第一篇：村民自治賄選問題論文

摘要： 在總結各地農村的實踐經驗的基礎上，1982年《憲法》與1998年的《村民委員會組織法》，確立了村民自治的基本制度。從村民自治的實踐來看，民主選舉是民主決策、民主管理和民主監督的基礎，沒有合法有序的民主選舉，民主決策、民主管理和民主監督都將是空中樓閣。在目前的村民自治的民主選舉實踐中，仍然存在著很多問題。其中，“賄選”問題因其出現頻率高、影響范圍、引起爭議多而需要認真加以關注和解決。

關鍵詞：村民自治；賄選；危害分析；遏制對策

村民自治中的賄選,即通過賄賂的方式，以達到當選的目的。賄選現象是在村委會選舉由“政府主導下的選舉”向“村民自由選舉”過渡的歷史背景中所產生的新生社會現象。賄選的產生，至少必須同時具備兩個條件:第一個條件是村級公共權力機構中職位的稀缺性。第二個條件是村官的產生是由選民決定而不再由鄉鎮政府任命。在村委會選舉發展到“村民自由選舉”階段時，同時具備了以上兩個必要條件，于是，賄賂選舉在村委會選舉中頻頻出現。 村民自治中賄選條件分析

1.1 發生賄選的村莊的經濟狀況

賄選所發生的村莊通常有一定數量的集體財產，且一定數量的公共資源為村莊的村委會所控制。這些公共資源主要有以下幾種類型：首先是鄉鎮集市所在地的村莊。這些村擁有相對優越地理位置，通常是農民趕集之日進行商品交易的場所，在鄉村中屬于“黃金地段”。在沿海城市發達經濟的輻射下，沿海農村的經濟比較富裕，村集體經濟雄厚。其集體經濟的來源主要有：土地租賃、土地拍賣和村辦企業等。

1.2 參與賄選的人群

當前賄選案例中，行賄者的身份主要有以下幾種：前任村委會主任、村黨支書、當地經濟能人、家族利益代表者等。他們行賄的動機各不同，但目標都是為了當選村委會主任。一些原村委會主任花錢購買選票、搞賄選，就是怕落選后暴露其經濟問題。個體戶與私營企業主則是經濟能人，經濟能人也是參與賄選的主要群體。經濟能人通過賄選以求擔任村委會干部職務，不外乎以下兩個原因：一是尋求與自己經濟地位相匹配的政治地位；二是企圖在擔任村委會干部以后，利用村民賦予的公共權力為個人的經濟發展服務。家族利益代表者的賄選的動機顯然就是為了本家族的小集體利益。除了以上這些身份者，也有不少普通老百姓進行賄選，其動機是為了擔任村主任而獲得一定數量的工作補貼，或子女招干等潛在的一些不確定性利益。 村民自治中賄選的危害分析

2.1 破壞了鄉村民主

選舉是民主的本質，選舉是民主政治的決定性前提和基礎。村民的權力，是通過選票落到實處的。選票是村民權力的載體，選舉活動即是選民按照一定的程序，運用投票的形式將自己的權力委托給候選人，讓當選的候選人來執掌并行使公共權力，只有這樣，才能保證村民的權利得以實現。

2.2 破壞了農村社會的經濟發展和穩定

賄選嚴重影響農村集體經濟的發展。賄選的實質是權錢交易，目的是以權謀私，賄選者一旦成功，不但要獲取賄選中“股資”的高回報，還要兌現用“公權力”為親朋好友謀私利的承諾，必然與公眾利益相矛盾。有的村干部利用職權低價承包集體資產謀取利益，有的甚至私分和揮霍村級集體資金，導致資產流失、集體經濟弱化。在人民公社解體以后，國家在村一級的權力得以退出。村一級的治理完全由村民自治的載體-村民委員會承擔。村委會能對村莊進行有效的治理，是由于村委會作為村一級的公共權力組織，其權力來源于村民權力的委托，其目的是為了村民的公共利益。但賄選產生的村委會，其權力不是村民在公正自由的選舉中所賦予的，是賄選者用錢從部分選民手中“買”過來的，沒有經過合法的“委托”，因而不具有合法性基礎，不具合法性的權力，村民沒有服從的基礎。這樣一來，農村必然陷入沖突與矛盾之中，引起混亂，給農村的穩定帶來了災難性的影響。

2.3 挫傷了村民選舉的積極性

賄選現象嚴重影響村民自治的順利推進。賄選破壞了民主政治運行規則，把民主政治變成了“金錢游戲”，這種以錢換權、以權謀私的交易，膨脹了行賄人的私欲，歪曲了受賄人的意志，更嚴重的是侵害了其他候選人和選民的政治權利，違背了選舉的公正原則。通過“金錢游戲”獲取的權力必然缺乏公信力，其結果必然是以公權謀取個人乃至小團體的私利，嚴重毒化了農村的政治環境、社會風氣等政治人文生態。遏止村民自治中賄選行為的對策

3.1 完善法律法規

增加賄選成本，使競選者不敢賄選。針對賄選者普遍存在的投機心理和僥幸心理，應該把賄選納入刑法和相關法律懲治的范圍，增加賄選的成本。建議在刑法侵犯“公民人身權利、民主權利罪”一章中增設“破壞村民委員會選舉罪”，即在村委會選舉中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉事件、虛報選舉票數、故意損壞選舉設施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或妨礙村民自由行使選舉權和被選舉權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役并剝奪政治權利;情節較輕的，可以重處剝奪政治權利。使打擊破壞村委會選舉的行為做到有法可依。主要理由：一是村委會具有一定的公權力屬性，擁有一定的政權職能，它不同于行業協會等其他社會團體那樣的自治組織。一是在司法實踐中，根據我國現行刑法93條的司法解釋，村委會干部侵占集體財產作為貪污論處，把村委會成員視作“國家工作人員”，適用貪污罪的處罰條款。下是刑法由公權力領域向私權力、社會領域延伸，是國內外完善刑法的一種發展趨勢。主要根據社會危害性大小而定。根據村委會直選中賄選等破壞選舉行為的社會危害性程度如前所述)，足以列入刑法管轄的范圍。四是村委會直選小同于一般的非政權組織的選舉，具有面廣量大、影響力大的特征。

3.2 確立選舉過程中的監督主體

任何不受約束的權力都會導致腐敗，正如孟德斯鳩所言:“一切有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”賄選現象的發生,在很大程度上要歸咎于選舉過程監督主體的缺位。目前在村委會換屆選舉中充當“監督”角色的是鄉鎮政府。由于當前村委會在某些方面具有“半行政”性質，鄉鎮政府與村委會存在千絲萬縷的利益關系。因此監督者不宜由鄉鎮政府擔任。應由沒有利益牽涉的第三者擔任。可以由縣級人民代表大會成立一個村委會選舉監督小組，專門負責監督村委會選舉中違反自己的真實意愿參加選舉，或者在選舉工作中進行舞弊的行為。應當注意的是，“賄賂”必須有實際的收買行為發生，而且確定對正常的選舉產生了不良影響，不能將“賄賂”的范圍無限擴大。其次，要在《村民委員組織法》中明確規定一個具體的機關來處理選舉中的違法行為。第三，加大對賄選違法行為的制裁，建議設立破壞村民選舉罪，即在村民選舉過程中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉文件、虛報選舉票數、故意損壞選舉設施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或者妨礙村民自由行使選舉權，應追究其法律責任。

3.3 完善選舉技術

賄選者之所以愿意花錢買選票，重要原因之一就在于：這些人較有把握使接受其好處的人把選票投給自己。這一方面是基于對農民的善良、誠實品質的了解一一在實際選舉中確實很少有農民在接受了賄選者錢物后不把選票投給他的，另一方而是選舉技術存在欠缺。盡管在多數地方投票是秘密進行的，但在一些地方，因為選舉技術不夠完善，賄選者可以采用一些辦法了解選民是否選他。比如不設立秘密寫票點，只放幾張桌子讓選民都到那里去寫，間接地形成了互相監視，使選民不敢表現真實意愿，收受好處的選民更是不敢不選賄選者。因此建立秘密寫票點同進行秘密投票同樣重要。此外，完善整個投票流程也十分重要，選舉時選民們領票、寫票、投票、唱票等環節都要設計嚴密，不給賄選人可乘之機，也不給選民造成心理壓力，讓他們能夠按照自己的意愿來投票，使賄選人無從知道自己是否被選。這樣，行賄人不能得到行賄帶來的好處，必然打擊他們行賄的積極性，久而久之應該能起到抑制賄選的作用。

參考文獻

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［3］王禹.村民選舉法律問題研究［M］.北京：北京大學出版社，2002，（18）.

第二篇：村民自治中的賄選問題研究

村民自治中的“賄選”問題研究

——基于制度分析的視角

駱 苗 祝 軍

? 2013-02-28 14:59:33

來源：《中國青年政治學院學報》(京)2012年5期第98～

103頁

【作者簡介】駱苗，中國人民大學公共管理學院博士研究生，主要研究行政管理，中國人民大學公共管理學院，北京100872；祝軍，中國青年政治學院人事處助理研究員，中國人民大學公共管理學院博士研究生，主要研究行政管理、人力資源管理，中國青年政治學院人事處，北京100089

【內容提要】 村民自治是我國重要的基層政治制度，但目前“賄選”現象嚴重，危害了這一制度并可能摧毀我國村莊基層民主的基礎。應通過大力宣傳選舉政策、規章制度等提升村民認識，因地制宜地調整村民自治形式及增強懲罰機制等辦法予以解決。

【關 鍵 詞】村民自治/賄選/基層政治制度/制度分析框架

村民自治是我國基層民主發展的重要脈絡，村委會選舉作為村民自治的主要實踐形式，其自身的科學性、公平性及公開性是衡量村民自治績效的關鍵指標。我國的基層民主是一種自上而下的外生嵌入民主，尚未真正融入民眾的公共生活領域，在公共精神和民主參與意識淡薄的農村，村民缺乏參與公共事務的積極主動性，為村委會選舉出現“賄選”提供了廣闊的操作空間。本文在借鑒傳統的三條分析路徑的基礎上，試圖構建一個更具解釋力的制度分析框架來剖析我國村委會選舉中的“賄選”問題。

一、村民自治中的“賄選”：三種傳統分析路徑

古希臘劇作家阿里斯托芬的《騎士》中就有關于候選人在鄉村選舉中向選民行賄的記載，而現代意義上的“賄選”是隨著資本主義民主化的進程而逐步出現的。當前學者對村委會選舉中的“賄選”問題主要按照以下三條路徑進行研究。

(一)群體屬性與熟人社會的邏輯

群體屬性與熟人社會的邏輯對“賄選”問題的分析著眼于村委會選舉的外生環境和村莊的內生傳統文化。中國農村的基層民主不同于西方，長期處于以鄉紳為代表的精英管理之下的村莊中的村民缺乏民主自覺性。所以在實行村民自治后，我國村莊基層民主仍然處于起步生長階段。對于農村基層這種政府主導下建立的外生、植入型民主，處于成長期的農村基層民主儀式尚無法與長期以來在農村占統治地位的重義、尚禮、忍耐、順從、崇拜權威等小農意識相抗衡，村民普遍無法深刻意識和理解自身的民主權利和民主責任[1]。該邏輯認為，“賄選”產生的原因包括：村民的整體知識文化層次不足以滿足直接選舉需要的條件，為“賄選”提供了空間；強烈的宗族意識環境下，候選人利用宗族之間的私人關系進行“情感”賄賂；在熟人、半熟人的農村社會，人際關系更多的是非正式的私人情感聯系。村委會選舉是嵌入在農民相互之間的私人關系網絡中的，私人關系的規則是選舉運作的現實邏輯，也在這個過程中形成了村莊的權威結構，很多選民為了情意的維系從而接受候選人的“禮物”。

該分析邏輯從農村特定的文化背景和社會現實對村委會選舉中的“賄選”進行了系統的分析，但是對制度分析不足，缺乏對當前轉型社會特定社會形態社會資本運作的系統研究。

(二)成本-收益分析的邏輯

新制度經濟學將政治看作是類似于市場行為的復雜交易過程。因此，政治投票行為也被認為是一種交易[2]。成本-收益分析邏輯假設參與選舉的選民和候選人都是理性的，在利益博弈過程中會采取能使自己收益最多的行為。選舉本身就是一個政治-利益博弈的過程，候選人、選民和政府官員通過博弈實現自身利益最大化。在行賄成本明顯小于當選收益的情況下，理性的候選人為了確保當選會采用“賄選”的最優競選策略；選民為了確保自己的利益最大化，易于接受候選人的“好處”，最小化自己的投票成本，以維持“和諧”的村民關系；作為村委會選舉的監督者的鄉鎮政府，他們最大的利益就是政治利益，為了維持選舉秩序，避免出現群體性事件，往往默許“賄選”，避免因為“干預自治”可能出現的政治責任。該邏輯以博弈論為基礎，強調理性人的行為選擇，卻忽視了制度約束以及制度在規范行動者行為中的作用。

(三)轉型社會結構的邏輯

轉型社會結構的分析邏輯對村民自治中的“賄選”的分析更多地從當前農村社會秩序的新特征著手。如大規模的農村人口流動、村委會與鄉鎮政府的關系異化以及農村社會的半熟人化，認為“賄選”出現的原因在于農村的傳統秩序和信用規矩趨于瓦解，新的農村社會秩序尚未完全建立，人與人之間的行為方式更多地受制于理性的經濟考慮，選民面對候選人提供的經濟好處往往難以自制，人情規則讓位于經濟利益。該邏輯從當前農村社會的新特征分析村委會選舉中的“賄選”，但是缺乏對于“賄選”問題產生環境的具體深入分析。

綜上所述，以上三種分析邏輯為遏制“賄選”提供了非常好的研究視角，但是都存在“短板”。如群體屬性與熟人社會的分析邏輯對當前農村特質和選民投票自利化傾向分析不足，對法制完善的研究不夠清晰；成本-收益分析的邏輯更多地考慮參與主體的利益最大化傾向，忽視了農村特定的社會環境背景和制度約束；轉型社會結構的分析邏輯對當前農村社會特質進行了系統分析，但是在解決“賄選”問題上強調修補，沒有在深層次上為解決“賄選”問題提出建設性政策建議。筆者擬在借鑒三種分析邏輯框架的基礎上，將規制村委會選舉參與主體的制度規范作為核心要素對“賄選”進行分析，超越物質利益至上和人情關系的單一分析，強調制度的短板才是造成“賄選”惡化的根本原因并通過對參與主體的行動邏輯進行系統分析，構建監督機制、邊界機制、過程機制和懲罰機制四位一體的制度分析框架，將“賄選”看作一種制度、行為的結果變量進行分析，進而提出防治“賄選”的政策建議。

二、村民自治中的“賄選”：一個制度分析的視角

村民在其選舉中的行動選擇有哪些？采取不同行動的原因是什么？不同的行動選擇會對選舉產生什么樣的影響？基于這樣的設問，本文構建了村委會選舉的制度分析框架(見圖1)，將選舉的利益相關者的行動選擇邏輯和選舉機制的規范程度作為變量，分析不同行動者在選舉中的多種行動路徑。

圖1村委會選舉的制度分析框架

(一)利益相關者的行動邏輯

村民自治是將村民培養成民主行動者的重要機制，同時也是推進農村民主化的重要行動。

1.選民的行動邏輯

公正、合法的村委會選舉不僅是民主實踐的過程，更是對村民進行民主教育和訓練的過程，對提升村民的民主意識和政治參與能力意義重大。隨著改革開放的深入和市場經濟在農村社會中的滲透，農村開始由傳統秩序向現代秩序轉變，過渡期的制度失范使很多村莊由于“適應不良”產生了村民自治的異化，出現了“賄選”的現象。面對選舉中的“利益誘惑”，作為主體行動者，選民的行動有兩種邏輯：積極行使權利或出賣選票。

積極行使權利。隨著農村經濟、文化等的快速發展，農民的民主權利意識和村務活動參與積極性明顯提高，在選舉的整個過程中，主動參與村民自治，認真行使自治權利，并寄望自己的行動能夠影響選舉結果。選民在選舉過程中不但拒絕接受“好處”，并且對“賄選”的候選人進行精神譴責。選民拒絕出賣選票的行動最終確保了村莊自治精神的延續發展和集體利益的實現。

出賣選票。改革開放后，越來越多的農民通過不同方式進入城市，但是其中只有很少一部分人能真正融入城市，多數人在城鄉間做候鳥式流動，高頻率的人口流動使得農村選民的穩定性不足。對于投票人來說，只要他對當選者所采取的政策無異議，那么出賣選票總是比投票更理性一些[3]。此外，傳統的宗族意識和人情意識在轉軌期村民關系中仍占據重要位置，特別是在“差序格局”比較明顯的地區，選民出于自身利益和維持家族關系的需要往往主動出售選票給本宗族的候選人或者與其關系密切的候選人，甚至充當其“選舉動員團隊”①的重要成員。

2.候選人的行動邏輯

從選舉的實踐來看，村民選舉中的候選人一般是村莊能人，渴求通過進入村委會從而掌握村莊的管理權。不同村莊的選舉環境不同，候選人在競選中會綜合各種因素采取不同的競選策略，其行動策略主要有兩種：合法競選或違規“賄選”。

合法競選。在一個村民自治意識濃厚、法制落實較好的村莊，候選人進行違法的選舉面臨很大的風險，不但有可能在競選中失敗，而且可能影響其在村莊中的聲譽。“村民自治第一村”合寨村實行村民自治30年不曾出現“賄選”，關鍵在于村莊的民主習慣和法制意識。此外，村莊中參選的多為經濟能人和政治能人，他們無需采取冒險策略。

違規“賄選”。候選人違規競選多發生在民主意識薄弱或者法制落實比較差的地區，是候選人為確保自身當選成功而采取的競選策略。選民短視的利益觀、鄉鎮政府監督的失范以及有效的懲罰措施的缺乏，使得候選人選擇“賄選”作為自己的最優策略。

3.鄉鎮政府官員的行動邏輯

自村民自治作為一項基本制度在農村中確立以來，鄉鎮政府和村委會的關系由領導與被領導變為監督與被監督、指導與被指導。鄉鎮政府官員根本的利益訴求是通過完成上級交給的任務實現職位晉升，村委會是其順利完成政治任務的重要工具，因此，保持與村委會成員的密切關系非常必要。對于村莊“賄選”，負有維護村民自治秩序責任的鄉鎮政府，其行動有兩種策略：漠視“賄選”結果或糾正違規“賄選”。

漠視“賄選”結果。由于人員有限，監督存在落實困難。同時為了避免“干涉村民自治”的政治風險，對村委會選舉中的“賄選”，鄉鎮政府一般采取漠視態度，對村莊的選舉結果不予干涉。

主動糾正“賄選”結果。鄉鎮政府與村委會的關系自實行村民自治之后有了很大的變化，但是鄉鎮政府對村委會仍然具有很大的影響力。“聽話”的村委會有利于鄉鎮政府在村莊中維穩以及法制宣傳工作的順利開展。所以一旦不中意的候選人通過違規方式贏得選舉，鄉鎮政府在衡量風險和收益之后，愿意主動糾正違法結果。

(二)村委會選舉中的制度安排與行動者行為選擇

本文通過構建制度分析的框架分析村委會選舉的制度架構，從監督機制、邊界機制、過程機制和懲罰機制四個層面對村委會選舉中的制度進行分析，洞悉相關利益者的行動。

1.監督機制

上級政府的監督鄉鎮指導組檢舉違法候選人村民對選民的保障：人身和權利

監督選舉程序的合法性監督候選人的競選策略的合法性選舉中監督候選人：是否存在違法行為選舉后監督候選人：是否依法行使職權候選人：1.采取合法的競選策略2.依法行使村莊資源的管理權

圖2村委會選舉的監督機制

村委會選舉的監督指的是在村委會選舉過程中，對選舉利益相關者的行為進行密切關注，嚴格監視其行動，并督促其按照預定的合法程序采取行動。村委會選舉的監督機制(見圖2)包括一系列的監督規范。它不僅包括對候選人行為的監督，還包括對選民和鄉鎮政府這兩個重要的利益相關者的監督；不僅包括選舉前的監督，還包括選舉過程中和選舉之后的監督，監督機制貫穿于村委會選舉的整個過程。

2.邊界機制

圖3村委會選舉的邊界機制

村委會選舉中的相關利益者會根據自己所處的環境和條件采取行動，其行動要有明確的邊界②予以規范。村委會選舉的邊界機制(見圖3)主要包括三個層面：(1)鄉鎮政府的監督邊界。應該界定鄉鎮政府在村委會選舉中的作用，既不能干涉村民自治，也不能在維護合法秩序方面不作為。具體來講，鄉鎮政府的作用應該更加強調對相關法規政策的宣傳、對選舉程序的監督，宏觀上把握選舉，避免“干預”選舉程序、影響選舉的正常進行、侵害村民的自治權。(2)候選人競選策略的邊界。應嚴格界定候選人的競選策略：一是嚴格遵守選舉的法律規定，不能依靠向選民提供物質或者其他方面的“好處”承諾獲得選民的支持；二是候選人在競選宣傳演說過程中不能對其他候選人或者本村村民進行人身攻擊或者其他方式的攻擊。(3)選民行為的邊界。村民對村委會選舉的監督應該有一定的規范，不能惡意檢舉、誹謗候選人或村委會成員，影響整個村委會選舉的正常秩序。

3.過程機制

村委會選舉的過程機制主要強調的是選舉的程序合法性和對村委會工作的長期性日常監督，包括兩個層面的內容：(1)選舉程序的合法性，村委會選舉應該確保選舉環節的公開性、合法性；(2)日常事務處理的監督。過程機制強調將村委會整個任期內的活動都看成是一個整體。對其選舉后行為的監督能加強村委會運作的規范性，壓縮濫用職權的空間，降低村官對某些自我利益導向的候選人的吸引力。

4.懲罰機制

村委會選舉的懲罰機制主要是針對選舉過程中的利益相關者包括：(1)對候選人以及村委會成員的懲罰。懲罰機制對候選人違反選舉程序的行為應該嚴厲打擊，不但要取消其競選資格或宣布其當選無效，同時還應該從精神層面給予處罰，將懲罰機制與監督機制、過程機制有效結合，一旦違法則移送司法機關予以嚴懲。(2)對選民的懲罰。“面子”懲罰和物質懲罰相結合，對于沒有按照選舉法律、法規、政策進行公正投票的選民，不但要從輿論上和道德上予以譴責，還應施以一定的物質懲罰。(3)對鄉鎮政府的懲罰。對于科層制的鄉鎮政府官員而言，晉升是其行為的主要激勵，在村委會選舉中沒有認真進行選舉宣傳工作以及后續沒有及時處理村民申訴的鄉鎮政府官員都應該受到上一級政府部門的實質處罰，將對村委會選舉秩序的維護作為考核其績效的重要內容。

(三)“賄選”：作為制度-行為的結果變量

村民自治是一種內部取向的治理機制，是源于村莊內部的一種群眾性的自我主動整合。制度的完善是村委會選舉公正、公平、公開進行的重要條件，但在實踐中，制度不完善、落實不徹底導致村委會選舉中的利益主體各自謀利，出現“賄選”問題，其本質是公共權力的私人化[4]。

基于以上制度框架的分析，筆者認為村民自治出現“賄選”的原因在于以下幾個方面。

1.監督機制不完善

一方面，鄉鎮政府的監督流于形式，在村委會選舉中并沒有真正起到監督指導的作用；另一方面，村民日常監督沒有明確的規章制度，往往只是由村莊或鄉鎮政府根據本地區情況出臺一些政策性文件，沒有強制約束力，很多時候村民會議成了擺設。例如，陜西省嵐皋縣堰溪村原村支書王顯正利用職權在缺乏科學監督的情況下將轉讓土地款據為己有。監督機制的缺位為“賄選”提供了操作空間。

2.邊界模糊

邊界機制是界定村委會選舉中各個利益主體行為的重要標尺。在社會環境比較復雜的農村，利益相關主體行為的邊界模糊。一方面，無法準確定義“好處”。熟人—半熟人的農村社會關聯網的密度遠高于城市，很多選民并不認為接受“好處”是違法行為，候選人網羅選民的行為也很難定性為違法。因為在農村人看來，這可能是正常的人際關系往來，如在“賄選重災”鎮——溫州市龍灣區沙城鎮，第一輪選舉中“候選人給選民幾盒中華煙，是平常事”。另一方面，實踐中衡量候選人的競選策略是真承諾還是虛偽的欺騙缺乏有效標準。此外，對鄉鎮政府維持村委會選舉正常秩序行為的界定目前還較模糊。

3.過程機制缺位

過程機制對實行直選的農村而言是非常重要的，是制度環節的關鍵鏈條，但是在村民自治的實踐中，過程機制往往缺位，尚未發揮其應有的作用。(1)選舉流程缺乏規范性。鄉鎮政府由于人手有限，下派督導組難以全面宣傳選舉政策，很多選民對程序不甚了解，造成很多選民被動“接受好處”；同時，選舉環節的透明度不高，選民對候選人的信息了解不充分，候選人利用信息優勢收買選民選票。(2)日常監督缺位。在村莊管理的實踐中，日常監督往往形同虛設，難以對村委會的治村過程進行有效的監督，使得村委會的權力被無限放大，如浙江省慈溪市界牌村原村支書朱曉其在任職的13個月時間里，由于缺乏對其行為的日常監督，他利用職務之便挪用村集體資金609.6萬元。日常監督的缺位為村委會成員利用治村的公共權力謀取私人利益、攫取村莊資源提供了條件和空間。

4.懲罰威懾不足

當前村民自治的監督機制對參與主體威懾力比較小，同時在實踐中的落實存在困難，進一步刺激了村委會選舉中“賄選”的泛濫。具體來講：(1)缺乏對選民出賣選票行為的有效懲罰機制。很多選民將村委會選舉看作獲利機會。(2)集體責任的懲罰對鄉鎮政府官員無實質影響。監督不力的鄉鎮官員要接受上級的批評教育，但缺少有效的檢查，除非發生具有社會影響的群體事件。(3)對違規競選者的懲罰不足。對“賄選”的候選人尚無威懾力很強的懲罰措施，主要是批評教育，嚴重者則取消競選資格，很少上升到司法程序。

三、對策和建議

根據上述分析，筆者認為正是監督機制、邊界機制、過程機制和懲罰機制在村委會選舉中的缺位使得“賄選”成為村委會選舉中候選人的慣常策略，嚴重影響了村莊的正常社會秩序。對于防治選舉中的“賄選”問題，結合前面的分析框架，本文從制度角度提出以下幾點建議。

第一，在邊界制度和過程制度層面，可以采取有效的措施，提升村民對選舉政策的認識。對民主意識的宣傳教育應該貫穿于村民自治的全過程：首先，要通過邊界機制明確選民在整個選舉中行動的邊界，避免出現誹謗候選人的行為。同時對候選人宣講內容進行嚴格的界定，避免出現不實承諾或物質許諾。其次，要健全過程機制，不但要在選舉前對選民進行政策教育，更要注重日常村民自治過程中對村民民主意識和政治參與能力的培養，構建支持民主制度的村莊政治文化，培育民主體制賴以生存的公民精神。

第二，在監督制度層面，可以不斷調整村民自治的形式，因地制宜地推動村委會選舉。國家對村民自治的規定多是宏觀層面的，微觀意義上的村民自治應該切實結合本村的實際在國家規定的大的制度背景下因地制宜地展開。首先，農村人口流動現象明顯，應采取多種措施有效保證選舉的質量，人口流動性比較大的農村應該創新形式保障選民的投票權。其次，監督機制對于村民自治制度在農村的建設和發展具有重要意義，應該建立更加明確的日常村務監督制度，保障治村過程的透明性。此外，村民對村委會的監督也需要有保障機制作為后盾，避免出現打擊報復的情況，以提升村民政治參與的能力和積極性。

第三，在懲罰制度層面，需要進一步增強懲罰機制的效用。針對村委會選舉中對違規行為懲罰威懾力小的問題，需要不斷研究、創新懲罰機制，除了鄉鎮政府的監督和懲處之外，還可以根據本村莊的實際情況在《村民委員會組織法》的指導下制定相關的具體懲罰措施，適當加大對“賄選”的懲罰力度，不僅從物質上給予一定懲罰，同時還要充分利用農村社會特殊的治理背景給予違規人員其他有效的懲罰，讓所有企圖“賄選”的候選人遠離雷區。

注釋：

①當前的農村社會選舉呈現出團隊運作的特點，很多候選人在進行“賄選”的時候都會把自己信任的人聯合起來組建選舉團隊，幫助其在村莊中挨家挨戶對選民進行投票動員、發放好處。

②村委會選舉中的“邊界”的涵義與埃莉諾·奧斯特羅姆教授在《制度的語法》中提出的“道義”概念類似，指的是允許采取的行為和不允許采取的行為的界限。

【參考文獻】

[1][4]董禮勝：《村民委員會選舉中的賄選及其治理研究》，北京：中國社會科學出版社2005年版，第19、36頁。

[2]肖立輝：《影響村民投票的因素分析》，載《理論參考》，2009年第4期。

[3]唐斯：《民主的經濟理論》，上海：上海世紀出版集團2005年版，第171頁。

第三篇：村民自治問題研究大綱

《村民“自治”問題研究》提綱

摘要

自村民自治全面實施以來，各地農村基本實現了村民的自我管理，自我教育和自我服務，最重要的是在十七大報告中將“基層群眾自治制度”首次納入中國特色政治制度范疇，從而為村民自治的發展奠定了更好的發展條件。同時我們也應當看到村民自治，在實踐中還存在一些值得思考的問題需認真研究，有待進一步的完善和規范。本文闡述我國村民自治的創建、發展進程,具體實踐，分析制約村民自治有效運行的若干問題，以及民主自治良性發展的主要決策等四個方面。

關鍵詞：村民自治,問題,對策

正文

一、引言

村民自治是中國農民符合探索民主發展之路的創造性實踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯系的政治過程，有利于在中國農村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識和認同感的現代公民。村民自治在甸農村的全面推行，樹立了村民團結、祥和、民主、文明的村風，達到了自我發展、自我教育、自我服務的目的，意味著農村自主性得到進一步發展。實行村民自治，既是我們黨歷史經驗的總結，也是順應形勢的重大決策，同時我們又必須看到，村民自治的實踐中并不因為有了法律的規定就會完全進入正軌，而且隨著市場經濟體制的不斷完善，村民政治文化素質的不斷提高和村民自治的進一步推進，其實施過程中出現的各種問題需要我們不斷地進行認真的思考。

二、村民自治的創建、發展進程和內涵

2.1 創建及發展進程

1980廣西宜山，羅城兩縣的農村，為了應對混亂的治安局面，農民自發的創建了一種全新的基礎性權力組織一一村民委員會，以取代處于癱瘓狀態的生產

大隊和生產隊組織，以維持社會治安為初旨的村民委員會逐漸演變為對諸多事務的自我管理，變成了農民自治性組織。

2.2內涵

就是在黨的領導和鄉鎮人民政府的指導下，村民群眾按照黨的方針政策和國家的法律法規，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動實現村民的自我管理，自我教育和自我服務。

三、村民自治的生動實踐

3.1 助推社會主義市場經濟的建立和發展

3.2 村民的民主理念升級轉型

3.3 基層民主實現了跨越式的發展

3.4 理順了鄉村社會關系,促進了農村的和諧穩定

四、村民自治在實踐中面臨的困境

4.1 地方經濟發展落后的制約因素

一定的集體經濟，是村民自治組織的各項功能得以充分發揮的基礎。村委會管理下的村集體組織只有通過履行其職能,為村民提供一定的物質利益，才能獲得村民認同和支持。村集體經濟薄弱，致使農民對村民自治興趣不大。

4.2 行政體系的梗阻因素

法律將鄉鎮政府的行為規定為“指導”，其寓意是要求鄉鎮政府轉變職能，但該法并法沒有規定鄉鎮政府指導的內容、方式、更沒有規定鄉鎮政府的責任鄉鎮政府將村行政上的上下級關系即服人與命令的關系，因黨委會視為自已的下級機關，隨意對其發號施令，在事實上構成了，此二者之間依然保持著一種行政領導關系，4.3 文化素質的制約因素

4.4 自身發展的局限性因素

4.5 法制建設的不健全因素

五、促進村民自治良性發展的相關對策

5.1 大力發展農村經濟,奠定村民參與自治的物質基礎

發達的商品經濟能夠導致人的領帶關系的解體，造就出具有自主性的，獨立性的人格主體而主體意識和相對獨立的人格的形成。是現代民主政治得以產生，發展的先決條件。是任何性質的民主政府得以產生、發展和鞏固的重要條件。

5.2 規范自治組織與鄉鎮政權的關系,營造良好的外部行政環境

5.3 加強自治組織的自身建設,不斷強化內在服務品質

5.4 提高農村干群的文化素質,打造農村先進文化主陣地

目前在農村實行的免費九年制義務教育，將對農村文化教育產生深遠的影響。可以結合農村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。

5.5 健全法制建設,提供規范運行的制度環境

必須抓好制度落實，依法實踐，使村民自治活動在制度化、規范化、程序化上取得新突破。

5.6 不斷創新體制機制,實現自治的生態發展

5.6.1建立健全組織，優化村級治理結構。

5.6.2制定完善制度，規范運轉程序。

5.6.3培訓考核并舉，系統深入推進。

六、結束語

村民自治是中國農民符合探索民主發展之路的創造性實踐，它有利于廣大村民參與和自已利益密切聯系的政治過程，有利于在中國農村形成良好的政治環境，并塑造具有積極政治參與意識和認同感的現代化民主自治。當前，在深化農村改革、完善農村經濟體制、增加農民收入和全面建設小康社會的歷史進程中，加強農村村民自治問題研究，有利于加快建設社會主義新農村步伐，強化黨的領導和促進基層民主建設，參考文獻

第四篇：某村村民自治問題調查報告

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。黨要領導人民,當好家、作好主，必須進一步發揚民主。為進一步對農村民主建設問題進行調查，充分了解農村村民自治現狀，我利用暑期社會實踐

時間到萊陽市古柳樹村展開以村民自治為主題的社會調查。現將對古柳樹村村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監督四方面情況的調查總結如下：

一、民主選舉是村民自治的基礎問題，關鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點。

村委會民主選舉是一個復雜的系統工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實踐網絡。據古柳樹村村委會領導介紹，古柳樹村委會由全體村民選舉產生，經“海選”產生候選人，然后進一步選舉出村委會領導班子成員。但是，調查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優越性并沒有完全體現出來。在調查過程中，該村表現出來的問題主要反映在以下幾個方面：

1、民主選舉中的瓶頸制約：

（1）法律規定的前瞻性與文化傳統的滯后性矛盾。一般說來，法律規定總是建立在社會實踐基礎之上的，與客觀現實需求相適應。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農民的培訓，也是對整個社會的培訓。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。然而，這種推動作用是個漸進過程。一方面，在我國，農村政治、經濟和社會結構發生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關注或者政治象征背景的聯系和與自己的親疏遠近。

（2）法律規定的有限性與實際操作的復雜性矛盾。我國農村的民主法治化進程與改革開放同時起步，各種社會關系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規定不可能顧及全面。雖然地方法規的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規與實施細則，原則規定與具體措施之間的空隙較大，有的規定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內涵模糊，不好統一理解等。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標準難把握。《村委會組織法》十二條規定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外”。《村委會選舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化。如果選舉委員會資格審定時，認為雖有被選舉權但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的“拉票”現象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。如何界定它們之間的區別加以妥善處理，法律依據不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結果的有效性難認定。在一些細小環節上難免出現偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結果產生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據。

2、民主選舉中的平衡基點：

村民直選法律運行的整體功能的有效發揮，關鍵在于其在適應社會發展的變化中求得自身內部結構的相互協調。因而，在實際中應重點把握以下幾個方面的關系：

（1）需求與可能。任何社會關系都需要相應的社會規范加以調整，以維護正常秩序。村委直選的有序性也必須根據農村的客觀需要，在“收支”平衡的運行中加以實現。一方面，村委直選具有通過一定法律規范實現廣泛的利益需要。另一方面，鄉村客觀現實應具有支付法律運行成本的能力。因此，在規范民主選舉過程中，應當充分考慮農村社會需求的各個要素對法律規定的制約作用及相互關系。

（2）效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那么它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質較好、群眾信賴的農民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農村經濟的發展、社會的穩定，以實現長遠的整體效益。

（3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結合的原則，是農村民主選舉中法律運行的內在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環扣一環，法定的程序不能變，規定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更

不能走過場。但是受農村客觀環境和村民文化心理素質的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。

二、對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。通常人口少且居住集中的村采用

村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明確規定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權利制定議事內容和議事規則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規定嚴格執行。其次，要按照國家的法律法規和政策，結合本地實際，明確規定民主議事的內容，凡屬村務管理的重大事項以及農民關注的熱點、難點問題的處理，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內外群眾意見，按大多數人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村干部的民主監督。

調查中發現，古柳樹村在自治方面做得比較好。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規章制度，就如治保調節委員會成員，治調干部規定，治保調節信息員職責、幫教小組及其職責、護村隊及其職責、禁毒禁堵宣傳小組及其職責等等。從這上面來看，確實古柳樹村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規范。村里的負責人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。古柳樹村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實現的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。三官村總共分成16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。隊長是從他們隊下由村民推選上來的，這點做得很民主。村里決定或是傳達事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負責實施他們隊里的細節工作。在古柳樹村村委會的外面有一個醒目的村務公開欄，上面詳細具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。

為使調查更加完整，我用問卷的方式從村民口中了解一些情況。通過這個問卷，增加了村領導所采取的一系列做法的真實可信程度，同時也從村民的看法中發現一些存在的問題。調查的一些數據如下：

（1）有42.1的村民說沒有開過全體村民大會，有36.8村民不清楚這點,其它的說開過一兩次。（2）有58.8的村民認為開會的內容是傳達中央文件，討論村內大事，有35.3的村民認為開會無實質的內容，走形式。（3）有76.2的村民不知道中央要求實行村務公開，民主管理的政策，只有23.8的村民知道這一點。（4）85.7的村民認為沒有亂收費的現象，只有14.3的認為有亂收費。（5）農民遇到不合理的負擔項目，有50的人士向上級領導，部門反應，有38.9隨大流，有11.1選擇了拒收，幾乎沒有人知道會向法院起訴。（6）村民比較愿意統一搞，占了44.4,另外還有33.3％愿意干部群眾干部帶頭，農民志愿，有22.的是鄉村起頭，農民志愿。實際上的時候有一些看法與這個基本相近。

從以上的這些數據可以表明，農民對村里的村務公開等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。以后應該是農民們對這些事情多了解了，也是有很大的好處的。總體上村民對本屆的村委會還是挺滿意的，唯一不足指出，要多對本村，以及中央及地方的文件精神進行宣傳，使村民更加的了解其內容，從而可以更好的進行村民自治，取得更好的效果。

三、民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用

黨的十六大報告指出：“堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結統一”。實行民主決策，是民主集中制在黨委決策上的本質體現；加強民主決策，是堅持和健全民主集中制這個重大課題中應有之義，只有提高黨委民主集中制的質量，才能更好地貫徹落實十六大精神，促進各項工作的落實和經濟建設快速發展.我國有八億農民，實現村民自治是農民當家作主的一種體現，而民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用。首先，決策關系重大，決策失誤帶來的損失最大。在市場經濟條件下，影響決策的因素更為復雜，民主決策可以將決策失誤的風險降到最低點。民主決策對農業更具特殊意義，農產品的生產周期長，往往是一著不慎，幾年難翻。其二，決策是群眾關注的熱點。需要民主決策的事，一般是比較重大的問題，不可能把一些瑣事拿來“民主”一番。既然是比較重大的問題，沒有群眾民主參與，村民自治就失去重心。其三，民主決策影響其它三個民主。決策是否民主，是對民主選舉質量高低的檢驗，所選的村委會成員素質高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學，而科學的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當然就是民主監督的重點了。

在這次社會實踐活動中，我對古柳樹村隨機抽選的60位村民做了問卷調查。對“民主決策”所問的5個問題中：

（1）知道本村開展過村莊規劃的占53，其余對此不了解；而對村鎮規劃75的村民表示滿意，19村民不滿意，其余的則表示無所謂。

（2）對于村里的重大決策應該如何做出？有39和35的村民認為應該有村里的領導決定或由全體村民討論后由領導人決定：另有17和9的村民認為應由村民代表或全體村民決定。

（3）在74的村民眼中在鄉村工作的干部是最有影響力的，其余則認為有能力在外面的人。

（4）48的村民覺得自己在村里的地位一般；38的村民認為沒有地位；另有14的認為有一定的地位。

（5）50的村民偶爾被邀請參加村里的重大問題決策；14被經常邀請；有36的村民從未被邀請。

應當指出，農村的村務決策均已在一定程度的民主基礎上運作，但離有關法律制度規定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。這主要表現在兩個方面：

1、村民群眾對重大村務決策的直接參與遠未達到法律和制度規定的要求

首先，按有關法律和制度規定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務的權利。以上數據表明，并非所有重大村務都由村民群眾直接參與決策。其次，根據國家制度規定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村務民主決策的主要形式。但在村務決策實際運作過程中，無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實質性的決策權力。村民會議特別是議決重大村級事務的決策性全體村民會議，因各種不同的原因基本不召開，當遇到與全體村民利益密切相關的特別重大、復雜的村級事務，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯席會議，或村兩委會和黨員聯席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯席會議進行決策。

2、村領導集團決策村務對民主決策制度原則有一定的偏離

從村領導集團決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關制度規定，村領導集團應在廣泛吸納村民群眾意見的基礎上進行決策。從村領導集團決策的實際狀況看，首先應當肯定，其中有相當一部分的決策確實是以村民群眾的意愿為基礎的。然而，從決策形成和決策傾向的角度進行分析，村領導集團的決策是各種機構、組織、群體或個人交互作用和影響的結果，其所作的每一項決策總是代表著一定的利益傾向。不可否認，現實中相當部分的重要決策并不一定反映和代表多數村民群眾的意愿和利益。

四、民主監督的重點是人民群眾對各級領導干部的監督

人民民主監督是民主監督的重要方面，包括法律監督、行政監督、輿論監督和群眾監督等，以此加強對各級領導干部權力的制約和監督。

據文卷調查結果顯示，81％的村民對現任村委會表示滿意，對村委會干部表示相當的信任和支持。與此同時，數據表明，在三官村有61.9％的村民對當前的村務不太清楚，47.6％的村民不清楚村里是否有村務公開欄或村務公開室。而據村委會干部介紹，村里有相應的民主監督政策及舉措，我也在村委會辦公室的樓下看到了內容詳盡的村務公開欄，這一現象從一定程度上反映了農村民主監督存在的問題。民主監督是村民自治制度的重要內容，調查結果顯示，目前村民民主意識、監督意識有待進一步的提高。

針對這一情況，農村民主監督的發展應抓好村務公開的普遍實行、村民民主理財小組的積極作為、村民罷免權的切實行使及對村委會成員實行工作過失追究制度等。從古柳樹村村民自治現狀來看，民主監督已經從抽象的“紙上權利”變成了實際行動，對于制約村干部的用權行為起到了一定作用，在此基礎上，提高村民民主意識、監督意識，使民主監督進一步深入人心，使加強農村村民自治的重中之重！

第五篇：某村村民自治問題調查報告

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。黨要領導人民,當好家、作好主，必須進一步發揚民主。為進一步對農村民主建設問題進行調查，充分了解農村村民自治現狀，我利用暑期社會實踐時間到萊陽市古柳樹村展開以村民自治為主題的社會調查。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]現將對古柳樹村村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監督四方面情況的調查總結如下：

一、民主選舉是村民自治的基礎問題，關鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點。

村委會民主選舉是一個復雜的系統工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實踐網絡。據古柳樹村村委會領導介紹，古柳樹村委會由全體村民選舉產生，經“海選”產生候選人，然后進一步選舉出村委會領導班子成員。但是，調查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優越性并沒有完全體現出來。在調查過程中，該村表現出來的問題主要反映在以下幾個方面：

1、民主選舉中的瓶頸制約：

（1）法律規定的前瞻性與文化傳統的滯后性矛盾。一般說來，法律規定總是建立在社會實踐基礎之上的，與客觀現實需求相適應。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農民的培訓，也是對整個社會的培訓。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。然而，這種推動作用是個漸進過程。一方面，在我國，農村政治、經濟和社會結構發生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關注或者政治象征背景的聯系和與自己的親疏遠近。

（2）法律規定的有限性與實際操作的復雜性矛盾。我國農村的民主法治化進程與改革開放同時起步，各種社會關系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規定不可能顧及全面。雖然地方法規的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規與實施細則，原則規定與具體措施之間的空隙較大，有的規定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內涵模糊，不好統一理解等。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標準難把握。《村委會組織法》十二條規定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外”。《村委會選舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化。如果選舉委員會資格審定時，認為雖有被選舉權但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的“拉票”現象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。如何界定它們之間的區別加以妥善處理，法律依據不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結果的有效性難認定。在一些細小環節上難免出現偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結果產生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據。

2、民主選舉中的平衡基點：

村民直選法律運行的整體功能的有效發揮，關鍵在于其在適應社會發展的變化中求得自身內部結構的相互協調。因而，在實際中應重點把握以下幾個方面的關系：

（1）需求與可能。任何社會關系都需要相應的社會規范加以調整，以維護正常秩序。村委直選的有序性也必須根據農村的客觀需要，在“收支”平衡的運行中加以實現。一方面，村委直選具有通過一定法律規范實現廣泛的利益需要。另一方面，鄉村客觀現實應具有支付法律運行成本的能力。因此，在規范民主選舉過程中，應當充分考慮農村社會需求的各個要素對法律規定的制約作用及相互關系。

（2）效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那么它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質較好、群眾信賴的農民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農村經濟的發展、社會的穩定，以實現長遠的整體效益。

（3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結合的原則，是農村民主選舉中法律運行的內在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環扣一環，法定的程序不能變，規定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農村客觀環境和村民文化心理素質的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。

二、對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明確規定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權

在一定程度的民主基礎上運作，但離有關法律制度規定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。這主要表現在兩個方面：

1、村民群眾對重大村務決策的直接參與遠未達到法律和制度規定的要求

首先，按有關法律和制度規定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務的權利。以上數據表明，并非所有重大村務都由村民群眾直接參與決策。其次，根據國家制度規定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村務民主決策的主要形式。但在村務決策實際運作過程中，無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實質性的決策權力。村民會議特別是議決重大村級事務的決策性全體村民會議，因各種不同的原因基本不召開，當遇到與全體村民利益密切相關的特別重大、復雜的村級事務，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯席會議，或村兩委會和黨員聯席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯席會議進行決策。、村領導集團決策村務對民主決策制度原則有一定的偏離

從村領導集團決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關制度規定，村領導集團應在廣泛吸納村民群眾意見的基礎上進行決策。從村領導集團決策的實際狀況看，首先應當肯定，其中有相當一部分的決策確實是以村民群眾的意愿為基礎的。然而，從決策形成和決策傾向的角度進行分析，村領導集團的決策是各種機構、組織、群體或個人交互作用和影響的結果，其所作的每一項決策總是代表著一定的利益傾向。不可否認，現實中相當部分的重要決策并不一定反映和代表多數村民群眾的意愿和利益。

四、民主監督的重點是人民群眾對各級領導干部的監督

人民民主監督是民主監督的重要方面，包括法律監督、行政監督、輿論監督和群眾監督等，以此加強對各級領導干部權力的制約和監督。

據文卷調查結果顯示，81％的村民對現任村委會表示滿意，對村委會干部表示相當的信任和支持。與此同時，數據表明，在三官村有61.9％的村民對當前的村務不太清楚，47.6％的村民不清楚村里是否有村務公開欄或村務公開室。而據村委會干部介紹，村里有相應的民主監督政策及舉措，我也在村委會辦公室的樓下看到了內容詳盡的村務公開欄，這一現象從一定程度上反映了農村民主監督存在的問題。民主監督是村民自治制度的重要內容，調查結果顯示，目前村民民主意識、監督意識有待進一步的提高。

針對這一情況，農村民主監督的發展應抓好村務公開的普遍實行、村民民主理財小組的積極作為、村民罷免權的切實行使及對村委會成員實行工作過失追究制度等。從古柳樹村村民自治現狀來看，民主監督已經從抽象的“紙上權利”變成了實際行動，對于制約村干部的用權行為起到了一定作用，在此基礎上，提高村民民主意識、監督意識，使民主監督進一步深入人心，使加強農村村民自治的重中之重！