第一篇：廣東省質量技術監督行政案件辦理工作指引

廣東省質量技術監督行政案件辦理工作（指引）

（試 行）

第一章 總 則

第一條 為指導全省各級質量技術監督部門（以下簡稱質監部門）辦理行政案件，確保辦案質量，提高辦案效率，促進依法行政，根據《行政處罰法》、《技術監督行政案件辦理程序的規定》和《廣東省質量技術監督行政案件辦理規定》等有關規定，結合本省質監系統實際，制定本工作指引。

第二條 全省各級質監部門辦理行政案件，適用本工作指引。

第三條 辦理行政案件，必須貫徹有法必依、執法必嚴、違法必究的方針。

辦理行政案件，必須堅持調查與審理決定分離，罰款決定與罰款收繳分離，罰沒物品收繳與處置分離。

辦理行政案件，必須堅持處罰、教育和整改相結合，做到事實清晰，證據確鑿、充分，適用法律、法規、規章準確，符合法定程序。

第四條 各級質監部門的稽查、特種設備安全監察、法制和其他工作機構在辦理行政案件工作中應當互相支持，密切配合，保證辦案工作的順利進行。

前款所指工作機構在辦案工作中分別履行下列職責：

（一）稽查機構負責行政案件的詳細查處工作，依法實施現場處罰；對立案查處的案件依法進行調查取證，提出行政處理意見并按規定予以公開；負責制作行政處罰決定書并執行。

（二）特種設備安全監察機構負責監督檢查特種設備生產、使用、檢驗檢測活動，按規定發出特種設備安全監察指令，對需要立案處罰的案件移交稽查機構立案查處。

（三）法制機構負責組織本部門行政案件的審理、告知、聽證和案件處罰階段的公開工作。

（四）標準化、計量、質量等機構按照分工負責的原則，凡案件涉及到業務工作的，應提交有關依據和資料。

（五）辦公室、計劃財務等機構應按要求做好人力協調、后勤保障和罰沒物品的治理、處置工作。

第五條 行政案件由違法行為發生地的質監部門管轄。對管轄權發生爭議的，由爭議雙方協調解決或者報請共同的上一級質監部門指定管轄。

上級質監部門在必要的時候，可以辦理下級質監部門管轄的行政案件，也可以把本部門管轄的案件交下級質監部門辦理。下級質監部門認為案情重大、復雜需要由上級質監部門辦理的，可以報請上一級質監部門辦理。

上級質監部門轉辦、交辦案件的辦理工作，適用《廣東省質量技術監督行政執法案件轉辦交辦治理規定》。

質監部門對不屬于本部門管轄的案件，應當依法移送有管轄權的其他執法部門處理。

第六條 違法行為在2年內未被發現的，不再給予行政處罰。

前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼承狀態的，從行為終了之日起計算。

第二章 簡易程序

第七條 符合下列條件的案件，適用簡易程序(當場處罰)：

(一)違法事實確鑿。即違法事實簡樸、清晰，執法人員

無需進一步調查取證即可當場確認違法行為存在；

(二)有明確的法定依據。即該違法行為應當受到的行政

處罰是法律、法規或者規章明確規定的；

(三)符合法定的處罰種類和幅度。即對公民（含個體工

商戶，下同）處以50元以下、對法人或者其他組織處以l000

元以下罰款或者警告的行政處罰。

涉及沒收違法物品和違法所得的案件，不得適用簡易程序。

第八條 實施當場處罰應有2名以上執法人員參加，并按

如下步驟進行：

（一）向當事人出示行政執法證件，表明身份；

（二）現場查清當事人的違法事實，并制作《現場檢查筆錄》，記明時間、地點、違法事實、情節、后果，由當事人簽名或蓋章；

（三）向當事人說明違法的事實、行政處罰的理由和依據；

（四）聽取當事人的陳述和申辯，當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納 ；

（五）填寫《當場行政處罰決定書》，載明當事人的姓名或名稱、違法事實、處罰種類、幅度、時間、地點，處罰依據的法律、法規、規章及條款。《當場行政處罰決定書》由當事人

簽字或者押印，并當場交付當事人；當事人拒絕簽字或者押印的，應當注明情況，并由無利害關系第三人簽字或者押印；

（六）依法可以當場收繳罰款的，必須向當事人出具由省財政部門統一制發的罰款收據，并于2日內交本部門財務機構；依法不可以當場收繳罰款的，應當告知被處罰人在15日內到指定的銀行繳納罰款；

前款所指財務機構應于收到罰款2日內繳付指定銀行。

（七）告知當事人如對行政處罰決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；

（八）執法人員應當在作出當場處罰決定之日起3日內辦理結案手續，并報本部門法制機構備案。

第二篇：四川省瀘州質量技術監督行政案件辦理工作指引(試行)

四川省瀘州質量技術監督行政案件辦理工作指引（試行）

第一章 總 則

第一條 為指導市、區（縣）質量技術監督部門（以下簡稱質監部門）辦理行政案件，確保辦案質量，提高辦案效率，促進依法行政，根據《行政處罰法》、《技術監督行政案件辦理程序的規定》等有關規定，結合本市質監系統實際，制定本工作指引。

第二條 市、區縣質監部門辦理行政案件，適用本工作指引。

第三條 辦理行政案件，必須貫徹有法必依、執法必嚴、違法必究的方針。

辦理行政案件，必須堅持調查與審理決定分離，罰款決定與罰款收繳分離，罰沒物品收繳與處臵分離。

辦理行政案件，必須堅持處罰、教育和整改相結合，做到事實清楚，證據確鑿、充分，適用法律、法規、規章正確，符合法定程序。

第四條 行政案件由違法行為發生地的質監部門管轄。對管轄權發生爭議的，由爭議雙方協調解決或者報請共同的上一級質監部門指定管轄。

上級質監部門在必要的時候，可以辦理下級質監部門管轄的行政案件，也可以把本部門管轄的案件交下級質監部門辦理。下級質監部門認為案情重大、復雜,需要由上級質監部門辦理的，可 以報請上一級質監部門辦理。

質監部門對不屬于本部門管轄的案件，應當依法移送有管轄權的其他執法部門處理。

第五條 違法行為在2年內未被發現的，不再給予行政處罰。

前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

第二章 簡易程序

第六條 符合下列條件的案件，適用簡易程序(當場處罰)：

(一)違法事實確鑿。即違法事實簡單、清楚，執法人員無需進一步調查取證即可當場確認違法行為存在；

(二)有明確的法定依據。即該違法行為應當受到的行政處罰是法律、法規或者規章明確規定的；

(三)符合法定的處罰種類和幅度。即對公民（含個體工商戶，下同）處以50元以下、對法人或者其他組織處以l000元以下罰款或者警告的行政處罰。

涉及沒收違法物品和違法所得的案件，不得適用簡易程序。

第七條 實施當場處罰應有2名以上執法人員參加，并按如下步驟進行：

（一）向當事人出示行政執法證件，表明身份；

（二）現場查清當事人的違法事實，并制作《現場檢查筆錄》，記明時間、地點、違法事實、情節、后果，由當事人簽名或蓋章；

（三）向當事人說明違法的事實、行政處罰的理由和依據；

（四）聽取當事人的陳述和申辯，當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納；

（五）填寫《當場行政處罰決定書》，載明當事人的姓名或名稱、違法事實、處罰種類、幅度、時間、地點，處罰依據的法律、法規、規章及條款。《當場行政處罰決定書》由當事人簽字或者押印，并當場交付當事人；當事人拒絕簽字或者押印的，應當注明情況，并由無利害關系第三人簽字或者押印；

（六）依法可以當場收繳罰款的，必須向當事人出具由省財政部門統一制發的罰款收據，并于2日內交本部門財務機構；依法不可以當場收繳罰款的，應當告知被處罰人在15日內到指定的銀行繳納罰款；

（七）告知當事人如對行政處罰決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；

（八）執法人員應當在作出當場處罰決定之日起3日內辦理結案手續，并報本部門法制機構備案。

第三章 一般程序

第一節 一般規定

第八條 辦理行政案件，除適用簡易程序的外，應當適用一般 程序。

按一般程序辦理的行政案件，應當經過立案、調查取證、審理并形成處理意見、告知（聽證）、作出行政處理決定、送達、執行、結案等程序，并制作相應的執法文書。

第二節 立 案

第九條 質監部門對下列案件應當及時受理并做好記錄：

（一）監督檢查中發現的；

（二）投訴、舉報經初步核查有違法嫌疑的；

（三）有關部門、行業組織移送的；

（四）同級政府或者上級部門交辦、轉辦的；

（五）其他需要立案的。

第十條 受理的案件經審查符合下列條件的，應于當日辦理立案手續：

（一）有違法行為的初步證據；

（二）屬于質監部門主管范圍;

（三）屬于本質監部門地域管轄范圍。

第十一條 對于臨時性、突發性、應急性等情況緊急的行政案件，經本部門負責人或其授權的分管領導同意，可以先進行調查取證，并在3日內補辦立案手續。

第十二條 立案應當填寫《立案審批表》，載明下列事項：

（一）案由；

（二）案件來源；

（三）案情摘要，案情簡介、立案依據等；

（四）承辦人意見，應簽署兩名承辦人的姓名和申請立案的時間。

同時附上相關材料，送部門負責人或其授權的分管領導審批。

第十三條 經審批立案的行政案件，應確定兩名以上執法人員為承辦人。

執法人員有下列情形之一的，不能確定為本案承辦人：

（一）是本案當事人或者當事人的近親屬；

（二）與本案有直接利害關系；

（三）與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。

第十四條 已經批準立案的案件，不得隨意終止、撤銷。

第三節 調查取證

第十五條 對已經立案的案件，執法人員應當全面、客觀、公正地調查取證，并對收集的證據予以審查、核實，確保證據的真實性。

第十六條 調查取證應當查明以下事實：

（一）當事人的基本情況；

（二）違法事實是否存在；

（三）實施違法行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節；

（四）當事人有無從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；

（五）與案件有關的其他事實。

第十七條 執法人員對案件進行調查，應當依法收集有關證據。證據種類包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）證人證言；

（四）計算機數據；

（五）視聽資料；

（六）當事人的陳述和申辯；

（七）檢驗、檢測、鑒定結論；

（八）勘驗筆錄和現場檢查筆錄。

調查取證的證據應當是原件、原物，調查取證原件、原物確有困難的，可由提交證據的單位或個人在復制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件（物）相同”字樣或文字說明。計算機數據或者錄音、錄像等視聽資料還應符合下列要求：

（一）注明制作方法、制作時間、制作人和制作對象等；

（二）聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

上述證據，必須查證屬實，由當事人簽名確認，當事人如拒絕簽名確認的，可由無利害關系第三人簽字或者押印予以確認，確保證據的效力。

第十八條 質監部門對案件進行調查取證，可以采取現場檢查、抽樣取證、登記保存（封存、扣押）、檢驗檢測（鑒定）以及調查詢問等方式、步驟進行。

第十九條 實施現場檢查應根據案情實際擬定工作方案。現場檢查工作方案應當包括以下內容：

（一）對案情的初步分析和判斷，包括對線索來源可靠程度和涉嫌范圍的測定；

（二）現場檢查方向和檢查范圍；

（三）現場檢查力量的組織和分工；

（四）現場控制措施，包括對現場環境、涉案人員、涉案物資和突發事件的控制等；

（五）可能采取的行政強制措施；

（六）需要有關方面配合的工作環節及銜接方式；

（七）執法人員及現場協助人員應當遵守的工作紀律。

第二十條 實施現場檢查時，執法人員不得少于兩人，并向當事人出示有效的執法證件，說明來意。當事人拒絕接受檢查的，應向當事人解釋檢查的理由及法律依據。當事人仍拒絕接受檢查的，可通知有關部門配合協助，必要時可提請公安機關介入。

到達現場后，首先應當進行普遍檢查，初步認定違法事實，確定檢查重點，必要時對執法人員進行分工調整。

第二十一條 現場檢查必須全面、細致、客觀，堅持實事求是的科學態度，切忌主觀臆斷。

現場檢查應制作《現場檢查筆錄》，載明下列事項：

（一）被檢查單位（人）的基本情況，包括被檢查單位（人）的全稱、性質、企業代碼或身份證號碼、地址和聯系電話，法定 代表人的姓名、職務，委托代理人姓名、身份證號碼、地址，電話。

（二）檢查情況，具體包括下列內容：

1、檢查活動參加主體的情況。包括：執法人員是否出示執法證件，被檢查單位（人）有關人員是否到場，被檢查單位（人）有關人員的姓名、性別、年齡、職務及身份證號碼，是否有證人見證檢查活動等。

2、檢查的緣由。指組織檢查的原因或理由。

3、檢查的物品。包括生產、銷售的產品，也包括包裝物、生產設備、原材料、產品標識，以及有關生產經營活動的賬冊、合同、單證等。

4、檢查場地環境。指檢查活動是在庫房內、車間內，或者在露天場所等場地的環境情況。對現場正在實施生產的，要寫明現場工人的數量、工作及其分工情況，機械設備的運轉狀態、產品的生產狀態、流程等情況。

5、檢查涉案物品的生產、銷售和放臵情況。指物品的放臵位臵、方式等。現場物品的數量、品名、型號、標價、標識內容、包裝方式必須詳細記錄。物品清點時應要求當事人或當事人委托的核對人與執法人員在現場同時核對。如是散件，清點結束后應及時包裝，并應在包裝上寫明物品的名稱、型號、數量，由當事人或者當事人委托的核對人在被封存物品上簽名。物品較多時應在包裝上加以編號。

6、檢查活動的組織形式。指現場檢查單位、技術機構等在檢查現場的工作分工，及具體檢查工作實施的方式、方法和步驟。

7、抽樣情況。決定抽樣送檢的，應當填寫抽樣單，寫明抽樣文書的編號。

8、對有關證據予以登記保存（封存、扣押）等情況。如果采取行政強制措施的，應當寫明采取行政強制措施的文書名稱及編號。

9、檢查時進行錄音、錄像、拍照的，應在筆錄上寫明。

（三）被檢查單位（人）對檢查的意見。

《現場檢查筆錄》應當交給當事人核對或者向其宣讀。如記錄有差錯或者遺漏，應當允許當事人更正或者補充，并按指印。筆錄經當事人核對無誤后，應當由其在筆錄上逐頁簽名（蓋章）、按指印。拒絕簽名（蓋章）、按指印的，執法人員應當在筆錄上注明情況，由無利害關系第三人簽字或者押印。

《現場檢查筆錄》上所列項目，應當按規定填寫齊全。執法人員應當在筆錄上簽名。

第二十二條 現場檢查時，應根據需要進行錄音、錄像、拍照。

執法人員應根據案情需要確定攝像內容、角度、距離和順序，照片必須影像清晰真實，主題突出。正常情況下，先拍攝方位再拍攝概貌、現場中心，最后拍攝具體產品及標識、有關單據和主要人員。

攝像內容必須包含執法人員在現場的執法活動。

第二十三條 執法人員收集證據時，可以采取抽樣取證的方法。

抽樣取證應當采取隨機的方式。抽樣取證時，應當通知被抽樣物品的持有人或者見證人在場。抽樣數量應包括檢驗用品數和備用樣品數，抽取樣品的數量不得超過檢驗的合理需要。抽樣工作結束后，執法人員應當填寫 檢查抽樣單。抽樣單中有關企業名稱、規格型號、生產日期、抽樣日期、抽樣基數、抽樣數量、執行標準、抽樣依據等內容必須逐項填寫清楚。企業需要特別陳述的情況，在備注欄中加以說明。

檢查抽樣單及樣品封條由執法人員和被抽樣物品的持有人或者見證人簽名。被抽樣物品的持有人拒絕簽名的，執法人員應當在檢查抽樣單上注明，并由證人簽名。檢查抽樣單及樣品由執法人員和被抽樣物品的持有人各執一份，一份送交檢驗機構。

第二十四條 抽樣過程中應注意下列事項：

（一）按照規定的方法進行抽樣，保證樣品具有代表性，抽樣時必須確定所抽樣的產品是同一批次的經廠方檢驗合格后待銷售的產品；

（二）抽樣方法、過程和用具必須符合產品標準規定的要求，以免影響檢驗結果；

（三）抽樣后應在法定期限內委托法定檢驗（檢定、鑒定）機構進行檢驗（檢定、鑒定），并應要求受委托的法定檢驗（檢定、鑒定）機構在法定或約定期限內出具檢驗（檢定、鑒定）報告。

檢驗（檢定、鑒定）項目應當突出重點，主要選擇涉及人體健康和人身、財產安全的項目及主要的性能、理化指標等。樣品經檢驗（檢定、鑒定）作出的綜合判定，能夠作為證據使用的，質監部門應當及時采取證據保全措施。不能夠作為證據使用的，應當及時返還樣品。

第二十五條 涉案物品涉嫌偽造或冒用認證標志等質量標志、偽造產品的產地、偽造或冒用他人廠名、廠址的，質監部門應當根據被侵權企業出具的鑒別報告或掌握的其他鑒別材料作出鑒定結論。

第二十六條 執法人員在現場檢查過程中，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經部門負責人或其授權的分管領導批準，可以將證據先行登記保存。

對證據先行登記保存時,應當通知證據的持有人或者見證人對證據的名稱、數量、特征等進行登記，開具登記保存決定書。

登記保存決定書由執法人員和證據持有人簽名。證據持有人拒絕簽名的，執法人員應當在登記決定書上注明情況，并由無利害關系第三人簽字或者押印。登記保存決定書由執法人員和證據持有人各執一份。

第二十七條 對登記保存的證據，應當在七日內及時作出下列處理決定：

（一）違法事實成立的，應依法即時轉入封存、扣押；

（二）違法事實不成立的，解除登記保存措施；

（三）應當移送有關部門處理的，將案件連同證據移送有關部門處理；

（四）其他有關的法定措施。

對登記保存的有安全使用期或者失效日期產品的處理，不得超過產品的安全使用期或者失效日期；對易腐爛、變質等不宜或者不易保管的產品，應當在合理時間內作出處理決定。

第二十八條 執法人員在現場檢查中發現的可用以證明案件事實的物品，適用登記保存不足以防止當事人銷毀或者轉移證據的，經部門負責人或其授權的分管領導批準，可以予以封存、扣押。對可用于證明案件事實的文件、資料予以復制。

對封存、扣押的物品，執法人員應當通知被封存、扣押物品的持有人查點清楚，當場開列涉案物品清單一式三份，寫明被封存、扣押物品的名稱、規格、數量、特征，由執法人員和被封存、扣押物品的持有人或者見證人簽名后，一份交給被扣押物品的持有人，一份附卷備查，一份交物品保管人。

第二十九條 質監部門實施封存、扣押措施的，應當遵守下列期限要求：

（一）依據《產品質量法》第十八條規定，對有根據認為不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品或者有其他嚴重質量問題的產品，以及直接用于生產、銷售該項產品的原輔材料、包裝物、生產工具，予以封存或者扣押的，封存、扣押的期限為3個月。對于產品的安全使用期或者失效日 期不足3個月的，封存、扣押后的處理不得超過產品的安全使用期或者失效日期。

（二）依據《四川省產品質量監督條例》第十六條、第十八條規定，對違反產品質量法律、法規，生產、銷售的產品與其有關的物品，依照國家規定可施行封存或者扣押，封存、扣押的期限為20日。因案情復雜確需延長期限的，應當報省質監部門或縣以上人民政府審批。

（三）依據《特種設備安全監察條例》第五十一條規定，對有證據表明不符合安全技術規范要求的或者有其他嚴重事故隱患、能耗嚴重超標的特種設備，予以查封或者扣押的，查封、扣押的期限為15日。特種設備安全監察機構實施安全監督檢查時，發現有違反特種設備法律、法規、規章和安全技術規范的行為或者在用特種設備存在事故隱患的、不符合能效指標的，應當以書面形式發出特種設備安全監察指令書，責令有關單位及時采取措施，予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下需要采取緊急處臵措施的，應當隨后補發書面通知。

申請延長封存、扣押期限，應當制作《案件辦理報批書》，記明報批事由、申報理由、請批意見等事項，由案件承辦人簽字并加蓋本部門公章，附上相關材料，送上級質監部門審批。

第（一）、（三）款規定的期限，因案情復雜等情況需要延長的，應當在期限屆滿5日前報上一級質監部門批準，并將延長封存、扣押期限的決定書面告知當事人。因案情特別復雜需要再延 長期限的，應報省質監部門批準。

第三十條 被封存、扣押的物品需要進行檢驗（檢定、鑒別）的，應當自封存、扣押之日起7日內送檢驗（檢定、鑒別），并應自收到檢驗（檢定、鑒別）報告之日起七日內作出鑒定結論。在確定違法事實不成立時，應在3日內經部門負責人或其授權的分管領導批準，解除封存、扣押。

第三十一條 詢問當事人，可以通知當事人到質監部門接受詢問，也可以到當事人所在場所進行。

當事人委托他人接受調查的，必須提交書面委托書，并明確委托權限，提供雙方身份證明。

第三十二條 詢問前應當做好下列準備工作：

(一)全面熟悉和掌握案件情況

1、了解當事人的基本情況，包括是否曾有類似的違法經歷，是否受過行政處罰等。

2、了解基本案情，包括案件發生的時間、地點、情節、后果以及現場檢查的初步情況等。要通過匯總案件有關材料，并進行整理，對案件材料進行分析研究，做到心中有數。

3、熟悉現有證據情況。要從已有證據中仔細分析，確定哪些能在詢問中直接使用，哪些尚待查證，研究還有哪些證據要通過詢問獲取或查明等。

(二)分析當事人的心理特征和當前的心理狀態。通過研究案卷材料以及其他途徑，初步了解當事人的個性特點和心理狀態，分析其在詢問中可能出現的抗拒心理。

(三)制定詢問計劃，明確調查內容。

詢問計劃一般應當包括以下內容：案件的簡要情況，詢問的目的和要求，詢問的步驟、重點及突破口，詢問的策略、方法及當事人可能采取的反詢問伎倆，調查取證的內容（當事人實施違法行為的時間、地點、手段、方法、成本、經營額、銷售額、違法所得等主要事實）、人員和時間安排，詢問時可能出現的緊急情況處臵等。

第三十三條 詢問當事人時，應當告知其對調查人員的提問應當如實回答。

詢問同案的當事人，應當單獨進行。

第三十四條 詢問的時候，不能先入為主，應當認真聽取當事人的陳述和申辯。

執法人員不得向當事人泄露案情或者表示對案件的看法。

第三十五條 調查詢問應注意簡明扼要，規范用語，并采取一問一答的形式。

第三十六條 調查詢問應當制作《調查筆錄》。《調查筆錄》必須準確反映當事人的答話原意。詢問結束后，調查人員和記錄人要對筆錄的內容作全面審查，重點是看有無不符合客觀事實的地方、有無自相矛盾的地方、有無未問到的地方、有無記錄不準確、不完整的地方。發現存在上述問題的，要及時補問補記。

《調查筆錄》應交當事人核對，對于沒有閱讀能力的，應當 向其宣讀。如果記載有遺漏或者差錯，當事人可以提出補充或者改正。當事人承認筆錄沒有錯誤后，應當逐頁簽名或者蓋章，有改動的地方應簽名或按指印。

調查人員和記錄人員應當在筆錄上簽名。

第三十七條 質監部門在查處案件過程中，需要委托其他質監部門協助調查取證時，應當提出明確的項目要求。接受委托的質監部門應當積極予以協助，及時回復。

第三十八條 對于當事人無法確定或逃避接受處理的案件，質監部門可采取公告的形式，通知其在指定期限內接受處理。

第四節 突發事件的預防和處置

第三十九條 突發事件的預防和處臵，應當遵循“預防為主、信息暢通、反應快捷、責任明確”的原則。

第四十條 市、區縣質監部門辦理的案件有下列情形之一的，應當事先制訂突發事件應急預案：

（一）同一違法主體被本部門或者上級部門查處兩次以上的；

（二）違法行為涉及區域性、行業性假冒偽劣問題，同一時間查處的違法主體數量在5家（戶、個）以上的；

（三）違法行為發生在鄉、鎮、村以及城鄉結合部等偏遠、交通不便地方的；

（四）其他可能發生突發事件的情形。

前款所指突發事件應急預案應包括以下主要內容：

（一）現場應急處理指揮部的組成及其職責；

（二）現場控制的應對措施和實施步驟；

（三）現場撤離、人員疏散的組織、方式和步驟；

（四）其他需要明確的事項。

突發事件應急預案應當根據事件的變化和實施中發現的問題及時進行修訂、補充。

第四十一條 突發事件發生時，可視具體情況采取以下措施：

（一）迅速向現場應急處理指揮部匯報，并按應急預案采取相應的應對措施；

（二）向當地政府（鄉鎮人民政府、街道辦事處）和公安機關通報情況，要求增援；

（三）做好宣傳、解釋工作，要求當事人予以配合，防止事態進一步擴大；

（四）依法采取必要措施，保護涉案物品不受破壞。在現場得到有效控制時，才能對涉案物品進行處理。

對于現場明顯失控的突發事件，應急處臵指揮部應立即組織做好執法人員的安全撤離工作。

第四十二條 建立突發事件報告制度。

縣（區）質監部門對本轄區內發生的突發事件，必須在事件發生當時電話報告市質監部門分管執法工作的局領導及稽查分局，并在事件發生后24小時內書面報告市質監部門。書面報告應包括如下主要內容：

（一）事件發生的原因和主要經過；

（二）事件造成的損失、傷害情況，封存、扣押物品流失情況等；

（三）對事件責任的初步認定；

（四）對事件的處理意見和建議。

任何單位和個人對突發事件，不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報。

第四十三條 上級質監部門接到突發事件報告后，應立即向同級人民政府匯報情況，并在24小時內組織力量對報告事項進行調查核實。

對查證屬實的突發事件，質監部門應當向同級人民政府提出具體的處理意見和工作建議，配合公安機關做好追究犯罪嫌疑人刑事責任等后處理工作，消除負面影響。

第五節 審 理

第四十四條 凡經立案的行政案件，均需經集體審理作出行政處理決定。

市、區縣質監部門應設立案件審理委員會（以下簡稱審委會），負責對本部門立案查處的案件進行集體審議。

給予當事人較重行政處罰的案件和屬于聽證范圍的案件，應當由審委會2/3以上委員進行集體審議；其他案件可以由3名以上委員進行集體審議。

第四十五條 辦案機構在調查取證結束后應對調查材料進行全面審查，并制作行政案件調查終結報告。

行政案件調查終結報告應當包括以下內容：

（一）當事人的基本情況；

（二）案件的事實和證據；

（三）是否采取了強制措施及其理由；

（四）處理意見及其法律依據。

行政案件調查終結報告連同案件有關材料一并移交法制機構核審。法制機構應當及時做好簽收工作。

第四十六條 法制機構應當在收到案件材料后3日內進行初審，重點審查以下內容：

（一）是否屬本部門管轄；

（二）違法主體是否準確；

（三）違法事實是否清楚；

（四）證據是否確鑿充分，證據的收集是否合法、客觀，證據之間能否互相印證，形成證據鏈，得出的結論是否具有唯一性；

（五）定性和適用法律是否準確；

（六）執法程序是否合法；

（七）辦案機構提出的處理意見是否適當；

（八）當事人陳述和申辯的理由是否成立；

（九）執法文書的填寫是否正確；

（十）有無遺漏的違法行為；

（十一）當事人是否有法定從輕或者減輕處罰的情形。

第四十七條 法制機構經過對案件進行初審，提出以下意見和 建議：

（一）對事實清楚、證據充分、定性準確、處理適當、程序合法的案件，同意辦案機構意見，建議召開審委會審議；

（二）對定性不準、適用法規不當、處罰不當的案件，建議辦案機構修改；

（三）對事實不清、證據不足的案件，建議辦案機構補充調查取證；

（四）對程序不合法的案件，建議辦案機構糾正；

（五）對超出管轄權的案件，建議辦案機構按有關規定移送。

第四十八條 對違法行為實施處罰時，應當在法定的處罰種類和幅度范圍內，并依照《行政處罰法》及有關規定綜合考慮從輕或者減輕的情節,合理行使行政處罰自由裁量權。

第四十九條 案件審理按以下程序進行：

（一）主持人宣布案由；

（二）辦案機構介紹案情及提出擬處理意見；

（三）法制機構提出初審意見；

（四）案審委員審議案情，形成案件處理意見；

（五）主持人宣布集體審議意見。

案審會議記錄由審委會辦公室負責，經各案審委員審核無誤后簽字或者蓋章。

第五十條 審委會應當對案件進行全面審議，并提出如下處理意見：

（一）對違法事實清楚，證據確鑿的，依法給予行政處罰；

（二）對違法事實清楚，情節輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；

（三）對違法事實不成立的，不予行政處罰；

（四）對需要由其他執法部門作進一步處理決定的，向有關部門提出建議；

（五）對涉嫌構成犯罪的，依法移送公安機關處理；

（六）對無管轄權的案件，依法移送有關部門處理。

第六節 告知

第五十一條 經案審決定應當給予行政處罰的，質監部門在依法發出行政處罰決定書前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據、擬作出的行政處罰決定、當事人享有的陳述和申辯權利等。

質監部門應當向當事人送達《行政處罰告知書》。

第五十二條 質監部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納；不得因當事人申辯而加重處罰。

當事人放棄陳述或者申辯權利的，不影響質監部門作出行政處罰決定。

對依法需要聽證的案件，質監部門履行事先告知義務及當事人行使陳述、申辯權利等，按照本章第七節的規定執行。

第七節 聽 證

第五十三條 質監部門作出責令停產停業、吊銷許可證等行政許可證件、較大數額罰款的行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當在處罰決定告知后3日內書面提出;委托代理人參加聽證的，應同時提交委托書。當事人放棄聽證或者撤回聽證要求后，在聽證申請有效期限內又提出聽證要求的，應當允許。

前款所稱“較大數額罰款”，是指對公民處以1千元以上罰款，對法人或其他組織處以2萬元以上罰款。

聽證除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，一律公開舉行。

第五十四條 聽證由審委會辦公室負責組織實施。

聽證設聽證主持人一名，負責組織聽證；記錄員一名，負責制作聽證筆錄。聽證主持人由案件審理委員會主任委員或副主任委員擔任，聽證員由案件審理委員會委員擔任。

第五十五條 聽證主持人在聽證活動中履行下列職責：

（一）確定舉行聽證的具體時間、地點；

（二）決定聽證是否公開舉行；

（三）要求聽證參加人到場參加聽證，提供或者補充證據；

（四）決定聽證的延期、中止或者終止；

（五）主持聽證，并就案件的事實、理由、證據、程序、適用法律等組織質證和辯論；

（六）維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以制止；

（七）應當履行的其他職責。

第五十六條 質監部門應在接到當事人申請聽證的書面材料15日內組織進行聽證，并在聽證會舉行7日前將聽證的時間、地點通知當事人。

聽證會按《技術監督行政案件聽證工作規則》第十四條規定的程序進行。

第五十七條 聽證過程中，遇有下列情形之一，聽證主持人可以中止聽證：

（一）需要通知新的證人到會、調取新的證據或者需要重新鑒定或者勘驗的；

（二）因當事人提出回避申請，致使聽證不能繼續進行的；

（三）其他需要中止聽證的。

中止聽證的情形消除后，聽證主持人應當及時恢復聽證。

第五十八條 聽證過程中，遇有下列情形之一，應當終止聽證：

（一）當事人撤回聽證申請的；

（二）當事人無正當理由拒不出席或者未經聽證主持人許可中途退出聽證的；

（三）當事人死亡或者作為當事人的法人或者其他組織被撤銷、解散的；

（四）聽證過程中，當事人或者其代理人擾亂聽證秩序，不聽勸阻，致使聽證不能正常進行的；

（五）其他需要終止聽證的。

第五十九條 記錄員應當將舉行聽證的情況記入《聽證筆錄》。《聽證筆錄》應當載明下列內容：

（一）案由；

（二）舉行聽證的時間、地點和方式；

（三）聽證人員的姓名、職務；

（四）聽證參加人的姓名、單位或者住址；

（五）辦案人員陳述的事實、證據和法律依據以及行政處罰意見；

（六）當事人或者其代理人的陳述和申辯；

（七）第三人陳述的事實和理由；

（八）辦案人員、當事人或者其代理人、第三人質證、辯論的內容；

（九）證人陳述的事實；

（十）當事人、第三人、辦案人員的最后陳述意見；

（十一）其他事項。

《聽證筆錄》應當交當事人閱讀或者向其宣讀。《聽證筆錄》中的證人陳述部分，應當交證人閱讀或者向其宣讀。當事人或者證人認為聽證筆錄有誤的，可以請求補充或者改正。當事人或者證人審核無誤后簽名或者按指印。拒絕簽名或者按指印的，由記錄員在《聽證筆錄》上記明情況。

第六十條 聽證主持人應當根據聽證情況提出具體處理意見。審委會辦公室應當在三日內將《聽證筆錄》、聽證主持人的處理意見和案件有關材料提交審委會集體審議。

第八節 行政處罰決定

第六十一條 質監部門作出處罰決定后，應當制作《行政處罰決定書》。《行政處罰決定書》的內容包括：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）行政處罰的種類和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限、罰沒款繳付的指定銀行及帳戶；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的權利、途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的質監部門的名稱和作出決定的日期。

《行政處罰決定書》由本部門負責人或其授權的分管領導審核后簽發，加蓋本部門印章。

質監部門適用一般程序實施行政處罰時，對已有證據證明的違法行為，應當在發現違法行為或調查違法事實時，責令當事人改正或限期改正違法行為。

第六十二條 質監部門查處的違法案件，對依法應當責令停產停業、暫扣或者吊銷證照處罰的，在其權限內依法作出行政處罰的同時，應當將取得的證據及相關材料（復印件）報送原發證照 部門，由原發證照部門依法作出是否吊銷許可證或者撤銷批準證明文件的行政處罰決定。

第九節 送 達

第六十三條《行政處罰決定書》應當在作出決定后七日內送達當事人。

《行政處罰決定書》應當由2名以上執法人員送達當事人。當事人是個人的，本人不在的送交其同住成年家屬簽收；當事人已指定代收人的，送交代收人簽收。當事人是單位的，送交單位的法定代表人或者主要負責人或者該單位負責收件的人簽收。

前款所指的收件人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

第六十四條 當事人拒絕接收《行政處罰決定書》的，送達人應當邀請有關人員到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人和見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書留在負責收件的人或者當事人的住所，即視為送達。

第六十五條《行政處罰決定書》直接送達有困難的，可以郵寄送達，也可以委托當事人所在地（主營業地或戶籍地）質監部門代為送達。

郵寄送達應采用掛號信方式，以當事人在送達回證上注明的收件日期為送達日期；送達回證上注明的日期與掛號信回執上注明的收件日期不一致，或者送達回證沒有寄回的，以掛號信回執上的收件日期為送達日期。

受送達人下落不明，或者依據其他方式無法送達的，以公告 方式送達。自發出公告之日起滿60日，即視為送達。

第六十六條 質監部門在辦案過程中向當事人送達其他有關執法文書的，適用本節規定。

第十節 執 行

第六十七條 質監部門查處的行政案件涉嫌犯罪的，應當依照《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規定》、《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》規定，及時移送公安機關處理。

第六十八條 當事人被處以罰款的，應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。除法律另有規定外，當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，罰款仍需按期繳納。

當事人到期不繳納罰款的，質監部門可每日按罰款數額的3%加處罰款，申請人民法院強制執行時，可一并申請執行。

上述加處罰款的計算日期應當自繳款最后期限的次日起至申請執行之日止。

第六十九條 質監部門應督促當事人及時履行行政處罰決定。質監部門作出的行政處罰決定，當事人在法律規定的期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟又不履行的；或者經行政復議、行政訴訟作出維持或者變更的行政處罰決定，當事人逾期不履行的，質監部門應當申請人民法院強制執行。

質監部門申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。

第七十條 質監部門申請強制執行，應向本部門所在地的基層人民法院提交申請執行書、據以執行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執行人財產狀況以及其他必須提交的材料。

申請執行書應當載明下列事項：申請執行人名稱、詳細地址、聯系電話、法定代表人姓名、職務，被申請執行人名稱、詳細地址、聯系電話、法定代表人姓名、職務，申請執行的理由、事項，致送的法院名稱，申請執行的日期等，加蓋質監部門印章。

質監部門申請人民法院強制執行前，有充分理由認為被執行人可能逃避執行的，應當申請人民法院采取財產保全措施。

第七十一條 經過行政訴訟的案件，質監部門應自行政判決書或行政裁定書規定的履行期最后一日起180日內向第一審人民法院申請強制執行。

第七十二條 當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當寫出書面申請，提出具體、可行的延期或者分期繳納罰款的計劃，經作出處罰決定的行政機關批準，可以延期或者分期繳納，但最遲應當在送達《行政處罰決定書》之日起半年內交齊罰款。

第七十三條 上級質監部門作出的行政處罰決定，可以委托下級質監部門代為執行。代為執行的下級質監部門，應當將執行結果報告該上級質監部門。

第七十四條 罰沒物品的處理，必須遵守《質量技術監督罰沒 物品管理和處臵辦法》規定。

罰款、沒收的違法所得或者拍賣非法財物的款項，必須全部上繳國庫，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第十一節 結案

第七十五條 行政案件有下列情形之一的，應當予以結案：

(一)行政處罰執行完畢的；

(二)不予行政處罰的；

(三)移送公安機關或者其他主管部門處理的；

（四）其他應予結案的情形。

第七十六條 行政處罰案件終結后，案件承辦人應填寫《行政處罰結案報告》，結案報告應當包括下列內容：案件來源、案件調查經過、基本案情及案件的處理、執行情況等。

《行政處罰結案報告》由本部門負責人或其授權的分管領導批準結案。

第七十七條 下列案件應向上級質監部門報告、備案：

（一）上級質監部門交辦的案件；

（二）跨行政區域移送的案件；

（三）有重大影響以及涉外的案件；

（四）經人民法院審理判決的案件；

（五）向公安機關移送的案件；

（六）需要舉行聽證的案件。

第七十八條 案件結案后，辦案機構應當將辦案過程中形成的 案件材料，按照“誰辦案、誰立卷歸檔”、“一案一卷”的原則和“材料齊全、排列有序、裝訂整齊、便于查閱”的要求立卷歸檔，并按照有關規定在結案后將案卷移交檔案管理機構保管或者自行保管。

第四章 附 則

第七十九條 本工作指引下列用語的含義是：

（一）行政案件是指市、區縣質監部門對公民、法人或者其他組織違反計量、標準化、質量、認證認可和特種設備安全監察等法律、法規和規章的行為，應當依法追究行政法律責任的案件。

（二）證人是指直接或者間接了解案情，能夠辨別是非并能夠正確表達的公民。

生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達的人，不能作證人。

單位不能作證人。

（三）突發事件是指市、區縣質監部門在辦案過程中遇到的具有突發性、群體性、暴力性特點的拒絕、阻礙執法事件。

第八十條 質監部門辦理行政案件，一般應當在立案之日起3個月內作出行政處理決定。因特殊情況不能按期結案的，應當在期滿5日前報上一級質監部門批準。

第八十一條 辦理行政案件，必須使用國家和本市統一的質量技術監督行政執法文書。

填寫執法文書應當使用鋼筆或者簽字筆和能夠長期保持字跡 的墨水，不得使用圓珠筆或者鉛筆。

第八十二條 市、區縣質監部門應當建立健全行政案件辦理監督制度。上級質監部門對下級質監部門違法作出的行政處罰決定或者違法采取的行政強制措施，應當責令其限期改正。

第八十三條 質監部門工作人員在辦理行政案件過程中違反規定的，依據《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯追究辦法》等有關規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十四條 本工作指引與有關法律、法規、規章或上級文件規定不一致的，按有關法律、法規、規章或上級文件規定執行。

第八十五條 本工作指引由四川省瀘州質量技術監督局負責解釋。

第八十六條 本工作指引自印發之日起實施。國家或省質監部門制定實施相應規定后，本工作指引自行廢止。

第三篇：質量技術監督工作要點

質量技術監督工作要點

2012年微山縣質量技術監督工作要點

2012年微山縣質量技術監督工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，按照縣委、縣政府和省市局的工作部署要求，緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，貼近政府中心工作，促進經濟社會發展，保障民生利益需求。全面實施質量強縣、名牌帶動和標準化戰略，扎實做好質量、計量、標準化、特種設備安全和食品安全的綜合管理工作；提升技術機構的檢驗檢測能力，搭建社會公共服務和技術支撐平臺；強化執法打假惠民工作，凈化社會經濟發展環境；加強黨建和干部職工紀律作風建設，打造“陽光質監”服務品牌。為全縣經濟社會跨越發展，做出積極的貢獻。

一、全面實施質量強縣戰略

1、以建設質量強縣為目標，加快研究制定和推動實施“質量強縣”戰略。緊緊圍繞轉方式、調結構大局，從戰略高度審視質量工作，進一步加強對質量強縣工作的組織協調，健全質量工作機制，完善聯席會議制度，積極推動由“質量興縣”向“質量強縣”的轉變。繼續推進省長、市長質量獎和優質產品生產基地創建申報活動，實施動態監管，加大《卓越績效評價準則》宣貫和培訓力度，推進質量強企進程。進一步完善宏觀質量分析工作，組織編寫我縣主導產業產品質量狀況分析報告，為政府決策提供參考。

2、大力實施名牌戰略。根據省名牌目錄，結合我縣實際，加大名牌培育和創建工作力度，圍繞幫助企業創品牌、拓市場、增效益，把名牌培育的重點向高科技、新能源、新興產業擴展，培育的領域向服務業、農業龍頭企業等延伸，力爭年內培育山東名牌2—3個，全面提升“微山湖”品牌的影響力和競爭力。同時，積極探索放大名牌在經濟轉型中的示范效應和提高貢獻率的帶動效應，為促進全縣經濟發展發揮積極作用。

3、扎實做好地理標志產品保護工作。認真做好《微山湖四鼻鯉魚》、《微山湖烏鱧》、《微山湖大閘蟹》3個國家地理標志產品保護申報工作，爭取2012年順利通過國家質檢總局批準發布；組織開展地理標志產品保護使用推廣的研究工

作，為發揮地理標志產品在促進縣域經濟社會發展和推動微山湖漁湖業的“品牌化、標準化、產業化”夯實基礎。

4、開創標準化工作新局面。全面貫徹落實省政府《關于實施標準化戰略的意見》和《關于用產品質量標準化和認證推進產業優化升級的意見》，加大標準化戰略實施力度。繼續增強服務企業的能力，幫助企業完善產品標準體系；加強節能減排等國家標準的宣貫，促進企業建立科學的能源標準體系。引導企業積極參加行業標準、國家標準的制修訂工作，鼓勵企業積極采用國際標準，通過標準增強企業的話語權，提升企業的核心競爭力。繼續推進農業標準化，擴大農業標準化成果，組織開展《微山湖龍蝦》、《微山湖甲魚》、《微山湖大閘蟹》、《微山湖四鼻孔鯉魚》、《微山湖烏鱧》5項省級地方標準的推廣應用工作，提升我縣漁湖業養殖標準化，提升我縣農漁湖產品的產品質量水平和市場競爭力；繼續推進服務標準化，圍繞旅游名縣建設目標，抓好旅游服務標準化的推廣應用工作，促進全縣旅游經濟健康快速發展。

5、全面加強計量基礎工作。健全完善企業計量管理和檢測體系，切實發揮計量在企業節能降耗、減損提質中的基礎作用。加強民生計量監管，保護消費者合法權益，繼續開展“關注民生、計量惠民”活動；加強節能計量監管，以高能耗單位為重點，強化能源計量監督檢查，組織開展能源計量標桿示范企業創建活動，發揮計量在節能減排工作中的重要作用。抓好“5.20世界計量日”宣傳活動及日常宣傳工作，擴大計量工作的社會影響力。

二、科學監管保障安全

6、加大食品安全監管力度。全面推進食品生產企業落實質量安全主體責任，堅持企業法人定期履責報告制度，強化和提高企業法人的法制意識和責任意識；繼續深入開展食品安全整頓工作，組織開展食品監督檢驗工作，以打擊食品非法添加和濫用食品添加劑為重點，有針對性地組織對重點區域、重點行業、重點產品的專項整治，確保不發生因履責不到位引發的食品安全事件；嚴格實施市場準入制度，指導幫助轄區內有條件的企業取得生產許可證；加強食品小作坊監管，提高食品加工小作坊監督檢查的覆蓋率，確保我縣無重大食品安全事故，食品安全

水平明顯提高。加強食品企業質量安全建檔工作，生產企業建檔率達到100%，小作坊建檔率達到95%以上。

7、加強特種設備安全工作。督促指導企業全面落實特種設備安全主體責任，加強對重點部位、重點單位特種設備的隱患排查，遏制特種設備重大事故的發生；利用山東金質特種設備動態監管網，對全縣在用特種設備實施動態監管，全面落實特種設備使用登記、定期檢驗制度，確保在用特種設備使用登記率、定檢率達到98%以上。加大特種設備管理和操作人員的培訓力度，提高企業特種設備管理和操作水平，保障設備的安全運行；修訂完善《特種設備安全事故應急預案》，建立健全應急救援機制，確保不發生特種設備安全事故。

8、加強產品質量監督工作。全面落實企業產品質量主體責任，提高企業質量意識，圍繞重點工業產品質量安全，認真組織好產品質量監督抽查和定期監督檢驗工作，進一步強化監督抽查后處理工作力度，增強監督抽查工作的有效性。分步實施工業產品質量安全分類監管，構建新形勢下產品質量監督的長效機制。配合有關鄉鎮（街道）、部門做好再加工纖維制品、腐竹等重點領域、重點產品的整治工作，確保不發生重大質量問題。

9、做好認證認可工作。深化認證執法監管工作，做好強制性認證產品監督工作，開展強制性產品認證標準及法律法規的宣貫，督促企業開展認證工作。根據工作職責，加大服務工作力度，幫助指導企業做好認證認可工作。

三、嚴格執法，凈化經濟發展環境

10、提升行政執法能力。堅持依法行政，認真學習貫徹《行政強制法》和《山東省行政程序規定》，規范行政行為。進一步完善和推進說理式執法，嚴格辦案流程，加強案件審理，全面提高辦案質量。加強教育培訓，定期開展執法骨干及執法人員培訓，強化執法宗旨教育，通過通過案卷評查、巡查、抽查、舉辦疑難問題研討會和案例分析會等方式提高行政執法人員分析問題、解決問題的能力。

11、加大執法打假力度。深入扎實開展“雙打”專項行動，集中力量開展農資、食品、建材、“家電下鄉”等關乎群眾切身利益的專項執法打假活動，適時開展行業性、區域性、季節性專項整治，從快從重打擊假冒名優產品的違法行為，為全縣

經濟發展保駕護航。

四、強化技術支撐，搭建社會公共服務和技術支撐平臺

12、建設全縣食品安全檢測中心。積極爭取縣政府政策支持，整合我縣食品安全檢驗檢測資源，在微山縣產品質量監督檢驗所的基礎上，籌建統一高效、資質健全的微山縣食品安全檢測中心，爭取年內開工建設，為保障民生利益、助推我縣食品工業集群高效發展提供技術支撐。進一步加大技術能力建設，擴大質檢所檢驗產品認證范圍，為企業和社會提供更全面的檢驗檢測服務；進一步加大技術儀器設備升級改造力度，加強技術人員培訓，打造一支高素質、高水平的技術檢驗檢測隊伍，服務全縣經濟社會發展。

13、強化科研創新。緊密結合質監職能，圍繞全縣經濟發展戰略，堅持把科研項目、科研成果與促進地方經濟發展有機結合，組建科研隊伍，加強與大專院校、企業和有關部門的合作，深入研討選取科研課題，提升科技創新層次和水平，為建設質量強縣提供智力支持。加大湖產品產業振興成果的研究和推廣應用，推動漁湖業“品牌化、標準化、產業化”。

五、全員動員，抓招商引資

14、扎實做好招商引資工作。招商引資是質監部門參與地方經濟建設，貢獻地方發展的直接形式。通過發揮部門優勢，主動對接產業轉移，廣泛搜集招商引資信息，以延長我縣產業鏈條、優化我縣產業結構、策應我縣優勢資源為重點，加大招商引資的力度，確保完成縣政府下達的工作任務。

六、強化隊伍建設，打造陽光質監品牌

15、加強機關內部建設。切實加強機關內部建設，完善各項規章制度，嚴格工作標準、工作規范和工作紀律；加強精神文明新風建設，努力形成敬業務實的工作作風和健康向上的生活情趣；堅持勤儉節約，艱苦奮斗，加強文化建設、廉政建設和宗旨意識教育，努力打造學習型、服務型、創新型、效率型、廉潔型的“五型”機關。

16、加強黨建和作風建設。結合“創先爭優”、“效能提升”和“基層組織建設年”活動的開展，全面加強黨的政治建設、組織建設和隊伍建設，深入推進黨風廉政建設和創先爭優活動，認真落實黨風廉政建設責任制，做到領導到位，管理到位，責任到位，確保不發生違法違紀案件；深入開展干部職工作風教育，著力解決不

盡責、服務差、效率低等問題，切實轉變工作作風，確保不發生行政不作為、亂作為事件，樹立“陽光質監”服務品牌，提升部門的社會影響力。

17、加強質監宣傳工作。充分發揮宣傳信息工作在服務地方經濟社會發展、服務質監事業發展、服務百姓需求中的作用，不斷加強宣傳信息工作的規范化建設，組建專職宣傳員隊伍，健全完善宣傳信息工作機制，廣泛深入宣傳質監部門職能作用、法律法規、履職情況、能力服務舉措、能力建設等方面內容，在向市局和縣委、縣政府報送成果類、動態類信息的同時，加大問題類、建議類、調研類信息的報送力度；加強與新聞媒體的溝通協作，為質監事業和社會經濟發展營造良好的輿論氛圍。

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第四篇：質量技術監督工作要點

質量技術監督工作要點

2014年全市質監工作的總體思路和要求是：以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導，認真貫徹落實全省質量工作會議、全省質監工作會議和市委三屆七次全委擴大會議精神，堅持以建設質量強市為目標，以推進質量振興為抓手，繼續落實“抓創新、求突破、樹典型、上水平”的工作思路，努力推動質監事業再

上新臺階。

一、著力提升經濟發展質量

1.抓好政府質量工作考核。圍繞全省質量工作考核要點，細化指標，制定全市2014年質量工作考核重點，制定相關考核細則和評分標準，抓好質量目標責任書的半年督查和考核。

2.籌備召開全市質量工作會議和推進質量振興工作領導小組聯席會議，突出產品、工程、服務、環保四大質量的重點工作，與相關成員單位簽定質量工作責任書，進一步提高各相關部門抓質量、保安全的主動性。

3.圍繞四大產業提質增效，提升協調相關部門采取新舉措新辦法，突出品牌化、標準化，進一步提高產業運行質量。指導“崆峒山生態旅游文化示范區”列入國家質檢總局“全國知名品牌創建示范區”建設規劃，“**金果”龍頭企業1—2個品牌創建為甘肅名牌產品，指導服務華泓匯金等重點煤化工企業抓好籌建過程中的質量安全關。

4.做好首屆市政府質量獎的表彰、宣傳工作，抓好下屆政府質量獎的培育、指導和服務工作，指導各縣區開展政府質量獎的評選工作，提升政府質量獎的品牌和影響。

5.推進質量工作示范點建設，提升示范帶動效應。督促指導各縣區在四大質量領域分別籌建3—5個質量振興工作示范點，規范管理和考評，著力解決建設層次質量不高、示范帶動效應不強的問題。

6.指導相關縣區開展全國知名品牌、全省知名品牌和“質量強縣（區）”創建活動，爭創甘肅名牌產品（含復評）6個以上，完成企業質量信用等級A等評定4戶以上。

7.組織開展地理標志產品保護普查，建立**市地理標志產品保護資源庫，做好地理標志產品保護的加貼工作，力爭申報地理標志產品保護1個。

8.要拓寬標準工作領域，充分發揮標準在引領產業發展的基礎性作用，鞏固工業和農業標準化工作成效的同時，重點向循環經濟、文化產業、服務業、金融業、行政服務等領域拓展。

二、提升監管的能力和水平

1.全面貫徹落實《特種設備安全法》，強化屬地監管責任，形成“黨政同責、一崗雙責、屬地負責、齊抓共管、多元共治”的特種設備安全監察新機制。

2.按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，以打非治違和隱患排查為抓手，全力抓好規范專網運行，規范“四個一”層級監管，鞏固專項整治成果，鞏固安全大檢查成果的“兩鞏固、兩規范”工作。

3.加強電梯、氣瓶、鍋爐、壓力管道、壓力容器等重點特種設備的安全監管，突出對液化氣充裝站、中煦公司、熱電聯產項目、天然氣公司、電廠、商場、餐飲場所等重點企業、重點項目、重點場所在用特種設備監管，實現特種設備安全監察全覆蓋和長效動態監管，依法查處非法使用等違法行為。

4．圍繞工業產品生產許可證獲證企業、強制性產品認證管理企業，聯合代碼管理機構，完成全市企業質量信用檔案數據庫建設，實現互聯互通和信息共享。

5．每季度向市政府上報全市產品質量分析報告，指導各縣級質監部門開展質量狀況分析。進一步細化“質量興企”各項措施，推廣先進質量管理方法，舉辦卓越績效模式培訓班1—2期。

6．結合分類監管，進一步落實企業主體責任。更新監管紙質電子檔案，完善分類監管體系，督促各縣級質監局摸清轄區企業底數，綜合應用巡查回訪、監督抽查、不合格后處理等手段，推行差別化分類監管模式，提高企業質量安全責任意識。

7.抓好工業產品生產許可證證后監管。結合企業質量信用檔案數據庫建設，按時完成生產許可證年審工作，對全市20戶獲證企業開展證后實地抽查，落實重點監控檢查、巡查回訪等監管責任。

8.突出區域性產品開展專項執法檢查。結合各縣（區）產業結構和產品特點，以生產比較集中、存在質量安全問題比較突出的區域為重點，摸清區域性重點產品底數，掌握生產企業數量、整體質量狀況和質量違法趨勢，組織開展區域性產品質量專項執法檢查。

9.深入開展“質檢利劍”等專項執法行動。進一步開展“質檢利劍行動”，深入開展化肥、兒童用品、建筑用磚和鋼筋、汽車制動液等執法打假戰役。同時要繼續抓好農資下鄉、“清新居室”等日常打假行動，嚴厲打擊違法行為。

三、努力夯實質監基礎工作

1.以各縣（區）已創建的“四落實”集貿市場典型和誠信計量承諾單位為基礎，繼續深化誠信計量體系建設工作。集貿市場在用衡器受檢率不低于98%；公平秤設置率達到100%、受檢率達到100%。

2.組織開展酒精含量測試儀、公路測速儀、礦用計量器具及

加油站、商場超市、集貿市場、醫療機構等領域計量專項整治活動，加強計量監督執法檢查，嚴厲打擊各種計量違法行為，提高計量器具受檢率。

3.組織開展水表計量專項監督檢查，加大對全市水務系統加強《法定計量檢定機構考核規范JJF1069》和《計量標準考核規范JJF1033》宣貫力度，督促指導符合條件**市自來水公司、靈臺縣自來水公司

建立計量標準，并組織考核，對華能**電廠企業計量標準進行復查考核。

4.舉辦能源計量培訓班，宣貫《JJF 1356-2012重點用能單位能源計量審查規范》等法律法規，指導各級計量工作人員和重點耗能企業管理人員開展能源計量工作。開展對轄區內20戶年耗能5000噸以上標準煤重點用能單位的專項監督檢查。

5.積極開展第八批國家級“靜寧縣玉米種植綜合農業標準化示范區”，省級“**金果”蘋果質量安全綜合標準化示范區創建工作。

6.完成**海螺水泥有限公司、**祁連山水泥有限公司、華煤集團隴東水泥有限公司、甘肅皇甫謐制藥有限公司、涇川天纖棉業有限公司完成AA級標準化良好行為企業的復審換證工作。

7.推廣使用企業產品執行標準登記管理系統，確保做好企業產品執行標準登記備案工作。組織對全市組織機構代碼辦理工作人員進行業務培訓，提高代碼辦理人員業務水平。

8.對全市40個獲證實驗室、機動車安檢機構和2戶強制性產品生產企業按要求開展日常監管和執法檢查，開展自愿性認證產品、管理體系認證和食品農產品認證有效性執法檢查，督促指導司法鑒定機構按要求申請實驗室資質認定計量認證。

四、不斷提升質監自身建設水平

1．加強黨風廉政建設，切實履行主體責任和監督責任，把黨風廉政建設與日常工作、業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。制定實施《懲防體系建設（**—2017）》的實施方案。

2．加強質監文化建設。豐富質監文化內涵，加強質監精神文明建設，組織開展質監演講比賽，積極開展各類業務技能比武競賽。

3．加強法治質監建設。深入開展“六五”普法工作，建立健全黨組中心學習組學法指導、領導干部法制講座制度等有關制度，強化全系統法治思維和法制理念。推進“法律六進”活動，做好3.15、計量日、標準化日、認證認可日、質量月、法制宣傳日等活動，提升有關法律法規社會知曉率。切實做好“六五普法雙百”亮點培育示范工程，創建活動有序開展。

4.落實《**市質監系統檢驗檢測能力提升發展規劃（**-2015）》，計量中心加強車載燃氣壓力表校驗裝置、壓縮天然氣加氣機檢定裝置等項目，市質檢所重點提升煤化工產品、建材產品、石油制品檢驗能力，積極申報并爭取到“特種設備檢驗能力建設”項目，落實項目配套經費、完成現有儀器設備的改造升級。

5.申報特種設備作業人員考試機構。完善單位法定資質、質量體系建立及其運行、組織機構、人員、考試硬軟件設備、設施和能力等，主要完成培訓教室的改造、理論考試機和操作考試模擬機（實物）的購置，實現理論知識考試“機考化”、實際操作技能考試“實物化（模擬化）”，力爭一次申請，一次通過。

6.充分利用市政府電子政務和電子監察系統平臺，對行政審批項目等辦事項目實行網上公開辦理，強化對行政審批工作全程監督。要制定政府信息公開指南、政府信息公開目錄，規范依申請公開的受理渠道、工作機制、辦理程序。完善政府信息公開、依申請公開、保密審查、信息協調發布、工作考核、責任追究制度。

7.按照行政審批“兩集中、兩到位”的原則和全市行政審批制度改革、市政府政務服務大廳要求，制定行政審批事項辦理流程圖和辦事指南，并在網站等進行公開，著力解決審批程序繁瑣、審批時限過長、自由裁量權過大問題。

8．加強資金管理。修訂完善內控機制，形成用制度管錢、按制度辦事的財務監管體系。認真做好預算編制和決算審計工作，防止財務工作隨意性。認真落實內部審計和財務檢查，充分發揮監督和預防作用。

9.深化作風建設。壓縮“三公”經費，持續改進行業作風，開展效能風暴行動，切實解決亂收費、亂罰款等突出問題。

10．進一步加強“雙聯”工作。按照聯村與聯戶并重，扶貧與扶智并舉，輸血與造血結合的要求，建立健全雙聯及扶貧攻堅相關工作制度和工作規劃。不斷探索產業富民的新路子，促進農村不斷發展、農民持續增收、農業穩定增效。

11．認真開展教育實踐活動。嚴格按照市委統一安排部署，集中開展教育實踐活動，切實解決四風方面存在的突出問題。健全制度辦法，建立反對四風問題長效機制，努力使改進作風常態化、制度化。

12.協助市編辦搞好市局及直屬事業單位的“三定”工作。完成直屬3個事業單位崗位設置工作，做好2014事業單位引進緊缺專業人才需求計劃的收集上報及編制審核等工作。

五、全面深化質監領域改革

1．推進事業單位分類改革，認真吃透上級精神，充分尊重事業單位自身意愿，加強調查研究，提出面向未來、切合實際的分類意見。

2．吃透國家和省市精神，及早研究制定**市檢驗檢測機構整合的意見。

3．積極探索創新分級管理體制下的產品質量安全監管模式，推動形成全社會共同治理的格局。

第五篇：質量技術監督行政處罰案件辦理程序規定

質量技術監督行政處罰案件辦理程序規定

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了規范質量技術監督部門行政處罰案件辦理程序，保障質量技術監督部門正確實施行政處罰，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規規定，結合執法實踐，制定本規定。

第二條【適用范圍】各級質量技術監督部門辦理行政處罰案件，適用本規定。法律、法規另有規定的，依照其規定。

第三條【辦案原則】辦理行政處罰案件，應當做到事實清楚，證據確鑿，程序合法，法律、法規、規章適用準確，處罰公正、適當，執法文書使用正確、規范。

第四條【辦案協作】質量技術監督部門在辦理行政處罰案件過程中應當加強協作。對其他質量技術監督部門提出的協查請求，應當協助和配合。對發現的違法行為依法應當由其他質量技術監督部門等有關部門進一步處理的，應當將有關情況及時予以通報。

第五條【監督檢查】質量技術監督部門應當加強對本級案件承辦機構和下級質量技術監督部門辦理行政處罰案件的監督檢查，發現錯誤，應當及時予以糾正。

上級質量技術監督部門有權對下級質量技術監督部門違法辦理的行政處罰案件予以撤銷；對下級質量技術監督部門辦理的重大行政處罰案件進行督辦。

第十條【移送管轄】質量技術監督部門發現辦理的案件不屬于本部門管轄時，應當將案件移送有管轄權的質量技術監督部門。

受移送的質量技術監督部門對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級質量技術監督部門指定管轄，不得再自行移送。

第十一條【系統外移送管轄】質量技術監督部門發現辦理的案件屬于其他行政管理部門管轄的，應當依法移送其他有關部門。

質量技術監督部門發現違法行為涉嫌犯罪的，應當依照有關規定將案件移送司法機關。

第三章 行政處罰的一般程序

第十二條【立案前置核查】質量技術監督部門對依據監督檢查職權或者通過舉報、投訴、申訴、其他部門移送、上級部門交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現之日起7日內組織核查，并決定是否立案。特殊情況下，經本部門負責人批準，可以適當延長核查期限。

立案案件應當報請本部門負責人批準，并按照本規定程序辦理，直至結案。

第十三條【案件編號】立案案件應當統一確定案件編號，該編號適用于案件的所有執法文書。

質量技術監督部門應當指定專門機構或者專人負責編發本部門立案案件編號，做到一起案件一個編號，編號不得重復。

第十四條【承辦人員】案件調查取證應當有兩名以上的承辦人員參加，出示行政執法證件并記錄在案。

第十五條【證據種類】案件承辦人員應當對案件進行全面調查，像和拍照等方式收集證據。

第十九條【假冒產品鑒別】對涉嫌假冒產品的鑒別，可以由被假冒的生產企業或者其授權人組織進行，并出具相關的證明材料。質量技術監督部門經過查證，可以將證明材料作為認定案件事實的依據。

出具證明材料的企業對其證明內容負責，并依法承擔相應的法律責任。

第二十條【抽樣及檢驗】質量技術監督部門收集證據時，可以采取抽樣取證的方法。

所抽樣品需要檢驗、檢定或者鑒定的，應當委托具有法定資質的檢驗、檢定或者鑒定機構進行。檢驗、檢定或者鑒定結果應當告知當事人，具備復檢條件的，應當同時告知當事人享有的復檢權利。

第二十一條【先行登記保存】在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，質量技術監督部門可以對與涉嫌違法行為有關的證據采取先行登記保存措施。先行登記保存有關證據，應當使用相應的執法文書，并由當事人和案件承辦人員簽名或者蓋章。

采取或者解除先行登記保存措施，應當經質量技術監督部門負責人批準。

第二十二條【保存證據處理】對于先行登記保存的證據，應當在7日內采取以下措施：

（一）根據情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施；

（二）根據有關法律、法規規定可以采取查封、扣押、封存等

行審理。

各級質量技術監督部門應當實行案件集體審理制度，設立相應的案件審理組織。案件審理組織對案件進行集體審理后，提出案件處理意見。

行政處罰案件的審理，按照《質量技術監督行政處罰案件審理規定》執行。

第二十七條【權利告知】對當事人擬作出行政處罰的，應當告知當事人違法事實、處罰和裁量的理由及依據、處罰種類及幅度，并告知當事人依法享有的權利。

質量技術監督部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯，不得因當事人的申辯而加重處罰。

第二十八條【案件復核】質量技術監督部門對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核。復核程序按照《質量技術監督行政處罰案件審理規定》執行。

第二十九條【處罰決定書】質量技術監督部門對當事人依法給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書，載明當事人姓名或者名稱及地址、違法事實及證據、處罰依據、處罰種類及幅度、處罰履行方式及期限、救濟途徑及期限、作出處罰決定的行政機關名稱及日期等內容，并加蓋作出行政處罰決定的行政機關的印章。

行政處罰決定書按照本規定第七章的有關規定送達當事人。第三十條【責令改正】質量技術監督部門實施行政處罰時，應當依法責令當事人改正或者限期改正違法行為。

責令限期改正的期限按照法律、法規、規章或者技術規范的規

規章等有關規范性文件未做規定的，罰款數額較大的標準為3萬元。

第三十四條【聽證組織】質量技術監督行政部門設立的案件審理組織下設辦公室（以下簡稱案審辦），負責聽證的具體組織工作。

第三十五條【聽證申請】當事人要求聽證的，應當以書面形式提出聽證申請；當事人口頭提出申請的，案審辦應當將當事人基本情況、聽證請求事項以及事實和理由記錄在案，并由當事人簽名、蓋章或者以其他方式確認。

當事人逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證的權利。第三十六條【時限及要求】質量技術監督部門應當在接到當事人聽證申請之日起15日內，按照下列要求組織聽證：

（一）確定聽證主持人和記錄員。聽證主持人由質量技術監督部門主要負責人指定非本案調查人員擔任，聽證記錄員由案審辦有關人員擔任。

（二）確定聽證參加人。聽證參加人包括案件承辦人員以及當事人。當事人可以委托一至二名代理人參加聽證，委托代理人參加聽證的，應當提交書面委托書。

（三）確定聽證主要內容。案審辦向聽證主持人提交當事人基本情況、當事人違法事實和證據以及本部門擬處理意見、當事人請求事項以及事實和理由等有關材料。

（四）確定聽證時間和地點。案審辦應當在舉行聽證的7日前，將聽證的時間、地點通知當事人。

第三十七條【聽證撤銷】當事人在舉行聽證之前，提出撤回聽證申請的，應當準許，并記錄在案。

第五章 行政處罰的簡易程序

第四十二條【適用原則】對于違法事實清楚、證據確鑿，依法應當對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

第四十三條【辦案要求】案件承辦人員在實施當場處罰時，應當收集必要的物證、書證、當事人陳述、現場筆錄等證據，并使用統一的當場處罰決定書。

前款規定的當場處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關的名稱，并由案件承辦人員簽字或者蓋章、當事人簽字或者押印后，當場交付當事人。當事人拒絕簽字或者押印的，應當注明情況。

第四十四條【罰款收繳】案件承辦人員實施當場處罰，當場收繳罰款的，應當依照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定執行。

第四十五條【程序要求】案件承辦人員適用簡易程序實施當場處罰的，應當符合本規定第十四條、第二十七條、第五十六條的規定。

第六章 行政處罰的執行

第四十六條【執行】行政處罰決定書一經送達即具有法律效力。當事人在申請行政復議或者提起行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執行，法律另有規定的除外。

第四十七條【加處罰款】當事人未按行政處罰決定規定的期限繳納罰款的，質量技術監督部門可以每日按罰款數額的百分之三加

1決定無法繼續執行的，經本部門主要負責人批準，可以決定終止行政處罰決定的執行。

第五十四條【結案要求】有下列情形之一的，經本部門負責人批準后，予以結案：

（一）行政處罰決定執行完畢的；

（二）經人民法院判決或者裁定執行完畢的；

（三）不予行政處罰的；

（四）案件移送有管轄權部門或者司法機關的；

（五）決定撤銷立案的；

（六）決定終止行政處罰決定執行的。

第五十五條【案件報告】縣級以上質量技術監督部門對下列案件，應當在結案后15日內向上一級質量技術監督部門報告并備案：

（一）上級質量技術監督部門交辦、督辦的案件；

（二）跨行政區域管轄或者指定管轄的案件；

（三）有重大影響的涉外案件；

（四）經行政復議或者行政訴訟的案件；

（五）向司法機關移送的案件。

縣級以上質量技術監督部門對于本級人民政府交辦的案件或者在本行政區域內有重大影響的案件，應當及時向本級人民政府報告。

第五十六條【案卷保存】案件辦理過程中形成的材料，應當按照檔案管理的規定立卷歸檔。

第七章 期間與送達

第五十七條【期間】期間包括法定期間和質量技術監督部門指

3方式無法送達的，可以公告送達。公告送達，可以在受送達人原住所地張貼公告，也可以根據實際情況，通過報紙、電視、互聯網等新聞媒體發布公告。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。

公告送達，應當在案卷中記明公告送達的原因和經過。

第八章 附 則

第六十三條【參照執行】質量技術監督系統內，法律、法規授權的執法機構辦理行政處罰案件，依照本規定執行。

第六十四條【解釋部門】本規定由國家質量監督檢驗檢疫總局負責解釋。

第六十五條【施行時間】本規定自發布之日起施行。原國家技術監督局1990年7月16日發布的《技術監督行政案件辦理程序的規定》、1995年12月8日發布的《技術監督行政案件現場處罰規定》、1996年9月18日發布的《技術監督行政案件聽證工作規則》同時廢止。

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