duì)策措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。規(guī)劃期結(jié)束后，市政府要向市人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況。

第二節(jié) 建立健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制

《銀川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》是經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的具有法律效力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱領(lǐng)性文件，是制定其他各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策，組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要依據(jù)，同時(shí)也是各市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。各級(jí)政府、市屬部門(mén)要正確履行職責(zé)，建立健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，完善與規(guī)劃相配套的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)主體積極參與規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。凡列入規(guī)劃中的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)視同立項(xiàng)，優(yōu)先保證按規(guī)劃進(jìn)度實(shí)施，未列入規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目，必須按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)，列入計(jì)劃中實(shí)施。

第三節(jié) 抓好重大項(xiàng)目謀劃與實(shí)施

高度重視和充分發(fā)揮投資對(duì)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)作用，以增量項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，結(jié)合實(shí)際，借腦借智，高起點(diǎn)、高水平謀劃一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。不斷開(kāi)拓投資增長(zhǎng)的新領(lǐng)域，建立重大項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，完善投融資平臺(tái)，優(yōu)化投資環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。建立目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，將固定資產(chǎn)投資任務(wù)分解落實(shí)到縣（市）區(qū)、部門(mén)、項(xiàng)目單位和具體責(zé)任人，納入各級(jí)政府效能目標(biāo)考核管理體系，確?！笆濉币?guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。