第一篇：《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》列入本年度立法修改項(xiàng)目

《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》列入本年度立法修改項(xiàng)目

東方網(wǎng)4月28日消息：《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》已列入本年度立法修改項(xiàng)目，修改草案擬于6月交付審議，修改后的新法規(guī)也許加大對(duì)“地鐵逃票行為”的處理力度。

今年2月，上海地鐵公布的數(shù)據(jù)顯示:2月17日至21日，上海地鐵全網(wǎng)絡(luò)逃票稽查總數(shù)超過(guò)1750人次。其中，查處違法使用免費(fèi)乘車憑證1起，冒用老年卡35起，逃漏票勸阻與查處超過(guò)1710起，上海火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站的地鐵車站，以及多線換乘車站等逃票現(xiàn)象較為明顯。

記者在地鐵站臺(tái)走訪發(fā)現(xiàn)，“跨欄哥”、“穿越姐”數(shù)目不小，沖刺、起身、跨越、輕巧落地，眼睛眨都不眨；逃票的方式也五花八門，有的一家三口共用一張票，有的借助一張不知名證件，在特殊通道大搖大擺進(jìn)出??雖然有工作人員在閘機(jī)處巡視，但要監(jiān)控到每個(gè)人很難，即使逃票者被發(fā)現(xiàn)，工作人員也只能上前勸阻，叫其補(bǔ)票而已。

對(duì)此，柏萬(wàn)青等11位市人大代表提交議案，建議出臺(tái)針對(duì)地鐵逃票行為的處罰條例，組建執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍。代表們認(rèn)為，地鐵平均每天逃票人數(shù)在1萬(wàn)以上，造成的票款損失在數(shù)百萬(wàn)元以上。原因之一就是現(xiàn)有法規(guī)沒有明確規(guī)定對(duì)逃票行為由誰(shuí)來(lái)處罰、如何處罰；再者，地鐵運(yùn)營(yíng)管理人手不足，使得地鐵逃票現(xiàn)象屢禁不止。

市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，對(duì)乘客無(wú)車票或者持無(wú)效車票乘車行為，現(xiàn)行的《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》已經(jīng)明確，軌道交通線路運(yùn)營(yíng)單位可以按照單程總票價(jià)補(bǔ)收票款，并可加收5倍以下票款。目前主要存在的問題，一是法規(guī)執(zhí)行不到位；二是逃票行為中，冒用敬老卡占了相當(dāng)部分。

處罰力度究竟如何才算合理？代表認(rèn)為，目前，上海地鐵單程最高票價(jià)可達(dá)11元，依據(jù)現(xiàn)行條例，加收票款最高額不超過(guò)55元，處罰過(guò)輕。還有代表指出，地鐵運(yùn)營(yíng)公司屬于企業(yè)，與逃票者存在民事關(guān)系，依據(jù)民事賠償?shù)摹疤钇皆瓌t”，“逃”多少“罰”多少，地方立法若要再提高處罰額度，已無(wú)空間。那么，在加收票款之外，能否將逃票行為和個(gè)人誠(chéng)信記錄掛鉤？個(gè)人誠(chéng)信記錄的法定內(nèi)容，是否可以包含“逃票”，還有待立法者考量。

市人大城建環(huán)保委表示，今年，市人大常委會(huì)將修改《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》，將在立法中認(rèn)真研究代表所提出的關(guān)于加大“地鐵逃票”處罰的建議。依照立法程序，《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》修改草案提交市人大常委會(huì)審議后，將依法公開征求意見。

第二篇：繼承法修改有望列入今年立法工作計(jì)劃

博主按：立法工作計(jì)劃意味著開始考慮和部署，離真正立法還有一段至少5年的時(shí)間，繼承法修改有望列入今年立法工作計(jì)劃。但對(duì)于我輩立志于促進(jìn)繼承法發(fā)展的法律工作者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)福音！古人說(shuō)“修得文武藝，賣與帝王家”，我輩努力多年，求的不就是在法治進(jìn)程中能做那么一點(diǎn)事情嗎？

法制日?qǐng)?bào)報(bào)道記者近日從全國(guó)人大法律委員會(huì)了解到，法律委員會(huì)建議將繼承法修改列入全國(guó)人大常委會(huì)2012年立法工作計(jì)劃，工作計(jì)劃《繼承法修改有望列入今年立法工作計(jì)劃》。在去年3月舉行的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表提出3件議案，要求修改繼承法。法律委員會(huì)認(rèn)為，繼承法是1985年制定的，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，家庭關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，有關(guān)繼承范圍、方式，包括虛擬財(cái)產(chǎn)能否繼承等問題的規(guī)范需要在繼承制度中進(jìn)一步完善。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)民法草案進(jìn)行了初次審議，草案中對(duì)繼承法有專編規(guī)定。法制工作委員會(huì)正在就修改繼承法進(jìn)行研究。（陳麗平）

第三篇：粵東城際軌道交通網(wǎng)項(xiàng)目列入省十二五規(guī)劃

粵東城際軌道交通網(wǎng)項(xiàng)目列入省十二五規(guī)劃

汕頭市政府門戶網(wǎng)站 http://2011-5-31來(lái)源:汕頭日?qǐng)?bào)

今年省十一屆人大四次會(huì)議期間，我市的省人大代表曾淑琴提出了關(guān)于盡快研究規(guī)劃潮汕都市區(qū)軌道交通項(xiàng)目的建議。記者近日了解到，粵東城際軌道交通網(wǎng)項(xiàng)目已正式列入修改完善后的省十二五規(guī)劃綱要。

近年來(lái)，隨著粵東地區(qū)城鎮(zhèn)化、同城化步伐的不斷加快，對(duì)建設(shè)城際軌道交通的呼聲越來(lái)越高，今年兩會(huì)期間省人大代表曾淑琴曾表示，交通基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱成為制約粵東地區(qū)加快發(fā)展的主要因素，將建議我省在“十二五”初期加快研究規(guī)劃潮汕都市區(qū)軌道交通項(xiàng)目，并研究建設(shè)從河源或惠州延伸到潮汕都市區(qū)環(huán)線的城際軌道，實(shí)現(xiàn)潮汕都市區(qū)與珠三角對(duì)接。省十一屆人大四次會(huì)議閉幕時(shí)，省政府工作報(bào)告就根據(jù)汕頭等地人大代表的建議，在內(nèi)容中修改增加了加快建設(shè)粵東城際軌道交通等內(nèi)容。

據(jù)了解，去年9月，中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院已對(duì)潮汕都市區(qū)軌道交通進(jìn)行初步研究，提出初步規(guī)劃方案為建設(shè)潮汕都市區(qū)環(huán)線，以環(huán)線為基礎(chǔ)，向外放射，規(guī)劃汕頭至梅州、普寧至惠東、揭陽(yáng)至海豐、普寧至惠來(lái)、潮州至饒平等5條放射線，總長(zhǎng)772公里，其中潮汕都市區(qū)環(huán)線188公里。在《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也明確提出，規(guī)劃建設(shè)粵東城際軌道交通網(wǎng)。有關(guān)部門將按照省十二五規(guī)劃綱要的要求，委托設(shè)計(jì)單位開展粵東城際軌道交通網(wǎng)的規(guī)劃研究編制工作，適時(shí)開工建設(shè)潮汕都市區(qū)城際軌道交通網(wǎng)。

第四篇：滬府發(fā)〔2012〕38號(hào) 上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市軌道交通管理的意見

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市軌道交通管理的意見

(2012年4月28日)

滬府發(fā)〔2012〕38號(hào)

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市軌道交通管理的意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

軌道交通是保障本市城市安全有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略的重點(diǎn)，在滿足人民群眾基本出行需求和提供服務(wù)保障等方面發(fā)揮了骨干作用，有效地緩解了交通擁堵，促進(jìn)了節(jié)能減排，為構(gòu)建城市綜合運(yùn)輸體系提供了重要支撐。社會(huì)各界廣泛關(guān)注軌道交通發(fā)展，人民群眾對(duì)軌道交通服務(wù)要求不斷提高。隨著城市規(guī)模逐步擴(kuò)大和軌道交通快速發(fā)展，本市軌道交通進(jìn)入了由大規(guī)模建設(shè)為主向運(yùn)營(yíng)管理為主轉(zhuǎn)型、由單一線路運(yùn)行向網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行轉(zhuǎn)型的新階段。軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)情況復(fù)雜、管理人員緊缺和管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題日益顯現(xiàn)，與軌道交通迅速發(fā)展不相適應(yīng)，給軌道交通加強(qiáng)安全管理和提高服務(wù)質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為適應(yīng)軌道交通的迅速發(fā)展，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提升服務(wù)水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市軌道交通管理提出如下意見：

一、認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通管理的重要意義

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通管理，是促進(jìn)上海城市和諧發(fā)展的重要保證。加強(qiáng)軌道交通管理，是落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略、構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，有利于進(jìn)一步促進(jìn)綠色交通發(fā)展，服務(wù)和引導(dǎo)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步有效降低能源消耗、節(jié)約集約利用土地、改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通管理，是確保上海社會(huì)安全穩(wěn)定的有力支撐。上海經(jīng)過(guò)多年快速大規(guī)模城市建設(shè)，在現(xiàn)代化、城市化水平不斷提高的同時(shí)，進(jìn)入了安全管理高風(fēng)險(xiǎn)期，安全管理難度加大、要求更高，城市安全面臨的形勢(shì)也更為嚴(yán)峻。密閉式的構(gòu)造、密集式的運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)行以及地下空間的局限，使得軌道交通運(yùn)營(yíng)安全和應(yīng)急處置面臨前所未有的壓力。只有加強(qiáng)軌道交通管理，才能有效地確保本市社會(huì)正常運(yùn)行，才能更好地促進(jìn)城市安全穩(wěn)定發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通管理，是提高人民群眾出行質(zhì)量的內(nèi)在要求。軌道交通作為人民群眾的重要出行方式，是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，本市軌道交通在承運(yùn)比例、服務(wù)水平和營(yíng)運(yùn)效率等方面還存在一定差距。要以加強(qiáng)本市軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)、全方位提高服務(wù)水平為突破口，不斷提高軌道交通運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，努力為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的軌道交通服務(wù)。

二、把握進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通管理的基本原則

（一）安全第一，服務(wù)為本。將確保軌道交通網(wǎng)絡(luò)安全有序運(yùn)行放在首要位置，健全規(guī)章制度，逐步完善工作機(jī)制，更好地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的出行需求，不斷提高軌道交通服務(wù)品質(zhì)。

（二）合理規(guī)劃，穩(wěn)步建設(shè)。軌道交通規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，量力而行，穩(wěn)妥推進(jìn)軌道交通各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（三）各司其職，綜合監(jiān)管。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，主動(dòng)協(xié)調(diào)、密切配合，強(qiáng)化源頭控制和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，采取綜合措施，加強(qiáng)軌道交通管理。

三、落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)本市軌道交通管理的措施

（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。市規(guī)劃部門要會(huì)同市建設(shè)交通、交通運(yùn)輸、公安、消防部門和運(yùn)營(yíng)單位按照全市總體規(guī)劃要求，合理規(guī)劃線路走向和敷設(shè)方式，合理確定車站選址和換乘方式。研究出臺(tái)軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，確保線路線型、附屬設(shè)施等符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)規(guī)劃控制，保障相關(guān)用地。加強(qiáng)站點(diǎn)設(shè)計(jì)，優(yōu)化站內(nèi)布局，完善外部交通組織，根據(jù)規(guī)劃要求，建設(shè)公交樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施，充分考慮軌道交通與其他交通工具間的合理銜接。加強(qiáng)消防設(shè)計(jì)，優(yōu)化完善設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)消防規(guī)范要求。

（二）規(guī)范工程建設(shè)。市發(fā)展改革、建設(shè)交通等部門要嚴(yán)格執(zhí)行軌道交通項(xiàng)目審批程序，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促建設(shè)單位依據(jù)建設(shè)規(guī)劃，做好項(xiàng)目前期工作。督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四方按照國(guó)家和本市規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定和管理要求開展相關(guān)工作。安全操作施工機(jī)具，采取先進(jìn)施工工藝，規(guī)范操作施工流程，增強(qiáng)施工人員安全責(zé)任意識(shí)。建立施工階段安全評(píng)估機(jī)制，開展專項(xiàng)安全評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效排除安全隱患。科學(xué)安排施工周期，倡導(dǎo)文明施工，確保質(zhì)量安全。軌道交通工程竣工后，按有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收備案。

（三）做好運(yùn)營(yíng)前期準(zhǔn)備。市交通運(yùn)輸部門對(duì)新開通的軌道交通線路，要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，以確保試運(yùn)營(yíng)安全和滿足基本服務(wù)要求為原則，認(rèn)真組織專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展試運(yùn)營(yíng)基本條件評(píng)審認(rèn)定。軌道交通新線進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)前，土建、車輛、設(shè)施設(shè)備、消防、環(huán)保等必須達(dá)到載客運(yùn)營(yíng)基本要求，取得各項(xiàng)安全認(rèn)證證書，做好相關(guān)銜接配套。軌道交通試運(yùn)營(yíng)和正式運(yùn)營(yíng)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法和軌道交通試運(yùn)營(yíng)基本條件等相關(guān)規(guī)定。

（四）加強(qiáng)安全保護(hù)區(qū)管理。市交通運(yùn)輸部門要根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通安全保護(hù)區(qū)管理，督促運(yùn)營(yíng)單位做好日常巡視工作。對(duì)未經(jīng)行政許可，或經(jīng)行政許可但未采取必要安全保護(hù)措施，以及擅自加、卸載（堆土、拆建）等未按行政許可規(guī)定施工的行為，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)格處理。各區(qū)縣政府要對(duì)所屬區(qū)域的軌道交通安全保護(hù)區(qū)管理和行政執(zhí)法工作給予支持并做好協(xié)助處置工作。

（五）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全管理。市交通運(yùn)輸部門要會(huì)同市建設(shè)交通部門加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，制定安全運(yùn)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善安全分析例會(huì)、安全約談警示等一系列安全監(jiān)管工作制度。建立以軌道交通網(wǎng)絡(luò)、試運(yùn)營(yíng)線路、既有線路為重點(diǎn)的各項(xiàng)安全評(píng)估、評(píng)價(jià)體系，充實(shí)軌道交通監(jiān)管專家?guī)欤鰪?qiáng)第三方安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力量，有序開展既有運(yùn)營(yíng)線路的安全評(píng)價(jià)。督促運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)消防安全管理，開展經(jīng)常性安全隱患排查，落實(shí)安全運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，遵守相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立并落實(shí)覆蓋全員的安全責(zé)任、事故報(bào)告處理、設(shè)施設(shè)備安全管理等制度，完善事故調(diào)查機(jī)制。對(duì)違規(guī)操作人員，堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，及時(shí)整改教育；對(duì)造成事故的，要依法追究其責(zé)任。

（六）加強(qiáng)安保防范。軌道交通公安機(jī)關(guān)要完善安檢制度，加強(qiáng)軌道交通安檢，防止乘客攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)站上車。推進(jìn)軌道交通圖像監(jiān)控系統(tǒng)和其他安防系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)車站車廂監(jiān)控和防范全覆蓋。合理安排警力，做到運(yùn)營(yíng)時(shí)段“每站有警”，防止因各種突發(fā)情況引發(fā)踩踏事件，加強(qiáng)治安管理，維護(hù)車站及周邊良好治安秩序。加強(qiáng)控制中心、車輛基地、主變電站等重點(diǎn)要害部位的安保管理，健全規(guī)章制度，落實(shí)保衛(wèi)責(zé)任。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急處置。市應(yīng)急管理、建設(shè)交通、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管和公安等部門要會(huì)同運(yùn)營(yíng)單位編制和完善涉及運(yùn)營(yíng)安全的各項(xiàng)預(yù)案，定期開展預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急演練。完善預(yù)警保駕響應(yīng)、應(yīng)急運(yùn)營(yíng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)和信息聯(lián)動(dòng)發(fā)布的應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)軌道交通應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，合理配置應(yīng)急處置裝備和器材，科學(xué)設(shè)置、及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置流程，不斷提高應(yīng)急處置水平。健全信息發(fā)布機(jī)制，積極運(yùn)用微博等新媒體，更好地回應(yīng)社會(huì)對(duì)軌道交通的關(guān)切。

（八）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。市交通運(yùn)輸部門要依據(jù)軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)單位日常服務(wù)檢查，重點(diǎn)開展對(duì)行車、客運(yùn)、設(shè)施、票務(wù)、人員、投訴處理等方面的督查。將第三方乘客滿意度測(cè)評(píng)作為提高行業(yè)整體服務(wù)水平的重要抓手，規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。運(yùn)營(yíng)單位要建立內(nèi)部服務(wù)監(jiān)督制度，將服務(wù)監(jiān)督情況納入日常工作評(píng)價(jià)考核體系。

（九）規(guī)范站內(nèi)多種經(jīng)營(yíng)行為。市交通運(yùn)輸、工商等相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本市公共交通車輛、車站廣告設(shè)置相關(guān)規(guī)定，遵循安全、規(guī)范、整齊、文明等原則，加強(qiáng)對(duì)軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)廣告的管理，規(guī)范站內(nèi)、換乘通道等運(yùn)營(yíng)區(qū)域的商鋪、報(bào)刊零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為。運(yùn)營(yíng)單位要審驗(yàn)運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶證照，確保其具有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

（十）提升行車組織水平。運(yùn)營(yíng)單位要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)的日常管理。強(qiáng)化運(yùn)輸組織和調(diào)度，科學(xué)編制列車運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，建立完善基于全網(wǎng)絡(luò)的行車指揮體系。積極推進(jìn)信息化工作，加強(qiáng)客流動(dòng)態(tài)趨勢(shì)研判，實(shí)施遠(yuǎn)端客流引導(dǎo)措施，通過(guò)車站車廂顯示屏以及廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)發(fā)布客流擁堵和限流措施等信息，引導(dǎo)乘客避開擁擠區(qū)段。

（十一）提高設(shè)施設(shè)備性能和養(yǎng)護(hù)水平。運(yùn)營(yíng)單位要在設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)選型過(guò)程中，充分考慮安全冗余度和系統(tǒng)可靠成熟性，積極推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化替代研究和應(yīng)用。建立健全設(shè)施設(shè)備檢測(cè)評(píng)估、維修保養(yǎng)制度。采用科技手段，提高設(shè)施設(shè)備安全性，逐步形成各相關(guān)專業(yè)聯(lián)動(dòng)的

設(shè)備維護(hù)聯(lián)檢模式，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)。加強(qiáng)既有線路設(shè)施設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量評(píng)估，加大設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)和大修改造力度，減少設(shè)施設(shè)備運(yùn)行故障。

四、完善進(jìn)一步加強(qiáng)本市軌道交通管理的保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)上海軌道交通建設(shè)指揮部職能，進(jìn)一步加大政府協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌力度。市建設(shè)交通部門要加強(qiáng)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)日常運(yùn)營(yíng)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立全市軌道交通建設(shè)和管理例會(huì)制度，定期分析研究和協(xié)調(diào)軌道交通建設(shè)和管理中的重大問題和重要事項(xiàng)。

（二）提高行政管理執(zhí)行力。各相關(guān)職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》、《上海市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理辦法》、《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章。市交通運(yùn)輸部門要會(huì)同相關(guān)職能部門在管理實(shí)踐中，深入研究制度規(guī)范優(yōu)化等問題，為修訂《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）建立資金保障長(zhǎng)效機(jī)制。市發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)交通、交通運(yùn)輸部門要會(huì)同運(yùn)營(yíng)單位結(jié)合軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)際，研究制定規(guī)范統(tǒng)一的行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)成本規(guī)制和還本付息機(jī)制的政策研究，拓寬資金來(lái)源渠道，確保軌道交通持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法。市交通運(yùn)輸部門要進(jìn)一步充實(shí)軌道交通執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)與軌道交通公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)功能配置、運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理和設(shè)施設(shè)備維護(hù)等方面監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。運(yùn)營(yíng)單位要根據(jù)相關(guān)法規(guī)授權(quán)，對(duì)乘客妨礙運(yùn)營(yíng)安全、擾亂運(yùn)營(yíng)秩序、危害運(yùn)營(yíng)設(shè)施等違規(guī)行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)軌道交通站點(diǎn)出入口、高架區(qū)間投影區(qū)域及周邊環(huán)境的屬地化管理。

（五）加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。市交通運(yùn)輸部門要會(huì)同運(yùn)營(yíng)單位完善關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、發(fā)展、退出機(jī)制，切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益。強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置和消防知識(shí)的培訓(xùn)和輪訓(xùn)。運(yùn)用多種形式，積極宣傳行業(yè)新面貌、新風(fēng)尚，弘揚(yáng)先進(jìn)人物和事跡，對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持安全運(yùn)營(yíng)、規(guī)范操作的從業(yè)人員，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

（六）營(yíng)造良好氛圍。主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮志愿者和社會(huì)組織等力量的作用。加強(qiáng)正面宣傳，動(dòng)員人民群眾理解、支持和參與軌道交通發(fā)展，加強(qiáng)軌道交通安全普及教育，培養(yǎng)文明乘車習(xí)慣，倡導(dǎo)有序出行秩序，形成促進(jìn)軌道交通健康發(fā)展的良好氛圍。

上海市人民政府 二○一二年四月九日

第五篇：佳木斯市列入省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)0715修改1

佳木斯市重點(diǎn)項(xiàng)目檢查情況

赴佳木斯市檢查組 2011年7月19日

根據(jù)省發(fā)改委安排，我們督察組到佳木斯市及同江、富錦的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、列入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況

年初以來(lái)，佳木斯市緊緊圍繞省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年活動(dòng)年任務(wù)要求，深入開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，全年計(jì)劃固定資產(chǎn)投資完成350億元，同比增長(zhǎng)40%，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資完成120億元。在全省重點(diǎn)推進(jìn)445項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，我市共列入40項(xiàng)，項(xiàng)目總投資142.7億元，2011年計(jì)劃投資50億元；其中：計(jì)劃新開工項(xiàng)目20項(xiàng)，總投資70.1億元，今年計(jì)劃投資33.5億元；加快建設(shè)項(xiàng)目13項(xiàng)，總投資57.5億元，今年計(jì)劃投資12.5億元；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目7項(xiàng)，今年計(jì)劃投資4.1億元。目前40個(gè)項(xiàng)目中已經(jīng)有36個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，開工率達(dá)到90%，上半年完成投資14.2億元，占計(jì)劃投資的28.4%。

（一）新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)。共6項(xiàng)，總投資9億元，2011年計(jì)劃投資2.6億元。目前已全部開工，完成投資1.1億元。其中，富拖公司大中馬力拖拉機(jī)項(xiàng)目已完成主要建筑 物土建工程，正在開展配線安裝及廠區(qū)地面鋪設(shè)。常發(fā)佳聯(lián)公司農(nóng)機(jī)具項(xiàng)目主體廠房土建工程基本完成，辦公樓、研發(fā)中心、食堂宿舍等已完成地基部分；驥馳公司30-160馬力拖拉機(jī)技改項(xiàng)目已完成5600平方米廠房基礎(chǔ)施工及57臺(tái)套設(shè)備改造工作，正在完善廠房及附屬設(shè)施建設(shè)；融拓北方機(jī)械制造有限公司農(nóng)機(jī)具項(xiàng)目原廠區(qū)正在生產(chǎn)，新廠區(qū)正在開展場(chǎng)地平整及殘土回填，6月下旬開展土建基礎(chǔ)工程施工；龍嘉公司催芽器、筑埂機(jī)及農(nóng)機(jī)配套項(xiàng)目，完成廠房和辦公樓基礎(chǔ)施工，正在開展鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；金蘭馬公司橡塑制品及免維護(hù)新型拾禾器總成項(xiàng)目完成圍墻基礎(chǔ)及廠區(qū)內(nèi)道路施工，正在開展橡塑車間鋼結(jié)構(gòu)吊裝。

（二）綠色食品產(chǎn)業(yè)。共6項(xiàng)，總投資14.4億元，2011年計(jì)劃投資5億元。目前，已開工5項(xiàng)，完成投資2.1億元。永安錦稻公司稻米綜合精深加工項(xiàng)目于4月6日全面開工建設(shè)，正在開展大米車間和六個(gè)原糧倉(cāng)土建工程建設(shè)；中儲(chǔ)糧油脂公司20萬(wàn)噸大豆倉(cāng)儲(chǔ)加工項(xiàng)目5個(gè)萬(wàn)噸平房倉(cāng)基礎(chǔ)完工，正在進(jìn)行主體工程砌筑；豐益（佳木斯）食品工業(yè)有限公司豆粉生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目于4月份開工，目前工程形象進(jìn)度已完成45%，預(yù)計(jì)年底建成；哈啤佳鳳公司擴(kuò)建高檔啤酒生產(chǎn)線項(xiàng)目完成12個(gè)發(fā)酵罐建設(shè)。此外，九陽(yáng)集團(tuán)大豆優(yōu)選項(xiàng)目于6月上旬復(fù)工，已完成廠房和附屬設(shè)施建設(shè)，大豆示范田已開始種植。

（三）礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。共4項(xiàng)，總投資11.6億元，2011 年計(jì)劃投資3.1億元。目前，已全部開工，完成投資2.3億元。其中，北方水泥公司新型干法分解窯生產(chǎn)線項(xiàng)目廠房及設(shè)備安裝完成，已開展試生產(chǎn)；豐達(dá)石英砂公司礦渣微粉及環(huán)保多孔磚項(xiàng)目1號(hào)生產(chǎn)線(30萬(wàn)噸)已經(jīng)安裝完畢并投產(chǎn),2號(hào)及3號(hào)礦渣微粉生產(chǎn)線已試生產(chǎn)；東興煤化工公司煤矸石綜合利用項(xiàng)目已完成發(fā)電廠主廠房基礎(chǔ)和三臺(tái)鍋爐基礎(chǔ)建設(shè)，洗煤廠廠房施工已完成90%，設(shè)備制造完成，下半年可開展設(shè)備安裝。

（四）林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。共3項(xiàng)，總投資22.5億元，2011年計(jì)劃投資4.7億元。已開工2項(xiàng)，完成投資2.1億元。其中，龍江福公司硫酸鹽針葉漿生產(chǎn)線改擴(kuò)建項(xiàng)目污水處理廠已投入使用，1號(hào)漿板機(jī)改造工程開展試生產(chǎn)，正在辦理進(jìn)口設(shè)備入關(guān)手續(xù)；龍興廣發(fā)公司境內(nèi)外木材加工園區(qū)項(xiàng)目，境內(nèi)部分完成廠房建設(shè)及設(shè)備安裝，境外部分鋸材生產(chǎn)線已進(jìn)場(chǎng)并開展安裝；永安集團(tuán)木材綜合加工項(xiàng)目已確定選擇高新產(chǎn)業(yè)區(qū)原規(guī)劃的臨港物流園區(qū)作為建設(shè)地點(diǎn)。

（五）生物產(chǎn)業(yè)。共3項(xiàng)，總投資3.5億元，2011年計(jì)劃投資1.4億元。目前已開工2項(xiàng)，完成投資892萬(wàn)元。其中，葵花藥業(yè)集團(tuán)佳木斯公司中藥車間異地改造項(xiàng)目綜合制劑車間、提取車間主體工程已全部完成，正在開展設(shè)備安裝，預(yù)計(jì)7月份試生產(chǎn)；多多藥業(yè)有限公司克林霉素磷酸酯凝膠項(xiàng)目正在開展生產(chǎn)車間改造；太愛肽生物科技有限公司膠原蛋白肽、膠原蛋白及水解鈣項(xiàng)目完成施工圖設(shè)計(jì)，正在開展 場(chǎng)地平整。

（六）新材料產(chǎn)業(yè)。共2項(xiàng)，總投資8.4億元，2011年計(jì)劃投資2.1億元。目前已全部開工，完成投資1765萬(wàn)元。其中，佳星玻璃公司在線低輻射鍍膜玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目一期工程基本完成，正在開展土建收尾、廠區(qū)道路鋪設(shè)，并開展深加工分廠及機(jī)修分廠建設(shè)；潤(rùn)特公司環(huán)保阻燃劑項(xiàng)目于6月3日破土動(dòng)工，正在開展場(chǎng)地平整。

（七）新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。共1項(xiàng)，即電機(jī)股份公司高效節(jié)能電機(jī)、核用電機(jī)量產(chǎn)及環(huán)保技術(shù)改造項(xiàng)目。總投資5.98億元，2011年計(jì)劃投資0.5億元。目前已完成部分設(shè)備訂購(gòu)，正在進(jìn)行設(shè)備基礎(chǔ)施工。

（八）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。共10項(xiàng)，總投資53億元，2011年計(jì)劃投資26.5億元。目前已開工9項(xiàng)，完成投資4.8億元。其中，佳木斯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，“都市農(nóng)業(yè)公園”正在建設(shè)中，“開心農(nóng)場(chǎng)”已經(jīng)開始種植；湯原縣大亮子河國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)項(xiàng)目正在開展名鎮(zhèn)辦公樓和單體別墅內(nèi)外裝飾及綠化、亮化工程；浦東物流樞紐站項(xiàng)目已完成40個(gè)庫(kù)房建設(shè)，部分商服用房已投入運(yùn)營(yíng)。目前，正在開展綜合樓動(dòng)遷征地工作；天潤(rùn)公司國(guó)際農(nóng)機(jī)博覽中心及佳天德頤農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)工程于5月下旬舉行開工奠基儀式；市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)機(jī)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目已完成212公頃征地補(bǔ)償工作，新建道路工程于5月下旬開工；黑瞎子島旅游名鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)園接待中心基礎(chǔ)工程已完工并開展主體施工，烏蘇大橋已完 成橋梁及引道路基填充40萬(wàn)立方米，防護(hù)工程已完成6處23.7公里；四豐山旅游景區(qū)項(xiàng)目，開展了1號(hào)及2號(hào)人工島駁岸及環(huán)湖路基礎(chǔ)開挖及回填，回遷區(qū)一期工程全面開工建設(shè)；富錦濕地風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目正在進(jìn)行廠區(qū)環(huán)路建設(shè)及房屋基礎(chǔ)工程施工；此外，長(zhǎng)利汽車物流配送中心項(xiàng)目正在開展用地審批工作，預(yù)計(jì)7月份開工。

（九）其它產(chǎn)業(yè)。共5項(xiàng)，總投資6.9億元，2011年計(jì)劃投資2.8億元。目前已全部開工，完成投資1.6億元。其中，七彩毯業(yè)高級(jí)拉舍爾毛毯項(xiàng)目設(shè)備安裝調(diào)試基本完成，污水處理站正在調(diào)試；中唯實(shí)業(yè)有鑄造焊接加工中心項(xiàng)目完成部分設(shè)備安裝調(diào)試，預(yù)計(jì)7月份項(xiàng)目一期工程完工；龍煤卓異公司井下可移動(dòng)式救生艙項(xiàng)目完成部分設(shè)備安裝調(diào)試，正在進(jìn)行安標(biāo)認(rèn)證工作；新曙光牧業(yè)飼料生產(chǎn)線項(xiàng)目完成8個(gè)糧倉(cāng)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，正在開展烘干塔和綜合辦公樓主體施工；中國(guó)建材北方水泥公司配套項(xiàng)目一號(hào)、二號(hào)廠房地基澆筑已完成，二號(hào)鋼結(jié)構(gòu)廠房正在施工，三號(hào)廠房地基正在施工。

二、主要措施

省提出開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)以來(lái)，該市高度重視，將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作做為全市一號(hào)工程牢牢抓在手上，我們進(jìn)一步完善了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，成立了八個(gè)戰(zhàn)線推進(jìn)組和十大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組；采取“五個(gè)一”模式，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保推進(jìn)19個(gè)重大項(xiàng)目；強(qiáng)化了載體建設(shè)，制定了相關(guān)政策，重點(diǎn)打造八大園區(qū)；同時(shí)市主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)積極開展招商引資活 動(dòng)，全市各（縣）市區(qū)、各部門一切給項(xiàng)目讓路，一切為項(xiàng)目服務(wù)，形成了強(qiáng)有力的項(xiàng)目建設(shè)保障機(jī)制，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的有效開展。

（一）明確責(zé)任，完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。為了強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，年初以來(lái)，該市相繼下發(fā)了《關(guān)于2011年全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于成立全市十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組的通知》與《關(guān)于成立全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)線推進(jìn)組的通知》等7個(gè)文件，組建了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)八個(gè)戰(zhàn)線推進(jìn)組和十大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組；同時(shí)對(duì)19個(gè)投資5億元以上重大項(xiàng)目由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保推進(jìn)。市發(fā)改委作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的綜合推進(jìn)部門，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，抽調(diào)了委內(nèi)17名精干力量，組織成立了全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市項(xiàng)目建設(shè)的綜合、組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作，取得了良好效果。

（二）細(xì)化目標(biāo)，分解落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作任務(wù)。為了確保完成我市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，該市在年初召開了全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，突出把列入省重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目作為重要考核內(nèi)容，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行了細(xì)化分解，并與各（縣）市區(qū)及各戰(zhàn)線負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任狀；同時(shí)制定了嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)取得突出成效的重大項(xiàng)目推進(jìn)組，給予重獎(jiǎng)；對(duì)工作無(wú)明顯進(jìn)展的給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作不力、貽誤戰(zhàn)機(jī)，因主觀原因沒有完成項(xiàng)目 6 目標(biāo)的責(zé)任人，將給予誡勉談話或調(diào)離，確保完成建設(shè)進(jìn)度和投資任務(wù)目標(biāo)。

（三）打造載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)園區(qū)化發(fā)展思路，全面加大了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展。今年重點(diǎn)建設(shè)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、樺南工業(yè)園區(qū)、富錦工業(yè)園區(qū)、撫遠(yuǎn)中俄沿邊開放示范區(qū)、同江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等八大園區(qū)。其中市高新區(qū)完成征地41.37平方公里，建設(shè)園區(qū)路網(wǎng)22公里，園區(qū)專用電網(wǎng)22萬(wàn)KW及給排水等各類配套設(shè)施，完成投資超過(guò)10億元；初步形成了以常發(fā)佳聯(lián)等企業(yè)農(nóng)業(yè)裝備制造項(xiàng)目為代表的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園；以佳星玻璃等企業(yè)玻璃制品和新型建材項(xiàng)目為代表的建材產(chǎn)業(yè)園；以佳興塑業(yè)等企業(yè)資源再生利用項(xiàng)目為代表的低碳產(chǎn)業(yè)園；以葵花藥業(yè)、興宇生物科技等企業(yè)中藥、化藥和生物制藥項(xiàng)目為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，有效解決了項(xiàng)目落地難和擺放不合理的問題。目前，高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)已有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)43戶，今年計(jì)劃開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50個(gè)，目前已開工建設(shè)26個(gè)。同時(shí)，我市按照省領(lǐng)導(dǎo)指示，正在加快推進(jìn)省市共建綠色食品加工園區(qū)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化保障，制定相關(guān)政策措施加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在政策扶持上，我們制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持佳木斯高新技術(shù)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的若干政策》,就建設(shè)用地、財(cái)稅優(yōu)惠、投融資、優(yōu)化環(huán)境等方面制定了相關(guān)措施，促進(jìn)高新區(qū)加快發(fā)展。為了加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，我們出臺(tái)了《關(guān)于 扶持工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的意見》，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目全部免收地方行政收費(fèi)，中介、事業(yè)性收費(fèi)，政府基金和保證金。在優(yōu)化項(xiàng)目資金環(huán)境上，我們狠抓政銀企合作，引導(dǎo)商業(yè)銀行向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜；努力擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)規(guī)模，引進(jìn)哈爾濱銀行、龍江銀行等多家域外金融機(jī)構(gòu)，小額貸款公司達(dá)到19家，位列全省第二位（僅低于哈爾濱）；在去年成功發(fā)行企業(yè)債券10億元的基礎(chǔ)上，已經(jīng)向上申報(bào)了城投債二期和中小企業(yè)集合債。在強(qiáng)化用地保障上，我們利用第二輪國(guó)土規(guī)劃修編之機(jī)，新爭(zhēng)取建設(shè)用地40平方公里，努力破解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地制約。在項(xiàng)目建設(shè)前期工作上，針對(duì)立項(xiàng)核準(zhǔn)、土地、環(huán)評(píng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們強(qiáng)化全程服務(wù)，實(shí)行相關(guān)部門全程領(lǐng)辦辦結(jié)制，設(shè)立綠色通道，限時(shí)辦結(jié)；對(duì)于需國(guó)、省審批事項(xiàng)，實(shí)行代辦制，協(xié)調(diào)上級(jí)部門，實(shí)施全程服務(wù)。

（五）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃開發(fā)。我市始終堅(jiān)持一手抓開工，一手抓謀劃，建立并完善了項(xiàng)目謀劃開發(fā)工作的良性循環(huán)體系。一是建立健全了推進(jìn)工作機(jī)制。每年都把項(xiàng)目謀劃工作作為項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，提上位置、擺上日程，明確目標(biāo)和重點(diǎn)，并納入到對(duì)縣（市）區(qū)及部門的考核中，重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)。二是強(qiáng)化資金保障。我市在保障發(fā)改、工信等重點(diǎn)部門項(xiàng)目建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，對(duì)重大項(xiàng)目招商洽談、調(diào)研、論證及前期規(guī)劃等工作每年都專門撥付資金，為項(xiàng)目謀劃工作提供了強(qiáng)有力的資金支持。三是注重規(guī)劃引領(lǐng)作用。去年以來(lái)，我們結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，開展了“十二五”重大項(xiàng)目規(guī)劃編制工作，突出在“五個(gè)圍繞”上下功夫（即圍繞國(guó)家東北老工業(yè)基地、國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、中俄區(qū)域合作規(guī)劃、全國(guó)千億斤糧食規(guī)劃等政策機(jī)遇謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目；圍繞國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目；圍繞我市區(qū)位、高端及國(guó)內(nèi)外兩個(gè)資源謀劃項(xiàng)目；圍繞現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)謀劃項(xiàng)目；圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化謀劃項(xiàng)目）。目前，“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃中共列入項(xiàng)目512項(xiàng)，總投資超過(guò)5000億元，其中億元以上280個(gè)，10億元以上46個(gè)，100億元以上8個(gè)，為我市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

三、存在的主要問題

雖然我市列入省重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)展順利，但一些問題和制約因素仍然突出。

一是投資完成比重較低。雖然我市列入省重點(diǎn)推進(jìn)的40個(gè)項(xiàng)目已開工36項(xiàng)，所占比例達(dá)到90%，但上半年完成投資只有14.2億元，僅占全年計(jì)劃投資50億元的28.4%。主要原因是受氣候因素，大部分項(xiàng)目室外工程4月份才開始展開。

二是部分項(xiàng)目資金缺口較大。特別是潤(rùn)特科技高效膨脹型阻燃劑、太愛肽公司膠原蛋白肽、驥馳公司大中馬力拖拉機(jī)、融拓北方農(nóng)機(jī)具、新曙光牧業(yè)公司飼料生產(chǎn)線等民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目受資本金不足，銀行貸款又逐漸趨緊影響，制約了項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施。

三是用電、鐵路運(yùn)輸?shù)纫刂萍s明顯。今年我市有17 個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目在高新區(qū)建設(shè)，受配套用電設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，制約了常發(fā)佳聯(lián)收獲農(nóng)機(jī)具、融拓北方農(nóng)機(jī)具、市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)機(jī)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及下步試生產(chǎn)；同時(shí)益海（佳木斯）糧油受二期生產(chǎn)受鐵路運(yùn)輸影響，導(dǎo)致三期擴(kuò)建放緩。

四是國(guó)家用地審批趨緊，部分項(xiàng)目工期拖后。受國(guó)家建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)未下達(dá)，導(dǎo)致我市天潤(rùn)農(nóng)機(jī)博覽中心、佳天德頤農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、長(zhǎng)利汽車城等新開工項(xiàng)目土地未獲得審批，工期拖后。

四、下步工作安排

為確保省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目標(biāo)的如期完成，下步將著重做好以下幾方面工作：

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目緊逼推進(jìn)態(tài)勢(shì)。為確保完成全年計(jì)劃目標(biāo)，我市將緊緊抓住40個(gè)列入全省重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目不放松，加大推進(jìn)工作力度，集中人力、物力、財(cái)力強(qiáng)力攻堅(jiān)。計(jì)劃7月上旬召開全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)議，對(duì)半年工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)各縣（市）區(qū)和部門產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作完成情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)于正在建設(shè)的項(xiàng)目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，加強(qiáng)督促檢查，倒算投資帳、倒排工期表，努力保證建設(shè)進(jìn)度、投產(chǎn)時(shí)限和達(dá)產(chǎn)達(dá)效指標(biāo)；對(duì)于尚未開工的重大項(xiàng)目，積極推進(jìn)項(xiàng)目開工前各項(xiàng)要件辦理工作，做好環(huán)評(píng)規(guī)劃、土地預(yù)審等前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目早日開工建設(shè)。同時(shí)，充分發(fā)揮政府職能部門督辦考核作用，定期深入一線督辦檢查，確保全年任務(wù)目標(biāo)的如期完成。二是著力破解項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸制約。在項(xiàng)目審批方面，落實(shí)專領(lǐng)導(dǎo)、專人員、限時(shí)間攻關(guān)完成。在資金方面，努力拓寬資金來(lái)源渠道，發(fā)揮銀行貸款在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的重要作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的資金支持，同時(shí)要千方百計(jì)吸納帶動(dòng)社會(huì)資金參與；進(jìn)一步搭建融資平臺(tái)，做好“政府搭臺(tái)，銀企唱戲”工作。在用地方面，認(rèn)真研究國(guó)家的土地政策，創(chuàng)造性地做好用地報(bào)批工作，科學(xué)合理使用土地指標(biāo)，向重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程傾斜；同時(shí)進(jìn)一上步盤活存量土地，提高項(xiàng)目建設(shè)用地投資強(qiáng)度，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

三是突出抓好項(xiàng)目謀劃和前期工作。進(jìn)一步利用外腦，依托大專院所，謀劃開發(fā)一批符合市情的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；加大招商引資和對(duì)上爭(zhēng)取力度，用足用好用到位國(guó)家政策；加大跟蹤落實(shí)和服務(wù)力度，促進(jìn)山東泉林紙業(yè)公司總投資120億元的200萬(wàn)噸秸稈綜合利用、北京鑫華水木公司總投資15億元的三江商貿(mào)城等已簽約的大項(xiàng)目盡快落地。

四是突出抓好園區(qū)建設(shè)。通過(guò)園區(qū)這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，切實(shí)解決項(xiàng)目擺放混亂、落地生成難、政策支持不配套等問題，促進(jìn)要素和產(chǎn)業(yè)聚集。市區(qū)抓緊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)，集中加大投入，著重在完善功能上求突破，在提升水平上下硬功，真正做到基礎(chǔ)建設(shè)、政策環(huán)境、項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在培育做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干項(xiàng)目、引進(jìn)科研體系支持等方面下功夫，為集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加快特色 產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)創(chuàng)造條件，提升項(xiàng)目建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

五是強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)。進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任部門與項(xiàng)目建設(shè)單位的協(xié)調(diào)，督促和協(xié)助企業(yè)及時(shí)完善項(xiàng)目前期要件，使開工項(xiàng)目符合納入省投資統(tǒng)計(jì)要求，及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)。同時(shí)按照省對(duì)投資統(tǒng)計(jì)與建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅相掛勾的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、地稅局的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)已開工項(xiàng)目應(yīng)稅盡稅，為應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)創(chuàng)造條件。

幾點(diǎn)建設(shè)：

一是建議對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)建立特殊的推進(jìn)機(jī)制。建立一個(gè)高效推進(jìn)平臺(tái)，特事特辦、隨時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，確保省重點(diǎn)項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施。

二是建議對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目外新生成的重大項(xiàng)目，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，同樣享受省重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策和資金支持。

三是考慮到佳木斯市農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的市場(chǎng)，建議省政府在佳木斯市打造以水田機(jī)械為主的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，加大資金和政策扶持力度。

五、關(guān)于省三次經(jīng)貿(mào)活動(dòng)合作項(xiàng)目落實(shí)情況

今年，在省三次經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，我市共簽約項(xiàng)目27項(xiàng)，總投資277.6億元，其中，與央企合作簽約項(xiàng)目4項(xiàng)，總投資14.2億元；香港活動(dòng)周簽約項(xiàng)目3項(xiàng)，總投資87.7億元；哈洽會(huì)簽約項(xiàng)目20項(xiàng)，總投資175.7億元。按照督導(dǎo)內(nèi)容，現(xiàn)將簽約項(xiàng)目落實(shí)情況作以匯報(bào)。

（一）與央企簽約項(xiàng)目進(jìn)展情況

今年我市與央企合作簽約項(xiàng)目共4項(xiàng)，為促進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施，市政府成立項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化了工作目標(biāo)及任務(wù)，并加大了推進(jìn)協(xié)調(diào)力度，目前，各項(xiàng)工作正在有序開展。項(xiàng)目進(jìn)展情況如下：

1、異地建設(shè)中國(guó)華糧物流集團(tuán)富錦糧庫(kù)項(xiàng)目。總投資8000萬(wàn)元，2011年計(jì)劃投資4000萬(wàn)元。目前，富錦糧庫(kù)地上物評(píng)估工作已經(jīng)完成，北京國(guó)貿(mào)設(shè)計(jì)院已對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，鐵路專用線規(guī)劃設(shè)計(jì)（哈鐵局立項(xiàng)）也正在進(jìn)行，下步將規(guī)劃鐵路專用線立項(xiàng)之后的走向問題。

2、樺川大青背山二期風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。總投資43775萬(wàn)元，2011年計(jì)劃投資10000萬(wàn)元。正在辦理征用林地手續(xù)。

3、同江江勝風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。總投資45436萬(wàn)元，2011年計(jì)劃投資30000萬(wàn)元。目前，風(fēng)機(jī)塔架、主變、箱變等設(shè)備已生產(chǎn)完成。

4、同江臨江風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。總投資45200萬(wàn)元，2011年計(jì)劃投資30000萬(wàn)元。目前，風(fēng)機(jī)塔架、主變、箱變等設(shè)備已生產(chǎn)完成。

由于國(guó)家林業(yè)總局暫停受理征占林地手續(xù)審批，三個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目暫時(shí)無(wú)法開工建設(shè)。

（二）香港活動(dòng)周簽約項(xiàng)目進(jìn)展情況

香港活動(dòng)周期間，我市代表團(tuán)取得了實(shí)實(shí)在在的成果，簽署了3個(gè)大項(xiàng)目合作協(xié)議，總投資13.5億美元，占全省總簽約額的11.8%。為使簽約項(xiàng)目早落地快建設(shè)，市政府成立了由市經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)局牽頭，市供熱燃?xì)廪k、富錦市政府、同江市政府為成員單位的推進(jìn)組織，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體推進(jìn)工作。制定了香港活動(dòng)周簽約項(xiàng)目推進(jìn)方案，確定張書濱副市長(zhǎng)為市燃?xì)忭?xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，富錦市長(zhǎng)周宏為風(fēng)電項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，同江市長(zhǎng)趙達(dá)為鐵路物流項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)明確了各項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了推進(jìn)任務(wù)，制定了推進(jìn)表，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目進(jìn)展情況如下：

1、佳木斯燃?xì)忭?xiàng)目

佳木斯天然氣發(fā)展投資項(xiàng)目由中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰?港版上市)獨(dú)資建設(shè)，項(xiàng)目總投資27300萬(wàn)元人民幣，分期建設(shè)佳木斯市LNG（液化天然氣）儲(chǔ)配站、佳木斯市CNG（壓縮天然氣）加氣站、佳木斯市城市燃?xì)馀涮自O(shè)施及實(shí)施“大佳木斯戰(zhàn)略”。項(xiàng)目一期已經(jīng)開工建設(shè)，到位資金1000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)今年年底到位資金6000萬(wàn)元。

2、富錦風(fēng)電項(xiàng)目

富錦市風(fēng)電項(xiàng)目由華潤(rùn)電力（風(fēng)能）開發(fā)有限公司獨(dú)資建設(shè)，項(xiàng)目總投資80億元，總裝機(jī)容量1000兆瓦。一期項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，目前正在開展測(cè)風(fēng)工作，到位資金1000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)今年年底到位資金5億元，預(yù)計(jì)十二五末全部建成。

3、同江鐵路物流項(xiàng)目

同江市鐵路物流及洗煤項(xiàng)目由香港永暉集團(tuán)獨(dú)資建設(shè)，項(xiàng)目總投資5億元，項(xiàng)目計(jì)劃占地2000畝，首期計(jì)劃投資建設(shè)鐵路物流園區(qū)，同時(shí)在園區(qū)內(nèi)投資建設(shè)洗煤廠。項(xiàng)目一期將于2012年開工，預(yù)計(jì)十二五末全部建成。

（三）哈洽會(huì)簽約項(xiàng)目進(jìn)展情況

在第22屆哈洽會(huì)上，我市交易團(tuán)上會(huì)簽約項(xiàng)目共20項(xiàng)，比去年增加8項(xiàng),其中內(nèi)資項(xiàng)目13項(xiàng)，總金額139億元人民幣，外資項(xiàng)目2項(xiàng)，總金額2億美元，對(duì)外貿(mào)易項(xiàng)目5項(xiàng)，總金額3.68億美元。經(jīng)過(guò)積極跟蹤推進(jìn)，目前，15個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目已完成和到位資金7億元，富錦家世界家居建材商城、富錦鑫龍40萬(wàn)噸糙米深加工及再生能源利用、湯原10萬(wàn)噸油脂加工、樺川水泥產(chǎn)品配套加工、樺川生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)、同江新熱源建設(shè)及網(wǎng)管鋪設(shè)、東風(fēng)區(qū)農(nóng)機(jī)制造、浦東貨運(yùn)樞紐等5個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，樺南中電50萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)、國(guó)電樺南生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、同江華能風(fēng)力發(fā)電、撫遠(yuǎn)烏蘇里新城、種業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、華潤(rùn)富錦東堤風(fēng)電、郊區(qū)五金建材市場(chǎng)等其余七個(gè)項(xiàng)目正在辦理各項(xiàng)前期手續(xù)，并開展開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，下半年將陸續(xù)開工建設(shè)。此外，祥龍國(guó)際貿(mào)易有限公司、同江市寶新經(jīng)貿(mào)有限公司、撫遠(yuǎn)縣天拓經(jīng)貿(mào)有限公司、撫遠(yuǎn)縣東明經(jīng)貿(mào)有限公司、黑龍江萬(wàn)源通再生物資配送集團(tuán)公司與外方簽約的5個(gè)對(duì)外貿(mào)易項(xiàng)目，總金額3.68億美元，年底前都可完成進(jìn)出口任務(wù)。附：

１、2011年佳木斯市列入省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資完成情況表

２、佳木斯市列入省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在的突出前期問題表

3、佳木斯重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目表