第一篇：00《中華人民共和國融資租賃法》立法程序正式啟動

《中華人民共和國融資租賃法》立法程序正式啟動

中央批準的《十屆人大常委會立法規劃》確定由全國人大財經委員會主持起草《中華人民共和國融資租賃法》。為了落實起草工作，經過一段時間的準備，財經委副主任郭樹言于2004年3月16日主持召開了融資租賃法起草組成立會議。

起草組組長是郭樹言副主任，副組長是全國人大財經委委員王文澤、商務部副部長馬秀紅、銀監會副主席唐雙寧。

領導小組成員包括全國人大財經委委員、最高人民法院、國資委、財政部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家外匯管理局的領導。

顧問小組成員有社科院民法室主任梁彗星、史燕平、裘企陽、屈延凱、中國金融學會金融租賃專業委員會會長朱建新、中國外商投資企業協會租賃業委員會會長姜仲勤、北京天達律師事務所所長陳烽、以及賈維軍和俞開琪。

起草工作小組組長是全國人大財經委經濟室主任李魯陽，副組長是全國人大財經委經濟室副主任李命志、商務部條法司巡視員李玲和銀監會非銀行金融機構監管部主任高傳捷。

起草工作的大體進度安排是：

1、2004年4季度，起草領導小組審議并批準法律框架。

2、2005年1季度，起草領導小組審議法律初稿。

3、2005年2季度，向起草領導小組報送第一階段的法律草案。

4、2006年2季度，在全國范圍內廣泛征求意見，對法律草案作進一步修改。

5、2006年3季度，法律草案報送全國人大財經委審議。

6、2006年年底前，全國人大財經委將法律草案報送全國人大常委會審議。

郭樹言副主任在開幕詞中指出，起草這部法律的第一階段擬以商務部和銀監會為主，商務部承擔更多的具體工作。

會上安排發言的有商務部部長助理易小難、銀監會副主席唐雙寧和中國金融學會金融租賃專業委員會高級顧問裘企陽。

在自由發言中，與會代表除了對本立法規劃表示原則贊同外，在立法宗旨、立法進度、行業概念以及行業需求等方面發表了各自不同的意見。對于這部法律的任務是什么這一點尚無共識。

第二篇：中華人民共和國立法法(2015)

中華人民共和國立法法（2015年）

（2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過 根據2015年3月15日第十二屆全國人民代表大會第三次會議《關于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為了規范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質量，完善中國特色社會主義法律體系，發揮立法的引領和推動作用，保障和發展社會主義民主，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，根據憲法，制定本法。

第二條 法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。

國務院部門規章和地方政府規章的制定、修改和廢止，依照本法的有關規定執行。

第三條 立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。

第四條 立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。

第五條 立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第六條 立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

法律規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。

第二章 法律

第一節 立法權限

第七條 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。

全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

第八條 下列事項只能制定法律：

（一）國家主權的事項；

（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；

（三）民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；

（四）犯罪和刑罰；

（五）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；

（六）稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；

（七）對非國有財產的征收、征用；

（八）民事基本制度；

（九）基本經濟制度以及財政、海關、金融和外貿的基本制度；

（十）訴訟和仲裁制度；

（十一）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。

第九條 本法第八條規定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。

第十條 授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限以及被授權機關實施授權決定應當遵循的原則等。

授權的期限不得超過五年，但是授權決定另有規定的除外。被授權機關應當在授權期限屆滿的六個月以前，向授權機關報告授權決定實施的情況，并提出是否需要制定有關法律的意見；需要繼續授權的，可以提出相關意見，由全國人民代表大會及其常務委員會決定。

第十一條 授權立法事項，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務委員會及時制定法律。法律制定后，相應立法事項的授權終止。

第十二條 被授權機關應當嚴格按照授權決定行使被授予的權力。

被授權機關不得將被授予的權力轉授給其他機關。

第十三條 全國人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項授權在一定期限內在部分地方暫時調整或者暫時停止適用法律的部分規定。

第二節 全國人民代表大會立法程序

第十四條 全國人民代表大會主席團可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。

全國人民代表大會常務委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程。

第十五條 一個代表團或者三十名以上的代表聯名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。第十六條 向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本法第二章第三節規定的有關程序審議后，決定提請全國人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照前款規定審議法律案，應當通過多種形式征求全國人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的全國人民代表大會代表參加。

第十七條 常務委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應當在會議舉行的一個月前將法律草案發給代表。第十八條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法律案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。各代表團審議法律案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第十九條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發會議。

第二十條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由法律委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法律案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發會議。

第二十一條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法律案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就法律案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十二條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該法律案的審議即行終止。

第二十三條 法律案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向全國人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請全國人民代表大會下次會議審議決定。

第二十四條 法律草案修改稿經各代表團審議，由法律委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第二十五條

全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。

第三節 全國人民代表大會常務委員會立法程序

第二十六條 委員長會議可以向常務委員會提出法律案，由常務委員會會議審議。

國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第二十七條常務委員會組成人員十人以上聯名，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。第二十八條 列入常務委員會會議議程的法律案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法律草案發給常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議法律案時，應當邀請有關的全國人民代表大會代表列席會議。

第二十九條 列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。

常務委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。

常務委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。

常務委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關于法律草案審議結果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進行審議。

常務委員會審議法律案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進行討論。第三十條 列入常務委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

第三十一條 常務委員會分組會議審議法律案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

常務委員會分組會議審議法律案時，根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第三十二條 列入常務委員會會議議程的法律案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發常務委員會會議。

有關的專門委員會審議法律案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第三十三條 列入常務委員會會議議程的法律案，由法律委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法律案進行統一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見沒有采納的，應當向有關的專門委員會反饋。

法律委員會審議法律案時，應當邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第三十四條 專門委員會審議法律案時，應當召開全體會議審議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

第三十五條 專門委員會之間對法律草案的重要問題意見不一致時，應當向委員長會議報告。

第三十六條 列入常務委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法律案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和全國人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法律案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

常務委員會工作機構應當將法律草案發送相關領域的全國人民代表大會代表、地方人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家征求意見。

第三十七條 列入常務委員會會議議程的法律案，應當在常務委員會會議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經委員長會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。

第三十八條 列入常務委員會會議議程的法律案，常務委員會工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法律委員會和有關的專門委員會，并根據需要，印發常務委員會會議。

第三十九條 擬提請常務委員會會議審議通過的法律案，在法律委員會提出審議結果報告前，常務委員會工作機構可以對法律草案中主要制度規范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法律委員會在審議結果報告中予以說明。

第四十條 列入常務委員會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經委員長會議同意，并向常務委員會報告，對該法律案的審議即行終止。

第四十一條 法律草案修改稿經常務委員會會議審議，由法律委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由委員長會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

法律草案表決稿交付常務委員會會議表決前，委員長會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，委員長會議根據單獨表決的情況，可以決定將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法律委員會和有關的專門委員會進一步審議。

第四十二條 列入常務委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務委員會報告，該法律案終止審議。

第四十三條 對多部法律中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法律案的，經委員長會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十四條 常務委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。

第四節 法律解釋

第四十五條 法律解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會。法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務委員會解釋：

（一）法律的規定需要進一步明確具體含義的；

（二）法律制定后出現新的情況，需要明確適用法律依據的。第四十六條 國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋要求。

第四十七條 常務委員會工作機構研究擬訂法律解釋草案，由委員長會議決定列入常務委員會會議議程。

第四十八條 法律解釋草案經常務委員會會議審議，由法律委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。

第四十九條

法律解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布。

第五十條 全國人民代表大會常務委員會的法律解釋同法律具有同等效力。

第五節 其他規定 第五十一條 全國人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。

第五十二條 全國人民代表大會常務委員會通過立法規劃、立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排。編制立法規劃和立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統性。立法規劃和立法計劃由委員長會議通過并向社會公布。

全國人民代表大會常務委員會工作機構負責編制立法規劃和擬訂立法計劃，并按照全國人民代表大會常務委員會的要求，督促立法規劃和立法計劃的落實。

第五十三條 全國人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的法律草案起草工作；綜合性、全局性、基礎性的重要法律草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

專業性較強的法律草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第五十四條 提出法律案，應當同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應當提交修改前后的對照文本。法律草案的說明應當包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。

第五十五條 向全國人民代表大會及其常務委員會提出的法律案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

第五十六條 交付全國人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法律案，如果提案人認為必須制定該法律，可以按照法律規定的程序重新提出，由主席團、委員長會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得全國人民代表大會通過的法律案，應當提請全國人民代表大會審議決定。

第五十七條 法律應當明確規定施行日期。

第五十八條 簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機關、通過和施行日期。法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務委員會公報和中國人大網以及在全國范圍內發行的報紙上刊載。

在常務委員會公報上刊登的法律文本為標準文本。

第五十九條

法律的修改和廢止程序，適用本章的有關規定。法律被修改的，應當公布新的法律文本。

法律被廢止的，除由其他法律規定廢止該法律的以外，由國家主席簽署主席令予以公布。

第六十條 法律草案與其他法律相關規定不一致的，提案人應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他法律相關規定的議案。

法律委員會和有關的專門委員會審議法律案時，認為需要修改或者廢止其他法律相關規定的，應當提出處理意見。

第六十一條

法律根據內容需要，可以分編、章、節、條、款、項、目。

編、章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。

法律標題的題注應當載明制定機關、通過日期。經過修改的法律，應當依次載明修改機關、修改日期。

第六十二條 法律規定明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的，有關國家機關應當自法律施行之日起一年內作出規定，法律對配套的具體規定制定期限另有規定的，從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向全國人民代表大會常務委員會說明情況。

第六十三條 全國人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以組織對有關法律或者法律中有關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第六十四條

全國人民代表大會常務委員會工作機構可以對有關具體問題的法律詢問進行研究予以答復，并報常務委員會備案。

第三章 行政法規

第六十五條

國務院根據憲法和法律，制定行政法規。行政法規可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；

（二）憲法第八十九條規定的國務院行政管理職權的事項。應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。

第六十六條 國務院法制機構應當根據國家總體工作部署擬訂國務院立法計劃，報國務院審批。國務院立法計劃中的法律項目應當與全國人民代表大會常務委員會的立法規劃和立法計劃相銜接。國務院法制機構應當及時跟蹤了解國務院各部門落實立法計劃的情況，加強組織協調和督促指導。

國務院有關部門認為需要制定行政法規的，應當向國務院報請立項。

第六十七條 行政法規由國務院有關部門或者國務院法制機構具體負責起草，重要行政管理的法律、行政法規草案由國務院法制機構組織起草。行政法規在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

行政法規草案應當向社會公布，征求意見，但是經國務院決定不公布的除外。

第六十八條 行政法規起草工作完成后，起草單位應當將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關資料送國務院法制機構進行審查。

國務院法制機構應當向國務院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應當對草案主要問題作出說明。

第六十九條 行政法規的決定程序依照中華人民共和國國務院組織法的有關規定辦理。

第七十條 行政法規由總理簽署國務院令公布。

有關國防建設的行政法規，可以由國務院總理、中央軍事委員會主席共同簽署國務院、中央軍事委員會令公布。第七十一條 行政法規簽署公布后，及時在國務院公報和中國政府法制信息網以及在全國范圍內發行的報紙上刊載。

在國務院公報上刊登的行政法規文本為標準文本。

第四章 地方性法規、自治條例和單行條例、規章

第一節 地方性法規、自治條例和單行條例

第七十二條 省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。

設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行。省、自治區的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批準。

省、自治區的人民代表大會常務委員會在對報請批準的設區的市的地方性法規進行審查時，發現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。

除省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市以外，其他設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間，由省、自治區的人民代表大會常務委員會綜合考慮本省、自治區所轄的設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

自治州的人民代表大會及其常務委員會可以依照本條第二款規定行使設區的市制定地方性法規的職權。自治州開始制定地方性法規的具體步驟和時間，依照前款規定確定。省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市已經制定的地方性法規，涉及本條第二款規定事項范圍以外的，繼續有效。

第七十三條

地方性法規可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項；

（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規的事項。除本法第八條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規。在國家制定的法律或者行政法規生效后，地方性法規同法律或者行政法規相抵觸的規定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止。

設區的市、自治州根據本條第一款、第二款制定地方性法規，限于本法第七十二條第二款規定的事項。

制定地方性法規，對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。

第七十四條 經濟特區所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據全國人民代表大會的授權決定，制定法規，在經濟特區范圍內實施。

第七十五條 民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效。

自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或者行政法規的基本原則，不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定。

第七十六條 規定本行政區域特別重大事項的地方性法規，應當由人民代表大會通過。

第七十七條 地方性法規案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，根據中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，參照本法第二章第二節、第三節、第五節的規定，由本級人民代表大會規定。

地方性法規草案由負責統一審議的機構提出審議結果的報告和草案修改稿。

第七十八條 省、自治區、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規由大會主席團 發布公告予以公布。

省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會制定的地方性法規由常務委員會發布公告予以公布。

設區的市、自治州的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規報經批準后，由設區的市、自治州的人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

自治條例和單行條例報經批準后，分別由自治區、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

第七十九條 地方性法規、自治區的自治條例和單行條例公布后，及時在本級人民代表大會常務委員會公報和中國人大網、本地方人民代表大會網站以及在本行政區域范圍內發行的報紙上刊載。

在常務委員會公報上刊登的地方性法規、自治條例和單行條例文本為標準文本。

第二節 規章

第八十條 國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規章。

部門規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。

第八十一條

涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，應當提請國務院制定行政法規或者由國務院有關部門聯合制定規章。

第八十二條 省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。

地方政府規章可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；

（二）屬于本行政區域的具體行政管理事項。

設區的市、自治州的人民政府根據本條第一款、第二款制定地方政府規章，限于城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。已經制定的地方政府規章，涉及上述事項范圍以外的，繼續有效。

除省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市以外，其他設區的市、自治州的人民政府開始制定規章的時間，與本省、自治區人民代表大會常務委員會確定的本市、自治州開始制定地方性法規的時間同步。

應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規章。規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。

沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

第八十三條 國務院部門規章和地方政府規章的制定程序，參照本法第三章的規定，由國務院規定。

第八十四條 部門規章應當經部務會議或者委員會會議決定。地方政府規章應當經政府常務會議或者全體會議決定。第八十五條 部門規章由部門首長簽署命令予以公布。地方政府規章由省長、自治區主席、市長或者自治州州長簽署命令予以公布。

第八十六條

部門規章簽署公布后，及時在國務院公報或者部門公報和中國政府法制信息網以及在全國范圍內發行的報紙上刊載。

地方政府規章簽署公布后，及時在本級人民政府公報和中國政府法制信息網以及在本行政區域范圍內發行的報紙上刊載。在國務院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規章文本為標準文本。

第五章 適用與備案審查

第八十七條

憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。

第八十八條 法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高于地方性法規、規章。

第八十九條

地方性法規的效力高于本級和下級地方政府規章。省、自治區的人民政府制定的規章的效力高于本行政區域內的設區的市、自治州的人民政府制定的規章。

第九十條 自治條例和單行條例依法對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規定。

經濟特區法規根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本經濟特區適用經濟特區法規的規定。

第九十一條 部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。

第九十二條 同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。

第九十三條 法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。

第九十四條 法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。

第九十五條

地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規定的權限作出裁決：

（一）同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決；

（二）地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；

（三）部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。

根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

第九十六條 法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章有下列情形之一的，由有關機關依照本法第九十七條規定的權限予以改變或者撤銷：

（一）超越權限的；

（二）下位法違反上位法規定的；

（三）規章之間對同一事項的規定不一致，經裁決應當改變或者撤銷一方的規定的；

（四）規章的規定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的。

第九十七條 改變或者撤銷法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的權限是：

（一）全國人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定的不適當的法律，有權撤銷全國人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第七十五條第二款規定的自治條例和單行條例；

（二）全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規，有權撤銷同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規，有權撤銷省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第七十五條第二款規定的自治條例和單行條例；

（三）國務院有權改變或者撤銷不適當的部門規章和地方政府規章；

（四）省、自治區、直轄市的人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定的和批準的不適當的地方性法規；

（五）地方人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府制定的不適當的規章；

（六）省、自治區的人民政府有權改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當的規章；

（七）授權機關有權撤銷被授權機關制定的超越授權范圍或者違背授權目的的法規，必要時可以撤銷授權。

第九十八條 行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布后的三十日內依照下列規定報有關機關備案：

（一）行政法規報全國人民代表大會常務委員會備案；

（二）省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；設區的市、自治州的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；

（三）自治州、自治縣的人民代表大會制定的自治條例和單行條例，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；自治條例、單行條例報送備案時，應當說明對法律、行政法規、地方性法規作出變通的情況；

（四）部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；設區的市、自治州的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人民代表大會常務委員會和人民政府備案；

（五）根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案；經濟特區法規報送備案時，應當說明對法律、行政法規、地方性法規作出變通的情況。

第九十九條 國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

有關的專門委員會和常務委員會工作機構可以對報送備案的規范性文件進行主動審查。

第一百條 全國人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構在審查、研究中認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見、研究意見；也可以由法律委員會與有關的專門委員會、常務委員會工作機構召開聯合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關的專門委員會或者常務委員會工作機構反饋。

全國人民代表大會法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構根據前款規定，向制定機關提出審查意見、研究意見，制定機關按照所提意見對行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例進行修改或者廢止的，審查終止。

全國人民代表大會法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構經審查、研究認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機關不予修改的，應當向委員長會議提出予以撤銷的議案、建議，由委員長會議決定提請常務委員會會議審議決定。

第一百零一條 全國人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當按照規定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

第一百零二條 其他接受備案的機關對報送備案的地方性法規、自治條例和單行條例、規章的審查程序，按照維護法制統一的原則，由接受備案的機關規定。

第六章 附則

第一百零三條 中央軍事委員會根據憲法和法律，制定軍事法規。中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區、中國人民武裝警察部隊，可以根據法律和中央軍事委員會的軍事法規、決定、命令，在其權限范圍內，制定軍事規章。

軍事法規、軍事規章在武裝力量內部實施。

軍事法規、軍事規章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會依照本法規定的原則規定。

第一百零四條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。遇有本法第四十五條第二款規定情況的，應當向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關法律的議案。

最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當自公布之日起三十日內報全國人民代表大會常務委員會備案。

最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機關和檢察機關，不得作出具體應用法律的解釋。

第一百零五條 本法自2000年7月1日起施行。

第三篇：中華人民共和國融資租賃法(草案二稿)

中華人民共和國融資租賃法（草案）

_ 第一章 總 則

第一條（立法目的）為規范融資租賃活動，維護融資租賃市場秩序，保護融資租賃當事人的合法權益，促進融資租賃業的健康發展，制定本法。

第二條（定義）本法所稱融資租賃，是指出租人根據承租人對租賃物和供貨人的選擇，從供貨人處取得租賃物，將租賃物出租給承租人，向承租人收取租金的交易活動，租賃期間屆滿時承租人可以續租、留購或返還租賃物，首次租賃期限最短為一年。

出租人限于依法取得融資租賃經營資格的企業。

適用于融資租賃交易的租賃物為機器設備等非消耗性動產，為個人、家庭消費目的使用租賃物的不適用本法。

第三條（特殊形式）融資租賃包括回租賃、轉租賃等特殊形式。

回租賃是指出租人將從承租人作為供貨人處取得的租賃物出租給承租人的融資租賃形式。

轉租賃是融資租賃合同的承租人作為出租人將同一租賃物進行再次融資租賃的形式。租賃物的所有權歸第一出租人。

第四條（效力范圍）在中華人民共和國境內從事融資租賃活動，應當遵守本法。

第五條（經營原則）從事融資租賃活動應當遵守法律，遵循誠實信用原則和公平原則。

第六條（主管部門及其職責）國務院商務部門為融資租賃業的主管部門，對全國融資租賃業進行綜合協調、指導、管理和服務。

省、自治區、直轄市人民政府商務部門為本行政區域內的融資租賃業的主管部門。

第七條（監督管理原則）對融資租賃企業實施監督管理應當遵循依法、公開、公正、效率的原則。

第二章 融資租賃交易

第八條（當事人范圍）融資租賃交易的當事人包括出租人、承租人和供貨人。

第九條（要式）融資租賃交易的當事人訂立供貨合同和融資租賃合同應當采用書面形式。

第十條（內容）融資租賃合同的內容包括租賃物名稱、數量、規格、技術性能、檢驗方法、租賃期限、租金構成及其支付期限和方式、幣種、租賃期間屆滿租賃物的歸屬等條款。第十一條（租金的確定）融資租賃合同的租金，可以根據出租人取得租賃物的大部分或者全部成本以及出租人的合理利潤確定。

第十二條（合同到期后租賃物的歸屬）對租賃期間屆滿租賃物的歸屬沒有約定或者約定不明確，依照《中華人民共和國合同法》第六十一條的規定仍不能確定的，租賃物的所有權歸出租人。

第十三條（出租人變更供貨合同的限制）未經承租人同意，出租人不得變更與承租人

有關的供貨合同內容。

第十四條（轉租賃合同的訂立）轉租賃應當經出租人同意。

第十五條（告知義務）出租人應當保證供貨人知悉出租人取得租賃物的目的是租給承租人。

出租人應當保證承租人知悉供貨合同的主要內容。

第十六條（供貨合同無效或撤銷時融資租賃合同的處理）供貨合同被確認無效或者撤銷，融資租賃合同同時解除。融資租賃合同解除后當事人的損失，由供貨合同被確認無效或者撤銷的過錯方承擔。

第十七條（承租人享有的買受人權利）供貨人向承租人直接承擔供貨合同項下的全部義務。

第十八條（承租人的受領義務）承租人應當按照約定的時間、地點和方式受領租賃物。第十九條（租賃物登記）租賃物應當在登記機關辦理所有權登記，未辦理登記的，出租人對租賃物的所有權不得對抗善意第三人。

第二十條（租賃物瑕疵擔保責任）租賃物不符合約定的，出租人不承擔責任，但承租人依賴出租人的技能和判斷確定租賃物或者出租人干預選擇租賃物的除外。

第二十一條（出租人平靜占有擔保責任）出租人應當保證承租人對租賃物的占有和使用，不因出租人的原因而受第三人主張權利的干擾。

第二十二條（承租人善良保管義務）承租人應當妥善保管、使用租賃物，除合理的損耗及出租人同意的對租賃物的改變外，承租人應當使之處于交付時的狀態。出租人不承擔租賃期間租賃物的維修義務。

第二十三條（產品責任和第三人損害責任）承租人占有租賃物期間，租賃物造成人身傷害或者他人財產損害的，出租人不承擔責任。

承租人使用租賃物造成人身傷害或者他人財產損害的，出租人不承擔責任。

第二十四條（風險承擔）根據供貨合同，租賃物毀損或者滅失的風險轉移給出租人時，該風險即轉移給承租人。供貨人將租賃物直接交付給出租人的除外。

在租賃期間，租賃物毀損或者滅失的風險由承租人承擔。租賃物毀損或者滅失的，不影響承租人按照融資租賃合同應承擔的義務。

租賃物毀損或者滅失后，承租人能夠按照出租人的要求修復租賃物或者購買同條件替代物的，融資租賃合同繼續履行。

租賃物不可修復或者不能就替代物達成一致的，融資租賃合同終止，承租人應當向出租人支付到期租金，并賠償出租人的損失。

第二十五條（融資租賃合同不可解約性）除非出租人違反本法第二十一條（出租人平靜占有擔保責任）、第二十七條（租賃物嚴重不符合合同約定時的處理）、第二十八條（未交付租賃物出租人的責任）的規定，承租人不得解除融資租賃合同。

第二十六條（對供貨人的索賠）供貨人違反供貨合同約定，承租人可以向供貨人主張因供貨人違約給承租人造成的損失。

承租人直接向供貨人行使索賠權的，出租人應予協助，索賠的費用和結果，由承租人承擔和享有。

第二十七條（租賃物嚴重不符合合同約定時的處理）租賃物嚴重不符合約定的，承租人可以選擇解除融資租賃合同，并要求供貨人賠償損失。出租人因此受到的損失，由承租人向出租人賠償，該項賠償不受承租人向供貨人索賠結果的影響。

承租人也可以要求供貨人更換、修理租賃物，因更換、修理租賃物給承租人造成的損失，由供貨人賠償。承租人接受租賃物或者更換、修理租賃物而使租賃物的價值減損的，該損失部分由供貨人向承租人賠償。出租人因此受到的損失，由承租人向出租人賠償，該賠償

不受承租人向供貨人索賠結果的影響，但租金應當適當降低。

第二十八條（未交付租賃物出租人的責任）由于出租人的過錯致使供貨人沒有履行供貨義務的，出租人向承租人承擔違約責任。

第二十九條（承租人違約時出租人的救濟）承租人應當按照約定支付租金。承租人連續兩期未按約定支付租金的，出租人可以要求支付全部租金，也可以解除融資租賃合同，收回租賃物，并要求承租人賠償損失。

出租人要求解除融資租賃合同收回租賃物的，當事人約定租賃期間屆滿租賃物歸承租人所有，收回的租賃物的價值超過承租人欠付的租金以及其他費用的，承租人可以要求部分返還；當事人約定租賃期間屆滿租賃物歸出租人所有，收回的租賃物價值超過承租人欠付的租金以及其他費用的部分歸出租人所有。

第三十條（欠付租金償還順序）在承租人延遲支付租金的情形下，承租人向出租人支付的款項，應當按照欠付租金利息、違約金、損害賠償金、租金的順序償還。

第三十一條（出租人的取回權）承租人有其他嚴重違約或嚴重侵害出租人權益的行為時，出租人有權取回租賃物，由此造成的損失由承租人賠償。

出租人依前款規定，有權直接向承租人行使取回權，承租人應予配合。

第三十二條（出租人免責）除本法第三十三條規定（出租人免責的例外）的情形外，供貨人違約而出租人未違反供貨合同義務的，對供貨人的索賠不影響出租人向承租人行使融資租賃合同項下包括收取租金在內的權利。

第三十三條（出租人免責的例外）出租人有下列情形之一，造成索賠逾期或者索賠失敗的，應當承擔相應的民事責任：

（一）明知或者應當知道租賃物有瑕疵而未告知承租人的；

（二）融資租賃合同約定由出租人行使對供貨人的索賠權，而出租人怠于行使的；

（三）供貨合同的索賠權只能由出租人行使，而出租人怠于行使的；

（四）在承租人行使索賠權時不予協助的。

第三十四條（租賃物附合于他物）租賃物附合于其他動產、不動產上時，不改變出租人就租賃物享有的權利。租賃物附合后的動產、不動產轉讓時，在租賃物價值范圍內的轉讓價款歸出租人。

第三十五條（租賃物非責任財產）租賃物不得作為承租人承擔民事責任的財產。承租人破產的，租賃物不屬于破產財產。

第三十六條（出租人破產）出租人破產時，不得影響承租人在融資租賃合同項下的權利。除本法另有規定外，破產管理人不得解除融資租賃合同。

第三章 融資租賃業的監督管理

第三十七條（監管職責）國務院商務部門對融資租賃企業實施監督管理，負責制訂有關規章、審查批準融資租賃企業及其分支機構的設立和變更，監督檢查融資租賃企業經營規則實施情況。

第三十八條（設立審批）設立融資租賃企業應當經國務院商務部門及授權的省、自治區、直轄市人民政府商務部門批準。

境內金融機構投資控股融資租賃企業的設立，應當經國務院金融監管機構批準。第三十九條（審查內容）審查批準融資租賃企業的設立，應當對股東的資金來源、財務狀況和誠信狀況進行審查。

第四十條（設立條件）設立融資租賃企業，應當具備下列條件：

（一）注冊資本的最低限額為人民幣五千萬元；

（二）有具備融資租賃專業知識和從業經歷的高級管理人員；

（三）有健全的組織機構、經營管理制度、風險控制及風險處置制度。

第四十一條（企業名稱）融資租賃企業名稱應當標明“融資租賃”字樣，其他經營性組織名稱不得含有“融資租賃”字樣。

第四十二條（經營規則）融資租賃企業經營應當遵循下列規則：

（一）風險資產不得超過凈資產的十五倍；

（二）融資租賃和其他租賃資產比重不得低于總資產的百分之六十。

第四十三條（財務制度）融資租賃企業應當依照法律和國家統一的財務、會計制度及有關規定，建立、健全本單位的財務、會計制度。

第四十四條（報告和審計）融資租賃企業應定期向監督管理部門報送業務經營情況報告和經會計師事務所審計的財務會計報告，以及監督管理部門要求報送的其他材料。

第四十五條（金融租賃監管）境內金融機構投資控股融資租賃企業由國務院金融監管機構進行監督管理。

國務院可以對境內金融機構投資控股融資租賃企業制定嚴于本章本條之前規定的規定。

第四十六條（行業協會）融資租賃業協會是融資租賃業的全國性自律組織，接受國務院商務部門的業務指導。

融資租賃業協會應當維護融資租賃企業的合法權益，反映融資租賃企業的建議和要求，為融資租賃企業提高管理能力和經營水平提供服務。

第四十七條（登記機關）本法第十九條（租賃物登記）規定的租賃物登記機關如下：

（一）以航空器、船舶、車輛作為租賃物的，為運輸工具的登記部門；

（二）以設備和其他動產作為租賃物的，為租賃物所在地的工商行政管理部門。第四十八條（辦理登記的條件）辦理租賃物登記，應當向登記機關提供下列文件原件或者復印件：

（一）融資租賃合同；

（二）租賃物的取得憑證。

第四十九條（登記資料的使用）登記機關登記的資料，應當允許查閱、抄錄或者復印。

第四章 融資租賃業的促進

第五十條（加速折舊、呆帳準備、流轉稅繳納）融資租賃的機器設備實行加速折舊。允許融資租賃企業提取呆帳準備金并作稅前扣除。

融資租賃企業從事融資租賃業務，應當以其扣除融資成本后的凈收入作為稅基繳納流轉稅。

第五十一條（關稅繳納）在跨境融資租賃中，入境租賃物以各期次租金為完稅價格分期繳納關稅。融資租賃企業要求一次性繳納稅款的，也可以以租金總額作為完稅價格。第五十二條（承租人的特殊資質）承租人作為買受人取得租賃物時應該享有的各種待遇，不應當因為承租人采用融資租賃方式、出租人在融資租賃期間擁有租賃物的所有權而受到影響。承租人辦理相關行政許可手續應視同于出租人辦理，但租賃物所有權不轉移的除外。第五十三條（資金來源）國家采取措施鼓勵和促進融資租賃企業擴大資金來源，增加融資渠道。

第五十四條（鼓勵方向）國家采取措施鼓勵融資租賃企業對中小企業、貧困地區及其他符合國家扶持條件的項目、行業或地區開展融資租賃業務。

第五十五條（信息服務）國家建立融資租賃公共信息服務系統，向融資租賃交易的當

事人和其他社會公眾提供信息服務。

第五章 法律責任

第五十六條（非法經營處罰）非法設立的融資租賃企業及非法從事融資租賃業務的企業，由審查批準部門、工商行政管理部門依法查處，沒收違法所得，并可視情節輕重處以一百萬元以下罰款。

第五十七條（非法經營處罰）未經批準設立分支機構從事融資租賃業務的，由審查批準部門、工商行政管理部門責令限期改正、沒收違法所得，并可視情節輕重處以五十萬元以下罰款。

第五十八條（非法經營處罰）違反本法規定，有下列行為之一的，由審查批準部門查處，視情節輕重予以警告、通報、責令限期改正、停業整頓、關閉，并可處以十萬元以上一百萬元以下的罰款：

（一）風險資產超過凈資產十五倍的；

（二）融資租賃和其他租賃資產比重低于總資產百分之六十的。

第五十九條（信息披露）融資租賃企業不按照本法第四十四條（報告和審計）規定提供相關資料的，由審查批準部門責令改正，逾期不改正的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第六十條（對監管部門工作人員的查處）有關工作人員在融資租賃監督管理工作中違反本法規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、失職失察，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條（金融租賃監管罰則）境內金融機構投資控股融資租賃企業及國務院金融監管機構從事監督管理工作人員的違法行為，依照相關法律、國務院相關行政法規處罰。

第六章 附 則

第六十二條（具體辦法制定授權）對融資租賃業監督管理、租賃物登記和稅收及其征管的具體辦法，由國務院另行制定。

第六十三條（生效時間）本法自 年 月 日起開始施行。

第四篇：中華人民共和國立法法

中華人民共和國立法法

中央政府門戶網站 www.tmdps.cn 2005年08月13日

來源：中國人大網

【字體：大 中

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（2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過 2000年3月15日中華人民共和國主席令第三十一號公布 自2000年7月1日起施行）

第一章 總則

第二章 法律

第一節 立法權限

第二節 全國人民代表大會立法程序

第三節 全國人民代表大會常務委員會立法程序

第四節 法律解釋

第五節 其他規定

第三章 行政法規

第四章 地方性法規、自治條例和單行條例、規章

第一節 地方性法規、自治條例和單行條例

第二節 規章

第五章 適用與備案

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了規范立法活動，健全國家立法制度，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，保障和發展社會主義民主，推進依法治國，建設社會主義法治國家，根據憲法，制定本法。

第二條 法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。

國務院部門規章和地方政府規章的制定、修改和廢止，依照本法的有關規定執行。

第三條 立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。

第四條 立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。

第五條 立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第六條 立法應當從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

第二章 法律

第一節 立法權限

第七條 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。

全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。

全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

第八條 下列事項只能制定法律：

（一）國家主權的事項；

（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；

（三）民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；

（四）犯罪和刑罰；

（五）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；

（六）對非國有財產的征收；

（七）民事基本制度；

（八）基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度；

（九）訴訟和仲裁制度；

（十）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。

第九條 本法第八條規定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。

第十條 授權決定應當明確授權的目的、范圍。

被授權機關應當嚴格按照授權目的和范圍行使該項權力。

被授權機關不得將該項權力轉授給其他機關。

第十一條 授權立法事項，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務委員會及時制定法律。法律制定后，相應立法事項的授權終止。第二節 全國人民代表大會立法程序

第十二條 全國人民代表大會主席團可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。

全國人民代表大會常務委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程。

第十三條 一個代表團或者三十名以上的代表聯名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第十四條 向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本法第二章第三節規定的有關程序審議后，決定提請全國人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

第十五條 常務委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應當在會議舉行的一個月前將法律草案發給代表。

第十六條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法律案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議法律案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第十七條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發會議。

第十八條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由法律委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法律案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發會議。

第十九條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法律案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就法律案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該法律案的審議即行終止。

第二十一條 法律案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向全國人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請全國人民代表大會下次會議審議決定。

第二十二條 法律草案修改稿經各代表團審議，由法律委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第二十三條 全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。

第三節 全國人民代表大會常務委員會立法程序

第二十四條 委員長會議可以向常務委員會提出法律案，由常務委員會會議審議。

國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第二十五條 常務委員會組成人員十人以上聯名，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第二十六條 列入常務委員會會議議程的法律案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法律草案發給常務委員會組成人員。

第二十七條 列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。

常務委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。

常務委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。

常務委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關于法律草案審議結果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進行審議。

常務委員會審議法律案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進行討論。

第二十八條 列入常務委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決；部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

第二十九條 常務委員會分組會議審議法律案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

常務委員會分組會議審議法律案時，根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第三十條 列入常務委員會會議議程的法律案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發常務委員會會議。

有關的專門委員會審議法律案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第三十一條 列入常務委員會會議議程的法律案，由法律委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法律案進行統一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應當向有關的專門委員會反饋。

法律委員會審議法律案時，可以邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第三十二條 專門委員會審議法律案時，應當召開全體會議審議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

第三十三條 專門委員會之間對法律草案的重要問題意見不一致時，應當向委員長會議報告。

第三十四條 列入常務委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

常務委員會工作機構應當將法律草案發送有關機關、組織和專家征求意見，將意見整理后送法律委員會和有關的專門委員會，并根據需要，印發常務委員會會議。

第三十五條 列入常務委員會會議議程的重要的法律案，經委員長會議決定，可以將法律草案公布，征求意見。各機關、組織和公民提出的意見送常務委員會工作機構。

第三十六條 列入常務委員會會議議程的法律案，常務委員會工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法律委員會和有關的專門委員會，并根據需要，印發常務委員會會議。

第三十七條 列入常務委員會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經委員長會議同意，并向常務委員會報告，對該法律案的審議即行終止。

第三十八條 法律案經常務委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由委員長會議提出，經聯組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法律委員會和有關的專門委員會進一步審議。

第三十九條 列入常務委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務委員會報告，該法律案終止審議。

第四十條 法律草案修改稿經常務委員會會議審議，由法律委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由委員長會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第四十一條 常務委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。

第四節 法律解釋

第四十二條 法律解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會。

法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務委員會解釋：

（一）法律的規定需要進一步明確具體含義的；

（二）法律制定后出現新的情況，需要明確適用法律依據的。

第四十三條 國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋要求。

第四十四條 常務委員會工作機構研究擬訂法律解釋草案，由委員長會議決定列入常務委員會會議議程。

第四十五條 法律解釋草案經常務委員會會議審議，由法律委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。

第四十六條 法律解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布。

第四十七條 全國人民代表大會常務委員會的法律解釋同法律具有同等效力。

第五節 其他規定

第四十八條 提出法律案，應當同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的資料。法律草案的說明應當包括制定該法律的必要性和主要內容。

第四十九條 向全國人民代表大會及其常務委員會提出的法律案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

第五十條 交付全國人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法律案，如果提案人認為必須制定該法律，可以按照法律規定的程序重新提出，由主席團、委員長會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得全國人民代表大會通過的法律案，應當提請全國人民代表大會審議決定。

第五十一條 法律應當明確規定施行日期。

第五十二條 簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機關、通過和施行日期。

法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務委員會公報和在全國范圍內發行的報紙上刊登。

在常務委員會公報上刊登的法律文本為標準文本。

第五十三條 法律的修改和廢止程序，適用本章的有關規定。

法律部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的法律文本。

第五十四條 法律根據內容需要，可以分編、章、節、條、款、項、目。

編、章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。

法律標題的題注應當載明制定機關、通過日期。

第五十五條 全國人民代表大會常務委員會工作機構可以對有關具體問題的法律詢問進行研究予以答復，并報常務委員會備案。

第三章 行政法規

第五十六條 國務院根據憲法和法律，制定行政法規。

行政法規可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；

（二）憲法第八十九條規定的國務院行政管理職權的事項。

應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。

第五十七條 行政法規由國務院組織起草。國務院有關部門認為需要制定行政法規的，應當向國務院報請立項。

第五十八條 行政法規在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第五十九條 行政法規起草工作完成后，起草單位應當將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關資料送國務院法制機構進行審查。

國務院法制機構應當向國務院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應當對草案主要問題作出說明。

第六十條 行政法規的決定程序依照中華人民共和國國務院組織法的有關規定辦理。

第六十一條 行政法規由總理簽署國務院令公布。

第六十二條 行政法規簽署公布后，及時在國務院公報和在全國范圍內發行的報紙上刊登。

在國務院公報上刊登的行政法規文本為標準文本。

第四章 地方性法規、自治條例和單行條例、規章

第一節 地方性法規、自治條例和單行條例

第六十三條 省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。

較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行。省、自治區的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批準。

省、自治區的人民代表大會常務委員會在對報請批準的較大的市的地方性法規進行審查時，發現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。

本法所稱較大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市。

第六十四條 地方性法規可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項；

（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規的事項。

除本法第八條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省、自治區、直轄市和較大的市根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規。在國家制定的法律或者行政法規生效后，地方性法規同法律或者行政法規相抵觸的規定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止。

第六十五條 經濟特區所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據全國人民代表大會的授權決定，制定法規，在經濟特區范圍內實施。

第六十六條 民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效。

自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或者行政法規的基本原則，不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定。

第六十七條 規定本行政區域特別重大事項的地方性法規，應當由人民代表大會通過。

第六十八條 地方性法規案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，根據中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，參照本法第二章第二節、第三節、第五節的規定，由本級人民代表大會規定。

地方性法規草案由負責統一審議的機構提出審議結果的報告和草案修改稿。

第六十九條 省、自治區、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規由大會主席團發布公告予以公布。

省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會制定的地方性法規由常務委員會發布公告予以公布。

較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規報經批準后，由較大的市的人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

自治條例和單行條例報經批準后，分別由自治區、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

第七十條 地方性法規、自治區的自治條例和單行條例公布后，及時在本級人民代表大會常務委員會公報和在本行政區域范圍內發行的報紙上刊登。

在常務委員會公報上刊登的地方性法規、自治條例和單行條例文本為標準文本。

第二節 規章

第七十一條 國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規章。

部門規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。

第七十二條 涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，應當提請國務院制定行政法規或者由國務院有關部門聯合制定規章。

第七十三條 省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。

地方政府規章可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；

（二）屬于本行政區域的具體行政管理事項。

第七十四條 國務院部門規章和地方政府規章的制定程序，參照本法第三章的規定，由國務院規定。

第七十五條 部門規章應當經部務會議或者委員會會議決定。

地方政府規章應當經政府常務會議或者全體會議決定。

第七十六條 部門規章由部門首長簽署命令予以公布。

地方政府規章由省長或者自治區主席或者市長簽署命令予以公布。

第七十七條 部門規章簽署公布后，及時在國務院公報或者部門公報和在全國范圍內發行的報紙上刊登。

地方政府規章簽署公布后，及時在本級人民政府公報和在本行政區域范圍內發行的報紙上刊登。

在國務院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規章文本為標準文本。

第五章 適用與備案

第七十八條 憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。

第七十九條 法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。

行政法規的效力高于地方性法規、規章。

第八十條 地方性法規的效力高于本級和下級地方政府規章。

省、自治區的人民政府制定的規章的效力高于本行政區域內的較大的市的人民政府制定的規章。

第八十一條 自治條例和單行條例依法對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規定。

經濟特區法規根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本經濟特區適用經濟特區法規的規定。

第八十二條 部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。

第八十三條 同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。

第八十四條 法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。

第八十五條 法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。

第八十六條 地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規定的權限作出裁決：

（一）同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決；

（二）地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；

（三）部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。

根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

第八十七條 法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章有下列情形之一的，由有關機關依照本法第八十八條規定的權限予以改變或者撤銷：

（一）超越權限的；

（二）下位法違反上位法規定的；

（三）規章之間對同一事項的規定不一致，經裁決應當改變或者撤銷一方的規定的；

（四）規章的規定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的。

第八十八條 改變或者撤銷法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的權限是：

（一）全國人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定的不適當的法律，有權撤銷全國人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第六十六條第二款規定的自治條例和單行條例；

（二）全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規，有權撤銷同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規，有權撤銷省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第六十六條第二款規定的自治條例和單行條例；

（三）國務院有權改變或者撤銷不適當的部門規章和地方政府規章；

（四）省、自治區、直轄市的人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定的和批準的不適當的地方性法規；

（五）地方人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府制定的不適當的規章；

（六）省、自治區的人民政府有權改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當的規章；

（七）授權機關有權撤銷被授權機關制定的超越授權范圍或者違背授權目的的法規，必要時可以撤銷授權。

第八十九條 行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布后的三十日內依照下列規定報有關機關備案：

（一）行政法規報全國人民代表大會常務委員會備案；

（二）省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；

（三）自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；

（四）部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人民代表大會常務委員會和人民政府備案；

（五）根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。

第九十條 國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

第九十一條 全國人民代表大會專門委員會在審查中認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見；也可以由法律委員會與有關的專門委員會召開聯合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關的專門委員會反饋。

全國人民代表大會法律委員會和有關的專門委員會審查認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機關不予修改的，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務委員會會議審議決定。

第九十二條 其他接受備案的機關對報送備案的地方性法規、自治條例和單行條例、規章的審查程序，按照維護法制統一的原則，由接受備案的機關規定。

第六章 附則

第九十三條 中央軍事委員會根據憲法和法律，制定軍事法規。

中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區，可以根據法律和中央軍事委員會的軍事法規、決定、命令，在其權限范圍內，制定軍事規章。

軍事法規、軍事規章在武裝力量內部實施。

軍事法規、軍事規章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會依照本法規定的原則規定。

第九十四條 本法自2000年7月1日起施行。

第五篇：關于《中華人民共和國立法法(草案)》的說明

關于《中華人民共和國立法法（草案）》的說明

關于《中華人民共和國立法法（草案）》的說明 http://www.tmdps.cn 2000-3-9 15:36:41

——2000年3月9日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上

全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會主任

顧昂然

各位代表：

根據全國人大常委會的決定，我向大會作關于《中華人民共和國立法法（草案）》的說明。

立法法是關于國家立法制度的重要法律。根據中共十一屆三中全會關于發展社會主義民主、健全社會主義法制的精神，一九八二年憲法對我國立法體制進行了改革。憲法、全國人大組織法、地方組織法對立法權限的劃分、立法程序、法律解釋等問題作了基本規定，全國人大及其常委會的議事規則對法律的制定程序又進一步作了具體規定。實踐表明，這些規定是正確的、可行的。1979年以來，我國的立法工作取得了顯著成就，積累了不少經驗。但在實際工作中也存在著一些問題，主要是：有些法規、規章規定的內容超越了權限；有些法規、規章的規定同法律相抵觸或者法規之間、規章之間、法規與規章之間存在著相互矛盾、沖突的現象；有的質量不高，在起草、制定過程中，有的部門、地方存在著不從國家整體利益考慮而為部門、地方爭局部利益的傾向。這些問題在一定程度上損害了國家法制的統一和尊嚴，也給執法造成困難。因此，需要根據憲法制定立法法，對法律、法規以及規章的制定作出統一規定，使之更加規范化、制度化，以維護國家法制的統一，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，這對推進依法治國，建設社會主義法治國家，有著十分重要的意義。

全國人大常委會法制工作委員會根據全國人大常委會立法規劃，受委員長會議委托，從1993年下半年著手進行立法法的起草工作，多次召開各有關方面和法律專家參加的座談會，進行討論研究，三次將立法法草案征求意見稿印發中央有關機關和各省、自治區、直轄市的人大常委會廣泛征求意見，反復修改，形成了立法法草案。九屆全國人大常委會第十二、十三次會議對立法法草案進行了審議，根據人大常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對立法法草案進一步作了修改完善。

立法法草案以憲法為依據，總結二十年來的立法經驗，對立法工作應當遵循的基本原則，法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章各自的權限范圍，制定程序和適用規則等問題，作了比較具體的規定。現對草案的幾個主要問題說明如下：

一、關于適用范圍

立法法是規范立法活動的法律。根據憲法確定的立法體制，立法法草案規定：法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。國務院部門規章和地方政府規章的制定、修改和廢止程序，依照本法的有關規定執行。中央軍事委員會根據憲法和法律制定的軍事法規，只在軍隊內部施行，其制定、修改和廢止的程序與法律、行政法規、地方性法規有所不同，因此，草案規定：軍事法規的制定、修改和廢止程序，由中央軍事委員會規定。

關于憲法的修改，憲法規定了特殊的程序，與一般立法程序不同。憲法第六十四條規定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過。”憲法的修改應當按照憲法規定的程序執行，本法對此未做規定。

根據憲法第三十一條制定的香港特別行政區基本法、澳門特別行政區基本法，對其修改和解釋程序都作了特別規定，這兩個法律的修改和解釋應當分別按照這兩個基本法的規定執行。

二、關于立法活動應當遵循的基本原則

根據憲法，總結二十年來立法工作經驗，立法法草案明確規定了立法活動應當遵循的基本原則：第一，應當遵循憲法的基本原則。憲法的基本原則是指以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。堅持四項基本原則，就是多年來一貫強調的堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產黨的領導，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論。這是立法工作堅持正確的政治方向，維護人民利益的根本保證，立法必須堅持和維護憲法的基本原則。第二，維護社會主義法制的統一和尊嚴。法制統一，是維護國家統一和建立國內統一市場的重要保證。不論是中央還是地方，不論是權力機關還是行政機關，都必須從國家整體利益出發，防止通過立法搞地方保護主義和部門保護主義。第三，立法應當體現人民的意志，維護人民的利益。因此，在立法工作中，應當發揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。第四，堅持從實際出發的指導思想。從實際出發，實事求是，是我們的思想路線，立法應當從我國的國情出發，符合我國的實際，科學、合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任，堅持權利與義務、權力與責任相統一的原則。第五，立法法對立法活動進行了規范，立法應當依照法定的權限和程序進行。

三、關于立法權限的劃分

憲法規定：全國人大及其常委會行使國家立法權，制定法律；國務院根據憲法和法律制定行政法規；省級人大及其常委會在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定地方性法規；民族自治地方包括自治區、自治州、自治縣的人大有權制定自治條例和單行條例，分別報有關上級人大常委會批準。憲法對這些國家機關的立法權限從大的原則上作了規定，立法法草案對全國人大及其常委會與國務院、中央與地方之間，在立法事項方面的具體劃分作了規定。

根據憲法規定，總結實踐經驗，草案著重對只能由全國人大及其常委會立法的事項作了進一步明確，即：（1）國家主權的事項；（2）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；（3）民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；（4）犯罪與刑罰；（5）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；（6）對非國有財產的征收；（7）民事基本制度；（8）基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度；（9）訴訟和仲裁制度；（10）必須由全國人大及其常委會制定法律的其他事項。上述事項，都是關系國家基本的政治制度、經濟制度和民事刑事等法律制度的重大事項。至于哪些事項應由全國人大立法，哪些可以由全國人大常委會立法，按憲法的規定，全國人大制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律，全國人大常委會制定和修改除基本法律以外的其他法律。

草案對行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的權限范圍作了大致規定。除以上只能由全國人大及其常委會制定法律的事項外，對其他事項，尚未制定法律的，原則上行政法規、地方性法規可以先作規定，如果需要對只能由法律規定的事項作出規定，則需經全國人大及其常委會授權。自治條例和單行條例可以根據當地民族的特點，對法律、行政法規作變通規定，但不得違背法律、行政法規的基本原則，不得對法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定。此外，草案對國務院各部、委員會規章和省級政府、較大市政府規章的權限范圍也作出規定，主要是為執行法律、法規需要作出具體規定的事項。

四、關于授權立法

八十年代，全國人大及其常委會先后兩次對國務院作出授權立法決定，一是在1984年，授權國務院就改革工商稅制發布有關稅收條例試行；二是在1985年，授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或者條例。這兩次授權，為促進經濟建設和改革開放，加快立法步伐，起到了積極作用，各方面的反映也是好的。

建立和完善社會主義市場經濟體制，制定與之相配套的法律，需要有一個過程。到2010年形成有中國特色社會主義法律體系之前，還有一些問題，制定法律的條件尚不成熟，需要由國務院先制定行政法規，待條件成熟后再上升為法律。因此，保留授權立法是必要的，同時也應對授權立法進一步予以規范和完善。為此，立法法草案對授權立法制度作了必要的規定：一是，全國人大及其常委會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，就應當由法律規定的部分事項先制定行政法規，但有關犯罪與刑罰、對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等不能授權；二是，授權決定應當明確授權的目的、范圍，被授權機關應當嚴格按照授權目的和范圍行使這項權力；三是，經過實踐積累經驗，制定法律條件成熟時，應當及時由全國人大及其常委會制定法律，法律制定后，相應立法事項的授權終止；四是，根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。今后，隨著法律的日漸完善，逐步形成比較完備的法律體系，授權立法的范圍自然逐漸縮小。

五、關于立法程序

立法程序一般包括法律案的提出、審議、表決和公布四個環節。全國人大組織法、全國人大及其常委會的議事規則對立法程序做了規定。實踐表明，這些規定是正確的、適當的。立法法草案根據法律已有的規定，著重把多年來實踐證明體現民主集中制原則并行之有效的一些基本經驗，加以法律化、制度化。增加或強調的主要是：第一，常委會審議法律案一般實行三審制。第二，堅持統一審議，充分發揮各專門委員會在法律案審議中的作用。法律案由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發會議。法律委員會根據代表或常委會組成人員、有關專門委員會的審議意見和各方面的意見，對法律案進行統一審議，提出修改情況和主要問題的匯報或審議結果的報告及草案修改稿。法律委員會對有關專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應向有關專門委員會反饋。各專門委員會之間對法律案的重要問題意見不一致時，應當向委員長會議報告。第三，進一步在立法過程中發揚民主，走群眾路線。法律委員會、有關的專門委員會和常委會工作機構應當聽取各方面的意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。一些重要的法律草案，經委員長會議決定，向全民公布，廣泛征求意見。第四，為了集思廣益，對法律案進行深入審議，常委會在分組會議審議的基礎上，可以召開聯組會議或全體會議，對主要問題進行討論。第五，法律案在審議中如果有重大問題需要進一步研究的，可以暫不付表決。法律案因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常委會會議議程審議的，由委員長會議向常委會報告，對該法律案終止審議。

同時，草案還對行政法規、地方性法規和規章的制定程序作了原則規定。其中，在地方性法規的制定程序中，參照全國人大及其常委會的作法，規定要有統一審議的環節，以進一步提高地方性法規的質量，保證法制統一。

六、關于法律解釋

法律解釋是憲法賦予全國人大常委會的職權。為了加強法律解釋工作，保證法律的正確執行，立法法草案規定，以下兩種情況應由全國人大常委會進行法律解釋：一是，法律規定需要進一步明確具體含義的；二是，法律制定后出現新的情況，需要明確適用法律依據的。草案還對法律解釋案的提出、草擬、審議、表決和公布程序，作了相應的規定。

七、關于適用規則

現在，各種法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章愈來愈多，執行中提出了許多問題，需要確定適用規則，明確它們相互間的效力等級。根據憲法和有關法律的規定，立法法草案進一步明確了法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的適用規則。基本原則是：第一，上位法的效力高于下位法。第二，同位法中特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定。第三，同位法中新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。第四，不溯及既往的原則，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。同時，草案還規定，法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章之間不一致，執行機關不能根據效力高低確定如何適用時，應由有關機關對如何適用作出裁決。

八、關于法規、規章的備案

為了維護法制的統一，根據立法權限的劃分，解決實踐中存在的法規、規章與法律相抵觸，法規與規章之間互相矛盾的問題，需要加強對法規、規章的備案工作。根據實踐作法，立法法草案規定了行政法規、地方性法規、規章的備案審查程序。有關國家機關、社會團體、企業事業組織和公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法和法律相抵觸時，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的要求或建議，由常委會工作機構分送有關專門委員會和法律委員會審查。有關專門委員會和法律委員會經審查，認為同憲法、法律相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見，制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改的意見；制定機關不予修改，有關專門委員會和法律委員會認為同憲法、法律相抵觸的，可以提請全國人大常委會決定是否予以撤銷。

《中華人民共和國立法法（草案）》和以上說明是否妥當，請大會審議。