第一篇：社會(huì)調(diào)查之固定資產(chǎn)

對(duì)王家壩村固定資產(chǎn)投資情況的調(diào)查與思考

由于農(nóng)村固定資產(chǎn)是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界關(guān)注的一大熱點(diǎn)。為了全面了解王家壩村固定資產(chǎn)投資發(fā)展及變遷過(guò)程的情況，我對(duì)王家壩村固定資產(chǎn)總量情況，通過(guò)查看相關(guān)信息資料及與相關(guān)人員面談等方式進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)把調(diào)查情況歸納如下：

一、王家壩村固定資產(chǎn)投資基本情況

今年以來(lái)，王家壩村按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府年初經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，結(jié)合本村實(shí)際繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，加大農(nóng)村固定資產(chǎn)投資力度，全面拓寬籌資渠道，努力優(yōu)化投資環(huán)境，有力地拉動(dòng)了農(nóng)村固定資產(chǎn)投資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)了王家壩村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。2007年固定資產(chǎn)投資完成850多萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)了25%。

1、非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)平穩(wěn)，上半年王家壩村非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資完成450萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.4%，占全部投資額的58.8%。所占比重下降。經(jīng)分析增長(zhǎng)原因?yàn)椋赫疄榇龠M(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在充分利用好有限的自有資金的情況下發(fā)揮我鎮(zhèn)特殊地理、環(huán)境、資源和勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，制定各種優(yōu)惠政策、一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境等措施，為投資提供了良好的外部條件。

2、農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資中農(nóng)戶投資完成400萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)25%，增長(zhǎng)原因：農(nóng)戶投資是以農(nóng)戶住宅為主體，1-9月份，王家村村民建房225萬(wàn)元，占農(nóng)戶投資總額的53.6%。較去年增長(zhǎng)122%，它的大幅增長(zhǎng)帶動(dòng)農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快。

3、從投資的資金來(lái)源來(lái)看有所拓寬：從投資的資金來(lái)源看，籌資渠道由自籌資金轉(zhuǎn)變?yōu)樽曰I資金和其他資金，分別占78.4%和21.6%。

二、制約村固定資產(chǎn)投資主要因素

1、資金緊缺、融資難，制約農(nóng)村投資的發(fā)展。農(nóng)村投資的快速增長(zhǎng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、資金來(lái)源單一，資金緊張、融資難是制約農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2006年，全市農(nóng)村固定資產(chǎn)投資國(guó)內(nèi)貸款僅為0.33億元, 僅占當(dāng)年資金到位的0.6%。其中：非農(nóng)戶投資國(guó)內(nèi)貸款0.28億元、農(nóng)戶貸款為0.05億元。

2、農(nóng)村投資類型單一。從王家壩村非農(nóng)戶投資情況看：我村固定資產(chǎn)投資資金中自籌金占整個(gè)資金78.4%，從總體來(lái)看對(duì)自籌資金依賴程度仍然很高。主要是內(nèi)資企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資，僅為6家。

3、第一產(chǎn)業(yè)投資低。從投資方向上看，我村固定資產(chǎn)一、二、三產(chǎn)業(yè)投資所占比重分別為14.0%、54.7%、31.3%，第一產(chǎn)業(yè)所占比重比二、三產(chǎn)業(yè)分別低40.7和17.3個(gè)百分點(diǎn)。可見，第一產(chǎn)業(yè)比重偏低，投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的太少，將對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧健康發(fā)展帶來(lái)不利影響，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求也不相適應(yīng)，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、單位個(gè)體差異大。農(nóng)村投資項(xiàng)目規(guī)模的大小主要取決于投資主體的自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和意愿。2007年全村非農(nóng)業(yè)戶施工項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模雖比上年有提高，但較城鎮(zhèn)投資相比規(guī)模較小，可見,單位個(gè)體投資差異較大。

5、農(nóng)村投資環(huán)境差，啟動(dòng)民間資本困難。盡管我村投資調(diào)動(dòng)了民間資本作用的發(fā)揮，但由于農(nóng)村市場(chǎng)缺乏高效益的投資熱點(diǎn)，政府在啟動(dòng)民間資本上缺乏有效的措施，再加上農(nóng)村投資環(huán)境相對(duì)較差、農(nóng)戶增收困難等原因，因此在啟動(dòng)民間資本加快我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上仍然存在很大困難。

三、發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)在本村固定資產(chǎn)投資作用的幾點(diǎn)建議：

1、以建設(shè)新農(nóng)村為契機(jī)擴(kuò)大農(nóng)村投資。我市十分重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一系列的新農(nóng)村建設(shè)措施都需要大量的投資。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，要深化農(nóng)村投資體制改革，建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施投資體系，應(yīng)以擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村投資需求，特別是加大對(duì)農(nóng)村水利、電力、道路、通訊、廣播電視和衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

2、拓展融資渠道，解決資金難題。我村固定資產(chǎn)投資資金的主要來(lái)源還是以自籌為主，信貸等方面所占的比例較小。尤其近年來(lái)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、信貸緊縮的情況下，資金成了農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的難題，特別是廣大的中小企業(yè)必須要設(shè)法拓展融資渠道。一是國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷觀念，適當(dāng)下發(fā)貸款權(quán)限，增加貸款種類，依照國(guó)家的貨幣信貸政策對(duì)優(yōu)良客戶、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)先金融支持。二是加快農(nóng)村信用社管理體制改革和農(nóng)村信用工程建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)的主力軍作用。

3、狠抓投資項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)

民是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。從目前我村固定資產(chǎn)投資總體情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有很多不合理的地方，亟待調(diào)整。必須要按照市場(chǎng)需求，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體，以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，特別是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

調(diào)查提綱

一、調(diào)查目的或原因

全面了解、監(jiān)測(cè)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展、變遷過(guò)程，準(zhǔn)確把握農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的總量，滿足各級(jí)政府制定農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策及農(nóng)村社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的決策需要，向全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的信息咨詢服務(wù)。就些對(duì)王家壩村進(jìn)行了調(diào)查

二、調(diào)查手段

由于調(diào)查過(guò)程中涉及到具體細(xì)節(jié)情況，采用一般的調(diào)查方法無(wú)法了解到被調(diào)查對(duì)象的實(shí)際情況，因此，在調(diào)查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況登記臺(tái)帳，定期登記調(diào)查期內(nèi)有關(guān)指標(biāo)的變動(dòng)情況。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況和農(nóng)村集體固定資產(chǎn)狀況，通過(guò)登記臺(tái)帳和其他業(yè)務(wù)報(bào)表取得資料；農(nóng)戶固定資產(chǎn)情況根據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料整理、推算；鄉(xiāng)村勞動(dòng)力情況采用年底對(duì)調(diào)查戶一次性訪問(wèn)調(diào)查方式取得樣本資料，進(jìn)行推算。

三、調(diào)查結(jié)果

通過(guò)此次調(diào)查了解到，王家壩村非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)平穩(wěn)、農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快，但也存在著資金緊缺、融資難、農(nóng)村投資類型單

一、農(nóng)村投資環(huán)境差、啟動(dòng)民間資本困難等不容忽視的問(wèn)題。

調(diào)查設(shè)計(jì)方案

一、調(diào)查目的全面了解、監(jiān)測(cè)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展、變遷過(guò)程，準(zhǔn)確把握農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的總量，滿足各級(jí)政府制定農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策及農(nóng)村社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的決策需要，向全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的信息咨詢服務(wù)。就此對(duì)王家壩村進(jìn)行調(diào)查。

二、調(diào)查對(duì)象

根據(jù)調(diào)查的目的，最終確定調(diào)查對(duì)象為王家壩村。

三、調(diào)查項(xiàng)目（內(nèi)容）

本次調(diào)查內(nèi)容比較細(xì)，為了更有效地說(shuō)明王家壩村固定資產(chǎn)的情況，最終確定調(diào)查的項(xiàng)目有《農(nóng)村社區(qū)基本情況調(diào)查制度》和《農(nóng)村固定資產(chǎn)投資抽樣調(diào)查方案》。《農(nóng)村社區(qū)基本情況調(diào)查制度》的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況、村基本情況、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)副業(yè)情況。《農(nóng)村固定資產(chǎn)投資抽樣調(diào)查方案》的主要內(nèi)容包括：農(nóng)戶與非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資情況、農(nóng)戶建房投資情況。

四、調(diào)查方法

由于調(diào)查過(guò)程中涉及到具體細(xì)節(jié)情況，采用一般的調(diào)查方法無(wú)法了解到被調(diào)查對(duì)象的實(shí)際情況，因此，要調(diào)查王家壩村建立鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況登記臺(tái)帳，定期登記調(diào)查期內(nèi)有關(guān)指標(biāo)的變動(dòng)情況。王家壩村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況和農(nóng)村集體固定資產(chǎn)狀況，通過(guò)登記臺(tái)帳和其他業(yè)務(wù)報(bào)表取得資料；農(nóng)戶固定資產(chǎn)情況根據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料整理、推算；鄉(xiāng)村勞動(dòng)力情況采用年底對(duì)調(diào)查戶一次性訪問(wèn)調(diào)查方式取得樣本資料，進(jìn)行推算。

五、調(diào)查時(shí)間

調(diào)查時(shí)間定于2008年1月1日至2月1日。

個(gè)人鑒定

在這一個(gè)月的調(diào)查過(guò)程當(dāng)中，本人利用所學(xué)的知識(shí)，通過(guò)自己的不懈努力，對(duì)王家壩村委會(huì)的固定資產(chǎn)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，在調(diào)查過(guò)程中了解了什么是農(nóng)村固定資產(chǎn)及農(nóng)村固定資產(chǎn)在村委會(huì)中起的作用，密切聯(lián)系王家壩村村委會(huì)委員，同時(shí)在調(diào)查中形成了良好的社會(huì)關(guān)系。通過(guò)本次調(diào)查無(wú)論是思想上、學(xué)習(xí)上還是工作上，都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和巨大的收獲，也向他們學(xué)習(xí)了很多以前沒有碰到過(guò)的東西，同時(shí)在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了自己存在的一些不足之處，如對(duì)固定資產(chǎn)了解的不夠等。今后要更加努力，將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際操作當(dāng)中，在今后的工作中進(jìn)一步完善和提高。

流程報(bào)告

本次調(diào)查從題目的選定到報(bào)告的形成共花了35天的時(shí)間，具體操作流程如下：

1、2008年1月2日至2008年1月5日共4天，主要是確定調(diào)查報(bào)告的選題工作。

2、2008年1月6日至1月8日共3天，主要是確定調(diào)查對(duì)象為王家壩村委會(huì)。3、2008年1月9日至1月12共4天，主要是擬定王家壩村委會(huì)關(guān)于固定資產(chǎn)的調(diào)查實(shí)施的方案。

4、2008年1月13日至1月25日共13天，主要是收集王家壩村委會(huì)的固定資產(chǎn)方面的調(diào)查材料及數(shù)據(jù)資料等。

5、2008年1月26日至1月31日共6天，對(duì)已收集的相關(guān)材料和數(shù)據(jù)資料進(jìn)行初步的分析，得出分析結(jié)果，查出問(wèn)題及原因。

6、撰寫調(diào)查報(bào)告階段：一是對(duì)已有的數(shù)據(jù)材料和分析結(jié)論，撰寫初稿；二是對(duì)初稿當(dāng)中存在的一些問(wèn)題征求被子調(diào)查單位的意見并進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模蛔詈蠖ǜ宀⒆珜懻{(diào)查報(bào)告。

第二篇：社會(huì)調(diào)查心得體會(huì)之廣場(chǎng)舞

社會(huì)調(diào)查心得體會(huì) 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣場(chǎng)舞面臨最大的問(wèn)題其根源離不開廣場(chǎng)舞的場(chǎng)地問(wèn)題和時(shí)間問(wèn)題。我們也就這些問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，希望找到解決的方法。

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高和生活文化的需要，各種各樣的健身形式如雨后春筍般出現(xiàn)。尤其是源于社會(huì)生活的廣場(chǎng)健身舞，自2008年奧運(yùn)會(huì)后在城市及農(nóng)村中興起并不斷發(fā)展，很大程度上豐富了人民群眾尤其是中老年人的業(yè)余生活。通過(guò)對(duì)十堰廣場(chǎng)舞發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)廣場(chǎng)舞發(fā)展?fàn)顩r中，制約因素主要在于廣場(chǎng)舞活動(dòng)會(huì)與居民日常生活發(fā)生摩擦。目前廣場(chǎng)舞存在的問(wèn)題是中老年人對(duì)廣場(chǎng)舞缺乏正確的認(rèn)識(shí)、硬件條件不足、缺少專業(yè)的健身指導(dǎo)員、缺乏專門的組織管理機(jī)構(gòu)、伴奏樂(lè)適聽性不高，解決的對(duì)策主要在加大相關(guān)投入、組建專門管理隊(duì)伍、出臺(tái)相關(guān)政策和加強(qiáng)宣傳。關(guān)鍵詞：廣場(chǎng)舞風(fēng)靡程度社會(huì)反映待改進(jìn)之處建議引言：2013年，廣場(chǎng)舞的熱潮席卷大江南北，一塊空地，一臺(tái)音響就可以聚攏一群人跳上二三小時(shí)，與此同時(shí)一些地方圍繞廣場(chǎng)舞發(fā)生的糾紛也愈演愈烈。4月,成都市一小區(qū)幾家臨街住戶由于長(zhǎng)期受樓下廣場(chǎng)舞音樂(lè)困擾,一氣之下向樓下跳舞的人群扔水彈；10月,武漢市一小區(qū)內(nèi)正在跳廣場(chǎng)舞的人群遭到樓上業(yè)主潑糞；11月6日北京市昌平區(qū),施某因跳舞放音樂(lè)音量大之事與鄰居發(fā)生爭(zhēng)吵,后持其藏匿的獵槍朝天鳴槍,還放出自己養(yǎng)的3只藏獒沖散跳舞人群。在這一系列事件背后，廣場(chǎng)舞將何去何從。十堰市的廣場(chǎng)舞發(fā)展?fàn)顩r又是如何？

個(gè)人認(rèn)為廣場(chǎng)舞的問(wèn)題一定要通過(guò)當(dāng)事人和平協(xié)商解決，不管使用什么方法都不要?jiǎng)佑帽┝Γ┝χ粫?huì)阻礙廣場(chǎng)舞的發(fā)展，也把廣場(chǎng)舞推上風(fēng)頭浪尖，成為網(wǎng)絡(luò)上攻擊的對(duì)象，人們長(zhǎng)期在網(wǎng)上形成對(duì)峙，就必有一方有損失。而廣場(chǎng)舞這種運(yùn)動(dòng)必然是最大的受害者。我們把廣場(chǎng)舞歸結(jié)于場(chǎng)地的問(wèn)題，要想解決場(chǎng)地的問(wèn)題，政府的介入是必要的，希望政府早日出臺(tái)相關(guān)法律或規(guī)定，還廣場(chǎng)舞一片藍(lán)天，當(dāng)然也鼓勵(lì)大媽們尋找各種場(chǎng)地來(lái)跳舞，只要不影響到他人，都是最好的解決的辦法。廣場(chǎng)舞相關(guān)問(wèn)題的解決必須依靠人們共同關(guān)心，共同解決，當(dāng)人們心中有了一個(gè)準(zhǔn)則，解決問(wèn)題時(shí)就會(huì)更順利；必要時(shí)則需要政府的介入，希望政府能早日出臺(tái)相關(guān)法律，平息廣場(chǎng)舞場(chǎng)地之爭(zhēng)，讓廣場(chǎng)舞順利發(fā)展，造福人民。

第三篇：寒假社會(huì)調(diào)查之新農(nóng)村建設(shè)

寒假社會(huì)調(diào)查之新農(nóng)村建設(shè)

摘 要:1956年一屆人大第三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的奮斗目標(biāo)。1960年4月，二屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于為提前實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而奮斗的決議。指出：“中共中央制訂的1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，是高速度發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)。”60年代初，為了解決糧食危機(jī)，中央決定減少城鎮(zhèn)人口，壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量。為此，1963年12月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于動(dòng)員和組織城市知識(shí)青年參加農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的決定（草案）》提出，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)。要?jiǎng)訂T和組織大批城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村。期間涌現(xiàn)了以大寨為代表的一批典型。陳永貴、吳仁寶、寶日勒岱等新農(nóng)民，邢燕子、呂玉蘭、侯雋等上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年。成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的榜樣。全國(guó)大修水利。興建了很多水庫(kù)和灌溉工程；逐步建立了包括勞動(dòng)保險(xiǎn)、困難補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)村。五保。供養(yǎng)制度。1958年以后在人民公社建立了敬老院、合作醫(yī)療等簡(jiǎn)易的社會(huì)保障組織，在一定程度上改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

具體歷程：

1建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出及其初步探索

建國(guó)初期，為了早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，國(guó)家開始實(shí)施工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，所需資金只能來(lái)自農(nóng)業(yè)剩余，農(nóng)民要為國(guó)家的工業(yè)化作出貢獻(xiàn)。為了加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，1956年一屆人大第三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的奮斗目標(biāo)。在這次會(huì)議上，鄧穎超在講話中指出，高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）“是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的法規(guī)”（參見《人民日?qǐng)?bào)》1956年6月24日第5版）。這是中央領(lǐng)導(dǎo)人中最早提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的概念。1955年底，毛澤東同志組織起草《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》。隨著人民公社化的不斷加速，該草案被宣傳為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)，社會(huì)主義新農(nóng)村在一些講話中被具體化和詳細(xì)化。1960年4月，二屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于為提前實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而奮斗的決議。決議指出：“中共中央制訂的1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，是高速度發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)。”會(huì)議號(hào)召全國(guó)人民為提前實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而奮斗。60年代初期，為了解決糧食危機(jī)，中央決定減少城鎮(zhèn)人口，壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量。為了推動(dòng)城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，1963年12月，中央下發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于動(dòng)員和組織城市知識(shí)青年參加農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的決定（草案）》提出，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，要?jiǎng)訂T和組織大批城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村。”經(jīng)過(guò)政策調(diào)整，安置工作取得了顯著成效。1962至1964年，全國(guó)動(dòng)員下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)人員共達(dá)98萬(wàn)余人。到農(nóng)村去，到山區(qū)去，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在我國(guó)城市知識(shí)青年中逐漸形成一個(gè)革命浪潮。

這一時(shí)期的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績(jī)，涌現(xiàn)了以大寨為代表的一批典型。一大批“社會(huì)主義新農(nóng)民”如陳永貴、吳仁寶、寶日勒岱，上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年如邢燕子、呂玉蘭、侯雋等，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的榜樣。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村得到一定的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到一定的改善。國(guó)家提出了水利化、機(jī)械化、良種化、化學(xué)化等措施，毛澤東還提出了

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”以及農(nóng)業(yè)“八字憲法”等思想，并在全國(guó)大修水利，興建了很多水庫(kù)和灌溉工程，這些工程很多到現(xiàn)在仍然在發(fā)揮著作用。在新農(nóng)村建設(shè)中，中央逐步建立了包括勞動(dòng)保險(xiǎn)、困難補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度，1958年以后在人民公社建立了敬老院、合作醫(yī)療等簡(jiǎn)易的社會(huì)保障組織，在一定程度上改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。在新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、自力更生、艱苦奮斗的拼搏精神，頑強(qiáng)地同自然作斗爭(zhēng)，把不利條件改變成了有利條件，迅速地發(fā)展了生產(chǎn)，改善了人民生活。

這一時(shí)期的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也有需要汲取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)：把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一種動(dòng)員手段，其目的是要求農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大，對(duì)農(nóng)村建設(shè)很少投入，地方和農(nóng)民沒有資金投入到新農(nóng)村建設(shè)中去。再者，在新農(nóng)村建設(shè)中強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)，把階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，把大寨經(jīng)驗(yàn)教條化，抹煞了區(qū)域差別和自然條件差別，因此，不可能真正建成社會(huì)主義新農(nóng)村。

2、改革開放后黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的探索

改革開放以來(lái)，早在1981年11月，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人在《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針》的報(bào)告中，就號(hào)召全黨帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)億萬(wàn)農(nóng)民，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要首先抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須打破人民公社體制，解放農(nóng)村的生產(chǎn)力，于是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最重要載體。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施過(guò)程中，一些基層黨組織出現(xiàn)了癱瘓、半癱瘓現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)以黨組織為核心的基層組織建設(shè)。1994年5月，胡錦濤在河南農(nóng)村調(diào)查時(shí)提出，農(nóng)村基層黨組織要把團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，勤勞致富，走共同富裕的道路，發(fā)展“兩個(gè)文明”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，作為自己的根本任務(wù)。1996年10月，胡錦濤在全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)上要求，“一定要把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)作為基層組織建設(shè)的治本之道、長(zhǎng)久之計(jì)，下大力氣和真功夫抓緊抓好，在鄉(xiāng)村兩級(jí)逐步造就一支政治強(qiáng)、思想好、清正廉潔、公道能干、同群眾保持密切聯(lián)系、能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的干部隊(duì)伍。”（參見《人民日?qǐng)?bào)》1996年10月26日第2版）為了搞好農(nóng)村基層組織工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，中央先后開展了“三講”和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的文化基礎(chǔ)。廣泛深入地開展社會(huì)主義思想教育，堅(jiān)定農(nóng)民走社會(huì)主義道路的信念，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須解決的首要問(wèn)題。1982年11月，全國(guó)農(nóng)村思想政治工作會(huì)議提出，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部和群眾的思想政治工作，要求農(nóng)村基層干部和共產(chǎn)黨員經(jīng)過(guò)整黨整風(fēng)，能在開創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)新局面中起模范作用。農(nóng)村精神文明建設(shè)，最根本的是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，著力解決億萬(wàn)農(nóng)民的精神支柱和精神動(dòng)力問(wèn)題。黨的十四屆六中全會(huì)提出：“要以提高農(nóng)民素質(zhì)、奔小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)”（《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），人民出版社1999年版，第2062—2063頁(yè)）。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，中央提出要“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村”，并規(guī)定了到2010年的奮斗目標(biāo)是：在經(jīng)濟(jì)上，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；在政治上，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)；在文化上，堅(jiān)持全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)（參見《人民日?qǐng)?bào)》1998年10月19日第1版）。在新農(nóng)村建設(shè)中，黨開始實(shí)施“多予、少取、放活”的政策。黨的十五屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。接著又提出改革農(nóng)村管理體制，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2003年初，新一屆政府上任后，立刻把農(nóng)村改革列入四項(xiàng)改革之首，并在部署近期工作時(shí)，把農(nóng)村稅費(fèi)改革工作列入第一項(xiàng)。2004年3月，溫家寶總理宣布：中國(guó)將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。2005年3月,溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出：明年將在全國(guó)全部免除農(nóng)業(yè)稅。

新時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就：從1978年到2004年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口比例下降了89.5%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)近22倍；農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)下降了20.5個(gè)百分點(diǎn)，且將繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。涌現(xiàn)出了一批諸如河南南街村、江蘇華西村、北京韓村河村等新農(nóng)村的典型。

改革開放以來(lái)，盡管我們?yōu)榻鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題陸續(xù)出臺(tái)過(guò)一系列政策措施，不同程度地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但基本上屬松綁和減負(fù)范疇，沒能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，其癥結(jié)仍在于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒有得到根本調(diào)整，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，農(nóng)村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射帶動(dòng)。一些關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題、途徑問(wèn)題、組織保障問(wèn)題以及農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，都亟待我們從整體上去研究和解決。

3、當(dāng)前黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的探索

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要求在本世紀(jì)頭二十年集中力量建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，其重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。為了加快農(nóng)村發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元體制，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為此，在2003年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤提出要把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。黨的十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求。2004年9月胡錦濤在黨的十六屆四中全會(huì)上明確提出“兩個(gè)趨向”重要論斷。他指出，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

在這一系列加強(qiáng)“三農(nóng)”工作新理念、新舉措的基礎(chǔ)上，黨的十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的時(shí)代命題。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”2006年1月25日，胡錦濤總書記主持中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“要從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)工作的自覺性和堅(jiān)定性，積極、全面、扎實(shí)地把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實(shí)處，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。”（參見《人民日?qǐng)?bào)》2006年1月27日第1版）為了推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康順利進(jìn)行，2006年2月，中共中央舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班，使省

部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高認(rèn)識(shí)，真正把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策和部署上來(lái)，努力提高建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力和水平。2月21日，中央下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，其中“明確了今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的?三農(nóng)?工作指明了方向。”（參見《人民日?qǐng)?bào)》2006年2月22日第1版）

盡管這一時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)剛剛起步，但是，黨中央、國(guó)務(wù)院貫徹“多予、少取、放活”的方針，采取了一系列重大措施，并取得了明顯的效果。在多予上，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度。目前財(cái)政部已安排2006年支持“三農(nóng)”資金3226億元，這是最基本的保證，還有可能進(jìn)一步增加，如果加上用于農(nóng)村合作醫(yī)療、職業(yè)教育等方面的配套支出，2006年中央財(cái)政支農(nóng)資金有可能突破4000億元。在少取上，從2006年開始，全部免除農(nóng)業(yè)稅；減輕或者免除農(nóng)民對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)，政府大幅增加投入，完全承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任，明確實(shí)行義務(wù)教育“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主”，逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。在放活上，加快農(nóng)村改革步伐，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。各地積極扶持農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，不斷改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

目前，在新農(nóng)村建設(shè)中，已經(jīng)涌現(xiàn)出了江西省贛州市、廣西賀州市、浙江義烏等先進(jìn)典型，這些典型盡管所處的區(qū)域不同，自然條件和生產(chǎn)、生活條件差異很大，但是，它們都根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，為東部沿海、沿邊地區(qū)、中部不發(fā)達(dá)地區(qū)和西方貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)提供了參考和借鑒。

第四篇：社會(huì)調(diào)查之工資支付情況畢業(yè)論文

社會(huì)調(diào)查之工資支付情況畢業(yè)論文

內(nèi)容提要：近年來(lái)，制鞋行業(yè)一直是溫嶺勞資糾紛最突出、最集中的行業(yè)之一，常常因?yàn)樯婕叭藬?shù)多、拖欠金額大、情況復(fù)雜、調(diào)處難度大，使政府備感擔(dān)子重、壓力大。主要原因就是溫嶺80%以上鞋廠都實(shí)行發(fā)生活費(fèi)這種工資支付潛規(guī)則。這種工資支付形式既違反法律規(guī)定，侵犯了勞動(dòng)者的工資權(quán)益；又容易引發(fā)群體性事件，危及社會(huì)穩(wěn)定；也影響了溫嶺信譽(yù)，一定程度上帶來(lái)了民工荒。因此，規(guī)范溫嶺制鞋行業(yè)工資支付現(xiàn)狀，鏟除發(fā)生活費(fèi)頑疾，勢(shì)在必行，又迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：規(guī)范

制鞋業(yè)

工資支付

規(guī)范溫嶺制鞋行業(yè)工資支付情況調(diào)查和建議措施

一、溫嶺制鞋行業(yè)基本情況和工資支付現(xiàn)狀

溫嶺制鞋業(yè)起步于上世紀(jì)70年代，由家庭作坊逐步發(fā)展起來(lái)，以生產(chǎn)中低檔注塑、澆注皮鞋為主。主要集中在澤國(guó)、橫峰、大溪、城東、城北、溫嶠等一帶，目前已注冊(cè)制鞋企業(yè)8265家，占全市各類企業(yè)的27%；從業(yè)人員23萬(wàn)人，占外來(lái)務(wù)工人員的31%。2013年實(shí)現(xiàn)制鞋產(chǎn)量10億多雙，占全國(guó)制鞋總產(chǎn)量的9%；產(chǎn)值為258億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的20%。全市100強(qiáng)工業(yè)企業(yè)排名榜中，溫嶺鞋業(yè)占了18位。可見，制鞋業(yè)是溫嶺的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起著不容忽視的作用。同時(shí)，制鞋行業(yè)勞動(dòng)管理的規(guī)范有序，對(duì)于和諧村居建設(shè)和平安溫嶺構(gòu)建，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

然而，不容隱諱地說(shuō)，目前溫嶺制鞋業(yè)勞動(dòng)用工管理尤其是工資支付方面存在的問(wèn)題不容小覷，甚至還比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20132014年10月，溫嶺處理欠薪舉報(bào)投訴案件4769起，其中制鞋行業(yè)1206起，占25.3%；發(fā)生10人以上群體性拖欠工資案件176起，其中制鞋行業(yè)119起，占67.6%。制鞋行業(yè)勞資糾紛頻發(fā)，群體性上訪事件不斷，業(yè)主欠薪逃匿現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，常常因?yàn)樯婕叭藬?shù)多、拖欠金額大、情況復(fù)雜、調(diào)處難度大，使政府備感擔(dān)子重，壓力大。在追薪未果，形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，為控制事態(tài)，避免矛盾進(jìn)一步激化，當(dāng)?shù)卣扔跓o(wú)奈，不得不為此埋單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城東、城北、橫峰、澤國(guó)、大溪、溫嶠等6個(gè)鎮(zhèn)（街道）為制鞋企業(yè)墊付工資額達(dá)502.6萬(wàn)元，至今尚有297.2萬(wàn)元未收回，收回率僅41%。

據(jù)調(diào)查，目前溫嶺制鞋企業(yè)主要有以下三種工資發(fā)放形式：

1、按月足額支付。按照《勞動(dòng)法》規(guī)定，工資支付周期最長(zhǎng)不得超過(guò)一個(gè)月。目前，溫嶺近1/3的規(guī)模鞋企，也就是100家左右迫于內(nèi)在發(fā)展需要和外部形勢(shì)要求，做到工資按月足額支付，即對(duì)勞動(dòng)者工資月月結(jié)，月月清，不拖欠，不扣克。這類企業(yè)大都信譽(yù)好、工資糾紛少、工人易招、人員穩(wěn)定、管理有序。

2、實(shí)行保底工資。保底工資是指因受市場(chǎng)、原材料供應(yīng)等外部因素影響，勞動(dòng)者每月的生產(chǎn)性工資總額（或工時(shí)折算工資總額）為零或達(dá)不到企業(yè)規(guī)定的基數(shù)時(shí)所采取的一種工薪制度。若勞動(dòng)者實(shí)際生產(chǎn)性工資收入（或工時(shí)折算工資總額）達(dá)到或超過(guò)其保底工資，則按實(shí)際工資額計(jì)算。保底工資是溫嶺制鞋行業(yè)應(yīng)對(duì)招工難的不得已之策，主要出于這樣兩種情況：一是針對(duì)新員工，因?yàn)榘凑照Ｉa(chǎn)，新員工在前兩三個(gè)月可能達(dá)不到基本工資，為了留住員工，按高于基本工資的標(biāo)準(zhǔn)予以支付。二是因?yàn)橹菩髽I(yè)季節(jié)性強(qiáng)，淡旺季分明，為了穩(wěn)定員工隊(duì)伍，用人單位與勞動(dòng)者約定全年保底工資。保底工資的弊端是一旦形勢(shì)不如預(yù)期，或勞動(dòng)者沒有做到年底中途離廠，企業(yè)可能就不愿按保底結(jié)算，導(dǎo)致爭(zhēng)議發(fā)生。但在當(dāng)前有訂單沒人做的窘境下，保底工資也算是給勞動(dòng)者吃了一顆定心丸，有利于吸引勞動(dòng)者，緩解當(dāng)前招工難問(wèn)題。目前，溫嶺制鞋行業(yè)平均保底月工資在25003000元，比去年增加15%以上。

3、發(fā)生活費(fèi)。即平時(shí)只發(fā)放部分工資作為勞動(dòng)者的基本生活費(fèi)用，半年、全年或一個(gè)鞋季一次性結(jié)清的工資支付潛規(guī)則，其實(shí)質(zhì)就是變相拖欠克扣工資。據(jù)調(diào)查，目前溫嶺70%以上鞋廠都實(shí)行這種工資支付方式，一般是每月發(fā)3次，每次發(fā)400500元。可以講，發(fā)生活費(fèi)對(duì)于溫嶺鞋業(yè)，是一種習(xí)慣，是一種常態(tài)，而且由來(lái)已久。恰恰是這種不正常的工資支付慣例，導(dǎo)致溫嶺制鞋業(yè)的勞資關(guān)系特別敏感，特別緊張，特別難以調(diào)和。因此，規(guī)范制鞋行業(yè)工資支付方式，鏟除發(fā)生活費(fèi)頑疾，迫在眉睫。

二、制鞋企業(yè)發(fā)生活費(fèi)的危害及表現(xiàn)

1、容易引發(fā)群體性欠薪事件，危及社會(huì)穩(wěn)定。

發(fā)生活費(fèi)的最大后遺癥就是因?yàn)槠綍r(shí)只發(fā)放部分工資（生活費(fèi)），一次性累積的薪資較多，一旦企業(yè)出現(xiàn)資金不足問(wèn)題，償還就十分困難，極易造成群體性拖欠工資，導(dǎo)致集體性上訪。一是制鞋企業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)用工管理相對(duì)粗放，勞動(dòng)合同簽訂率偏低，由于長(zhǎng)期累計(jì)的產(chǎn)品種類多、產(chǎn)品數(shù)量多，涉及金額大，一旦發(fā)生工資或工價(jià)爭(zhēng)議，平息事態(tài)難度大，取證調(diào)處難度大。二是制鞋企業(yè)屬傳統(tǒng)低附加值產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，外來(lái)務(wù)工人員租用廠房生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較普遍。這類企業(yè)流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差，一旦經(jīng)營(yíng)困難，資金周轉(zhuǎn)不靈，債務(wù)纏身，便棄廠隱匿。一邊是沒有多少可拍賣的固定資產(chǎn)，一邊是長(zhǎng)期累積的較大數(shù)額的拖欠工資，這讓政府很傷腦筋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)，溫嶺發(fā)生欠薪逃匿案件23起，其中涉及制鞋行業(yè)就達(dá)19起，占了82.6%。三是個(gè)別無(wú)證照小作坊存在惡意欠薪行為，有撈一票就散的思想，待欠薪積累到一定數(shù)額后突然玩起失蹤，留下的是一堆爛攤子。從勞動(dòng)者角度來(lái)講，被拖欠工資的數(shù)額越大，心理承受能力就越小，行為過(guò)激失衡的可能性就越大。從政府角度講，涉及職工人數(shù)越多，對(duì)抗情緒越激烈，情況越復(fù)雜，疏導(dǎo)難度越大。現(xiàn)實(shí)中就發(fā)生過(guò)勞動(dòng)者爬上高樓、高壓線塔等危險(xiǎn)地方，或者采取堵塞交通要道、游行示威等方式對(duì)政府施加壓力的事件。

2、違反法律規(guī)定，侵犯勞動(dòng)者獲得工資保障權(quán)益。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十條規(guī)定，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。不得克扣或者無(wú)故拖欠。《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》第六條明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理確定勞動(dòng)者的工資標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額支付。顯而易見，溫嶺制鞋行業(yè)這種約定俗成的發(fā)生活費(fèi)工資支付方式，與勞動(dòng)保障法律法規(guī)相抵觸，與維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益相違背，與保障民生、構(gòu)建和諧格格不入。企業(yè)選擇發(fā)放生活費(fèi)，理由還是冠冕堂皇的，為了讓員工過(guò)年時(shí)有更多的錢帶回家。但實(shí)際上，企業(yè)在剝奪員工支配自己工資權(quán)利的同時(shí)，卻給自己帶來(lái)了兩方面的好處：一是企業(yè)可以由此扯住員工的腿，讓員工一時(shí)走不了；二是該發(fā)未發(fā)的員工工資，可以給企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)方便。近年來(lái)，雖然制鞋企業(yè)生活費(fèi)發(fā)放由過(guò)去的每月600元增加到現(xiàn)在的1000元甚至將近2000元，達(dá)到了溫嶺最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但是我們也要看到，制鞋企業(yè)的工作時(shí)間通常較長(zhǎng)，雖然近年來(lái)企業(yè)也在以平均每年10％以上的增幅提高工資，卻仍然跟不上溫嶺整體上漲的物價(jià)水平，造成農(nóng)民工的實(shí)際收入還是下降。

3、失信于勞動(dòng)者，影響溫嶺信譽(yù)。

一個(gè)地方，失去了信譽(yù)，就失去了吸引力，就難以留住用腳投票的外來(lái)民工。尤其是制鞋企業(yè)，招工年年難，一年比一年難。可以說(shuō)，長(zhǎng)期沿襲下來(lái)的這種只發(fā)放生活費(fèi)，是溫嶺企業(yè)失信于外來(lái)民工的一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)，對(duì)造成溫嶺招工難也有著不可推卸的責(zé)任。據(jù)今年年初統(tǒng)計(jì)，全市企業(yè)短缺農(nóng)民工4.5萬(wàn)人左右，其中制鞋企業(yè)短缺達(dá)2萬(wàn)人，尤其是抓幫、踏幫的技術(shù)工，缺口更為嚴(yán)重。上半年，對(duì)全市23家制鞋企業(yè)隨機(jī)調(diào)查顯示，需用工33030人，實(shí)際招收15840人，招收率為48%，連一半都不到。究其原因，除了今年溫嶺鞋業(yè)因?yàn)檗D(zhuǎn)型升級(jí)的大背景，主要的還是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民工工資待遇偏低，合法權(quán)益得不到應(yīng)有保障。

三、制鞋企業(yè)實(shí)行發(fā)生活費(fèi)的主要根源及改變此現(xiàn)狀的困難

1、從社會(huì)層面來(lái)看：自古有平時(shí)借支、年底結(jié)算的傳統(tǒng)，包括歷史上的長(zhǎng)工、幫工等。制鞋行業(yè)作為典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以低、小、散為主，作坊式家長(zhǎng)制管理明顯，勞動(dòng)用工管理相對(duì)粗放。發(fā)生活費(fèi)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里作為溫嶺制鞋行業(yè)主要甚至唯一工資發(fā)放形式沿襲至今，具有深厚的滋生土壤，想在短時(shí)間內(nèi)改變習(xí)慣、打破行規(guī)、扭轉(zhuǎn)局面并不是那么容易。

2、從企業(yè)層面來(lái)看：一方面，當(dāng)前鞋廠普遍遭遇招工寒流，技術(shù)工尤其難招。為保證企業(yè)生產(chǎn)，減少員工流失，只好以發(fā)放生活費(fèi)來(lái)拴住員工。另一方面，大部分鞋廠規(guī)模小，技術(shù)含量低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，這樣的情況下，企業(yè)主出于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，增加企業(yè)流動(dòng)資金考慮，想方設(shè)法以發(fā)生活費(fèi)來(lái)扣押職工工資。

3、從職工層面來(lái)看：由于整個(gè)制鞋行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)生活費(fèi)，見怪不怪，有些勞動(dòng)者也變得麻木，產(chǎn)生了麻痹心理。有些覺得反正到年底都能一次性結(jié)到工資，也就放松了警惕，逐漸默認(rèn)了這種工資支付方式。再加上勞動(dòng)者維權(quán)成本相對(duì)較高，部分職工在權(quán)益受到侵害時(shí)，往往選擇息事寧人，無(wú)形中助長(zhǎng)了企業(yè)的違法行為。

4、從政府層面來(lái)看：勞動(dòng)保障相關(guān)法律法規(guī)剛性不夠，執(zhí)法手段有限，對(duì)一些勞動(dòng)保障違法行為缺少?gòu)?qiáng)有力的懲處措施，導(dǎo)致企業(yè)違法成本低，甚至產(chǎn)生罰一千掙一萬(wàn)，罰完一千繼續(xù)干的錯(cuò)誤想法。另外，在人員、車輛配備不足等制約下，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)急式救火，還難以全面有效解決這一難題。

四、扭轉(zhuǎn)制鞋行業(yè)發(fā)生活費(fèi)現(xiàn)狀的建議措施

溫嶺地處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前沿地帶，是外來(lái)農(nóng)民工大市，農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題在該市出現(xiàn)得比較早，表現(xiàn)得也比較集中。如果說(shuō)這種延續(xù)幾十年的工資支付慣例，曾經(jīng)為溫嶺鞋業(yè)的起步和發(fā)展積累了資本，增加了砝碼，帶來(lái)了優(yōu)勢(shì)，那么在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的今天，已到了非改不可的地步了。

一要解決好思想觀念問(wèn)題，確保認(rèn)識(shí)到位。

當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底，是人才的競(jìng)爭(zhēng)、人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。引不進(jìn)和留不住人才，也就失去了生產(chǎn)力，一切發(fā)展都是空談。我們必須站在一個(gè)全新的高度，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)人與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)共贏的必由之路。它不僅折射一個(gè)城市背后經(jīng)濟(jì)實(shí)力的騰躍，更彰顯這個(gè)城市的品格、魅力和光芒。首先當(dāng)?shù)卣仨氁M(jìn)一步解放思想，打破狹隘的地方保護(hù)主義，按照屬地管理原則，致力于改善溫嶺制鞋業(yè)的勞動(dòng)用工環(huán)境，逐步引導(dǎo)企業(yè)以制度留人、以待遇留人、以感情留人，真正使制鞋企業(yè)成為轄區(qū)活力強(qiáng)、糾紛少、貢獻(xiàn)大的支柱產(chǎn)業(yè)。員工就是財(cái)富，員工就是未來(lái)，作為企業(yè)，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行深刻反思，牢固樹立招工不如留人，留人就要留心的理念，尊重人才、尊重勞動(dòng)，規(guī)范管理，善待民工，不斷提高他們對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，只有這樣，才能在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勇立潮頭。建議溫嶺市政府召開動(dòng)員會(huì)，分析形勢(shì)緊迫性和規(guī)范必要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，表明決心。市里與各鎮(zhèn)（街道）簽訂責(zé)任狀，做到責(zé)任到人，落實(shí)到位。6個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）的主要負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言，表明態(tài)度，拿出措施。采取學(xué)分制形式，分批次組織全市制鞋企業(yè)進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求用人單位主要負(fù)責(zé)人必須到場(chǎng)參加培訓(xùn)，并進(jìn)行結(jié)業(yè)考試，合格者頒發(fā)證書，使工資按月足額支付內(nèi)化成溫嶺制鞋企業(yè)的自身要求和自覺行為。

二要解決好節(jié)奏問(wèn)題，確保穩(wěn)妥實(shí)施。

制鞋企業(yè)發(fā)生活費(fèi)已根深蒂固，要想將它連根拔起，把整個(gè)鞋業(yè)的工資支付規(guī)范到位，不可能畢其功于一役，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，才能達(dá)到既定目標(biāo)。在整治范圍上，以城東、城北、橫峰、澤國(guó)、大溪、溫嶠等6個(gè)鞋業(yè)集聚區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)；在方法上，實(shí)行分類層級(jí)管理指導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)規(guī)范企業(yè)，指導(dǎo)幫助成長(zhǎng)型企業(yè)，淘汰一批生氣不景氣、付不起工資、平時(shí)勞資糾紛多的私營(yíng)小作坊。建議探索實(shí)施三年計(jì)劃，即在第一年，在全市范圍內(nèi)開展規(guī)范制鞋行業(yè)工資支付行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，主要任務(wù)是宣傳好，引導(dǎo)好，穩(wěn)定好，爭(zhēng)取產(chǎn)值在500萬(wàn)元-1000萬(wàn)元的企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)工資按月足額支付，為實(shí)施三年計(jì)劃制造聲勢(shì)，營(yíng)造氛圍，取得全社會(huì)的支持。第二年，對(duì)年產(chǎn)值在300萬(wàn)元-500萬(wàn)元的企業(yè)進(jìn)行整治規(guī)范，逐步改變發(fā)生活費(fèi)等不正常工資支付行為，實(shí)行工資按月足額支付。到第三年，對(duì)產(chǎn)值在300萬(wàn)元以下的企業(yè)開展集中整治打擊，特別是對(duì)個(gè)體小作坊鞋廠和租賃廠房鞋廠進(jìn)行重點(diǎn)整頓，確保90%以上鞋廠實(shí)行工資月月結(jié)月月清。

三要解決好部門聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，確保重拳出擊。

規(guī)范制鞋行業(yè)工資支付行為是一項(xiàng)綜合性執(zhí)法工作，涉及面廣，任務(wù)重，難度大，各部門必須鼎力合作，齊抓共管，才能取得預(yù)期效果。建議市里成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人力社保、工商部門牽頭協(xié)調(diào)，公安、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、安監(jiān)、法院、消防、稅務(wù)、環(huán)保、供電等職能部門密切配合的工作機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）要定期組織轄區(qū)內(nèi)所有鞋廠開展自查自糾，充分利用勞動(dòng)保障網(wǎng)格化平臺(tái)，開展經(jīng)常性的巡查、排查和專查，確定重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)加強(qiáng)預(yù)警防范。市人力社保局要堅(jiān)持做到日常監(jiān)管和季節(jié)性專項(xiàng)整治相結(jié)合，加大對(duì)制鞋行業(yè)無(wú)故拖欠克扣工資行為的查處力度；工商部門要堅(jiān)決取締存在工資支付安全隱患的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，并實(shí)行欠薪嚴(yán)重企業(yè)不予工商執(zhí)照年審；公安部門要協(xié)助處理因勞資糾紛引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，尤其要負(fù)責(zé)處理涉嫌逃匿的欠薪案件；司法部門要優(yōu)先處理農(nóng)民工欠薪案件，做好涉及欠薪案件的財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行和行政處罰案件的強(qiáng)制執(zhí)行工作；新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)無(wú)故拖欠克扣工資性質(zhì)惡劣的，在依法處理的同時(shí)，堅(jiān)決予以曝光，努力形成清理拖欠克扣工資的高壓態(tài)勢(shì)。

四要解決好機(jī)制建設(shè)問(wèn)題，確保標(biāo)本兼治。

各鎮(zhèn)（街道）要定期對(duì)制鞋企業(yè)整治前后的工資支付現(xiàn)狀作全面比較，對(duì)工作中存在的問(wèn)題和困難作深入分析，提出下一步繼續(xù)推進(jìn)的有效辦法和可行措施。市里要定期召開專項(xiàng)整治活動(dòng)通報(bào)會(huì)，分析動(dòng)向，預(yù)測(cè)趨勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)制。一是強(qiáng)化勞動(dòng)保障法制宣傳教育，使用人單位真正認(rèn)識(shí)到按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬既是法律的規(guī)定，也是企業(yè)的義務(wù)；使他們真正認(rèn)識(shí)到規(guī)范管理，善待民工，既是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。二是建立以簽訂勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工備案制度，掌握各類用人單位的用工信息，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同簽訂、履行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是充分發(fā)揮勞動(dòng)管理聯(lián)席會(huì)議和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，完善多部門綜合治理勞動(dòng)保障違法行為機(jī)制，提高綜合治理欠薪效能，研究建立聯(lián)合打擊惡意欠薪行為工作制度。四是加大工資集體協(xié)商的推行力度，對(duì)于制鞋企業(yè)分布較多、較集中的鎮(zhèn)（街道），分區(qū)、分塊開展區(qū)域性工資集體協(xié)商，探索建立立足于制鞋企業(yè)自身的、穩(wěn)定的工資支付和增長(zhǎng)機(jī)制。五是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督由被動(dòng)監(jiān)察向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加大對(duì)勞動(dòng)保障基層平臺(tái)建設(shè)的投入力度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作六到位。

經(jīng)過(guò)幾十年的持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前溫嶺制鞋業(yè)發(fā)展已進(jìn)入洗牌期，進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。可以預(yù)期的是，今后企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是資本投入的競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)訂單的競(jìng)爭(zhēng)、土地資源的競(jìng)爭(zhēng)，更是企業(yè)家意識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)部管理的競(jìng)爭(zhēng)以及人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。溫嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，溫嶺制鞋業(yè)發(fā)展到今天，如果不是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和改善管理來(lái)創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而總是想通過(guò)壓低工資，甚至犧牲用工環(huán)境來(lái)降低成本、維持生存發(fā)展，那么，其結(jié)果必然會(huì)喪失自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，我們?cè)僖膊荒軐?duì)發(fā)生活費(fèi)問(wèn)題視而不見，姑息遷就，迫切需要各級(jí)政府和相關(guān)部門下大決心，花大力氣，出硬措施，打組合拳，引導(dǎo)制鞋業(yè)工資支付逐步走向規(guī)范，加快溫嶺制鞋行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不斷提高溫嶺制造的知名度和美譽(yù)度，促進(jìn)溫嶺制鞋產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：社會(huì)調(diào)查

建行前門支行個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查

今年以來(lái)，各商業(yè)銀行的個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，成績(jī)都非常顯著，對(duì)此我對(duì)北京建設(shè)銀行前門支行個(gè)人住房貸款現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查。

一、建行前門支行個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)開展的基本情況及個(gè)人貸款住房貸款的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、規(guī)模。

今年上半年我行把個(gè)人住房貸款列為重點(diǎn)發(fā)展業(yè)務(wù)，通過(guò)協(xié)調(diào)各方關(guān)系、營(yíng)銷樓盤、走訪客戶等摸清市場(chǎng)底數(shù)，為客戶提供全方位金融服務(wù)，樹立建行品牌形象，贏得了廣大客戶的認(rèn)可，促進(jìn)了支行個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。由于我支行位于建行北京分行個(gè)貸中心樓下，所以天時(shí)、地利、人和都利于我支行個(gè)人住房貸款的發(fā)展，截止到這個(gè)月底，我收集到的數(shù)據(jù)顯示，上半年北京分行下屬的五個(gè)個(gè)貸中心共發(fā)放8000多筆貸款，共計(jì)77億，其中新增40億，其中我支行完成貸款1300多筆，共計(jì)貸款25億，我行已提前、超額完成上級(jí)行核定的全年任務(wù)指標(biāo)，超過(guò)去年全年發(fā)放量，年初定出的投放20億元的計(jì)劃已接近完成；我支行個(gè)人住房貸款余額已達(dá)98億元（其中商業(yè)性貸款67億元），比年初金額增加30億之多。自開辦按揭業(yè)務(wù)以來(lái)，前門支行已為2萬(wàn)戶提供購(gòu)房貸款，其中今年1－7月9000戶。

據(jù)此，我支行決定將今年的住房貸款投放計(jì)劃增為35億元，來(lái)進(jìn)一步發(fā)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，為此我支行又采取很多措施，例如:創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，為個(gè)人住房抵押綜合消費(fèi)貸款——以房產(chǎn)作抵押申請(qǐng)用于置業(yè)、裝修、購(gòu)物、旅游、助學(xué)的貸款，“加按”貸款——以原貸款的抵押物再申請(qǐng)?jiān)黾淤J款額，“零首付”貸款（首期免20％房款），“按揭轉(zhuǎn)按揭”（置換）業(yè)務(wù)，還利用網(wǎng)上銀行開通個(gè)貸的科技服務(wù)。在4月間，建行前門支行還聯(lián)合35家開發(fā)商、40個(gè)樓盤舉辦“建設(shè)銀行開辦住房按揭業(yè)務(wù)周年真情大回報(bào)”促銷活動(dòng)，讓消費(fèi)者得到貸款和購(gòu)房雙重優(yōu)惠。支行開辦的二手樓按揭業(yè)務(wù)也取得快速發(fā)展的好成績(jī)：今年1--7月累計(jì)發(fā)放和準(zhǔn)備發(fā)放2.5億元（380筆），超過(guò)去年同期6倍多。在支行個(gè)人房貸業(yè)務(wù)如火如荼的發(fā)展過(guò)程中，此項(xiàng)業(yè)務(wù)仍存在著一些風(fēng)險(xiǎn)。

二、銀行個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)的形成原因

個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)主要是指借款人不能按時(shí)償還貸款本息，由此給銀行帶來(lái)的損失。其風(fēng)險(xiǎn)主要有政策風(fēng)險(xiǎn)、開發(fā)商風(fēng)險(xiǎn)、借款人風(fēng)險(xiǎn)、銀行自身管理風(fēng)險(xiǎn)、抵押物權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)、抵押物處置風(fēng)險(xiǎn)及其他不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等七個(gè)方面：

（一）政策風(fēng)險(xiǎn)

政策風(fēng)險(xiǎn)主要包括經(jīng)濟(jì)周期風(fēng)險(xiǎn)和利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。由于房地產(chǎn)行業(yè)與經(jīng)濟(jì)周期存在高度正相關(guān)的關(guān)系，1998年國(guó)務(wù)院為促進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，開始實(shí)施住房分配貨幣化政策，逐步停止福利分房政策。自把培育住宅業(yè)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)以來(lái)，人民銀行相應(yīng)修改了《個(gè)人住房貸款管理辦法》，放寬了多項(xiàng)貸款條件。

（三）借款人風(fēng)險(xiǎn)

個(gè)人住房貸款的風(fēng)險(xiǎn)最終來(lái)源于借款人不能按期還款。由于我國(guó)尚未建立起一套完整的個(gè)人資信評(píng)估體系，也沒有從事居民個(gè)人資信狀況調(diào)查評(píng)估的機(jī)構(gòu)，銀行很難對(duì)借款人做出客觀、公正的評(píng)價(jià)。

（四）銀行內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)

管理風(fēng)險(xiǎn)是指由于銀行管理出現(xiàn)漏洞而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。各家銀行為了搶占個(gè)人住房貸款的市場(chǎng)份額，紛紛推出各種服務(wù)，并在“簡(jiǎn)化信貸手續(xù)”的呼聲中提高了辦事速度，增加了業(yè)務(wù)量，擴(kuò)大了住房貸款消費(fèi)群，但是，在辦理貸款的過(guò)程中，或多或少的還存在：貸前調(diào)查不嚴(yán)格；個(gè)人資信評(píng)估制度尚未建立，還款能力難以衡量；銀行內(nèi)控制度不完善，貸款管理力度不夠；法律意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。

（五）抵押物權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)

抵押物權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)主要指抵押物產(chǎn)權(quán)問(wèn)題所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，如：部分房改房產(chǎn)權(quán)并非為借款人單獨(dú)擁有，而是由房屋原產(chǎn)權(quán)單位與個(gè)人共有，這部分借款人如不能按時(shí)償還債務(wù)，銀行的處分權(quán)會(huì)受到限制。

（六）抵押物處分風(fēng)險(xiǎn)

抵押物處分風(fēng)險(xiǎn)是指借款人違反合同約定，銀行依法對(duì)貸款抵押物進(jìn)行處分時(shí)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因是：一是執(zhí)行難，由于我國(guó)目前沒有形成較為完善的社會(huì)保障體系，銀行正常行使處分權(quán)十分困難，權(quán)益難以得到保障。二是變現(xiàn)難，受政策、價(jià)格、環(huán)境、借款人干擾等多種因素影響，銀行一時(shí)難以通過(guò)出售抵押物實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。三是抵押物縮水，個(gè)人住房貸款的期限較長(zhǎng)，抵押的房屋由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況的變化和自然磨損，有可能使抵押物價(jià)值出現(xiàn)貶值。

（七）其他不可抗力風(fēng)險(xiǎn)

貸款期間，由于自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)和地震等使房產(chǎn)毀滅，貸款無(wú)法收回。除上述幾種情況以外，銀行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，即個(gè)人住房貸款屬于中長(zhǎng)期資產(chǎn)，與長(zhǎng)期存款等長(zhǎng)期負(fù)債在結(jié)構(gòu)上和數(shù)量上不匹配，也會(huì)給銀行帶來(lái)一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、前門支行個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

為提高個(gè)人住房貸款的資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，前門必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，采取行之有效的手段予以防范。

（一）加大籌資和市場(chǎng)研究力度，及時(shí)化解政策風(fēng)險(xiǎn)

首先，增加個(gè)人存款的攬儲(chǔ)能力，擴(kuò)大貸款資金來(lái)源，爭(zhēng)取地方住房資金、住房公積金的專戶存款，盡可能縮小“借短貸長(zhǎng)”資金結(jié)構(gòu)不合理的差距，從而擴(kuò)大利差收入。其次要加大市場(chǎng)研究力度，及時(shí)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，以調(diào)整營(yíng)銷結(jié)構(gòu)。第三，因政策利率上調(diào)會(huì)增加借款人的還款壓力，經(jīng)辦行應(yīng)加強(qiáng)與借款人的溝通，摸清借款人的意愿，視情況按照程序及規(guī)定延長(zhǎng)其借款期限，減輕其還款能力以降低違約率。

（二）把好開發(fā)商及樓盤風(fēng)險(xiǎn)關(guān)

嚴(yán)格審查開發(fā)商的開發(fā)資質(zhì)和能力及按揭項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制，杜絕假按揭給銀行帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。選擇信譽(yù)好、樓盤好、物業(yè)好、資金實(shí)力較強(qiáng)的開發(fā)商給予個(gè)人住房貸款支持。

（三）建立個(gè)人信用制度，加強(qiáng)資信評(píng)估

1、建立個(gè)人信用檔案制度和多層次個(gè)人信用調(diào)查與評(píng)估制度。在我國(guó)現(xiàn)階段，切實(shí)可行的辦法是建立起以政府部門領(lǐng)導(dǎo)、銀行系統(tǒng)為主體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為輔助的多層次個(gè)人信用調(diào)查體系，分階段將居民個(gè)人信用資料，如借貸歷史情況、住房公積金繳交情況等，全部匯集記錄存檔，待電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成熟，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，使政府個(gè)人信用調(diào)查機(jī)構(gòu)與銀行各方在系統(tǒng)資源上能夠共享。

2、建立個(gè)人信用監(jiān)控體系。從單位信用和道德約束逐步過(guò)渡到以個(gè)人信用為主的法律約束信用體系。完善個(gè)人信用法律環(huán)境和技術(shù)手段。

3、逐步建立和擴(kuò)展個(gè)人基本賬戶制度，使居民個(gè)人的存儲(chǔ)支出情況在基本賬戶中得以體現(xiàn)，從而加強(qiáng)資金的監(jiān)管和信息的反饋。

（四）認(rèn)真做好調(diào)查評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格把握個(gè)人住房貸款投向

根據(jù)不同的借款人采取不同的方式審查與核實(shí)借款人的身份、借款用途、購(gòu)房合同、還款來(lái)源及借款人償借能力等，同時(shí)對(duì)貸款抵（質(zhì)）押物進(jìn)行合理估價(jià)，并辦理有效抵押登記手續(xù)。對(duì)保證貸款要認(rèn)真核實(shí)保證人擔(dān)保能力，并嚴(yán)格控制貸款期限和最高貸款額度，嚴(yán)把貸款投向關(guān)。

（五）加強(qiáng)銀行內(nèi)部管理

1、建立和完善個(gè)人住房貸款事務(wù)中心功能，做好中介服務(wù)。在受理咨詢、代辦抵押、公證保險(xiǎn)和評(píng)估過(guò)程中，要做到合法有效。簡(jiǎn)化申辦程序，實(shí)行委托律師代辦個(gè)人住房貸款審查，規(guī)范貸款經(jīng)營(yíng)。在條件成熟時(shí)，可以簽訂銀行與產(chǎn)權(quán)部門在期權(quán)抵押登記上的合作協(xié)議，規(guī)避貸款經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2、嚴(yán)格審核貸款手續(xù)。借款合同和抵押或擔(dān)保合同是確定債權(quán)債務(wù)的法律文本，也是保全資產(chǎn)的重要法律依據(jù)。因此，在簽訂合同中，一定要嚴(yán)格審核合同條款，逐字逐句斟酌補(bǔ)充條款，做到合法有效，還要注意印章和簽字的真實(shí)性和有效性，不能留下隱患。同時(shí)要根據(jù)個(gè)人住房貸款筆數(shù)多、檔案多、保管年限長(zhǎng)的特點(diǎn)，務(wù)必做好檔案管理。

3、追蹤個(gè)人房屋產(chǎn)權(quán)確立情況。由于按揭貸款從階段性擔(dān)保到確權(quán)后的他項(xiàng)權(quán)證拿到經(jīng)辦行抵押有個(gè)過(guò)程，在這過(guò)程中，雖然開發(fā)商存有一定的保證金，但如果我們不注意追蹤督促，很可能帶來(lái)抵押房屋不落實(shí)，開發(fā)商擔(dān)而難保的風(fēng)險(xiǎn)。所以，應(yīng)追蹤掌握房屋的竣工和交付使用時(shí)間，及時(shí)督促開發(fā)商抓緊辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，直至房屋他項(xiàng)權(quán)證拿到銀行抵押為止。

4、按月監(jiān)控借款的還本付息情況，加強(qiáng)與客戶的交流，克服重貸輕管的傾向，即使是逾期期數(shù)較短的貸款，也必須集中精力催收，以免造成向借款人發(fā)出銀行貸款欠幾期不還也沒有人管的錯(cuò)誤信號(hào)，從而助長(zhǎng)人為逾期。

5、住房金融是專業(yè)性很強(qiáng)的金融業(yè)務(wù)，必須由具有專門知識(shí)的專門人才來(lái)做。我國(guó)住房金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、管理剛起步，各家銀行的房地產(chǎn)信貸部、個(gè)人住房信貸部中的專門人才匱乏，與這項(xiàng)業(yè)務(wù)密切相關(guān)的經(jīng)紀(jì)人、律師、會(huì)計(jì)師、房地產(chǎn)估價(jià)師等專門中介人才更是奇缺。所以應(yīng)大力加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，做到人才開發(fā)、培訓(xùn)和使用三要素一體化，分工明確，相互制衡，減少人為風(fēng)險(xiǎn)。

總之,個(gè)人住房貸款是一項(xiàng)發(fā)展前途較廣的銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù),由于其期限長(zhǎng)、數(shù)額小、客戶數(shù)量多等特點(diǎn),管理起來(lái)確有較大的難度。但從已有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看, 加強(qiáng)對(duì)個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)的研究，保持清醒的頭腦，正視存在的問(wèn)題，建立完善的制度，嚴(yán)格操作程序，只要商業(yè)銀行在此項(xiàng)業(yè)務(wù)上做到人員到位、管理到位、結(jié)算手續(xù)到位,個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)便能得到有效的防范,逐步使其成為優(yōu)良資產(chǎn)。