第一篇：VOIP網絡電話點對點通訊實施方案

VOIp 即是 Voice Over Ip，是把話音或傳真轉換成數據，然后與數據一起共享同一個 Ip 網絡(Internet互聯網)。深圳九聯科技有限公司提供的企業上網 VOIp 網絡電話通訊系統，是一種直接接普通電話，通過 Internet網絡撥打國際長途電話的設備，通話質量接近IDD 長途電話，廣泛適用于國內外中小型外向型企業。使用九聯科技 VOIp網絡電話通訊系統，企業內部通訊(包括電話和傳真)所有費用都將全部為零。

VOIp 網絡電話點對點通訊實施方案 ：? 什么是 VOIp ?

VOIp 即是 Voice Over Ip，是把話音或傳真轉換成數據，然后與數據一起共享同一個 Ip 網絡(Internet 互聯網)。深圳九聯科技有限公司提供的企業上網 VOIp 網絡電話通訊系統，是一種直接接普通電話，通過Internet 網絡撥打國際長途電話的設備，通話質量接近IDD 長途電話，廣泛適用于國內外中小型外向型企業。使用九聯科技 VOIp網絡電話通訊系統，企業內部通訊(包括電話和傳真)所有費用都將全部為零。

二、為什么要建立公司、企業 VOIp 通訊網絡?

通過 Internet 來進行電話或傳真通訊，為您年復一年地節省了大量的通訊費!

如果在兩個地點之間有頻繁的長途電話通訊，您一定會深深地體會到長途通訊所帶給您的沉重負擔。如果有多個辦事處、國外的合作伙伴，或欲大幅度降低任何兩地之間的長途費用，都值得您花些時間對我司的VOIp 系統應用解決方案做進一步的了解。

隨著 ADSL、LAN、DDN 等寬帶網絡的漸漸普及和網絡速度、帶寬的大幅提高。如果企業還只是利用 ADSL等寬帶網絡收發電子郵件、瀏覽網頁、查找資料等常用的簡單運用，會造成很多帶寬資源的浪費。

九聯 VOIp 網絡電話 的出現，就是充分利用企業現有的普通 ADSL 等寬帶資源，把企業的通訊和傳真業務轉移到企業現有的ADSL 等寬帶網絡上進行通訊和傳真。因為企業的 ADSL 等寬帶網絡大都是采用包月的方式，當企業兩地總、分公司之間，都安裝上VOIp 設備以后，企業原來兩地之間總、分公司的通訊和傳真業務都會通過企業的 ADSL等寬帶網絡進行通訊，從而年復一年的節省下了大量的企業異地總、分公司之間的國際、國內通訊費用.? 我公司 VOIp 網絡電話語音網關的特點即時直接省錢 ―― 通過把企業電話、傳真業務轉移到企業現有的 ADSL等寬帶網絡上進行傳輸，為企業即時省下了大量的長途通訊費用。視乎企業用戶的通訊數量，可為您即時節省全部通訊費用;同時，無話費溝通將是您與您的客戶、上下級同仁溝通較以往更加充分細致，減少阻隔和資源浪費，也大大加強了與上司、客戶和家人的感情溝通。

話音質量接近IDD ――九聯與中國鐵通信、電訊盈科、中華電信等專業電信服務商合作(或其下屬公司)絕對保證你的話音質量，同時九聯 VOIp 網絡電話系統配備全球最新的 QOS語音協議，使得網絡話音質量十分優良穩定，不掉線，讓您與公司客戶、本公司同仁、您的上司及您的家人放心無阻隔地進行溝通。

全公司都可使用 ―― 我司的 VOIp 網絡電話 系統可以接入到公司內部的 pBX(程控交換機)中，這樣可以開通給全公司的員工使用，只要拿起桌上現有的電話，就可以撥打免費的長途電話或傳真了;撥打使用方便 ――總、分公司之間的內部號碼可由自己隨意設置，大家所面對的只是普通電話而不是電腦，無需重新學習，即可立即使用，幾乎不改變使用習慣;安裝、維護簡單―― 真正的高科技帶給您的只是快捷和便利，九聯 VOIp網絡電話系統使用簡單，幾乎即插即用，按照詳盡的中英文使用手冊，您就能輕松使用通信系統。同時九聯配備專業的 VOIp網絡電話工程師，為您提供詳盡的安裝調試服務、維護和培訓，公司為您提供免費達一年專業的售后服務。

遠遠不只是點對點通訊免費 ―― 我司的 VOIp網絡電話系統除了能夠實現點對點完全免費通話以外，還能同時支持點對面通訊，以極低的資費價撥打全球任一電話。還可以撥打對方所在地的電話，而所需費用只是對方付市話費用即可。整個過程都是自動實現的。就好像把對方所在地的電話線路，拉到您自己的辦公桌上一樣。

第二篇：VOIP網絡電話安裝試用協議書

甲方：_________

乙方：_________

甲方由于工作需要，準備安裝試用乙方的voip寬帶網絡電話產品，以便能夠對乙方的產品性能及質量有更進一步的了解。經雙方協商，達成如下協議：

1．甲方決定在_________安裝測試乙方的voip寬帶網絡電話產品。

2．安裝的測試的設備型號為：_________，設備銷售價格為：_________元／臺。

3．測試使用時間為：_________天。

4．甲方需要支付乙方測試安裝調試費用_________元整。（測試期結束，甲方購買乙方設備，可免去測試費用）。

5．測試期間，甲方先預付_________元的話費（測試完畢后，根據實際撥打情況，預付話費多退少補）。

6．測試期過后，甲方應在一周之內，支付設備的款項。如甲方不滿意乙方產品，測試期過后，乙方收回設備，提供詳細的通話清單，結算甲方試用期間的話費。（扣除安裝調試費_________元整）。

7．乙方voip寬帶網絡電話產品，實行_________年保換（人為故障，外觀損壞除外），_________年有限保修的原則。

8．設備使用期間，有任何軟件故障或網絡問題，乙方均應在48小時之內免費上門維護（限_________地區）。

甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________

代表（簽字）：_________代表（簽字）：_________

_________年____月____日_________年____月____日

第三篇：中國VOIP發展網絡電話的政策法律風險與對策

中國VOIP發展網絡電話的政策法律風險與對策

【摘要】隨著信息網絡技術發展，3G、WIFI等技術的應用，傳統的電信與廣播電視和計算機網絡之間的技術融合已成大勢所趨。近年來，中國企業界包括一些領先的跨國公司已經開始推出了成熟的VOIP的產品，相關技術商業化應用發展迅速，漸成產業，但是，另一方面，司法實踐中不少地方以私自經營電信業務等罪名將對VOIP國際通信業務進行刑事打擊，也出現了VOIP的商務合同被法院以違法為由宣告無效。如何正確認識VOIP在中國發展的法律政策風險？尚在擬議中的電信立法應該如何面對技術的發展并平衡利益分配格局？本文就此展開討論并希望拋磚引玉，期待大方之家撰文探討VOIP在中國發展該如何破題。

一、VOIP的原理及法律性質

1、VOIP的含義

VOIP是什么？按照現在通常的理解，VOIP是Voice over Internet Protocol的首字母縮寫，具體的含義則是一種以網絡電話為主，并推出相應的增值業務的技術，一般翻譯為網絡電話，也稱IP電話。VOIP的優勢是能廣泛地采用Internet全球互連的環境，提供比傳統業務品種更多、質量更好的服務。VOIP可以在網絡上便宜地傳送語音、傳真、視頻和數據等業務，如虛擬電話、虛擬語音/傳真郵箱、查號業務、Internet呼叫中心、電視會議、各種信息的存儲轉發等。

2、VOIP的工作原理

VOIP實際是以利用計算機互聯網實現的數據交換，話音傳輸只是這種數據交換的一種或者說是其中的一部分，目前的技術和寬帶資源已經可以實現視頻交換，即可視電話。

在電信科技發展歷史上，經歷了從各種材質的線纜到今天的光纜傳輸的發展歷程，每一次的技術提升都使得通信傳輸容量大幅度提升。光纜進入商用以后，本質上，通信的發展經歷的是一個從電磁信號傳輸到數字信號傳輸的飛躍過程。VOIP工作原理是利用光纜等容量較大的媒體作為傳輸介質，利用數字化技術將通信內容數字化，實現數據文件即時傳輸，這樣，不僅可以進行話音通信，而且可以做到視頻通信，包括廣播電視節目等內容也可以實現迅速及時的傳播。

3、VOIP與現行電信網絡通信的區別與聯系

目前的電信業務主要是基于國家組建的固定通信網絡和蜂窩式無線電信網絡進行通信傳輸。國家主干通信網的主要功能是通信傳輸，我國的廣電系統有獨立的廣播電視網絡傳輸廣播電視節目，雖然國家曾經為避免浪費出臺過政策要求盡量實現資源共享，現在兩網之間已經開始有了一些融合，但是，由于現有網絡，尤其是城市和縣以下分配網絡，分別掌握在不同的部門手中，“條”與“塊”利益沖突是毋庸諱言的。

另外，由于互聯網的應用，通信網內的幾大運營商較早開展了IP電話、ISDN上網和電話線上網等數據業務，因此，現在的通信網與計算機網早已有部分交叉融合，只不過這種交叉規模與傳統業務相比還不算大而已。

由此可見，基于計算機國際互聯網的VOIP和基于通信網絡的話音通信區別在于技術手段等物理方面，即傳輸的媒體和網絡的介質不同，由此導致其傳播的容量、速度和質量也不相同。但是，兩者達到目的和效果是一樣的。從科技發展史來看，先進的技術最終必將逐漸克服其弱點并取代過時的技術手段。因此，在法律上，我們應當保持技術中立的態度，不宜抵制甚至敵視。

4、傳統技術條件下形成的法律和利益格局面臨新的挑戰。

由于全球的電信網絡鋪設早已完成的，在原來技術條件下，以AT&T等為代表的一些通信巨頭早已形成了市場寡頭地位，其必然要捍衛自己的既得利益。

過去，由于傳輸手段限制，要進行電信傳輸，必須架設通信線路或者通過衛星、基站等建設無線網絡，投資較大，這樣經營電信業務的門檻比較高，再加上基于國家安全的考慮，我國規定通信由國有企業專營是有其歷史必然性和合理性的。但是，現在技術發展了，情況發生了變化。在計算機網絡普及的條件下，借助計算機和網絡，即可進行話音和視頻通信，通信的門檻降低了，有更多的市場主體希望加入進來分得一輩羹，而傳統的電信企業還希望繼續收取高昂的電信費用，因此，矛盾不可避免。國家立法也應該適時相應進行調整，國家的立法不能保障少數企業的利益而置廣大電信用戶利益于不顧，更不能利用法律阻止技術的應用，否則我國將會在新的競爭中再次落后，甚至遭遇淘汰。

現在技術的發展已經使得世界各主要國家在技術上都可以實現通信網、廣播電視網以及計算機互聯網（以下簡稱“三大網絡”或者“三網”）的融合與兼容，當然，由于通信等三網事關各國國家安全和國家利益，并且，傳統上這些領域的既得利益集團力量都十分強大，因此，各國改革中都面臨如何協調利益再次分配的難題。事實上，由于經濟發展的不平衡性和各國家地區的具體情況差異，在可預見的將來，至少在短期內，實現三網商用的統一還是有不小難度的。但是，競爭的發展肯定將導致三網趨向融合，如果任何國家無視這一新技術發展的趨勢，在新一輪的發展當中也必將會喪失相應的機遇。在2G時代，我國的移動通信基本上是全盤引進歐美的GSM和CDMA技術，從網絡建設、設備采購到終端設備的生產銷售，幾乎全是外國的知識產權，遵循別人制定的游戲規則，為此我們付出了高昂的代價。如果在3G以及以后的發展中再不奮起直追，有可能再次在國際通信標準等領域淪為被動接受者，不得不接受列強制定的游戲規則，并付出巨額的知識產權等“學費”。

我國在加入WTO時承諾開放電信領域在2007年都已經到期了，開放電信市場也是履行國際承諾的要求。

二、VOIP的應用和發展

1、VOIP在中國的發展和應用情況

雖然VOIP在中國一直遭到電信主管部門的禁止和打擊，但是VOIP卻從來都沒有真正被禁掉過，相反近年來已經取得了很大的發展。這一方面是因為技術進步驅使VOIP通信效果現在不亞于傳統的電信企業，其次也因為近幾年寬帶普及，帶寬資源逐漸從緊缺走向富余后，給VOIP發展創造了條件。目前，在搜索引擎鍵入VOIP作為關鍵詞就能搜到國內眾多VOIP網站和論壇，網上各種推銷VOIP產品和解決方案的廣告比比皆是。很多跨國大公司都推出了VOIP產品和解決方案并開展大型公開的營銷活動，以QQ、MSN、眾方PE為代表的即時通訊工具在白領階層和年輕人群體中更是可謂盡人皆知。目前PC to PC的話音和視頻通信技術應用廣泛且完全免費（不算上網費用），眾方PE已經實現了PC to phone的話音通信，只不過目前受制于政策法規的限制，國內這塊不敢開展，但是對于國際電話，只要支付Skype一定費用，則已經實現PC to Phone的通訊。

騰訊通過和中國移動的合作，早已進行PC to phone（手機）的通信業務，現在中國移動自己也推出了自己品牌的“飛信”，可以完全實現PC to phone和phone to phone的通信，這表明，中國的通信運營企業也在積極應對VOIP這一新技術的挑戰了。以上這些應用都符合《中華人民共和國電信條例》第2條第二款關于“電信” 的定義，其中有一些企業取得了增值電信的許可，有的沒有。即使對于沒有取得合法、完備手續的企業，現在要以電信專營為由宣告以上這些應用違法，恐怕已經很難讓人理解和接受了，特別是對于那些已經習慣于使用這些業務的廣大用戶而言，尤其如此。

2、VOIP行業會議及前瞻性研究情況

國內企業界很早就看到了VOIP的商業機遇，因此，一直有人在進行相關研究和應用。目前，國內有不少專門的IP通信研究的民間機構，每年都有大量研討及商業活動，例如IP 通信大會等。筆者應邀參加了今年9月在上海舉辦的一次號稱“全球IP通信同盟”的會議，很多出席者就來自公安、通信管理等部門以及電信研究院、銀行等，但是兩天的會議中，不知道是出于故意回避還是覺得根本不是個問題，出席的銀行、行業協會、公安等政府部門罕有人對VOIP的合法性問題提出疑問或者進行探討。如果與會企業提供的宣傳資料屬實，目前國內政府機關應用VOIP的也不在少數。

3、企業內部的商業應用

目前最活躍的一塊商業應用，也是現在的VOIP從業者們認為是政策模糊的灰色地帶的，就是企業內部通信的VOIP商業應用。不少公司的VOIP產品都是提供給企業，特別是跨國的企業，使得企業可以在全球可以以低廉成本甚至免費通信（不計采購和互聯網成本），大幅度降低企業內部通信開支。同時，由于不涉及對非特定公眾公開，這種應用一般不會受到舉報，而我國政府部門的查處一般都是根據舉報才決定是否立案查處的，沒有舉報線索，受到查處的可能性很小。

三、現行法律框架下VOIP的法律政策風險分析

1、法律政策風險分析 1、1 我國的VOIP法律相關法律資源 由于電信法立法歷經多年迄今未能通過，我國目前還沒有全國人大通過的電信方面的法律，目前與VOIP有關的法律主要有行政法規《中華人民共和國電信條例》、國務院辦公廳《關于進一步加強電信市場監管工作的意見》、《最高人民法院關于審理擾亂電信市場管理秩序案件具體應用法律若干問題的解釋》、最高人民檢察院《關于非法經營國際或者港澳臺地區電信業務行為法律適用問題的批復》以及信息產業部的一些規章等。

由于電信條例將電信分為基礎和增值業務，并規定不同的資質條件，信息產業部可以進行調整，因此，《電信業務分類目錄》在界定VOIP業務的法律性質方面起著舉足輕重的地位。

換言之，信息產業部如何界定VOIP，將可以直接決定法院是否可以適用最高法院的司法解釋，從而套用刑法關于非法經營罪的籠統性的規定進行刑事打擊，也就是說，信息產業部在決定有關電信業務是否違法，是否可以適用上述司法解釋時有實質上的決定權，筆者以為這樣的制度安排似乎不符合《立法法》關于涉及人身自由和犯罪刑罰只能制定法律的規定，信息產業部作為國務院一個部門，其行為也應該遵守法律，依法行政。特別是在涉及個案、信產部作出具體行政行為時，應當依照法律規定接受司法審查。

2、目前對VOIP進行刑事打擊欠缺法律層面的依據 由于電信法的難產，目前法律層面并沒有關于電信的相關規定。雖然根據立法法，行政法規是法院審理民事案件可以援引的法律依據，但是，關于人身自由的犯罪刑罰只能制定法律，行政法規不能作為刑法的法律依據。

目前，對VOIP進行刑事打擊使用的法律依據一般是“非法經營罪”的罪名。在上海的一個案例中，辯護律師對最高法院司法解釋的合法性提出質疑，受到媒體和社會廣泛關注。因為新刑法通過后，非法經營罪在司法實踐中被稱為“口袋罪”，這不符合刑法確定的“罪刑法定”的原則。更不符合世界范圍內的刑法立法趨勢，也有悖于我國參加的相關保護人權的國際公約的有關規定。

2、根據現行規定，VOIP確實可以定為“違規”，但是規定實際無法貫徹實施，客觀上損害了法律的嚴肅性。

雖然社會各界有分歧，但是，根據《國務院辦公廳關于加強依法治理電信市場的若干規定》第四

（一）的規定，利用互聯網跨境傳送IP話音并設立轉接設備，將國際話務轉接至我境內公用電話網或者轉接至其他國家或者地區的，屬于違法。根據《辦理非法經營國際電信業務犯罪案件聯席會議紀要》 和最高法院司法解釋的規定，“違反國家規定，采取租用國際專線、私設轉接設備、利用互聯網跨境傳送IP話音并設立轉接設備，將國際話務轉接至我國境內公用電話網或者轉接至其他國家或者地區；在境內以租用、托管、代維等方式設立轉接平臺；私自設立國際通信出入口”等均屬非法，情節嚴重的有可能受到刑罰制裁。從國內目前的VOIP業務實踐來看，恐怕夠得上刑事處罰的不在少數，但是，根據媒體的報道來看，實踐中真正進入刑事程序并不多見，甚至有國家機關、銀行都在使用VOIP，如果要定性為非法是不是應一視同仁予以查處？如果區別對待，厚此薄彼，就使得法律的嚴肅性受到了影響。這不由得不讓人產生聯想：當年個別企業和地方電信合作，違規發展了當時國家明令禁止的PHS制式電話業務（小靈通，因為PHS技術落后所以當時國家是明令禁止的），后來小靈通做大了，雖然明知這種技術落后，國家也承認了其合法性，這個先例是不是會在VOIP領域重演？我們拭目以待。如果違法的企業能夠獲利并取得發展的競爭優勢，奉公守法的企業反而吃虧，那么這樣的法律是需要我們反思和及時改變的，否則小靈通這樣的先例越多就越有害于我國的法治建設進程。

3、國內VOIP相關刑事、民事判例

目前，國內影響比較大的VOIP 相關的判例至少有三個： 第一個是1998年廣東福建的“福州IP電話案” 被稱為中國IP電話第一案 的福州IP電話案，福州市某公安分局以陳氏兄弟提供IP電話服務涉嫌非法經營電信業務為由，對犯罪嫌疑人陳某進行偵察，并查扣了相關財產，一年后被告到法院，一審法院駁回起訴，原告不服上訴到福州中院，二審就IP電話與傳統電話的區別召集了專家證人聽取意見，且未支持IP電話侵犯電信專營的觀點，當年曾在全國造成巨大的影響，尤其是該案二審裁定書廣為傳播，倍受關注，足見此案的深遠影響。第二個是上海的方德成被控違法經營國際電信業務案，該案中犯罪嫌疑人經營國際網絡電話而被提起公訴，因辯護律師質疑最高法院關于擾亂電信秩序犯罪適用法律若干問題司法解釋的效力而廣受媒體關注，各大學和研究機構就此召開的研討會上，也多有學者建議慎用刑法手段。

第三個案件是民商事案件，被媒體稱為“VOIP第一案”，2006年11月，方正寬帶公司與北方中寬合同糾紛一案中，因信息產業部在給予海淀法院的《關于北京市海淀區人民法院征詢意見函的答復意見》（信辦證函[2006]209號）(以下簡稱《意見》)認為：依據《中華人民共和國電信條例》第七條和第九條的規定，經營VOIP業務需要取得基礎電信業務經營許可證。而北京北大方正寬帶網絡科技有限公司(以下簡稱方正寬帶)開展VOIP服務并未申請也沒有獲得相應的基礎電信業務經營許可證。由此，北京海淀法院因為信息產業部出具的一紙紅頭文件，宣告VOIP電話的商務合同無效。

此案一出，業界嘩然，風險投資對VOIP項目避之唯恐不及，認為法律風險太大。

4、判斷違法與否的標準是什么？

在現行規定體系下，VOIP等互聯網的話音以及視頻通信都是符合電信條例關于電信的規定的，所以，應屬電信條例調整無疑。但是，確定是否違法的標準是什么？現在基于互聯網的企業VOIP應用已漸成產業，美國甚至已經有VOIP企業上市，那么，VOIP應用在我國法律上應當如何定性？筆者以為一刀切是不明智的，因為“法不責眾”，對于已經遍地開花的VOIP應用，不可能因為信息產業部一紙紅頭文件而停下。電信企業的壟斷地位靠國家政策保障也是不能持久的。何況電信、移動和聯通等都已在海外上市，再主張壟斷專營權力，缺乏說服力。因此，正如媒體所建言的，大禹治水，“堵”不如“疏”。那么，如果有條件的開放許可，許可法律界限應該在哪里？這些問題是困擾目前風險投資不敢介入VOIP相關企業的根本原因，也是廣大已經和希望從事VOIP業務的企業亟盼解答的問題。

四、各國相關立法的借鑒與啟示

1、美國的VOIP相關立法情況

2004年2月12日，美國FCC通過投票認可了pulver.com提供的免費IP電話服務為信息服務，不歸入1996年美國電信法定義的“電信服務”管轄范圍，因此無須向聯邦及州政府納稅，這被認為是美國邁出了制訂VOIP政策的第一步。2004年11月9日，FCC宣布，Vonage提供的IP電話業務Digital Voice及其他類似的業務不屬州政府管制范圍。給出的理由是，這項業務可以延伸到世界的每個角落，很難界定用戶撥打的電話是本地的、州際的，還是國際的，所以不能簡單地以州內或州際界限來劃分。

2004年12月，FCC發布的條例稱，互聯網電話不應當像傳統電話公司那樣受到州政府的監管，美國上訴法院第八巡回法庭裁決也稱，州公共事業委員會不能像對傳統電話那樣監管VOIP電話。但是，消費者權益保護組織對FCC的條例持批評態度，認為應該賦予州監管機構適當的權力，對VOIP服務進行監管，以便在出現意外時能夠保證撥通911報警電話。

2005年6月3日，FCC發布文件要求VOIP提供者提供增強的（Enhanced）911緊急電話服務。這一決定標志著FCC在對VOIP的監管上邁出了重要的一步，說明隨著VOIP的發展，對其實施一定程度的監管是必要的。現階段美國還是將VOIP區別于傳統電話而對待，監管較松。歐盟的VOIP相關立法情況

歐盟《關于電子通信網和業務市場上的競爭指令》(2002/77/EC)廢除了成員國關于建設、提供電子通信網絡，提供公共電子通信服務必須獲得專有許可的制度，要求在2003年7月24日之前，成員國必須將許可制度替換為一般授權制度，并采取有效措施以保證所有的運營商有權提供服務或者使用網絡。在市場開放政策下，政府不會設定發牌數目的上限和申領牌照的時限。歐盟指令的影響很快在歐盟成員國電信市場上得到了體現。從2003年開始，由于受歐盟指令和電信法律的刺激和鼓勵，法國運營商數量的增加連續攀升。2003~2005年，每年分別新增27家、65家和117家，三年共新增運營商209家，這種情況是前所未有的。2005年，新進入者數量有所減少，2006年上半年只有1家提出申請，說明法國電信市場接近飽和，市場已經能夠對進入者數量進行調節。

2006年歐盟電信監管框架得到了較好的執行；大多數成員國繼續放松管制，彈性監管漸成主流；監管機構的獨立性總體上有所增強，但部分成員國的監管仍受政治影響；第一輪市場審查基本結束，但成員國實施補救措施動作遲緩；成員國VOIP編號方案存在較大差異，泛歐VOIP服務難以開展；市場審查與112緊急服務成為2006年歐盟兩大執法重點。

日本、香港、新加坡的VOIP相關立法情況

這三個國家/地區的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業務，采取較為簡單的許可方式，并對VOIP進行“輕手管理”。

對于新生的事物，日本等國家采取了較為謹慎的政策選擇，將VOIP（至少是部分形式的VOIP業務）視作傳統的電話服務進行管制。不過由于這些國家和地區對傳統的電話服務的管制也是日益放松，因此對VOIP的監管被稱為“輕手監管”。以日本為例，對VOIP業務實施許可證制度，在提供業務前要首先獲得日本總務省的許可，提供業務后需定期報告VOIP收入和業務流量；對于VOIP質量，日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟，重要一點就是為日本的寬帶用戶數量巨大，VOIP服務發展迅速，存在如互聯互通、網絡和信息安全以及用戶權益保護等諸多問題的可能性較大。在日本，約有1/10的家庭，即大約490萬用戶在使用VOIP服務；相形之下，VOIP的用戶在法國只有22萬，在德國是11萬，而在英國不過5萬。VOIP市場規模是導致各國監管政策不同的重要因素之一。因此，日本等國家地區在VOIP管制上持慎重態度也就可以理解了。俄羅斯

俄羅斯是嚴格監管的典型國家。俄政府于2005年2月21日立法對IP電話服務提供商實行許可制，要求提供IP電話的公司申請許可證。

受國內原通信巨頭的影響，俄羅斯對于VOIP態度也比較消極。新的法律使獨立提供IP服務的運營商很難合法化，還有些運營商可能由此出局，而這些運營商在此前已經進行了大量的網絡投資，支付了大額稅款。俄新的立法的目的是幫助原有運營商，因為它們正在失去其市場份額，而政府仍希望其保持長途電話的高資費以補貼本地電話。

五、對我國VOIP產業政策和相關立法的若干建議

1、遵照技術中立原則，有條件地逐步開放VOIP業務，改“堵”為“疏”。科學技術的發展是無止境的，立法不能限制科技的進步和人類享受科技進步的福利。VOIP作為一項先進技術的應用，雖然它的應用將導致傳統電信企業再也無法憑借牌照的壟斷地位收取不合理的高昂費用，但是，他給人民帶來的卻是實惠和便利，因此，受到老百姓的歡迎是必然的。可以預言，VOIP的合法性問題只是時間問題，國家決不可能為了電信企業的利益而置電信用戶的利益于不顧，這明顯違反了我國政府的根本原則。

當然，由于電信企業擔負了不發達地區通信網絡的鋪設運營等工作，同時，考慮到國家安全等因素，對VOIP進行規范是必要的。但是，正如網上已經有人撰文指出的，現在的電信條例并未得到真正的實施，因為現有的幾大運營商的牌照都是審批而來，并非通過競標的市場手段獲得。由于電信市場的壟斷，導致我國的電信費用在全世界都是非常高昂的，壟斷企業憑借國家給予其壟斷地位獲取了不合理的高額利潤，這種狀況必須予以改變。

2、完善對電信專營的相關立法，慎用刑事打擊手段。

如前所述，目前對VOIP進行刑事打擊法律依據并不充分，已經受到質疑。有關部門應加強對電信法的研究，盡快出臺電信法，筆者認為應當停止使用刑事手段打擊VOIP；或者退一步，如果真要確立刑事打擊，至少應通過刑法修正案的方式完善刑事立法，并嚴格適用范圍適用，否則就應當遵守法無明文規定不為罪的原則，慎用刑事手段。

3、合理平衡既得利益和新興市場主體的利益 現在中國移動等幾大運營商基本都是香港上市公司，依照現行法律，是視為外商投資企業管理的，其應當和其他公司一樣遵守法律，不能單獨給予壟斷優待。在現有資源基礎上，實現網絡與運營徹底分開，以省為單位，國家核定移動和固網牌照數量，由運營商競標，有效期三年，每年考核，不達標的可以取消資格重新招標。對于碼號等資源，也應當使用公開招標的方式進行分配，讓市場機制發揮作用，用保護競爭的手段促使企業降低目前高昂的電信費用。

4、打破電信網、廣播電視網和計算機網的監管隔離，實行內容和網絡雙重監管，現行的企業監管改為行業自律。

我國目前的政府管理部門的設置是基于數十年前計劃經濟時代的情況沿襲發展而來，已經不適應新形勢的需要。按照目前的技術發展趨勢，現在的監管體系和法律體系應該打破按照行業設置主管部門的監管方式。長遠的目標，國家應考慮打破三網分業監管的隔離，可以考慮將所有內容的監管，即新聞出版署（版權局的職能移到國家知識產權局）、文化部、廣播電影電視總局合并為新的大文化部，將信息產業部和廣電總局的原來的網絡管理職能合并，監管網絡商運營。在企業管理方面，加強行業協會的功能，將現在政府承擔一部分職能交行業協會和中介機構行使，并要避免走不出“機構精簡－再膨脹－再精簡”的怪圈。

5、加強隱私保護和信息安全立法和相關制度配套。

由于VOIP存在信息安全問題，必須盡快完善我國的隱私保護立法和信息安全立法，并建立配套制度體系，保護公民的隱私和個人信息在網絡上不受侵犯。這方面，一是要加快個人信息保護的專門立法的工作，二是民法典的起草應該考慮到新的技術條件下，傳統的民事權利的設置是不是需要進行相應的調整？特別是侵權行為的立法中是否要加入病毒、木馬程序等手段竊取隱私等形式的侵權行為的制裁規定？三是民事訴訟法的修改和證據法的立法必須加入電子證據、網絡證據的相關內容，四是合同法中雖有數據電文的規定，但是，新的技術條件下出現了網上的點擊合同、軟件買賣的拆封合同等新形式的合同，原來的格式合同的規定太過籠統，需要重新考慮立法予以規制。

6、互聯互通與反壟斷 雖然反壟斷法已經出臺，但是我國的反壟斷法可操作性不強，需要國家出臺詳細的配套規定。這方面需要強調的是競爭法的目的是為了保護競爭，而不是競爭者，因此，反壟斷法本身是不對有壟斷地位的電信企業構成威脅的，但是毫無疑問，如果這些企業繼續濫用其壟斷地位，進行不合理的定價、利用設置互聯互通的障礙等手段排斥競爭，則應該依法予以制裁。

7、知識產權壁壘與專利戰略部署

VOIP的機遇是國內企業關注較多的問題，但是，相關的技術標準的知識產權的戰略部署也是企業和國家應當重視的。首先，因為VOIP需要互聯互通，因此，在通訊協議的制定，軟、硬件采用的標準等方面，我國企業應當有遠見，積極介入新的國際游戲規則的制定。其次，在終端設備等研發領域專利布局必須進行研究，并且要預防跨國巨頭們在完成專利布局后再利用行業組織游說我國采用其擁有知識產權的標準，打壓我國自主知識產權技術、標準的生存空間。

8、境外上市企業必須預防上市地的監管法律風險以及對國家安全的威脅 我國不少企業是在美國等海外證券市場上市，法律監管的風險必須有所防范，例如，美國薩班斯法案對上市企業有IT安全性的要求，SOX法案對IT的控制要求主要有兩個方面：一個是應用控制，因為現在大多數上市公司都依賴IT系統開展業務，運用IT系統進行流程管理，因此IT必須對業務流程進行控制；另一方面是通常性控制，美國證監會對IT提出了非常高的控制要求。比如，為了保證每個控制是有效的，上市公司必須要有充分證據去證明這個控制有效。

由于美國的訴訟文化，企業必須時刻小心預防法律風險。為了符合這些要求，要做很多證據保留工作。而將這些保留證據提交審計，極有可能嚴重威脅我國的通信安全。目前我國的通信企業中，中國移動、中國電信、中國網通、中國聯通均已陸續在美上市，三大門戶網站以及一些著名的企業早已登陸納斯達克。為了順利通過SOX法案的審計，這些上市公司需要將SOX法案關于內部控制點的所有證據資料提交會審。雖然美國可能有法律約束接受材料的機構應予保密，但那是民商事范疇的問題，如果從國家層面的經濟安全和利益角度講，泄漏企業機密甚至國家機密的問題則是不容忽視的。

以通信業為例，需要提供證據文檔可能數以千計。在證據的提供過程中，或多或少會透露出一些有關系統的參數和信息。而這些參數和信息將直接影響到服務器和計算機網絡的安全。根據筆者在與美國商務部工作人員接觸的經驗，美國執法機構的人員素質很高，任何材料不全或者不完整都很難逃脫他們的“法眼”，因此，企業都是真實完整提交材料。如此，在我國上市的這些優質企業的秘密無疑都悉數展現于別人面前。這對于我國經濟安全的影響可能是現在難以預料的。

六、小結

目前VOIP在我國的發展陷于困境，主要阻力在于政策法規方面，而政策法規的制定是傳統技術和勢力集團與新技術和新興勢力集團博弈的結果。筆者認為，從長遠來說，新技術逐步取代舊技術，獲得國家承認的合法地位是時間問題。但是，鑒于政策法規變動具有很大的不確定性，相關的企業和投資者還是必須注意法律風險，在目前情況下，如果過于超前則有可能成為犧牲品。

第四篇：TVB半世紀的浮沉國旗下講話稿與VOIP網絡電話安裝試用協議書

TVB半世紀的浮沉國旗下講話稿

老師們，同學們，早上好。

我是初三6班的肖友健，今天我演講的主題是：TVB半世紀的浮沉。上個世紀六七十年代，正當中國大陸仍在艱難困苦中的時候，東南沿岸的那個小島上誕生了TVB無線電視臺，而且蓬勃發展。七十年代出品了流傳廣泛的《萬水千山總是情》，這是無線史上收視最高的十部劇之一，同名主題曲至今仍不時被我們吟唱。之后《上海灘》轟動亞洲各國。八十年代，它開創了武俠時代，《射雕英雄傳》中憨實的黃日華和永遠令人懷戀的翁美玲仍深深刻在華人的腦海中。九十年代，一部《大時代》開創了商戰片浪潮，去年該劇重播，收視更打破近年來同時段的歷史記錄。千禧年，《男親女愛》，一部低成本的喜劇，以50點的收視創下歷史新高，搞笑之余也不乏給觀眾帶來溫暖的回憶。五十年來的風風雨雨，TVB早已是外界認識香港的窗口。

但如今，創造了無數傳奇和輝煌的TVB卻在網絡時代節節敗退，成為一代人不可復制的記憶。沒有悠久歷史的香港，一個電臺的興衰好比一場人生，如夢如戲，變幻莫測。為什么TVB會衰敗至此呢？如何能挽救這沉淪的局面呢？我想談談我的看法。

首先，在競爭激烈的影視市場，他們不求進取，缺乏競爭意識。在全球化和科技技術急速發展的年代，他們沒有與時并進，管理和決策都停留在過往的思維。互聯網時代，人們娛樂途徑多了，可以容易看到國外的電視電影，內地的影視業也快速發展起來，港劇不再是唯一選擇。TVB沒有深入了解觀眾的需求，沿用過時的題材、老套的劇情，抄襲別人的橋段，所以導致收視率不斷下滑。

其次，管理模式多年沒有長進。據說TVB至今還在采取“飛紙仔”的方式拍戲，即拍戲當天才采用一些小紙條通知演員臺詞動作等事項，這對好萊塢制片人聽來絕對是天方夜譚。全世界只有TVB這招用了五十年。過去這一招管用，因為演員、導演臨場發揮的能力都很高，而且觀眾的要求

也不高，但多年后還不改進，結果可想而知。

再者，不重視人才保護。當年邵逸夫先生提出開設的演藝訓練班，為香港培養出了一批批出色的演員，如梁朝偉，周潤發，劉德華等，這對包括TVB在內的香港影視業做出了極大貢獻。但TVB不重視人才，導致一波又一波演員北上發展。

我認為，TVB要在保持獨特自我的同時發展創新。觀眾一直盼望看到的是消失于歷史中的純港劇，也就是能真正給觀眾帶來愉悅和溫暖的港劇。港劇應展現的是粵語文化，是小市民的真實生活和社會現實，而不是美劇常出現的間諜等題材。最近，TVB和騰訊視頻合作，推廣重頭戲，這就很好。如《使徒行者2》，點擊過19億，又創歷史新高。

今年是TVB50周年，它見證著社會的變遷，它陪著我和家人一起成長，它邁著沉重的步伐走過艱難的半個世紀。我相信低谷的盡頭是希望，我始終對港劇懷有一份希望。

我的講話到此，謝謝。VOIP網絡電話安裝試用協議書

甲方：_________ 乙方：_________ 甲方由于工作需要，準備安裝試用乙方的voip寬帶網絡電話產品，以便能夠對乙方的產品性能及質量有更進一步的了解。經雙方協商，達成如下協議：

1．甲方決定在_________安裝測試乙方的voip寬帶網絡電話產品。2．安裝的測試的設備型號為：_________，設備銷售價格為：_________元／臺。

3．測試使用時間為：_________天。

4．甲方需要支付乙方測試安裝調試費用_________元整。（測試期結束，甲方購買乙方設備，可免去測試費用）。

5．測試期間，甲方先預付_________元的話費（測試完畢后，根據實際撥打情況，預付話費多退少補）。

6．測試期過后，甲方應在一周之內，支付設備的款項。如甲方不滿意乙方產品，測試期過后，乙方收回設備，提供詳細的通話清單，結算甲方試用期間的話費。（扣除安裝調試費_________元整）。

7．乙方voip寬帶網絡電話產品，實行_________年保換（人為故障，外觀損壞除外），_________年有限保修的原則。

8．設備使用期間，有任何軟件故障或網絡問題，乙方均應在48小時之內免費上門維護（限_________地區）。

甲方（蓋章）：_________

乙方（蓋章）：_________

代表（簽字）：_________

代表（簽字）：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

第五篇：傳Google將推及時通訊及VoIP服務已測試一個月

有關Google及時通訊軟件的傳言首次出現在去年底，當時，有人在檢查Google早期桌面搜索程序時發現了一種名為“google_im://”新協議，這就是Google圖謀即時通訊的證據。Google在去年七月買下Picasa公司后，同時獲得了公司的及時通訊軟件。這是Google在本周一推出桌面搜索軟件后，傳出的又一及時通訊

軟件新聞。

據洛杉磯時報的報道，Google及時通訊服務將以“GoogleTalk”品牌名義運行。Google選擇該品牌名也證實了它將從搜索領域進軍互聯網語音電話(VoIP)市場。

這樣的變化也許并未讓人感到意外，因為，Google的官員正在同VoIP供應商對話。

而Google的幾個主要競爭對手，包括AOL、M和雅虎，雖然按照通話時間和呼叫次數來統計，他們的排名都在Skype之后，但畢竟他們都已進入VoIP領域。

據洛杉磯時報還報道說，一個GoogleTalk服務的用戶已證實，該及時通訊軟件中也包含VoIP功能。

對有關即將發布及時通訊軟件，以及公司是否將從搜索領域轉向VoIP領域的相關傳聞，Google的發言人沒有予以確認，但也沒有否認。該發言人告訴記者：“我們沒有任何事情要宣布。”