第一篇：赤水鎮(zhèn)東山村民委員會概況

赤水鎮(zhèn)東山村民委員會概況

東山村民委會位于赤水鎮(zhèn)西面，距離鎮(zhèn)府七公里。村到鎮(zhèn)府道路為水泥道路，交通方便。轄下有21個村民小組，分別是東

一、東

二、東

三、迎

一、迎

二、迎

三、迎

四、汰

一、汰

二、東興、黃茅咀、森村、高洞、白石崗、大坪、塘村、格上、格中、格下、牛角龍、東山圩。現(xiàn)有人口總數(shù)2090人，村戶560戶，其中勞動力1300人。本村現(xiàn)有耕地面積4310畝。農(nóng)民收入以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。特色產(chǎn)業(yè)有甘蔗、水稻、花生、番薯、木薯、蔬菜等。

赤水鎮(zhèn)南塘美村民委員會概況

開平市赤水鎮(zhèn)南塘美村民委員會位于赤水鎮(zhèn)西面，距赤水鎮(zhèn)府不到1公里，距開平市區(qū)39公里。村到鎮(zhèn)府道路為水泥道路，交通方便。本村轄下有18村民小組，現(xiàn)有人口2256人，黨員41人，村戶562戶，其中勞動力1200人。本村現(xiàn)有耕地面積2100畝，山地面積3700畝。2009年全村經(jīng)濟總收入4.6萬元，農(nóng)民人均純收入5715元。農(nóng)民收入以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。

赤水鎮(zhèn)瓦片坑村委會基本情況

瓦片坑村委會位于赤水鎮(zhèn)和蜆岡鎮(zhèn)之間的鎮(zhèn)級公路旁，往南距赤水鎮(zhèn)10公里，往北距蜆岡鎮(zhèn)7公里，往東南距臺山市白沙鎮(zhèn)7公里，地理位置比較優(yōu)越，交通十分便利。該村委會轄19個自然村，共581戶，人口1930人，其中勞動力945人，黨員58人，耕地面積3880畝，水田面積2780畝，旱地面積1100畝。瓦片坑村委會由于遠離城區(qū)，當?shù)毓ど虡I(yè)幾乎完全空白，加上村委會本身并沒有什么土地資源和有形資產(chǎn)，因而集體經(jīng)濟多年來一直搞不上去。2009年的集體收入為22000元。該村委會農(nóng)戶的主要收入來自種養(yǎng)、外出務工及少量的海外及港澳臺鄉(xiāng)親支持等，2009年人均收入約4500元。目前該村委會仍有30戶左右的貧苦戶。

開平市赤水鎮(zhèn)沙洲村委會基本情況

赤水鎮(zhèn)沙洲村委會位于赤水鎮(zhèn)東北面，距赤水鎮(zhèn)府16公里，轄下17個自然村；人口2317人；共712戶，（其中農(nóng)戶704戶，外來戶6戶）；勞動力1480人；黨員60人（其中男的52人、女8人；大多數(shù)黨員都年齡偏大，55歲以上的就有34人）；耕地面積3487畝，水田面積2869畝，旱地面積618畝。沙洲村委會由于其地理位置的制約，加上村委會本身出租項目又不多，而外來投資企業(yè)又少，因此集體經(jīng)濟的發(fā)展比較緩慢。2009年村委會集體收入只有約26000元；農(nóng)民人均年收入只有4998元（包括外出打工及外出做生意收入平均數(shù)）。

赤水鎮(zhèn)和安村委會基本情況

和安村委會位于赤水鎮(zhèn)西面，距赤水鎮(zhèn)3.5公里，轄下19個村民小組，人口3364人，951戶，其中勞動力1648人，黨員93人，耕地面積5479畝。和安村委會歷年來都是赤水鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展比較落后的村委會，2009年村委會集體收入僅6000元，農(nóng)民人均年收入只有4660元。其中村委會主要收入來源是：合同管理費、和安樓發(fā)包等。近幾年來發(fā)較慢沒有新的項目上馬，經(jīng)濟一直沒能上去。今年，等到上級支持，重建了一幢辦公樓，辦公條件得到較好改善。

第二篇：6東山村民委員會任期經(jīng)濟責任的審計報告

關(guān)于東山村民委員會任期經(jīng)濟責任的審計報告

劉仁八財經(jīng)所受鎮(zhèn)政府委托，根據(jù)《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》和冶民政發(fā)[2011]43號文件精神，按照有關(guān)法律程序，組織審計專班，于2011年7月10—11日，對東山村第七屆村民委員會任期（2008年7月至2011年6月30日）經(jīng)濟責任進行了審計。現(xiàn)將審計情況報告如下：

一、村級經(jīng)濟責任目標完成情況

東山村共有20個村民小組，現(xiàn)有792戶，2956人。根據(jù)鎮(zhèn)統(tǒng)計站資料反映，2010年全村糧食總產(chǎn)量1732噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值933萬元，分別比2008年增長11%、9%，農(nóng)民人均純收入達到4488元，比2008年凈增869元。

二、村級財務收支情況

東山村擁有一處山場，沒有企業(yè)，村級經(jīng)濟收入主要來源于轉(zhuǎn)移支付、上級補助、扶貧捐贈等。2008年7月至2011年6月30日，村級收入總計862，993元，分收入情況：2008年7—12月收入44，080元，其中：補助收入10，080元，扶貧捐贈收入14，000元，公路建設(shè)收入20，000元，2009年全年收入122，653元，其中：上級轉(zhuǎn)移支付及補助收入77，280元，扶貧捐贈收入23，273元，公路建設(shè)收入6，000元，土地補助費收入10，500元，其它收入5，600元；2010年全年收入159，314元，其中：轉(zhuǎn)移支付及補助收入150，314元，扶貧捐贈收入6，000元，其它收入3，000元；2011年1—6月收入536，946元，其中：轉(zhuǎn)移支付及補助收入72，488元，扶

貧捐贈收入6，500元，公益事業(yè)建設(shè)收入105，460元，公路建設(shè)收入345，300元，其它收入7，198元。

2008年7月至2011年6月30日，村級支出總計806，813元。分支出情況：2008年7月至12月支出11，256元，其中：村干部工資及福利支出0元，辦公費及報刊等支出180元，招待費3，317元，交通費165元，救濟支出440元，計劃生育支出3，022元，其它支出4.132元；2009年全年支出103，089元，其中：村干部工資及福利費52,745元，辦公及報刊費2,466元，招待費6,656元，交通費2,372元，通訊費2,150元，捐贈及救濟支出1,000元，計劃生育支出13,196元，教育支出840元，公路建設(shè)支出6,000元，公益事業(yè)建設(shè)支出5,000元，其它支出10,655元；2010年全年支出157,934元，其中：村干部工資及福利費43,644元，組干部補助費3,880元，辦公及報刊費3,158元，招待費14,769元，交通費1,300元，通訊費1,800元，公益事業(yè)建設(shè)支出5,000元，鄉(xiāng)村公路建設(shè)支出62,000元，教育支出810元，計劃生育支出11,382元，捐贈及救濟支出200元，修繕費1,545元，其它支出8,426元；2011年1—6月支出534,534元，其中：村干部工資及福利費72,962元，組干部補助費744元，辦公及報刊費8,084元，招待費17,750元，交通費9,472元，農(nóng)業(yè)支出2,561元，鄉(xiāng)村公路建設(shè)支出345,300元，公益事業(yè)建設(shè)支出12,800元，捐贈及救濟支出2,300元，計劃生育支出8,909元，修繕費28,050元，其它支出25,602元。

該村本屆村民委員會任期內(nèi)收入總計862,993元，支出總計

806,813元，收入兩抵結(jié)余56,180元。村級各項收入及時、足額到服務中心入賬，基本沒有坐支現(xiàn)象。

三、村級資產(chǎn)、負債和凈支產(chǎn)變動情況

資產(chǎn)，任前村級資產(chǎn)總計398,914元，2011年6月30日村級資產(chǎn)452,003元，任期內(nèi)資產(chǎn)增加53,089元；

負債，任前村級負債266,935元，2011年6月30日村級負債263,845元，任期內(nèi)村級負債減少3,090元；

凈資產(chǎn)，任前村級凈資產(chǎn)131,979元，2011年6月30日村級凈資產(chǎn)188,158元，任期內(nèi)增加56,179元。

四、村級財務管理制度健全情況

按照鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心村級財務“雙代管”和農(nóng)村集體“三資”管理各項制度的要求，東山村與會計服務中心和“三資”監(jiān)管代理服務中心分別簽訂了村級資金賬務“雙代管”協(xié)議和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管委托代理協(xié)議，逐步建立和健全了村級財務管理制度和村級資產(chǎn)資金、資產(chǎn)及資源管理、民主理財、村務公開等各項制度，村集體財務收支情況比較全面、真實、及時、規(guī)范的進行了公開。

五、任期業(yè)績和審計評價

通過審計，我們認為，東山村本屆村委會干部在村支書朱容志、村主任周國柱的帶領(lǐng)下，能正確執(zhí)行黨和國家的農(nóng)村政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，各項經(jīng)濟指標均有較高增長；積極尋求外援，爭取上級補助資金，開展村民公益事業(yè)建設(shè)，大大改善了村民生產(chǎn)和生活條件；同時，任期內(nèi)村級財務取得了收支結(jié)余和負債下降及凈資產(chǎn)大幅增加的成效。

六、存在問題和審計意見

1、村級財務管理、資產(chǎn)管理和民主理財?shù)葍?nèi)部控制制度不夠健全，導致村干部之間相互猜忌，應加強民主管理、民智理財，村干部之間應精誠團結(jié)，相互信任，共謀村級經(jīng)濟發(fā)展大計；

2、工程建設(shè)項目未實行招標，要求該村進一步健全各項內(nèi)部控制制度，今后集體資產(chǎn)資源等經(jīng)營項目及工程建設(shè)項目的發(fā)包采取招標和公開協(xié)商等方式進行，防止漏洞和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

審計一組長：黃雪峰

審計人員：劉美容魯達洪

2011年7月15日

第三篇：關(guān)于中國村民委員會制度之概況

關(guān)于中國村民委員會制度之概況

陳明德

前言

目前, 基層民主的內(nèi)涵仍有不同的觀點：一種觀點認為，基層民主至少涵蓋三個方面的內(nèi)容：一是“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)”，二是“基層群眾自治”, 三是“以職代會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度”等；一種觀點認為，我們這里所說的基層民主，主要包括村民委員會、居民委員會、職工代表大會以及其他民主形式；另一種觀點認為，在中國，基層民主實際上由兩層面的政治生活構(gòu)成：一是以基層政權(quán)為主體所形成的政治生活，二是以基層群眾為主體形成的政治生活，其中基層群眾自治是作為社會主體的居民行使民主權(quán)利，實現(xiàn)自我管理的最直接形式，在城市，基層群眾組織是居民委員會，在農(nóng)村，基層群眾自治組織是村民委員會1。根據(jù)中共十六大報告，擴大基層民主所指包括村民自治、居民自治、職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度2。本文主要探討村民委員會制度的問題。

近年來中國通過立法形式逐漸確認了村民自治制度的法律地位。1982 年中國憲法第一百一十一條明確規(guī)定村民委員會是中國農(nóng)村基層社會的群眾性自治組織。1987年11月，中國全國人大常務委員會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，使村民自治活動逐漸法治化。在村民自治實行十年之后，1998年11月中國全國人大常務委員會審議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》，村民自治制度作為國家在鄉(xiāng)村社會的一項制度安排最終定型化。至2010年10月中國全國人大常務委員會第又進行修訂村民委員會組織法，再一次村民自治制度更加完善。在村級基層民主法制假設(shè)方面，目前中國政府中央有村民委員會組織法；省級有村組法實施辦法、村委會選舉辦法等法規(guī)；村級有村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議制度、村務公開制度等。村民委員會發(fā)展積極性成果總體上可以概括為四種取向：民主選舉更加規(guī)范，民主決策日臻科學、民主管理日趨有序，民主監(jiān)督作用增強。本論文根據(jù)中國憲法、村委會組織法和其他的有關(guān)法律法規(guī)，對村委會進行初步介紹，其中包括三個部分：第一部分是，村民委員會的性質(zhì)；第二部分是，村民委員會的選舉；第三部分是，村民會議和村民代表會議。

一、村民委員會的性質(zhì)

林尚立，《當代中國政治形態(tài)研究》，天津人民出版社，2000年，215-216頁。楊愛民，《中國社會主義基層民主政治建設(shè)研究》，河北大學出版社，2007年，134-135頁。村民委員會組織法說明：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”1。根據(jù)村民委員會這一概念有一些以下含義：

首先，村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織。它的性質(zhì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，包括三個顯著特點：其一是基層性，村是中國農(nóng)村最基層的建制單位，是村民長期生產(chǎn)、居住、生活的單位，跟村民關(guān)系最直接、最緊密，因此村民委員會是中國農(nóng)村社會最基層的組織形態(tài)。其二是群眾性，村民委員會既不是一級政權(quán)組織，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)，而是一種在農(nóng)村基層設(shè)置的群眾性的自治組織。村民委員會成員來自于本村村民；村民委員會代表和維護村民利益，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；村民委員會進行工作，應該走群眾路線，堅持說服教育。其三是自治性，村民委員會是村民自治的執(zhí)行機構(gòu)和工作機構(gòu)，由村民選取產(chǎn)生。同時村民組成村民會議和村民代表會議，討論決定涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的事項，村民委員會應向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。為什么，不辦什么，后辦什么，如何辦理，都由村民自己決定。對于村民自治范圍內(nèi)的事項，任何組織和個人都不得非法干預。

其次，村民自治的內(nèi)容是自我管理、自我教育、自我服務。其中，自我管理就是村民組織起來，主要是指村民委員會自主進行的未回社會秩序、民主管理村務、促進農(nóng)村社會協(xié)調(diào)發(fā)展的管理行為。與行政管理和經(jīng)濟管理不同，村民自治中的自我管理具有以下四個特點：（1）自我管理依靠的是說服教育、村民之間的互相幫助、先進模范的帶頭作用以及每個村民的自覺意識，不靠國家強制力來保障；（2）管理人員和被管理人員是同一的，村務管理首要和基本的是全體村民來管理，日常事務的管理者由村民選舉產(chǎn)生，并接受村民群眾的監(jiān)督；（3）管理的方式是通過村民會議和村民代表會議集中全體村民的意見，制定村民自治章程、村約民規(guī)，作出相關(guān)規(guī)定，由全體村民遵守執(zhí)行，從而形成良好的社區(qū)秩序；（4）管理的內(nèi)容主要是與村民利益密切相關(guān)的公共事務，調(diào)解解決本居住地區(qū)內(nèi)的各種糾紛，如村民之間、鄰里之間、村民與集體之間的糾紛等。

自我教育就是通過開展村民自治活動，使村民受到各種教育。在這種自我教育中，教育者和被教育者是統(tǒng)一的。每個村民既是教育者，又是受教育者，每個村民通過自己的行為影響其他村民，主要擔當教育任務的村民委員會也來自于村民。自治活動與教育是統(tǒng)一的。村民進行各種形式的自治活動，本身就是對村民進行的豐富多彩的教育。村民通過行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參加村民會議，監(jiān)督村民委員會的工作，受到社會主義民主的教育。從而在實踐中認識民主、學習民主、習慣于按 1 《中華人民共和國村民委員會組織法》2010年，第二條。民主的原則和程序辦事。村民通過制定和遵守村民自治章程和村規(guī)民約，受到社會主義法制和道德的教育。

自我服務是指村民委員會根據(jù)群眾需要為本村村民的生產(chǎn)和生活提供各種服務。在基層群眾自治中具有重要作用，有利于增強自治的吸引力和凝聚力，團結(jié)村民開展自治。自我服務的特點是：服務項目根據(jù)村民需要確定，重大項目由村民會議討論決定；村民一起動手，共同興辦，村民委員會負責組織協(xié)調(diào)。自我服務的內(nèi)容主要有四個方面：一是維權(quán)服務。村民委員會可以通過調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。二是生產(chǎn)服務。生產(chǎn)服務包括產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務，如播種、灌溉、植保、收割、銷售等。它可以大大提高生產(chǎn)效率，促進農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展。三是生活服務。村民委員會通過行使自治職能，努力實現(xiàn)村民共同富裕，改善村民的生存環(huán)境，維護安定祥和的社會秩序，不斷滿足村民日益增長的物質(zhì)和精神需要。四是村級公共服務。也就是辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，如興辦農(nóng)田水利，興辦托兒所、敬老院，開展公共衛(wèi)生工作，合理利用自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，社會保障、社會救助、社會福利等。自我管理、自我教育和自我服務三項內(nèi)容是緊密聯(lián)系、相輔相成、不可分割的。自我管理本身就是一種自我教育，自我教育又推動自我管理，自我服務增強自治的吸引力和凝聚力，為自我管理和自我教育創(chuàng)造條件。

最后，村民自治的方式及基本途徑是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。中國的農(nóng)村自治實行的是“直接民主”，直接民主形式的村民政治制度的內(nèi)容主要包括：一是以直接選舉農(nóng)民委員會為主要內(nèi)容的民主選舉制度；二是以農(nóng)村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事、民主決策制度；三是以村民自治章程或村規(guī)民約為重點的民主管理制度；四是以村務公開、民主理財、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，即指“四個民主”：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。換言之，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度已經(jīng)成為農(nóng)村社會管理的一項基本制度。可以說四個民主是村民自治的核心、也是村民自治的關(guān)鍵。“四項民主”制度也是村民有序政治參與的主要方式和途徑。

民主選舉一般是指村、組工作人員和代表都由民主選舉產(chǎn)生，包括村民委員會成員的選舉、村務監(jiān)督機構(gòu)成員的推選、村民代表的推選、村民小組長的推選等；特別是指村民委員會的主任、副主任和委員由民主選舉產(chǎn)生，任何組織或者個人不得指定、委派村民委員會成員。選舉實行公平、公正和公開的原則。凡是年滿十八周歲的村民，只要享有政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉村民委員會，由登 記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應當從全體村民利益出發(fā)，推薦 奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。另外，本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效。民主決策是指涉及村民利益的事項，必須由村民民主討論，在村這個層次，由村民會議或者村民代表會議按多數(shù)人的意見作出決定；在組這個層次，由村民小組會議按多數(shù)人的意見作出決定。村民議事的基本形式是由本村十八周歲以上的村民組成的村民會議。村民會議由村民委員會召集，有十分之一以上的村民提議，應當召集會議。召開村民會議有困難的時候，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項。民主管理是指對村內(nèi)的社會事務、經(jīng)濟建設(shè)、個人行為的管理，要遵循村民的意見，在管理過程中吸收村民參加，并認真聽取村民的不同意見。這一原則要求，村民委員會在對村內(nèi)事務進行管理時，要堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，認真聽取不同意見，堅持說服教育，不得強迫命令，不得打擊報復。民主監(jiān)督是指由村民對村民委員會的工作和村內(nèi)的各項事務實行民主監(jiān)督。實踐中，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對村民委員會成員實行罷免制度；二是實行村務監(jiān)督制度和民主評議制度；三是實行村務公開制度；四是實行經(jīng)濟責任審計制度1。二，村民委員會的選舉

關(guān)于村民委員會的選舉，1998年的原村民委員會組織法作出了一些規(guī)定，但是較為簡略，對于選舉中涉及的候選人資格、競選程序、委托投票等問題沒有作規(guī)定。在該法實施過程中，各地依據(jù)該法并結(jié)合地方實際進行了不少創(chuàng)新，但也存在缺乏直接充足的上位法依據(jù)、各地做法差異較大等問題，這在實踐中引起了一些矛盾和爭議。針對這些情況，2010年的村民委員會組織法時，總結(jié)了一些地方的好的做法，對村民委員會選舉作了進一步的具體規(guī)定。其中本文主要介紹以下內(nèi)容： 首先，對于村民委員會成員的產(chǎn)生方式和其成員的任期，根據(jù)委員會組織法規(guī)定，“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生”2，就是指由本村登記參加選舉的有選舉權(quán)的村民，直接投票選舉產(chǎn)生，不需要經(jīng)過任何其他環(huán)節(jié)。這就意味著：第一，村民委員會主任、副主任、委員三種職務都必須由村民直接投票 12 主要參考李飛主編,《中華人民共和國村民委員會組織法釋義》，法律出版社，2010年,6-10頁。

《中華人民共和國村民委員會組織法》2010年，第十一條。選舉產(chǎn)生，不得先選舉村民委員會委員，然后再由委員自己推選主任和副主任。第二，不得采用戶代表選舉，更不得采用推選村民代表，然后由村民代表選舉村民委員會主任、副主任和委員的做法。只有實行直接選舉原則，保證選民充分行使自己的選舉權(quán)利，才能真正體現(xiàn)村民自治的本質(zhì)，真正實行村民自治。為了防止選舉不民主，法律也規(guī)定“任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”，這也就是說：村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府和其他政府機關(guān)都無權(quán)任命、指定或委派村民委員會組成人員，更不得隨意撤換。凡是采取上述做法的，都是違背法律的，一律無效，應當予以糾正。選舉之后，村民委員會與村委會成員相同每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉，但村民委員會成員可以連選連任，不受連任屆數(shù)的限制，它不僅可以激勵村民委員會成員在任期內(nèi)熱心為村民服務，辦好事、辦實事，努力做出工作成績，爭取下屆連任，而且可以保持村民委員會的連續(xù)性、穩(wěn)定性和積累工作經(jīng)驗，這對于加強村民委員會的組織建設(shè)，無疑將起到積極作用1。其二，關(guān)于村民委員會選舉的組織機構(gòu)，1987年的村民委員會組織法（試行）對村民委員會選舉工作由誰主持，沒作規(guī)定。1998年的村民委員會組織法規(guī)定：“選舉村民委員會，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生”2。2010年的修訂村民委員會組織法，依據(jù)近些年村委會選舉的工作實踐經(jīng)驗，完善了村民選舉委員會的組成、回避和推選程序。村民委員會的選舉由村民選舉委員會主持3。村民選舉委員會由主任和委員組成，由推選產(chǎn)生，具體的產(chǎn)生方式有三種：一是由村民會議推選產(chǎn)生，二是由村民代表會議推選產(chǎn)生，三是由各村民小組會議推選產(chǎn)生。在選舉實踐中，村民選舉委員會由某些原因可能出現(xiàn)缺額，為了保證村民選舉委員會能夠正常順利地開展工作，有必要及時增補，增補方式可以按照原推選結(jié)果依次遞補，也可以另行推選。

其三，關(guān)于村民選舉資格及選民名單的公布，根據(jù)中國憲法、選舉法、村委會組織法的規(guī)定，村民具備以下三個條件就享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)：第一，依法具有中華人民共和國國籍，屬于本村村民；第二，到選舉日為止年滿十八周；第三，享有政治權(quán)利，即未被剝奪政治權(quán)利。村民具備三個條件就享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不論他是哪個民族、是男是女，信仰什么宗教，教育程度和經(jīng)濟狀況如何。這對于每個公民來說體現(xiàn)了選舉權(quán)的平等性，而對社會來說體現(xiàn)了選舉的普遍性。另外，2010年修訂村民委員會組織法的一個新內(nèi)容，對登記參加選舉的村民做了明確規(guī)定：第一，居住生活在本村、戶口在本村的村民，屬于本村村民，應當納入選民登記。第二，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，流動人口的增加，人戶分離的現(xiàn)象越來越多。有的村民長期在外工作、生活，但戶籍還在原居住地的村，為了保障他們的選舉權(quán)，12李飛主編,同上書,54-56頁。

《中華人民共和國村民委員會組織法》1998年，第十三條。3 《中華人民共和國村民委員會組織法》2010年，第十二條。只要其本人表示參加選舉的，在進行選民登記的時候，也應當將其列入?yún)⒓舆x學的村民名單。第三，也有一些人雖然戶籍不在本村，但長期在本村居住生活，只要其在本村居住超過一年，本人如果提出參加選舉的申請，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的，也應當進行選民登記、將其列入選民名單。但是為了避免重復參加選舉、保證選舉權(quán)的平等性，法律同時規(guī)定，已在戶籍所在村或者居住村

1登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。

同時，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，經(jīng)村民選舉委員會登記確認，列入選民名單，由村民選舉委員會在選舉日的二十日以前公布。公布選民名單具有重要意義。本村誰有資格參加村民委員會成員的選舉，誰沒有資格，通過選民名單可以得到公開確認。如果對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果2。

其四，對于候選人的規(guī)定，“選舉村民委員會，由本村登記參加選舉的村民直接提名候選人”3，也就是說，只有經(jīng)過登記參加選舉的本村有選舉權(quán)的村民才能提名候選人，其他任何機關(guān)、團體和個人都無權(quán)提名村民委員會成員候選人。村民直接提名候選人可以有兩種方式：一是村民個人提名候選人，二是村民聯(lián)合提名。由村民個人提名候選人，俗稱“海選”，由吉林省梨樹縣率先實行。所謂“海選”，就是由每個村民完全憑自己意愿采用投票的方式提出候選人，以得票多的作為正式候選人，然后進行正式投票，選出村民委員會成員。由村民聯(lián)名提出候選人，即由村民采用聯(lián)合署名的方式提出共同候選人。村民提出的候選人過多時，可采用預選的方式確定正式候選人。所謂預選，就是將所有候選人都列入預選名單，由村民進行無記名投票，然后以得票多的為正式候選人，再正式投票選舉。經(jīng)過預選確定的正式候選人必須多于應選人數(shù)，實行差額選舉4。同時，2010年修訂村委會組織法也增加了關(guān)于提名候選人的要求的規(guī)定，要求候選人的資格條件“應當從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人”5，真正把群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事的人，選進村民委員會領(lǐng)導班子。當然，這個積極方面的要求仍然較為宏觀，具體資格條件可以由省級選舉辦法作出規(guī)定。

關(guān)于差額選舉，根據(jù)規(guī)定，候選人的名額應當多于應選名額，這就是說，由村 12李飛主編,同上書,61-68頁。

《中華人民共和國村民委員會組織法》2010年，第十四條。3 《中華人民共和國村民委員會組織法》2010年，第十五條。4李飛主編,同上書,73頁。5 《中華人民共和國村民委員會組織法》2010年，第十五條。民提名產(chǎn)生村民委員會成員候選人后，在正式選舉中都應實行差額選舉。這一規(guī)定可以使村民在選舉中對候選人進行比較，選出他們最為滿意的人，保證村民充分行使民主權(quán)利。這里應當注意的一個問題是，對村民委員會主任、副主任和委員的候選人，應當分別規(guī)定差額數(shù)。選舉之前，為了保證村民的民主選舉權(quán)利落到實處，加深村民對候選人的了解，增強選舉工作的透明度，村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面。候選人可以通過發(fā)表競選演說等方式向村民介紹自己的基本情況以及履行職責的設(shè)想，并當場回答村民提出的各種問題。通過見面，候選人與村民面對面地進行交流，候選人彼此之間也可以以此方式進行正當競爭，有利于村民挑選更合適的村民委員會成員人選。

最后，關(guān)于投票程序，根據(jù)規(guī)定，選舉村民委員會成員，遵循“雙過半”的原則，即有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選。如果經(jīng)過投票選舉，獲得過半數(shù)選票的候選人不足應選名額，則對不足的名額進行另行選舉。但要注意的是，在另行選舉的場合，按照法律的規(guī)定，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。同時，另行選舉的情形，既包括應選代表名額沒有選滿，也包括一個代表名額也沒有選出的情況，即所有的候選人所得選票均未超過半數(shù)時，也要進行另行選舉1。

對于投票方式，選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應當當場公布。選舉時，應當設(shè)立秘密寫票處。同時，為了保障選舉期間外出不能參加投票人員的民主權(quán)利，各地較多地使用了委托投票的方法。目前，這種投票方法仍有其存在的必要性。根據(jù)法律規(guī)定，登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。這里有兩個問題應當明確：一是接受委托的“近親屬"的范圍，對于近親屬的范圍，不同的法律和司法解釋有不同的界定，因此可在實施過程中進一步明確；二是接受委托的“本村有選舉權(quán)的近親屬”的范圍，即“近親屬”必須是本村村民，并有選舉權(quán)。另外，具體選舉辦法還由省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會規(guī)定，如：山東省村民委員會選舉辦法（2011）、廣東省村民委員會選舉辦法（2010）、蘇州省村民委員會選舉辦法、四川省村民委員會選舉辦法（2003）等。三，村民會議和村民代表會議

在村民基層民主建設(shè)中，民主選舉只是為村民自治打下了基礎(chǔ)，選舉結(jié)束以后，就要把功夫下在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督上。其中村民自治中的民主決策，1李飛主編,同上書,76頁。就是按照有關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立村民會議或者村民代表會議，研究決定村中重大事項和群眾共同關(guān)心的問題，按多數(shù)人的意見做出決定。在中國的村民制度中，村民主要通過村民會議和村民代表會議兩種組織形式來行使對村務的決策權(quán)。本文的這部分主要對村民會議和村民代表會議的某些方面進行初步介紹。

首先，可以說，村民會議是村民集體討論決定涉及全村村民利益問題的重要組織形式，是村民自治組織的最高權(quán)力機構(gòu)，是村民行使自治權(quán)利的根本途徑。依照法律規(guī)定，在村民自治中，凡涉及全村村民利益的問題都應由村民會議集體討論決定，這對于充分發(fā)揚民主，培養(yǎng)村民的民主生活習慣，增強村民當家做主意識具有極其重要的意義。

關(guān)于村民會議組成和召集來說，根據(jù)村委會組織法，村民會議由本村十八周歲以上的村民組成1，其中有兩種形式：一種是由本村十八周歲以上的村民參加的會議（還稱為村民大會），這是村民會議的最高形式，也是最完整的形式，這種形式常適用于規(guī)模小、人數(shù)少的村民；另一種是由每戶派戶代表參加的會議，是特殊情況下召開的不完全的村民會議，這種形式適用于規(guī)模較大、人數(shù)較多、居住分散的村子2。一些重大的村務活動，如選舉村民委員會成員、罷免村民委員會成員、討論通過村民自治章程等，都不能采取戶派代表的村民會議的形式。要注意的是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人作為村民的一員，可以參加村民會議，對村民會議討論的各項問題發(fā)表意見，但是不享有選舉權(quán)和罷免村民委員會組成人員的權(quán)。

根據(jù)村委會組織法規(guī)定，召集村民會議由村民委員會負責召集。村民委員會作為村民自治的組織者和執(zhí)行者，召集村民會議既是它的職權(quán)，又是它的職責。根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，村民會議在下列情況下可以召開：(1)村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整；(2)推產(chǎn)生村民選舉委員會；(3)罷免村民委員會成員；(4)審議村民委員會工作報告，評議村民委員會成員的工作；(5)討論決定涉及村民利益的事項；(6)制定、修訂村民自治章程、村規(guī)民約；(7)對外來人口在本村參加選舉的選民資格認定；(8)有十分之一以上村民或者三分之一以上的村民代表提議召開村民會議等3。村民會議一般由村民委員會全體成員集體主持。召集村民會議，應當提前十天通知村民。召開村民會議時，應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，符合法定的人數(shù)，村民會議的召開才是合法有效的；表決村民會議所作的決定，必須由與會人員的過半數(shù)通過，即村民會議所作的決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

《中華人民共和國村民委員會組織法》2010年，第二十一條。

參看陳浙閩，《村民自治的理論與實踐》，天津人民大學出版社，2000年，156-157頁。3參看李飛主編,同上書,100頁。村民會議討論決定的事項包括涉及村民利益的下列事項：1，本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；2，從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；3，本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；4，土地承包經(jīng)營方案；5，村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；6，宅基地的使用方案；7，征地補償費的使用、分配方案；8，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；9，村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉

1及村民利益的其他事項等。

其二，關(guān)于村民代表會議，2010年修改村民委員會組織法，明確提出了“村民代表會議”的概念，從法律上確立了村民代表會議，使之成為經(jīng)常性議事組織，代行村民會議的部分職權(quán)，同時，增加了對村民代表會議構(gòu)成、村民代表產(chǎn)生、任期等的規(guī)定。

關(guān)于設(shè)立條件，村民代表會議的設(shè)立取決于兩個條件：一是村的規(guī)模，要求人數(shù)較多的村才能設(shè)立村民代表會議，但是有多少人的村為人數(shù)較多的村，法律沒有規(guī)定，可由各地根據(jù)本地區(qū)的人口密集程度和居住狀況確定；二是村的區(qū)域分布狀況，只有居住分散的村才可以設(shè)立村民代表會議，一個村由幾個甚至十幾個自然村組成，地域面積較廣，交通不便，可以認為是村民居住分散的村。但是要注意的是，法律規(guī)定“可以”設(shè)立，并不是“必須”要設(shè)立，要是有的村雖然人口較多，但居住比較集中，經(jīng)濟條件較好，召開村民會議比較方便；或者有的村雖然居住分散，但交通方便，人口也不多，召開村民會議也比較方便，在這些情況下，仍應堅持召開村民會議2。

村民代表會議的組成人員主要包括兩部分：村民委員會成員和村民代表。為了保證村民代表會議組成的民主性，避免村民代表會議中村民代表人數(shù)過少，也要防止村民代表會議被村民委員會操控，法律明確規(guī)定，“村民代表應當占村民代表會議組成員的五分之四以上”。同時，為了保障婦女權(quán)益，鼓勵農(nóng)村婦女參政議政，女性村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

根據(jù)村委會組織法規(guī)定，村民代表由推選產(chǎn)生，不必經(jīng)過村民委員會選舉的復雜程序，具體方式有兩種：一是由村民按戶推選產(chǎn)生，按每五戶至十五戶推選產(chǎn)生一名代表，戶數(shù)較多的村可由十五戶推選一人，戶數(shù)較少的村可由五戶推選一人，具體由多少戶推選一名代表合適，由各地根據(jù)實際情況確定；二是各村民小組推選產(chǎn)生，具體每個村民小組推選產(chǎn)生多少名代表合適，也由各地根據(jù)具體情況確定。村民代表的任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

《中華人民共和國村民委員會組織法》2010年，第二十四條。李飛主編,同上書,118頁。關(guān)于召集、召開和表決，村民代表會議是村級民主決策的基本形式之一，為了保證村民代表會議根據(jù)村民會議授權(quán)及時有效地實施民主決策，2010年修改村民委員會組織法增加規(guī)定了村民代表會議的召集，召開及進行民主決策的法定條件。根據(jù)法律規(guī)定，村民委員會不但有權(quán)召集村民會議，也有權(quán)召集村民代表會議。村民代表會議應當定期或不定期召開，但至少每季度召開一次。為了防止村民委員會無故不召集村民代表會議或者臨時發(fā)生重大事項應當召開村民代表會議，法律規(guī)定，有五分之一以上的村民代表提議，必須召開村民代表會議。召開村民代表會議應符合法定人數(shù)，三分之二以上的村民代表會議組成人員參加方為合法，可以召開。村民代表會議的表決與村民會議相似，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，經(jīng)過到會人員的過半數(shù)同意的決定才是合法有效的1。

總之而言，從實踐來看，目前中國村民委員會是廣大村民群眾在基層經(jīng)濟、政治、社會和文化事務領(lǐng)域直接行使當家作主民主權(quán)利的制度建設(shè)和實踐活動，村民委員會作為中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它的推行和發(fā)展對于中國社會主義政治文明建設(shè)具有極為重要的意義。近年來，中國共產(chǎn)黨和政府通過立法形式逐漸確認了村民委員會的法律地位，從1998年村民委員會組織法到2010年修改村民委員會組織，村民委員會制度不斷完善，村委會的性質(zhì)、選舉，村民會議，村民代表會議進一步法制定型化，但也受到了諸多原因的限制和制約。因此，中國村委會建設(shè)在實踐中必須完善一系列的困難和問題，比如：經(jīng)濟發(fā)展、文化教育與民主建設(shè)進程不夠適應；公推直選工作在程序設(shè)計上還有進一步規(guī)范和完善；基層民主發(fā)展進程中政治合法性與法律合法性的關(guān)系問題，或者基層群眾的參與不足的問題，“四個民主”的發(fā)展不協(xié)調(diào)，村委會行政化趨勢較為明顯等。參考材料

1.王振耀，《中國村民自治理論與實踐探索》，宗教文化出版社，2000年。

2.楊愛民，《中國社會主義基層民主政治建設(shè)研究》，河北大學出版社，2007年。3.羅興佐，《基層民主建設(shè)研究——基于全國10省14村的村級民主管理調(diào)查與分析》，湖北人民出版社，2009年。

4.李飛主編,《中華人民共和國村民委員會組織法釋義》，法律出版社，2010年。

5.任中平等著，《巴蜀政治：四川省基層民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新研究》，中國社會科學出版社，2010年。

《中華人民共和國村民委員會組織法》2010年，第二十六條。

第四篇：鎮(zhèn)村民委員會換屆工作總結(jié)

文章標題：鎮(zhèn)村民委員會換屆工作總結(jié)

按照州、市的工作安排，##鎮(zhèn)第四屆村民委員會換屆選舉工作在市委、市政府的關(guān)心下，在市組織部、民政局的正確指導下，于2006年9月20日開始至11月8日結(jié)束，順利選舉產(chǎn)生了新一屆村民委員會。

三工河哈薩克民族鄉(xiāng)轄五個行政村，全鄉(xiāng)總?cè)丝?104人，是一個以畜牧業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依據(jù)州、市村委會換屆選舉工作的安排意見和新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會換屆選舉辦法的有關(guān)精神，我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、人大主席、鄉(xiāng)黨委副書記為副組長，組織、民政、婦聯(lián)等部門工作人員為成員的村民委員會換屆選舉領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，專門負責村民委員換屆選舉的日常工作。領(lǐng)導小組成立后，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一布署，我鄉(xiāng)制定了##鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉工作計劃，選舉工作嚴格按照計劃運行。通過選舉工作領(lǐng)導小組、下鄉(xiāng)工作組和市下派的指導組等全體成員的共同努力，我鄉(xiāng)的換屆選舉工作順利完成。

一、認真學習領(lǐng)會精神

按照州、市換屆選舉的總體計劃，在鄉(xiāng)黨委書記王春雷同志的帶領(lǐng)下、鄉(xiāng)人大主席、鄉(xiāng)長一行3人參加了昌吉州舉辦的為期三天的村委員會換屆選舉培訓班，對換屆選舉工作進行了系統(tǒng)學習。同時，我鄉(xiāng)又組織鄉(xiāng)副科級以上的領(lǐng)導、下鄉(xiāng)工作組、各指導組的成員及駐村工作組的成員參加了市黨校舉辦的村委員會換屆選舉培訓班。為進一步提高我鄉(xiāng)換屆選舉工作人員的實際操作能力，我鄉(xiāng)結(jié)合州、市培訓的內(nèi)容，又組織參與換屆選舉工作的相關(guān)人員于10月10日—13日在鄉(xiāng)黨校進行了為期3天的培訓，并根據(jù)我鄉(xiāng)的實際情況，對換屆選舉工作所涉及的政策法規(guī)、有關(guān)要求、各類材料進行了翻譯，方便民族干部和民族群眾學習掌握有關(guān)換屆選舉知識，努力做到參加的人員人人清楚，事事明白。

二、做好上屆村委會財務審計工作

我鄉(xiāng)是一個牧業(yè)鄉(xiāng)，下轄5個行政村，各村共計人口為3294人，其中預算人口是3050人，總戶數(shù)772戶，耕地面積5700畝，牲畜頭數(shù)41714頭（只）。2003年農(nóng)牧民人均純收入4333元，現(xiàn)任干部17人，兼職干部1人，各村會計和出納均由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站的業(yè)務人員擔任。這次審計工作，我們組織了3名懂經(jīng)營精業(yè)務的農(nóng)經(jīng)站會計對各村的帳目進行審計。審計工作采取外調(diào)內(nèi)查的方式進行，在各村召開座談會，認真聽取老黨員、老干部和村民代表的意見，并根據(jù)群眾意見，于9月25日前及時將審計結(jié)果公布于眾。同時在各村的公開欄也設(shè)專欄公布審計結(jié)果，此舉受到了群眾的廣泛好評。后期的換屆選舉工作絲毫未因帳目問題而受影響，財務審計為換屆選舉工作打下了一個良好的基礎(chǔ)。

三、選舉村選舉委員會

我鄉(xiāng)的五個行政村中3個是牧業(yè)村，2個是農(nóng)業(yè)村。各村的情況都有不同，而且居住比較分散。針對這一情況，我們采取集中和分片集中的辦法，在10月15日至16日兩天的時間集中農(nóng)牧民開會，對換屆選舉工作的重大意義進行宣傳，學習新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會換屆選舉辦法和村民委員會組織法，并推選出選舉委員會。群眾參會率達到80以上。公布了第一號榜和第二號榜。又在10月18日、10月19日公布選民名單，確定選舉日。選舉日定為11月6日、11月7日，選民登記2171人，并公布了第三號、第四號、第五號、第六號公告。

四、提名初步候選人工作

按照確定的選舉日期和選舉程序，我鄉(xiāng)于10月24日和25日在全鄉(xiāng)五個村開展村委員會候選人提名工作。有80的選民參加了提名。在此項工作中，我們嚴格按照法律程序，實行一人一票，并設(shè)秘密寫票處。由選舉委員會主持會議，推選出記票和唱票人員進行記票、發(fā)票、登記等工作，此項工作公開公正地得到運行。推選出的候選人不論票多票少均予以登記。而且當天即時公布，提名中一個職位最多的達到了80多人，最少的也達到了20多人。并且公布第七號公告。

五、預選工作

依照選舉程序，提名工作結(jié)束后，在選舉日前5天確定正式候選人。我鄉(xiāng)于10月31日和11月1日進行了預選。在這次預選中，我們指導組、駐村工作組和各村選委員會克服各種困難，不怕麻煩，制作選票，依照選舉辦法，推選出正式候選人，選民參選率達到60以上。預選工作結(jié)束后，我們按得票數(shù)多少順序征求候選人意見，并按要求寫出保證書，最后當天公布。

六、正式選舉

按照選舉程序和選舉辦法的規(guī)定，候選人要于選舉日前在村民大會上做治村演說。我鄉(xiāng)于11月4日、5日開展了這項活動。根據(jù)有關(guān)要求，各村候選人緊緊圍繞如何貫徹黨的方針政策、如何管理村務、如何為民辦實事等內(nèi)容進行了治村演說，受到村民的普遍歡迎。6日7日為正式選舉日，我鄉(xiāng)根據(jù)群眾居住分散，無法全部集中參與選舉的實際情況，在選舉日前一天，確定了流動投票的范圍，在本村內(nèi)進行了流動投票，流動投票結(jié)束當

眾封存了票箱。我鄉(xiāng)還采取用委托票的方式來解決了在選舉日無法到選舉現(xiàn)場進行投票的外出人員、老弱病殘人員參加投票的問題。選舉日當天，各村都有80的選民參加了投票。當選人得票數(shù)都在參選人員總數(shù)的60以上。得票最高的達到90以上。選舉工作及為順利。選舉結(jié)果出來后，當眾公布了當選人同時發(fā)放了當選證書。選舉當天對選舉結(jié)果及時進行了張榜公布。

七、驗收工作

這次換屆選舉工作已于本月的9日全部結(jié)束。按照程序的要求，我們組織了鄉(xiāng)黨委、人大、政府以及各有關(guān)部門，對5個村的換屆選舉工作進行了驗收。從驗收的情況來看，我鄉(xiāng)這次村委員會換屆工作程序合法，工作到位，各村檔案整齊，群眾反映良好。各成員都能深入基層，按照分工做好各自的工作。

八、開展此項工作的感想

村民委員會換屆選舉工作是關(guān)系到我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、農(nóng)牧民奔小康的一件大事，也是法律賦予我們每個選民的一項基本權(quán)利。在這次村委員會選舉中，我鄉(xiāng)黨委、政府認真貫徹黨的各項方針政策，堅持以人為本，依法辦事，一步一學法的原則，使這項選舉工作能夠運行正常，全鄉(xiāng)無一例上訪，無一人提意見。這充分說明了在此這次換屆選舉工作中，我們指導組、駐村工作組做了大量的、耐心細致的工作。這里要提出表揚的是市民政局黨支部書記吾汗同志，不顧年老體弱，從選舉工作開展之后，就深入到基層做了大量的工作，確保了一方穩(wěn)定，還有我鄉(xiāng)駐村的吾提克里同志、范國棟同志、王軍同志等都深入基層到深山耐心細致地做好群眾的工作，使我鄉(xiāng)的這次換屆選舉工作得以順利完成。但在這次工作中，由于我們是民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受語言和文化的限制，個別一些同志學習不夠，理論水平差，法律意識淡薄，在實際工作中出現(xiàn)了一些誤差，經(jīng)我們及時補救，未出現(xiàn)問題。

總而言之，這次換屆選舉工作，我們雖然做了一些工作，同時也學到了許多知識，但離上級的要求和群眾的希望還有一定距離，我們要以這次換屆選舉工作為契機，加強學習，不斷提高理論知識，更好地為人民服務。

《鎮(zhèn)村民委員會換屆工作總結(jié)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀鎮(zhèn)村民委員會換屆工作總結(jié)。

第五篇：德化縣赤水鎮(zhèn)防汛搶險救災預案

德化縣赤水鎮(zhèn)防汛搶險救災預案

為了更好地貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，做好本鎮(zhèn)防洪減災工作，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國防洪法》第三十八條關(guān)于“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分組分部門負責”的規(guī)定，特編制本預案。

一、基本概況

赤水鎮(zhèn)地處德化縣西北部，境內(nèi)崇山峻嶺，高程主要在700-1856M之間。

轄區(qū)范圍包括14個行政村、1個社區(qū)，113個自然村，現(xiàn)有面積80km2、人口1.7萬人，其中外來人口50人，全部納入本預案管理。

轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水庫1座（罩霧山水庫，總庫容700m3）轄區(qū)內(nèi)主要河流是鏟溪支流。

轄區(qū)內(nèi)通過的主要交通干道有省道206線，光纜有電信、電視及電話通訊等光纜。

礦區(qū)主要分布在嶺邊、福全、吉嶺、永加等行政村。

二、指揮機構(gòu)

（一）防洪搶險救災指揮部：實行人民政府行政首長負責制，負責轄區(qū)內(nèi)防汛、抗洪、救災的總體工作。

指

揮

長：許金標（鎮(zhèn)長）

常務副指揮長：葉長占（分管水利副鎮(zhèn)長）副 指

揮 長：鄭國洪（武裝部長）

方茲勇（副鎮(zhèn)長）

成員：鄭青松（黨政辦負責人）

羅清水（財政所所長）陳祥童（社會事務辦主任）蘇美健（人武部干事）方錦生（企業(yè)服務中心）黃建設(shè)（供電所所長）鄭梅英（村鎮(zhèn)站站長）吳興樂（派出所干警）柯鈺城（林業(yè)派出所干警）盧清育（衛(wèi)生院院長）賴開齡（赤水中學校長）林家齊（中心小學校長）

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由鄭青松同志兼任。

（二）指揮部根據(jù)實際需要下設(shè)綜合組、工程搶險組、轉(zhuǎn)移安置組、衛(wèi)生救護組、學校安全組、治安保衛(wèi)組等。各工作組職責明確，分工合作，保證必要時能各負其責，有條不紊地開展工作。

綜合組：主要由黨政辦、財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、民政辦等單位的人員組成，由分管水利副鎮(zhèn)長和黨政辦負責人分別任正、副組長。任務是：傳達上級有關(guān)指示精神，通知各單位做好抗洪搶險救災工作事項，及時為指揮部提供有關(guān)決策依據(jù)，協(xié)調(diào)各機構(gòu)的工作關(guān)系；及時了解水情、災情，向指揮部和上級有關(guān)部門匯報；及時將雨水情、災情、救災辦法和指揮部指令等通知各村及各有關(guān)單位；嚴密監(jiān)視洪水動向；做好抗洪搶險救災的宣傳報道。

工程搶險組：由人武部、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、供電所、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃站及搶險應急分隊等單位人員組成，鎮(zhèn)分管水利副鎮(zhèn)長任組長、分管企業(yè)站副鎮(zhèn)長任副組長。任務是分析掌握雨水情、工情，提出洪水調(diào)度方案，組織實施工程搶險應急和防護；加強供水、電力、通訊、交通設(shè)施的維護與搶修工作，盡快恢復水、電供應和通訊、道路暢通。及時組織災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，指導農(nóng)村調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，向災區(qū)調(diào)種子、種苗，做好恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。指導災區(qū)應急處理生活生產(chǎn)供水和農(nóng)田灌溉，幫助災區(qū)修復水毀工程和除險加固。

轉(zhuǎn)移安置組：由人武部、企管站、民政辦、派出所、林業(yè)公安、搶險應急分隊等單位人員組成，鎮(zhèn)人武部部長任組長。任務是做好受災人員和財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移；組織進行落水或受困人員的搶救轉(zhuǎn)移；及時掌握各村（居）安置災民動態(tài)，指 3

導災區(qū)重建家園，確保受災群眾的日常生活所需，解決衣、食、住等問題；組織災后重建和恢復生產(chǎn)，及時了解各村地質(zhì)災情情況，組織專家提出處理意見，組織人員安全轉(zhuǎn)移，加強監(jiān)控，防止災害進一步擴大。

衛(wèi)生救護組：由衛(wèi)生院及各村醫(yī)療所等單位組成，鎮(zhèn)黨委副書記（分管衛(wèi)生院）和衛(wèi)生院院長任正、副組長。任務是到災區(qū)搶救傷病員，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療器械和藥品的采購和調(diào)運，指導醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作；加強災區(qū)疫情監(jiān)測，防止疫情蔓延；做好救災防病宣傳，做到災后無大疫。

學校安全組：由中學、中心校及各完小等單位組成，鎮(zhèn)分管教育副鎮(zhèn)長任組長，中學校長、中心校校長任副組長。任務是及時將有關(guān)雨情、水情通報給教師和學生，加強各項防范措施，必要時及時組織轉(zhuǎn)移，保障師生安全；組織做好學校救災工作，盡快恢復正常的教學秩序。

治安保衛(wèi)組：由鎮(zhèn)派出所和村治保員組成，由派出所所長任組長。任務是做好治安保衛(wèi)工作，確保防汛搶險正常秩序；在必要時，根據(jù)抗江搶險指揮部的指令對有關(guān)地段實行交通管制，協(xié)助搶險和強制群眾撤離。

具體工作步驟詳見防洪搶險救災組織流程圖。

三、不同歷時、量級的暴雨、洪水防洪搶險救災措施 根據(jù)可能發(fā)生的洪水及暴雨的量級，確定各種情況下有 4

關(guān)部門、責任人等應該采取的相應措施。

（一）重要防御狀態(tài)

1、在發(fā)生以下各種情況之一時進入重要防御狀態(tài)： 1）轄區(qū)內(nèi)河流已發(fā)生五年一遇洪水，或根據(jù)預報會發(fā)生十年一遇洪水或罩霧山水庫出現(xiàn)險情。

2）預報轄區(qū)內(nèi)將出現(xiàn)暴雨，即3小時雨量在20.1-35mm、6小時雨量25.0-49.9mm、12小時雨量30.0-69.9mm、24小時雨量50.0-99.9mm。

3）在山地災害易發(fā)區(qū)，已經(jīng)久不下雨，土壤處于干燥、疏松狀態(tài)，預報將發(fā)生大到暴雨。

4）縣防洪搶險救災指揮部要求進入重要防御狀態(tài)。

2、可能出現(xiàn)的災害影響：

可能出現(xiàn)的災害影響：福全村1戶1人。防御措施：

1）在接到縣防汛抗旱指揮部部署、通知或獲得有關(guān)部門預報的洪水或暴雨情況后，指揮部即采用插秧機短信和電話等形式通知有關(guān)部門、責任人和各村及時進入防御狀態(tài)，落實預警、防御等各項工作。

2）可能受淹地段的農(nóng)作物、漁塘，如即將收成的，應立即組織群眾搶收和捕撈漁塘中的成魚，盡量減輕災害損失。

3）嚴密注視水情，加強防范，作好撤離的準備。4）對地質(zhì)災害易發(fā)點加強監(jiān)測，并及時與上級主管部門聯(lián)絡(luò)，做好相關(guān)防范工作和撤離準備。

5）督促轄區(qū)內(nèi)礦山、企業(yè)做好安全檢查和防范工作。6）對危險的路、橋等地方派出人員值勤，防止不安全事故的發(fā)生。

3、本鎮(zhèn)實行24小時值班制度，由主要領(lǐng)導和值班領(lǐng)導親自帶班，隨時掌握水情、險情、災情，并及時上報，做好上傳下達。

（二）緊急防御狀態(tài)

1、在發(fā)生以下各種情況之一時進入緊急防御狀態(tài)： 1）轄區(qū)內(nèi)河流發(fā)生十年一遇洪水，或根據(jù)預報會發(fā)生超過十年一遇洪水，或罩霧山水庫出現(xiàn)較大險情。

2）預報轄區(qū)內(nèi)將出現(xiàn)大暴雨，即3小時雨量超過50mm、12小時雨量70.0-140.0mm、24小時雨量100.0-250.0mm。

3）在山地災害易發(fā)區(qū)，已經(jīng)久不下雨，土壤處于干燥、疏松狀態(tài)，預報將發(fā)生暴雨。

4）縣防洪搶險指揮部要求進入緊急防御狀態(tài)。

2、可能出現(xiàn)的災害影響概述。地質(zhì)災害：

①湖嶺村有一處一戶一人。②福全村有一處一戶五人。6

③銘愛村有一處一戶四人。

防御措施：

除按重要防御狀態(tài)部署外，還應做到：

1）下村包片鎮(zhèn)干部要立即到所掛鉤的村，與村防洪搶險救災小組一起組織人員對本村低洼居住區(qū)和易發(fā)地質(zhì)災害區(qū)的巡查，加強觀測，如發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織群眾撤離。

2）加強堤壩、水庫等工程的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和報告。

3）根據(jù)山地災害防治預案和上級指令，組織地質(zhì)災害易發(fā)點群眾撤離。

4）礦山企業(yè)根據(jù)安全檢查情況，采取人員轉(zhuǎn)移、停產(chǎn)等措施，確保安全。

5）組織機關(guān)干部、村兩委、搶險應急分隊人員、民兵在重點地段巡查，密切監(jiān)視水情發(fā)展，發(fā)現(xiàn)異常情況及時匯報。對被洪水淹沒的路、橋，樹立警示標志，嚴禁行人過往，確保安全。

6）搶險救災組隊伍就位，準備好搶險救災物資，隨時待命出發(fā)。

3、本鎮(zhèn)實行24小時值班制度，由主要領(lǐng)導和值班領(lǐng)導親自事班，隨時掌握水情、險情、災情，并及時上報，做好上傳下達。

（三）特急防御狀態(tài)

1）轄區(qū)內(nèi)河流已出現(xiàn)二十年一遇洪水，或根據(jù)預報將發(fā)生超標準三十年一遇洪水，或罩霧山水庫出現(xiàn)嚴重險情。

2）在連續(xù)降雨多天的情況下，預報仍將出現(xiàn)大暴雨，即3小時雨量超過50mm、12小時雨量70.0-140.0mm、24小時雨量100.0-250.0mm。

3）預報轄區(qū)內(nèi)將出現(xiàn)大暴雨刮特大暴雨以上，即12小時雨量105.00mm以上、24小時雨量175.0mm以上。

4）在山地災害易發(fā)區(qū)，已經(jīng)久不下雨，土壤處于干燥、疏松狀態(tài)，預報將發(fā)生大暴雨以上量級暴雨。

5）鎮(zhèn)防洪搶險救災指揮部要求進入特急防御狀態(tài)。

2、可能出現(xiàn)的災害影響概述。地質(zhì)災害：

(1)戴云村有10戶31人；(2)蘇坂村有1戶2人；(3)湖嶺村有3戶8人；(4)福全村有3戶10人；(5)吉嶺村有4戶10人；(6)永加村有2戶2人；(7)蘇嶺村有1戶2人；(8)洋村有1戶3人；(9)銘愛村有2戶5人。

防御措施：

1）根據(jù)上級防汛指揮部門指令發(fā)布緊急動員通告，動用一切人力、物力、財力投入抗洪搶險救災。

2）組織危險區(qū)群眾按轉(zhuǎn)移撤退方案轉(zhuǎn)移到指定的安全 8

地點，并做好有關(guān)安置工作。

3）立即對堤壩、護岸薄弱處進行加固培厚，并嚴密監(jiān)視觀察，組織落實水庫調(diào)度命令。

4）礦山全部停產(chǎn)，人員撤離至安全地帶。5）組織和指導群眾進行抗洪自救活動。

3、本鎮(zhèn)實行24小時值班制度，由主要領(lǐng)導和值班領(lǐng)導親自帶班，隨時掌握水情、險情、災情，并及時上報，做好上傳下達。

德化縣赤水鎮(zhèn)人民政府 二00七年五月三十日