第一篇：黨的十六大以來我國文化體制改革取得豐碩成果

黨的十六大以來我國文化體制改革取得豐碩成果

新華社北京１０月１２日電（新華社記者 周瑋、黃小希、白瀛）黨的十六大以來，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，各地各部門深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，推進(jìn)文化體制改革取得重大進(jìn)展和豐碩成果，進(jìn)一步解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)空前繁榮，探索走出一條中國特色社會主義文化發(fā)展新路，開創(chuàng)了文化建設(shè)新局面。

隨著改革的深入推進(jìn)，文化建設(shè)各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)生了深刻變化：人們的思想觀念發(fā)生明顯變化，符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新的文化發(fā)展理念逐步確立；制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題逐步破解，有利于文化大發(fā)展大繁榮的體制機(jī)制初步建立；文化發(fā)展的思路日益清晰，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策逐步完善，“兩手抓、兩加強(qiáng)”的文化發(fā)展格局逐步形成??

把推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制作為中心環(huán)節(jié) 著力培育新型文化市場主體

經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，是衡量改革是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要標(biāo)志。在改革實(shí)踐中，按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的要求，積極推進(jìn)經(jīng)

營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，國有文化單位市場主體缺失的狀況得到明顯改善。

——明確轉(zhuǎn)企改制范圍，把文化單位分成公益性和經(jīng)營性兩大類，出版、發(fā)行、影視、演藝、廣電網(wǎng)絡(luò)、新聞網(wǎng)站、非時(shí)政類報(bào)刊等經(jīng)營性文化單位，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

——完善改革的配套政策，對轉(zhuǎn)企職工社保銜接實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法、中人過渡法”，對轉(zhuǎn)制單位原有財(cái)政投入一定時(shí)間內(nèi)保持不變，并減免所得稅等。特別是針對國有藝術(shù)表演團(tuán)體大多歷史包袱重、適應(yīng)市場條件差的實(shí)際，在改革中出臺了許多特殊政策措施，“扶上馬、送一程”。截至今年上半年，全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位４千多家，核銷事業(yè)編制１８萬個(gè)以上。出版發(fā)行、影視制作等領(lǐng)域改革任務(wù)基本完成，應(yīng)轉(zhuǎn)制的４１９家地方出版單位已完成４０２家，應(yīng)轉(zhuǎn)制的２４１２家發(fā)行單位全面完成改革任務(wù)；２９家電影制片廠已完成２７家，地方３６２家電影公司已完成３２７家，４６０家電影院已完成４１１家，廣電系統(tǒng)內(nèi)需轉(zhuǎn)制的５７家電視劇制作機(jī)構(gòu)已完成５２家，３８家省級黨報(bào)黨刊發(fā)行機(jī)構(gòu)已完成３２家。此外，國有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社改革取得積極進(jìn)展，２１１８家國有文藝院團(tuán)中已有５９０家完成轉(zhuǎn)制，地方３０００多家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位已有５９５家完成轉(zhuǎn)制。

國有文藝院團(tuán)改革：不是“甩包袱”而是“創(chuàng)新路”

２０１０年，北京市全市８２家營業(yè)性演出場所共演出近２萬場，實(shí)現(xiàn)演出收入１０．９億元；

北京兒藝、北京歌舞劇院、中國木偶劇團(tuán)、中國雜技團(tuán)等四家轉(zhuǎn)制院團(tuán)演出場次比轉(zhuǎn)制前翻了一番多，營業(yè)收入比轉(zhuǎn)制前增加了兩倍多??

這是全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任胡振民在不久前的“深化文化體制改革、推動文化大發(fā)展大繁榮”參觀考察活動中了解到的。對考察中的所見所聞，他感觸很深：“北京市的文化改革發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)效益喜人，而且出人才、出精品，社會效益也十分顯著，改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，難能可貴?！?/p>

北京市這幾家院團(tuán)的新面貌可謂全國文藝院團(tuán)體制改革成果的縮影。江蘇、安徽、陜西、河北四省已基本完成國有文藝院團(tuán)改革任務(wù)。山西、遼寧有６０％的國有文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制，寧夏完成省級國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。

通過體制機(jī)制創(chuàng)新，國有文藝院團(tuán)增強(qiáng)了內(nèi)部活力和發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益“雙豐收”。河北大廠評劇歌舞團(tuán)整體轉(zhuǎn)制為國有獨(dú)資有限責(zé)任公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)了藝術(shù)生產(chǎn)力新的解放，固定資產(chǎn)達(dá)到１０００萬元；遼寧省營口市藝術(shù)劇院有限責(zé)任公司掛牌后，４個(gè)月的演出收入比改革前全年總收入還多１１０％；江蘇昆劇院轉(zhuǎn)企轉(zhuǎn)制后，新版昆劇《１６９９·桃花扇》一炮打響，在全國巡回演出，備受年輕人的追捧，一場戲?qū)⒗デ兂闪艘蛔傲鲃拥牟┪镳^”。一些地區(qū)將轉(zhuǎn)企改制與資源重組結(jié)合起來，紛紛組建演藝集團(tuán)公司，積極打造區(qū)域性龍頭演藝企業(yè)。截至目前，全國已組建５０多家演藝集團(tuán)公司，演藝企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、實(shí)力不斷增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、市場開拓能力不斷提升。這不僅擴(kuò)大了國有文藝院團(tuán)的市場占有率，而且為演藝產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展起到了引領(lǐng)和示范作用。

為切實(shí)推動國有文藝院團(tuán)改革，一些地方加大了對轉(zhuǎn)制院團(tuán)的財(cái)政投入和政策扶持力度。北京、河北、山西、遼寧、四川、江蘇、安徽、重慶、陜西、云南等省市分別出臺扶持院團(tuán)改革發(fā)展的保障政策。江蘇省級財(cái)政每年安排１０００萬元專項(xiàng)資金，用于解決省直院團(tuán)轉(zhuǎn)制后的退休人員事企待遇差問題。河北省級財(cái)政每年撥款１０００萬元用作藝術(shù)精品生產(chǎn)專項(xiàng)基金，通過演出補(bǔ)貼、政府采購等形式扶持院團(tuán)走向市場。

一大批民營院團(tuán)，緊緊抓住文化體制改革機(jī)遇，不斷發(fā)展壯大，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。天津市劉榮升京劇團(tuán)挖掘整理優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目，堅(jiān)持在中小劇場低票價(jià)演出，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中迸發(fā)新的生機(jī)；山西清徐嫦娥文化藝術(shù)有限公司堅(jiān)持面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，年演出１５００余場，年收入近千萬元；河南小皇后豫劇團(tuán)成立１８年來，演出近萬場，觀眾達(dá)數(shù)千萬人次。

改革不是“甩包袱”，而是“創(chuàng)新路”，文藝院團(tuán)以改革實(shí)踐向社會傳遞出這樣一個(gè)啟示：轉(zhuǎn)企改制不是政府不管了，而是要堅(jiān)持面向群眾、面向基層、面向農(nóng)村、面向市場，遵循藝術(shù)規(guī)律與市場規(guī)律，改革管理體制和運(yùn)營機(jī)制，切實(shí)把演藝業(yè)發(fā)展的主體培育好、結(jié)構(gòu)調(diào)整好、環(huán)境營造好，激發(fā)文藝院團(tuán)內(nèi)在發(fā)展活力，不斷提高創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出的水平。

早改早受益：中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)企改制后步入發(fā)展快車道

２０１０年底，中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)企改制工作全部完成。改革實(shí)踐表明，新體制新機(jī)制讓出版單位與市場貼得更近，和讀者貼得更緊，逐步實(shí)現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。出版發(fā)行體制改革一直走在文化體制改革的前列。無論是轉(zhuǎn)企改制、上市融資，還是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體聯(lián)合重組??我國出版行業(yè)正經(jīng)歷著一場波瀾壯闊的深刻變革，轉(zhuǎn)企改制后的出版社步入了發(fā)展快車道——

今年１月至５月，中國少年兒童新聞出版總社實(shí)現(xiàn)發(fā)貨碼洋３．２億元，回款１．３億元，利潤１０００萬元，與去年同期相比，增幅在２０％以上；

電子工業(yè)出版社出版碼洋和發(fā)貨碼洋與去年同期相比分別增長１９．８４％和２２．３２％，創(chuàng)近１０年來歷史新高，所出版的圖書在填補(bǔ)市場空白、裝幀質(zhì)量及技術(shù)領(lǐng)先性方面的表現(xiàn)均好于往年；

中國人力資源和社會保障出版集團(tuán)碼洋增長１０％，預(yù)計(jì)全年銷售碼洋將超過５０００萬元。早改早受益，發(fā)展更有力。“如果不轉(zhuǎn)制，作為事業(yè)單位的出版社不是市場主體，沒有上市融資的資格，也就無法借助資本市場的力量做大做強(qiáng)?！敝袊逃霭?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司黨委書記李朋義說。

２０１０年１２月１８日，中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司成立。２０１１年３月３１日，中國教育出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰境闪?。中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)采用“集團(tuán)公司＋股份公司”的模式組建，集團(tuán)公司與股份公司同步組建、共同發(fā)展。由人民教育出版社、高等教育出版社、語文出版社、中國教學(xué)儀器設(shè)備總公司、中國教育圖書進(jìn)出口公司等５家單位組成的中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司，被業(yè)界比喻為“航空母艦”。

把剛剛下水的“小舢板”變成實(shí)力強(qiáng)大的“航空母艦”，是經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制后面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國出版業(yè)正努力朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)：數(shù)十家中央和地方出版社組建了股份公司，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

轉(zhuǎn)企改制得以如期完成，離不開員工的支持。在深化體制機(jī)制改革過程中，出版單位注重保障員工權(quán)益，調(diào)動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性——

知識產(chǎn)權(quán)出版社從現(xiàn)有企業(yè)利潤中拿出１６００萬元，投入到企業(yè)資產(chǎn)當(dāng)中，并且明確規(guī)定該筆資金用于７８位退休老職工的未來保障；

電子工業(yè)出版社也通過職代會的方式鎖定了１５００萬元放在企業(yè)的賬上，為離退休人員未來的養(yǎng)老待遇進(jìn)行保障。

如今，“主動適應(yīng)機(jī)制變化”“早改早受益，早改路更寬”的觀念已深入人心。中國少年兒童新聞出版總社職工李慧遠(yuǎn)認(rèn)為，告別傳統(tǒng)出版業(yè)論資排輩的舊風(fēng)氣，年輕能干的員工就可以最大限度地發(fā)揮自己的能力。

平臺越來越寬闊：影視企業(yè)塑造市場主體積極上市融資

影視制作領(lǐng)域不斷深化改革，以塑造新型市場主體為目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。長春電影制片廠積極推進(jìn)股份制改造，１６個(gè)車間和經(jīng)營單位組建了產(chǎn)權(quán)多元的有限公司，自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營，煥發(fā)了新的活力。

長影參照世界最先進(jìn)的電影工業(yè)模式，確立了“立足主體產(chǎn)業(yè)、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)‘一廠三區(qū)’（老區(qū)、景區(qū)、新區(qū)）”的戰(zhàn)略部署，以電影創(chuàng)作為龍頭，拉動旅游、電視等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全國電影廠中第一個(gè)建設(shè)了中國獨(dú)有、世界一流的電影主題公園，第一個(gè)建立了農(nóng)村電影創(chuàng)作基地??今天的長影，已形成了電影、電視、洗印、旅游比翼齊飛的四大產(chǎn)業(yè)，形成了新的利潤支撐點(diǎn)，年利潤穩(wěn)定在３０００萬元以上。

擺脫了生存困境的長影，積極投入電影創(chuàng)作，成功地推出了《導(dǎo)火線》《耳朵大有?！贰缎梁ジ锩返扔捌?，不僅成功實(shí)現(xiàn)了以副業(yè)養(yǎng)主業(yè)的設(shè)想，還取得了電影事業(yè)本身的突破。良好的發(fā)展態(tài)勢，讓長影人有了充足的底氣。目前，長影正在積極籌備上市，老區(qū)改造、長影世紀(jì)城二期、農(nóng)村題材電影拍攝景地等工程也在進(jìn)行中。

江蘇廣播電視總臺將影視制作部分剝離轉(zhuǎn)制，于２００５年組建成立了幸福藍(lán)海影視文化集團(tuán)股份有限公司。新體制帶來了新的理念，也鑄就了新的發(fā)展優(yōu)勢。成立６年來，集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)市場領(lǐng)域從江蘇邁向全國、從國內(nèi)邁向世界的“三級跳”，共投資拍攝、發(fā)行百余部影視產(chǎn)品，其中電影《南京！南京！》進(jìn)入英國主流院線，《秋之白華》獲華表獎優(yōu)秀故事片獎，《十月圍城》獲香港電影金像獎８項(xiàng)大獎，電視劇《人間正道是滄?！帆@第２８屆中國電視劇“飛天獎”長篇電視劇一等獎、全國“五個(gè)一工程”獎。２０１０年，集團(tuán)公司產(chǎn)值近１０億元，年均增長３０％以上，已發(fā)展成為國內(nèi)知名的影視內(nèi)容提供商和集成商。

通過改革，涌現(xiàn)出一批新型影視市場主體，直接推動了我國電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。２００３年以前，國產(chǎn)電影年產(chǎn)量不到１００部，２０１０已經(jīng)達(dá)到５２６部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國，全國城市票房總收入突破１００億元，連續(xù)第六年保持３０％以上增長，共有１３部國產(chǎn)電影票房過億元，改變了進(jìn)口大片主導(dǎo)我國電影市場的格局。

深化文化體制改革，正極大改變著文化領(lǐng)域的面貌，調(diào)動了廣大文化工作者的積極性，激發(fā)了全社會參與文化建設(shè)的熱情。波瀾壯闊的改革實(shí)踐有力地證明：以高度的文化自覺和文化自信全面深化文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的必由之路，是促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的根

第二篇：黨的十六大以來我國文化體制改革發(fā)展紀(jì)實(shí)

構(gòu)建科學(xué)發(fā)展體制,推動文化大發(fā)展大繁榮

黨的十六大以來我國文化體制改革發(fā)展紀(jì)實(shí)

（2010-08-13 10:18:18）

稿件來源： 新華每日電訊1版

新華社記者

文化是國家的血脈和靈魂,是民族凝聚力、創(chuàng)造力的重要源泉,是綜合國力競爭的重要因素,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。

從2002年11月黨的十六大作出深化文化體制改革、發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署,到2010年7月胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“順應(yīng)時(shí)代要求深化文化體制改革,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”,兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn),勾勒出我國深化文化體制改革的清晰脈絡(luò)。

8年來,我國文化體制經(jīng)歷了一場波瀾壯闊的深刻變革。與此同時(shí),一幕更加精彩的深化文化體制改革的大戲正整裝上演??

加快文化發(fā)展,深化體制改革——

黨中央的一系列重大決策,為新的歷史時(shí)期深化文化體制改革,加快文化事業(yè)發(fā)展指明方向

2003年以前,我國電影產(chǎn)量一直徘徊在100部以下,2009年則達(dá)到456部,成為世界第三大電影生產(chǎn)國；2010年,影片《唐山大地震》上映17天,票房達(dá)5.32億元,創(chuàng)造了國產(chǎn)電影最高票房紀(jì)錄。

從2002年到2010年,站在文化體制改革風(fēng)口浪尖的電影產(chǎn)業(yè)描繪了一條華麗的上升曲線,成為8年來文化體制改革成就的一個(gè)縮影。

同經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革等一樣,文化體制改革與改革開放相伴相生——1979年,廣州出現(xiàn)第一家音樂茶座,市場力量開始向傳統(tǒng)文化領(lǐng)域滲透；1988年,國務(wù)院相關(guān)部門陸續(xù)頒布文化市場管理法規(guī),文化市場的概念得以確立；2000年,“文化產(chǎn)業(yè)”一詞被正式寫入中央文件?? 但長期以來,制約文化發(fā)展的一個(gè)重要因素,就是把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相混淆,政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足,應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府,束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2002年11月,黨的十六大報(bào)告厘清了兩者之間的關(guān)系,首次提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”“根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,推進(jìn)文化體制改革”。

2003年6月,包括深圳在內(nèi)的9個(gè)地區(qū)和35個(gè)文化單位成為文化體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)和單位積極培育市場主體、深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立市場體系。

2005年年底,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。2006年3月,中央召開全國文化體制改革工作會議,新確定了全國89個(gè)地區(qū)和170個(gè)單位作為文化體制改革試點(diǎn)。文化體制改革在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上,走上全面推開的新里程。

2006年9月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,對“十一五”時(shí)期文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)任務(wù)作出全面闡述,對進(jìn)一步加快文化建設(shè)、推動文化體制改革作出部署。

2007年11月,黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度,提出興起社會主義文化建設(shè)新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)。

隨后,我國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大,文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告,2008年,我國文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7630億元,比2004年增加了4190億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值相當(dāng)于同期GDP的2.43%,比2004年提高了近0.3個(gè)百分點(diǎn)。

2009年7月,我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一重要產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

兩個(gè)月后,拍攝了眾多“商業(yè)大片”的華誼兄弟傳媒股份有限公司創(chuàng)業(yè)板上市申請獲證監(jiān)會批準(zhǔn)通過,成為內(nèi)地第一家成功上市的影視制作公司。雖然這是資本市場上的一件尋常事,但卻是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大步。

2010年7月23日,胡錦濤總書記主持中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),一定要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識文化的重要地位和作用,以高度的責(zé)任感和緊迫感,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,深入推進(jìn)文化體制改革,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

加快推進(jìn)我國文化體制改革的大幕就此拉開??

轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)展文化事業(yè)——

以政府為主導(dǎo),以公共財(cái)政為支撐,譜寫惠及13億人“文化民生”的新篇章

千余家博物館免費(fèi)開放,18億人次農(nóng)民免費(fèi)看電影,農(nóng)家書屋覆蓋一半行政村??這張收獲于2009年的成績單,為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)增添了又一抹亮色。

澆灌出累累碩果的,是黨和政府對保障人民基本文化權(quán)益的深刻認(rèn)識和對實(shí)現(xiàn)文化公平的不懈努力。

深化文化體制改革,并不等于把“事業(yè)”都變成“產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè),不僅需要政府加大投入,還需要政府轉(zhuǎn)變職能,由主要“辦文化”轉(zhuǎn)到“社會管理和公共服務(wù)”上來。

黨的十六大以來,公益性文化事業(yè)的發(fā)展越來越得到重視?！笆晃濉币?guī)劃明確提出,加大政府對文化事業(yè)的投入,逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

近年來,各級財(cái)政對農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū),特別是老、少、邊、窮地區(qū)文化建設(shè)的扶持力度不斷加大；國家撥付專項(xiàng)資金,實(shí)施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程等重大文化惠民項(xiàng)目。

據(jù)統(tǒng)計(jì),“十一五”時(shí)期前4年,全國文化事業(yè)費(fèi)總計(jì)超過900億元,年均增幅25.28%。僅2009年,中央財(cái)政對地方各項(xiàng)文化工程投入總量就達(dá)30多億元。

截至2009年底,全國各級公共博物館、紀(jì)念館已有1444座向社會免費(fèi)開放；全國已有2850個(gè)公共圖書館、3223個(gè)文化館、38740個(gè)文化站；農(nóng)家書屋工程自2007年實(shí)施以來,已建成農(nóng)家書屋24萬個(gè),每個(gè)書屋可供借閱的實(shí)用圖書不少于1000冊,報(bào)刊不少于30種,電子音像制品不少于100種；廣播電視村村通工程預(yù)計(jì)到今年底,將有70多萬個(gè)20戶以上已通電自然村將全面“掃盲”；在城市,由政府投資建設(shè)的綜合性文化場所,如大劇院、音樂廳等,如今遍布全國各地。一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在全國形成??

伴隨覆蓋面的擴(kuò)大,公益性文化事業(yè)的服務(wù)水平也在技術(shù)和體制機(jī)制的創(chuàng)新中不斷提升——

在深圳,“城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館系統(tǒng)”的出現(xiàn),讓借書、還書如在ATM機(jī)上存取款一樣方便；

在云南,從2009年起,農(nóng)民收到了來自政府的“文化補(bǔ)助”。省級財(cái)政每年將按照農(nóng)民人均5角錢的標(biāo)準(zhǔn),安排文化惠農(nóng)活動補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),用于農(nóng)民的基本文化活動補(bǔ)助；

在浙江,全國首個(gè)農(nóng)村公共文化服務(wù)評估指標(biāo)體系的推出,讓文化軟實(shí)力的建設(shè)有了硬指標(biāo)；

在貴州,因獨(dú)特的傳統(tǒng)竹管樂器玉屏簫笛而聞名的玉屏侗族自治縣,制定出臺了貴州省首個(gè)地方性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)；

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這一過程中,人們對公共文化體系建設(shè)重要性的認(rèn)識不斷深化。2007年10月,黨的十七大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展公共文化的著力點(diǎn)——重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展,著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。

1億多進(jìn)城務(wù)工人員、8億農(nóng)民、13億中國人??當(dāng)億萬人民都能享受文化帶來的滋養(yǎng),感受文化獨(dú)有的魅力,文化的基石才能牢固。也只有億萬人民精神狀態(tài)與文化生活的改善,才能真切生動地展示出文化中國的活力,文化的繁榮才有保證。

不久前,廣東省中山市百萬外來務(wù)工人員得到了一個(gè)好消息,在接下來的一年時(shí)間內(nèi),廣東省“愛心電影卡”工程可以讓他們免費(fèi)享受100場電影文化大餐。

同樣在這個(gè)炎熱的暑期,《意大利烏菲齊博物館珍藏展》、繪畫書法免費(fèi)教學(xué)活動、精彩的文藝演出、免費(fèi)看電影??湖北省文化部門推出一系列豐富多彩的文化活動,陪伴廣大市民度過酷暑。

發(fā)展公益性文化事業(yè),構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是惠及13億人民的“文化民生”。這張常寫常新的考卷,將帶給我們新的挑戰(zhàn),也必將帶給我們新的驚喜??

遵循市場規(guī)律,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)—— 轉(zhuǎn)企改制讓一大批文化企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力,文化產(chǎn)業(yè)成為各地新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

文化是綜合國力競爭的重要因素,是推動社會前進(jìn)的強(qiáng)大動力。恰如聯(lián)合國教科文組織在《文化政策促進(jìn)發(fā)展行動計(jì)劃》中指出的“文化的繁榮是發(fā)展的最高目標(biāo)”。

改革開放以來的一系列實(shí)踐告訴我們,加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),如何打造合格的文化市場主體成為關(guān)鍵。推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),推動跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組??各項(xiàng)改革措施有條不紊地推進(jìn)。

北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司在原北京市兒童藝術(shù)劇團(tuán)基礎(chǔ)上自2004年1月轉(zhuǎn)企改制成為股份制現(xiàn)代企業(yè),在新的運(yùn)行機(jī)制下迸發(fā)活力。轉(zhuǎn)制當(dāng)年創(chuàng)收2163萬元,其中營業(yè)收入1568萬元,是轉(zhuǎn)制前的18倍。

繼2006年北京兒藝在云南昆明建立全國第一個(gè)兒童劇基地后,2008年,他們與江蘇無錫廣電集團(tuán)聯(lián)手,建立了“星辰兒童夢劇場”,開始實(shí)施兒童劇演出連鎖經(jīng)營。2010年4月,北京兒藝與吉林省3家演藝企業(yè)聯(lián)合成立的吉林京演兒藝聯(lián)合劇院有限公司掛牌成立,標(biāo)志著作為文藝院團(tuán)體制改革先行者的北京兒藝,在跨地區(qū)重組、演出院線建設(shè)方面又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

文化體制改革,是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑。加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新,才能在文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新進(jìn)展。不深化改革,就無法加快文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,無法推動文化內(nèi)在活力進(jìn)一步迸發(fā)。

截至2010年上半年,148家中央部門和單位出版社已有102家核銷事業(yè)編制。地方需要轉(zhuǎn)企改制的出版單位已基本完成任務(wù),全國近3000家新華書店已有2900多家轉(zhuǎn)企改制,需轉(zhuǎn)企改制的35家電影制片廠已全部完成任務(wù),204家省市電影公司、293家影院以及58家電視劇制作機(jī)構(gòu)完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。轉(zhuǎn)企改制的國有文藝院團(tuán)總數(shù)達(dá)228家,僅今年新增數(shù)即達(dá)106家。

轉(zhuǎn)企改制使文化單位擺脫傳統(tǒng)事業(yè)體制的束縛,成為真正意義上的市場主體。轉(zhuǎn)制之后,如何進(jìn)一步加快發(fā)展成為另一個(gè)迫切需要解決的問題。打造一批有實(shí)力、有競爭力和影響力的國有或國有控股的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),成為文化體制改革的更高目標(biāo)。

2009年8月,國務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,提出支持有條件的文化企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資,鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組,迅速做大做強(qiáng)。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

2010年3月,中國人民銀行會同中宣部、財(cái)政部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》,明確提出支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市；鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組；探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項(xiàng)目信息合作機(jī)制,加強(qiáng)適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項(xiàng)目的篩選和儲備,支持其中符合條件的企業(yè)上市。

北方聯(lián)合出版?zhèn)髅?集團(tuán))股份有限公司的前身是遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽Ｗ鳛槿珖幕w制改革試點(diǎn)單位,2004年完成規(guī)范轉(zhuǎn)制,2006年8月實(shí)現(xiàn)重組改制,2007年12月在國內(nèi)第一家將編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)整體上市。2009年又變更名稱,以區(qū)域性大型出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者的面貌,踏上又好又快發(fā)展的新征程。上市之后,北方聯(lián)合出版?zhèn)髅綄Ρ本⑸虾５鹊氐闹霭娌邉澣撕吐殬I(yè)經(jīng)理人,連同他們的策劃團(tuán)隊(duì)、簽約作者、有效出版資源實(shí)施規(guī)模性并購,相繼成立了萬榕(上海)書業(yè)、智品(北京)書業(yè)、萬邦(北京)書業(yè)等3家公司。除“外延式擴(kuò)張”,它還按照行業(yè)規(guī)律、市場規(guī)則,對圖書產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做出強(qiáng)力調(diào)整,放大品牌效應(yīng),提高圖書產(chǎn)品在細(xì)分市場中的競爭力,實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健的“內(nèi)生性增長”。

湖北長江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司成立于2008年7月,作為湖北省出版行業(yè)的龍頭企業(yè),擁有全資子公司18家、控股公司8家、參股公司3家,其下屬湖北省新華書店集團(tuán)包括全省各市州縣84家分公司。轉(zhuǎn)企改制以來,企業(yè)總資產(chǎn)由21.6億元增長到81.7億元,銷售收入保持了每年兩位數(shù)的增長速度,為國家創(chuàng)造利稅13億元。

業(yè)界專家指出,要拓寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道,必須多拳出擊。比如在演藝娛樂業(yè)、動漫游戲業(yè)、傳媒業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)、影視業(yè)、出版發(fā)行業(yè)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)選擇一批改革到位、成長性好、競爭力強(qiáng)的大型國有或國有控股集團(tuán)公司,推動上市融資,做優(yōu)做大做強(qiáng)。

我國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,讓人們看到了文化體制變革所蘊(yùn)含的巨大能量。而金融資本大量涌入,國家出臺的各項(xiàng)政策,為文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

傳播先進(jìn)文化,突出以文化人——

不斷發(fā)揮文化引領(lǐng)社會思潮、凝聚人心的重要作用,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍 前不久結(jié)束的首屆全國民營藝術(shù)院團(tuán)優(yōu)秀劇目展演中,上海蕭雅文化藝術(shù)有限公司的原創(chuàng)越劇《狀元未了情》,以高尚的道德標(biāo)準(zhǔn)、正確的社會導(dǎo)向、精湛的藝術(shù)表演受到好評。這部2003年編排的劇目目前已演出300余場,不但取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,還屢次在各種比賽中獲獎。

當(dāng)前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,充分發(fā)揮文化統(tǒng)一思想、凝聚力量、提振信心、鼓舞士氣的作用,意義重大。對此,正在深入推進(jìn)的文化體制改革給出了初步答案——

無論是公益性文化事業(yè),還是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),只是文化形式的差別、載體的不同,而承載的精神即文化的靈魂是一致的。那就是傳播社會主義先進(jìn)文化,要始終把社會效益放在首位,把發(fā)展的著力點(diǎn)放在滿足人民群眾精神文化需求、豐富人們的精神世界和促進(jìn)人的全面發(fā)展上來。

而作為文化行政部門,采取措施確保社會主義文化在文化體制改革的大潮中大發(fā)展大繁榮,是近年來堅(jiān)持不懈的追求: ——為文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供體制保障,不斷從制度上作出明確規(guī)范,加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)管；

——打造舞臺藝術(shù)精品工程,對部分優(yōu)秀曲藝藝術(shù)實(shí)施搶救、保護(hù)和扶持工程,實(shí)施國家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程等；

——進(jìn)一步改進(jìn)文化產(chǎn)品的各類評獎、資助、獎勵機(jī)制,鼓勵多出力作,創(chuàng)作精品；

——對民營藝術(shù)院團(tuán)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍和條件,在評選表彰、演員職稱評定、社會保障、優(yōu)秀劇目支持等各個(gè)方面一視同仁；

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根據(jù)貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”要求,近年來,各級各類文化單位努力踐行“藝術(shù)的生命力蘊(yùn)含在人民群眾之中”的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn),在出版發(fā)行、電影電視、演藝演出等多行業(yè)多領(lǐng)域,創(chuàng)作出一大批膾炙人口的主旋律作品,產(chǎn)生了一大批德藝雙馨的文化藝術(shù)工作者。

針對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題,近年來,文化管理部門會同其他部門出臺了一系列規(guī)范性規(guī)定和措施——

針對一些文化企業(yè)眼睛只盯著經(jīng)濟(jì)利益、唯利是圖、忽視社會責(zé)任的問題,各級文化管理部門加強(qiáng)了引導(dǎo)和監(jiān)督；

為凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境,各級文化管理部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)充分利用技術(shù)手段封堵非法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品及其網(wǎng)站；

針對當(dāng)前呈泛濫之勢的庸俗、低俗、媚俗之風(fēng),文化管理等相關(guān)部門高度重視,紛紛出臺針對性措施；

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發(fā)展無止境,探索無終點(diǎn)。一個(gè)重視文化改革發(fā)展的國家,必定富有活力；一個(gè)文化生機(jī)勃發(fā)的民族,必將充滿希望。

毋庸置疑,深入推進(jìn)文化體制改革,促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,前途光明,任重道遠(yuǎn)。

(記者張宗堂 周瑋 趙超 白瀛 黃小希 璩靜)新華社北京8月12日電

第三篇：十六大以來中央文化體制改革思想脈絡(luò)

十六大以來中央文化體制改革思想脈絡(luò)

十六大以來，中央關(guān)于文化體制改革思想不斷豐富發(fā)展，日臻成熟，從更寬廣的視野上確立了文化體制改革在我國社會主義事業(yè)全局中的重要戰(zhàn)略地位。

黨的十六大明確提出了“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國的文化體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

在十七屆六中全會討論審議有關(guān)文化體制改革文件之際，梳理十六大以來中央文化體制改革思想發(fā)展脈絡(luò)，有利于更好地理解其必要性、緊迫性和復(fù)雜性，有利于進(jìn)一步凝聚深化文化體制改革的共識，從而推動相關(guān)改革的進(jìn)程。

深刻認(rèn)識文化建設(shè)重要戰(zhàn)略意義

黨的十六大以來，根據(jù)中央統(tǒng)一部署、順應(yīng)國際國內(nèi)形勢發(fā)展的新要求，我國文化體制改革在思想認(rèn)識和改革實(shí)踐兩方面都取得了一系列重大突破。十六大一方面明確區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”，并就文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑分別作了闡述；另一方面，強(qiáng)調(diào)要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”，并就文化的管理體制、文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、文化法制建設(shè)、文化市場培育等問題作了全面部署。

可以說，十六大對于文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)分厘清長期以來困擾文化體制改革的一個(gè)關(guān)鍵性問題，“抓緊制定文化體制改革的總體方案”要求的提出則進(jìn)一步推動了文化體制改革進(jìn)入了快車道。十六大以后，文化體制改革的深度和廣度都得到了前所未有的提高，我國的文化體制改革進(jìn)入了加快推進(jìn)的新階段。這與中央對于新形勢下我國文化建設(shè)的兩個(gè)重要認(rèn)識密不可分。

一是中央對于新形勢下文化建設(shè)的重大意義的準(zhǔn)確把握。

中央以發(fā)展的國內(nèi)外形勢的新變化為基礎(chǔ)，明確要求“要充分認(rèn)識加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義”。這主要包括：

以全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)為指引，強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)對于全面建設(shè)小康社會的重要意義。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，十七大進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，明確提出了要“加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)”。目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的各項(xiàng)目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須大力發(fā)展社會主義文化，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和智力支持。因此，胡錦濤一再強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展社會主義文化是全面建設(shè)小康社會的必然要求。

以我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的階段性特征為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)是滿足人民群眾精神文化需求、提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的根本途徑。胡錦濤分析指出，在新的歷史階段上，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也呈現(xiàn)出一系列重要的階段性特征，其中一個(gè)值得高度重視的問題，就是隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，特別是隨著人民生活水平不斷提高，我國進(jìn)入了文化消費(fèi)的快速增長期，人們精神文化需要更加旺盛，文化已經(jīng)成為衡量社會文明程度和人民生活質(zhì)量的顯著標(biāo)志。這種快速增長的文化需求，不僅體現(xiàn)在人民群眾對于其基本文化權(quán)益的日益重視上，也體現(xiàn)在對于社會更好地滿足其多層次、多方面、多樣化文化需求的期待上。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,是文化建設(shè)的根本任務(wù)。在“豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望”的背景下，我國文化發(fā)展的相對滯后性也就愈發(fā)體現(xiàn)出來，加強(qiáng)文化建設(shè)、推進(jìn)社會主義文化的發(fā)展繁榮日益成為“新形勢下滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的必然要求”；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會條件、利益格局、思想觀念的深刻變化，新技術(shù)手段的廣泛運(yùn)用，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，這對我們發(fā)展社會主義先進(jìn)文化提出了更高要求。面對著各種思想文化的相互滲透相互激蕩以及愈演愈烈的知識經(jīng)濟(jì)浪潮，加強(qiáng)文化建設(shè)，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，使改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)始終具有堅(jiān)強(qiáng)的思想保證，使億萬人民始終具有強(qiáng)大的精神支柱，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步始終具有強(qiáng)大的智力支持，已經(jīng)成為關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)成敗的一個(gè)全局性問題。

以國際競爭的新形勢為考量，強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)是提高國家軟實(shí)力的客觀需要。當(dāng)今時(shí)代，綜合國力競爭的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是文化的地位和作用更加凸顯，經(jīng)濟(jì)較量中的文化因素日益突出，越來越多的國家把提高文化軟實(shí)力作為重要發(fā)展戰(zhàn)略?！罢l占據(jù)了文化發(fā)展的制高點(diǎn)，誰就能夠更好地在激烈的國際競爭中掌握主動權(quán)”。正因如此，早在2006年胡錦濤就使用“軟實(shí)力”的概念，指出“如何找準(zhǔn)我國文化發(fā)展的方向，創(chuàng)造民族文化的新輝煌，增強(qiáng)我國文化的國際競爭力，提升國家文化軟實(shí)力，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題”；十七大上，胡錦濤明確要求要“提高國家文化軟實(shí)力”，“更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮”。可以說，在世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，國際思想文化領(lǐng)域斗爭依然深刻復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景下，加強(qiáng)國家文化軟實(shí)力建設(shè)，對內(nèi)增強(qiáng)民族凝聚力和向心力，對外增強(qiáng)國家親和力和影響力，已經(jīng)成為全面增強(qiáng)我國綜合國力的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。

總之，“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，要實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，必須大力加強(qiáng)文化建設(shè)，堅(jiān)持用社會主義先進(jìn)文化引領(lǐng)全國各族人民奮勇前進(jìn)”。

二是對于文化體制與解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力要求的不相適應(yīng)性的充分認(rèn)識。

正是由于對新形勢下文化建設(shè)重要戰(zhàn)略意義的深刻認(rèn)識，使中央更加清醒的認(rèn)識到了阻礙文化生產(chǎn)力發(fā)展的一系列體制機(jī)制性問題?？梢哉f，新形勢下的文化體制改革就是以對于社會主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義的充分認(rèn)識為基本前提，以解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、更好地滿足人民群眾的精神需要為根本目的展開的。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對外開放的不斷擴(kuò)大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化；同時(shí)，隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的普及，文化的傳播手段也發(fā)生了重大變革，思想文化交流呈現(xiàn)出分散性、便捷性、跨國界等特點(diǎn)，我國面臨的國際文化競爭更加激烈。在此背景下，中央多次指出了我國現(xiàn)行文化體制的不足之處：

“現(xiàn)行文化體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)”愈發(fā)凸顯?！拔覀冊谠S多方面還習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化”，一方面“把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相混淆，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府，因而束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。另一方面，一些掌握大量國有文化資源的文化單位，“游離于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力和競爭力，尚未走上良性發(fā)展的軌道。面對文化市場已經(jīng)出現(xiàn)的多種所有制競爭的局面，有些國家辦的文化單位反應(yīng)遲鈍，沒有形成進(jìn)入市場主動競爭的意識和體制，甚至一些文化單位在現(xiàn)行體制下難以為繼”。公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位，也不利于國家戰(zhàn)略安全；

“文化發(fā)展與我國對外開放的新形勢不相適應(yīng)”引人關(guān)注?！耙环矫?，國家的文化資源大量閑置；另一方面，外國文化產(chǎn)品大量涌入，文化產(chǎn)品進(jìn)出口嚴(yán)重逆差”；

現(xiàn)行的文化體制也更加與世界高新技術(shù)飛速發(fā)展和應(yīng)用以及由此帶來的文化生產(chǎn)力的大幅提升不相適應(yīng)。在新的傳播手段加快發(fā)展面前，我們“還缺乏適應(yīng)性和主動性，在體制、結(jié)構(gòu)和管理上反應(yīng)很不敏感，在運(yùn)用高新技術(shù)形成新的文化創(chuàng)造力上，還不能同發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)和市場運(yùn)作相結(jié)合、催生文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭相抗衡”。

總之，改變這些不適應(yīng)狀況，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，迫切需要深化文化體制改革。

中央文化體制改革思想不斷豐富發(fā)展

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀(jì)、新階段我國發(fā)展的基本國情出發(fā)，結(jié)合我國文化體制改革的生動實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)展并最終形成了比較完整的文化體制改革思想。以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺和十七大的召開為重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，這一思想大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

第一個(gè)階段：十六大至《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》出臺前，這是在新形勢下中央文化體制改革思想的豐富發(fā)展階段。

黨的十六大以后，中央文化體制改革思想進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。2003年6月，全國文化體制改革試點(diǎn)工作會議召開。會議就文化體制改革的重要性與緊迫性、基本原則、著力點(diǎn)、基本出發(fā)點(diǎn)、基本思路、工作方針等多個(gè)側(cè)面闡述了搞好文化體制改革試點(diǎn)工作的基本要求，特別強(qiáng)調(diào)要樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀，要深刻認(rèn)識到在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化特別是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)必須面向市場，認(rèn)識到“面向市場和面向群眾是一致的，與為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，與‘三個(gè)代表’的要求是統(tǒng)一的，是把這些要求落到實(shí)處的重要實(shí)現(xiàn)途徑。”

十六屆三中全會明確把文化體制改革納入完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)，進(jìn)一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標(biāo)，要求“按照社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制”，對于公益性文化事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)“要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)”，對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位則“要創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場，壯大實(shí)力”。同時(shí)，提出要“健全文化市場體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國際競爭力。依法規(guī)范文化市場秩序”。

十六屆四中全會把提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，在中央文件中第一次明確提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的命題。同時(shí)，伴隨著構(gòu)建社會主義和諧社會重大任務(wù)的明確提出，胡錦濤還特別強(qiáng)調(diào)要“通過文化建設(shè)來不斷構(gòu)筑社會和諧的精神支撐”。這在2005年的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上得到了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。2005年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》。《規(guī)定》對于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，有利于非公有制文化企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

十六屆五中全會則在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，從推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的角度，明確提出了要形成“兩個(gè)格局”即“以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局”等目標(biāo)，為我國“十一五”的文化體制改革指明了方向。

按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，2005年11月，中央出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，要求創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機(jī)制，動員全社會力量支持農(nóng)村文化建設(shè)。這一《意見》成為我國加強(qiáng)我國農(nóng)村文化建設(shè)的一個(gè)重要的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步豐富了中央的文化體制改革思想。

總體來說，這一時(shí)期的文化體制改革思想以黨的十六大精神為重要指導(dǎo)，以文化體制改革試點(diǎn)為重要契機(jī)，在深入闡發(fā)文化體制改革重要意義的基礎(chǔ)上，從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等不同角度和城鄉(xiāng)不同特征出發(fā)，對文化體制改革總體思路和目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容等問題進(jìn)行了不同程度的探討，為文化體制改革思想的理論化、系統(tǒng)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二階段：從《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺到十七大的召開，這是中央文化體制改革思想理論化、系統(tǒng)化的階段。

從2003年6月份開始，經(jīng)過兩年多的探索，我國的文化體制改革試點(diǎn)工作取得了明顯的成效。試點(diǎn)工作的成功，為中央文化體制改革思想的系統(tǒng)化積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為文化體制改革的全面展開奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。2005年11月25日，中共中央政治局召開會議，會議肯定了試點(diǎn)工作的成效，要求各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識深化文化體制改革的重要性和緊迫性，促進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年底，中央出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，成為我們深化文化體制改革的一個(gè)重要綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟房偨Y(jié)前一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確指出了我國文化體制存在的“四個(gè)不相適應(yīng)”，要求“必須從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的高度，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識文化體制改革的重要性和緊迫性”。在此基礎(chǔ)上，《意見》分別就文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求、目標(biāo)任務(wù)作了全面的闡述，細(xì)致規(guī)劃了文化事業(yè)單位改革、文化企業(yè)改革、文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代文化市場體系培育和健全宏觀管理體制、加強(qiáng)文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)的具體思路。中央的文化體制改革思想有了比較完備的理論形態(tài)。

2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會議。會議要求要努力在“重塑文化市場主體”、“完善市場體系”、“改善宏觀管理”、“加快轉(zhuǎn)變政府職能”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。2006年9月，中央印發(fā)了《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。一方面明確提出了建設(shè)實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要求，并從積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、切實(shí)把政府的職能由主要辦文化轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來，堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求等方面作了系統(tǒng)的說明；另一方面，明確了影視制作業(yè)、出版業(yè)等九大重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類，提出了優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長方式、培育文化市場主體等目標(biāo)要求，并就推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革加快國有文化企業(yè)公司制改造、培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者、鼓勵非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、健全各類文化市場、完善人才培養(yǎng)選拔機(jī)制等問題進(jìn)行了專門論述，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)文化建設(shè)、深化文化體制改革的方向。

黨的十七大在提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求的同時(shí)，從中國特色社會主義事業(yè)四位一體的總體布局的高度，強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位，提出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的目標(biāo)要求。十七大指出，我國的社會主義文化建設(shè)要在提高國家文化軟實(shí)力的基礎(chǔ)上，“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”，并強(qiáng)調(diào)“在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路”，明確要求“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑”、“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略”、“運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”等改革的具體要求。十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會對于文化建設(shè)和深化文化體制改革的強(qiáng)調(diào)，是黨中央在新的歷史起點(diǎn)上，從繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的戰(zhàn)略高度對于文化體制改革思想的一次重要發(fā)展。如果說，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺標(biāo)志著中央文化體制改革思想形成了比較完備的理論形態(tài)的話，那么十七大對于深化文化體制改革的強(qiáng)調(diào)則是從更寬廣的視野上確立了其在我國社會主義事業(yè)全局中的重要戰(zhàn)略地位?？傊碚搩?nèi)涵的提出、戰(zhàn)略地位的確立，標(biāo)志著十六大以來中央文化體制改革思想在理論化、系統(tǒng)化上取得了一次意義深遠(yuǎn)的飛躍。

第三階段：十七大以后是中央文化體制改革思想進(jìn)一步深化階段?？茖W(xué)發(fā)展觀的全面闡釋、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的正式提出，是十七大兩個(gè)具有全局性意義的重要理論成果。在新理論、新視角的觀照下，中央文化體制改革思想進(jìn)入了一個(gè)深化發(fā)展階段。

這種“深化”最突出的表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下進(jìn)一步細(xì)化對于文化體制改革的理解。在十七大召開幾個(gè)月后，胡錦濤在全國宣傳思想工作會議上指出，深化改革，加快發(fā)展，是興起社會主義文化建設(shè)新高潮、提高國家文化軟實(shí)力的必由之路；要以滿足人民日益增長的精神文化需要為目的，以改革為動力，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展，推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。這里對于以人為本的強(qiáng)調(diào)，對于統(tǒng)籌兼顧的堅(jiān)持，都滲透著科學(xué)發(fā)展的血液。2009年8月，中央召開全國文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會，要求各級黨委政府要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、樹立新的文化發(fā)展理念、將文化體制改革擺在更加突出的位置，會議進(jìn)一步明確了改革的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任主體，形成了文化體制改革的時(shí)間表和路線圖。2010年4月，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部關(guān)于黨的十六大以來文化體制改革及文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和下一步工作意見》，比較系統(tǒng)地回顧了十六大以來文化體制改革的工作進(jìn)展、主要成效和主要經(jīng)驗(yàn)，指出了2012年前文化體制改革的主要任務(wù)。2010年7月，中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進(jìn)行一次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤指出“深入推進(jìn)文化體制改革，推動文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求”。

二是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度深入闡發(fā)深化文化體制改革對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要意義。這在國際金融危機(jī)爆發(fā)以后顯得尤為明顯。一段時(shí)間以來，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比，我國文化發(fā)展相對滯后，同人民日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)，同全面建設(shè)小康社會的要求不相適應(yīng)，也同擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。國際金融危機(jī)使我國發(fā)展中一些不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加凸顯出來。在“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的相關(guān)要求下，中央提出了加強(qiáng)文化建設(shè)、深化文化體制改革的一系列要求。

早在應(yīng)對國際金融危機(jī)之初，國務(wù)院出臺擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的十大舉措中就有加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求。2009年7月22日國務(wù)院常務(wù)會議通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確提出要“通過深化文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力”，“充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用”。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，胡錦濤同志再次強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)拉動消費(fèi)、促進(jìn)和諧、增強(qiáng)信心的重要作用。

2010年，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡錦濤明確將“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一加以強(qiáng)調(diào)。他指出，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；要把滿足人民日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2010年10月，十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中明確指出“十二五”規(guī)劃要以“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。在建議中，中央提出“深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展活力”，“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”?！笆濉币?guī)劃綱要進(jìn)一步從加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革、深入推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、完善現(xiàn)代文化市場體系、加快推進(jìn)文化管理體制改革、建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制、加快完善版權(quán)法律政策體系等幾個(gè)方面對下一階段文化體制改革作了全面部署。文化體制改革思想體系日趨完善

深化文化體制改革是中央繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革、衛(wèi)生體制改革之后作出的有一項(xiàng)關(guān)系全局的重大決策。改革開放以來，特別是十六大以來，中央圍繞著文化體制改革進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的探索，形成了一系列科學(xué)認(rèn)識，共同構(gòu)成了中央文化體制改革思想的理論內(nèi)涵。

從指導(dǎo)思想上說，文化體制改革“必須以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷增強(qiáng)我國文化軟實(shí)力和國際競爭力”。

從基本原則上說，文化體制改革做到“六個(gè)堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”、“堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，確保國家文化安全”、“堅(jiān)持勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀”、“堅(jiān)持把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一”、“堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開”，包括了文化體制改革的基本方向、重要前提、重大關(guān)系及基本策略等。

從目標(biāo)任務(wù)上說，文化體制改革要力爭做到“六個(gè)形成”，即“形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制”、“形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制”、“形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局”、“形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系”、“形成完善的文化創(chuàng)新體系”、“形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局”。這“六個(gè)形成”以完善文化市場體系為核心，從宏觀管理體制、微觀運(yùn)行機(jī)制到培育文化市場主體、改善文化發(fā)展環(huán)境及對外關(guān)系等各方面進(jìn)行了全面的規(guī)劃。

圍繞著文化體制改革的這六項(xiàng)目標(biāo)，形成了六條推動改革的主要路徑：“推進(jìn)文化事業(yè)單位改革”、“深化文化企業(yè)改革”、“加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“培育現(xiàn)代文化市場體系”、“健全宏觀管理體制”、“加強(qiáng)對文化體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)”。

可以說，十六大以來，中央文化體制改革思想主要圍繞著改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及實(shí)踐路徑等方面形成了一個(gè)比較完整的思想體系，成為推動改革實(shí)踐的重要理論武器。那么，這一思想與科學(xué)發(fā)展觀究竟是什么關(guān)系呢？

簡單地說，一方面，深化文化體制改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)必須長期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》中就明確將“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”作為文化體制改革的指導(dǎo)思想加以強(qiáng)調(diào)。文化體制改革作為我國改革開放事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們明確了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的基本思路，就是一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，兩輪驅(qū)動，兩翼齊飛，推動文化建設(shè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。目前深化文化體制改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。改革是一場深刻的革命，在國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、轉(zhuǎn)變政府職能等改革過程中必然會涉及一些深層次的矛盾和問題、觸及不少的深層次利益調(diào)整，特別是在人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并更趨多樣化、社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜的條件下，受經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平等多方面的限制，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大，加上文化產(chǎn)品本身所具有的意識形態(tài)屬性與商品屬性、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益等復(fù)雜性，都使得在深化文化體制改革過程中必然會遇到一些可以預(yù)見和難以預(yù)見的問題和矛盾。而“我們提出科學(xué)發(fā)展觀，就是為了更好地解決改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期遇到的各種問題，確保我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。因此，在新的歷史條件下，深化文化體制改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，妥善處理文化發(fā)展中的重大關(guān)系，推動社會主義文化又好又快發(fā)展”。

另一方面，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀也必然要求進(jìn)一步深化文化體制改革。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要發(fā)展就必須進(jìn)一步解放和發(fā)展包括文化生產(chǎn)力在內(nèi)的社會生產(chǎn)力，而“現(xiàn)行文化體制存在著政事、政企不分，輕視市場機(jī)制作用，法規(guī)制度不健全等問題，嚴(yán)重制約著文化生產(chǎn)力的發(fā)展”，因此必須進(jìn)一步深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；要實(shí)現(xiàn)以人為本就必須保障人民包括基本文化權(quán)益在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這必然要求我們以深化文化體制改革為重要抓手，盡快扭轉(zhuǎn)文化發(fā)展相對落后、人民群眾日益增長的文化需求得不到合理滿足的狀況。總之，在新的歷史條件下，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，“文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)，與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的新形勢不相適應(yīng)，與依法治國、加快社會主義法制建設(shè)的環(huán)境不相適應(yīng)，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢不相適應(yīng)”的問題進(jìn)一步凸顯，“深入推進(jìn)文化體制改革，推動文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。”（郭如才 作者單位：中央文獻(xiàn)研究室）

第四篇：黨的十六大以來全省文化體制改革綜述（本站推薦）

黨的十六大提出深化文化體制改革的戰(zhàn)略任務(wù)后，湖北省加快了文化體制改革和文化建設(shè)步伐。省委、省政府提出了建設(shè)中西部文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，編制了我省第一部文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，召開了全省宣傳思想暨文化建設(shè)工作會議，頒發(fā)了《湖北省深化文化體制改革的實(shí)施方案》。根據(jù)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)“比照試點(diǎn)”“早改早主動”的要求,全省

把中央關(guān)于試點(diǎn)地區(qū)的精神與湖北的實(shí)際相結(jié)合，在享受不到試點(diǎn)地區(qū)優(yōu)惠政策的情況下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，取得了初步成效。

——文化管理體制逐步理順。以創(chuàng)新管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，初步建立起了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。省直新聞出版、廣播影視系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了管辦分離、局臺（社）分設(shè)，政事、政企分開。省直出版系統(tǒng)前幾年由于教材壟斷經(jīng)營的局面被打破，效益持續(xù)滑坡。組建長江出版集團(tuán)以后，集團(tuán)向經(jīng)營體制轉(zhuǎn)換，很快扭轉(zhuǎn)被動局面，出版了一系列社會效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的圖書精品，去年利潤增長30，結(jié)束了連續(xù)三年利潤大幅度下滑的局面。今年，省教育書刊社實(shí)現(xiàn)了管辦分離。

——事業(yè)單位機(jī)制不斷創(chuàng)新。以省直文化事業(yè)單位內(nèi)部改革為重點(diǎn)，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。湖北日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持以改革促發(fā)展，去年總收入達(dá)10億元，利潤1億元，5年翻了一番。其子報(bào)《楚天都市報(bào)》去年排名世界報(bào)紙發(fā)行量第37位，成為我國進(jìn)入世界報(bào)紙發(fā)行量前100位的3家報(bào)紙之一。省作協(xié)積極創(chuàng)新作家管理機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)了文學(xué)創(chuàng)作活力。熊召政所著長篇?dú)v史小說《張居正》去年獲茅盾文學(xué)獎，方方、池莉入選網(wǎng)評的中國十大最受歡迎的作家，劉醒龍、鄧一光、陳應(yīng)松等先后獲魯迅文學(xué)獎、中國小說學(xué)會獎，“文學(xué)鄂軍”影響不斷擴(kuò)大。

——文化市場主體成長壯大。按照一手抓文化集團(tuán)，一手抓中小文化單位；一手抓國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，一手抓民營文化企業(yè)成長發(fā)展的思路，培育文化市場主體，形成了一批極具優(yōu)勢的品牌文化產(chǎn)品和品牌文化企業(yè)。一是省和武漢市組建了8個(gè)國有文化集團(tuán)。長江出版集團(tuán)、知音集團(tuán)、今古傳奇報(bào)刊集團(tuán)轉(zhuǎn)制為國有文化企業(yè)集團(tuán)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步盤活了國有文化資產(chǎn)。二是國有文化單位轉(zhuǎn)企改制活力增強(qiáng)。省新華書店大力實(shí)施企業(yè)化改造和股份制試點(diǎn)，按現(xiàn)代流通體制整合全省發(fā)行資源，去年實(shí)現(xiàn)銷售收入20.5億元，比上年增長12。電影發(fā)行放映由過去多級多家整合為2家院線，去年全省院線票房收入8652萬元，比2004年增長25，排名全國第七。三是民營文化企業(yè)迅速成長。國有民營的洪湖市藝術(shù)團(tuán)，企業(yè)辦的武漢郵政藝術(shù)團(tuán)、武漢電信藝術(shù)團(tuán)，社會辦團(tuán)的武漢星海合唱團(tuán)等生機(jī)勃勃。在武漢等大中城市，由民間資本投資的歌廳迅速發(fā)展。以民營為主體的股份制企業(yè)江通動畫被國家廣電總局授予“國家動畫產(chǎn)業(yè)基地”。四是農(nóng)村民營文化主體蓬勃發(fā)展。引導(dǎo)扶持農(nóng)民辦文化，大力培育農(nóng)村文化市場主體，全省已有3000多個(gè)民間文藝團(tuán)隊(duì)、1萬多家“文化中心戶”活躍在廣袤的農(nóng)村大地。

——文化市場體系不斷完善。文化的市場化程度不斷提高，文化資源開始突破條塊分割、地區(qū)封鎖的束縛，顯現(xiàn)出優(yōu)勢資源整合的良好勢頭。一是優(yōu)化報(bào)刊市場。在全國率先進(jìn)行報(bào)刊治理，報(bào)刊資源得到有效整合，迅速形成市場優(yōu)勢，全省期刊業(yè)綜合實(shí)力居全國第二，《知音》、《今古傳奇》、《特別關(guān)注》分別成為期發(fā)行量過500萬、200萬和100萬的全國大刊。荊楚網(wǎng)采取招標(biāo)的方式進(jìn)行重組，點(diǎn)擊量最高突破1400萬人次，進(jìn)入全國省級新聞網(wǎng)站第一方陣。二是整合省直文藝院團(tuán)。省直7家文藝院團(tuán)整合為4家，機(jī)構(gòu)減了，支出少了，機(jī)制活了，公共文化服務(wù)更多更好，演出場次逐年增加。三是開展文化招商。2004年成功舉辦了武漢國際文化產(chǎn)業(yè)博洽會，簽約到位資金超過20億元。在荊楚網(wǎng)上設(shè)置了“湖北省文化產(chǎn)業(yè)招商”欄目，列出了150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。武漢渡江節(jié)、十堰武當(dāng)節(jié)、宜昌龍舟節(jié)、仙桃體操節(jié)和孝感孝文化研討會等富有地方特色的節(jié)會活動，促進(jìn)了文化招商的蓬勃發(fā)展。四是利用文化要素市場發(fā)展湖北文化。廣播影視業(yè)面向全國集聚優(yōu)勢資源，加快發(fā)展步伐。去年，故事片《沉默的遠(yuǎn)山》等3部影片獲政府“華表獎”，剛剛拍攝的電視連續(xù)劇《萬歷首輔張居正》，可望在中央電視臺明年春節(jié)期間播出。

——文化外貿(mào)機(jī)制正在形成。文化產(chǎn)品在內(nèi)陸省份長期只進(jìn)不出的局面開始打破，對外文化貿(mào)易成果喜人。在對外宣傳方面，湖北日報(bào)、湖北電視臺、知音等媒體開辟對外窗口，逐步在海外拓展市場。在圖書外銷方面，長江出版集團(tuán)出版的《狼圖騰》創(chuàng)中國圖書海外版權(quán)銷售新紀(jì)錄；西班牙駐華大使館以4萬美元購買長江文藝出版社推出的《堂吉訶德》特別豪華版，開創(chuàng)了國內(nèi)出版社出版的外國文學(xué)名著被外國政府出資購買的先河。在對外演出方面，對外演出市場中介正在形成，省京劇團(tuán)、武漢雜技團(tuán)等單位海外市

場不斷擴(kuò)大。

——公共文化服務(wù)得到改善。“十五”期間，省財(cái)政投入2000萬元，專門用于基層圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改造、新建，各地也普遍加大了對公共文化設(shè)施的投入和建設(shè)。“十一五”期間，投資45億元建設(shè)省藝術(shù)館、省圖書館等9大標(biāo)志性文化工程。為籌備“八藝節(jié)”，30多個(gè)重點(diǎn)文化工程相繼興建。舞臺藝術(shù)好戲連臺，《家住長江邊

》、《大三峽》、《十二月等郎》等30多個(gè)劇目立于舞臺。省京劇院入選國家重點(diǎn)扶持的11個(gè)京劇院團(tuán)。加強(qiáng)了文化遺產(chǎn)保護(hù)，新增39處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，董永傳說、端午習(xí)俗等20項(xiàng)入選首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

《黨的十六大以來全省文化體制改革綜述》

第五篇：十六大以來我國社會保障工作取得突破性進(jìn)展

十六大以來我國社會保障工作取得突破性進(jìn)展

發(fā)布日期：2012-10-23 來源：中國勞動保障報(bào) 2012年10月23日

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架初步建立，社會保障覆蓋人群迅速擴(kuò)大，社會保障待遇水平穩(wěn)步提高??黨的十六大以來，我國社會保障制度的改革發(fā)展，實(shí)實(shí)在在地讓億萬名老百姓受益，對保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。近日，人社部副部長胡曉義就相關(guān)問題回答了記者提問。

記者：黨的十六大以來，我國社會保障工作取得突破性進(jìn)展。您如何評價(jià)十六大以來我國的社會保障工作？這一時(shí)期我國社會保障工作取得了哪些成就？

胡曉義：十六大以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會保障工作取得突破性進(jìn)展。這一時(shí)期成為社會保障事業(yè)發(fā)展最快、人民群眾獲益最多的時(shí)期。

一是制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社會保障體系框架基本形成?！吨腥A人民共和國社會保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度全面建立，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法制定實(shí)施，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開展試點(diǎn)，企業(yè)年金制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會保險(xiǎn)制度建立并開展了試點(diǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面實(shí)施，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度不斷完善，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保障對城鄉(xiāng)居民的制度全面覆蓋。失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制基本建立，覆蓋城鎮(zhèn)職工的工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度普遍實(shí)施。全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變，初步形成以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會保障體系框架。

二是覆蓋人群迅速擴(kuò)大，越來越多的人享受到社會保障。截至2011年，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人，比2001年分別增長100.2%、549.1%、38.3%、307.1%、301.7%；新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.64億人，新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到8.32億人。在短短的幾年里，數(shù)億人被納入社會保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會保障計(jì)劃，這是一個(gè)巨大的成就。

三是保障水平較大幅度提高，保障和改善了群眾的基本生活。2005年至2012年連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，2012年全國企業(yè)退休人員人月均基本養(yǎng)老金預(yù)計(jì)達(dá)到1700元，是2002年的2.8倍。開展了門診統(tǒng)籌，逐步提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，各級財(cái)政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從每人每年40元提高到2012年的240元以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額由職工年平均工資的4倍提高到6倍，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的最高支付限額，分別達(dá)到居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入的6倍以上。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)待遇，以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。

四是社?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。各級政府加大對社會保障的財(cái)政投入，進(jìn)一步規(guī)范社?；鹗罩Ш凸芾恚鹨?guī)模不斷擴(kuò)大。2011年，城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收入、支出和累計(jì)結(jié)余分別達(dá)到2.37萬億元、1.79萬億元和2.86萬億元。2009年至2010年，為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，社會保險(xiǎn)領(lǐng)域首次實(shí)施對困難企業(yè)緩繳5項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)、降低4項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率，并加大3項(xiàng)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度的措施，直接為企業(yè)減負(fù)800多億元，為6000萬名職工穩(wěn)定了就業(yè)崗位，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快企穩(wěn)回升。

五是加快解決歷史遺留問題，一些突出矛盾得到化解。對招用就業(yè)困難人員和就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的各類企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。將關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)未參保退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并統(tǒng)籌解決其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)問題。將國有企業(yè) “老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，將未參保集體企業(yè)和 “五七工”、“家屬工”等群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。

六是社保公共服務(wù)體系初步形成，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸。社會保障管理服務(wù)體系基本建立，形成了以各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主干、以銀行及各類定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動保障工作平臺為基礎(chǔ)的社會保障管理服務(wù)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。全國縣及縣以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)8000多個(gè)，工作人員達(dá)16萬人；全國街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立的基層服務(wù)站所超過19萬個(gè)，專兼職工作人員達(dá)37萬人；醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院9.6萬個(gè)，定點(diǎn)零售藥店11.3萬個(gè)。建立了中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)，并全部實(shí)現(xiàn)了省、部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)億名參保人員的監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳。到2012年8月底，社會保障卡已發(fā)行2.52億張。全面實(shí)現(xiàn)了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，企業(yè)退休人員社會化管理率達(dá)到77.8%。

記者：我國社會保障改革發(fā)展為什么取得如此輝煌的成就？有哪些主要的做法和寶貴的經(jīng)驗(yàn)？ 胡曉義：能夠取得這樣的成就，在于我們始終堅(jiān)持從我國基本國情出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新；堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

主要做法：一是突出重點(diǎn)，著力解決城鄉(xiāng)居民社會保障制度缺失和特殊人群保障問題。10年來，我們堅(jiān)持以農(nóng)村、居民和部分特殊群體為重點(diǎn)，加快推進(jìn)各項(xiàng)保障制度建設(shè)。先后出臺了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會保險(xiǎn)制度，建立起了世界上最大的社會保障計(jì)劃，使社會保障覆蓋人數(shù)成倍增長。同時(shí)以中央財(cái)政投入為主，多方籌集資金，基本解決了國有關(guān)破企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、將老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)以及集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等歷史遺留問題。

二是改革創(chuàng)新，努力破解群眾和社會反映強(qiáng)烈的重大體制機(jī)制問題。根據(jù)城鎮(zhèn)化提速、老齡化加劇、人口流動性增強(qiáng)等新形勢，大力推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，制定實(shí)施了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，以退休人員為重點(diǎn)推動異地就醫(yī)結(jié)算。針對國際金融危機(jī)，社會保險(xiǎn)領(lǐng)域首次實(shí)施對困難企業(yè)緩繳5項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)、降低4項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率，并加大3項(xiàng)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度的措施。

三是加大政府投入，不斷提升保障能力和待遇水平。10年來，各級財(cái)政對5項(xiàng)社會保險(xiǎn)的投入累計(jì)達(dá)到14542億元，其中中央財(cái)政支出10881億元，有力支持了社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保了及時(shí)足額支付各項(xiàng)社會保障待遇。

四是強(qiáng)化法制建設(shè)，依法推進(jìn)社會保障事業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。10年來，隨著社會保障事業(yè)的不斷發(fā)展，社會保障立法進(jìn)程不斷加快，先后頒布實(shí)施了 《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國軍人保險(xiǎn)法》，頒布修訂了 《工傷保險(xiǎn)條例》等，出臺了一系列的配套規(guī)章和實(shí)施辦法，基本形成了具有中國特色的社會保障法律體系。

記者：今年是 “十二五”時(shí)期承上啟下的重要一年?！笆濉睍r(shí)期，國家是否對社會保障體系建設(shè)有整體布局和謀劃？進(jìn)一步加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)應(yīng)從哪些方面入手？

胡曉義： 《社會保障 “十二五”規(guī)劃綱要》作為社會保障領(lǐng)域第一個(gè)國家級專項(xiàng)規(guī)劃，對 “十二五”時(shí)期我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)化的布局和謀劃。它的制定頒布，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對社會保障工作的高度重視，凸顯了黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的理念。貫徹實(shí)施規(guī)劃，將成為我們站在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)的新的強(qiáng)大動力，將為我國社保體系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十二五”期內(nèi)，我們將繼續(xù)堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)的基本方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，更加注重保障公平，把人人享有基本社會保障作為優(yōu)先目標(biāo)，著力解決制度缺失問題，逐步縮小相關(guān)群體保障水平的差距；更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好轉(zhuǎn)移接續(xù)，加快制度整合，提高統(tǒng)籌層次，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；更加注重優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，建立健全基本公共服務(wù)體系，提高社會保障服務(wù)的可及性、便利性和質(zhì)量；更加注重可持續(xù)發(fā)展，鞏固權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的機(jī)制，拓寬多元化籌資渠道，加大公共財(cái)政對社會保障的支持力度，實(shí)現(xiàn)社會保障制度基本完備、體系比較健全、覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，歷史遺留問題基本得到解決，為全面建設(shè)小康社會提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。記者：近年來，各級人力資源社會保障部門的社保服務(wù)手段不斷創(chuàng)新和提高，極大地方便了人民群眾，受到了社會的普遍好評，請問有哪些主要的創(chuàng)新服務(wù)手段？

胡曉義：近年來，各級人力資源社會保障部門大力推動社會保障信息化建設(shè)，取得顯著成效。一是通過建設(shè)和整合應(yīng)用系統(tǒng)，推動實(shí)現(xiàn) “五險(xiǎn)合一”、“一單征收”、“一站式服務(wù)”、“柜員制”等經(jīng)辦模式，使經(jīng)辦工作逐步從分散走向集中，從粗放走向精確；許多地區(qū)還依靠信息網(wǎng)絡(luò)，通過分級權(quán)限管理的方式，將業(yè)務(wù)窗口下沉到基層，方便了群眾辦事。

二是構(gòu)建跨地區(qū)交換平臺，為形成異地協(xié)作新機(jī)制創(chuàng)造技術(shù)條件。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇狀態(tài)比對查詢服務(wù)系統(tǒng)已有24個(gè)省份入網(wǎng)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)已有27個(gè)省226個(gè)地市1772個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入網(wǎng)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)已有 15個(gè)省份接入部級平臺。23個(gè)省份還建立了省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，或利用省級大集中系統(tǒng)形成對省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算的支持能力。

三是大力推動社會保障卡建設(shè)，全國254個(gè)地區(qū)發(fā)行了社會保障卡，持卡人員達(dá)到2.52億人。去年一年的發(fā)卡量就相當(dāng)于 “十一五”期間5年發(fā)卡量的總和，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長態(tài)勢。發(fā)卡地區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)了持卡就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，部分省份實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)持卡結(jié)算，有效解決了參保人員跑腿和墊支問題。與人民銀行共同推動社會保障卡加載金融功能，使社會保障卡具備了對持卡繳費(fèi)、持卡領(lǐng)取社保待遇的支持能力。

四是打造了12333服務(wù)品牌。全國已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的229個(gè)地級以上城市開通了12333公益服務(wù)號碼，平均每天的話務(wù)量達(dá)20多萬人次。各地還開通了手機(jī)短信、電子郵件、政務(wù)微博等服務(wù)形式，并實(shí)現(xiàn)了不同服務(wù)渠道之間的協(xié)同?！笆濉逼陂g，我們將啟動金保工程二期，進(jìn)一步提升社會保障信息化水平，努力實(shí)現(xiàn)對參保者 “記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”的目標(biāo)。