第一篇：2014年固原市政府工作報(bào)告

——2014年1月14日在固原市第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

固原市市長(zhǎng) 馬漢成各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2013年主要工作

一年來(lái)，市人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和市委一系列決策部署，自覺(jué)接受人大常委會(huì)及代表、政協(xié)及委員的監(jiān)督，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，較好地完成了三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中求快、向好的良好局面。

實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值182.95億元，增長(zhǎng)11.8%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入13.06億元，增長(zhǎng)26.3%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資231.2億元，增長(zhǎng)31.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18789.1元，增長(zhǎng)11.5%;農(nóng)民人均純收入5359.2元，增長(zhǎng)14.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額49.53億元，增長(zhǎng)14.5%。上述指標(biāo)除GDp增速、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速分別未完成14%(主要是建筑業(yè)未完成計(jì)劃，影響GDp增速2.2個(gè)百分點(diǎn))和13%的計(jì)劃外，其他指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.97%，人口自然增長(zhǎng)率9.73‰，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.8%，萬(wàn)元GDp能耗1.267噸標(biāo)煤，這四項(xiàng)指標(biāo)完成自治區(qū)控制目標(biāo)。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，質(zhì)量提升。以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為中心，力保增長(zhǎng)。一是協(xié)調(diào)落實(shí)有效。成立經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓縣(區(qū))、企業(yè)和重點(diǎn)工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月分析、季報(bào)告，做到年初分解任務(wù)、年中督促檢查、年底考核落實(shí)。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入等八項(xiàng)指標(biāo)增幅居全區(qū)五市第一。二是項(xiàng)目帶動(dòng)有效。圍繞10件大事，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，落實(shí)建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。全年開(kāi)工500萬(wàn)元以上項(xiàng)目497個(gè)，其中100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工96個(gè)，累計(jì)完成投資150億元，創(chuàng)歷史新高。三是產(chǎn)業(yè)支撐有效。出臺(tái)加快特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。安排5050萬(wàn)元支持發(fā)展，初見(jiàn)成效：特色農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)凸現(xiàn)。主抓基地建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)，主打六盤(pán)山農(nóng)產(chǎn)品品牌。肉牛新增4.5萬(wàn)頭，達(dá)到90.5萬(wàn)頭;馬鈴薯種薯新增3.2萬(wàn)畝，達(dá)到28.2萬(wàn)畝;冷涼蔬菜新增3.9萬(wàn)畝，達(dá)到52.6萬(wàn)畝;大田中藥材新增2.9萬(wàn)畝，達(dá)到10萬(wàn)畝。特色農(nóng)業(yè)為農(nóng)民人均增收2134元，增長(zhǎng)13%。培育自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)20家，新建農(nóng)業(yè)科技示范園6個(gè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化率57.6%，提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率44.3%，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)7.99億公斤。完成農(nóng)業(yè)增加值44.72億元，增長(zhǎng)6%。西吉縣被列為國(guó)家糧食增產(chǎn)模式科技攻關(guān)試點(diǎn)縣，涇源縣黃牛養(yǎng)殖躋身“全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，彭陽(yáng)縣被命名為“中國(guó)辣椒之鄉(xiāng)”。工業(yè)發(fā)展量增質(zhì)升。認(rèn)真落實(shí)首次召開(kāi)的工業(yè)強(qiáng)市會(huì)議精神，啟動(dòng)建設(shè)輕工產(chǎn)業(yè)園，續(xù)建鹽化工示范區(qū)和各縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)駐企業(yè)181家。中鋁煤電鋁一體化項(xiàng)目經(jīng)過(guò)多次對(duì)接爭(zhēng)取，專家現(xiàn)場(chǎng)察勘，形成評(píng)審報(bào)告，報(bào)國(guó)家發(fā)改委待批。金昱元20萬(wàn)噸pVC項(xiàng)目順利推進(jìn)。原州中能振發(fā)光伏發(fā)電、西吉仁初包裝、隆德日普電動(dòng)車和涇源恒輝實(shí)業(yè)LED節(jié)能照明燈具等項(xiàng)目投產(chǎn)，彭陽(yáng)王洼煤礦600萬(wàn)噸/年改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展順利。重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增，生產(chǎn)原煤457萬(wàn)噸，原油13萬(wàn)噸，發(fā)電45億度。完成工業(yè)增加值26.74億元，增長(zhǎng)21.4%。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建成老龍?zhí)丁ぶ腥A龍文化博覽園和火石寨地質(zhì)博物館，須彌山石窟升級(jí)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，固原市獲得最美中國(guó)·特色魅力旅游目的地城市稱號(hào)。與阿聯(lián)酋皇家投資局達(dá)成建設(shè)六盤(pán)山旅游國(guó)際休閑度假區(qū)項(xiàng)目意向，對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐。西蘭銀綜合物流園一期工程基本完成，新建大型商場(chǎng)2家、農(nóng)家店和移民新村超市321家，商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)明顯提升。完成三產(chǎn)增加值90.23億元，增長(zhǎng)12.5%。非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。出臺(tái)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施細(xì)則，拓寬融資渠道，支持改造升級(jí)，已占經(jīng)濟(jì)總量的66%。四是縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)有效。各縣(區(qū))圍繞資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，抓典型，創(chuàng)亮點(diǎn)。原州冷涼蔬菜、馬鈴薯種薯產(chǎn)銷兩旺，工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資取得突破。西吉馬鈴薯、西芹實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，月亮山生態(tài)建設(shè)效益可觀。隆德中藥材種植迅速擴(kuò)規(guī)，“城中村”改造力度加大。涇源苗木培育和黃牛養(yǎng)殖品牌效益明顯，休閑避暑旅游吸引力增強(qiáng)。彭陽(yáng)紅、茹河流域10萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)模喜人，農(nóng)民收入增幅大。各縣(區(qū))初步形成了工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)新格局。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，特色明顯。城鎮(zhèn)化率提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到37.06%。一是城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)提高。首次召開(kāi)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，出臺(tái)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)施意見(jiàn)。政府投入9.1億元，推進(jìn)區(qū)域中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮城市規(guī)劃委員會(huì)作用，把好規(guī)劃審查審批關(guān)，完成城市控制性詳規(guī)和城市道路、供排水、供熱、供氣專項(xiàng)規(guī)劃修編評(píng)審工作，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用。拆除違法建筑1471戶31.7萬(wàn)平方米，基本遏制了亂搭濫建行為。改造城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)19萬(wàn)平方米。啟動(dòng)西南新區(qū)建設(shè)，征地1.2萬(wàn)畝，建設(shè)九龍路等道路16公里，九龍佳苑、市醫(yī)院遷建等項(xiàng)目進(jìn)展順利。城市規(guī)劃展示館主體完工，火車站大橋和蕭關(guān)路等市區(qū)道路建成通車。古雁公園一期工程順利竣工，成為全區(qū)五市首座城市森林公園。寧南區(qū)域中心城市功能日趨完善，宜人景象正在形成。實(shí)施了西吉慈善大道、隆德星興購(gòu)物廣場(chǎng)、涇源世紀(jì)購(gòu)物廣場(chǎng)、彭陽(yáng)悅龍新區(qū)建設(shè)等一批大縣城擴(kuò)容提質(zhì)工程。三營(yíng)、興隆、沙塘、六盤(pán)山和古城等中心鎮(zhèn)建設(shè)特色更加明顯。建設(shè)美麗村莊20個(gè)。開(kāi)展“美麗固原、潔凈城鄉(xiāng)”環(huán)境綜合整治和主干道路大整治大綠化，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。二是水路電建設(shè)重大突破。寧夏中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源及連通配套工程加快建設(shè)，秦家溝水庫(kù)建成使用，龍?zhí)端畮?kù)主體完工，中莊水庫(kù)進(jìn)展順利，西吉應(yīng)急供水工程建成通水，實(shí)現(xiàn)了群眾40年的企盼和夢(mèng)想。積極推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，東毛高速、西靜、彭青一級(jí)公路和北環(huán)路建設(shè)進(jìn)展順利，固西高速公路及東環(huán)路、國(guó)道309過(guò)境段開(kāi)工建設(shè)，新修農(nóng)村公路1000公里。完成西南新區(qū)高壓線路遷移，實(shí)施了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)工程。三是生態(tài)建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)。全面推進(jìn)水源涵養(yǎng)林種植、移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造、小流域綜合治理，實(shí)施了長(zhǎng)城梁二期和城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化工程，完成造林綠化43萬(wàn)畝，治理水土流失317.2平方公里，建成高標(biāo)準(zhǔn)綠色通道528公里。環(huán)境污染綜合治理力度加大，出臺(tái)農(nóng)用殘膜回收辦法，回收率達(dá)40%;城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)92%，云霧山、火石寨保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

三、爭(zhēng)取支持助推發(fā)展，成效突出。主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家部委和自治區(qū)廳局政策、資金、項(xiàng)目支持，帶動(dòng)發(fā)展。一是政策爭(zhēng)取有成績(jī)。承辦了六盤(pán)山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)部省協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，提請(qǐng)國(guó)家部委解決的54個(gè)事項(xiàng)已有32項(xiàng)列入計(jì)劃，市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被科技部批準(zhǔn)為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。我市被列為自治區(qū)“三舊改造”試點(diǎn)城市，全市國(guó)省干線道路征地拆遷資金由地方承擔(dān)一半改為自治區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，極大減輕了地方財(cái)政支出壓力。二是資金爭(zhēng)取有成效。爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)各類補(bǔ)助資金127億元，有力支持了重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程實(shí)施。金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用增強(qiáng)，年末存貸款余額分別達(dá)到271億元和162億元，存貸比達(dá)到59.8%，比去年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。三是項(xiàng)目爭(zhēng)取有突破。多次到國(guó)家部委和自治區(qū)相關(guān)廳局匯報(bào)、爭(zhēng)取項(xiàng)目，寧夏六盤(pán)山片區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)被列入全國(guó)人大重點(diǎn)建議辦理，提前開(kāi)工城鄉(xiāng)安全飲水配水項(xiàng)目和高速公路項(xiàng)目，公路投資占自治區(qū)年度公路投資的一半以上，破解發(fā)展瓶頸步伐加快。四是招商引資有成果。堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，制定招商引資項(xiàng)目集中限時(shí)聯(lián)辦制度，成功舉辦和參加“寧夏固原·山東濟(jì)南經(jīng)貿(mào)合作推介會(huì)”、“福建百名企業(yè)家固原行”、“光彩事業(yè)六盤(pán)行”和中阿博覽會(huì)等活動(dòng)18次。引進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目226個(gè)，實(shí)際到位資金103.5億元，增長(zhǎng)33.9%。

四、民生改善繼續(xù)推進(jìn)，群眾滿意。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)民生計(jì)劃，15件民生實(shí)事全面完成。一是生態(tài)移民進(jìn)度快見(jiàn)實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)“四不”要求，加快移民搬遷進(jìn)程?？h外搬遷移民9323戶4.4萬(wàn)人，完成當(dāng)年任務(wù)的117%?？h內(nèi)搬遷安置移民8063戶3.5萬(wàn)人，累計(jì)配套設(shè)施種植17.8萬(wàn)畝、養(yǎng)殖圈棚8000座，提前兩年完成“十二五”縣內(nèi)移民搬遷任務(wù)。二是扶貧攻堅(jiān)措施硬見(jiàn)成效。編制了《六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)(固原市)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施規(guī)劃(2013—2017年)》，啟動(dòng)新一輪315個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，整合5.88億元，落實(shí)“四到”扶貧措施，減少貧困人口7.2萬(wàn)人。西吉縣以危房改造為主的基礎(chǔ)扶貧、涇源縣整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧試點(diǎn)和彭陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)扶貧模式在全區(qū)總結(jié)推廣。三是民生實(shí)事落實(shí)好見(jiàn)實(shí)惠。召開(kāi)全市教育工作大會(huì)，出臺(tái)辦好人民滿意教育實(shí)施意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)各方尊師重教。新建、改擴(kuò)建校舍21.3萬(wàn)平方米，救助貧困生、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等政策全面落實(shí);全力實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)教師能力提升計(jì)劃和骨干教師建設(shè)工程，高考中考再創(chuàng)歷史佳績(jī)。加強(qiáng)人才工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了首屆“六盤(pán)英才”。成功舉辦“唱響中國(guó)夢(mèng)·建設(shè)新固原”系列活動(dòng)，開(kāi)展廣場(chǎng)演出、送戲下鄉(xiāng)646場(chǎng)次;隆德縣被命名為“中國(guó)社火文化之鄉(xiāng)”。率先在全區(qū)建成669個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，與寧夏醫(yī)科大學(xué)建立了培養(yǎng)醫(yī)療人才平臺(tái)。上調(diào)醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例，啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保管理服務(wù)意見(jiàn);籌資1390萬(wàn)元，救助困難群眾13.9萬(wàn)人。在全區(qū)率先試點(diǎn)國(guó)家計(jì)劃生育特殊困難家庭幫扶項(xiàng)目，落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施2.2萬(wàn)例，創(chuàng)建自治區(qū)“少生快富”工程整村推進(jìn)村60個(gè)，實(shí)施“少生快富”工程3011例。轉(zhuǎn)移就業(yè)30.57萬(wàn)人，創(chuàng)收37.09億元。建設(shè)保障性住房5000套，重建受災(zāi)房2342戶，改造危房危窯1萬(wàn)戶，解決了近7萬(wàn)人的住房難問(wèn)題。廣泛開(kāi)展食品藥品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，群眾飲食用藥安全得到保障。設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，控制物價(jià)上漲。城鎮(zhèn)就業(yè)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、居民用氣、公共交通等問(wèn)題明顯改善，生活質(zhì)量提高。四是社會(huì)治理決心大見(jiàn)成效。“六五”普法扎實(shí)推進(jìn)，“平安固原”創(chuàng)建活動(dòng)深入有效，公眾安全感滿意度連續(xù)三年位居全區(qū)五市第一。下決心從源頭治理安全隱患，籌資2813萬(wàn)元治理交通安全隱患41處，全年未發(fā)生較大安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。面對(duì)20年不遇的嚴(yán)重雨澇災(zāi)害，及時(shí)啟動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，全力排查整治隱患，全市籌措3000多萬(wàn)元開(kāi)展抗災(zāi)自救，妥善安置受災(zāi)群眾，確保了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活沒(méi)有出大的問(wèn)題。組織開(kāi)展防震防火等應(yīng)急救援演練，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力增強(qiáng)。以“兩創(chuàng)建、兩爭(zhēng)做”活動(dòng)為載體，組織宗教人士外出考察、培訓(xùn)研討，引導(dǎo)宗教與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。順利完成第九屆村委會(huì)選舉。軍民共建、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)檔案、氣象人防、殘疾人等事業(yè)取得新成效。

五、政府建設(shè)強(qiáng)基固本，廉潔務(wù)實(shí)。堅(jiān)持立規(guī)矩、轉(zhuǎn)作風(fēng)、求實(shí)效，切實(shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)。一是重制度建設(shè)。修訂并執(zhí)行《市政府工作規(guī)則》《市政府常務(wù)會(huì)議規(guī)則》，健全工程建設(shè)招標(biāo)、重大投資項(xiàng)目公示、專項(xiàng)資金管理、集體決策重大問(wèn)題等制度，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。完善和健全聽(tīng)證制度，對(duì)市區(qū)天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)評(píng)定，反響良好。完善信訪工作8項(xiàng)制度，暢通了群眾訴求渠道。二是重作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定，政府文件減少20.5%，會(huì)議減少26.6%，臨時(shí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由75個(gè)調(diào)整為10個(gè)，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)下降20.4%。按規(guī)定清理辦公用房，全面停建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所。深入開(kāi)展“三同六送六幫”活動(dòng)，解決了基層群眾的一些實(shí)際問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展群眾評(píng)議機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)活動(dòng)。認(rèn)真清理行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。三是重效能建設(shè)。整合4個(gè)園區(qū)成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，理順了工業(yè)園區(qū)、市區(qū)城管和園林管理工作機(jī)制。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，高質(zhì)量完成國(guó)土部土地例行督察和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，土地管理工作更加規(guī)范。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)，節(jié)約資金7024萬(wàn)元。配合自治區(qū)完成債務(wù)審計(jì)，截止2013年底，全市政府債務(wù)余額59.5億元，債務(wù)率34.8%，其中市本級(jí)債務(wù)余額20.6億元，債務(wù)率44.7%;全市償還政府債務(wù)16.6億元，償債率9.7%，其中市本級(jí)償還5.7億元，償債率15%，總體保持在安全可控范圍內(nèi)。認(rèn)真全面落實(shí)市委決定事項(xiàng)，辦理市人大代表建議21件、市政協(xié)委員提案156件，辦結(jié)率100%。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，高質(zhì)量辦理網(wǎng)上政民互動(dòng)信件3553件。四是重廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，廉政建設(shè)責(zé)任制深入推進(jìn)。規(guī)范項(xiàng)目審批、資金安排和公共資源交易管理辦法，接受社會(huì)監(jiān)督。

各位代表，一年的經(jīng)歷和實(shí)踐，讓我們深切體會(huì)到：加快固原發(fā)展，必須堅(jiān)持解放思想、更新觀念;必須堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)決策;必須堅(jiān)持依法行政、和諧建設(shè);必須堅(jiān)持依靠人民、造福百姓;必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、誓拔窮根!一年的拼搏和收獲，讓我們真切感受到：做好政府工作，離不開(kāi)自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、充分信任;離不開(kāi)市人大常委會(huì)及代表、市政協(xié)及委員的有效監(jiān)督、大力支持;離不開(kāi)全市廣大干部群眾的積極參與、共同努力。在此，我代表市人民政府，向各位代表和委員，向全市各條戰(zhàn)線上的勞動(dòng)者、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界和中央、自治區(qū)駐固單位、人民解放軍、武警官兵及公安干警，向所有關(guān)心固原建設(shè)和發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

一年的工作既有發(fā)展和進(jìn)步，也伴隨著不少困難與問(wèn)題：一是支撐經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)層次低，規(guī)模以上企業(yè)少，缺乏打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是城市建設(shè)中舊城改造項(xiàng)目建設(shè)成本高，征地拆遷難度大，投資發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。三是民間借貸不規(guī)范且風(fēng)險(xiǎn)加大，社會(huì)治理有待加強(qiáng)，影響社會(huì)治安的惡性案件易發(fā)、多發(fā)。四是民生改善需求大、財(cái)力弱，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。五是政府工作推進(jìn)中還存在落實(shí)不到位，辦事效率不高，行風(fēng)評(píng)議靠后等。這些問(wèn)題，是我們今后工作尋求突破的著力點(diǎn)。

各位代表，發(fā)展是永恒的主題，脫貧是堅(jiān)守的目標(biāo)，改革是持續(xù)的動(dòng)力，進(jìn)取是不變的精神。只要我們牢記重托、真情為民，就有力量源泉、精神支柱和開(kāi)拓勇氣，就能戰(zhàn)勝發(fā)展中的一切艱難險(xiǎn)阻!

2014年目標(biāo)任務(wù)

今年是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。做好各項(xiàng)工作，我市有以下重大機(jī)遇：一是發(fā)展機(jī)遇。黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的總體部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展總基調(diào)，國(guó)家即將實(shí)施的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，加快寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，以及自治區(qū)黨委十一屆三次全會(huì)提出建設(shè)“開(kāi)放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏”的任務(wù)和制定的寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將拓展我市加快發(fā)展的空間。二是政策機(jī)遇。國(guó)家支持西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)發(fā)展的政策力度繼續(xù)加大;自治區(qū)出臺(tái)深化改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干問(wèn)題的決定、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案等政策，更加注重在扶貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、危房改造等方面的投入，將支持我市加快發(fā)展。三是內(nèi)生機(jī)遇。我市經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和積累，一些制約瓶頸逐步破解，形成的資源、生態(tài)、人文等優(yōu)勢(shì)蓄勢(shì)待發(fā)，市第三次黨代會(huì)確定的“把握一個(gè)主題、推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、實(shí)施六大戰(zhàn)略”總體要求，以及配套出臺(tái)的工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)增效等意見(jiàn)和決定明確的發(fā)展思路、目標(biāo)和工作重點(diǎn)已形成共識(shí)，全市上下務(wù)實(shí)為民、激情干事的氛圍越來(lái)越濃，將助推我市加快發(fā)展。只要我們搶抓機(jī)遇、趁勢(shì)而上，就一定能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更快速度、更好效益、更加惠民的發(fā)展。

今年工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、自治區(qū)黨委十一屆三次全會(huì)、自治區(qū)十一屆人大三次會(huì)議精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)落實(shí)中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，按照市委三屆四次全委會(huì)穩(wěn)中求快總基調(diào)和“抓好‘六項(xiàng)重點(diǎn)’、破解‘三大難題’、推進(jìn)‘五個(gè)創(chuàng)新’”總要求，以深化改革為動(dòng)力，以強(qiáng)市富民為目標(biāo)，以建設(shè)服務(wù)型政府為核心，以抓好100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和20件民生實(shí)事為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、民生改善和改革開(kāi)放五項(xiàng)工作，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)管理、工作創(chuàng)新、社會(huì)治理和政府服務(wù)水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)富裕文明和諧幸福新固原、與全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)目標(biāo)艱苦創(chuàng)業(yè)(簡(jiǎn)稱五推進(jìn)五提升)。

主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%(市本級(jí)增長(zhǎng)15%)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在10.5‰以內(nèi)，完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，力爭(zhēng)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在95%以上。各項(xiàng)目標(biāo)的確定，既貫徹了國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要有質(zhì)量和效益，考慮了農(nóng)村改革紅利擴(kuò)大、促進(jìn)農(nóng)民增收的因素，又兼顧到經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)存在、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的新動(dòng)力有限。確定GDp增長(zhǎng)12%左右，主要基于我市基數(shù)低，實(shí)現(xiàn)與全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的任務(wù)重、差距大，經(jīng)濟(jì)增速理應(yīng)高于全國(guó)增長(zhǎng)7.5%左右、全區(qū)增長(zhǎng)10%左右。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下工作：

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我們拔除窮根的根本舉措，制定并實(shí)施我市《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)方案》，指導(dǎo)今后產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。安排6000萬(wàn)元推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)增效。

第二篇：寧夏固原市原州區(qū)2011年政府工作報(bào)告)doc

原州區(qū)一屆人大四次 會(huì)議文件

（三）政 府 工 作 報(bào) 告

——2011年1月6日在原州區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

代區(qū)長(zhǎng)

張 戈

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《原州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2010年及“十一五”工作回顧

2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。在區(qū)、市黨委、政府和原州區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，區(qū)人民政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族群眾，大力弘揚(yáng)“不到長(zhǎng)城非好漢”的六盤(pán)山精神，以12項(xiàng)重點(diǎn)工作和10件民生實(shí)事為抓手，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇、務(wù)實(shí)苦

引領(lǐng)、科技支撐、土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)新機(jī)制等措施，引導(dǎo)、支持天啟薯業(yè)、六盤(pán)山薯業(yè)、豐禾種苗等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與馬鈴薯種薯三級(jí)繁育體系建設(shè)，生產(chǎn)原原種3000多萬(wàn)粒，發(fā)展原種2400畝、一級(jí)種薯4萬(wàn)畝，建成中河、張易2個(gè)萬(wàn)畝馬鈴薯種薯基地。中河馬鈴薯種薯基地被中國(guó)科協(xié)和財(cái)政部命名為“全國(guó)科普示范基地”。突出勞務(wù)人員技能培訓(xùn)和有組織輸出兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)引動(dòng)、中介帶動(dòng)、政府推動(dòng)，全年輸出勞務(wù)10萬(wàn)人、創(chuàng)收6.2億元，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的47%。被國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部命名為“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”。全年農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.5億元，增長(zhǎng)8.5%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)增效明顯。采取招商拉動(dòng)、技改促動(dòng)、品牌帶動(dòng)、聯(lián)營(yíng)推動(dòng)“四動(dòng)”措施，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，全力提升工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。著力優(yōu)化投資環(huán)境，全力搭建招商平臺(tái)，招商引資工作取得了突破性進(jìn)展。引進(jìn)投資1.8億元世界500強(qiáng)企業(yè)中航鄭飛集團(tuán)清真養(yǎng)生小雜糧深加工項(xiàng)目、投資6000萬(wàn)元的有機(jī)枸杞種植及深加工項(xiàng)目、投資4000萬(wàn)元的燒結(jié)制品項(xiàng)目及農(nóng)機(jī)城等一批重大項(xiàng)目落戶我區(qū)。東風(fēng)雪鐵龍4S店、石膏礦開(kāi)采、馬鈴薯種植及深加工、通用航空產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目已初步達(dá)成投資意向。全年招商引資落地項(xiàng)目14個(gè)，到位資金2.7億元。在2010年寧洽會(huì)暨首屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇期間，被自治區(qū)人民政府評(píng)為“投資貿(mào)易項(xiàng)目洽談簽約先進(jìn)單位”。投資9700萬(wàn)元，12公里的綠色長(zhǎng)廊，成功舉辦了須彌山旅游推介會(huì)和文化旅游周活動(dòng)，全年接待游客12.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入56萬(wàn)元。全年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28.3億元，增長(zhǎng)15%。

二、全力以赴上項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展 把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，積極開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)政策性項(xiàng)目196項(xiàng)，投資8.75億元，帶動(dòng)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資44億元，同比增長(zhǎng)26.1%。項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。

林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效明顯。全面完成了須彌山景區(qū)沿線綠化整治、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造、農(nóng)田骨干林網(wǎng)、新農(nóng)村道路綠化、機(jī)關(guān)單位綠化等一批林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程。完成退耕補(bǔ)植補(bǔ)造面積15萬(wàn)畝，苗木成活率達(dá)到85%以上；綠化道路254公里，新增造林面積6.6萬(wàn)畝。須彌山旅游線綠化整治工程規(guī)模大、速度快、質(zhì)量高、效果好，被區(qū)內(nèi)多家新聞媒體譽(yù)為“原州速度”。

農(nóng)田水利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。因地制宜，做好水文章，田渠林路綜合治理，庫(kù)井窖池綜合利用，建成頭營(yíng)南塬、沈河2個(gè)5000畝節(jié)水灌溉（配套）工程，開(kāi)工建設(shè)三營(yíng)甘溝、鴉兒溝2個(gè)萬(wàn)畝節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，新增（改善）節(jié)水灌溉面積3萬(wàn)畝；綜合治理?xiàng)钸_(dá)溝、共和等流域面積45平方公里；建成農(nóng)村人飲工程14處，7.2萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題得到有效解決。農(nóng)田水利建設(shè)獲得自治區(qū)“黃河杯”競(jìng)賽獎(jiǎng)。

“教育強(qiáng)區(qū)”如期實(shí)現(xiàn)。加大農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整和教育資源優(yōu)化整合力度，整合中小學(xué)校37所，利用整合后的校園建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園11所，使1000多名學(xué)前兒童入園夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。大力實(shí)施校舍安全改造工程，嚴(yán)格控制班額人數(shù)，城區(qū)中小學(xué)起始年級(jí)大班額問(wèn)題得到初步解決。適齡兒童、少年入學(xué)率分別達(dá)到99.9%、99.1%。普及高中階段教育全面啟動(dòng)?！敖逃龔?qiáng)區(qū)”創(chuàng)建工作高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收，成為寧南山區(qū)首批教育強(qiáng)縣（區(qū)）之一。

科技工作不斷進(jìn)步。大力推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、科技入戶及農(nóng)村信息化工程，組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目9項(xiàng)，實(shí)施科技試驗(yàn)示范51項(xiàng)，引進(jìn)推廣先進(jìn)適用技術(shù)22項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)民3.6萬(wàn)人，“全國(guó)科普示范縣”創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)。

衛(wèi)生事業(yè)深入發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生惠民計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”、婦幼衛(wèi)生“四免一救助”等公共衛(wèi)生項(xiàng)目，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健水平進(jìn)一步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)中有增，分別達(dá)到88.4%和95%，全年為參保群眾報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)6598萬(wàn)元。

計(jì)劃生育有力推進(jìn)。創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，積極探索并試行少數(shù)民族戶均“兩孩半”生育做法，受到區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被譽(yù)為“原州模式”。在國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政再投入120萬(wàn)元幫扶資金，助推群眾生育觀念轉(zhuǎn)變，提前3個(gè)月

地震防御區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)及鹽化工基地搬遷范圍內(nèi)的3500多戶群眾住房安全問(wèn)題得到妥善解決，是近年來(lái)我區(qū)集中新建農(nóng)民住房數(shù)量最多的一年。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)新型社會(huì)保障救助體系，全年發(fā)放各類救助、救災(zāi)資金1.04億元。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。多方籌措206萬(wàn)元，資助636名高考成績(jī)達(dá)到二本以上錄取分?jǐn)?shù)線的農(nóng)村大學(xué)新生和城市低保家庭大學(xué)新生邁入大學(xué)校園；落實(shí)生源地助學(xué)貸款1464萬(wàn)元，資助困難大學(xué)生2713人。為598名孤兒發(fā)放了養(yǎng)育津貼，免費(fèi)救助殘疾人600多名。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)放全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款2015萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目156個(gè)，創(chuàng)辦小企業(yè)240家，培育小老板342人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3003人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.95%以內(nèi)。

社會(huì)治安綜合治理成效明顯。加快推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，“五五”普法工作順利通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收。深入開(kāi)展新一輪“平安原州”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，嚴(yán)厲打擊和預(yù)防各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)人民調(diào)解和法律援助工作，高度重視矛盾糾紛排查化解，積極推行領(lǐng)導(dǎo)包案、定期接訪等各項(xiàng)制度，深入開(kāi)展大接訪、大走訪活動(dòng)，排查化解了一批矛盾糾紛及信訪積案。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)控，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。全面落實(shí)黨的民族宗教政

流力度，公開(kāi)招考公務(wù)員36名。

各位代表，2010年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的勝利完成標(biāo)志著“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了具有重要意義的突破和跨越。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額五項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。突出表現(xiàn)在：

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。五年間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17.7%，較“十一五”規(guī)劃目標(biāo)加快2.7個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資123億元，是“十五”期間的1.2倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)35.5%，超出規(guī)劃目標(biāo)20.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13 %，超出規(guī)劃目標(biāo)6個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14.4%，超出規(guī)劃目標(biāo)7個(gè)百分點(diǎn)。

——三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的21∶19∶60調(diào)整為“十一五”末的17∶20∶63，一產(chǎn)穩(wěn)中有降，二三產(chǎn)業(yè)比重提升，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平。建成了以頭營(yíng)馬園、彭堡閆堡等為代表的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)21個(gè)、面積7.2萬(wàn)畝，累計(jì)推廣節(jié)水保墑覆膜種植48萬(wàn)畝，成

1GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到63%。

——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀?！笆晃濉逼陂g,累計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目399個(gè)，國(guó)家投資13.45億元，實(shí)施了一批事關(guān)全局的重點(diǎn)工程。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)上，相繼實(shí)施了大六盤(pán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、三北防護(hù)林四期等林業(yè)重點(diǎn)工程，累計(jì)造林30.8萬(wàn)畝，先后建成了福銀高速公路綠色通道、賀家灣水庫(kù)綠化、須彌山旅游線產(chǎn)業(yè)帶、北部川區(qū)寬幅林網(wǎng)等生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)工程。森林覆蓋率由“十五”末的8.4%提高到“十一五”末的12.7%。在農(nóng)田水利建設(shè)上，大力開(kāi)展寧南山區(qū)節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，完成6處庫(kù)井灌區(qū)節(jié)水改造工程和揚(yáng)黃灌區(qū)節(jié)水灌溉配套工程，新增灌溉面積8.8萬(wàn)畝；治理小流域水土流失面積477平方公里，全面完成青石峽等12座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。先后實(shí)施了固原東部農(nóng)村重點(diǎn)供水工程、固擴(kuò)十一泵站以后人畜飲水工程及22處農(nóng)村中小型安全飲水工程，13.8萬(wàn)人告別了飲水困難的歷史。在農(nóng)村道路建設(shè)上，搶抓國(guó)家加大農(nóng)村公路建設(shè)投入的歷史機(jī)遇，新修農(nóng)村砂礫路63條718公里，新建油路78條814公里，通油路的行政村達(dá)到149個(gè)，占行政村總數(shù)的77%。在村鎮(zhèn)建設(shè)上，加快完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，先后建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村示范村57個(gè)，完成了三營(yíng)、黃鐸堡一期，張易，楊郎小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)聚集輻射帶動(dòng)功能和承載能力顯著增強(qiáng)。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治并建立了長(zhǎng)效機(jī)制，3建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站8個(gè)。群眾性文化體育活動(dòng)豐富多采，2008年被授予“全國(guó)民間社火文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。圓滿完成了第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，第六次全國(guó)人口普查有序開(kāi)展。累計(jì)投入資金3.5億多元，完成三批104個(gè)整村推進(jìn)村扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，7.8萬(wàn)群眾告別貧困。按照“救助一批、扶持一批、帶動(dòng)一批”的原則，改造危窯危房7900戶，4萬(wàn)群眾遷入新居。立足區(qū)情，從2008年開(kāi)始分三期實(shí)施縣內(nèi)生態(tài)移民工程，建成了團(tuán)結(jié)、三和、利民3個(gè)移民新村，0.8萬(wàn)群眾搬出深山。積極推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，累計(jì)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象22.4萬(wàn)人次，發(fā)放保障金1.8億元。全面落實(shí)家電下鄉(xiāng)、農(nóng)資直補(bǔ)、退耕還林、教育“三免一補(bǔ)”、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)早餐等惠民政策，五年累計(jì)向群眾兌現(xiàn)政策性補(bǔ)助資金8.1億元。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，新建義烏商貿(mào)創(chuàng)業(yè)園、二營(yíng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等孵化基地14個(gè)，新增就業(yè)崗位12822個(gè)。群眾居住條件大為改善，現(xiàn)代通訊、交通等高檔消費(fèi)品進(jìn)入千家萬(wàn)戶，肉、蛋、奶人均占有量有較大提高，人民生活逐漸向小康邁進(jìn)。

奮斗的歷程難以忘懷，發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在過(guò)去五年的工作實(shí)踐中，我們深切地體會(huì)到：

（一）必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。我們始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，科學(xué)審視區(qū)情實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

5快速發(fā)展的五年。這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)上下奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向支持原州發(fā)展的各位代表、各位委員，向各行各業(yè)辛勤工作的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向自治區(qū)、固原市駐原各單位、人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心原州區(qū)建設(shè)和發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度不高，抵御各種災(zāi)害的能力還很差，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，效益水平較低，缺乏大企業(yè)的帶動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力較弱；三是投資活力不足，財(cái)政保障能力弱，招商引資和融資困難，資金、技術(shù)、人才等仍然是制約我區(qū)發(fā)展的瓶頸；四是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏大項(xiàng)目支撐，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)和社會(huì)保障壓力大，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民收入水平還很低；五是機(jī)關(guān)效能建設(shè)有待加強(qiáng)，干部的思想觀念還不夠解放，責(zé)任意識(shí)、服務(wù)水平、工作能力需要進(jìn)一步提高。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，我們將高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

7務(wù)，面臨著加快工業(yè)化進(jìn)程與推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的雙重責(zé)任。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們必須樹(shù)立高度的責(zé)任感、緊迫感和壓力感，繼續(xù)深化區(qū)情認(rèn)識(shí)，立足新起點(diǎn)，明確新要求，謀求新突破，實(shí)現(xiàn)新跨越。

“十二五”的主要奮斗目標(biāo)：

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。到2015年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，達(dá)到102億元，年均增長(zhǎng)18%以上；三次產(chǎn)業(yè)年均分別增長(zhǎng)8%，24%，18%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入比2010年翻一番，達(dá)到2.11億元，年均增長(zhǎng)16%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五年累計(jì)134.3億元，年均增長(zhǎng)25%以上。

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整為11：25：64，二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值的比重達(dá)到89%以上，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上；科技運(yùn)用能力明顯提升，率先進(jìn)入寧南山區(qū)科技示范縣（區(qū)）行列。

——人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25025元，年均增長(zhǎng)12%以上；農(nóng)民人均純收入6250元，年均增長(zhǎng)12%以上。

——可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?6.5萬(wàn)人以內(nèi)。萬(wàn)元GDP能耗下降

9培育具有民族區(qū)域特色的新型產(chǎn)業(yè)。

三、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

以建設(shè)西蘭銀交匯中心物流集散基地為目標(biāo)，建設(shè)清水河綜合物流帶和三營(yíng)物流帶。培育年銷售收入過(guò)億元的物流企業(yè)1-2家，建設(shè)馬鈴薯、清真牛羊肉、冷涼蔬菜等自治區(qū)級(jí)批發(fā)市場(chǎng)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。打造須彌山石窟、開(kāi)城安西王府遺址等八大旅游景區(qū)，將原州區(qū)打造成寧夏獨(dú)具魅力的旅游目的地。接待國(guó)內(nèi)外游客100萬(wàn)人次以上。

四、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

緊緊圍繞“抓規(guī)劃謀發(fā)展，抓項(xiàng)目促發(fā)展”的基本思路，篩選儲(chǔ)備項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)到800億元以上。到“十二五”末，45%行政村完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有行政村實(shí)現(xiàn)通瀝青（水泥）路的目標(biāo)。建設(shè)西南部水源涵養(yǎng)林、東部水土保持林、清水河流域農(nóng)田林網(wǎng)和特色經(jīng)濟(jì)林，形成“U”型生態(tài)屏障及以枸杞為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，境內(nèi)25度以上坡耕地全部退耕還林，完成造林150萬(wàn)畝。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施水源、安全飲水、庫(kù)井灌區(qū)配套與節(jié)水改造、小流域綜合治理、中小河流綜合治理五大工程，到2013年基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，“十二五”末，全區(qū)治理水土流失面積218平方公里，節(jié)水灌溉面積達(dá)到31萬(wàn)畝。

五、強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)

努力改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，鞏固提高義務(wù)教育水平，基本普

1化財(cái)稅體制改革，健全和完善部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度，健全公共財(cái)政體制，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)稅收征管，增加財(cái)政收入，進(jìn)一步完善財(cái)政扶持政策，支撐重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2011年主要任務(wù)

各位代表，2011年是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我區(qū)向新的目標(biāo)邁進(jìn)的重要一年。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和區(qū)、市黨委、政府的決策部署以及原州區(qū)委一屆十三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)“不到長(zhǎng)城非好漢”的六盤(pán)山精神，圍繞固原經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，傾力打造商貿(mào)物流重區(qū)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，更加注重解放思想和改革創(chuàng)新，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)，努力把原州區(qū)建成寧南山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集的核心區(qū)、宜居創(chuàng)業(yè)的和諧區(qū)。

主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值51.6億元，同比增長(zhǎng)15.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資57.2億元，同比增長(zhǎng)30%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.2億元，同比增長(zhǎng)20%；社

3河、三營(yíng)建設(shè)3個(gè)萬(wàn)畝種薯繁育基地。全區(qū)馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在50萬(wàn)畝以上，其中脫毒薯面積30萬(wàn)畝。做強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè)。按照以牛為主、多畜并舉、擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量的發(fā)展思路，建設(shè)肉牛養(yǎng)殖示范村12個(gè)，新建1000頭以上養(yǎng)殖園區(qū)1個(gè)、500頭以上園區(qū)2個(gè)，種植牧草33萬(wàn)畝，肉牛飼養(yǎng)總量達(dá)到20.5萬(wàn)頭以上。以三營(yíng)為中心，培育10萬(wàn)只養(yǎng)雞園區(qū)1個(gè)，2萬(wàn)只標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)雞場(chǎng)5個(gè)。全年畜禽飼養(yǎng)總量185萬(wàn)個(gè)羊單位。引進(jìn)、扶持一批肉類加工和流通企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)草畜產(chǎn)業(yè)由養(yǎng)殖育肥向長(zhǎng)途販運(yùn)、精深加工方向發(fā)展，集中力量打造“寧夏清真牛羊肉基地縣（區(qū)）”。做長(zhǎng)枸杞產(chǎn)業(yè)。以三營(yíng)、頭營(yíng)為中心，啟動(dòng)建設(shè)10萬(wàn)畝枸杞產(chǎn)業(yè)帶，建成2個(gè)萬(wàn)畝枸杞園區(qū)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，積極引進(jìn)招商企業(yè)參與枸杞基地建設(shè)及產(chǎn)品深加工，推動(dòng)枸杞產(chǎn)業(yè)向特色化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、無(wú)公害化方向發(fā)展，打造寧南山區(qū)有機(jī)枸杞生產(chǎn)基地。做精小雜糧產(chǎn)業(yè)。充分利用獨(dú)特的自然氣候資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展1000畝小雜糧優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地5個(gè)，帶動(dòng)全區(qū)種植小雜糧7萬(wàn)畝。依托農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)小雜糧系列加工食品，突出綠色、有機(jī)、清真特色，提高雜糧食品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。提升勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步鞏固拓展勞務(wù)輸出基地，以技能型培訓(xùn)、有組織輸出為抓手，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力1萬(wàn)人，完成職業(yè)技能鑒定3000人，就業(yè)率達(dá)到90%以上。重點(diǎn)培育電焊、5度，提高馬鈴薯淀粉企業(yè)廢水污染防治能力，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。

三、抓商貿(mào)旅游繁榮，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

積極實(shí)施商貿(mào)興埠和旅游拉動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值32.5億元，增長(zhǎng)15%。圍繞建設(shè)西蘭銀交匯中心物流集散地，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)二十里鋪物流市場(chǎng)帶和三營(yíng)物流市場(chǎng)帶。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、信息中介、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，活躍城鄉(xiāng)商貿(mào)流通。新建（改造）農(nóng)家店80家，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)2家、流通合作組織5家，繼續(xù)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”、“三便民一推動(dòng)”等擴(kuò)大內(nèi)需工程，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.4億元，同比增長(zhǎng)17.5%。圍繞建設(shè)寧夏獨(dú)具魅力的旅游目的地，緊緊抓住自治區(qū)“以須彌山旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)大六盤(pán)紅色生態(tài)旅游大發(fā)展”的重大機(jī)遇，進(jìn)一步改善須彌山石窟景區(qū)沿線環(huán)境，完成景云寺恢復(fù)重建工程，辦好須彌山文化旅游節(jié)，提升景區(qū)品位，打造寧夏王牌景點(diǎn)。組建旅游開(kāi)發(fā)公司，開(kāi)發(fā)旅游資源，完成西北農(nóng)耕博物館布展開(kāi)放，開(kāi)辟安西王府遺址、禪塔山、西海子等新景點(diǎn)，積極發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、農(nóng)家風(fēng)情和農(nóng)業(yè)觀光旅游，大力推介宣傳“清涼原州”旅游品牌，放眼全國(guó)精品旅游線路，依托六盤(pán)山機(jī)場(chǎng)發(fā)展包機(jī)旅游，推動(dòng)原州旅游產(chǎn)業(yè)取得重大突破。

7鎮(zhèn)。選擇10個(gè)自然村開(kāi)展新農(nóng)村示范村建設(shè)，配套建設(shè)水電路、新能源、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施，同步實(shí)施村莊綠化、美化，建成布局合理、資源共享、各具特色的社區(qū)化新農(nóng)村。完成黃鐸堡、寨科小城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)村公路改造力度，不斷改善群眾出行條件，硬化鄉(xiāng)村道路150公里，新增通油路行政村22個(gè)。爭(zhēng)取小西湖公園改造工程開(kāi)工建設(shè)。加大社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)力度，新建社區(qū)服務(wù)站8個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)“四星級(jí)社區(qū)”3個(gè)。配合實(shí)施市區(qū)城中村“村改居”工作，將5288戶20701人納入社區(qū)管理，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

五、抓民生計(jì)劃落實(shí)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)施民生計(jì)劃為抓手，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。教育工作。以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，鞏固提高“教育強(qiáng)區(qū)”成果，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，普及高中階段教育，加強(qiáng)師德建設(shè)、師資培訓(xùn)，強(qiáng)化教育教學(xué)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。深入實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，年內(nèi)改造中小學(xué)14所。建成一幼、二幼、三幼，新建四幼。規(guī)范公立幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)年檢優(yōu)秀的民辦幼兒園給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持，逐步化解學(xué)前幼兒“入園難”問(wèn)題。積極爭(zhēng)取各類助學(xué)項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)年高等院校（含高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院）錄取的農(nóng)村大學(xué)生和城市低保家庭大學(xué)生全部予以資助。科技工作。整合各類信息資源，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)定信息員隊(duì)

9等體育器材，發(fā)放廣播電視“戶戶通”地面衛(wèi)星接收系統(tǒng)1萬(wàn)套（戶）。辦好《新原州》報(bào)和《原州》文藝期刊，弘揚(yáng)主旋律，謳歌新時(shí)代，提升原州區(qū)的知名度和影響力。扶貧開(kāi)發(fā)工作。全面開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，認(rèn)真做好新一輪整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。新增村級(jí)發(fā)展互助資金700萬(wàn)元，使互助資金總額達(dá)到4800萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)貧困村和生態(tài)移民村互助資金全覆蓋。加大資金回收監(jiān)管力度，確?；ブY金安全運(yùn)行。繼續(xù)做好鐵道部定點(diǎn)幫扶、閩寧豐原協(xié)作、區(qū)市單位包村等社會(huì)扶貧工作。全年減少貧困人口1.5萬(wàn)人，貧困面控制在25%以內(nèi)。生態(tài)移民工作。把生態(tài)移民作為擺脫貧困的治本之策，實(shí)施“移民安居計(jì)劃”，堅(jiān)持整村搬遷、集中安置、培育產(chǎn)業(yè)、增收致富相結(jié)合，以縣外灌區(qū)安置為主，縣內(nèi)城市農(nóng)村結(jié)合，多渠道搬遷安置移民，確保完成自治區(qū)下達(dá)給我區(qū)的移民任務(wù)。按照新的高抗設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，改造農(nóng)村危窯危房1000戶。社會(huì)保障工作。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)，突出抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，參保率分別達(dá)到85%和93%以上。全面推行城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，使身患重病、大病的群眾能夠得到及時(shí)有效地治療。扎實(shí)做好優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、養(yǎng)老敬老、助學(xué)助殘等工作。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，新增發(fā)放全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1500萬(wàn)元，年

1“兩創(chuàng)建、兩爭(zhēng)做”活動(dòng)，促進(jìn)民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧。關(guān)心老齡工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和章程開(kāi)展工作。切實(shí)做好史志、統(tǒng)計(jì)、糧食、供銷、防震減災(zāi)、國(guó)防動(dòng)員、檔案管理等工作。

切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

全面完成2011年的目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步，任務(wù)艱巨、意義重大。我們要按照“提效能、促發(fā)展、惠民生”的要求，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、法治型、廉潔型政府。

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)實(shí)踐，切實(shí)提高科學(xué)執(zhí)政能力。大力營(yíng)造和形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，強(qiáng)化理論武裝，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷深化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、科學(xué)發(fā)展規(guī)律和區(qū)情實(shí)際的認(rèn)識(shí)與把握，不斷獲取新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，努力掌握做好經(jīng)濟(jì)工作的方式方法。建立嚴(yán)密的學(xué)習(xí)制度和完善的學(xué)習(xí)機(jī)制，堅(jiān)持組織導(dǎo)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)、先進(jìn)引學(xué)、實(shí)踐促學(xué)“四學(xué)機(jī)制”，著力解決學(xué)習(xí)的推動(dòng)力、發(fā)展力、帶動(dòng)力。通過(guò)學(xué)習(xí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想觀念上有新解放，關(guān)注民生上有新舉措，加快發(fā)展上有新突破，做到政治上不迷失方向，決策上不違背規(guī)律，思路上不偏離中心，工作上不脫離實(shí)際。

3政、行政復(fù)議、效果反饋、社會(huì)監(jiān)督渠道，規(guī)范政府信息公開(kāi)，提高決策科學(xué)化、民主化、法制化水平，使政府決策更加貼近民情、體現(xiàn)民愿、順應(yīng)民心。進(jìn)一步完善政府議事規(guī)則和辦事程序，引導(dǎo)各級(jí)干部講誠(chéng)信、重程序、守紀(jì)律，嚴(yán)格按法律辦事、按程序辦事、確保行政行為合法得當(dāng)。

五、加強(qiáng)效能建設(shè)，切實(shí)提高勤政廉政能力。政府效能建設(shè)是一項(xiàng)永不竣工的民心工程，必須常抓不懈、一以貫之。要樹(shù)立“快”的追求，強(qiáng)化“快”的意識(shí)，發(fā)揚(yáng)“快”的作風(fēng)，保持“快”的節(jié)奏，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新、提升行政效能。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，全面推行“問(wèn)責(zé)、問(wèn)廉、問(wèn)效”制度，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。厲行節(jié)約，勤儉辦事，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)，以實(shí)際行動(dòng)和工作業(yè)績(jī)，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、廉潔高效的政府，建設(shè)有所作為、值得人民群眾信賴、讓全區(qū)人民群眾滿意的政府。

各位代表！回顧過(guò)去，我們激情滿懷；展望未來(lái)，我們信心百倍。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)“不到長(zhǎng)城非好漢”的六盤(pán)山精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，振奮精神，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力推進(jìn)原州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為建設(shè)和諧富裕的新原州而努力奮斗！

第三篇：固原市城市規(guī)劃管理辦法

固原市城市規(guī)劃管理實(shí)施意見(jiàn)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

第二條 在固原市行政區(qū)域內(nèi)，按國(guó)家行政建制設(shè)立的建制鎮(zhèn)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，須遵守本實(shí)施意見(jiàn)。

第三條 固原市市區(qū)規(guī)劃范圍：東至東岳山，西至水源保護(hù)區(qū)西邊界，北至鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧示范區(qū)北邊界，南至水源保護(hù)區(qū)南邊界、九龍山和二十里鋪，面積約524平方公里。

其他縣及各建制鎮(zhèn)的規(guī)劃范圍，由市人民政府在其總體規(guī)劃中確定。

第四條 固原市規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃局）是固原市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，在城市規(guī)劃方面的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）具體指導(dǎo)或組織城市規(guī)劃的編制、審查及報(bào)批；

（三）協(xié)調(diào)、監(jiān)督城市規(guī)劃的實(shí)施；

（四）參與或負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)；

（五）參與建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究的審定；

（六）查處違反城市規(guī)劃的違法案件；

（七）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的行業(yè)管理及上級(jí)交辦的其它有關(guān)城市規(guī)劃的工作。

建制鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所受市規(guī)劃局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

第二章 城市規(guī)劃的制定

第一條 城市規(guī)劃按總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)階段編制。

城市總體規(guī)劃應(yīng)包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模；城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)；城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署；城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)；各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃；近期建設(shè)規(guī)劃；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃應(yīng)與分區(qū)規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。

城市分區(qū)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，原則規(guī)定城市土地利用和使用性質(zhì)，人口分布與密度，建設(shè)用地的容量等控制指標(biāo)，主要公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的位置和范圍。城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)城市建設(shè)用地范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工作作出具體安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)城市規(guī)劃管理的需要，可以編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)。對(duì)當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，以直接指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)。

第二條 城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

固原市總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制，由自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會(huì)組織評(píng)審，經(jīng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。

城市各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，由各專業(yè)主管部門按照城市總體規(guī)劃的要求組織編制，由相應(yīng)專業(yè)專家委員會(huì)組織審查后，報(bào)市人民政府審批。

城市近期建設(shè)規(guī)劃，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制，由自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會(huì)組織評(píng)審，經(jīng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)市人民政府審批。

城市詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制，市規(guī)劃委員會(huì)組織評(píng)審后，報(bào)市人民政府審批。

各建制鎮(zhèn)的規(guī)劃由各建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)固原市城市規(guī)劃管理委員會(huì)審查同意后，報(bào)固原市人民政府審批。第三條 市人民政府可以根據(jù)城市發(fā)展需要，對(duì)已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，同時(shí)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和自治區(qū)人民政府備案；凡涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。

市規(guī)劃局可以根據(jù)發(fā)展需要，對(duì)分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)市人民政府備案；凡涉及用地布局和分區(qū)功能等重大變更的，須報(bào)市人民政府審批。

第三章 城市規(guī)劃的實(shí)施

第一條 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市人民政府予以公布。涉及國(guó)家秘密的，按照國(guó)家保密法規(guī)定辦理。

第二條 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變，不得妨礙城市規(guī)劃的實(shí)施。

第三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建房屋（包括簡(jiǎn)易建筑、亭棚以及改變建筑物外形和承重結(jié)構(gòu)的維修裝飾工程）、小品建筑（包括宣傳畫(huà)廊、廣告牌、公交候車亭、電話亭等）、人防工程、消防工程、防洪工程、公用設(shè)施、公路、城市道路、橋梁、涵洞、碼頭、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公園、城市雕塑、綠化工程（包括環(huán)形島、濱河綠地、住宅綠地等）、管線工程、水源井、人工渠和構(gòu)筑物（包括煙囪、水塔、發(fā)射臺(tái)、輸電線塔）等，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。第四條 城市規(guī)劃管理實(shí)行核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度（簡(jiǎn)稱“一書(shū)兩證”）。“一書(shū)兩證”的核發(fā)均由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)。

第五條 選址意見(jiàn)書(shū)的辦理程序：

（一）根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限，市規(guī)劃局應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段相關(guān)工作。

（二）建設(shè)單位持項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件向市規(guī)劃局提出選址申請(qǐng)。

（三）市規(guī)劃局根據(jù)經(jīng)審查的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

國(guó)家和自治區(qū)的大中型建設(shè)項(xiàng)目的選址布局，須有自治區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門的審查意見(jiàn)，縣（市）級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的選址布局，須征求相關(guān)部門的意見(jiàn)，報(bào)市人民政府審批。以上程序，市規(guī)劃局在接到建設(shè)單位申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦理。（須報(bào)市人民政府或上級(jí)主管部門審批的除外）。

第六條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需申請(qǐng)用地的，須向市規(guī)劃局提出申請(qǐng)，由市規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向市國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)用地。

第七條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理程序：

（一）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告、設(shè)計(jì)方案圖等相關(guān)資料向市規(guī)劃局提出申請(qǐng)。

（二）市規(guī)劃局根據(jù)核實(shí)的用地位置、面積、紅線圖和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃平面布置圖或設(shè)計(jì)方案，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（三）因建設(shè)工程施工，堆放材料或其它特殊情況需在批準(zhǔn)的用地范圍外臨時(shí)用地的，建設(shè)單位須持有關(guān)部門批準(zhǔn)的臨時(shí)用地文件向市規(guī)劃局申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)給臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（四）建設(shè)單位持建設(shè)用地規(guī)劃許可證（或臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證）和其它有關(guān)文件，向市國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)。

以上程序，市規(guī)劃局在接到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦理。第八條 確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，按下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或可行研究報(bào)告和選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)地段五百分之一地形圖和規(guī)劃局核實(shí)的規(guī)劃用地紅線圖，向市規(guī)劃局申請(qǐng)確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（二）市規(guī)劃局根據(jù)建設(shè)用地地段的規(guī)劃要求核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)。

（三）建設(shè)單位持規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。以上程序，市規(guī)劃局在接到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦理。第九條 審定設(shè)計(jì)方案，按下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位按規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)要求持兩套以上建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)向市規(guī)劃局申請(qǐng)方案審定。

（二）市規(guī)劃局按規(guī)定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)方案后，向建設(shè)單位下發(fā)設(shè)計(jì)方案審定意見(jiàn)通知書(shū)。

（三）建設(shè)單位持方案審定意見(jiàn)通知書(shū)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。以上程序，市規(guī)劃局在接到送審方案后20日內(nèi)辦理（須報(bào)市規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)審查方案的除外）。

第十條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理程序：

建設(shè)單位持市人民政府國(guó)土資源行政主管部門的用地批準(zhǔn)文件和所有施工圖紙及有關(guān)資料文件交市規(guī)劃局審查。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求加蓋驗(yàn)審專用章，同時(shí)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證及有關(guān)手續(xù)后方能到有關(guān)部門辦理合同簽證和開(kāi)工手續(xù)。

以上程序，市規(guī)劃局在接到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦理。第十一條 市政道路、橋涵、地下管線、地上管線、河湖水系及道路兩側(cè)綠化等市政工程建設(shè)，按下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)單位持市政工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和技術(shù)文件，向市規(guī)劃局申請(qǐng)確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，重要或復(fù)雜的工程由市人民政府提出審查意見(jiàn)后由市規(guī)劃局核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)。

（二）凡需報(bào)審的市政工程設(shè)計(jì)方案，由市規(guī)劃局報(bào)市人民政府進(jìn)行審查，經(jīng)批準(zhǔn)后，由市規(guī)劃局下發(fā)設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū)。

（三）施工圖審定后，由市規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

市政工程需征用土地或施工需臨時(shí)用地的按照本辦法第二十二條的規(guī)定申請(qǐng)辦理建設(shè)用地（或臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證。

以上程序，市規(guī)劃局在接到申請(qǐng)之日起分別在20日內(nèi)辦理。

第十二條 市規(guī)劃局應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)為建設(shè)單位或個(gè)人辦理規(guī)劃審批手續(xù)；不能辦理的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)并說(shuō)明理由。

第十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)活動(dòng)均實(shí)行放線、驗(yàn)線管理制度。建設(shè)單位或個(gè)人在建設(shè)場(chǎng)地平整完畢后，持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、規(guī)劃用地紅線圖、施工圖等相關(guān)資料向市規(guī)劃局申請(qǐng)放線，市規(guī)劃局到現(xiàn)場(chǎng)放線并發(fā)給建設(shè)工程放線通知書(shū)后，方能動(dòng)工開(kāi)挖基槽?；坶_(kāi)挖完畢，經(jīng)市規(guī)劃局現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)線并簽發(fā)驗(yàn)線通知書(shū)后，方能砌筑或澆筑基礎(chǔ)。地下管線工程覆土前，應(yīng)報(bào)市規(guī)劃局查驗(yàn)管線位置及標(biāo)高，經(jīng)查驗(yàn)合格發(fā)給規(guī)劃允許覆土通知書(shū)后方可覆土。

以上程序，市規(guī)劃局在收到申請(qǐng)之日起分別在10日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行放、驗(yàn)線。

第十四條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容不得擅自變更；確需變更的，須經(jīng)市規(guī)劃局同意，并按原審批程序辦理變更手續(xù)。

建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理完用地手續(xù)，或取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未動(dòng)工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第十五條 任何單位和個(gè)人必須服從市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

任何單位和個(gè)人不得私自進(jìn)行用地調(diào)整，確需調(diào)整用地的，須向市規(guī)劃局申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向市國(guó)土資源行政主管部門申辦審批手續(xù)。

第十六條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃。

城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地使用權(quán)出讓地塊的位置，使用性質(zhì)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，由市規(guī)劃局確定。

第二十四條 未經(jīng)市規(guī)劃局及有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石土方、圍填水面、設(shè)置垃圾堆放場(chǎng)等改變地形地貌的活動(dòng)。對(duì)已進(jìn)行上述活動(dòng)的，由城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門責(zé)令停止，限期整理或恢復(fù)原有地形地貌。

第十七條 建設(shè)用地范圍內(nèi)規(guī)劃確定拆除的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可前拆除，未拆除的，市規(guī)劃局不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十八條 嚴(yán)格控制臨時(shí)用地，嚴(yán)禁在臨時(shí)用地上修建永久性、半永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年，到期確需延長(zhǎng)用地期限的，應(yīng)按原批準(zhǔn)程序辦理手續(xù)，但延長(zhǎng)期不得超過(guò)兩年。期滿應(yīng)拆除臨時(shí)用地上的一切臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)原地形地貌。國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，無(wú)論使用期限到否，均應(yīng)無(wú)條件拆除臨時(shí)用地上的所有建、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，退回臨時(shí)用地。

第十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各種管線的位置、走向、埋深以及管線之間的水平、垂直凈距應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

管線建設(shè)需開(kāi)挖路面的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)持相關(guān)批準(zhǔn)文件向市規(guī)劃局、市城市管理局申請(qǐng)，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、掘路許可證后方可開(kāi)工。施工完畢后必須及時(shí)恢復(fù)原貌。

第二十條 建設(shè)工程涉及交通、水利、環(huán)保、旅游、消防、衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、城市綠化、文物古跡、風(fēng)景名勝、工程管線、測(cè)量標(biāo)志、微波通道、發(fā)射臺(tái)及其它方面的限制時(shí)，市規(guī)劃局應(yīng)匯同有關(guān)部門協(xié)商，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 建設(shè)工程施工中，危及鄰近建筑物和其它設(shè)施安全時(shí)，應(yīng)立即停工，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)匯同施工、設(shè)計(jì)等單位采取有效措施，確保安全后方可繼續(xù)施工。

建設(shè)工程在基礎(chǔ)施工中，發(fā)現(xiàn)地下工程管線、文物古跡、測(cè)量標(biāo)志等，應(yīng)立即停止施工，并采取保護(hù)措施，同時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門和市規(guī)劃局按有關(guān)規(guī)定妥善處理后，方可繼續(xù)施工。

第二十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人改建房屋，山墻不得開(kāi)門、開(kāi)窗或超越山墻界線建設(shè)。原有房屋山墻門窗影響他人建設(shè)的，應(yīng)予堵塞。經(jīng)市規(guī)劃局確定是整幢房屋唯一通風(fēng)、采光或進(jìn)出的門窗，可予保留，相鄰兩戶山墻之間不得留夾巷。

第二十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬設(shè)施均應(yīng)保持外形完好，不得擅自搭建掛臺(tái)、雨棚、簡(jiǎn)易棚等。

第二十四條 建設(shè)單位或個(gè)人委托建設(shè)工程設(shè)計(jì)時(shí)，必須持有市規(guī)劃局的選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（要求）通知書(shū)，否則設(shè)計(jì)單位不得承接設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)單位未按市規(guī)劃局核發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求或違反規(guī)定承接設(shè)計(jì)的，其設(shè)計(jì)文件無(wú)效。

第二十五條 施工單位不得承建無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程。建設(shè)單位和施工單位必須嚴(yán)格按建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工圖和規(guī)定事項(xiàng)施工，不得擅自改動(dòng)。

第二十六條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，相關(guān)管理部門不得辦理施工手續(xù)；開(kāi)戶銀行不得支付工程款；供電、供水、供氣部門不得供電、供水、供氣。對(duì)已建成的建設(shè)工程，房產(chǎn)管理部門不得核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)所有權(quán)屬證件。

第二十七條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位和個(gè)人必須報(bào)請(qǐng)市規(guī)劃局參加驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，市規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本，建設(shè)單位或個(gè)人持“兩證”正本到市國(guó)土資源行政主管部門和市房產(chǎn)管理部門辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證。未經(jīng)市規(guī)劃局驗(yàn)收的工程，有關(guān)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記、銀行結(jié)算和有關(guān)投入使用手續(xù)。

第二十八條 市規(guī)劃局有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供情況和資料，不得隱瞞和阻撓。檢查人員有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第四章 法律責(zé)任 第一條 對(duì)實(shí)施城市規(guī)劃、改善城市面貌環(huán)境成績(jī)顯著的；檢舉違反本辦法的建設(shè)活動(dòng)或舉報(bào)規(guī)劃管理人員濫用職權(quán)、徇私舞弊，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，由市人民政府或市規(guī)劃局予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由市人民政府責(zé)令退回，并追究違法單位和直接責(zé)任人的法律責(zé)任；擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的，責(zé)令當(dāng)事人限期改正，在改正前對(duì)其建設(shè)申請(qǐng)不予審批；利用失效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，占用土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，占用或轉(zhuǎn)讓的土地由市人民政府責(zé)令退回。

第三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有下列行為之一的屬違法建設(shè)行為：

（一）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（二）未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未取得建設(shè)工程放線、驗(yàn)收通知書(shū)擅自動(dòng)工建設(shè)的；

（四）買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（五）利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（六）批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)工程改建成永久性、半永久性工程的，臨時(shí)建筑逾期不拆除的；

（七）擅自改變規(guī)劃確定的建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)的；

（八）其他違反本辦法規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。

第四條 對(duì)單位和個(gè)人的違法建設(shè)行為，市規(guī)劃局視其建筑物、構(gòu)筑物對(duì)城市規(guī)劃影響程度，給予責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)5%-10%的罰款；無(wú)法采取改正措施的限期拆除，取法拆除的沒(méi)收實(shí)物并處以建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款；對(duì)臨時(shí)建筑的處罰可按建設(shè)工程造價(jià)一倍以下處以罰款。

第五條 單位或個(gè)人的違法占地建設(shè)未經(jīng)處理前，城市規(guī)劃管理部門有權(quán)停止審批該單位或個(gè)人其他有關(guān)工程項(xiàng)目的建設(shè)申請(qǐng)。

第六條 無(wú)規(guī)劃審批權(quán)的單位或個(gè)人批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，超越規(guī)劃審批權(quán)限進(jìn)行建設(shè)的，批準(zhǔn)文件無(wú)效。非法批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的工程，按違法建設(shè)處理。對(duì)非法批準(zhǔn)的單位或個(gè)人由市規(guī)劃局視其對(duì)城市規(guī)劃的影響程度，追究非法批準(zhǔn)單位或個(gè)人的法律責(zé)任。

第七條 當(dāng)事人對(duì)市規(guī)劃局的行政處罰決定不服的，向上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由市規(guī)劃局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八條 對(duì)謾罵、毆打規(guī)劃管理人員，阻撓執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九條 城市規(guī)劃管理人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂或有其他瀆職行為的，依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第一條 本實(shí)施意見(jiàn)由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。第二條 本實(shí)施意見(jiàn)自 年 月 日起施行。

第四篇：固原市人大常委會(huì)工作報(bào)告(2018)

固原市人大常委會(huì)工作報(bào)告（2018）

——2018年1月10日在固原市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

固原市人大常委會(huì)主任羅永紅

各位代表:

我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。2017年的主要工作

過(guò)去的一年，市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、自治區(qū)第十二次黨代會(huì)和市委四屆二次全會(huì)精神，按照總書(shū)記對(duì)人大提出的“總結(jié)、繼承，完善、提高，推進(jìn)、創(chuàng)新”要求，在歷屆人大常委會(huì)打下良好的基礎(chǔ)上，圍繞中心，聚焦重點(diǎn)，履行憲法和法律賦予的職能，有序匯集民意，實(shí)現(xiàn)了四屆人大常委會(huì)開(kāi)局年的良好開(kāi)端。一年來(lái)，共召開(kāi)人大常委會(huì)會(huì)議9次，主任會(huì)議12次，制定地方程序法和實(shí)體法各1部，開(kāi)展執(zhí)法檢查和調(diào)研視察18次，聽(tīng)取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告24個(gè)，作出決議決定6項(xiàng)。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，貫徹市委重大決策部署有新作為

常委會(huì)以黨的十九大精神為指引，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，全面落實(shí)市委對(duì)人大工作的部署和要求。

堅(jiān)決落實(shí)市委決策部署。常委會(huì)以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)、市委四屆二次全會(huì)精神，自覺(jué)把市委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重大決策部署貫穿于人大依法履職的全過(guò)程，落實(shí)到工作的各個(gè)方面。堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)人大工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)，由常委會(huì)黨組及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，依法依規(guī)依序做好相關(guān)工作。積極承接民主法治領(lǐng)域的相關(guān)改革任務(wù),在完善監(jiān)督方式、推進(jìn)立法進(jìn)程、加強(qiáng)代表聯(lián)系等各方面、各節(jié)點(diǎn)進(jìn)行探索和改進(jìn)。認(rèn)真負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，不折不扣地落實(shí)市委安排的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)督查、招商引資、干部考核、帶班值班等工作任務(wù)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)人大立法工作、代表考察培訓(xùn)、專題調(diào)研報(bào)告作出重要批示,對(duì)加強(qiáng)人大工作提出具體要求，為常委會(huì)依法履職給予了極大支持。

依法決定重大事項(xiàng)。結(jié)合我市實(shí)際，調(diào)研起草了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的意見(jiàn)》，報(bào)經(jīng)市委研究同意并印發(fā)執(zhí)行。從固原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)市政府增加市本級(jí)2017年政府債務(wù)和市直融資平臺(tái)公司融資貸款的決議》《關(guān)于批準(zhǔn)市政府PPP項(xiàng)目政府承擔(dān)付費(fèi)的決議》等決議決定，要求政府嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和提高資金使用績(jī)效，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

正確行使人事任免權(quán)。常委會(huì)依法任免“一府兩院”國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員71人（次），全面落實(shí)擬任干部履職介紹、任前供職、無(wú)記名票決、頒發(fā)任命書(shū)、憲法宣誓和任后監(jiān)督等工作程序，實(shí)現(xiàn)了黨委人事安排意圖與人大常委會(huì)依法選舉任命的高度統(tǒng)一。對(duì)因故出缺的代表，及時(shí)啟動(dòng)法定程序，依法終止其代表資格，對(duì)新補(bǔ)選的代表嚴(yán)格資格審查。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有新成效常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和社會(huì)新任務(wù),著眼于促，立足于幫，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。認(rèn)真審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。聽(tīng)取審議政府關(guān)于重大項(xiàng)目資金使用情況、決算及預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，批準(zhǔn)市本級(jí)財(cái)政決算和地方政府債務(wù)限額。邀請(qǐng)財(cái)經(jīng)專家和人大代表，提前介入財(cái)政預(yù)算草案的審查工作，并對(duì)部分單位項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行績(jī)效審查，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用的全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)稅制改革工作進(jìn)行調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要更好地貫徹實(shí)施《稅收征管法》，加大稅源培植，逐步實(shí)現(xiàn)稅收增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。大力支持審計(jì)部門依法審計(jì)，督促有關(guān)部門對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題進(jìn)行全面整改落實(shí)，依法維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工作的監(jiān)督。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，先后2次聽(tīng)取審議政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)情況的報(bào)告，充分肯定脫貧攻堅(jiān)取得的成效，提出要繼續(xù)深化思想認(rèn)識(shí)、完善思路舉措，加大宣傳引導(dǎo)、激發(fā)脫貧對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)先后32次深入81個(gè)貧困村進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，為市委全面掌握和科學(xué)決策脫貧攻堅(jiān)提供了大量第一手資料。高度關(guān)注舊城改造工作，組織代表對(duì)舊城改造和海綿城市建設(shè)工作進(jìn)行視察，建議政府及有關(guān)部門要搶抓機(jī)遇、加快進(jìn)度、確保質(zhì)量、文明施工，倡導(dǎo)各級(jí)人大代表要率先帶頭，積極配合推進(jìn)舊城改造工作。常委會(huì)還對(duì)五河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)和招商引資、交通大通道建設(shè)、絲路申遺等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，聽(tīng)取工作報(bào)告，提出審議意見(jiàn)，促進(jìn)相關(guān)工作。

強(qiáng)化對(duì)民生問(wèn)題的監(jiān)督。高度關(guān)注醫(yī)療、教育、就業(yè)等民生工作。對(duì)醫(yī)改工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善機(jī)制、激發(fā)活力，落實(shí)控費(fèi)減負(fù)，加快建立醫(yī)聯(lián)體，讓老百姓好看病、看好病。針對(duì)群眾關(guān)注的幼兒入園難問(wèn)題，對(duì)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)辦好公辦幼兒園，支持民辦幼兒園，強(qiáng)化安全監(jiān)管，全面推進(jìn)學(xué)前教育健康快速發(fā)展。對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程及勞務(wù)工作站進(jìn)行檢查，慰問(wèn)看望了部分在外?。▍^(qū)）創(chuàng)業(yè)成功的固原籍人士，提出把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與脫貧富民有機(jī)結(jié)合，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)接和定向技能培訓(xùn)等審議意見(jiàn)。關(guān)心人民群眾“舌尖上的安全”，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小攤點(diǎn)管理工作進(jìn)行檢查，督促政府認(rèn)真解決食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題。常委會(huì)還對(duì)安全生產(chǎn)、糧食工作、民生實(shí)事辦理情況進(jìn)行檢查，聽(tīng)取審議政府關(guān)于這些工作的專項(xiàng)報(bào)告，提出強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、確保國(guó)家糧食儲(chǔ)備安全等審議意見(jiàn)，回應(yīng)了群眾的基本訴求，推動(dòng)解決了群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法司法工作的監(jiān)督。常委會(huì)始終把保證法律法規(guī)不折不扣地得到貫徹執(zhí)行作為全面推進(jìn)依法治市的重要抓手，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作。以“保護(hù)碧水藍(lán)天、建設(shè)美麗固原”為主題，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了2次執(zhí)法檢查，持續(xù)監(jiān)督農(nóng)用殘膜回收工作、扎實(shí)推進(jìn)大氣污染綜合治理，促進(jìn)解決河岸整潔、河面清潔、河流暢通、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。從解決當(dāng)前全市道路交通安全最緊迫、人民群眾呼聲最強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，開(kāi)展《道路交通安全法》執(zhí)法檢查，要求政府完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，在市區(qū)主要街道安裝隔離欄，在人流密集區(qū)建設(shè)天橋或地下通道，加大違規(guī)違章車輛整治力度。大力支持法檢“兩院”依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，對(duì)法院執(zhí)行工作、檢察院刑事執(zhí)行監(jiān)督工作進(jìn)行檢查，聽(tīng)取審議相關(guān)工作報(bào)告，促進(jìn)法檢“兩院”不斷完善工作機(jī)制，規(guī)范司法行為，提升司法公信力。聽(tīng)取審議公安“電子圍欄”建設(shè)工作，建議加大社會(huì)治安綜合治理力度，推進(jìn)“平安固原”建設(shè)。認(rèn)真做好信訪工作，受理群眾來(lái)信6件、來(lái)訪15人（次），依法對(duì)涉法涉訴信訪件進(jìn)行督辦。常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)三個(gè)月駐守銀川接訪，認(rèn)真做好十九大期間的信訪維穩(wěn)工作。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)督方式。緊緊圍繞市委重大決策部署和人民群眾反映集中的熱點(diǎn)問(wèn)題，精心選擇監(jiān)督議題，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入基層一線了解實(shí)情，把問(wèn)題找準(zhǔn)，把癥結(jié)查清。結(jié)合重點(diǎn)議題，組織部分代表和相關(guān)人員外出考察，學(xué)經(jīng)驗(yàn)看樣板，通過(guò)比較找差距，推動(dòng)問(wèn)題解決，補(bǔ)齊發(fā)展短板。在主任會(huì)議上，全面聽(tīng)取監(jiān)督檢查情況報(bào)告，提出務(wù)實(shí)有效的建議，使檢查報(bào)告成為解決問(wèn)題、完善制度的重要依據(jù)。在常委會(huì)會(huì)議上，結(jié)合審議議題，提前確定重點(diǎn)發(fā)言人，代表和組成人員發(fā)言更加踴躍，針對(duì)性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)。督促“一府兩院”認(rèn)真研究辦理常委會(huì)審議意見(jiàn)，限時(shí)報(bào)告整改落實(shí)情況，實(shí)實(shí)在在解決一些突出問(wèn)題。通過(guò)事前、事中、事后的“全鏈條”監(jiān)督工作流程，切實(shí)增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

三、科學(xué)立法，依法治市，民主法治建設(shè)有新進(jìn)展

常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)享有地方立法權(quán)的新形勢(shì)，學(xué)習(xí)立法經(jīng)驗(yàn)，健全立法機(jī)制，加快立法步伐，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

著力夯實(shí)立法基礎(chǔ)。按照中央和區(qū)、市黨委關(guān)于立法工作的要求，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，健全了市人大及其常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)，配齊了工作人員。先后3次組織法制委員會(huì)組成人員參加全國(guó)人大和自治區(qū)人大舉辦的立法培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)立法程序，提升立法能力。聘請(qǐng)41名具有法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者，建立了立法咨詢專家?guī)?，為全面開(kāi)展地方立法工作提供了基礎(chǔ)保障。

有序推進(jìn)立法工作。堅(jiān)持“依法、科學(xué)、民主”的立法理念，著眼地方改革發(fā)展所需和人民群眾所盼，編制了《固原市人大常委會(huì)五年（2017-2021年）立法規(guī)劃》，市委已批準(zhǔn)印發(fā)。按照立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，深入開(kāi)展立法調(diào)研，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，充分論證，精雕細(xì)琢，制定頒布了《固原市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定》，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)起草論證，并經(jīng)自治區(qū)人大常委會(huì)審定批準(zhǔn)，第一部實(shí)體法《固原市須彌山石窟保護(hù)條例》頒布實(shí)施，完成了立法計(jì)劃。按照自治區(qū)規(guī)范性文件備案審查條例和辦法，依法對(duì)部分規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。首部地方性法規(guī)的成功制定和規(guī)范性文件備案審查工作的啟動(dòng)，是我市人大發(fā)展史上的大事，標(biāo)志著依法治市進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

加強(qiáng)法規(guī)宣傳調(diào)研。全面實(shí)施憲法宣誓制度，組織了6次憲法宣誓儀式，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，彰顯憲法權(quán)威。開(kāi)展了國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)，舉辦《須彌山石窟保護(hù)條例》頒布新聞發(fā)布會(huì)，推動(dòng)國(guó)家工作人員和全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。配合自治區(qū)人大對(duì)寧夏《食品生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營(yíng)店和食品小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》等法規(guī)開(kāi)展修訂調(diào)研，如實(shí)向立法機(jī)構(gòu)反映我市群眾的權(quán)益要求，使制定的法規(guī)更加切實(shí)可行。

四、搭建平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮代表作用有新形象常委會(huì)把充分發(fā)揮代表作用作為增強(qiáng)人大工作活力的重要抓手，創(chuàng)新服務(wù)載體，完善保障機(jī)制，不斷深化和拓展代表工作。

多形式培訓(xùn)，強(qiáng)化代表履職意識(shí)。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去”和以會(huì)代訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式加強(qiáng)代表培訓(xùn)。邀請(qǐng)中國(guó)社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)莫紀(jì)宏講授憲法及人民代表大會(huì)制度，800多名市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表聆聽(tīng)了講座；邀請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)專家，先后舉辦了《代表法》《監(jiān)督法》知識(shí)培訓(xùn)；組織30名市人大代表赴全國(guó)人大深圳培訓(xùn)基地參加履職培訓(xùn)；組織52名市人大代表分成8個(gè)小組赴外省市考察學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊視野，提升了履職能力。

多舉措創(chuàng)新，提高代表履職績(jī)效。建立常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”工作制度，把開(kāi)展代表“雙聯(lián)”活動(dòng)與實(shí)施農(nóng)村“兩個(gè)帶頭人”工程緊密結(jié)合，相互銜接，發(fā)動(dòng)各級(jí)人大代表積極投身脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)代表“雙聯(lián)”活動(dòng)與農(nóng)村“兩個(gè)帶頭人”工程深度融合。邀請(qǐng)102名（次）代表參加常委會(huì)會(huì)議和專題調(diào)研視察活動(dòng)，為代表寄送《寧夏人大》《固原審判》《人民監(jiān)督》等相關(guān)資料，通過(guò)固原政府網(wǎng)站和人大網(wǎng)站發(fā)布固原要情和常委會(huì)工作信息，保證人大代表的知情知政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。高度重視議案建議辦理工作，對(duì)代表議案建議辦理情況進(jìn)行了2次督查，全年18件代表議案建議全部辦結(jié)，代表滿意率達(dá)到100%，推動(dòng)議案建議從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。

多渠道聯(lián)系，搭建代表履職平臺(tái)。組織開(kāi)展“走基層、訪代表、聽(tīng)民聲”活動(dòng)，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，走訪了5縣(區(qū)）人大機(jī)關(guān)和60多名基層人大代表，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，了解代表履職情況，傾聽(tīng)人民群眾呼聲，使常委會(huì)各項(xiàng)工作更接地氣，順應(yīng)人民期待。全市55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人大“代表之家”，192個(gè)村建立“代表活動(dòng)室”，一年來(lái)共組織開(kāi)展活動(dòng)900多次，充分發(fā)揮了基層人大代表在反映民意、助推發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面的積極作用。

五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)作風(fēng)，常委會(huì)履職能力有新提升

常委會(huì)保持政治定力，堅(jiān)定政治方向，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。

加強(qiáng)思想建設(shè)，在學(xué)習(xí)教育中增強(qiáng)政治定力。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神、自治區(qū)第十二次黨代會(huì)和市委四屆二次、三次全會(huì)精神，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央和區(qū)、市黨委保持高度一致。尤其是黨的十九大召開(kāi)之后，常委會(huì)迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神熱潮，先后在機(jī)關(guān)組織18次集中學(xué)習(xí)，認(rèn)真參加區(qū)、市黨校輪訓(xùn)，聆聽(tīng)了自治區(qū)宣講團(tuán)和我市十九大代表作的專題報(bào)告。人大常委會(huì)各主任積極到基層聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展宣講活動(dòng)，常委會(huì)機(jī)關(guān)通過(guò)支部學(xué)習(xí)、交流心得、聘請(qǐng)專家講授、測(cè)試考試等形式，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)不斷引向深入，進(jìn)一步樹(shù)牢了“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定了“四個(gè)自信”。

加強(qiáng)制度建設(shè)，在規(guī)范管理中強(qiáng)化服務(wù)保障。市四屆人大一次會(huì)議以來(lái)，認(rèn)真修訂了《常委會(huì)議事規(guī)則》《常委會(huì)組成人員守則》等11項(xiàng)規(guī)章制度，為人大及其常委會(huì)依法履職、開(kāi)展工作提供了制度保障。堅(jiān)持用制度管人管事，制定完善了人大機(jī)關(guān)《公文處理制度》《請(qǐng)銷假制度》等13項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作規(guī)范化、管理制度化。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，在上下聯(lián)動(dòng)中提升人大整體水平。通過(guò)走訪基層調(diào)研、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查、舉辦法律講座等形式，加強(qiáng)對(duì)縣(區(qū)）人大常委會(huì)的聯(lián)系指導(dǎo)。在原州區(qū)召開(kāi)“積極發(fā)揮人大作用、助力脫貧富民”為主題的全市人大工作座談會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，助推脫貧攻堅(jiān)。在西吉縣召開(kāi)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)中央和區(qū)市黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的有關(guān)要求，各縣(區(qū)）人大常委會(huì)積極探索、勇于實(shí)踐，創(chuàng)造了許多好做法、好經(jīng)驗(yàn)，有力提高了全市人大工作的整體水平。重視發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，接待全國(guó)人大、澳門立法會(huì)和江蘇省等人大考察團(tuán)20多批次，交流了工作，推介了固原。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在從嚴(yán)從實(shí)中展示良好形象。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和區(qū)、市黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，始終以嚴(yán)和實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)做好人大工作。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展了“振奮精神、實(shí)干興寧”大討論活動(dòng)，黨組織的凝心聚力作用得到充分發(fā)揮，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。重視做好人大宣傳工作，辦好“固原人大網(wǎng)”，在中央、區(qū)市報(bào)刊雜志發(fā)表各類文章40余篇，編輯完成《固原人大改革與發(fā)展史》，有力宣傳了人大工作。鞏固提升自治區(qū)級(jí)“文明單位”，樹(shù)立了地方權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象。

各位代表，2017年常委會(huì)工作取得的這些成績(jī)，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表共同努力的結(jié)果，也是“一府兩院”、各縣(區(qū)）人大常委會(huì)和全市人民大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)，向全體人大代表，向所有關(guān)心、支持、幫助常委會(huì)工作的同志們和各界人士，表示衷心感謝！

在總結(jié)工作的同時(shí)，我們也看到常委會(huì)工作還存在一些不足和差距，主要是：立法能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督工作的深度和實(shí)效有待拓展和提高，重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)踐探索有待深化，代表作用的發(fā)揮還不夠充分，常委會(huì)依法履職的能力有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題和不足，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦信右越鉀Q。

2018年主要工作任務(wù)

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年和自治區(qū)成立60周年，也是決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年。市人大常委會(huì)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)、市第四次黨代會(huì)和市委四屆二次、三次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕目標(biāo)，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，緊扣打好“六場(chǎng)硬仗”、加快“四個(gè)示范市”建設(shè)，不忘初心、牢記使命，依法履職、主動(dòng)作為，積極推進(jìn)“工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)”建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，譜寫(xiě)新時(shí)代固原發(fā)展新篇章做出積極貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神

要堅(jiān)定不移地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保人大工作始終保持正確政治方向。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，與全面貫徹自治區(qū)第十二次黨代會(huì)和市委四屆二次、三次全會(huì)精神相結(jié)合、與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合、與人大常委會(huì)實(shí)際工作相結(jié)合，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，做到內(nèi)化于心，外化于行，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上來(lái)，把智慧和力量凝聚到全市脫貧攻堅(jiān)和全面小康社會(huì)建設(shè)上來(lái)。

（二）始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，為人大工作順利開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威和區(qū)、市黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)肅、認(rèn)真、負(fù)責(zé)地向市委報(bào)告人大工作中的重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委決策部署并及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況，在市委的重視和支持下依法有序開(kāi)展工作。

（三）順應(yīng)新時(shí)代人大工作新要求。緊緊圍繞黨的十九大關(guān)于“健全人大組織制度和工作制度，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)”的新要求，認(rèn)真謀劃、積極創(chuàng)新、有效拓展當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人大工作的新思路、新舉措，使人大工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。

二、依法履行職權(quán)，推動(dòng)市委決策部署貫徹落實(shí)

要緊緊圍繞市委決策部署,抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大問(wèn)題,切實(shí)發(fā)揮好地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。

(一)圍繞“六場(chǎng)硬仗”，扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)督工作。充分運(yùn)用聽(tīng)取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、專題詢問(wèn)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督力度,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。圍繞脫貧富民決勝戰(zhàn)，組織代表對(duì)全市扶貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行視察，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)工作進(jìn)行檢查，推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)，助推精準(zhǔn)扶貧。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)招商引資、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技等工作進(jìn)行檢查，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。圍繞生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，以“藍(lán)天、碧水、凈土”為主題，組織開(kāi)展“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，跟蹤監(jiān)督廢舊殘膜回收處理和大氣、水污染防治工作,推動(dòng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，構(gòu)建宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新型城市和美麗鄉(xiāng)村格局。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大會(huì)戰(zhàn)，對(duì)城市管理、交通道路等工作進(jìn)行視察，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。圍繞民生改善持久戰(zhàn)，加強(qiáng)食品藥品安全、勞動(dòng)就業(yè)、現(xiàn)代職業(yè)教育、社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)等民生問(wèn)題的監(jiān)督，推動(dòng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題得到解決。圍繞改革開(kāi)放突圍戰(zhàn)，聽(tīng)取行政審批制度改革工作情況的報(bào)告；強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行的審查監(jiān)督，建立人大財(cái)政預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，重點(diǎn)審查部門預(yù)算執(zhí)行情況，督查稅收征管情況、政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目部門實(shí)施情況及資金支付進(jìn)度。加強(qiáng)防控風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督，促進(jìn)政府性債務(wù)和PPP項(xiàng)目規(guī)范管理。圍繞民主法治建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)法檢“兩院”深化司法體制改革情況的監(jiān)督，促進(jìn)優(yōu)化司法職權(quán)配置，全面落實(shí)司法責(zé)任制；開(kāi)展《大氣污染防治法》《食品安全法》執(zhí)法檢查，確保國(guó)家法律法規(guī)在我市正確貫徹實(shí)施；對(duì)“七五”普法開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，增強(qiáng)全民學(xué)法守法意識(shí)。制定常委會(huì)審議意見(jiàn)辦理及檢查評(píng)價(jià)辦法，維護(hù)人大審議意見(jiàn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(二)堅(jiān)持適用可行，科學(xué)推進(jìn)地方立法。堅(jiān)持立法決策和改革決策相銜接，進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，按照立法規(guī)劃，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展科學(xué)立法、民主立法，切實(shí)把市委重大部署轉(zhuǎn)化為立法行動(dòng)，更好地發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，完成《固原市北朝隋唐墓地保護(hù)條例》《固原市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》兩部立法。全面開(kāi)展規(guī)范性文件合憲性與合法性備案審查工作，切實(shí)提高報(bào)備、審查工作質(zhì)量和效率，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

(三)嚴(yán)格法定程序，正確行使決定權(quán)和任免權(quán)。認(rèn)真落實(shí)區(qū)、市黨委《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》，總結(jié)人大討論決定重大事項(xiàng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)的邊界范圍，確保市委的主張通過(guò)法定程序成為全市人民的共同意志。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，制定市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)任命人員加強(qiáng)監(jiān)督的意見(jiàn)，明確任后監(jiān)督的形式和方法，完善任命人員遞交履職報(bào)告制度，安排政府工作部門負(fù)責(zé)人向人大常委會(huì)作履職報(bào)告，進(jìn)一步增強(qiáng)選舉任命人員的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)。

三、以人民為中心，支持和保障代表依法執(zhí)行職務(wù)

堅(jiān)持和尊重代表主體地位，規(guī)范履職行為，創(chuàng)新工作機(jī)制，拓展履職平臺(tái)，充分發(fā)揮代表作用。

(一)完善代表聯(lián)系群眾的制度建設(shè)。建立和完善代表工作格局，召開(kāi)基層人大代表履職觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織代表開(kāi)展形式多樣的代表小組活動(dòng)。推進(jìn)代表“雙聯(lián)”活動(dòng)與農(nóng)村“兩個(gè)帶頭人”工程深度融合，更好發(fā)揮代表作用。各位代表要始終保持與群眾的血肉聯(lián)系，把依法履職作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，作為沉甸甸的政治擔(dān)當(dāng)，旗幟鮮明講政治，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，模范遵守憲法法律，真實(shí)反映群眾愿望，做到民有所呼、我有所應(yīng)，努力在全社會(huì)樹(shù)立人大代表的良好形象。

(二)做好閉會(huì)期間的代表履職服務(wù)保障。舉辦代表履職培訓(xùn)班，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高履職能力。組織代表列席常委會(huì)會(huì)議和執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、集中視察等活動(dòng)。及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)和“一府兩院”工作動(dòng)態(tài)，暢通代表知情知政渠道。建立代表履職檔案，完善代表激勵(lì)、考核、退出機(jī)制,促進(jìn)代表依法規(guī)范履職。

(三)健全和完善代表議案建議辦理機(jī)制。要采取聽(tīng)取辦理情況報(bào)告、通報(bào)辦理進(jìn)度、代表小組集體評(píng)議、建議辦理“回頭看”等舉措，加強(qiáng)代表議案建議跟蹤督辦，提高辦理質(zhì)量。重點(diǎn)對(duì)政府有關(guān)部門答復(fù)為“正在解決”和“計(jì)劃解決”的代表建議進(jìn)行跟蹤督辦，推動(dòng)解決代表持續(xù)反映的突出問(wèn)題。

四、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)常委會(huì)履職能力建設(shè)

要把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在重要位置，強(qiáng)化理論武裝，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)提高依法履職的能力和水平。

（一）以學(xué)風(fēng)建設(shè)為前提，筑牢履職基礎(chǔ)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“干部素質(zhì)提升年”活動(dòng)，不斷提升依法履職的能力和水平。系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的方針政策，準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展大局，確保人大工作及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，每季度舉辦1次法律大講堂，重點(diǎn)講授《民法總則》《預(yù)算法》等法律法規(guī)。深入學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的理想信念，夯實(shí)履職盡責(zé)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）以制度建設(shè)為保障，規(guī)范工作秩序。進(jìn)一步健全完善常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)工作制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力度。建立常委會(huì)組成人員履職評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化履職意識(shí)，提高工作質(zhì)量。積極探索工作委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)的整體合力，推進(jìn)常委會(huì)和機(jī)關(guān)工作規(guī)范化、制度化、法治化。

（三）以聯(lián)系互動(dòng)為紐帶，增強(qiáng)工作合力。推進(jìn)“智慧人大”建設(shè)，建好固原人大網(wǎng)站和人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督平臺(tái),創(chuàng)辦《代表之聲》欄目，充分利用微信等新媒體宣傳人大制度、傳播人大聲音、講好人大故事。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和區(qū)市黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作的有關(guān)要求，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地生根。加強(qiáng)與縣(區(qū)）人大的聯(lián)系互動(dòng)，召開(kāi)人大工作座談會(huì)，總結(jié)人大工作經(jīng)驗(yàn)，提高人大工作水平。

（四）以作風(fēng)建設(shè)為抓手，提高機(jī)關(guān)效能。扎實(shí)開(kāi)展“干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動(dòng)，把弘揚(yáng)新風(fēng)正氣擺在自身建設(shè)突出位置，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，鍥而不舍抓好作風(fēng)建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，切實(shí)解決和糾正“四風(fēng)”方面存在的問(wèn)題，形成風(fēng)清氣正、規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效的運(yùn)行機(jī)制，樹(shù)立人大機(jī)關(guān)的良好形象。

各位代表！新時(shí)代承載新使命，新任務(wù)要有新?lián)?dāng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命、依法履職，振奮精神，實(shí)干興寧，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康，譜寫(xiě)新時(shí)代固原發(fā)展新篇章做出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)向改革開(kāi)放40周年和自治區(qū)成立60周年獻(xiàn)禮！

第五篇：固原市教育局創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)匯報(bào)材料

市教育局開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)匯報(bào)材料

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

按照會(huì)議的安排，我就市直教育系統(tǒng)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況做一匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

教育局黨委轄固原一中黨委等9個(gè)基層黨組織，共有黨員462名。自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，局黨委緊扣“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)校園和諧，服務(wù)廣大師生，加強(qiáng)基層組織”的總體要求，以創(chuàng)建“五個(gè)好”先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)“五帶頭”優(yōu)秀黨員為主要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心設(shè)計(jì)載體，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得明顯成效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。市委動(dòng)員部署會(huì)議之后，我們認(rèn)真學(xué)xxx區(qū)、市黨委的要求，深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是新形勢(shì)下鞏固和拓展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要舉措，是教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)?；闹匾獧C(jī)制，是增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和號(hào)召力、調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨員積極性創(chuàng)造性的有力抓手。使大家明確認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，緊緊圍繞“提高教育質(zhì)量，辦人民滿意的教育”主題，在本職崗位上爭(zhēng)先進(jìn)，在日常工作中創(chuàng)優(yōu)秀。二是成立組織，明確責(zé)任。成立了領(lǐng)導(dǎo)

小組，建立聯(lián)絡(luò)員制度，確保組織到位，思想到位，督導(dǎo)到位。三是制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。結(jié)合教育系統(tǒng)基層黨組織和廣大黨員教師工作特點(diǎn)制定了《實(shí)施方案》，確?；顒?dòng)符合教育事業(yè)發(fā)展要求，便于化為實(shí)際行動(dòng)，能夠取得實(shí)效。四是搞好思想發(fā)動(dòng)。先后召開(kāi)全體干部會(huì)議、學(xué)校負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)區(qū)、市黨委會(huì)議精神，并召開(kāi)了教育系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)動(dòng)員大會(huì)，周密部署，把活動(dòng)作為當(dāng)前黨建核心任務(wù)來(lái)抓，確保實(shí)效。

二、搭建平臺(tái)，創(chuàng)新載體

局黨委精心設(shè)計(jì)了特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的載體，分類提出開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的具體要求。一是在推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。局機(jī)關(guān)大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，堅(jiān)持“二五”學(xué)習(xí)不動(dòng)搖，把學(xué)習(xí)情況納入年終干部考核；組織開(kāi)展“薦好書(shū)、捐好書(shū)、讀好書(shū)”活動(dòng)，進(jìn)行互讀互學(xué)。組織各學(xué)校開(kāi)展讀書(shū)演講比賽活動(dòng)，圍繞“愛(ài)讀書(shū)、勤讀書(shū)、會(huì)讀書(shū)”主題，營(yíng)造“書(shū)香校園”。二是在推進(jìn)中小學(xué)德育工作上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。在各學(xué)校廣泛開(kāi)展了公民道德教育、法制宣傳教育、心理健康教育和孝敬父母月、祭掃革命烈士陵園、重游革命圣地活動(dòng)，開(kāi)展校園“低碳行動(dòng)”，增強(qiáng)青少年節(jié)能環(huán)保意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生德育教育。評(píng)選推薦自治區(qū)級(jí)普通高中三好學(xué)生221名，評(píng)選表彰市級(jí)三好學(xué)生337名，在青少年學(xué)生中形成創(chuàng)佳績(jī)爭(zhēng)當(dāng)三好生的濃厚氛圍。三是在踐行“六盤(pán)山精神”活動(dòng)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，把“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、教師苦教、學(xué)生苦學(xué)”的“三苦”精神內(nèi)化為踐行“六盤(pán)山精神”的具體行動(dòng)，努力辦人民滿意的教育。假期，組織固原一中500名學(xué)生進(jìn)行20天的“啦啦操”訓(xùn)練，代表固

原市參加了第十三次全運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式表演。四是在建設(shè)“功能黨小組”，推動(dòng)基層黨組織在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。各學(xué)校把“功能黨小組”作為開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的有效載體，按照黨員承諾事項(xiàng)和個(gè)人特長(zhǎng)靈活設(shè)置“功能黨小組”，固原二中設(shè)置了“學(xué)法普法”、“學(xué)習(xí)宣傳”“文明單位創(chuàng)建”、“行風(fēng)監(jiān)督”、“助學(xué)濟(jì)困”五個(gè)功能黨小組，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，促進(jìn)了教育教學(xué)工作。五是公開(kāi)承諾，在發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。局黨委研究確定教育12項(xiàng)重點(diǎn)工作，細(xì)化季度工作任務(wù)向社會(huì)和服務(wù)單位公開(kāi)承諾。在機(jī)關(guān)黨員中實(shí)行勤政廉政承諾，提高工作效能。在學(xué)校黨員教師中開(kāi)展勤奮教書(shū)、廉潔育人為主要內(nèi)容的“師德師風(fēng)建設(shè)”承諾，把教師應(yīng)該做什么達(dá)到什么程度、不應(yīng)該做什么內(nèi)容具體化，向社會(huì)和學(xué)生及家長(zhǎng)做出承諾，每學(xué)年承諾一次，主動(dòng)接受監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，提高教學(xué)質(zhì)量。各學(xué)校還有針對(duì)性的設(shè)計(jì)了“感動(dòng)學(xué)校的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)選活動(dòng)”、“為人師表，實(shí)現(xiàn)價(jià)值”師德師風(fēng)建設(shè)活動(dòng)、“爭(zhēng)當(dāng)學(xué)科帶頭人”等載體，抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

三、豐富內(nèi)容，突出實(shí)效

以開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，在促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。一是促進(jìn)校園安全穩(wěn)定工作。采取有效措施，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境排查整治和防震避災(zāi)應(yīng)急演練，維護(hù)校園安全，推進(jìn)和諧校園建設(shè)。特別是假期，對(duì)各學(xué)校汛期安全隱患進(jìn)行排查，重大安全隱患得到及時(shí)協(xié)調(diào)解決。二是成功舉辦了2010年全國(guó)中學(xué)生天文奧賽，來(lái)自全國(guó)各地的200余名中學(xué)生參加比賽，此次賽事在西北屬首次，充分展示了我市教育發(fā)展的成就，有力的宣傳了固原。三是全面推進(jìn)教育強(qiáng)縣區(qū)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完成了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市級(jí)考核認(rèn)定，目前全市共有50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)市人民政府創(chuàng)建教育強(qiáng)鄉(xiāng)考核認(rèn)定。四是加快教育重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。固原一中遷建工程教學(xué)樓、綜合實(shí)驗(yàn)樓、科技辦公樓、宿舍樓已封頂，圖書(shū)館、風(fēng)雨操場(chǎng)已進(jìn)入二樓施工。固原二中、一小加固工程9月底可竣工，走在全區(qū)校安工程建設(shè)前列。市幼兒園灶房改造工程順利進(jìn)行。五是啟動(dòng)了《固原市義務(wù)教育地方課程教材》編輯出版工作，將于明年8月完成出版，為黨的十八大獻(xiàn)禮作品。此書(shū)的出版，將填補(bǔ)我市地方教材的空白。六是樹(shù)典型、立標(biāo)桿，促進(jìn)教育系統(tǒng)黨建工作整體提升，召開(kāi)了市直教育系統(tǒng)慶祝建黨89周年暨創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰大會(huì)，評(píng)選表彰了19名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和26名師德師風(fēng)建設(shè)先進(jìn)個(gè)人，接收了一批預(yù)備黨員，為黨組織輸入了新鮮血液。七是立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，圓滿完成了春季自學(xué)考試、高考、中考及閱卷、市區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整等工作。啟動(dòng)了市直學(xué)校教師人事檔案整理工作，目前已完成9個(gè)學(xué)校，10月份將全部完成。今年全市普通高考再創(chuàng)佳績(jī)，本科上線人數(shù)達(dá)4294人，較去年增加194人，上線率27.9%，較去年提高2.5%。完成普通高中招生9789人，中職招生6760人，占應(yīng)屆初中畢業(yè)生的91%。八是在考試系統(tǒng)建設(shè)上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。爭(zhēng)取資金80余萬(wàn)元建成了固原市考試網(wǎng)上巡查指揮中心，實(shí)現(xiàn)了招生考試、區(qū)、市、縣、校全程電子監(jiān)控，維護(hù)了考試公平。九是在教師專業(yè)能力提升上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。開(kāi)展中小學(xué)教師專業(yè)提升培訓(xùn)740人，教師全員崗位培訓(xùn)980人，采取學(xué)習(xí)交流、賽訓(xùn)結(jié)合等方式培訓(xùn)中小學(xué)教師2349名，培訓(xùn)中小學(xué)校長(zhǎng)196名。經(jīng)過(guò)精心組織籌備，于9月21至22日進(jìn)行全市中小學(xué)教師專業(yè)能力考試，有14200名教師參加考試，通過(guò)以考代訓(xùn)，進(jìn)一步提高教師專業(yè)化水平，提升教育質(zhì)量。

今后，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入有效開(kāi)展，取得實(shí)效。