第一篇：法規行文不當數例(下)

上下文關照不當

法規語言中，上下文關照不當主要有兩種情況：一是說了上文沒下文，二是上下文不協調甚至相抵觸。

例18.《聯合國國際貨物銷售合同公約》第七十五條：“如果合同被宣告無效，而在宣告無效后一段合理時間內，買方已以合理方式購買替代貨物，或者賣方已以合理方式把貨物轉賣，則要求損害賠償的一方可以取得合同

價格和替代貨物交易價格之間的差額以及按照第七十四條規定可以取得的任何其它損害賠償。”

假設部分講了買方購買替代貨物和賣方轉賣貨物兩種情況，而結論部分只涉及到購買替代貨物該如何賠償，上下文有失關照。另，本例中“價格之間的差額”，究竟是正是負也應予以明確。建議修改成“……買方已以合理方式購買替代貨物，且替代貨物交易價格高于合同價格，或者賣方已以合理方式把貨物轉賣，且轉賣價格低于合同價格，則要求損害賠償的一方可以取得合同價格和替代貨物交易價格之間或者合同價格和貨物轉賣價格之間的差額以及按照……”。

例19.《聯合國國際貨物銷售合同公約》第八十五條：“如果買方推遲收取貨物，或在支付價款和交付貨物應同時履行時，買方沒有支付價款，而賣方仍擁有這些貨物或仍能控制這些貨物的處置權，賣方必須按情況采取合理措施，以保全貨物。他有權保有這些貨物，直至買方把他所付的合理費用償還給他為止。”

假設部分講了“推遲收取貨物”和“沒有支付價款”兩種情況，而結論中“直至把他所付的合理費用償還給他為止”，僅涉及到“推遲收取貨物”這一種情況，“沒有支付價款”的問題卻沒有說法，上下文關照欠周。

例20.《行政復議條例》第四十五條：“……復議決定書應當載明下列事項：(一)申請人的姓名、性別、年齡、職業、住址(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名)：……”

本例在列舉了“法人或者其他組織”后，僅以“法定代表人”與“法人”相照應，“其他組織”則沒了下文。《民訴法》等法律、法規都是以法定代表人與法人相對應，以主要負責人與其他組織相對應，最高人民法院在有關司法解釋中更是明確規定，不具備法人資格的其他組織，以其主要負責人為代表人。據此，建議修改成“……法定代表人或者主要負責人的姓名……”。

例21.《中華人民共和國商業銀行法》第十八條：“……監事會對國有獨資商業銀行的信貸資產質量、資產負債比例、國有資產保值增值等情況以及高級管理人員違反法律、行政法規或者章程的行為和損害銀行利益的行為進行監督。”

“資產質量”、“負債比例”、“國有資產保值增值”等等都是性質未定的中性情況，而“高級管理人員違反法律……的行為和損害銀行利益的行為”則是性質已定的反面情況，本例將其并列作為“監督”的對象，有失協調。建議修改成“……以及高級管理人員與公司利益有關的行為進行監督”。

例22.《科學技術成果鑒定辦法》第三十五條：“完成科技成果的單位或者個人竊取他人的科技成果的，……由其所在單位或者上級主管機關給予直接責任人員行政處分。”

情況下，單位違法由其上級主管機關進行處理，一般個人則由其所在單位負責處理。由此可見，本例“其所在單位”和“上級主管機關”二者的排列順序，與“單位”和“個人”二者的排列順序，彼此間不相協調。建議修改成“完成科技成果的個人或者單位竊取……”。

第二篇：法規行文不當數例(上)

我國現行法規語言問題不少，本文僅就數部重要法規中部分行文失當處例析如下，以求教于各方。為便于表述，我們將行文失當問題分為語序不當和上下文關照不當等兩大類。有關例句均引自《新法規》月刊。

語序不當

現代漢語的語序很重要，詞語或句子的位置如果擺得不對，就會發生表義或者結構上的問題。法規語言中，語序不當

主要有三種情況：一是句子成分間的順序有問題，二是虛詞的位置不當，三是句與句之間順序顛倒。

一、多層狀語語序不當

例1.《中華人民共和國憲法》第九十五條：“……自治區、自治州、自治縣設立自治機關。自治機關的組織和工作根據憲法第三章第五節、第六節規定的基本原則由法律規定。”

“根據……的基本原則”在前，“由法律”在后，依照狀語的這種排列順序，人們很容易把第一個狀語理解為第二個狀語的原因、依據，即因為憲法有規定、有授權，所以“由法律規定”。但是聯系憲法第三章第五節、第六節的內容來看，本例所要表述的是法律如何來規定，依據什么原則來規定自治機關的組織和工作。建議修改成“自治機關的組織和工作由法律根據憲法第三章第五節、第六節規定的基本原則作出規定。”

例2.《中華人民共和國行政處罰法》第三條：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定。”

如果“依照本法”可以理解成“由法律……規定”的原因、依據，則“依照本法”沒有任何表義作用，完全可以刪去，直接寫成“由法律……規定”，因為“由法律……規定”本身即是出自行政處罰法，即是行政處罰法對法律、法規等的授權。聯系上下文，參照其他有關法規分析，“依照本法”應是回答法律、法規或者規章如何進行規定的問題的。本例兩狀語順序顛倒，建議調換狀語順序，以明確句義。

例3.《中外合作辦學暫行規定》第二十三條：“合作辦學機構中教師、職員的聘任、解聘、報酬、福利、工作保障等事項，應當依法通過訂立合同加以規定。”

多層狀語的次序取決于謂語內的邏輯關系，取決于表義的需要。本例中，“通過”前有助動詞“應當”加以限制，已經明確無誤地表達出立法者關于聘任等事項必須通過訂立合同，而不能通過其他途徑予以規定的意圖，再加“依法”，純屬多余。“依法”應置于“訂立合同”前，以強調合同的訂立程序、合同的內容、形式等等都必須合法。

例4.《中華人民共和國外資金融機構管理條例》第十六條：“外資金融機構自中國人民銀行審查批準之日起30日內，應當向國家外匯管理局領取《經營外匯業務許可證》。”

按常規看法，外資金融機構不光應當向國家外匯管理局領取許可證，而且還應當自批準之日起30 日內領取。一是關于領取機構的規定，一是關于領取期限的規定，兩項規定都必須遵守，故助動詞“應當”應置于“……機構”之后。

例5.《中華人民共和國仲裁法》第二十八條：“一方當事人因另一方當事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執行或者難以執行的，可以申請財產保全。”

《民訴法》關于這類問題是這樣表述的：“人民法院對于可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執行或者難以執行的案件，可以根據對方當事人的申請，作出財產保全的裁定，……”；《技術合同仲裁機構仲裁規則(試行)》(以下簡稱《規則》)就類似問題的表述與《民訴法》相同。《民訴法》和《規則》與《仲裁法》在財產保全申請條件的表述上最主要的區別是助動詞“可能”的位置不同。按《民訴法》和《規則》的語序，“當事人一方的行為或者其他原因”可能出現但尚未再現時，對方當事人即可申請財產保全；按《仲裁法》的語序，則須在“另一方當事人的行為或者其他原因”出現之后，“使裁決不能執行或者難以執行”的后果可能出現但尚未出現時，一方當事人才可以申請財產保全。按照訴訟法學有關財產保全的理論，《仲裁法》的表述欠妥。建議參照《民訴法》修改成“可能因一方當事人的行為或者其他原因，使裁決不能執行或者難以執行的，另一方當事人可以申請財產保全”。

例6.《法規匯編編輯出版管理規定》第十三條：“違反本規定，擅自出版法規匯編的，根據不同情況出版行政管理部門或者工商行政管理部門依照職權劃分可以給予當事人下列行政處罰：……”

狀語“根據不同情況”置句首，其與全句在結構上、意義上都有停頓，應以逗號隔開。但逗號已用于分句間，不宜再在分句內部使用。這是狀語前置造成的問題。按句子成分間邏輯關系分析，“根據不同情況”是限制“可以給予……”的，應*近中心語，無須提前。建議將其復位，這樣既能滿足表義上的需要，又能解決標點方面的困難。

二、多層定語語序不當

例7.《中華人民共和國刑法》第三百四十七條：“……走私、販賣、運

第三篇：公文行文規則(下)

公文行文規則（下）

主講人：李克實 中國人事科學研究院副院長

二、公文行政名義

（一）公文行政名義種類

第二個，公文的行政名義。一般來講，公文是公對公的文，主送機關是公家，是組織，落款也是單位，也是組織，公對公大部分是這樣。

但是行政名義也有一些特殊情況。一種情況是抬頭和落款是個人的這種公文沒有。比如，一個機關的領導給上級機關的領導寫封信就不是公文。雖然他說的可能是公務，涉及到國家的建設發展的有關問題。但是，文件的抬頭是個人，落款是公家或者是文件是公文，但是落款是個人。

這有兩種特例。一種是上級機關領導個人直接批示交辦事項的回復，這個回復上面寫的就是領導同志的名字，名字是個人。我那時候在機關工作，總書記有一個批示，他看了新華社的一個國內動態清樣，報道了一個事情他很關注，然后就批了，也是要求我們調查，并將情況告我，很清楚。告訴你得回復我，我等著呢。我們就組成了一個調查組，就趕緊下去了去進行調研，搞了一個月。最后回來以后寫一個報告，這個抬頭怎么寫。你寫黨中央國務院嗎？那你說人家收到這個是什么呀，對不上，這個抬頭就只能是寫，誰批給你的那你就回復給誰。所以這個抬頭就是錦濤同志，冒號，根據你幾月幾號什么上面，什么批示，我們組成了一個什么樣的一個調查組，下到什么地區，進行多長時間調查，現將情況報告如下，12345678，最后落款是調查組，蓋公章。對領導個人的，就是上級機關領導個人的就是這唯一一種方式。過去還有好幾種，你比如說什么緊急，什么絕密，這次新的條例都去掉了，就保留了這一種，只有這種情況你是可以以個人抬頭，這個是去書寫的。

這個注意區別一下，就我們機關內部對本機關領導寫的請示，寫個人沒問題，這是你機關內部規定的。機關對上級機關不可以寫個人。除這種情況之外，你不可以寫個人，這個不要搞亂了，搞混了。你說你變成機關內部，處室向領導領事請示工作都不可以了，這就沒法運行了。各個機關都有內部規定，不在條例規定范圍之內，這是一個。

第二，以領導人的名義實施的文件。這個在我們15個文種當中是有一個特例的。

這是一個模擬的，市長叫毛譯儉，翻譯的譯，勤儉的儉，這都是模擬的。寫出來看著偉人的似的。

我們還有一種就是令，政府令、部令、國務院令這種最后不落公章，落名章，這個為什么呢？其實這個道理很簡單。就是人的一種心理的一種傾向，就是人這種群體性的心理傾向有一個特點，就是崇拜權利，崇拜名人，崇拜英雄。利用這種心理傾向來發公文，往往會起到比公章更有效的效果。可能會取得更好的感召力、感染力、宣傳鼓動力、威懾力、震撼力。比如說法院院長令槍斃犯人，就是基于這么一種心里特征。這個不是說是中國人的特征，這是人類的特征。在國際上，在外國更是認簽名，不大認公章，這種作用更加明顯。總統令、市場令往往就會產生一種事半功倍的效果。

舉一個例子來說明一下，效果的區別。你比如說我們非常著名的戰役就是叫長江渡江戰役。這個戰役之前，有一個叫中國人民解放軍進軍令，這是一個非常有特點的一個公文。

當時這個名字是后起的，當時這個歷史文獻上面就是兩字命令。然后抬頭也是很有特點，用的是統稱叫做中國人民解放軍全體指揮員、戰斗員，這一下子到每一個人了，然后是我命令你們打過長江去，解放全中國。下頭1234。說完了以后，中央軍委主席毛澤東手簽的毛筆字，總司令朱德，這是兩個人。你像前進將士看到這個命令，毛主席、朱總司令命令我們打過長江去，解放全中國，你想想

那種士氣，那種感覺，摩拳擦掌，最后排山倒海摧枯拉朽，有船坐船，沒船抱著塊門板，抱著塊木頭，實在沒的抱了，干脆棉襖一脫就游過去了。你像那會兒3月份淮海戰役，4月份就過了長江，那基本上都是穿著棉襖，都沒有來得急換裝。進展多么神速。你總不能穿著棉襖過去。

最后，棉襖里頭沒了，你不像現在海軍裝里頭還有內衣還有襯褲，就是光著游過去的。這個挺有意思的，你像那種士氣，那種場景，你想想都激動人心。如果我們假想一下，現在不是按照當時那個特點的一個公文。我們按照一般的規則，應該是這樣，一個紅頭文件，抬頭是各軍區、各野戰軍、各軍兵種冒號，然后經中央研究決定幾月幾日這個過長江，現將有關事項通知如下1234，然后蓋個大圓戳。這個你像還有這種氣勢嗎？搞不好這個江過不去了也不好說。明確我們可以感受到這個里頭的差異，是非常明顯的。所以，往往在處理一些大事情的時候，用領導人的名義去頒布去頒發，就有更好的行政效力，這個一直延續至今。

但是我們要特別地注意，文種不要濫用，要把握兩個要點，第一就是重大，一定是大事。說說最近咱們這個干部老是吊兒郎當的老遲到，咱們搞個考勤令。這事兒不行，這事兒太小。那么這個就就就不好使。或者說基層搞個村長令，這恐怕也不好使。沒人聽你的。一個叫重大，二叫權威。你權威得夠得上，你再用這種方式，你夠不上，你就別使了。這是這種公文的這種特點，這是行文名義的兩種。

再有一種行文名就是是你的公文嗎，是。但是，不以你的名義發布，而是以上級機關的名義發布，這是為什么？這個原因就是一條，因為由你的名義去發布的話，是超越你的本級機關的權限了。你比如說我們剛才講的，你的發文權限范圍就是一點點。但是你這個發的文要更多的部門周知，那你就必須是報請上級機關了。如果是小范圍的，你聯合行政可以采取方式去解決的也可以。那么要是解決不了的，你要求所有的機關都要知曉，那你就是只能報上級機關，以上級機關的名義去行政、去發文。

（二）上級機關名義行政發文的四種做法

上級機關的名義行政去發文有四種做法。一種是上級機關的名義行政；第二

種是上級機關辦公部門的名義行政；第三種是上級機關的名義批轉；第四種是上級辦公部門的名義轉發。這四種去怎么去區分，我們怎么樣要求上級機關對待我們這個文件，是采取哪一種方式，我們怎么樣去請示，提出這種意見。是這樣來劃分的。

報請上級機關名義行政的，主要是新發布的法規或者是修訂、廢止過去法規的法規。就是前邊法規作廢了，新建立一個法規，完全就是替換更替了這種法規，這一種這個法規法規頭次頒布的是要以上級機關的名義行政。地方上的話，就是你的同級人民政府去頒布一個規定，一個法規。

如果是已經有這個法規規定了，在貫徹實施法規規定的實施細則、辦法或者是貫徹的意見，這類也是一種低一個規格的法規，就是執行層的。第一層我們叫決策層的、政策層的，就是本級機關的名義。下列一層的叫執行層的，就可以以上級機關辦公部門的名義去發布。我們也很多政策，第一次發布的時候就是國務院，然后，貫徹執行就是國務院辦公廳，關于這個貫徹什么什么國務院多少號文件的意見或者辦法等等，這個就是第二個層次的。你已經是前面有法規了，后頭是貫徹落實法規的，這個具體執行級文件。

第三種，執行了一段這個法規了以后，發現有遺漏，需要補充、需要解釋、需要做局部的修訂，但是不否決已經形成的法規。這時，你按照立法的規定就是，你一個法的話，解釋權在他的發布法規的同級機關，你不能由他的下級機關去解釋他，去改變他。

那么就是報請上級機關的名義去批轉，你還能看出后頭就是你的文件。直接以上級機關的名義，你就看不出來是誰的文件了，是誰起草的了，只能是從最后一部分本規定由誰誰誰負責解釋，原來是他起草的。這能看出來，如果沒有這句話，基本上是看不出來誰起草的了。那就是只能是根據你對職能分工的理解去猜了。

但是，后邊這個的話，就是帶著你的原文的，前邊有一個批轉，后頭還是你的原文，而且你這原文不是附件，就是正文。這個的話呢，就是干這個用的，這是常規的。

最后一種，就是說是超越權限的一般規律事項，事項不是說新發布的法規對吧，一般性的常規的工作事項，但是，雖然是由你來牽頭，但是說超越你的發文權限了，這個事兒就由上級機關辦公部門名義給你轉發，轉發的是后頭還是你那個文件。經過轉發以后，那各級機關就認了，這解決一個你的發文權限問題，這是行文名義。

三、公文格式要素

第三個就是格式要素。格式大概有兩類，一個是文件的尺寸，字行字號，字的間距，空格，這一類的東西，離邊沿的距離多大。講的這些東西，我就不跟大家去詳細地講了，這就是一個尺碼沒有什么不好理解的，是一個規矩，就是一個方圓，我們照葫蘆畫瓢就可以了。而且印刷車間，打字室，打字員他們知道就行了。我們在處理起草公文知道有這么一個尺寸就行了，不必去深入去研究它，重點不在這兒。

還有一個講格式，我們講的是公文當中的各種要素的處理，這個我們要知道。你像什么叫要素，大概有這些。一個公文有序號、有密級，有急緩，發文機關的標識就是紅頭、字號、標題、主送機關、正文、抄送機關、印發機關、印發日期、成文日期和印章等等，都叫做公文要素。我們是要要了解，能夠掌握和使用它。

1.文件密級

一般來講，密級要準確的去確定。有的時候會接到一個文件，文件要求我們是廣為宣傳，但是這個文件上寫著秘密，搞的我們就兩頭為難了。你又要他廣為宣傳，你又是秘密，那我怎樣宣傳呢？秘密就是不能宣傳的。那么就只好等著這個文件就是登報，登報了以后就是認為就是自然解密。那么實際上登報和收到文件之間就差了一天。那么我就覺得是不是你這個秘密級別就是定高了。你文件本身當中內容就要求我們擴大宣傳，那么也有這種解釋，是逐級傳達，不到登報那一天你就算泄密。但是我覺得這些文件好象沒那意思，因為內容當中都是可以宣傳的。最后登報的內容和原文一字不差。那么確定密急的時候，就給人感覺是定

高了，定高了就不利于你執行。但是你定低了也不合適，你定低了，那肯定是說稀里嘩啦的，就是大家都知道了，你有一些不適合公開的，最后可能產生非常不好后果。

2.文件急緩

再有一個就是急緩，我們比較少用，說實在的，公文當中我們比較少用。你像我們有時候用這個事兒比較急，是在這個就是傳輸過程中要求急，辦理過程中要求急，正式發文一般很少去標計劃，包括下發文，平行文這很少。有的在送達的時候，是限時送到，限下午5點以前送達，這個都是比較急的了，但是很少在公文上標注。但是，可能有一些公文呢，他有這種急緩。還有一種用法就是把急緩加注在標題當中。關于什么什么的緊急通知，這種做法也有，但是也很少在這個角上去標注急緩。再有一種，就是再急的話，就是改變公文的載體，不搞紙質的，直接就是電報不就完了嗎或者是明傳也行，速度要比那個快的多。你哪怕是加急電報。

所以，急緩就是留個位置，所以在這個公文真正處理的時候，能用上急緩的比較少。如果要標注急緩，也確實是急的再標，這個地方就是不要去亂標。特別是上行文，上行文當中你想想你是給上級機關領導看的東西，你弄一個特急，什么意思啊？你上級布置公布，說你們要抓緊，雷厲風行。給你們一個星期的時間，我要聽匯報，這都是上級領導對下講話的口吻。你沒說是你搞一個請示，說是你上面說你快批，你給我抓緊時間批，有這樣的嗎？這也非常不禮貌啊。所以說尤其是在這個上行文上，不是說你不能用，一定要慎重，不要亂用。那么說領導趕緊批了以后，我踏踏實實回家過年去了。這不行。這是會造成亂子的。所以急緩，我就是提醒大家，不是說不能用，但是你確實緊急。需要的話在這個位置上，一般性的公文還少用，別動不動就是什么特急，這是急緩。

3.文件字號

字號大體上就是說是三五個字，不要搞的太多，這個字你搞了多了以后就羅嗦了。過去我們講什么字，這個字也不要了。文號編制也是本著一個從簡的原則，你不要有多的系列的號，你像這個中辦、國辦、國發、國辦發、中發、中辦發就

四個。不要搞的過于復雜，還有，往下就是說你像國辦秘函、中辦秘函，就是在第一個等級的聯系工作使用的。你像正式文件的話，我們就這么幾個。

另外，就是說還有一些非公文的資料性的，你比如說中辦通報什么，情況通報這一類的。這是要簡化。你比如說是一個部委字號下頭，10幾個業務司局，各個司局掛一個字兒，沒必要。

4.文件標題

另外就是標題，標題不可以過長。這個沒有規定說標題不能夠超過多少個字。我見過最多的一個標題是94個漢字，已經是不短了。有一次秘書局的一個領導，跟我講說你不行，我見過最長的一個150個漢字，那得多少行。那你想想的話呢，就是說我說94個漢字恐怕就得8、9行了。那你150個漢字不得一篇了，這個要縮短。公文標題原則上必須要有主辦機關名稱，但是有些情況下可以不要。你比如說一對一的公文，不脫離紅頭形勢獨立發揮效應的公文，一般像請示，函這一類的報告，它不脫離公文，就是他的紅頭獨立發揮效力的這種文件可以簡化掉，那不影響。但是，你要轉發、印發這種東西，沒頭兒，不知道是誰的了，那你必須要有。再有的話，就是多部委聯合行文的話，那你取一個主辦機關名稱就可以了。還有一個紅頭當中，就是我這個后頭再講。

紅頭的排列有幾個系列。大的系列就是黨政軍群，你要是聯合行文的話就是黨政軍群。現在正式分開了以后，正的應該是按原來的道理，就是市就是加在政里頭的，所以說要加個塞的話，那應該是黨政市軍群。這個大家可以討論，我個人意見可能應該是這樣排列，因為原來市在政里面分離出來的。那么應該是不是這個順序，這是一個，第一系列，這是一個大順序。

第二個順序，你聯合行文的話就是主辦機關排在前邊。那么第三個順序就是按照機構名稱表，這是有一定之規的，排列不要錯誤。正文印章就是沒有難理解的了，我想這是這幾個我跟大家說一下。

四、公文辦文流程

（一）各類報送文的處理

最后這一講，再把公文的辦文流程這個跟大家做個介紹。辦文流程的話一個就是說各類報送文，包括平行文，收到這個文件的處理的流程。首先，就是我們收到文要進行這個收文審核，那么受理的范圍事先也是明確的，不該受理的，加個章就打回去了。

你要看行文規則對不對。你比如說他應該是屬于請示的，他寫成函，嚴格一點說，那你應該是讓他退回去重寫。應該是函的，你寫成通知，這個你也得給退回去。用函的格式寫通知，那么但是有的時候呢，就是說反正明白這個意思就完了，這個特別是平行文，也比較客氣，也不愿意說了，主要是說是下級機關報送的，就是嚴格一些。因為是你的下級機關，你還要管他的公文。那么包括會簽是否合法，這個都要看一下。

這里頭有一個會簽的爭論問題，我這里面有說一下。有些機關是由更高職務的領導兼任領導的，你比如說我們有一些部，俗稱叫大部。你比如說外交部、公安部、教育部、衛生部、發改委可能就是都曾經有過或者是現在還是這樣的，就是由國務委員兼任部長。這個在行文當中呢，他就有一個問題，就是說會簽的時候，就會出現一些沖突，主辦機關沒有簽名讓會辦機關簽。會辦機關就說你們部領導沒有簽，我們怎么簽啊，這個就造成一些麻煩。像這個的話，我們要分清楚一個事兒，就是由高層領導兼任部長的只是說是部長的個人的行政級別比較高，但是部的職能并沒有發生變化，那么按照我們行文規則，主辦機關先簽，這個不能改變。所以說呢這個就是說，不管是誰當部長，你應該是誰主辦誰先簽。這是一個規矩，這個要說清。

收文的時候，你主辦機關你沒有簽的，那你就是退回去，你就是應該讓你的部領導簽，如果你這個有一些文的話，那你主管部長、副部長簽你也可以。你不能夠就是說秘書處簽了一下，你就拿過來，這不可以。

再有，就是說覺得不對的，就是退回補充修改或者是退回，那么覺得沒什么問題的，你再收，收了以后，你就要提出一個擬辦意見。有一些就是送到這個主辦部門去處理了，送到司局去處理了，有一些要先送給領導批示，有一些就是要

標注密級實現。在提出擬辦意見的時候，要提出密集實現。還有一些，還有指定會辦機構，這都是我們辦公部門在提出擬辦意見的時候把這些事情都要做到，這是一個。那么這個主辦機關如果也認為，說不該是我管，他也有權給你退回來。那么認為是應該我管，那就沒什么了。那么辦結了以后就正式退回了，這是一個報送文的流程。

（二）上級交辦公文辦理

再有一個就是上級交辦公文的辦理，我們講上級，直接上級機關只有一個，但是，我們還有一些，一個叫做是除了上級機關，還有上級機關領導的批示這個也很重要，這也是上面來文。還有是這個上級有關機關來文。你比如說一些是個人大、政協，有事情、議案，這些要求你答復的，那么直接給你的。類似像這種情況。

還有的就是上級機關部門來文，你比如說組織部來文，你像這種文都是統統都是代表上級機關的，所以，我們就是在這一類文件處理上，我們統稱為上級來文，那么上級來文的話，我們在辦的時候，也是要有一個，有些要領導批示，有些直接是文秘分辦，其實跟前面的流程是差不多的。

這兩種都提出一個問題，就是哪些要交給領導批示，先給領導批示，哪些你直接辦理。曾經有一次我們辦公室主任一個討論。有一個就是這個辦公室主任就講了，說這個你在機關里頭啊，說機關的領導這個脾氣秉性直接影響你這個工作，如果他這個人很怪，我們就很難伺候。他就說他們的一個老局長，說我們這個局長就是很難伺候。說有一次他剛上任那時候就把我叫去了，叫去了以后了，是我問你一個問題，說你們辦公室每天都干什么呀？他說我就不知道怎么回答這個問題，他接著又說了，他說我看反正來了文，你就往我這屋一堆一送就完了，說好象你們什么都不用管呢？他琢磨這話就是嫌他們就是不擋風了，不處理直接就是都給領導送，那么就下來就研究了研究，說哪些送給領導，哪些就不要送了，哪些就直接辦了。分了分工，劃了劃類，這家伙送文就少了。又過了一段，又找他了。他說我發現你這個人很能干。說咱們這兒有沒有別人都無所謂了，關鍵有你就行了。這什么意思這話，那就是說你越權了，又嚇了一跳。那么說你看看，說

左右都不是。

后來我們也想了，這個就是你沒有處理好一個問題，就是你哪些事要報領導，哪些事兒你自己處理。那么你這個事兒的話，你要把握不住，那可不是兩頭挨批。所以說你當辦公廳主任，如果是這個事情分不清楚，那日子真的是不好過了。我想了這兒有一個大原則，包括是品行和下邊報文，和上級機關來文都適用的一個大的原則，就是已有辦文化流程的事項按規則走。

你比如說我們有很多戶口審批的這種東西，你們要不要先送給部領導，我們都有詳細的辦理流程，怎么走怎么走，你按照這個辦就完了，這個就是正常的業務內容那就報給領導。

有這么幾種就是先報給領導，然后再做處理，一種就是上級機關領導個人直接批示交辦事項，你要在第一時間讓一把手知曉。你別在上邊批一大堆，說是總理的批示很重要，認真貫徹落實，你再給你們機關的領導，那不是找挨批嗎，這個話就是趕緊送，這是一個。

第二個，沒有辦過的事情，從來沒遇到過的事情，或者說你這個部門職權范圍當中的沒有明確，但是在其他部委的職能當中也沒有。這個事兒的話你不管誰管，像這種事兒。還有，是你的職能，但是你沒有明確地處理流程的；再有一種，這個事情他有他的特殊性，但是明顯的是違反現有規定和法規規定。按這個要求來。但是他確有特殊性，像這種事兒。那你處理不了，那你就得先報給領導去決策，同時報送的時候說明情況。這樣的話，就是大事兒落不下，但是小事兒又不干擾。這是辦公流程中要解決的。

（三）簽署、簽發和會簽

再有一個，就是說是發文會簽的程序。這個程序當中我們注意一個簽署文件的一個熱點呢，就是當時我們2000年討論的時候，也挺熱鬧的，就是這個畫圈的事兒。過去的領導習慣劃圈，那么結果的話呢，就是有好多事情，就是要看底下去猜。這個到底是同意還不是同意，最后涉及到一些案子也是這樣。說劃了個圈，那你是批準還是說知道了。那么所以說當時我們2002年修訂國務院辦法的時候，就對劃圈做了一個詳細的解釋。就是閱件劃圈，視為知，閱知，知道，已閱知。

那么辦件首批領導，這個有一個概念，叫首批領導，就是第一個看文件的，不一定是一把手。你比如說我們分管外事，那么這個可能是涉外的一些文件先到我這兒，那么我提出意見以后再報給一把手。首批領導要有明確意見不準劃圈。其他領導劃圈視為同意首批領導意見。這就搞的比較復雜。這次條例做了一個規并，就是這么一個原則，我解釋為就是叫圈則自負。就是你要非得劃圈也可以，你像這個圈從哪兒來的，現在也不好考證。

我們查了一個就是末代皇帝，這個愛新覺羅溥儀最后一個皇帝，人家是都是寫的字，這兩個是閱件，知道了，覽叫照發。這個也沒有劃圈，但是現在這個劃圈呢，那么你就是說是咱們定一條，就是劃圈，你要是劃，那么就是認為在辦件當中，有表示意向方向的文件當中，圈就視為同意。你當然有一些文件，他沒有一種意向方向，這自然就是解釋為就是知道了。

只要是這個文件的內容有方向性，那就是表示為同意。說到時候我說我不認帳，那不認賬的話，那你要怕要出事兒的話，那你還是簽名。我們正面的規定是叫做簽名，不是劃圈，要有明確意見。但是說劃圈也行，黨中央國務院替你解釋了，這個圈就視為同意了，比較簡單了，這是關于劃圈的問題。

（四）發文首頁格式設計

再有，就是發文首頁，我們現在發文首頁，就是各個機關現在有很多機關還沿用傳統的，老的方式，就是在正式發文之前還有一張紙，叫發文稿紙，或者叫發文首頁。格式是各不相同，各自有各自的事情，一個部委一個樣。但是更多的機關部委，現在已經改了，就是取消了這張紙，不要了，一個就是說提高效率，避免是多次套紅，減少了一個環節；再有一個會簽的位置也比較靈活，是一個有利于網絡化流轉辦工。再一個，就是說比較直觀，避免套錯紅頭等等有很多好處。

所以，這個是改變流程以后的發文首頁格式，就是將來存就是存這個。有一些辦文信息，是不正式印刷在文件上的，沒有關系。在最后文件最后有一條黑線當中，這個注明，就是我們不進入正式印刷就完了。在辦理的時，這一部分是放到就是第一頁上，但是印刷的時候黑線以下的不印，這是是建議，就是更改過來，這是對于提高我們辦公效率和質量，我覺得是很有好處的。

（五）公文處理流程再造

再有一個就是公文處理流程再造的改革，我們怎么樣去提高辦公效率，簡化中間環節。避免重復性工作，原則高效的核準方式，加速傳遞采取一些現代化的手段等等吧，這都是為了使我們的這個公文做到更好。

這一講我們就到這兒結束。

第四篇：下行文(各村黨支部、村委會)

安發〔2012〕26號

關于成立安和鄉農村危舊土坯房改造

工作領導小組的通知

各村黨支部、村委會：

為順利推進我鄉農村危舊土坯房改造工作，經鄉黨委、政府研究決定，成立安和鄉農村危舊土坯房改造工作領導小組。

組長：郭勇勝鄉黨委書記

副組長：黃驥鄉黨委副書記、鄉人民政府鄉長黃愛華鄉黨委副書記、鄉人大副主席黃海龍鄉人民政府副鄉長

成 員： 郭良文、吳詩庭、王建華、方紹坤、林桂萍、吉登華、呂貽炎、賴良平、方小玉、付聲波

領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉規劃所，由王建華兼任辦公室主任。

中共安和鄉委員會

安和鄉人民政府

2012年8月9日

主題詞：農村危舊土坯房改造領導小組通知安和鄉黨政綜合辦公室2012年8月9日印發

（共印20份）

第五篇：下行文(平行文) - 江蘇省人民政府

江蘇省海洋與漁業局文件

蘇海管?2008?32號

省海洋與漁業局關于開展我省漁業系統 安全生產百日督查專項行動的通知

各市漁業主管局：

根據《省政府辦公廳關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》（蘇政傳發[2008]62號）要求，現就我省漁業系統安全生產百日督查專項行動有關事項通知如下：

一、工作目標

通過開展漁業系統安全生產百日督查專項行動，進一步促進安全生產方針政策、法律法規以及“隱患治理年”各項工作部署的落實，促進漁業生產企業安全生產主體責任和行業監管責任的落實，建立健全隱患治理制度，加強事故預警、預防和應急救援工作，努力構建漁業系統安全生產長效機制，實現全省漁業安全

生產形勢的持續穩定好轉。

二、督查形式

此次督查行動采取漁業生產企業自查與漁業主管部門檢查相結合。各漁業生產企業要按照我局《關于開展漁業系統安全生產隱患排查治理工作的通知》（蘇海管[2008]15號）要求，全面深入地開展好自查。各級漁業行政主管部門及其漁政漁港監督機構要結合本地區漁業安全生產實際，在對督查工作進行全面安排部署的基礎上，確定督查的重點地區、重點企業和重點場所。我局將對各地專項行動開展情況進行督查。

三、督查重點和內容

（一）漁業安全生產相關法律、規章、規范性文件以及安全生產技術標準、操作規程等貫徹執行情況；漁業安全生產責任制落實情況；漁業安全生產規章制度建立和完善情況；漁業安全生產隱患治理投入情況。

（二）沿海用灘企業安全生產規章制度和操作規程的制定、執行情況；安全員的配備情況；灘涂養殖人員的安全知識教育和業務培訓情況；養殖生產交通工具安全設施的配備情況；業主為出海人員辦理人身意外傷害保險的情況；用灘企業在用灘范圍內設置路標、警示標志的情況；安全生產應急救援預案的制定和演練情況。

（三）漁船持有有效船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證情況；漁船通信、救生、消防、信號設備配備情況；進出漁港簽證情況；船舶編隊生產制度落實情況；蟹籠、漁運、養殖住宿船

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等高危作業漁船及老舊漁業船舶安全生產情況；船員配備和適任情況；漁船遵守船舶航行作業各項安全規程情況。

（四）漁港安全基礎設施設備配備及運行情況；岸臺通信基礎設施設備配備及運行情況；通信聯絡、信息服務和突發事件應急指揮調度運行情況；進出漁港航道暢通、航標導航助航情況；漁港消防基礎設施配備及運行情況；漁港系泊漁船安全值班及防風、防火、安全保衛等規程執行情況。

（五）漁民安全生產教育計劃制定、培訓及實施情況；船員參加職業安全技能培訓情況；船員持證上崗及安全生產技術操作情況；漁業船員人身保險及漁船財產保險落實情況。

（六）存在較大危險因素的漁業生產經營場所以及重點環節、重點部位、重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況；漁業生產經營單位周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況。

四、督查安排

（一）督查時間

4月22日—7月31日，時間100天。

（二）時段安排

第一階段：4月22日—5月25日，各地制定方案，開展自查和省督查組檢查。

第二階段：5月26日—6月28日，明確整改重點，找準較大以上事故隱患和問題，落實整改和防范措施。

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第三階段：6月29日—7月31日，督查整改進度，鞏固整改成效。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各地應本著對人民群眾生命財產高度負責的態度，把這次安全生產百日督查專項行動作為減少隱患、遏制事故的重要舉措，切實抓緊抓好。要加強對專項行動的組織領導，成立本地區漁業系統專項行動領導小組，要及時總結分析督查工作中出現的新情況、新問題，加強綜合協調和信息匯總。

（二）周密部署，務求實效。各地要根據本通知精神，結合本地區工作實際，制定具體督查方案，明確督查內容、要求和責任。要建立和落實督查工作責任制，健全工作機制，對督查中發現的隱患和問題，要責令立即整改；不能現場整改的，要提出防范措施，落實整改資金，明確整改期限和責任人，制訂應急預案；嚴重危及安全的，要立即責令停產整改。對督查中發現的重大問題要及時通報有關地方政府，并做好整改情況的跟蹤督導。

（三）突出重點，全面深入。百日督查專項行動要統籌兼顧，點面結合。既要全面發動，督促各生產經營單位徹底排查隱患和問題，做到排查不留死角、整治不留后患；又要重點檢查事故頻發、隱患突出、安全生產形勢嚴峻的地區和企業，把各項安全生產措施落到實處，努力減少傷亡事故的發生。

（四）廣泛宣傳，形成聲勢。各地要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，結合“安全生產月”和“安全生產萬里行”

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活動的開展，加大對安全生產百日督查專項行動的宣傳力度，教育引導各生產經營單位和廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性。要注意發現和總結安全生產工作中的好經驗、好做法，及時加以推廣，利用先進典型帶動工作。要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報弄虛作假行為，對自查不認真、走過場，或者督查不力的單位和部門，要予以公開曝光。

在百日督查專項行動期間，請各市于每周報送一次工作進展情況，7月25日前將本地區開展百日督查專項行動的總結報告報我局漁政處。

附件: 江蘇省漁業系統安全生產百日督查專項行動領導小

組名單

二○○八年四月三十日

主題詞：漁業 安全生產 督查通知

省海洋與漁業局辦公室 2008年4月30日印發

共印25份

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