第一篇：村民委員會無候選人選舉的實踐與思考

村民委員會無候選人選舉的實踐與思考——以*區*街道2008年度村民委員會換屆選舉為例經過二十多年的實踐，特別是《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《浙江省村民委員會選舉辦法》頒布實施以來，村委會選舉逐漸得到了規范和完善。我省在法律層面最早提出無候選人選舉方式的是《浙江省村

民委員會選舉辦法》（1999年10月），其第三條規定：村民委員會主任、副主任和委員由有選舉權的村民以無記名投票的方式直接選舉產生。直接選舉可以實行有候選人的差額選舉，也可以實行無候選人的選舉。無候選人選舉方式的出現，為村委會選舉提供了又一種重要模式。**街道作為2008年市、區兩級村委會換屆試點單位之一，在14個村實行了有候選人選舉方式，在***、***等9個村試行了無候選人選舉方式，并積累了一定的經驗。本文通過**街道村委會換屆選舉中兩種選舉方式的比較分析，對無候選人選舉方式作一些思考。

一、無候選人選舉方式的優點相對于有候選人選舉方式，無候選人選舉方式的優點主要表現在以下幾方面：

1、簡化了選舉程序。實行無候選人選舉方式的第一次選舉由于沒有候選人而直接進行選舉，即省略了推薦候選人的環節，減少了一個程序。在**街道23個村委會選舉當中，有候選人選舉方式的14個村中，6個村進行了兩次選舉，6個村進行了三次選舉，2個村進行了四次選舉（即推薦候選人、正式選舉、另行選舉、重新選舉），平均每個村進行了2.72次選舉。而無候選人選舉方式的9個村中，2個村只進行了一次選舉，7個村進行了兩次選舉，平均每個村進行了1.78次選舉。比較發現，無候選人選舉方式比有候選人選舉方式平均每個村少進行0.94次選舉。

2、降低了選舉成本。一是降低了人力成本。有候選人選舉方式產生一個村委會，村民一般要投2-4次票。先是由全體村民投票提名候選人，候選人公示幾天后再對候選人進行差額正式選舉，一般情況下，選民至少需要兩天時間參與選舉。而近年來農村經商辦廠和外出求學的人比較多，兩次趕回村里參加換屆選舉比較費時費力。實行無候選人選舉方式，選民一般只需投1－2次票，即使2次選舉也是集中在一天內完成，這樣不僅減少了選舉對村民生產、生活的影響，也減少了街道機關干部的工作量。二是減少了費用。因平均每個村少進行0.94次選舉，按照平均每個村每次選舉需選舉補助費5萬元計算（不包括工作人員開支等間接費用），則無候選人選舉方式比有候選人選舉方式每個村平均節約選舉費用4.7萬元。

3、減少了選舉賄賂。當前村委會換屆選舉中采用不正當競爭手段的現象時有發生。特別是采用有候選人選舉方式的村，一般村委會主任和委員的正式候選人都是差額1人，這意味著每個職位肯定會有1人落選，為避免票數過低丟面子，正式候選人一般都會想方設法去競選，這就增加了賄選發生的概率。而無候選人選舉方式在正式選舉之前局勢并不明朗，各競選人基本都處于相互觀望狀態，拉票動作相對趨于平緩，這就有效防止了賄選現象的發生。而且無候選人選舉往往在一天內完成，上午第一次選舉，下午就進行另行選舉，另行選舉的正式候選人一般只有兩三個小時，他們想有所動作也來不及操作，賄選現象相對也減少很多。

4、減少了選舉矛盾。采取有候選人選舉方式的村，在正式候選人明確以后競爭比較激烈，往往會造成相互攻擊、相互拆臺的局面。而且選舉時間拖得越長，選舉次數越多，矛盾也就越突出。如岙王村實行有候選人選舉，第一次選舉為提名村委會主任候選人，a、b分別得票382、220。第二次選舉為有候選人的差額正式選舉，由于a、b兩位候選人的票數均未過半數，所以進行了第三次選舉（另行選舉）。在另行選舉中，由于候選人對其中一個選舉環節有疑義，又進行了重新選舉。在第四次選舉中，候選人b召集了不法分子破壞選舉的正常進行，經依法制止后成功選出了新一屆村委會（b當選為村委會主任），但b卻因為觸犯法律被取消了當選資格。而無候選人選舉方式在另行選舉之前各競選人都沒有浮上水面，競選的矛盾相對少很多。實踐也證明，**街道采取無候選人選舉方式的9個村，因選舉引發的村民信訪數量明顯少于有候選人選舉方式的村。

二、無候選人選舉方式的缺點相對于有候選人選舉方式，無候選人選舉方式的缺點主要表現在以下幾方面：

1、選舉票數相對分散。由于候選人的不確定性，選民的投票結果就有可能相對分散，甚至部分村委會成員票數不能過半數而導致另行選舉。特別是一些選民意愿不集中、人選不突出的村實行無候選人選舉方式，票數將更加分散，甚至一個村委會成員都選不出來。當然，有候選人選舉方式的推薦候選人選舉，就相當于無候選人選舉方式的第一次選舉，也存在票數低和分散的問題。

2、計票認定相對困難。無候選人選舉方式在第一次選舉中，選民是按照本村應選職位直接書寫競選人姓名投票選舉的。由于選民的文化程度不一，對競選人名字書寫不規范，如一個村內同

第二篇：村民委員會候選人承諾書

村民委員會候選人競職承諾書

為了保證本村換屆選舉依法按章，公平公正、和諧有序進行，在參與選舉期間，我作為村民委員會候選人，一定模范遵守村級組織換屆選舉工作紀律及有關規定，嚴格按照村民議事規則、選舉辦法、村規民約等規定的內容及程序辦事，維護好換屆選舉紀律。現承諾如下：

1、不讓自己的配偶參與選舉的組織工作，不擔任總監票人、總計票人、監票人、計票人及選舉工作人員。

2、不搞請客送禮、賄賂、欺騙、威脅或砸毀票箱、撕毀選票、沖擊選舉會場等妨害破壞選舉的行為。

3、不指使配偶、其他直系親屬和朋友等去干擾選民的選舉意愿，若發現自己的配偶、其他直系親屬和朋友等有干擾選民意愿的行為和其他違反換屆紀律要求的行為的，本人會主動予以制止。

4、本人在競職期間，嚴格做到不拉關系、不搞串聯、不拉選票，不空頭許愿，不侮辱和誹謗他人。

5、自愿接受組織對本人的資格審查，若因存在不符合候選人條件，而被取消候選人資格的，本人自覺接受。

6、正式候選人公告后，本人無條件參加正式選舉，中途不退出。

7、在選舉過程中堅決服從工作人員指揮。在本人投票結束后自覺到指定地點等待。不在選舉現場滯留，不在選舉現場進行宣傳、拉票或其他可能影響選民意愿的活動。

以上承諾，本人將嚴格履行。誠請廣大黨員和群眾監督，如發生違反承諾的情況，本人愿意自動辭職并接受組織處理和相應的法律責任。

承諾人（簽名）：

年月日

村民委員會候選人(當選)履職承諾書

作為村民委員會候選人，為促進村集體經濟發展和廣大村民生產生活水平的提高，我向全體村民鄭重承諾，在三年任期內，我將奮力拼搏，扎實工作，團結帶領廣大村民完成以下工作：

一、經濟發展方面：管理好村集體現有資產、資金、資源和所有辦公室設施、設備并登記造冊，在村鎮兩級存檔，新購資產及時登記。切實推進村級集體經濟發展壯大；發展現代農業；加快發展第三產業；增加農民收入來源。

二、新農村建設方面：認真開展實施農村城鎮化建設，科學實施村莊規劃、建設與管理；加強環境整治和管理；加快村級基礎設施建設；優化村居環境，全面推進新農村建設。

三、社會和諧穩定方面：健全群防群治組織和治安防范網絡；及時排查糾紛和不安定因素、消除隱患；及時有效解決熱點、難點問題；完善社會保障救助工作；加強村級安全生產管理，確保社會和諧穩定。

四、基層組織建設方面：認真執行“兩務”公開制度，自覺接受組織和群眾監督，定期向黨組織和村民大會及村民代表會議匯報工作。加強村委會組織建設和制度建設，不斷提高村民委員會服務能力和水平。

五、社會事業方面：加快文明村屯建設，開展基礎文化建設，豐富文化生活；完善公共衛生服務工作和新型農村合作醫療工作；完成新型農村社會養老保險工作；認真開展好民政及低保和五保等工作；完成義務兵應征入伍工；完成計劃生育工作；加強動物防疫、森林草原防火、防汛抗旱工作；加強村民素質教育。

六、違反《村民委員會組織法》、《村集體經濟組織財務管理條例》法規、制度，以集體名義實施的政治經濟活動，屬個人行為，一切后果自負。

承諾人(簽名)：

年月日

我作為村民委員會候選人，在換屆期間和當選后，不斷增強廉潔自律意識，自覺接受黨員干部和群眾的監督，切實落實廉政建設責任制。現向全體黨員和村民鄭重作出以下承諾：

⑴嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾工作紀律，自覺遵守黨員領導干部廉潔自律和黨風廉政建設責任制等各項制度。

⑵在換屆期間，保證做到不突擊花錢、發錢和私分、侵占集體資產，不購買發放禮品、禮金和贈品。

⑶堅持黨的民主集中制原則，嚴格執行集體議事制度，堅決執行“五議五公開”制度。

⑷堅持個人重大事項報告制度，對家庭和個人遇到重大事項保證及時向鎮黨委報告。嚴格遵守外出請假制度。

⑸保證不用公款支付個人消費、娛樂活動，不用公款游山玩水、大吃大喝，不違規進入高檔娛樂場所，不接受企業和個人贈送的禮品、禮金或有價證券，不利用職務之便為配偶、子女和親屬謀取不正當利益，不違規開展創收活動或私設“小金庫”。

⑹自覺維護村“兩委”班子團結，不拉幫結派，不參與宗族爭斗，不搞非組織活動；不越級上訪，不參與集體上訪。

⑺自覺遵守社會公德，積極倡導家庭美德，不參與任何形式的封建迷信、賭博和色情活動；不參與或指使縱容親友以暴力、威脅等手段阻礙正常公務活動。

以上承諾，本人將嚴格履行。誠請廣大黨員和群眾監督，如發生違反

承諾的情況，本人愿意接受組織處理和相應的法律責任。

承諾人（簽名）：

年月日

為了更好地履行崗位職責，規范自身行為，推進我村各項事業發展，作為村民委員會候選人，我向全體黨員和村民鄭重作出承諾，當選后在任期內如有下列情形之一發生，本人將主動辭去現任村干部職務：

1、不貫徹執行黨的路線、方針、政策和不支持黨委、政府決策部署的，或不能正確履行法律法規賦予的工作職責的。

2、不執行黨組織的決定或村民代表會議的合法決定、決議，造成嚴

重不良影響或后果的。

3、無正當理由，村干部履職承諾事項不能按時兌現，或連續兩次民

主評議中被評定為不稱職的。

4、嚴重影響村“兩委”班子或村民團結，給工作造成不良影響和后

果的。

5、不能有效推行村務決策管理“五議五公開”工作方法，導致違規

決策、管理或嚴重失誤、失職，造成村集體經濟較大損失或較大負面影響，群眾反響強烈的。

6、煽動、組織或參與集體上訪、無理上訪的。

7、不贍養老人、不撫養子女或參與賭博、嫖娼、打架、酗酒鬧事等

嚴重違反社會公德等活動，造成惡劣影響的。

8、不認真執行廉政承諾的，或因涉嫌犯罪被立案偵查，六個月以上未撤案的；或被勞動教養或因刑事犯罪被判處刑罰的。

9、違反計劃生育政策、違反土地管理法和村鎮規劃違法建房，造成惡劣影響的。

10、長期外出，不能正常履行職務的；或患重病六個月以上，或身體

狀況不佳，嚴重影響工作，客觀上不能改造村干部職責的。

11、其他不正確履行崗位職責，情節嚴重造成惡劣影響的。

誠請村黨組織、村委會和全體黨員、群眾對本人履行承諾的情況進行

監督。本人如有上述情形之一的，本承諾書即作為辭職申請書。

承諾人（簽名）：年月日

遵守村民委員會換屆紀律承諾書

一、不做違背法律、法規和政策的承諾。

二、不偽造、使用虛假身份證明和其他有關身份證明文件。

三、不托關系、打招呼、串聯或拉幫結派搞不正當競選活動。

四、不以發送財物或許諾其他利益等方式賄選。

五、不以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票票數等

不正當手段，妨害村民行使選舉權和被選舉權。

六、不以造謠、誣告、誹謗等方式侮辱、陷害他人。

七、不以損毀選票、毀壞票箱、沖擊會場等形式干擾、破壞選舉。

八、不參與或指使他人操縱選票、避會抵制、跟蹤監視、虛假委

托、張貼大字報、分發傳單等不正當活動。不搞虛假委托投票、不在選舉現場臨時委托投票。

九、不編造、傳播、散布干擾換屆工作的言論和消息。

十、不尋釁滋事或煸動、串聯他人到上級機關無理鬧事。

十一、不做或者指使他人實施違反換屆紀律，惡意導致選舉結果

無效的行為。

以上承諾，請黨組織和廣大村民監督，如有違反，自愿接受有關的紀律處分。

承諾人（簽名）：年月日

第三篇：村民委員會選舉程序

村民委員會選舉程序

1、村民選舉委員會產生村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。

村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應當退出村民選舉委員會。村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。

2、年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。

3、選民登記村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入參加選舉的村民名單：

（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。

登記參加選舉的村民名單應當在選舉日的二十日前由村民選舉委員會公布。

對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。

4、選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應當多于應選名額。村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。

選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，應當設立秘密寫票處。

登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。

第四篇：四川省村民委員會選舉

附件2 四川省村民委員會選舉條例

（2003年11月28日四川省第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過

根據2015年12月3日四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議《四川省人民代表大會常務委員會關于修改〈四川省村民委員會選舉條例〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條為了規范和完善村民委員會的選舉制度，保障村民依法進行民主選舉,加強村民委員會建設,根據《中華人民共和國村民委員會組織法》,結合四川省實際,制定本條例。

第二條村民委員會由村民直接選舉產生。選舉應當堅持公開、公平、公正的原則，實行差額選舉和無記名投票。任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

第三條村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。其成員的具體數額和職位設置，由村民會議或者村民代表會議根據本村實際情況討論決定。村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。村民委員會成員之間不得有近親屬關系。

第四條

村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

村民委員會因特殊情況需要提前或者延期換屆的，經村民會議或者村民代表會議討論同意后，由鄉、民族鄉、鎮人民政

— 1 — 府報縣級人民政府批準，并報同級人民代表大會常務委員會備案。

第五條村民委員會的換屆選舉由省人民政府統一部署，省以下地方各級人民政府組織實施。縣級以上地方各級人民政府民政主管部門負責本行政區域內村民委員會選舉的日常工作。

第六條縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會和鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團，對村民委員會的選舉工作依法實行監督。

第二章 選舉工作機構及職責

第七條村民委員會在換屆選舉期間，地方各級人民政府應當成立村民委員會換屆選舉工作指導小組，負責組織實施本行政區域內村民委員會的換屆選舉工作，其成員由同級人民政府及有關部門負責人組成。換屆選舉工作指導小組辦公室設在同級人民政府民政主管部門。

第八條 村民委員會換屆選舉工作指導小組的主要職責：

（一）宣傳有關法律、法規、政策；

（二）制定換屆選舉工作計劃并組織實施；

（三）組織培訓選舉工作人員；

（四）受理有關換屆選舉工作的舉報和來信來訪；

（五）指導選舉工作中的其他事項。第九條 村成立村民選舉委員會。

— 2 — 村民選舉委員會成員由主任和委員共五至九人組成，成員應當有一定代表性，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生，報鄉、民族鄉、鎮村民委員會換屆選舉工作指導小組備案。

村民選舉委員會在鄉、民族鄉、鎮村民委員會換屆選舉工作指導小組指導下，主持本村村民委員會的換屆選舉工作。

村民選舉委員會應當推選一人擔任主任，主持村民選舉委員會工作。

第十條

村民選舉委員會履行下列職責：

（一）開展選舉的宣傳、動員工作，解答村民提出的有關選舉方面的問題；

（二）擬定選舉工作實施方案，提交村民會議或者村民代表會議討論決定；

（三）確定和培訓選舉工作人員;

（四）審查、登記并公布參加選舉的村民名單；

（五）組織登記參加選舉的村民依法產生候選人，公布候選人名單;

（六）公布選舉時間、地點和程序;

（七）審核代為領票、投票委托書，公布委托人和受委托人名單；

（八）推選計票人、監票人和唱票人，組織投票選舉,公布選舉結果，并報鄉、民族鄉、鎮村民委員會換屆選舉工作指導

— 3 — 小組備案;

（九）總結和上報選舉工作情況，整理、建立選舉工作檔案;

（十）受理村民意見和申訴;

（十一）主持村民委員會工作移交；

（十二）負責處理其他有關選舉的事項。

第十一條 村民委員會任期屆滿后，應當按照縣級村民委員會換屆選舉工作指導小組確定的日期進行換屆選舉。提前或者延期換屆選舉不得超過三個月。

村民委員會延期換屆選舉超過三個月的，由鄉、民族鄉、鎮人民政府負責召集村民會議，由村民會議推選村民選舉委員會，依法舉行換屆選舉。

第十二條地方各級人民政府指導村民委員會選舉工作的經費，按財政管理體制由財政列支。

第三章 參加選舉的村民登記

第十三條年滿十八周歲的村民，除依照法律被剝奪政治權利的外，都有選舉權和被選舉權。

第十四條 村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入參加選舉的村民名單：

（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的— 4 — 村民；

（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，由本人提供戶籍所在地村（居）民委員會出具的未參加村（居）民委員會選舉的證明，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的村民。

村民的年齡計算以選舉日為截止日期，出生日期以居民身份證記載的日期為準，無居民身份證的以戶口簿記載的日期為準。

第十五條村民委員會每次換屆選舉前，應當對上屆登記參加選舉的村民情況進行確認。對遷出本村的、死亡的不予登記，對被依法剝奪政治權利的予以除名，對新增有選舉權的村民予以補充登記。

第十六條村民外出，村民選舉委員會無法與本人取得聯系或者聯系后本人在選舉日未能回村參加選舉的，又沒有書面委托他人代為投票的，可以不計算在本屆登記參加選舉的村民總數內。

第十七條村民選舉委員會應當在選舉日的二十日前，以村或者村民小組為單位張榜公布登記參加選舉的村民名單。

選舉投票日因故推遲超過三十日的，應當對登記參加選舉的村民名單重新核實并公布。

登記參加選舉的村民名單的變動情況，村民選舉委員會應當及時公布。

— 5 — 第十八條 村民對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會提出申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。

第四章 候選人的產生

第十九條村民委員會成員候選人由登記參加選舉的村民以單獨或者聯名的方式直接提名。每一村民提出的候選人人數不得多于應選人數。一人同時被提名為兩項以上職務的候選人時，按提名人數最多的一項進行確定。

第二十條村民委員會主任、副主任正式候選人應當分別比應選名額多一人，委員正式候選人應當比應選名額多一至三人。

第二十一條 登記參加選舉的村民應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。

第二十二條提名為村民委員會成員候選人的名單由村民選舉委員會于選舉日的十五日前按姓氏筆畫順序公布。

第二十三條 提名為村民委員會成員候選人的人數超過規定差額數的，村民選舉委員會應當召開村民會議或者村民代表會議決定是否預選。決定預選的，以無記名投票方式進行預選，按得票多少確定正式候選人名單。決定不預選或者提名為村民委員會成員候選人的人數符合規定差額數的，被提名的候選人— 6 — 即為正式候選人。

村民委員會成員正式候選人名單應當在選舉日的五日前張榜公布。

第二十四條 村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員正式候選人的，其所在村民選舉委員會中的職務自行終止。由此造成村民選舉委員會組成人員缺額需要補充的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。

第二十五條 村民委員會成員正式候選人確定后，由村民選舉委員會在投票選舉前，按照平等、客觀、公開的原則，組織村民委員會成員候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。

第二十六條 村民委員會成員正式候選人自愿放棄候選人資格的，應當向村民選舉委員會提出書面申請。由此造成正式候選人名額不足的，由村民選舉委員會按原得票數由高到低依次遞補。調整后的正式候選人名單應當及時予以公布。

第五章 選舉程序

第二十七條 村民選舉委員會在投票選舉前應當做如下工作：

（一）核實參加選舉的人數；

（二）核實并公布委托投票情況；

（三）選舉日五日前公布投票選舉的具體時間、地點、方

— 7 — 式；

（四）準備票箱和選票，設立選舉會場或者投票站；

（五）培訓監票人、計票人和唱票人等工作人員；

（六）其他與選舉有關的事務性工作。

第二十八條 村民選舉委員會應當根據便民原則設立選舉會場，進行直接投票；人數較多或者居住分散的村可以設立選舉會場和若干投票站分別投票。每個投票站必須有三名以上的選舉工作人員負責，在選舉日規定時間內完成投票。

村民委員會成員正式候選人不得參與選舉大會的組織工作，其近親屬不得擔任監票人、計票人和唱票人等工作人員。

第二十九條村民委員會選舉，可以按主任、副主任、委員的順序分別進行，也可以一次性投票選舉主任、副主任和委員。

第三十條 登記參加選舉的村民憑本人有效證件領取選票。選舉采取無記名投票方式。選舉會場應當設立秘密寫票處和公共代寫處。文盲或者因其他原因不能填寫選票的，可以委托他人代寫，代寫人不得違背委托人的意愿。

登記參加選舉的村民在選舉期間不能直接領票、投票的，可以書面委托本村本屆有選舉權的近親屬代為領票、投票。每一村民接受的委托不得超過三人，并應當按照委托人的意愿代為投票。村民選舉委員會應當在選舉前審核委托書，確認委托是否有效，并公布委托人和受委托人的名單。

參加投票的村民對候選人可以投贊成票、反對票或者棄權— 8 — 票，也可以另選本村其他村民。

第三十一條投票截止后，應當當場當眾密封票箱、銷毀未發出的選票。票箱應當在三名以上工作人員監督下于當日集中到選舉會場，并當眾開箱，公開唱票、計票、監票。

村民選舉委員會應當當場確認選票是否有效，并將選票封存，移交鄉、民族鄉、鎮人民政府存檔。

第三十二條選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效。每次選舉所投票數多于發出票數的，選舉無效；等于或者少于發出票數的，選舉有效。每一選票上所選的每項職務人數多于應選人數的，選票無效，等于或者少于應選人數的，選票有效。

選票書寫模糊無法辨認或者不按規定符號填寫的，經兩名以上監票人認定，對相應部分作廢票處理。廢票應當計入選票總數。

第三十三條村民委員會正式候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選。獲得半數以上選票候選人人數多于應選名額時，以得票多的當選；如果票數相同，不能確定當選人時，應當就票數相同的候選人再次投票，以得票多的當選。

村民委員會候選人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段當選的，其當選無效。

不得利用家族、宗族勢力影響村民委員會的選舉或者妨礙村民行使選舉權和被選舉權。

— 9 — 第三十四條 村民委員會主任、副主任的當選人中有婦女的，委員的當選人按照得票多少的順序確定；沒有婦女的，委員的當選人按照下列原則確定：

（一）有婦女獲得過半數選票的，應當首先確定得票最多的婦女當選；

（二）沒有婦女獲得過半數選票的，應當在委員的應選人數中確定一個名額另行選舉婦女成員。

多民族村民居住的村，人數較少的民族村民委員會成員產生辦法與上款婦女村民委員會成員產生辦法相同。

第三十五條 當選的村民委員會成員之間有近親屬關系的，只保留其中一人的職務。如無聲明退出的，只保留其中職務最高的一人的職務；如果職務相同，則只保留得票最多的一人的職務；如果職務相同且得票數相等，應當繼續組織投票，以得票多的當選。

第三十六條

村民委員會當選人數不足應選名額的，不足的名額應當在沒有當選的候選人中另行選舉。另行選舉時，根據第一次選舉得票多少的順序，按照此前確定的差額比例，確定另行選舉正式候選人名單。另行選舉候選人以得票多者當選，但得票數不得少于投票數的三分之一。

另行選舉不重新進行登記。另行選舉可以在選舉日當日舉行，也可以在選舉日后十日內進行，具體時間由村民選舉委員會確定。

— 10 — 第三十七條 村民委員會經過兩次投票選舉，當選人已達三人以上但仍不足應選人數時，不足的名額可以暫缺。當主任暫缺時,由副主任代理主任工作；當主任、副主任都暫缺時，從當選的村民委員會委員中協商推選一人主持工作，并在十日內召開村民會議另行選舉，直至選出主任為止。

第三十八條村民委員會選舉結果經村民選舉委員會確認有效后，當場公布，并報鄉、民族鄉、鎮村民委員會選舉工作指導小組和縣級人民政府民政主管部門備案。縣級人民政府民政主管部門應當及時會同所在的鄉、民族鄉、鎮人民政府頒發當選證書。

第三十九條 村民委員會成員全部選舉產生并完成工作移交后，村民選舉委員會主持選舉的職責自行終止。

第四十條新一屆村民委員會產生后，上一屆村民委員會的職責自行終止。

上一屆村民委員會應當在十日內完成印章、辦公場所、辦公設施設備、固定資產和流動資金、財務賬目、村務檔案、債權債務以及其他事務的移交。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉、民族鄉、鎮人民政府監督。

新一屆村民委員會應當在十日內組織推選村民小組組長和村民代表。

第六章

罷免、辭職、職務自行終止和補選

第四十一條 村民委員會及其成員受村民監督。本村五分之

— 11 — 一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求及理由應當以書面形式向村民委員會提出。村民委員會應當在接到罷免要求三個月內召開村民會議進行投票表決。

對村民委員會副主任、委員提出罷免要求的，村民會議由村民委員會主任主持；對村民委員會主任或者多數村民委員會成員提出罷免要求的，或者村民委員會在接到罷免要求后拒絕召開村民會議表決罷免要求的，由鄉、民族鄉、鎮人民政府指導村民委員會主持村民會議進行投票表決。

第四十二條村民會議在表決罷免要求時，被提出罷免的村民委員會成員有權出席會議并提出申辯意見。

罷免村民委員會成員，須經過有登記參加選舉的村民過半數投票，并須經投票的村民過半數通過。

被罷免的村民委員會成員自通過之日起終止職務，十日內辦理工作交接手續。罷免未獲通過的，六個月內不得以同一事實和理由再次提出罷免要求。

第四十三條村民委員會成員要求辭去職務的，應當以書面形式向村民委員會提出，由村民會議或者村民代表會議通過。

對遷出本村或者連續六個月以上不履行職責的村民委員會成員，經村民會議或者村民代表會議認定，按自動辭職處理。

第四十四條 村民委員會成員在職期間有下列情形之一，其職務自行終止：

（一）喪失行為能力的；

（二）被判處刑罰的；

（三）民主評議連續兩次不稱職的。

第四十五條 村民委員會成員出現缺額時，應當在三個月內補選。補選村民委員會的主任或者兩名以上村民委員會成員，應當按照本條例規定的選舉程序和方法進行。補選村民委員會一名成員，補選方法由村民委員會根據多數有選舉權的村民的意見確定。補選的村民委員會成員，其任期到本屆村民委員會任期屆滿為止。

第四十六條罷免、補選村民委員會成員或者村民委員會成員職務自行終止和辭職，村民委員會應當及時向全體村民公告，并報鄉、民族鄉、鎮人民政府和縣級人民政府民政主管部門備案。

第七章 法律責任

第四十七條違反本條例規定進行村民委員會選舉的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團和人民政府舉報，也可以向縣級人民代表大會常務委員會或者人民政府及其主管部門舉報，由鄉級或者縣級人民政府負責調查并依法處理。

第四十八條

違反本條例規定，有下列行為之一的，由有關機關責令改正；情節嚴重的，對直接責任人員給予行政處分：

（一）無正當理由不組織或者拖延村民委員會換屆選舉的；

（二）擅自調整、變更村民委員會成員候選人的；

（三）在選舉工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的；

（四）指定、委派、撤換村民委員會成員的；

（五）妨礙村民委員會成員依法履行職責的；

（六）對舉報或者發現的違法行為拒絕或者無故拖延調查處理的；

（七）其他違反本條例規定的行為。

第四十九條違反本條例規定，有下列行為之一的，各級人民政府及其有關部門應當依法予以制止、糾正；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法處理：

（一）違法剝奪村民選舉權和被選舉權的；

（二）對控告、檢舉選舉中的違法行為或者提出罷免要求的村民進行報復的；

（三）以暴力威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、偽造代為領票、投票委托書、毀壞選票或者票箱等手段破壞選舉工作正常進行或者妨礙村民行使選舉權和被選舉權的；

（四）利用家族、宗族勢力影響村民委員會的選舉或者妨礙村民行使選舉權和被選舉權的；

（五）以其他不正當方式阻礙選舉工作正常進行的。第五十條 在村民委員會選舉過程中，違反相關法律規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條村民對選舉程序、辦法或者選舉結果有異議的，— 14 — 可以向鄉、民族鄉、鎮人民政府或者縣級人民政府民政主管部門提出書面申訴。鄉、民族鄉、鎮人民政府或者縣級人民政府民政主管部門應當在接到申訴后三十日內，作出書面處理決定。當事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定書后十五日內向上一級人民政府民政主管部門提出書面申訴。

第八章 附則

第五十二條本條例自2004年1月1日起施行。

第五篇：破壞村民委員會選舉行為適用法律思考 四

破壞村民委員會選舉行為適用法律思考四

今年是農村“兩委”換屆選舉之年，為深入貫徹落實省院《關于充分發揮檢察職能作用促進我省農村黨的建設“強核心工程”的指導意見》精神，加強對農村村級組織換屆選舉工作的監督，我院以鄉鎮檢察室為平臺成立了維護“兩委”選舉工作組，全程介入轄區內的“兩委”換屆選舉工作，調查和處置了9起破壞農村“兩委”選舉事件，維護換屆選舉依法進行。在工作中，我們發現目前法律對破壞村民委員會選舉的行為的懲治力度不夠，造成對破壞村民委員會選舉的行為打擊不力的局面。

一、《刑法》沒有把破壞村民委員會選舉的行為納入調整范圍，破壞村民委員會選舉的行為即使情節嚴重也不構成破壞選舉罪。根據《刑法》第256條的規定，破壞選舉罪，是指在選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員時，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，情節嚴重的行為。從破壞選舉罪的罪狀表述中不難看出，該罪所破壞的選舉活動，必須是各級人民代表大會代表和國家機關領導人員的選舉活動，包括依照《全國人民代表大會組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規定》等有關法律進行的選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員過程中的選民登記、提出候選人、投票選舉、補選、罷免等各項選舉活動。破壞選舉的對象為各級人民代表大會代表和國家機關領導人員。

而《中華人民共和國村民委員會組織法》第2條規定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”該條款明確了村民委員會的性質是群眾性自治組織，不是國家機關，村民委員會委員不在各級人民代表大會代表和國家機關領導人員之列，村委會選舉不是一種選舉各級人大代表和國家機關領導人員的行為。因此，《刑法》第256條規定的破壞選舉罪并沒有調整到村民委員會選舉的范圍，即使當前破壞村民委員會選舉的行為具有較大的社會危害性，情節嚴重，從“罪刑法定”原則出發，也不能以破壞選舉罪對此類行為進行定罪處罰。

二、目前破壞村委會選舉的行為的法律后果。《村民委員會組織法》第15條規定：“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大

會和人民政府或縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效。”

《海南省村民委員會選舉辦法》第23條第二款規定：“依法確定的候選人，任何組織和個人不得變更。但是，候選人在參選過程中實施或者指使他人實施暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等行為的，取消其候選人資格。”《海南省村民委員會選舉辦法》第38條第二項同時規定，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，由鄉級以上人民政府確認并宣布無效。

從以上規定中可以看出破壞村民委員會選舉的行為不管情節是否嚴重都沒有上升到刑事責任的角度。破壞村民委員會選舉的，法律后果僅是“取消其候選人資格”和“當選無效”，并沒有規定要追究相應的法律責任。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第23條第（五）項規定“破壞依法進行的選舉秩序的，處警告或者二百元以下罰款，情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。”在中國的法律體系中僅有該條款對破壞村民委員會選舉秩序的行為作出治安處罰規定，而對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數等手段破壞村委會選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，情節嚴重的行為卻沒有任何法律或法規對該種行為應承擔的法律責任做出規定。

綜上所述，目前對破壞村委會選舉的行為的處置有三種后果：一是取消其候選人資格，二是對選舉結果宣布無效，三是以治安管理處罰法進行相應的處罰。這三種處罰手段對于嚴重擾亂村民委員會選舉的相應責任人來說，處罰的太輕了，不足以造成較強的威懾力，這樣一來，在村民委員會選舉中的舞弊行為就鉆了法律的漏洞，造成一些人肆無忌憚的破壞村民委員會的選舉。很多村民為了爭當村官而不擇手段，大擺宴席，發紅包，甚至對另外的候選人許以高價，買斷此人的退出權，而法律對此卻無可奈何。處罰的缺位，對以上行為無法以犯罪論處，己成為村委會選舉工作中的難點和盲點，不利于打擊村委會選舉中的拉票賄選及破壞活動，保障村委會選舉的健康發展，維護農村基層政權的穩固。同樣，檢察機關在全程介入監督“兩委”選舉的過程中對拉票賄選及破壞選舉的行為的處置也存在適用法律上的難題。

三、破壞村委會選舉行為適用法律思考

今年3月份，我院在瓊山轄區各鄉鎮對農村干部群眾對“兩委”選舉工作進行了問

卷調查，了解農民群眾對“兩委”選舉的民主政治意識以及當前農村在選舉中存在的問題。據調查問卷統計：有否存在宗族勢力、暴力、威脅、欺騙等不正當手段破壞選舉或者妨礙選民行使選舉權和被選舉權的，持肯定答案的占16%，個別鄉鎮高達44%；有否偽造選票、虛報選舉結果以及其它舞弊情況的，持肯定答案的占15%，個別鄉鎮高達31%；有否使用金錢或實物拉選票等違法行為的，持肯定答案的占18.8%,個別鄉鎮高達36%。以上數字表明，在村委會換屆選舉中用錢交易、請客吃飯、贈送禮品等不正當拉票賄選的現象在各個鄉鎮都不同程度的存在，在發達農村地區和城市近郊地區以及一些有重大項目啟動或土地開發的村委會尤為突出，特別是一些由于長期的土地權屬糾紛而造成宗族勢力對抗的村委會，當選了村委會主任的一方，在履職過程中有機會對一些公共建設及上級公益性撥款進行傾斜性的處理，為本村或本宗族服務。所以在村民委員會換屆選舉時，這種對抗性的矛盾就表現出來。大村或宗族勢力處于強勢地位的一方，為了達到當選的目的，網絡式的奔走游說拉選票，甚至在選舉中故意滋生事端，以賄選、恐嚇或威脅等方式操縱選舉的現象常有發生，有的地方甚至還有黑惡勢力參與，在一定程度上影響了選舉的公開、公平和公正，影響了農村社會的安定團結與和諧穩定。因此，對破壞村委會選舉的行為必須堅決依法予以打擊，才能達到“村黨支部領導核心強、黨員雙帶能力強、鄉鎮黨委龍頭作用強”的強核心目標。而要打擊此種違法犯罪，首先要破解的是適用法律的瓶頸問題。

筆者認為，村委會作為我國最基層的政權單位，是鞏固黨的領導的基礎。破壞村委會選舉的行為侵犯的是廣大農民的選舉權和被選舉權。選舉權和被選舉權是憲法賦予公民參加國家管理的基本政治權利，它直接體現了人民群眾在國家中的主人翁地位。破壞選舉的行為，侵犯了人民管理國家的權利，應當受到法律的制裁。2009年5月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，將查處村民委員會選舉中的賄選等違法違紀行為首次單列一個部分特別強調，足見現階段賄選問題的嚴峻性以及黨中央和國務院對賄選問題的重視。因此，為了有效地保護村民的民主權利，保證村民委員會選舉工作的順利進行，鞏固黨在農村的政權穩定，有必要把破壞村委會選舉的行為上升到刑法的調整范圍并構建嚴密的法律體系。對威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉，造成惡劣影

響，使選舉工作歸于無效的行為，追究其法律責任，通過刑罰手段增加破壞村委會選舉的犯罪成本，從而消除賄選者普遍存在的投機心理和僥幸心理，凈化農村換屆選舉的風氣，切實維護廣大人民群眾的民主權利。具體來說從下面幾個方面來調整：

一是通過全國人大常委會刑法修正案的形式，在《刑法》第256條后增加第二款：“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數等手段破壞村民委員會選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，情節嚴重的，依照上述規定處罰。”

二是在《村民委員會組織法》中增加破壞選舉法律責任條款，明確規定：“在村民委員會選舉過程中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數等手段破壞選舉或者妨害村民自由行使選舉權或被選舉權，構成犯罪的依法追究刑事責任。不夠刑事處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。”

三是在《中華人民共和國治安管理處罰法》中增加對侵犯公民民主權利，破壞村民委員會選舉的行為的治安處罰條款而不僅是對破壞選舉秩序的行為進行處罰。如此才能形成我國完整、嚴密的保護人民民主權利之法網。