第一篇：關(guān)于赴杭州質(zhì)監(jiān)局和秦山核電站交流學習活動的調(diào)研報告

關(guān)于赴杭州市質(zhì)監(jiān)局和秦山核電站

交流學習活動的調(diào)研報告

2010年1月5日至8日，和平區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局崔永昌副局長率領(lǐng)質(zhì)量管理科、食品生產(chǎn)監(jiān)管科、質(zhì)量監(jiān)督科的負責人耿成城、葛偉、穆鈞，赴杭州市質(zhì)監(jiān)局和秦山核電站對“質(zhì)量興區(qū)”和食品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面工作，開展學習交流活動。體驗到了杭州質(zhì)監(jiān)局和秦山核電站較高的工作和管理水平。現(xiàn)總結(jié)如下：

一、杭州市質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量興區(qū)及食品安全監(jiān)管工作

浙江省是我國經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，杭州是浙江省的經(jīng)濟文化中心。杭州質(zhì)監(jiān)局在經(jīng)濟管理活動中具有較高的水平。在質(zhì)量興區(qū)和食品安全監(jiān)管工作中，我們認為有以下幾點值得我們學習借鑒：

1、質(zhì)量興區(qū)工作

（1）為提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)競爭力提升，杭州市質(zhì)監(jiān)局建議當?shù)卣畬①|(zhì)量工作列入當?shù)卣ú块T）工作議事日程，端正發(fā)展經(jīng)濟的指導思想，處理好質(zhì)量、數(shù)量、效益的關(guān)系，引導企業(yè)以質(zhì)量求生存,以名牌求發(fā)展，走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。針對本地質(zhì)量工作的突出問題和國內(nèi)外市場要求，確定提高質(zhì)量的奮斗目標和具體措施，加強和完善日常工作機構(gòu)，落實必要的人員和經(jīng)費，建立工作臺帳，認真做好轄區(qū)范圍內(nèi)的質(zhì)量興區(qū)工作；

（2）實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，將培育名牌、打造名牌經(jīng)濟工作納入本地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展重點規(guī)劃之中，建立名牌培育機制，幫助培育企業(yè)制定名牌爭創(chuàng)工作計劃,落實工作措施。注意發(fā)現(xiàn)典型，大力宣傳名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，加強政策引導，鼓勵更多的企業(yè)爭創(chuàng)各級名牌產(chǎn)品。

（3）引導企業(yè)加強標準、計量等質(zhì)量基礎工作，實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，采取有效措施引導和推動企業(yè)采用國際和國外先進的技 1

術(shù)標準，鼓勵企業(yè)制訂高水平的標準。要求企業(yè)必須有有效的產(chǎn)品標準和相關(guān)標準，形成標準體系，并得到有效的實施，杜絕無標生產(chǎn)，開展標準化良好行為確認工作。強化標準研制與科研的結(jié)合，將自主知識產(chǎn)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)技術(shù)標準，推進科技成果快速形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。鼓勵企業(yè)積極參與行業(yè)標準、國家標準、國際標準的制（修）訂工作，搶占技術(shù)制高點，提高主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準核心競爭力。鼓勵企業(yè)積極申報承擔國家標準化專業(yè)技術(shù)委員會（分技術(shù)委員會、工作站）工作，使企業(yè)參與國際、國家標準化活動。加強標準化示范園區(qū)建設。幫助企業(yè)建立和完善計量檢測體系，配備必要的計量檢測設備，根據(jù)《計量法》的規(guī)定，實行法制檢定，確保在用的計量器具合格準確，提高計量檢測和保證能力，發(fā)揮計量在企業(yè)的生產(chǎn)工藝控制、能源核算、經(jīng)營管理、安全及環(huán)境監(jiān)測等方面的基礎性作用，開展計量檢測體系水平確認工作。

（4）引導企業(yè)建立起完善有效的質(zhì)量保證體系，鼓勵企業(yè)開展自愿性產(chǎn)品認證。健全質(zhì)量管理和質(zhì)量檢驗機構(gòu)，健全質(zhì)量管理各項制度，落實質(zhì)量職責，完善出廠檢測手段，加強對進廠原材料、生產(chǎn)工藝過程的半成品、成品質(zhì)量檢驗工作，實現(xiàn)全員全過程的質(zhì)量管理。大力推行質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康等國際通行的管理體系認證，通過先進科學的質(zhì)量管理方法，提高質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高。

（5）督促企業(yè)嚴格執(zhí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度、強制性產(chǎn)品認證制度、食品質(zhì)量安全許可證制度以及制造計量器具許可證、特種設備制造許可證等制度，杜絕無證生產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。強化證后監(jiān)管力度，加強日常巡查，督促企業(yè)嚴格按照發(fā)證產(chǎn)品實施細則要求，保持持續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，確保重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（6）加強對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管工作。對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行普查并建檔，做好動態(tài)管理，當企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生重大變更時，督促企業(yè)到質(zhì)監(jiān)局進行登記備案。

（7）對轄區(qū)內(nèi)各街道辦事處確定質(zhì)量工作責任考核目標，量

化評分標準，將質(zhì)量工作責任目標考核結(jié)果納入年度區(qū)委、區(qū)政府對部委、街道工作目標責任制考核范圍。

2、食品安全監(jiān)管工作

杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在食品安全監(jiān)管工作中也有許多好的經(jīng)驗，其中最有特點的就是針對全市食品行業(yè)質(zhì)量安全狀況開展評價，評價的主要內(nèi)容是通過構(gòu)建食品行業(yè)質(zhì)量安全數(shù)學模型，利用數(shù)學公式推算食品行業(yè)質(zhì)量安全指數(shù)，并定期向社會發(fā)布，為政府決策、職能部門監(jiān)管、市民消費提供及時準確的信息，為我市食品行業(yè)產(chǎn)品總體質(zhì)量狀況提供預警和科學風險評估。

食品質(zhì)量安全指數(shù)評價由代表品（包括代表性的單一產(chǎn)品、小類產(chǎn)品、大類產(chǎn)品）選擇、數(shù)學模型構(gòu)建、計算公式推導、抽檢數(shù)據(jù)采集、指數(shù)運算、指數(shù)發(fā)布等幾部分構(gòu)成，其核心內(nèi)容是推算質(zhì)量指數(shù)。食品質(zhì)量安全指數(shù)是指某一地區(qū)在某一時期經(jīng)過加權(quán)后合格食品銷售額占全部食品銷售額的比率，它是反映地區(qū)食品質(zhì)量水平的重要質(zhì)量指標，是不同種類食品合格率在權(quán)重比較后的綜合平均水平。那么，質(zhì)量安全指數(shù)與傳統(tǒng)的批次合格率有什么不同呢？舉一個簡單的例子，在某一次監(jiān)督檢查中甲企業(yè)大米有14000袋，而乙企業(yè)、丙企業(yè)、丁企業(yè)各只有2000袋，檢查中發(fā)現(xiàn)四個企業(yè)的大米只有甲企業(yè)質(zhì)量合格，則計算得到的批次合格率為25%,但實際上由于甲企業(yè)大米的數(shù)量要比乙企業(yè)、丙企業(yè)、丁企業(yè)三個企業(yè)的總和還多一倍,實際的產(chǎn)品質(zhì)量合格率應為70%才合理。因此，質(zhì)量安全指數(shù)中通過引入銷售額，反映了質(zhì)量安全合格的產(chǎn)品在整個市場所占的份額；通過加權(quán)，反映了在特定的地區(qū)內(nèi)，人民群眾對食品產(chǎn)品的關(guān)注度以及各類產(chǎn)品的重要度。與批次合格率相比，它在內(nèi)涵上更豐富，與老百姓的日常生活關(guān)聯(lián)更密切，在指導消費、判定本地區(qū)食品行業(yè)宏觀質(zhì)量形勢上更具有針對性。在構(gòu)建體系上，分別建立單個食品、單類食品質(zhì)量安全指數(shù)，并以此為基礎計算食品行業(yè)質(zhì)量安全總指數(shù)。

食品行業(yè)門類眾多，品種包羅萬象，把所有的產(chǎn)品囊括到指

數(shù)評價體系既不科學也無法實現(xiàn)，這就需要制定出科學合理的代表品。根據(jù)國家食品生產(chǎn)許可證監(jiān)管目錄劃分原則，首先確定了糧食加工、肉制品、水產(chǎn)品、方便食品等23大類食品，進而選擇了市民消費量大、具有行業(yè)特色、優(yōu)勢主導食品和易發(fā)生質(zhì)量問題的小麥粉、大米、醬油、牛奶、蔬菜等56種食品作為指數(shù)代表品。同時，專門設計了問卷調(diào)查表，分發(fā)給區(qū)域內(nèi)3000戶以上居民，并開展網(wǎng)上調(diào)查，廣泛征求社會意見，進一步確定指數(shù)代表品。

食品安全質(zhì)量指數(shù)的計算需要大量翔實有效的監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)做基礎，只有這樣，指數(shù)的發(fā)布才有科學依據(jù)，才能符合實際，才能為政府決策提供參考，才能給當?shù)氐睦习傩仗峁┯行У南M指南。因此，按照生產(chǎn)屬地原則，對指數(shù)代表品的檢測分為三類進行。一是對本地產(chǎn)食品的購樣檢測。按照食品產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（QS）管理目錄，對納入QS管理范圍的本地食品生產(chǎn)企業(yè)進行100%全覆蓋檢驗；同時按照食品產(chǎn)品安全風險程度劃分，對納入重要程度的食品產(chǎn)品在平時抽檢的基礎上加大檢驗頻次。二是對外地產(chǎn)食品的購樣檢測。對應食品產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（QS）管理目錄，以當?shù)刂饕B鎖超市為代表對流通領(lǐng)域的外產(chǎn)食品進行全覆蓋購樣檢測，同時參照前期開展的問卷調(diào)查結(jié)果，對與百姓生活關(guān)聯(lián)度高的其他產(chǎn)品進行購樣檢測。三是對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的抽樣檢測。由有資質(zhì)的產(chǎn)品檢測中心，對物流中心上市蔬菜質(zhì)量進行定性全檢全測，對蔬菜中可能殘留的甲胺磷、氧化樂果等20多項農(nóng)殘指標進行定量檢測，并將其列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指數(shù)。簡單的說，就是要通過多角度、全方位的抽檢為我們的指數(shù)運算提供數(shù)據(jù)支持。

通過全覆蓋檢測和代表品（包括農(nóng)產(chǎn)品）銷售數(shù)據(jù)采集，運用數(shù)學模型計算出質(zhì)量指數(shù)，每月通過媒體向社會公布一次單個食品和單類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指數(shù)，每季度公布一次單類食品質(zhì)量安全指數(shù)，每半年公布一次食品質(zhì)量安全總指數(shù)。相信通過指數(shù)的發(fā)布，能夠為食品行業(yè)質(zhì)量安全形勢作出宏觀研判，能夠筑起一道食品安全防線，能夠更進一步的讓質(zhì)監(jiān)工作貼近百姓生活。

二、秦山核電站安全管理工作

1、設備保證

作為核電站，設備的安全運行是最重要的，秦山核電站設計廣泛采用了國外現(xiàn)行壓水堆核電站較成熟的技術(shù)，并進行了相當規(guī)模的科研和試驗工作，始終把安全放在首位。為阻止放射性物質(zhì)外泄，設置了三道屏障，第一道鋯合金管把燃料蕊塊密封組成燃料元件棒；第二道為高強度壓力容器和封閉的一回路系統(tǒng)；第三道屏障則為密封的安全殼，防止放射性物質(zhì)外泄。另外還有安全保護系統(tǒng)、應急堆蕊冷卻系統(tǒng)、安全殼、噴淋系統(tǒng)、安全殼隔離系統(tǒng)、消氫系統(tǒng)、安全殼空氣凈化和冷卻系統(tǒng)、應急柴油發(fā)電機組等，使反應堆在發(fā)生事故時，能自動停閉和自動冷卻堆蕊。秦山核電站的建成結(jié)束了中國大陸無核電的歷史，投產(chǎn)以來，機組運行一直處于良好狀態(tài)，成為中國自力更生和平利用核能的典范。

2、建立完善的安全制度

制訂了《質(zhì)量保障大綱》等300多份管理文件，明確了組織職責、人員分工；建立了質(zhì)量保障體系，核安全檢查、日常管理、應急機制等實施方案。

3、人員培訓和管理

在人員管理方面，每個員工都要經(jīng)過嚴格培訓，每個崗位均有行為規(guī)范，讓每一個崗位上的員工操作動作形成習慣。考核合格后才能上崗。使每人都成為最后一道安全屏障。設立專職質(zhì)量安全保證人員，并具有較高的權(quán)限，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題可能及時制止并以書面形式上報。任何人發(fā)現(xiàn)安全問題均有權(quán)上報。上級將按規(guī)定對違反制度的人員進行處理。在處理上將違反制度的行為和無心犯錯區(qū)別開。違反制度人員要被公布到網(wǎng)上，無心犯錯的人員不予處罰。

4、質(zhì)量保證體系的核查

具有獨立權(quán)限的專職人員對質(zhì)量保證體系運行有效性進行監(jiān)督。并及時對程序文件版本進行升級以保證其有效性。

5、建立企業(yè)文化

一個企業(yè)文化決定一個企業(yè)的業(yè)績，通過企業(yè)文化的培養(yǎng)，統(tǒng)一了員工的思想，提高了員工的責任心和企業(yè)凝聚力，形成了良好的團隊協(xié)作的工作氛圍。

參加調(diào)研的同志抓住這次難得的學習機會，加強了相關(guān)工作的交流與探討，學習到了兄弟單位一些好的工作方法和經(jīng)驗，使我們開闊了視野、拓寬了思路，達到了取長補短的學習交流的目的，對我們下一步工作創(chuàng)新提供了很好的借鑒。

赴杭州質(zhì)監(jiān)局學習調(diào)研小組

二0一0年一月十四日

第二篇：杭州智慧城市和智慧交通建設調(diào)研報告

杭州智慧城市和智慧交通調(diào)研報告

摘要：這份調(diào)研報告對杭州智慧城市和智慧交通建設進行調(diào)研，調(diào)研資料搜集的方式主要是憑借書報、雜志和互聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)杭州市本身的特色，結(jié)合世界和中國的智慧城市建設和智慧交通建設的理念。從杭州智慧城市建設的背景、意義、規(guī)劃，對杭州智慧城市進行了調(diào)研。杭州智慧城市建設規(guī)劃中的一個主要的方面——杭州智慧交通建設。對杭州智慧交通建設進行了調(diào)研。杭州智慧交通建設作為杭州智慧城市建設的一個重要而具有特色的內(nèi)容。從杭州智慧交通建設的背景、現(xiàn)狀和發(fā)展、建設的具體情況、建設的方案，對杭州的的智慧交通建設進行了介紹。

關(guān)鍵字：杭州；智慧城市；智慧交通；物聯(lián)網(wǎng)；

第一部分 杭州智慧建設杭州智慧城市背景

“智慧城市”的概念，最早起源于“智慧的地球”這一愿景。“智慧城市”的構(gòu)建是從更透徹的感知、更全面的互聯(lián)互通、更深入的智能化三方面入手的。建立在互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)基礎上的“智慧城市”，涉及了眾多的技術(shù)，其中以傳感器技術(shù)、射頻技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、智能信息處理技術(shù)等最為重要[1]。在IBM的《智慧的城市在中國》白皮書中，“智慧城市”被定義為這樣一個城市：“能夠充分運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求作出智能的響應，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。杭州作為蜚聲國內(nèi)外的著名的旅游城市，其發(fā)展智慧城市既是建設生態(tài)型旅游城市的必要條件，也是使城市發(fā)展快人一步的必然選擇。一個定義是運用智能技術(shù)，使城市的關(guān)鍵基礎設施通過組成服務，使城市的服務更有效，為市民提供人與社會、人與人的和諧共處，智慧城市本身就是一個網(wǎng)絡城市：人與人之間有互聯(lián)網(wǎng)，物與物之間有物聯(lián)網(wǎng)，車與車之間有“車聯(lián)網(wǎng)”。

杭州市是國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用研究的先行地區(qū)之一。物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)起步早，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好，相關(guān)技術(shù)起點高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗豐富，同時運營商謀劃早，網(wǎng)絡基礎扎實，這些條件都使杭州市位于全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一方陣”，為下一階段推進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎[2]。

杭州是國內(nèi)信息化水平較高、移動通信普及率較高的城市之一，率先建設全國首張有線寬帶城域網(wǎng)，2008年便在全國首個實施“無線數(shù)字城市”試運行，無線城市建設一直走在全國前列。此外，杭州一直位于全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的前列，聚集了100多家物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)企業(yè)，2010年年產(chǎn)值超過了210億，在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎、技術(shù)研究與應用以及網(wǎng)絡資源方面已經(jīng)形成一定領(lǐng)先優(yōu)勢，奠定了良好的基礎。

2011年9月《杭州市“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃》提出了“智慧杭州”建設目標。為了加快實現(xiàn)杭州市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標，特制定《杭州市智慧城市建設總體規(guī)劃》作為杭州智慧城市建設總體指導。提升杭州市城市管理與服務水平，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高市民生活品質(zhì)，加快實現(xiàn)杭州市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標。對杭州市未來5年的智慧城市建設目標任務、基礎設施、應用推進、產(chǎn)業(yè)帶動等進行全面、系統(tǒng)的科學規(guī)劃[3]。2012年4月19日，中國工程院最新確立的“中國智慧城市”試點城市名單出爐，北京、西安、杭州、武漢、寧波五大城市赫然在列。杭州作為浙江省省會城市，與同屬浙江的寧波一起被列入首批試點城市。杭州市在民生領(lǐng)域的信息化與智能化應用建設一直在坊間備受推崇，良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎與天然的自然旅游條件也成為杭州建設智慧城市的底氣。杭州智慧城市建設的意義

建設智慧城市就是進行智慧地感知、分析、集成和應對，為市民提供一個更美好的生活和工作環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造一個更有利的商業(yè)發(fā)展環(huán)境，為政府構(gòu)建一個更高效的城市運營管理環(huán)境。智慧城市的核心是構(gòu)建智慧型城市運行生態(tài)系統(tǒng)和城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。智慧城市的建設為杭州市當?shù)氐母黝悊挝缓推髽I(yè)提供了良好的科研環(huán)境和相關(guān)的基礎設施，只對于提升杭州市創(chuàng)新能力也將大有幫助。智慧城市的發(fā)展將加快杭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級并促進新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快杭州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)業(yè)淘汰，改變原有的發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、通信網(wǎng)絡等杭州市規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)，也是杭州智慧城市產(chǎn)業(yè)建設中重點加以傾斜的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來也會促進智慧城市更好的建設，這有利于杭州有自身優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。智慧城市效果重在民生，城市建立在一系列不同的系統(tǒng)之上，像城市基礎設施，網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和環(huán)境。系統(tǒng)運行和發(fā)展的核心因素是：組織（人），商業(yè)、政務，交通，通訊，水和能源。這些系統(tǒng)的高效性和有效性決定。智慧城市建設將使得市民的生活更加便利，生活內(nèi)容更加豐富，為市民增加更多消費的機會；通過智慧城市建設對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的改造，將保障杭州市的經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，有助于增加人民收入擴大內(nèi)需；智慧城市建設需要大量投資，投資對內(nèi)需的拉動作用也將相當顯著。不管是交通、水利、能源、網(wǎng)絡等任何方面的基礎設施都將會在智慧城市的建設中獲益。通過智慧環(huán)保領(lǐng)域的建設將使得城市變得更加節(jié)能、低碳、環(huán)境更加優(yōu)美等等，有利于杭州市真正實現(xiàn)建設生態(tài)型城市的目標。智慧城市的建設將真正成為杭州市將自己建設成為創(chuàng)新型、學習城市的助推器。杭州智慧城市建設的規(guī)劃

（1）建設目標

杭州智慧城市的建設目標為，爭取通過5-10年的努力，使杭州信息產(chǎn)業(yè)和信息基礎設施得到更快發(fā)展，信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)得到更廣泛應用，智慧化發(fā)展、智慧化管理、智慧化生活水平走在全國前列。杭州建設智慧城市的具體目標為智慧應用體系全國領(lǐng)先、智慧經(jīng)濟發(fā)展全國領(lǐng)先、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得突破、信息基礎設施建設指標、智慧城市發(fā)展環(huán)境

建設指標。智能交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧公共服務、智慧旅游、數(shù)字城管、智慧環(huán)境、智慧電網(wǎng)、智慧水務、智慧應急管理十大應用系統(tǒng)建設取得突破性進展，并形成良好的服務運營模式。圍繞城市管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會民生、資源環(huán)境、基礎設施等五方面的智慧應用，建立全面立體感知、安全可靠傳輸、智能高效處理的武漢智慧城市基礎支撐體系，完成杭州智慧城市各個領(lǐng)域應用支撐體系、專用網(wǎng)絡、支撐平臺等基礎設施建設，到五年末組織完成智慧應用項目的建設。

（2）建設的內(nèi)容

杭州智慧城市建設的內(nèi)容包括以下幾個方面：智慧交通、信息化基礎設施、推進三網(wǎng)融合、智能應用平臺、智慧電網(wǎng)。其中智慧交通作為杭州智慧城市建設的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，城市的發(fā)展每次進入一個快速的時代，區(qū)域的開發(fā)、城市化的進程、商業(yè)的發(fā)展、居住環(huán)境的改變等等每個變化必將對交通運輸產(chǎn)生新的需求，交通作為杭州城市高效運轉(zhuǎn)的動脈，連接著城市的人、貨及提供服務的群體的核心系統(tǒng)，直接影響著杭州的經(jīng)濟活動能力和城市的運轉(zhuǎn)效率。杭州作為一個東部一個高科技發(fā)展的現(xiàn)代化城市，也是旅游天堂。這也給使得杭城的交通有很大的問題。杭州智慧城市建設中，智慧交通重中之重。對杭州智慧城市建設的主要內(nèi)容，作為一個主要的建設的內(nèi)容，作為杭州智慧城市建設決定性的一個方面，我們重點對杭州智慧交通進行調(diào)研。

第二部分 杭州智慧交通建設杭州智慧交通建設的背景

杭州市自上世紀90年代初以來，經(jīng)濟一直保持兩位數(shù)的高速增長，帶動了“人、車、路”等交通事業(yè)的飛速發(fā)展。杭州市智慧交通建設取得了很大成就。尤其在交通控制系統(tǒng)、智慧化交通管理系統(tǒng)和先進的公共交通系統(tǒng)等方面。2002年被國家科技部確定為“十五”智能交通系統(tǒng)示范城市。在智能交通基礎設施建設方面，交通信號控制設施、交通誘導設施、公交電子站牌、視頻監(jiān)視設備等的數(shù)量和質(zhì)量都處國內(nèi)領(lǐng)先水平。在這些高科技的智慧交通系統(tǒng)的輔助下，杭州市城市道路擁堵 問題得到了很大程度的緩解。杭州智慧交通的現(xiàn)狀和發(fā)展

杭州“智慧交通”將物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新技術(shù)運用到整個交通系統(tǒng)中，建立一個更大的時刻范圍的綜合交通體系。智慧交通可以提高交通系統(tǒng)的運行效率、減少交通事故、降低環(huán)境污染，促進交通管理及出行服務系統(tǒng)建設的信息化、智能化、社會化、人性化水平。有助于最大程度的發(fā)揮交通基礎設施的效能，提高交通運輸系統(tǒng)的運行效率和服務水平，為公眾提供高效、安全、便捷、舒適的出行服務。

杭州智慧交通建設是以國家智能交通系統(tǒng)體系框架為指導，以杭州都市圈交通一體化為基礎，建設和完善一個中心“杭州市交通信息資源中心”，兩個平臺“交通信息共享交換平臺和交通綜合指揮調(diào)度平臺”，八大部分“信息采集、信息處理、實時監(jiān)控、信號控制、交通執(zhí)法、指揮調(diào)度、運營組織、信息服務”，兩套體系“標準體系、安全體系” 等。

通過運用智能交通技術(shù)促進杭州在國內(nèi)率先建成高效、安全、智能、綠色的區(qū)域綜合交通運輸體系，提升城市交通運輸管理與服務水平，增強交通運行監(jiān)測與評估能力，改善交通應急處理與決策能力,大幅度提高杭州市交通運輸系統(tǒng)的管理水平和運行效率，為出行者提供全方位的交通信息服務和便利、高效、快捷、舒適、經(jīng)濟、安全、人性、智能、生態(tài)的交通運輸服務，為交通管理部門和相關(guān)企業(yè)提供及時、準確、全面和充分的信息支持和信息化決策支持。

2011年杭州投資約6800萬元用于交通信息化建設，今年將新建續(xù)建智能交通項目41項，預計總投資1.4億元。

今年杭州市交通運輸局將對便民出行信息的系統(tǒng)加大投入，公交、公共自行車、地鐵等出行信息都將形成統(tǒng)一的發(fā)布形式，對公交運力配備、線路設置、駕培維修行業(yè)規(guī)模等開展相關(guān)模型研究。未來幾年中，杭州市將利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化技術(shù)發(fā)展交通信息化重點實施“11333”工程。主要包括建設全市統(tǒng)一的綜合交通數(shù)據(jù)中心，完善行業(yè)信息化基礎設施建設，初步形成建設管理、行業(yè)管理和行政管理三大業(yè)務平臺，推動公眾服務系統(tǒng)、交通運輸信息指揮中心和交通運輸物流公共信息平臺三大綜合性智能化應用，改善信息化發(fā)展環(huán)境三個保障體系。

杭州交通系統(tǒng)成功開發(fā)應用了多個行業(yè)管理信息系統(tǒng)，公路方面有路面管理、橋梁管理、公路交通調(diào)查信息管理、公路統(tǒng)計信息管理、公路數(shù)據(jù)庫，公路機械、戰(zhàn)備鋼橋管理與租賃等信息系統(tǒng)；運管方面有客運企業(yè)、車輛、人員、線路數(shù)據(jù)庫管理，道路運輸稽查管理，杭城出租車從業(yè)人員IC卡違章記點，車輛維修檢測管理等信息系統(tǒng)；港航方面有IC卡自動報港、稽政收費、綜合業(yè)務管理等系統(tǒng)；駕培方面有駕校管理和學員管理等信息系統(tǒng)。在此基礎上，2004年，杭州“智能交通”的觸角進一步延伸，統(tǒng)一組織了交通重點工程項目管理系統(tǒng)、交通GPS定位平臺和杭州交通信息指揮系統(tǒng)等三個項目的開發(fā)建設。杭州智慧交通建設的具體情況

在智能交通建設方面，目前發(fā)展特點表現(xiàn)為多部門各自研發(fā)和建設。其中，最重要的幾個主 體有杭州市公安局交警支隊、交通局、公交總公司等，其他一些單位如建委、市城管辦、規(guī)劃局等部門，也在智能交通建設中發(fā)揮了巨大作用。

3.1 杭州市交警支隊

杭州市交警支隊根據(jù)自身的特點，自1998年就開始了交通事故處理、交通信息采集和交通控制等領(lǐng)域的智能化改造，其智能交通 的建設成果可以概括為“一個中心，三個系統(tǒng)”，即交通指揮中心、交通管理信息系統(tǒng)、交通控制系統(tǒng)和交通工程類信息系統(tǒng)。2007年建成了新的交通管理指揮中心，中心集成了智能交通的多套系統(tǒng)，成為現(xiàn)代意義的交通控制管理和信息樞紐。系統(tǒng)主要有以下3部分：

1)交通信號控制系統(tǒng)(SCATS系統(tǒng)），交通信號控制系統(tǒng)(SCATS系統(tǒng))。目前SCATS系統(tǒng)

控制路口為468個，同時首創(chuàng)了“主輔燈”控制模式，開發(fā)了BRT(快速公交)信號優(yōu)先系統(tǒng)。

2)交通監(jiān)視系統(tǒng)。目前已在市區(qū)建成了819個路口和路段監(jiān)視點，在快速處置緊急交通事

件及交通意外等方面發(fā)揮了重要作用。同時通過網(wǎng)絡視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)了視頻圖像的網(wǎng)絡共享和錄像回放。

3)重點車輛查控系統(tǒng)此外，還有交通信息發(fā)布系統(tǒng)、交通事件自動報警系統(tǒng)、停車誘導系

統(tǒng)、公眾媒體信息交互系統(tǒng)、ITS綜合信息系統(tǒng)。

3.2 杭州市交通局

目前，杭州市交通局已建成的應用系統(tǒng)主要有交通工項目管理系統(tǒng)、車船GPS定位系統(tǒng)、交通信息指揮系統(tǒng)現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通信息 寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)、交通信息網(wǎng)站(包括內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng))等。

3.3 杭州市公交公司

杭州市公交公司自1996年開始就與有關(guān)技術(shù)廠家合作，在國內(nèi)率先開發(fā)使用城市公交車GPS 調(diào)度監(jiān)控管理系統(tǒng)。同時還研制了GPS電子站牌和LED自動報站系統(tǒng)配套使用，這一系統(tǒng)投入使用后，使得裝載了該系統(tǒng)的線路能及時、清晰地為調(diào)度人員和乘客提供運營車輛運行位置和到站時間等杭州智慧交通建設的方案

4.1 建立智能交通信息平臺

杭州市智能交通發(fā)展當務之急是必須在技術(shù)上解決好系統(tǒng)整合、信息交換、深加工和共享的問題，建立智能交通信息平臺。

4.2 完善全球智能出行規(guī)劃系統(tǒng)

杭州市作為國際著名旅游城市，游客量正在逐年增長，但目前尚未有一個先進的游客信息服務系統(tǒng)為國內(nèi)外游客提供優(yōu)質(zhì)旅游出行信息。建議配合推廣杭州市綜合交通研究中心與希臘、西班牙、芬蘭、意大利、英國和德國等國的12家研究機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)的全球智能出行規(guī)劃系統(tǒng)。

4.3 建設智能化公交網(wǎng)絡

積極按照打造“低碳交通”的要求，充分利用先進的信息技術(shù)和 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，研發(fā)建立實時公共交通信息服務系統(tǒng)，建設和完善杭州智能化公交網(wǎng)絡。

總結(jié)：

通過對杭州智慧城市和智慧交通建設進行調(diào)研，描述了目前杭州市智慧城市建設和智能交通建設的現(xiàn)狀和采用的技術(shù)，自從《杭州市“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃》提出了“智慧杭州”建設目標，杭州市全方位建設智慧城市。智慧城市主要體現(xiàn)在智能化程度上，杭州作為一個電子產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)，云計算發(fā)展很快的城市，智慧城市理念在這種環(huán)境下提出來，有很強的濃厚的發(fā)展基礎。智慧城市充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，涉及到智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域，把握新一輪科技創(chuàng)新革命和信息產(chǎn)業(yè)浪潮的重大機遇，充分發(fā)揮杭州信

息通信（ICT）產(chǎn)業(yè)發(fā)達、RFID相關(guān)技術(shù)領(lǐng)先、電信業(yè)務及信息化基礎設施優(yōu)良等優(yōu)勢，通過建設ICT基礎設施、認證、安全等平臺和示范工程，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等模式，面向未來構(gòu)建全新的城市形態(tài)。對于杭州智慧城市建設，智慧交通建設最為一個主要的方面，杭州的智慧交通建設方面已經(jīng)取到了很大的成果。杭州的智慧交通起步早，電子智能化程度高。智慧交通建設是杭州智慧城市建設的一個特色內(nèi)容。主要針對杭州智慧交通建設的現(xiàn)狀和采取的方法進行了調(diào)研報告。

參考文獻：

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[3] 杭州市“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃[R].2011-9

第三篇：“跨區(qū)赴特色學校蹲點調(diào)研”活動調(diào)研報告

調(diào)研活動時間：

調(diào)研活動地點：

參加人員：平湖市幼兒園園長、副園長鏈式培訓班全體人員約30人、嘉興市教育學院老師2人。

其中本小組人員(第五小組)：

一、本次調(diào)研活動流程。

1.觀摩兩個教學活動。

第一個活動是有教齡十年左右的章萍老師執(zhí)教的中班數(shù)學活動《去貓媽媽家做客》。

第二個活動是有教齡五年內(nèi)的沈佳歡老師執(zhí)教的小班科學活動《各種各樣的水果》

2.執(zhí)教老師說課，聽課教師互動交流。

兩位執(zhí)教老師從教材、目標、環(huán)節(jié)流程、教學方法、教學重難點以及教后反思等方面進行了說課。平湖市實驗幼兒園的包亞燕園長代表參加培訓的園長們進行互動點評。

3.園長介紹。

江南幼兒園姚小萍園長給大家作了題為《建設蘊含個性的幼兒園文化》的報告。引用典故闡述個人對“個性”的認識，引用國外案例引入了“視覺識別系統(tǒng)”的理論。介紹了江南幼兒園的籌備建造和設計理念。用眾多照片介紹了幼兒園環(huán)境及辦園特色設想。

4.參觀園舍環(huán)境、互動交流。

全體參加培訓的園長們在江南幼兒園幾位園領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，參觀了園舍門廳、樓梯走廊、專用教室、幼兒活動室、行政辦公室以及戶外活動環(huán)境。邊參觀邊互相交流，園長們積極詢問了解有關(guān)情況。

5.嘉興教育學院沈老師講話。

沈老師對江南幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設給予了“燦爛而不耀眼，豐富而不雜亂，清新而不冷淡，精致而不刻板”的評價。

二、本次調(diào)研活動得到的啟示。

1.兩個教學活動給我們的啟示。選材適合幼兒年齡特點，貼近幼兒生活實際，幼兒參與的積極性總是會很高的。教師溫柔清新的語言，生動的體態(tài)動作，能引發(fā)幼兒積極的互動。豐富的教學手段，情境化、游戲化的環(huán)境創(chuàng)設，總能滿足幼兒的情緒、情感體驗。豐富的操作材料和直觀的實物讓幼兒多種感官接觸中感知事物的特性和規(guī)律，符合幼兒的認知特點。教師在活動中適時進行學習常規(guī)、社會技能的滲透教育，關(guān)注到了幼兒學習品質(zhì)的培養(yǎng)。

2.園長介紹給我們的啟示。姚園長能在新園舍建設中引入視覺識別系統(tǒng)理論，邀請專業(yè)設計對幼兒園環(huán)境進行視覺形象整體設計，讓幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設富有整體性、系統(tǒng)性，具有整體美感和鮮明的特色。環(huán)境創(chuàng)設理念凸顯現(xiàn)代化。

3.園舍環(huán)境給我們的啟示。江南幼兒園整體環(huán)境可以用“清新雅致”四個字來概括。底樓、二樓、三樓的色彩以大地、森林、天空的三種顏色為主色調(diào)與大自然融為一體，“順其自然，天人合一”，容易讓人感覺溫馨、安全，產(chǎn)生歸屬感。設備一流的教學功能室，如：幼兒閱覽室、美術(shù)室、科學探索室、動漫活動室，投入大、起點高，讓我們望塵莫及。戶外環(huán)境設計也是充分體現(xiàn)雅致的特點，規(guī)整的防腐木藤架、漂亮的馬賽克圖形墻、雪白的沙池、碧綠的草地以及整齊的花壇圍座，讓人散步其中如入家庭后花園。

三、本次調(diào)研活動引發(fā)的思考。

1.關(guān)于科學活動的有效性。

本次觀摩的兩個教學活動都是科學活動。《幼兒園教育指導綱要(試行)》關(guān)于科學活動的目標之一是“能運用各種感官，動手動腦，探究問題。”教師設計科學教學活動時應充分考慮讓幼兒自主探究，從而發(fā)現(xiàn)問題，在教師引領(lǐng)下探究問題、解決問題。環(huán)節(jié)設計應體現(xiàn)層次遞進性。一個科學活動后能夠引發(fā)幼兒對某些事物探究的好奇心和求知欲，才是個成功的科學活動。

2.關(guān)于幼兒園特色文化。

朱永新教授說“學校文化是學校組織成員的精神皈依，是他們認同的信念、觀念、語言、禮儀和神話的聚合體。它決定著人們的使命擔當、價值追求和發(fā)展目標，同時顯現(xiàn)在學校的一切教育行為(學校的節(jié)日、儀式、慶典、教學，以及各種具體的行為規(guī)則等)、各種物質(zhì)載體(建筑、logo、色彩、綠化、教室、課桌、座椅、裝飾、校服、網(wǎng)站甚至校徽、紙杯等)和全部的符號體系(校訓、校歌、校徽、學校吉祥物，以及校風、教風、學風的語言表達)之中。”幼兒園要追求特色文化，應該從園所物質(zhì)環(huán)境、辦園理念系統(tǒng)、內(nèi)部制度文化、教職工隊伍精神面貌、教育行為等方面全方位設計，打造，再經(jīng)過多年的積淀才能形成。

3.關(guān)于幼兒喜歡的環(huán)境。

幼兒園的環(huán)境是重要的隱性課程，對幼兒起著潛移默化的教育熏陶作用。幼兒天性好玩、好動，蘊含教育意義的、安全的、富有操作性、游戲性的環(huán)境材料提供，能有效激發(fā)幼兒與環(huán)境的互動。材料不需要如何高檔、精致，只要低結(jié)構(gòu)的、可以反復使用的，能引發(fā)幼兒創(chuàng)新思維的就是好材料。因此，往往我們大人眼中的完美、精致的環(huán)境，在幼兒眼中不一定是喜歡的環(huán)境。作為辦園者，創(chuàng)設幼兒園環(huán)境不僅要凸顯幼兒園辦園特色，更要思考給孩子一個喜歡的、利于促進他們健康快樂成長的幼兒園環(huán)境。

調(diào)研報告人：

報告撰寫時間：

第四篇：關(guān)于赴杭州、蘇州、上海等地工業(yè)園區(qū)學習考察的調(diào)研報告

關(guān)于赴杭州、蘇州、上海等地工業(yè)園區(qū)

學習考察的調(diào)研報告

江城工業(yè)園區(qū)建設專題調(diào)研組

（2009年4月）

為深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步加快我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設，推進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，2009年3月30日至4月2日，在區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任黃勁東同志的率領(lǐng)下，區(qū)工業(yè)園區(qū)建設專題調(diào)研組分別考察了杭州蕭山臨江工業(yè)園、蘇州新加坡工業(yè)園、蘇州昆山民營科技產(chǎn)業(yè)園等三個工業(yè)園區(qū)。通過此次考察學習，大家解放了思想，開闊了視野，找到了差距，進一步理清了思路，更加堅定了加快園區(qū)建設步伐的信心和決心。學習考察情況如下：

一、所考察園區(qū)的基本情況

（一）杭州蕭山臨江工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)位于蕭山區(qū)東北部，地處錢塘江南岸，組建于2003年3月，總規(guī)劃面積74.31平方公里，是經(jīng)國家批準設立的省級工業(yè)園區(qū)，是杭州市重點建設的沿江“十大新城”之一。園區(qū)環(huán)境優(yōu)美，園區(qū)道路、污水處理、供水供電等配套日趨完善，已累計投入5億多元用于基礎設施建設，建成道路8.7公里，橋梁11座，日收集能力為30萬噸的污水收集泵站及應急處理設備各1座，110千伏長征變電站一個。日處理能力100萬噸的污水處理廠一期投入運行。正在開工建設的有12條道路、12個基建項目，總投資達12.58億元。日供水100萬噸的自來水廠正在建設。該園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚成效明顯，已有富麗達纖維、富麗達熱電、匯麗印染等11個項目建成投產(chǎn)，新中紡、橋南織造、科利化工等9個項目在建。該園區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是紡織印染服裝、機械汽配汽車、新型建材、環(huán)保型精細化工。

（二）蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，位于蘇州古城東側(cè)，于1994年2月經(jīng)國務院批準設立，同年5月實施啟動，園區(qū)行政區(qū)劃288平方公里（其中中新合作區(qū)80平方公里），下轄婁葑、唯亭、勝浦等三個鎮(zhèn)，戶籍人口31.5萬（常住人口61萬）。園區(qū)周邊有發(fā)達的高速公路、鐵路、水路及航空網(wǎng)與中國和世界的各主要城市相連。園區(qū)先進產(chǎn)業(yè)高度集聚，79家世界500強企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了126個項目，投資上億美元項目100個，其中10億美元以上項目6個，歐美項目占比達49%，并在IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。十多年來，園區(qū)主要經(jīng)濟指標年均增幅超過30%，累計上交各類稅收近1030億元（含海關(guān)收入），引進合同外資349億美元、實際利用外資155億美元、注冊內(nèi)資1356億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位51萬個。2008年，園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1001.5億元，地方一般預算收入95.1億元，進出口總額625億美元，其中出口311億美元，新增注冊外資30.2億美元，到帳外資18億美元，綜合發(fā)展指數(shù)位居全國國家級開發(fā)區(qū)第二位。目前，園區(qū)土地和人口分別占全市3.4%和5%，SO2和COD排放總量分別占1%和2%，但完成的GDP、地方一般預算收入和固定資產(chǎn)投資則占全市的15%左右，注冊外資、到帳外資和進出口總額占全市的25%左右，已成為蘇州市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。

（三）昆山民營科技工業(yè)園。該園區(qū)位于昆山市玉山鎮(zhèn)，始創(chuàng)于1997年10月，園區(qū)總規(guī)劃面積20平方公里，是華東地區(qū)最大的民營投資創(chuàng)業(yè)園之一。經(jīng)過十年的努力，該園區(qū)建立了國家火炬計劃昆山模具產(chǎn)業(yè)基地、原創(chuàng)企業(yè)基地、中國節(jié)能(昆山)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)性服務業(yè)密集區(qū)、昆山國際模具城、工業(yè)鄰里中心等功能性投資創(chuàng)業(yè)載體和服務體系。截至目前，已吸引來自滬、浙、粵等18個省市上千家企業(yè)落戶，總投資超180億元，形成了精密機械、電子資訊、機電一體化、民生用品為主的四大產(chǎn)業(yè)，先后被評為“全國鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)”和“省級工業(yè)小區(qū)”。其中國家火炬計劃昆山模具產(chǎn)業(yè)基地已成為研發(fā)、設計、制造、展示、交易、培訓等功能較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈基地，目前該基地已成為我國模具行業(yè)中產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的基地之一，產(chǎn)品銷售列全國26家模具集群之首。

二、所考察園區(qū)的主要做法和經(jīng)驗

所考察的三大工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，取得了令人驚奇的業(yè)績，他們主要做到了以下幾點：

（一）始終堅持思想解放、更新觀念。三大園區(qū)之所以發(fā)展的規(guī)模大、膨脹的速度快，成為全國知名園區(qū)，很重要的一點，就是他們堅持解放思想，不斷更新觀念，始終保持了與時俱進的創(chuàng)新精神，著力營造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成了先發(fā)優(yōu)勢。從他們介紹情況看，不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制、解決發(fā)展中遇到的問題，都具有超常規(guī)的思維、超常規(guī)的舉措和與時俱進的創(chuàng)新精神。可以說他們已經(jīng)把解放思想貫穿于整個園區(qū)開發(fā)建設的全過程，落實到具體行動中。三大園區(qū)建設之初，他們就以國際化、全球化、現(xiàn)代化的視野，密切關(guān)注全球經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，跟蹤世界最前沿的發(fā)展動向，瞄準的國際一流的水準，始終把自己置身于全球發(fā)展的大潮之中，以此來確定自己的發(fā)展目標和努力方向，敢于沖破一切思想束縛，大膽探索，勇于創(chuàng)新，勤于實踐，不爭論，不動搖，只發(fā)展，而且每次發(fā)展的關(guān)鍵時期，他們都能夠?qū)彆r度勢，抓住機遇，先人一步，從而走在了其他地區(qū)的前頭。正是有了一流的開發(fā)觀念，才有了園區(qū)開發(fā)的一流舉措和超常規(guī)的發(fā)展速度。

（二）始終堅持發(fā)揮優(yōu)勢、謀劃長遠。一是因地制宜，突出特色。在園區(qū)建設過程中，他們都充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢，依托大城市，將園區(qū)建設與城市建設相融合，依托舊城，建設新城，又結(jié)合各自的人文地理風貌，形成了各自的園區(qū)建設風格。蘇州工業(yè)園區(qū)選址于蘇州古城東郊、金雞湖畔，與舊城自然相接、連為一體。他們依托古城，借鑒新加坡在城市規(guī)劃與建設方面的成功經(jīng)驗，融新加坡國際化理念與蘇州文化底蘊于一體，注重工業(yè)、交通、商貿(mào)、人口、生活的協(xié)調(diào)發(fā)展，園區(qū)內(nèi)既有學校、醫(yī)院、娛樂中心和居民區(qū)，又突出了工業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)活動，具有完備的城市功能。位于錢塘江南岸的蕭山臨江工業(yè)園和地處陽澄湖畔的昆山民營科技工業(yè)園，則分別依托杭州和蘇州兩個大城市，并緊依所在蕭山區(qū)和昆山市區(qū)，突出江南水鄉(xiāng)特色，園區(qū)內(nèi)道路縱橫交錯，廠房錯落有致，處處是鮮花綠草、碧水藍天，一個園區(qū)就是一座園林化綠色城市。二是規(guī)劃先行、建設超前。三大園區(qū)一開始就按照創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范區(qū)的國際化標準要求，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，立足實際，著眼長遠，一步規(guī)劃到位，分步組織實施。通過科學的規(guī)劃和嚴格的規(guī)劃管理，確保了園區(qū)建設高檔次、高水平。其中，蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)確立了“先規(guī)劃后建設、先地下后地上”的科學開發(fā)程序，形成了“依法從嚴”的規(guī)劃管理制度，中新雙方專家聯(lián)合編制了先進科學的園區(qū)總體規(guī)劃，合理布局工業(yè)與各項城市功能，高標準地規(guī)劃設計基礎設施，同時，認真借鑒新加坡“需求未到，基礎設施先行”的經(jīng)驗，適度超前建設重要的基礎設施，為客戶進入和項目開工投產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。

（三）始終堅持市場運作、創(chuàng)新模式。用市場經(jīng)濟的手段抓園區(qū)開發(fā)，是他們又一成功經(jīng)驗。他們以戰(zhàn)略家的膽魄，緊緊把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，采取經(jīng)營城市的辦法，面向市場，通過市場運作，滾動開發(fā)，加快推進園區(qū)的各項建設，有效突破了資金瓶頸。三大園區(qū)都立足當?shù)貙嶋H，在把握總的原則和大方向的基礎上，切實做活、做足了土地開發(fā)的文章，采取政府拔一塊啟動資金和銀行貸一塊、土地收益中留一塊的辦法，搞好土地儲備，實現(xiàn)供地可控。昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)最早試行國有土地制度改革，向國內(nèi)外投資者有償出讓土地使用權(quán)，并實行土地一級壟斷、二級轉(zhuǎn)讓、三級搞活的辦法，搞活了土地經(jīng)營。蘇州工業(yè)園采用“公司化運作機制”，通過土地拍賣獲得大量資金，一方面具備了補貼工業(yè)用土地的資金實力，一方面積累了發(fā)展園區(qū)其他事業(yè)和解決農(nóng)民安置等現(xiàn)實問題的資金。

（四）始終堅持擴大開放、強化招商。三大園區(qū)都把發(fā)展定位在招商引資上項目上，不斷加大招商引資力度，通過招商引資形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的大格局，這是幾大園區(qū)實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的首選之路。蕭山區(qū)始終不渝地把招商引資作為園區(qū)建設的重中之重，提出了“項目就是生命、就是生產(chǎn)力”的觀念，一切工作都要服從和服務于招商引資，重點組織實施了“人力向招商集中、領(lǐng)導精力向招商集中、自主權(quán)向招商集中”的“三集中”和“明確責任抓招商、主動登門抓招商、全程服務抓招商、委托中介抓招商、特色園區(qū)抓招商”的五大招商舉措，著力引進世界500強企業(yè)、跨國公司以及投入、產(chǎn)出大的規(guī)模型大項目。昆山市招商引資的秘訣有兩點：一是靠感情投入，提出了“關(guān)系也是資源”的理念，強調(diào)文化的融合，著力于招商引資的長期性與后發(fā)優(yōu)勢；二是有一股不達目的不罷休的“韌勁”和“盯勁”，提出了“外向強，一強百強；外向好，一好百好；外向優(yōu)，一優(yōu)百優(yōu)”的口號，全市上下形成了“一把手帶頭招、機關(guān)干部一起招、人民群眾齊動員”的大招商格局。

（五）始終堅持政策領(lǐng)先、優(yōu)化環(huán)境。為做好招商引資工作，促進園區(qū)快速膨脹，他們結(jié)合實際，致力于營造投資優(yōu)惠政策的洼地，始終保持優(yōu)惠政策領(lǐng)先的位次。三大園區(qū)內(nèi)的投資者除了享受沿海開放城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策，有的還享有一些類似特區(qū)的優(yōu)惠政策。一是實行稅外無費或低費制。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實行了統(tǒng)一扎口收費，并對外資企業(yè)實行行政事業(yè)性費用零收費制度。二是實行稅收減免政策。蘇州新加坡工業(yè)園被國家賦予了“不特有特，特中有特”的優(yōu)惠政策，投資者可享受優(yōu)惠的所得稅率和“兩免三減半、兩免六減半”等優(yōu)惠；蕭山臨江工業(yè)園區(qū)對外方投資上一定規(guī)模的項目實行“五免五減半”的優(yōu)惠；昆山民營科技工業(yè)園享受出口加工區(qū)有關(guān)出口、稅收及加工貿(mào)易等方面的優(yōu)惠。另外，三大園區(qū)為吸引高新技術(shù)項目入駐，在減免有關(guān)稅費外，還通過“一事一議”的辦法，采取了一系列財政返還和獎勵的辦法。

（六）始終堅持管理規(guī)范、服務到位。管理就是服務，服務是管理的更高層次。所考察的幾大園區(qū)不但實現(xiàn)了管理與服務觀念的重大轉(zhuǎn)變，而且基本建立起了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的管理、服務模式，始終保持寬松、良好的投資環(huán)境。一是實行現(xiàn)代化的宏觀管理。三大園區(qū)尤其是蘇州工業(yè)園區(qū)積極學習借鑒國外先進管理經(jīng)驗，建立起了全新的管理體制和運行機制。蘇州工業(yè)園區(qū)的行政管理由中方全權(quán)負責，園區(qū)開發(fā)由中新雙方財團組成的中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司負責；蕭山臨江工業(yè)園由園區(qū)管委會代表政府負責管理，開發(fā)則由園區(qū)開發(fā)公司負責，兩大園區(qū)都實行了園區(qū)管理與投資開發(fā)的有效分離，管委會按照有所為、有所不為的原則，為園區(qū)的發(fā)展構(gòu)筑起飛的平臺。二是建立了符合國際慣例的辦事程序和高效率的服務運行機制。實行“小政府、大服務”，放下架子辦實事，以精簡的機構(gòu)、優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務，努力為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。蕭山臨江工業(yè)園成立了企業(yè)服務中心，對投資者實行“一門受理，一站式協(xié)辦”，同時實行當場辦理制、督促協(xié)辦制、跟蹤服務制，為投資者提供周到的服務。昆山民營科技工業(yè)園做到“全心全意為納稅人服務”，建立了審批時一條龍服務、建設時全方位服務、投產(chǎn)后經(jīng)常性服務的“三服務體系”，對外商“不講不能辦，只講怎么辦、馬上辦”，并專門成立了“馬上辦辦公室”，著力打造“零障礙、低成本、高效率”的招商引資服務品牌。蘇州工業(yè)園區(qū)成立了“一站式”服務中心，推出了“一對一”特色服務，投資者只要進管委會一個大門，只需在一個窗口面對一名工作人員，就能辦妥全部手續(xù)，同時也可通過網(wǎng)絡直接辦理手續(xù)。

三、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設與先進地區(qū)的主要差距

一是解放思想不夠。主要表現(xiàn)在三個方面：其一，超前意識不強。對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設缺乏“大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展”的氣魄，還存在以前陳舊的“小打小鬧”意識，眼界不夠開闊，缺乏預見性，未能積極謀劃、主動謀劃和超前謀劃園區(qū)建設。其二，創(chuàng)新精神不足。仍然拘泥于固有的框框，辦起事來怕字當前、難字當頭、畏首畏尾，觀念比較陳舊，思維比較呆板，工作缺乏創(chuàng)造性，思想比較保守，面對江城發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟存在諸多困難制約

顯得束手無策。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。對發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的重要性認識不足，還存在狹隘的部門利益和個人利益至上的不良思想，沒有把干勁和精力全部投入園區(qū)建設工作中，在全區(qū)上下還沒有完全形成想干事、創(chuàng)大業(yè)、求發(fā)展的濃厚氛圍。

二是規(guī)劃滯后于建設。銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保工業(yè)城的總體規(guī)劃，控制規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等尚未出臺，園區(qū)規(guī)劃范圍界定不夠明確，布局分散，入園企業(yè)多按先后次序安排地塊，存在布局不夠協(xié)調(diào)、基礎設施建設失衡、個別項目建設存在盲目性等現(xiàn)象，難以適應園區(qū)長遠發(fā)展的需要。同時，少數(shù)入駐項目建設緩慢、進展不快，存在屯地現(xiàn)象，影響了園區(qū)規(guī)劃建設。

三是招商引資力度不夠。雖然我區(qū)提出要大力開展招商引資活動，也初步制定了有關(guān)招商引資的辦法機制，但個別部門對招商工作重視不夠，搶抓招商機遇的意識不強，招商目標不明確，招商手段單一。同時，由于對有關(guān)招商工作的宣傳力度不大，招商責任意識不濃，尚未形成全區(qū)上下共抓招商引資工作的濃厚招商氛圍，導致入園建設企業(yè)不多，銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城僅有40多家企業(yè)購地，已投產(chǎn)及動工建設的企業(yè)還不夠一半，而且大多數(shù)是中小型企業(yè)項目，缺少投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動性強的大項目，產(chǎn)業(yè)集聚效應不強。

四是基礎設施不完善。由于銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城的初期開發(fā)全靠開發(fā)商投資，多元化投資格局尚未形成，投資總額不大，加上園區(qū)自主經(jīng)營乏力，自身造血功能欠缺，園區(qū)基礎設施建設資金嚴重不足。銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園至今未能用上自來水，排水、排污和污水處理設施不配套。環(huán)保工業(yè)城的污水處理廠在建未投入使用，主要交通道路舊江閘公路曲折狹窄，連通園區(qū)與江港公路的道路未開始建設，園區(qū)內(nèi)主干道硬底化、水電、綠化設施等都未完善。同時，用地指標難求，征地工作難度大，這些也成為加快園區(qū)發(fā)展的瓶頸。五是管理和運行體制不順。經(jīng)市批準，我區(qū)成立了銀嶺管委會，并賦予了相應的行政管理權(quán)限，但園區(qū)管理辦法及細則等未完善，與區(qū)直部門尤其是與市直部門銜接機制未建立，有關(guān)管理職責關(guān)系未理順，致使園區(qū)運轉(zhuǎn)不暢，效率不高。同時，由于市場運作、自主經(jīng)營和滾動開發(fā)機制尚未形成，在一定程度上制約了園區(qū)開發(fā)的速度和質(zhì)量。

四、加快我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設的對策建議

（一）要解放思想、更新觀念，在思想認識上實現(xiàn)新突破。

沒有思想的大解放，就沒有園區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展。所考察的三大園區(qū)之所以經(jīng)濟快速發(fā)展，固然有其區(qū)位、資源和經(jīng)濟基礎等各方面的客觀優(yōu)勢，但與之相比，我們最大的差距還是差在思想觀念上。當前，我區(qū)的銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和埠場環(huán)保工業(yè)城得到省、市的高度重視和強力支持，加快發(fā)展的機遇條件前所未有，實現(xiàn)園區(qū)建設加快發(fā)展，就一定要在思想觀念上來一個大轉(zhuǎn)變。要結(jié)合深入學習科學發(fā)展觀活動，牢牢把握解放思想、與時俱進這個精髓，更新觀念。首先，要有一種認識。工業(yè)園區(qū)發(fā)展狀況不僅關(guān)系江城經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實水平，且決定在未來區(qū)域競爭中的實力和地位，而銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城是我區(qū)未來發(fā)展的希望所在，全區(qū)上下要進一步提高加快工業(yè)園區(qū)建設重要性的認識，形成“資源向工業(yè)園區(qū)配置，政策向工業(yè)園區(qū)傾斜，精力向工業(yè)園區(qū)集中”的共識，迅速掀起新一輪實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的熱潮。二要有一種勇氣。以我們園區(qū)現(xiàn)在的基礎，趕超先進，不能滿足于現(xiàn)有的發(fā)展速度，必須是跨躍式前進、超常規(guī)增長，這需要我們有一種眼光放遠、把目標定高、把位置定準、把步子邁大、敢于跳躍發(fā)展的勇氣和膽略，堅持“大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展”，以“超常規(guī)思維”創(chuàng)造“超常規(guī)”發(fā)展。三要有一種氛圍。堅決摒棄畏難發(fā)愁思想和唯條件論，破除部門利益、小集團利益、個人利益至上的思想，增強全區(qū)一盤棋的大局意識，樹立振興江城人人有責的觀念，在全區(qū)形成人人服務園區(qū)發(fā)展的濃厚氛圍，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、共促發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）要立足實際、著眼長遠，在園區(qū)規(guī)劃上實現(xiàn)新突破。

規(guī)劃是龍頭。科學的規(guī)劃能有效地指導園區(qū)開發(fā)建設，為園區(qū)的有序發(fā)展奠定良好基礎。一要堅持規(guī)劃先行，盡快做好銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城的總體規(guī)劃和詳細性規(guī)劃。要按照適度超前，從實際出發(fā)的原則，確立至少20年不落后的目標，處理好園區(qū)發(fā)展的階段性、連續(xù)性與規(guī)劃的前瞻性、長效性的關(guān)系，進一步修編、擴大園區(qū)規(guī)劃，使園區(qū)容量和承載力在現(xiàn)有基礎上得到質(zhì)的提升。同時，園區(qū)規(guī)劃要與加快城市化進程相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的路子，把銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園作為一個現(xiàn)代化的工業(yè)新城來謀劃，把園區(qū)規(guī)劃建設成一個環(huán)境優(yōu)美、設施完善、功能齊全的新城區(qū)。同時，要盡快完善好全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，積極爭取用地指標，加大征地工作力度，保障園區(qū)規(guī)劃的長遠發(fā)展。二要強力執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃。這對實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展極為重要。要采取有力措施，按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實抓好園區(qū)的開發(fā)與建設，確保應有的檔次和水平。園內(nèi)每一個新上項目，都要嚴格督查，確保執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，形成園區(qū)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的品格，從而把園區(qū)建成一座現(xiàn)代化的新城。要加強與原開發(fā)商的溝通協(xié)調(diào)，嚴格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項建設，確保園區(qū)規(guī)劃的切實施行，保證園區(qū)基礎設施的高水平和總體布局的合理性。

（三）要搶抓機遇、擴大開放，在招商引資上實現(xiàn)新突破。

只有大開放、大招商，才能促進大發(fā)展，這是加快園區(qū)建設的重要經(jīng)驗。要堅持構(gòu)建江城招商大格局不動搖，持之以恒加大招商引資力度。一是搶抓招商機遇。目前受國際金融危機影響，不少有實力企業(yè)利用其技術(shù)、品牌、管理等方面的優(yōu)勢，實行低成本逆勢擴張，希望到欠發(fā)達地區(qū)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)。我們應抓住這一機遇，動員一切可以動員的力量，加大招商引資的力度，選準招商目標，有針對性地開展招商引資，積極與世界500強和國內(nèi)500強企業(yè)接觸，努力引進品牌企業(yè)和大型企業(yè)，發(fā)揮集聚效應，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集。二是轉(zhuǎn)變招商引資方式。積極采取項目招商、中介招商、以商招商、駐點招商等多種方式，不斷延伸商引資經(jīng)貿(mào)合作的觸角。要積極適應當前信息高速化發(fā)展的時代背景，突出加強對現(xiàn)代招商手段的研究和探索，積極推進網(wǎng)絡招商，拓寬領(lǐng)域、降低成本，促進園區(qū)和投資商快速接洽合作，提高招商引資的成功率。三是創(chuàng)新招商引資機制。建立完善招商引資責任制，完善出臺《江城區(qū)招商引資實施方案》。建立完善招商引資有關(guān)獎勵政策，盡快出臺《關(guān)于貫徹陽江市招商引資獎勵辦法的實施細則》，加大獎勵力度，堅決兌現(xiàn)獎勵，充分鼓勵和調(diào)動全區(qū)廣大干部職工和社會力量招商引資的積極性，營造濃厚的招商引資氛圍。

（四）要創(chuàng)新模式、加大投入，在基礎設施建設上實現(xiàn)新突破。

加快工業(yè)園區(qū)建設，需要巨額的資金投入。對我區(qū)而言，單一的政府投資顯然無能為力。我們要大膽解放思想，創(chuàng)新思維，通過市場化運作建立多元的投資主體和投融資機制，加快園區(qū)建設步伐。一要用經(jīng)營城市的理念，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式。要堅持采取政府籌資儲備土地自主開發(fā)、引進大型國有企業(yè)聯(lián)合開發(fā)、區(qū)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動開發(fā)等多種模式，加快園區(qū)的各項開發(fā)和建設。要突出抓好土地經(jīng)營，嚴格控制好土地，千方百計做好“以地生財”的文章，通過實施房地產(chǎn)、商貿(mào)設施開發(fā)，籌措資金，用于基礎設施建設，帶動園區(qū)滾動開發(fā)，最大限度地發(fā)揮土地的增值效應。同時，要加快園區(qū)閑置用地的清理力度，堅決依法收回囤積土地，提高土地利用效率。二要創(chuàng)新籌集基礎設施建設資金方式。要在建立扶持性資金使用管理辦法，加強資金監(jiān)管，確保資金用在園區(qū)基礎設施建設的基礎上，創(chuàng)新方法舉措，用好用活扶持資金，擴大資金使用效應。創(chuàng)造條件，科學運作，積極與銀行等金融機構(gòu)溝通，用扶持資金貼息融資，力爭貸到足夠的資金投入到園區(qū)基礎設施建設。加大市場化運作力度，比如以園區(qū)內(nèi)道路路燈廣告權(quán)、冠名權(quán)等方式吸引民資參與園區(qū)基礎設施建設，加快公用項目的產(chǎn)業(yè)化步伐。加大《江城銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園鼓勵企業(yè)加快投資建廠的實施辦法》宣傳力度，通過兌現(xiàn)政策，落實補助，發(fā)揮“四兩撥千金”的引導作用，帶動社會投資加快園區(qū)基礎設施建設。三要狠抓園區(qū)基礎設施建設進度。按照“統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進”的要求，落實包干

責任制，加快園區(qū)道路、電力、供水、電信等方面基礎設施，提高園區(qū)基礎建設檔次。當前，要突出抓好銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園自來水管網(wǎng)和環(huán)保工業(yè)城污水處理廠的建設，為入園企業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

（五）要加大改革、創(chuàng)新機制，在園區(qū)管理上實現(xiàn)新突破。

體制機制是園區(qū)發(fā)展的生命所在，體制機制越優(yōu)越的園區(qū)發(fā)展越有活力。我們要創(chuàng)新銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園的園區(qū)管理機制和運行機制，提高園區(qū)核心競爭力。一是創(chuàng)新園區(qū)管理機制。充分發(fā)揮區(qū)銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園工作領(lǐng)導小組作用，做好園區(qū)開發(fā)建設的指導、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作。按照責、權(quán)、利統(tǒng)一原則，賦予銀嶺管委會、開發(fā)建設公司相應的管理職權(quán)，明確與領(lǐng)導小組的管理職責和權(quán)限，實行園區(qū)有限“自治”，防止相互“越位”、“錯位”現(xiàn)象發(fā)生，提高工作效能。銀嶺管委會要制訂銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園管理辦法和管理細則，建立健全銀嶺管委會工作人員考核獎懲制度，提高園區(qū)管理效率。二是創(chuàng)新與市直部門、區(qū)直部門協(xié)調(diào)機制。設立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度，加強區(qū)內(nèi)部門協(xié)調(diào)，尤其要加強與市直部門協(xié)調(diào)，爭取市直部門支持，形成了上下協(xié)調(diào)、條塊協(xié)調(diào)的工作格局，更好促進園區(qū)開發(fā)建設。

（六）要強化服務、提高效能，在環(huán)境優(yōu)化上實現(xiàn)新突破。

軟環(huán)境也是生產(chǎn)力。一個地方軟環(huán)境好，服務效率高，對企業(yè)的吸引力就大，園區(qū)競爭力就強。一要提高服務水平。充分發(fā)揮銀嶺管委會和區(qū)民營投資服務中心的作用，進一步完善各項管理制度，強化服務功能，推進一站式服務，提高辦事效率，確保投資者辦理手續(xù)能夠來得了，辦得下。大力推行服務承諾，對投資者“不講不能辦，只講怎么辦、馬上辦”。積極探索推行“一對一服務”模式，不斷提高服務的檔次和水平。二要加大政策優(yōu)惠。要在堅決落實《江城銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園鼓勵企業(yè)加快投資建廠的實施辦法》的基礎上，繼續(xù)調(diào)整完善優(yōu)惠政策，積極打造政策“洼地”。區(qū)直有關(guān)職能部門在權(quán)限范圍內(nèi)，政策能放寬的一定要放寬，審批事項能取消的要取消，能合并的要合并，審批時限能縮短的要縮短，堅決杜絕部門利益、眼前利益，切實為大局、為園區(qū)發(fā)展盡職盡責。三要嚴格監(jiān)督。建立完善軟環(huán)境建設投訴舉報和責任追究處理機制，拿出過硬的措施，注意抓反面典型，對吃拿卡要等影響經(jīng)濟發(fā)展特別是招商引資的單位和個人，不論涉及哪個部門、哪個人，都要堅決處理，決不姑息遷就，為加快園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

第五篇：赴上海杭州等地考察城市建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展報告

赴上海、杭州等地考察城市建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展報告

為了吸收和借鑒外地在大城市建設和發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟方面好的經(jīng)驗和做法，加快我市大城市建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐，按照市委、市政府安排，市委常委、市委政研室主任黨雙忍帶領(lǐng)市委辦公室、市委政研室、市政府研究室及市發(fā)改委等相關(guān)部門同志，于4月7日至4月14日赴上海、杭州、蘇州、無錫、常州市進行了學習考察。經(jīng)過與當?shù)卣坝嘘P(guān)部門座談，并深入杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫新區(qū)、無錫創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、常州工業(yè)園區(qū)及部分企業(yè)實地考察，大家一致認為，五市大城市規(guī)劃建設起點高、眼光超前、氣魄宏大，工業(yè)園區(qū)定位明確、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展勢頭迅猛，看后使人深受感觸，倍受啟發(fā)。通過考察，大家解放了思想、開闊了眼界、看到了差距，感受到了壓力。現(xiàn)將考察收獲體會報告如下：

一、堅持把加快發(fā)展作為第一要務，以思想大解放、觀念大更新促進經(jīng)濟大發(fā)展

這次考察所到之處，我們有一個共同感受，就是東部地區(qū)思想解放，思維理念超前，創(chuàng)意新穎，發(fā)展意識十分強烈，發(fā)展速度驚人。以無錫市為例，該市地處長江三角洲中部，總面積4788平方公里，常住人口600萬人，近年來，該市圍繞“區(qū)域性交通樞紐中心、著名旅游城市、重要的經(jīng)濟中心城市”的定位和建設國內(nèi)一流的現(xiàn)代化新城的城市建設目標，解放思想，大膽創(chuàng)新，真抓實干，2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到3858億元，以約占全國萬分之五的土地、千分之四點五的人口，創(chuàng)造了全國1.56％的經(jīng)濟總量，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到9000美元，在全國大中城市中位居前列，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達9000億元，躍居全國第六，進入全國綜合競爭力十強城市行列。耳聞目睹長三角的巨變，在深感震撼和壓力的同時，我們也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進經(jīng)濟大發(fā)展和社會大進步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距不僅是經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的，更重要是思想觀念上的差距。我們一定要正視這些差距，大膽解放思想，不斷強化加快發(fā)展的意識，堅持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，始終堅持把加快發(fā)展作為解決寶雞一切問題的關(guān)鍵，學習東部地區(qū)與時俱進的思維觀念和敢試敢闖的魄力，以寬廣的視野、超前的意識、超常規(guī)的措施，不斷加快寶雞發(fā)展步伐。

二、堅持規(guī)劃優(yōu)先，優(yōu)化城市布局，加快特大城市建設步伐

這次考察的幾個城市，在城市建設上雖各具特色、各有側(cè)重，但在規(guī)劃、建設方面的思路和舉措上共性很多，有許多借鑒之處：一是沿河進行城市布局和開發(fā)建設。各市都充分利用沿江、沿湖的優(yōu)勢進行城市布局和開發(fā)建設。上海市以黃浦江兩岸為重點，建成了一批標志性重大城市建設工程，形成了黃浦江兩岸豐富的人文景觀。杭州市以錢塘江為軸線，積極實施行政中心東移和“沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，對城市進行跨江、沿江的網(wǎng)絡化組團式布局，形成了“一主三副、六大組團、六條生態(tài)帶”開放式空間結(jié)構(gòu)模式。蘇州也充分利用太湖水資源豐富的優(yōu)勢，在老市區(qū)的東西兩邊建設城市新區(qū)，建設了縱橫交錯而又規(guī)范的城市河道水網(wǎng)，其中城市東區(qū)（蘇州工業(yè)園區(qū)）的核心板塊全部依湖而建，形成了豐富的內(nèi)河景觀，增添了城市的宜居價值。從我市的地形地貌看，城市北臨蟠龍臺塬，南依秦嶺北麓，渭河從市區(qū)穿城而過，城市建設空間相對狹窄。借鑒杭州、蘇州等地經(jīng)驗，我們要按照特大城市的發(fā)展定位，調(diào)整城市總體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，改變以舊城為核心的團塊狀布局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕己訛檩S線的跨河、沿河的網(wǎng)絡化組團式布局，大力實施“三城（老城區(qū)、高新東區(qū)、蔡家坡副中心）聯(lián)動，東西一體”的城市建設戰(zhàn)略，充分依托渭河水資源優(yōu)勢，下功夫做好沿渭河開發(fā)文章，重點向東拓展城市框架，將城市中心向東遷移，著力構(gòu)筑由主城、副城、衛(wèi)星城組成的多中心、開敞型、組團式城市布局結(jié)構(gòu)，形成一河兩岸的城市景觀，增添城市魅力，實現(xiàn)我市城市建設水平新的提升和跨越。

二是高度重視城市規(guī)劃。一座有魅力的城市，必然是有特色的城市，也必定是規(guī)劃做的好的城市。所考察的這些城市，都對城市規(guī)劃就是生產(chǎn)力的認識十分深刻。他們認為規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的失誤是歷史性的失誤，規(guī)劃的損失是難以挽回的損失，因此，都把搞好規(guī)劃作為城市建設的首要工作和頭等大事來抓。蘇州新城區(qū)在建設之初根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體目標，融合國際上城市發(fā)展的先進經(jīng)驗，編制了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，科學合理布局工業(yè)與城市各項功能，先后制定和完善了300多項專業(yè)規(guī)劃，并確立了“先規(guī)劃后建設、先地下后地上”的科學開發(fā)程序，形成了“執(zhí)法從嚴”的規(guī)劃管理制度，蘇州新城區(qū)僅十多年的歷史，其城市建設已具備相當大的規(guī)模，城市形象十分大氣。與之相比，我市在城市規(guī)劃特別是規(guī)劃的執(zhí)行方面差距較大。今后，要高度重視城市規(guī)劃與設計，按照科學規(guī)劃、現(xiàn)代設計、嚴格管理的原則，切實強化規(guī)劃的綜合調(diào)控和龍頭指導作用，科學制定和嚴格執(zhí)行規(guī)劃，特別是對城市中心區(qū)、重點地段、重要街區(qū)等能夠集中反映和突出城市風貌特色的“標志性地段、標志性建筑群、標志性建筑物”以及主要基礎設施和重大建設項目的規(guī)劃設計，一定要進行認真謹慎的研究決策，并嚴格按規(guī)劃組織實施，堅決避免建設的盲目性和隨意性。在城市規(guī)劃中，要積極運用現(xiàn)代設計理念，聘請國內(nèi)、國際一流專家參與規(guī)劃設計，規(guī)劃設計要注重體現(xiàn)獨特的風格，體現(xiàn)以人為本，突出我市的山水和人文特色，在充分利用自然資源的同時建造人文景觀，并要融匯多種建筑風格，凸現(xiàn)城市個性和魅力。

三是明確城市主題，重視綠化美化。城市建設要有特色，關(guān)鍵要確定城市主題。所考察的幾個城市在城市建設上均確定了自己的城市主題。蘇州市強調(diào)古城保護，把粉墻黛瓦作為古城建設的主色調(diào)，顯得古樸莊重；杭州、無錫、常州都根據(jù)城市主題確定了城市的主題色調(diào)，樓盤小區(qū)色調(diào)明快，現(xiàn)代城市氣息濃烈。同時，幾個城市均重視綠化美化，到處建設有大片的綠地或公園，所有綠地都進行了美化。杭州把城市綠化網(wǎng)帶建設和美化作為城市發(fā)展的重要內(nèi)容，不管是老城或是新區(qū)均掩映在綠樹花叢中，成為最適宜人居的城市。借鑒考察地做法，結(jié)合寶雞實際，我市應把綠色宜居作為城市建設的主題，新區(qū)建設、舊城改造以及城市樓盤形象、基礎設施、道路交通、綠地建設等都應該按照這個主題規(guī)劃建設。要改變城市建設中存在的最大化利用土地建房的觀念，根據(jù)綠色宜居城市的要求，最大限度地規(guī)劃建設好城市的綠地空間，積極實施沿山、沿河、沿路綠帶，合理均衡配置各級公園綠地，注重植物生態(tài)效益和景觀效益，努力形成融山、水、林、園、城為一體，點、線、面相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)，提高城市建設的品位，塑造獨特的城市風貌。

三、堅持園區(qū)開發(fā)與建設城市新區(qū)結(jié)合，創(chuàng)新體制機制，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐

依托大城市，始終堅持園區(qū)建設與城市建設相結(jié)合，是杭州、蘇州、無錫等地的一致認識和做法。在園區(qū)建設過程中，他們都充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢，依托城市，將園區(qū)建設與城市建設相融合，依托舊城，建設新城，既有力地推進了城市化進程，又加快了工業(yè)化進程。蘇州工業(yè)園區(qū)的目標定位是建設成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)，園區(qū)位于蘇州古城東郊、金雞湖畔，與舊城自然相接、連為一體，他們依托古城，借鑒新加坡在城市規(guī)劃與建設方面的成功經(jīng)驗，園區(qū)內(nèi)既有學校、醫(yī)院、娛樂中心和居民區(qū)，又突出了工業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)活動，具有完備的城市功能。位于錢塘江兩岸的杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，緊依所在下沙區(qū)和濱江區(qū)，突出江南水鄉(xiāng)特色，園區(qū)內(nèi)道路縱橫交錯，廠房錯落有致，處處是鮮花綠草、碧水藍天，一個園區(qū)就是一座園林化綠色城市。無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)地處無錫市東部，是無錫新區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域。由于具備完善的城市服務功能和一流的環(huán)境，幾市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度非常迅猛，蘇州工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟指標以年均45%左右的速度快速增長，2007年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值836億元，完成地方一般預算收入76.3億元，進出口總額達568億美元；杭州高新區(qū)集聚了全市70％以上、全省25％左右的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)總數(shù)五千家左右，包括來自美、英、日、韓等32個國家的外商投資企業(yè)475家，外商總投資35億美元。無錫工業(yè)園區(qū)以不到3％的土地創(chuàng)造了全市三分之一的經(jīng)濟總量和財政收入，成為城市的重要經(jīng)濟增長極。學習他們的先進經(jīng)驗，加快我市工業(yè)園區(qū)建設，一是要創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)理念，實現(xiàn)由“建區(qū)”向“造城”的轉(zhuǎn)變。今后，要緊緊圍繞我市建設特大城市的總體目標，把工業(yè)園區(qū)建設與加快城市化進程緊密結(jié)合，把高新區(qū)作為城市新區(qū)來定位，把蔡家坡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為大城市建設的副城來考慮，高起點規(guī)劃，高標準建設，高強度投入，使開發(fā)區(qū)的載體功能有一個大的提升，力爭把開發(fā)區(qū)建成一座花園式新城。各縣區(qū)也要把工業(yè)園區(qū)作為城市建設的一個重要組成部分，納入城市建設總體規(guī)劃，立足實際，著眼長遠，一步規(guī)劃到位，分步組織實施，把縣區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設成一個環(huán)境優(yōu)美、設施完善、功能齊全的新城區(qū)。二是創(chuàng)新體制機制。蘇州市以蘇州工業(yè)園區(qū)80平方公里的地域為核心，將方圓三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、288平方公里、約30 萬人的行政區(qū)域統(tǒng)一交由工業(yè)園區(qū)管理和開發(fā)。杭州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)批準開發(fā)面積只有12.9平方公里，而市上委托開發(fā)區(qū)行政管轄面積104.7平方公里，下轄兩個街道辦事處。杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實行開發(fā)區(qū)和濱江區(qū)兩塊牌子、一套班子、全交叉兼職。無錫市同樣賦予了開發(fā)區(qū)行政管轄權(quán)。這些地市的開發(fā)區(qū)既按開發(fā)區(qū)模式運作，又行使地方黨委、政府職能，從而加快了開發(fā)區(qū)的開發(fā)進程。我市在開發(fā)區(qū)建設上，應積極借鑒這一經(jīng)驗，對開發(fā)區(qū)的管理體制作以調(diào)整，建議將高新區(qū)管委會和蔡家坡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會作為市政府的派出機構(gòu)，作為獨立的統(tǒng)計單位，將高新區(qū)和蔡家坡濟濟技術(shù)開發(fā)區(qū)周圍一定范圍區(qū)域的行政管轄權(quán)委托管委會管理，按照“小機構(gòu)、大服務”和“精簡、統(tǒng)一、效能”原則設置黨政機構(gòu)，使其具備一級政府的各項職能，便于其更好地擔負起園區(qū)的規(guī)劃建設、招商引資和協(xié)調(diào)指導等職責，減少矛盾，避免扯皮，提高其工作效率。三是創(chuàng)新開發(fā)模式。借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的“公司化運作機制”，要按照“市場運作、自主經(jīng)營、滾動發(fā)展”的原則，在各園區(qū)成立園區(qū)開發(fā)公司，政府注入一定的資本金，堅持用經(jīng)營城市的理念、綜合開發(fā)的手段、市場化的運作機制，加快開發(fā)區(qū)的各項經(jīng)營和建設，做大做強開發(fā)區(qū)自身實力，逐步將園區(qū)開發(fā)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為。要盡快建立與發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)的合作機制，可通過由蘇州、杭州、無錫等地工業(yè)園區(qū)托管、代管我市工業(yè)園區(qū)以及合作開發(fā)等多種有效途徑，承接發(fā)達地區(qū)飛地項目轉(zhuǎn)移，積極引進先進技術(shù)、資金、人才、管理等要素，加快我市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐。建議在高新區(qū)設立溫州商人創(chuàng)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮在寶300多名溫州商戶的作用，大力開展以商引商、以外引外，爭取引進一批產(chǎn)業(yè)項目和資金落戶寶雞，增強我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的活力和整體競爭力。

四、堅持依托西安優(yōu)勢，實現(xiàn)借力發(fā)展，提高我市知名度和綜合競爭力

蘇州、無錫、常州等地始終把發(fā)展的目標緊緊瞄準上海，把自身的發(fā)展與上海的發(fā)展緊緊捆綁在一起，采取了“依托上海、錯位發(fā)展、共同繁榮”的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)了“借梯登高”。

作為上海的“連體”近鄰，蘇州加快與上海的全面銜接，將已建的滬寧高速、在建的沿江高速和規(guī)劃中的輕軌與上海接軌，從而成就了蘇州的外向型經(jīng)濟。目前，蘇州正沿滬寧、蘇嘉杭等高速公路，建立與上海互補的、全國一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；沿長江培育與上海配套的冶金、化工基礎工業(yè)片；沿太湖、淀山湖等發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)旅游線。杭州市在第九次黨代會上作出了接軌上海、錯位發(fā)展的重大決策，把接軌上海作為杭州擴大開放、融入全國、加快發(fā)展的重要途徑。目前，杭州的國內(nèi)游客有四分之一來自上海，境外游客也有不少是從上海轉(zhuǎn)道來杭州的。無錫也主動接受上海的輻射和帶動，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、城市功能等方面主打融入上海。我市距離西安僅僅一個多小時的路程，隨著西安國際化大都市和西北區(qū)域性交通樞紐和中心城市地位的確立，西安將進入更快的發(fā)展軌道，不言而喻，我們寶雞要加快發(fā)展也一定要接軌西安。我們要主動從基礎設施、城市功能、發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面實現(xiàn)與西安的“零距離”對接，積極融入西安發(fā)展，加快發(fā)展步伐。要依托西安的城市知名度、科技優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等為我所用，在城市功能上，要注意與西安的銜接與互補，使兩市能形成優(yōu)勢互補的態(tài)勢。在基礎設施方面，要盡快啟動西寶鐵路客運專線和西寶高速公路的拓寬改造，盡全力與西安的高速路網(wǎng)接軌。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要努力在“錯位發(fā)展”中形成特色，既要與西安緊密配套，又要吸納西安的高新技術(shù)，在先進裝備制造業(yè)等方面形成強項。同時，要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加快建設區(qū)域性物流中心，與西安的物流中心互相呼應，加速經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

五、堅持科學發(fā)展，消除體制障礙，加快推進城鄉(xiāng)一體化

已進入工業(yè)化中后期發(fā)展階段的長三角地區(qū)，普遍是從體制機制入手來推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的。據(jù)了解，浙江各地普遍取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，實行全省統(tǒng)一登記的新型戶籍管理制度。在建設資金上，政府公共財政向農(nóng)村建設傾斜力度不斷增大，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)快捷一體的交通、通訊、信息、公共服務網(wǎng)絡。有些地區(qū)還通過集約使用村莊建設用地和盤活土地資產(chǎn)，企業(yè)結(jié)合項目開發(fā)組織實施村莊建設等辦法多渠道多方式籌集資金。蘇州在撤并行政村的基礎上，以園區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設、強村發(fā)展等帶動村莊整理，建設了一大批農(nóng)民集中居住區(qū)和中心村。杭州市把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重穩(wěn)定在70％以上。常州市高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積已占總種養(yǎng)面積的1/3，水稻單產(chǎn)、機械化種植率位居江蘇省第一。蘇州大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)組織，建立各類經(jīng)濟合作組織1282個，持股、入社農(nóng)戶累計達到50.67萬戶。無錫市縣域經(jīng)濟發(fā)展迅猛，下轄的江陰市在成為江蘇省首批全面小康達標縣（市）后，又摘得中國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名“五連冠”。所轄的宜興市在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力中排名第七位。去年，浙江、江蘇兩省農(nóng)民人均純收入為8100元和6480元，是我市農(nóng)民人均純收入的2.8倍和2.24倍。我市要在西部率先實現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要從體制機制入手，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟為重要環(huán)節(jié)，突出規(guī)劃引導、產(chǎn)業(yè)扶持、基礎先行、典型示范，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和社會事業(yè)一體化進程，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策向農(nóng)村傾斜，基礎設施建設重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，公共服務領(lǐng)域向農(nóng)村延伸，逐步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。