第一篇：社會調(diào)查

從數(shù)字變化感受改革開放三十年新鄉(xiāng)變化 【新鄉(xiāng)基礎(chǔ)】

新鄉(xiāng)市地處中原腹地，緊鄰河南省會鄭州，襟帶輻射豫北，是國家二級交通樞紐，京廣鐵路、新焦鐵路、新荷鐵路、太石鐵路（太原—山東石臼所）在此交匯，107國道、106國道、京珠高速公路及正在規(guī)劃建設(shè)的阿（內(nèi)蒙古阿榮鎮(zhèn)）—深（深圳）、濟(jì)（濟(jì)源）—東（山東東明）、新（新鄉(xiāng)）—陵（山西陵川）等高速公路穿境而過。方圓600公里以內(nèi)重要城市有北京、天津、武漢、西安、石家莊、太原、濟(jì)南、合肥、徐州、保定、洛陽、襄樊等，從新鄉(xiāng)出發(fā)，1個半小時左右即可通達(dá)鄭州、安陽、焦作、鶴壁、濮陽、菏澤等城市，4—6個小時即可通達(dá)北京、天津、西安、濟(jì)南、武漢、石家莊等特大城市，沿京珠高速公路南行，距新鄭國際機(jī)場不足100公里。

新鄉(xiāng)中心城區(qū)現(xiàn)有人口90萬，城建交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國企改革、對外開放、優(yōu)化環(huán)境、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)服務(wù)型政府等作為市委、市政府工作重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市形象和人民生活發(fā)生了巨大變化。先后被評為”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中部最佳投資城市”、“中國最佳休閑旅游城市”、“ 全國“質(zhì)量興市”三連冠”、“全國雙擁模范城四連冠”、“國家園林城市”。

【新鄉(xiāng)旅游】

全市擁有各類自然景觀數(shù)百處，現(xiàn)有國家級文物保護(hù)單位4處，國家級森林公園一處，國家級濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)一處，省級風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)單位50余處；市級文物保護(hù)單位500余處，歷史文化名城一處，歷史文化名鎮(zhèn)一處。比干廟、潞王陵、白云寺、百泉景區(qū)、同盟山、萬仙山、八里溝、京華園、關(guān)山地質(zhì)公園等人文景觀與自然景觀交相輝映，使新鄉(xiāng)成為旅游度假的絕佳去處。現(xiàn)已開發(fā)三條旅游熱線。新飛集團(tuán)被確定為國家級工業(yè)旅游試點(diǎn)單位。2005年榮獲全國優(yōu)秀旅游城市。已形成由全國著名勞模史來賀領(lǐng)導(dǎo)的社會主義新農(nóng)村新鄉(xiāng)劉莊、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的好榜樣”吳金印領(lǐng)導(dǎo)的唐莊鎮(zhèn)、“中國十大女杰”之一劉志華領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村都市京華實(shí)業(yè)公司、“三個代表”重要思想模范實(shí)踐者張榮鎖領(lǐng)導(dǎo)的回龍村組成的紅色旅游線。

由國家森林公園白云寺、太行郭亮影視村、北國小西湖百泉、道教名山老爺頂、八里溝等景區(qū)組成聚千里太行雄、奇、古、秀精華的太行風(fēng)光旅游線。由古代第一諍臣比干墓、比干廟、武王伐紂誓師地、宋太祖黃袍加身處、“中原定陵”潞簡王陵等景點(diǎn)組成的歷史文化旅游線。“天下美景在太行，太行美景在新鄉(xiāng)！”新鄉(xiāng)人民自古以來熱情好客，誠邀四海賓朋到這里來做客、旅游觀光。

【新鄉(xiāng)就業(yè)】

改革開放30年來，新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)職工從1978年的30.85萬人增長至2007年的40.53萬人，增長31.37%，年平均增長0.9%。新鄉(xiāng)市職工人數(shù)變化可分以下四個階段：

1、職工人數(shù)平穩(wěn)增加。1978年-1988年，改革開放初期城鎮(zhèn)就業(yè)者中絕大多數(shù)為國有和集體職工，就業(yè)形式極為單一。改革開放為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)注入活力，就業(yè)渠道逐年增多。到1988年，新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)職工達(dá)到46.22萬人，比1978年的30.85萬人，凈增15.37萬人，增長49.82%。11年間年平均增長4.1%。

2、經(jīng)濟(jì)類型的多元化使職工人數(shù)不斷擴(kuò)大。1989年-1998年，隨著改革開放的深入，打破了多年來以全民所有制為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式。1992年之后，股份制公司、港澳臺外商投資、合資等其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)迅猛發(fā)展，1997年達(dá)到了一個高峰，全市職工人數(shù)達(dá)到歷史性53.18萬人，比1989年的46.22萬人多出6.96萬人，增長15.06%。比1978年的30.85萬人凈增22.33萬人，增長72.38%。20年間年平均增長2.75%。

3、企業(yè)改制優(yōu)化組合，職工隊(duì)伍有所縮減。1999年-2004年，全市大力推進(jìn)企業(yè)制度改革，通過轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，在優(yōu)化國有資產(chǎn)的過程中，實(shí)施了減員增效、下崗分流等措施，從而大大提高了企業(yè)適應(yīng)市場的競爭能力。這個期間我市職工人數(shù)呈逐年下降趨勢。2004年新鄉(xiāng)市職工人數(shù)達(dá)到低谷為39.96萬人，比1997年的53.18萬人減少13.22萬人，下降24.85%。7年間年平均下降4.1%。

4、新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展使職工人數(shù)穩(wěn)步回升。2005年-2007年，隨著市委、市政府招商引資項(xiàng)目的逐步落實(shí)，一批新型企業(yè)開工生產(chǎn)，以及工業(yè)發(fā)動機(jī)計(jì)劃的實(shí)施，老企業(yè)吸納能力的增強(qiáng)，加之，就業(yè)再就業(yè)扶持政策的落實(shí)，使職工人數(shù)逐漸回升。2007年新鄉(xiāng)市職工人數(shù)為40.53萬人，比2004年的39.96萬人增加0.575萬人，增長1.4%，3年間年平均增長0.46%。

縱觀30年，新鄉(xiāng)市的就業(yè)人員經(jīng)歷了“擴(kuò)大-縮小-擴(kuò)大-縮小-擴(kuò)大”的過程。今后一個時期，隨著國有企業(yè)改制工作的逐步完成，一大批在建項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以及《就業(yè)促進(jìn)法》和新《勞動合同法》等有關(guān)政策強(qiáng)有力的推動下，將持續(xù)我市就業(yè)形勢的穩(wěn)定性。

【新鄉(xiāng)未來】

今后一個時期，新鄉(xiāng)市將以項(xiàng)目帶動和人才強(qiáng)市為主戰(zhàn)略，大力實(shí)施深化改革、擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境、科教興市、健全保障，可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略舉措施，全面加快六大進(jìn)程，打造中原地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、高素質(zhì)人力資源培育基地和市場物流中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心，盡快把新鄉(xiāng)建設(shè)成為中原城市群經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

第二篇：社會調(diào)查

偶然間看到一篇文章《關(guān)注：近30年被拐賣少女、婦女生下的孩子們！》，給我的觸動很大，因?yàn)槲乙部梢运闶撬麄兤渲械囊粏T，其中的各種辛酸史一般的孩子不曾也不能體會得到的。于是由此萌生了做拐賣婦女方面的調(diào)查。

首先我們來看兩則材料：

（一）據(jù)8月28日湖南電視臺《真情》欄目：

山東聊城的田金龍、田鳳景、田**兄妹三人，是四川籍被拐賣女子熊*清生下的孩子。當(dāng)年母親不能忍受被拐賣的生活，拋下他們?nèi)说臅r候，他們分別7歲、5歲、1歲??如今，20歲左右的他們，因?yàn)槭チ四棠獭⒏赣H，渴望找到母子、母女之間應(yīng)有的親情。是，他們通過湖南電視臺《真情》欄目，尋找10多年前無奈丟下他們兄妹三人的母親。找到了外婆，找到了生母－－當(dāng)年被她自己的父親和他人從四川拐賣到山東聊城，如今逃回老家生活了10多年的熊*清。起初，生母不愿相認(rèn)。最終，母子、母女相認(rèn)。

（二）據(jù)8月29日中午央視12頻道《道德觀察》之《我們的孩子》節(jié)目：

少年小*在長沙等地犯下了被人脅迫、教唆著乞討、偷盜等罪行。卻向記者傾訴了找媽媽的心思。原來，從河北懷化被拐賣到河北保定的**，生下孩子后逃回老家，如今在浙江瞞著過去的事情再婚，并又生下了一個兒子，已經(jīng)1歲，無法收留小*。小*在懷化的姥爺、姥姥收留了他，可是，由于生活習(xí)慣等原因，沒過幾天他就返回了保定老家學(xué)習(xí)廚師。令人欣慰的是，小*不愿破壞生母現(xiàn)在的家庭。已經(jīng)有幸受到了國家西部助學(xué)工程的資助，正在北京學(xué)習(xí)企業(yè)管理??

拐賣婦女問題始于20世紀(jì)80年代中期，近20年左右一直存在，至今已經(jīng)非常嚴(yán)重。由于拐賣婦女犯罪長期存在，導(dǎo)致眾多家庭破裂、骨肉分離、危害婦女人身安全、產(chǎn)生專門從事人口犯罪職業(yè)的人群等等問題產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面社會影響。

最近30年，各地的人們恐怕都知道一些被拐賣到本地的少女、婦女！她們?nèi)淌芮杷暮⒆觽儯陂L大成人，成長的怎樣？發(fā)人深思啊??

這項(xiàng)調(diào)查的內(nèi)容主要包括：拐賣婦女問題產(chǎn)生的原因；如何解決拐賣婦女問題；解救被拐賣婦女帶來的遺留問題；國家針對拐賣婦女問題的解決政策等四方面。

拐賣婦女問題產(chǎn)生的原因

拐賣婦女問題產(chǎn)生的原因什么？從犯罪的誘因看，利益驅(qū)動是這個問題發(fā)生的重要原因。在拐賣婦女的案件中無論是犯罪人——為了謀取財物，還是被拐賣婦女——憧憬獲得更好的生存環(huán)境，或是買方——為了獲得婚姻或節(jié)約婚姻成本等，都是為了獲得自己希望得到的利益。王啟梁在“對云南平縣拐賣婦女現(xiàn)象的田野調(diào)查”中指出，出現(xiàn)拐賣婦女一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡（大部分外流婦女選擇外出打工或婚姻移民就是不滿自己所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的狀況）；二是男女性別比例的失調(diào)。這兩個因素我們也可以引申為出現(xiàn)婦女被拐騙買賣的根本原因。當(dāng)然這也得建立在“賣方市場”和“賣方市場”出現(xiàn)的基礎(chǔ)之上。

拐賣婦女的“賣方市場”是如何形成的呢？而“賣方市場”一般在經(jīng)濟(jì)貧窮、教育落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)。被拐賣的婦女一般是貧困婦女、無防范意識婦兒（呆傻、弱智、殘疾）、家庭不幸婦女、想改變命運(yùn)婦女、個人原因流動?jì)D女(虛榮心強(qiáng)又懶惰)等。她們或是自愿外出，但是被中間人以欺騙手段出賣做婚姻交易牟利的；她們或是自愿進(jìn)行婚姻交易的；她們或是無外出和婚姻交易愿望，被家長出賣進(jìn)行婚姻交易的等等。被拐婦女所在的地區(qū)人們受教育水平不高，對外界了解不多，就業(yè)能力低，婚姻移民無疑是婦女向外流動的最佳途徑；還有就是大部分外流婦女選擇外出打工或婚姻移民就是不滿自己所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的狀況，在這樣的情況下，拐賣婦女的人販子就有很多機(jī)會利用婦女向往外界生活的愿望來進(jìn)行人口犯罪；被拐賣婦女的尋求救濟(jì)的能力一般都比較弱——許多婦女離開家時聽不懂、不會講漢話，她們對公安等部門也不甚了解，被帶到外地后即使發(fā)現(xiàn)自己被拐賣了，往往缺乏尋求救濟(jì)或自救的能力。

由此總結(jié)了賣方市場形成的原因：其一，婦女尤其是少數(shù)民族地區(qū)的婦女，文化程度低，易上當(dāng)受騙，人販子容易得手，拐賣成功率大；其二，法制觀念淡漠，婦女被拐賣后，一般不會想到求助于政府、法律或社會，小范圍尋找未果就罷；其三，婦女拐出地的經(jīng)濟(jì)落后，實(shí)施拐賣婦女犯罪的成本低廉。

有了“賣方市場”還不足以使拐賣婦女成功，還得有買入地及其買主。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)買主大多數(shù)是因貧困或殘疾還有就是超齡等因素?fù)衽祭щy的男人，而且我們還發(fā)現(xiàn)一個讓人們苦笑不得的現(xiàn)象：雖然買主們均知道買進(jìn)婦女是違法犯罪行為，但并不以為然，許多村民竟然說：“與本地女人相比，買來的外地女人勤快能干，生育的孩子聰明漂亮”。

我們通過這個可以總結(jié)分析出“買方市場”形成原因有：一.農(nóng)村的封建思想殘余造成男女比例失調(diào)致使農(nóng)村比較落后地區(qū)男性擇偶困難。二.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)使偏遠(yuǎn)農(nóng)村的男性擇偶困難。三.國家對這一現(xiàn)象立法不夠和對這個問題執(zhí)法困難以及打擊力度不夠狠等。

如何解決拐賣婦女問題

我們已經(jīng)了解了拐賣婦女的現(xiàn)象很嚴(yán)重，國家近些年來也一直在這方面下大力氣，想徹底消除這些惡劣行徑，并取得了一定的成效。但是嚴(yán)格上講，被拐婦女的買主均觸犯了法律，其中絕大多數(shù)曾強(qiáng)行與被拐婦女發(fā)生性關(guān)系，曾在一定范圍內(nèi)限制被拐婦女的人身自由。面對這種惡劣的行徑我們應(yīng)該怎樣解決？

現(xiàn)在的拐賣犯罪，已經(jīng)形成了“產(chǎn)、供、銷”一條龍的專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)，如果僅對拐出地進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)，而忽視了對拐入地或稱市場需求方的控制，在經(jīng)濟(jì)利益和社會多種因素的作用下，仍會對拐賣現(xiàn)象形成很大的市場拉力，給不法分子以可乘之機(jī)。在這種情況下，項(xiàng)目干預(yù)點(diǎn)的拐賣被控制住了，買方就會重新尋找賣方，出現(xiàn)供應(yīng)方的轉(zhuǎn)移。因此如果有關(guān)方面不對拐出地及中介通道進(jìn)行跨地域、跨部門的“聯(lián)動”，對拐賣的預(yù)防和干預(yù)仍然是很有限的。這就是為什么在項(xiàng)目點(diǎn)之外拐賣現(xiàn)象還頻頻出現(xiàn)的原因之一。這個問題不解決，預(yù)防和遏制拐賣婦女的路可能還要走很遠(yuǎn)。

首先我們得找到問題的之源，從源頭上解決。那么得消滅“賣方市場”。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女的犯罪集團(tuán)；發(fā)展拐出地的經(jīng)濟(jì)和教育。最重要的是提高婦女自身的防范意識：貧困地區(qū)的婦女外出尋找工作，不要輕易相信一些“老鄉(xiāng)”、“朋友”的誘惑；到外地尋找工作時，還是要到正規(guī)的勞動力市場，同時要加強(qiáng)防范意識，一旦利益受到侵害，一定要拿起法律武器進(jìn)行維權(quán)。此外，政府要對這些婦女提供必要的幫助。諸如，內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)進(jìn)行勞動力輸出合作，勞動力在老家進(jìn)行培訓(xùn)后，被有組織地送到沿海地區(qū)，進(jìn)入企業(yè)工作，這樣也可減少婦女外出打工時受騙的幾率。

只要被拐入地源頭不禁止，拐賣婦女的現(xiàn)象將屢禁不止，被拐現(xiàn)象還會時有發(fā)生。拐入地的許多買主經(jīng)濟(jì)收入相對較低，“傳宗接代”的封建傳統(tǒng)思想較為嚴(yán)重。針對這一人群，政府除了要對他們加強(qiáng)法制宣傳教育，掃除傳統(tǒng)封建思想觀念外，還要幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生活水平，逐步消除“買方市場”。

這樣的話，雖不能徹底解決拐賣婦女問題，但是也會使拐賣婦女現(xiàn)象得到有效的解決。

解救被拐賣婦女帶來的遺留問題

但是我們在看到一部分被解救婦女欣喜的同時，不能忽略那些被拐賣婦女面臨解救時的尷尬場面——她們往往會為了自己的孩子或者一些其他的原因而選擇留下來，但前者居絕大部分。于是就地安置就應(yīng)運(yùn)而生了，所謂就地安置也就是絕大部分的被拐婦女今后將以合法身份與買主生活在一起。

為什么大多數(shù)被拐婦女仍愿意與買主同住，這其中原因復(fù)雜，大部分是因?yàn)橛辛撕⒆樱瞿赣H的不忍骨肉分離，也有一部分女性怕被人恥笑而不敢回去，但追究其根本原因是對被拐婦女的解救不及時。

所以我們不得不考慮解救拐賣婦女所帶來的非常棘手的“遺留問題”，如被拐后生下的孩子、留下的非正常的家庭、返鄉(xiāng)后的婚姻、工作、甚至艾滋病及其他健康問題；人力和資金的投入也要大得多。由此我們主要調(diào)查了為什么那些被解救的婦女不愿意回家。

國家針對拐賣婦女問題的解決政策（摘要）

中國出臺首個反對拐賣婦女兒童行動計(jì)劃暨國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國反對拐賣婦女兒童行動計(jì)劃(2008—2012年)的通知中指出： 一．建立健全預(yù)防犯罪機(jī)制。1.工作目標(biāo)。

在社區(qū)、拐賣婦女兒童犯罪易發(fā)場所和省際合作三個層面上，構(gòu)建和完善預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪網(wǎng)絡(luò)，努力降低拐賣婦女兒童犯罪發(fā)生率。到2012年底，全國拐賣婦女兒童犯罪活動重點(diǎn)地區(qū)得到綜合整治。2.行動措施。

(1)建立和推廣以社區(qū)組織和廣大群眾的積極參與為基礎(chǔ)，以多部門、多機(jī)構(gòu)分工明確并通力合作為重點(diǎn)的群防群治工作體系。(中央綜治辦負(fù)責(zé))(2)加強(qiáng)拐賣婦女兒童犯罪活動重點(diǎn)地區(qū)的預(yù)防犯罪工作，并做好監(jiān)督檢查，將犯罪活動消滅在萌芽狀態(tài)。(公安部負(fù)責(zé)，中央綜治辦、婦兒工委辦公室配合)(3)各地區(qū)之間尤其是被拐賣婦女兒童的流入地和流出地之間應(yīng)相互支持，加強(qiáng)交流與合作。到2008年底，主要流入地和流出地的省、自治區(qū)、直轄市政府簽訂合作意向書，由各省、自治區(qū)、直轄市反拐工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)并上報聯(lián)席會議辦公室。(聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé))二．犯罪和解救被拐賣婦女兒童。1.工作目標(biāo)。

完善工作機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)、偵破拐賣婦女兒童犯罪案件的能力和效率，迅速解救被拐賣婦女兒童。到2012年底，偵破案件數(shù)占報案數(shù)的比例比2007年明顯提高。2.行動措施。

(1)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)以公安機(jī)關(guān)為主，有關(guān)部門和社會各界密切配合的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機(jī)制。

(2)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高各級反拐工作機(jī)構(gòu)信息收集和處理能力。(公安部負(fù)責(zé)，民政部配合)三．對被解救婦女兒童的救助和康復(fù)工作。1.工作目標(biāo)。

不斷完善救助機(jī)制，提高被解救婦女兒童接受培訓(xùn)、救助、身心治療等必要援助的比例，保護(hù)被解救婦女兒童的隱私，積極幫助其回歸家庭和社會，避免遭受二次傷害。使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助，迅速回歸社會、正常生活。2.行動措施。

(1)建立和完善政府多部門合作、社會各界廣泛支持的救助機(jī)制。

(2)加強(qiáng)對被解救婦女兒童的社會關(guān)懷，幫助其順利回歸及融入社會。

(3)為回歸社會的被解救婦女兒童提供各種必要的服務(wù)，切實(shí)幫助其解決就業(yè)、生活和維權(quán)等方面的實(shí)際困難和問題。

(4)加強(qiáng)對被解救婦女兒童的登記、管理和保護(hù)工作。建立專門檔案，跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況，必要時協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織解決其遇到的困難。(5)加強(qiáng)對被拐賣婦女兒童身心健康領(lǐng)域的研究，尋求更為有效的康復(fù)治療方法。(6)加強(qiáng)地區(qū)、部門和機(jī)構(gòu)間在救助被解救婦女兒童工作上的合作，相互支持，相互配合。

第三篇：社會調(diào)查

我國近幾年的貨幣政策及其實(shí)施效果

2005年7月21日晚，人民銀行就完善人民幣匯率形成機(jī)制改革事宜發(fā)出公告：一是從即日起我國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機(jī)制；二是2005年7月21日19時，人民幣對美元匯率升值2％，調(diào)整為1美元兌8．11元人民幣；三是人民幣對美元匯率日波動幅度不超過千分之三。本次匯率制度改革對于提高我國貨幣政策的有效性以及今后貨幣政策工作實(shí)施的方向都具有重要意義。

所謂貨幣政策，是指中央銀行為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，運(yùn)用各種工具調(diào)節(jié)和控制貨幣供給量，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的總和。而央行通過貨幣政策要實(shí)現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，主要有物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)充分、國際收支平衡。貨幣政策目標(biāo)是通過貨幣政策工具來實(shí)現(xiàn)的。貨幣政策工具不可能直接作用于最終目標(biāo)，而必須借助于中介指標(biāo)。中介指標(biāo)的選取要符合可測性、可控性、相關(guān)性、抗干擾性和與經(jīng)濟(jì)體制、金融體制有較好的適應(yīng)性等五個標(biāo)準(zhǔn)。一般選擇利率、貨幣供應(yīng)量、超額準(zhǔn)備金和基礎(chǔ)貨幣等金融變量，也有的把匯率包括在內(nèi)。貨幣政策工具借助于中介指標(biāo)達(dá)到貨幣政策最終目標(biāo)還存在一個傳導(dǎo)機(jī)制，時滯長短直接影響貨幣政策的效應(yīng)。

2000年以來的貨幣政策措施主要集中在以下幾個方面：

1、積極推進(jìn)利率市場化，改革外幣管理體制。為推進(jìn)我國利率市場化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的對外開放，中國人民銀行決定自9月21日起實(shí)施新的外幣利率管理體制。具體內(nèi)容是：（1）外幣貸款利率，單筆300萬（含300萬）美元或等值其他6種主要外幣的大額外幣定期存款利率，7 種主要外幣以外的外幣存款利率（不分金額）、以及金融機(jī)構(gòu)間的所有外幣利率，由金融機(jī)構(gòu)自主確定；（2）7種主要外幣的小額存款利率由銀行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定，各金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)行。

2、積極推進(jìn)個人信用制度建設(shè)，實(shí)施儲蓄實(shí)名制。為了規(guī)范儲蓄行為，推進(jìn)個人信用制度建設(shè)，中國人民銀行決定，自4月1日起實(shí)施儲蓄存款實(shí)名制。

3、鼓勵商業(yè)銀行進(jìn)行金融業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新。2月14日，人民銀行與中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文，公布《證券公司質(zhì)押貸款管理辦法》，允許商業(yè)銀行對證券公司以股票質(zhì)押取得貸款。

4、加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，引導(dǎo)資金流向。4月，人民銀行發(fā)文，允許除郵政儲匯局以外的金融機(jī)構(gòu)開辦“教育儲蓄存款”，免交利息所得稅；8月，公布《助學(xué)貸款實(shí)施辦法》；6月，與國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)文，要求各商業(yè)銀行嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，扶優(yōu)限劣，對淘汰的落后生產(chǎn)能力、工業(yè)、產(chǎn)品和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目限制或禁止貸款，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。9月，針對封閉貸款實(shí)施中存在的一些問題，發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)持封閉貸款貸款條件、從嚴(yán)控制封閉貸款發(fā)放的通知》，要求嚴(yán)格控制封閉貸款的發(fā)放條件，防范風(fēng)險。

5、積極推進(jìn)貨幣市場建設(shè)。批準(zhǔn)第二批證券公司進(jìn)入銀行間同業(yè)市場從事融資業(yè)務(wù)。6月，為發(fā)展貨幣市場，拓寬企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司融資渠道，允許財務(wù)公司進(jìn)入全國銀行間同業(yè)拆借市場和債券市場。11月9日，允許全國首家專業(yè)化票據(jù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)———中國工商銀行票據(jù)營業(yè)部開業(yè)，這有利于促進(jìn)票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展，形成全國性的統(tǒng)一的票據(jù)市場，也為央行再貼現(xiàn)操作提供了廣闊的空間。

6、改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)范民間信用。7月，決定將縣及縣以下的郵政儲蓄資金以再貸款形式反還農(nóng)村信用社使用，集中用于支持農(nóng)

村信用社對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸投入，并重點(diǎn)用于發(fā)放農(nóng)戶貸款、及時滿足農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)輸以及農(nóng)村消費(fèi)信貸等合理資金需求。12月，發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，取締民間高利借貸的意見》，提出一方面要加快農(nóng)村金融體制改革，建立健全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村體系、經(jīng)營機(jī)制、管理體制和服務(wù)方式，加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，增加對農(nóng)村的信貸投入，另一方面對

貨幣政策的最終目標(biāo)是指貨幣政策制定者所期望達(dá)到的貨幣政策最終實(shí)施的效果，一般包括穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì) 增長和國際收支平衡。

(1)穩(wěn)定物價。這是世界上絕大多數(shù)國家政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)之一，也是貨幣政策經(jīng)常要突出的最終目標(biāo)之一。它是指中央銀行通過貨幣政策的實(shí)施，使物價水平保持在基本穩(wěn)定的水平上。

(2)充分就業(yè)。所謂充分就業(yè)，是指失業(yè)率降到可以接受的水平，即凡是有能力和愿意參加工作的人隨時能找到合適工作的水平。

(3)經(jīng)濟(jì)增長。保持經(jīng)濟(jì)增長是各國政府追求的目標(biāo)。西方目家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，緩解周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的不景氣，往往通過貨幣政策的實(shí)施，保持較高的投資率，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

(4)國際收支平衡。實(shí)現(xiàn)國際收支平衡，意味著一國能夠保持良好的外匯儲備，以保證對外經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四篇：社會調(diào)查

農(nóng)村留守兒童調(diào)查報告

調(diào)查地點(diǎn)：

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村勞動者離開家鄉(xiāng)，進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)，隨之而產(chǎn)生的另一個群體——農(nóng)村留守兒童的問題日益突出并受到社會各界關(guān)注。為了解留守兒童目前的生存、發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而做好留守兒童的工作，近日，本調(diào)查小組對新塘村100個家庭的“留守兒童”進(jìn)行了抽樣調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、總體現(xiàn)狀

（一）留守兒童面廣量大。在這次抽樣調(diào)查的100個家庭中，有30個家庭有留守兒童現(xiàn)象，留守兒童占三分之一。其中，單親在外打工的留守兒童有265人，占留守兒童人數(shù)的73.7％ ；父母均在外打工的留守兒童有93人，占留守兒童人數(shù)的26.3％。按照此比例估計(jì)，全省約有182萬名農(nóng)村留守兒童。同時，調(diào)查結(jié)果顯示，留守率與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，即地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，留守率就越低，地方經(jīng)濟(jì)越欠發(fā)達(dá)，留守率就越高。

（二）絕大多數(shù)留守兒童是單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)。被調(diào)查的留守兒童中，73.7％的留守兒童是父母一方在外工作，一方留在家鄉(xiāng)，其中約有80％以上是父親外出，母親在家操持家務(wù)，撫養(yǎng)孩子。其余26.3％的留守兒童是父母同時外出，他們中的63％由爺爺奶奶或外公外婆撫養(yǎng)，32％被托付給親戚、朋友，5％在校寄宿。

（三）留守兒童基本能按要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)。88%的留守兒童表示理解父母的辛苦，約90%以上的孩子能按時完成作業(yè)，生活自理能力較強(qiáng)，80％以上學(xué)習(xí)成績中等或一般，但成績優(yōu)秀的較少。

二、存在問題

由于家長長期在外務(wù)工，留在家中的單親也忙于家務(wù)與農(nóng)活，與孩子的溝通、交流較少，疏于對孩子的關(guān)愛，更談不上對子女進(jìn)行應(yīng)有的家庭教育。因此，留守兒童在生活、學(xué)習(xí)乃至行為、心理等方面的問題較同齡兒童要多。

(一)學(xué)習(xí)成績一般。由于臨時監(jiān)護(hù)人文化水平低，沒有能力輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)，或沒有這個意識，重養(yǎng)輕教，致使留守兒童的學(xué)習(xí)得不到有效的督促和引導(dǎo)；特別是父母雙方均在外務(wù)工，由爺爺奶奶、姥姥姥爺?shù)雀舸H人照看，大部分重監(jiān)護(hù)輕教育，甚至對留守兒童嬌生慣養(yǎng)、放任自流；加之兒童本身自控能力較差，無法抵制現(xiàn)代社會中不良誘惑，厭學(xué)、逃學(xué)甚至輟學(xué)的現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童中成績優(yōu)秀的不足3％，80％以上成績中等或偏下。在棗強(qiáng)縣，這個問題就比較突出，全縣2358名留守兒童中有45％學(xué)習(xí)成績較差。

(二)行為習(xí)慣不良。據(jù)調(diào)查，37.7％留守兒童行為習(xí)慣較好，42.5％一般，20.2％較差。由于父母長期在外務(wù)工，家庭教育缺失，留守兒童存在著許多不良行為習(xí)慣。例如：經(jīng)常說謊，不服管教，常有遲到、早退、打架斗毆的現(xiàn)象；由于監(jiān)護(hù)人的溺愛，在家里好吃懶做，不做一些諸如洗碗、掃地等力所能及的事情。更有少數(shù)留守兒童整天沉迷于武俠小說和網(wǎng)絡(luò)游戲中，模仿成年人抽煙喝酒、拉幫結(jié)派，被社會上的不良青年拉攏、利用，甚至參與盜竊、搶劫。

(三)性格發(fā)展不健全。臨時監(jiān)護(hù)人一般只管吃穿，不愿管理教育或者不善于管理教育，致使部分留守兒童長期缺少親情和家庭教育，養(yǎng)成任性、放縱、隨意的性格。有些父母外出打工之后，因?yàn)樽约翰辉谧优磉叾a(chǎn)生負(fù)疚心理，總想從物質(zhì)和金錢方面盡量滿足子女的要求，使子女容易養(yǎng)成亂花錢、擺闊氣的不良習(xí)氣。在初中生中，個別留守兒童不愿住在學(xué)校而到校外租房居住，導(dǎo)致早戀或其他越軌行為。由于長期缺乏父母的關(guān)愛，個別留守兒童內(nèi)心封閉，情感淡漠，缺乏安全感，心理承受力差，不合群，存在抑郁自卑，乃至厭世嫉俗的心理。

三、形成原因

（一）社會因素。戶籍制度以及與這種制度相伴而生的子女入學(xué)須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘；在城市打工的農(nóng)民，無法承擔(dān)子女在普通學(xué)校入學(xué)的高昂費(fèi)用，而在簡陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校入學(xué)，無法解決升學(xué)考試；各地教材的選用不同，使得這些群體的子女在

1轉(zhuǎn)學(xué)后面臨兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境等問題，直接促使了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。此外，社會上新的“讀書無用論”對農(nóng)村留守兒童及其家庭也產(chǎn)生了很大影響，長期以來被農(nóng)民看成跳出農(nóng)門吃上“皇糧”的金光大道不再那樣暢通，負(fù)面效應(yīng)被片面夸大，因而放松了對子女讀書的要求。

（二）家庭因素。農(nóng)民外出務(wù)工謀生，希望自己的生活越來越好，也希望給下一代成長提供更充裕的經(jīng)濟(jì)支持。但在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生矛盾時，他們往往選擇前者。這其中，既有生活壓力的原因、也有教育意識的原因。外出務(wù)工的家長整日忙于打工，沒有時間與精力過問孩子的學(xué)習(xí)，對孩子的困惑、需求、交往、興趣的關(guān)注就更少了，在家的單親或監(jiān)護(hù)人忙于操持家務(wù)和農(nóng)活，對孩子的教育關(guān)注僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。正處于身心迅速發(fā)展時期的中小學(xué)生，從家庭不能充分得到精神上的支持和知識上的充實(shí)。

（三）學(xué)校教育因素。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在許多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師、集體的溫暖彌補(bǔ)親情關(guān)系缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村學(xué)校很少開設(shè)專門的心理課程并配備專門的心理教師，也很少有組織、有計(jì)劃地對學(xué)生進(jìn)行心理教育、生存教育、安全教育。這些教育內(nèi)容不但對留守兒童是必要的，對生活在社會飛速變化，媒體迅猛發(fā)展這一時代的所有兒童都是必要的。

五、對策與建議

通過對調(diào)研資料的分析，現(xiàn)對農(nóng)村留守兒童教育提出一些建議：

（一）各級政府部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮其功能和作用。要把農(nóng)民工子女教育問題列入重要日程，除加大農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)投資的力度以外，更要加強(qiáng)對農(nóng)民工子女上學(xué)問題的調(diào)查和研究，制定保證農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的措施。同時，政府部門還應(yīng)加強(qiáng)宣傳，對外出務(wù)工的農(nóng)村家長進(jìn)行引導(dǎo)和教育，強(qiáng)化他們的家庭教育觀念，讓農(nóng)民工家長掌握與孩子交流溝通及科學(xué)的教育方式方法。

（二）加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民本地就業(yè)機(jī)會。讓更多的農(nóng)民就近務(wù)工，做到“掙錢養(yǎng)家”兩不誤，從而減少留守學(xué)生，創(chuàng)造促進(jìn)孩子健康成長的家庭環(huán)境。

（三）加強(qiáng)和改善農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件。目前，農(nóng)村中小學(xué)尤其是小學(xué)普遍沒有寄宿制，即使有寄宿制的中學(xué)條件也很差，各項(xiàng)制度也不健全。應(yīng)在中小學(xué)建立寄宿制，并加大對農(nóng)村學(xué)校寄宿基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度，使農(nóng)村留守兒童在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校和教師及時填補(bǔ)留守學(xué)生家庭教育的空白，教育功能得到更有效的發(fā)揮。

（四）學(xué)校要充分利用當(dāng)?shù)赜行зY源，加大對留守學(xué)生的心理教育。通過豐富多彩的課余活動，增加留守學(xué)生與老師接觸的機(jī)會，通過實(shí)行教師與留守學(xué)生一對一幫扶制度，讓留守學(xué)生得到學(xué)校和老師更多的關(guān)心與幫助。有條件的地方要建立課后活動中心，心理輔導(dǎo)中心。教師應(yīng)加大對走讀留守學(xué)生的家訪，更多關(guān)心學(xué)生的生活和思想狀況，引導(dǎo)和幫助學(xué)生樹立積極的態(tài)度面對生活。

六、總結(jié)

通過對他們父母的一些調(diào)查，其實(shí)發(fā)現(xiàn)他們也是身不由己的選擇。因?yàn)樵谖覀兡抢锝?jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)家庭的經(jīng)濟(jì)收入來源很少，但是學(xué)生的雜費(fèi)，家里生活所需的費(fèi)用卻是很大一部分。這樣他們才不得不選擇了出去打工掙錢，其實(shí)也是希望自己能夠多掙錢是孩子好好讀書，在生活上不比他人差，之所以不帶孩子一起到外地讀書是因?yàn)樵谕獾亻_支高，自己的打工生活也不固定，所以將孩子留在了家中，但是卻沒有想到，孩子在家里缺少的父愛母愛由誰來給。從家長自身來看，家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差，外出務(wù)工的家長整日忙于打工，沒有時間與精力過問孩子的學(xué)習(xí)，對孩子的困惑，需求，興趣的關(guān)注就更少了，在家里的父親或母親忙于空白狀態(tài)，正處于身心迅速發(fā)展時期的中小學(xué)生，對學(xué)習(xí)、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能給予他們以精神上的支持和知識上的解答，這樣造成的孩子在心理發(fā)育方面跟不上自身的發(fā)展。

從社會整體發(fā)展來看，農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾，即增長了1000萬農(nóng)村流動人口，流動人口的數(shù)量不斷擴(kuò)大，家庭化流動趨勢日益明顯，但城鄉(xiāng)之間的差別使進(jìn)城打工的農(nóng)民工無法長期將子女帶在身邊給予照顧，原因在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及這種戶籍制度相伴而生的子女免費(fèi)或低收費(fèi)中學(xué)，必須在原籍所在地中考、高考制度形成的壁壘，農(nóng)民工無法承擔(dān)子女入學(xué)的高昂費(fèi)用，在簡陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校入學(xué)無法解決開學(xué)考試問題。各地教材的選用不同使得這些特殊的子女在轉(zhuǎn)學(xué)后面臨了兩地教學(xué)內(nèi)容不能銜接的困境等問題，直接推動了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。

從學(xué)校教育來看，課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng),由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師，集體的溫暖彌補(bǔ)親子關(guān)系缺乏對其人格健全發(fā)展形成的消極影響，但是農(nóng)村學(xué)校很少開設(shè)專門的心理課程，并配備專門的心理教師，也很少有組織，有計(jì)劃地對學(xué)生進(jìn)行心理教育，這些教育內(nèi)容不但對留守兒童是必要的，對生活在社會飛速發(fā)展變化這一時代的所有兒童都是必要的，在這些方面農(nóng)村的教育形式需要改善但是不是一天兩天能夠改變的，所以對于留守兒童身心發(fā)展還是需要父母的呵護(hù)和關(guān)懷，最根本的就是要改變父母外出打，把孩子留在家里的現(xiàn)象。

第五篇：社會調(diào)查

****大學(xué)

思想政治理論課

社會實(shí)踐調(diào)查報告

課程：毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 題目：某村農(nóng)村基層民主政治現(xiàn)狀思考

班級：$$$$$

姓名：####學(xué)號####

第一作者聯(lián)系電話$$$$

指導(dǎo)教師%%%%

摘要

新世紀(jì)、新時期，我們黨在高舉社會主義偉大旗幟、堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的同時，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將農(nóng)村民主政治建設(shè)擺放到國家社會層面上來，并視之為現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。“三農(nóng)”問題始終制約著我國經(jīng)濟(jì)、政治等方面的發(fā)展，如何切實(shí)改善農(nóng)村基層的民主政治成為了各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展的首要問題。我國農(nóng)村村民自治委員會是農(nóng)村基層政權(quán)組織，自1988年在部分地區(qū)試行直接選舉的試點(diǎn)工作以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，直接選舉已遍及全國農(nóng)村的絕大部分地區(qū)。從農(nóng)村改革20年的發(fā)展歷程看，民主政治建設(shè)搞好了，農(nóng)村會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、村民生活幸福的局面；反之整個農(nóng)村會呈現(xiàn)發(fā)展緩慢，治安惡化、村民怨聲載道的態(tài)勢。黨和政府歷來重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這“三農(nóng)”的工作,新時期農(nóng)村出現(xiàn)的新變化無一不是黨的政策積極引導(dǎo)的結(jié)果。同樣，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也只能在黨和政府的積極引導(dǎo)和推動下，才能健康發(fā)展。幾年來，廣大農(nóng)村基層組織和農(nóng)民積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著成績。為此，我們就這些問題進(jìn)行了社會調(diào)查。總結(jié)該村村民自治等基層民主政治建設(shè)的發(fā)展和影響，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們展望未來，對基層民主政治建設(shè)提供新的參考思想。關(guān)鍵詞：農(nóng)村，民主，問題，對策及展望

一、層民主政治建設(shè)基本情況

@@@@@某村位于大同市郊區(qū)邊緣地帶，全村共有315戶，1540多口人，2000余畝耕地，5個村民小組，67名黨員。2@@自1982年擔(dān)任村黨支部書記至今，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾，26年如一日，艱苦奮斗，不斷進(jìn)取，甘于奉獻(xiàn)，清正為民，使全村的集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，老百姓過上了富裕幸福的生活。劉云亭本人也多次被評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，連續(xù)10年被評為計(jì)劃生育先進(jìn)個人。

根據(jù)對農(nóng)村和基層的定義，基層民主建設(shè)由此就可以被界定為：政黨、國家機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和企、事業(yè)單位基層組織及城鄉(xiāng)群眾性自治組織和人民群眾行使管理權(quán)利的制度、運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境建設(shè)等的實(shí)踐，其中主要是民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)踐。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的含義是：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過改革和調(diào)整不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村基層管理思想、管理制度和管理方法，建立農(nóng)村基層民主管理新體制，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，依法實(shí)行村民自治，保證農(nóng)村群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。村民自治既是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容，也是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的主要力量。國家可以下放權(quán)利到鄉(xiāng)村來，以培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)的社會自主性力量，促進(jìn)基層社會民主建設(shè)。而基層民主建設(shè)又可以反作用于基層國家民主建設(shè)，促進(jìn)民主的發(fā)展、完善和升級。

該村通過建立村黨委領(lǐng)導(dǎo)辦公室將基層民主自治納入管理?xiàng)l理，定期舉行例會并鼓勵村民旁聽，同時還公開選舉過程，有效做到領(lǐng)導(dǎo)班子人民選。

二、創(chuàng)建的主要成效

1、促進(jìn)農(nóng)村基層民主

政治建設(shè)有利于全面建設(shè)小康社會。黨的十六大報告把建設(shè)社會主義政治文明確定為我國全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，這既是對社會主義發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又是新時期新背景下全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。全面建設(shè)小康社會不僅包括人們物質(zhì)生活水平上的發(fā)展和飛躍，也包括政治文明建設(shè)和人民精神文明素質(zhì)的提升，是整個社會的全面、多角度的建設(shè)。

政治文明在全面建設(shè)小康社會以及實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中具有極為重要的戰(zhàn)略部署地位和重要作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以政治為保障，社會主義民主政治建設(shè)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會提供良好的政治環(huán)境和可靠的制度保障。而農(nóng)民是工人階級的天然同盟軍，我黨始終代表工人階級和農(nóng)民階級的根本利益。因而，農(nóng)民是我黨政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)和支持力量。該村的基層民主建設(shè)使得廣大農(nóng)民以主人翁的身份直接參加決策，參與管理農(nóng)村社會生活領(lǐng)域的各項(xiàng)事務(wù)，這是我國社會主義民主政治建設(shè)發(fā)展的重要趨勢和必然方向，它體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性、真實(shí)性和社會主義制度的優(yōu)越性。

2、有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

我國社會主義制度的建立使得勞動人民推翻了壓在身上的三座大山而當(dāng)家做主人。改革開放20多年來，我國農(nóng)村改革的步伐日益加快、程度逐漸加深。農(nóng)民日益成為生產(chǎn)經(jīng)營力量的主體，農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)民的獨(dú)立性與自主性也逐漸顯現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民逐漸參與早社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，成為了現(xiàn)代化建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會的主要生力軍。農(nóng)民參與基層民主決策、管理、監(jiān)督與執(zhí)行農(nóng)村基層事務(wù)，有助于提升農(nóng)民自身民主政治覺悟與素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)，同時使得農(nóng)民擁有自我實(shí)現(xiàn)的價值和需求，反過來促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

3、有助于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村全面發(fā)展和完善。

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的全面發(fā)展是整個國家全面發(fā)展的重要組成部分和主要內(nèi)容。農(nóng)村的發(fā)展不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，還是一個政治和文化因素的統(tǒng)合體，是一個各種社會因素相互融合、相互影響的復(fù)雜的系統(tǒng)。農(nóng)村的全面發(fā)展必然包括民主政治化進(jìn)程，沒有民主政治化就沒有農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。農(nóng)村基層的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等自治內(nèi)容的建立和完善，既是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本途徑和主要內(nèi)容。

三、存在問題和原因分析

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了民主政治化進(jìn)程。

我國尚處于社會主義初級階段，綜合國力雖然有了一定的發(fā)展但并不十分強(qiáng)盛。而農(nóng)村基層地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，必然使得民主政治建設(shè)相對落后，缺乏必備的資金和設(shè)施。

2、文化素質(zhì)較低。

村民的文化思想素質(zhì)總體上低于城市居民，這樣就使得、村民參與自治管理成為了雜合多種因素的群眾表決。

3、傳播途徑單一。

民主思想的傳播所借助的媒介依賴于廣播、電視、交通、報刊等，而這些在農(nóng)村基層地區(qū)尚處于起步發(fā)展階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，因而對于民主政治思想的普及非常不利，使村民不能及時更新已有的民主觀念，導(dǎo)致民主思想意識薄弱。

4、農(nóng)村積淀的歷史封建思想根源深厚。

農(nóng)民中有一種實(shí)用主義思想和潛在的男尊女卑、輩分排名的舊秩序。在對日常事物的處理中，也往往不分建議的好壞，而只是按照年齡、輩分排列來決定解決問題的方案和主導(dǎo)權(quán)。

5、少數(shù)當(dāng)選者和黨內(nèi)人員素質(zhì)不高。

黨員在群眾中起帶頭模范作用，一些地區(qū)由于考核機(jī)制不完善而使得少數(shù)素質(zhì)低的人員混入黨內(nèi)，造成了黨在基層地區(qū)形象的打擊。而村委會中更是魚龍混雜，某些歷史有疑問的人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)造成了巨大損害。

四、關(guān)系進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的若干建議

（一）黨內(nèi)民主制度建設(shè)必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)

早在上世紀(jì)五六十年代，鄧小平就曾說過：“在我們黨內(nèi)和國家內(nèi)，必須按照毛澤東通知提出的，要造成又有集中又有民主，又有幾率又有自由，又有同意意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內(nèi)造成。如果黨內(nèi)造不成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主。”中國共產(chǎn)黨目前的政治地位和組織力量，決定了黨大力發(fā)展和完善黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主政治化，保障黨員的民主權(quán)利，帶動國家的民主政治化、地方的民主政治化，加速基層的民主政治化。以黨內(nèi)民主推動基層民主、以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ)，既體現(xiàn)在黨內(nèi)民主對基層民主政治的決定性作用和效果，也體現(xiàn)在基層民主政治對黨內(nèi)民主的滲透、影響和推動作用。

（二）建立和完善“兩推一選”的黨內(nèi)民主選舉制度。

1、“兩推一選”是指在村黨支部換屆選舉中，實(shí)行黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉的做法。實(shí)踐證明，按照“兩推一選”選舉出的村黨支部班子，達(dá)到了黨員、群眾和上級黨委三滿意。可見“兩推一選”是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)的一種成功探索。根據(jù)初步實(shí)踐取得的經(jīng)驗(yàn)，兩推一選”的具體操作過程分三個階段：

（1）黨內(nèi)民主推薦。

換屆前，各村黨支部召開黨員大會，吸收非黨的村委會成員、村民組長和村民代表參加，在對原黨支部成員進(jìn)行民主評議的基礎(chǔ)上，推薦新一屆黨支部成員職數(shù)至少多一倍的人數(shù)確定初步候選人。

（2）群眾推薦。

各村分別召開村民大會，對初步候選人進(jìn)行信任投票，要有70%-80%以上的村民參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對過半數(shù)以上群眾信任的初步候選人進(jìn)行考察，確定正式候選人。

2、實(shí)行“兩推一選”，需要妥善處理好三種關(guān)系：

（1）處理好“兩推一選”與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)首先就要體現(xiàn)在體制上，確定候選人的過程中也要符合當(dāng)?shù)囊蠛蜆?biāo)準(zhǔn)。

（2）處理好群眾權(quán)利與黨內(nèi)選舉的關(guān)系。黨支部委員要在嚴(yán)格執(zhí)行黨的選舉制度和審批程序的基礎(chǔ)上，處理好與群眾權(quán)利的關(guān)系，不能以群眾投票、推薦來代替黨內(nèi)選舉，這樣會大大削弱黨員在正式選舉中的作用。

（3）處理好組織考察與民主推薦測評的關(guān)系。當(dāng)組織對候選人進(jìn)行考察是黨內(nèi)選舉的必需程序，更是強(qiáng)化黨對選舉工作領(lǐng)導(dǎo)的集中表現(xiàn)。對候選人的考察堅(jiān)持具體問題具體分析，做到既充分尊重民主測評結(jié)果，又不簡單地以票取人。要看所推薦人選是否符合支部班子結(jié)構(gòu)和崗位職責(zé)的要求；要看群眾一次認(rèn)可還是一貫認(rèn)可；要主義尊重少數(shù)人的意見，如果少數(shù)人反應(yīng)的情況確實(shí)是原則性、實(shí)質(zhì)性的重要問題，被推薦者得票多也不能參加黨內(nèi)正式選舉。

（三）不斷完善農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機(jī)制。

在農(nóng)村基層堅(jiān)持民主政治，就要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定的原則，完善村級黨組織的議事和決策機(jī)制，重大問題提交全體黨員討論決定，防止個別領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于組織之上，實(shí)現(xiàn)黨的決策的民主化、科學(xué)化，不僅有利于解決農(nóng)村兩委干部工作決策中不民主或者各自為政的問題，還可以有效促進(jìn)村民民主政治意識的覺醒，真正做到民主決策有序運(yùn)行、齊心協(xié)力為人民服務(wù)。

（四）做好農(nóng)村發(fā)展黨員和提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)工作。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，在新時期、新形勢下，黨員干部的帶頭作用尤其的重要。在建設(shè)農(nóng)村基層民主政治時期，在發(fā)揮黨員帶頭作用上要有新的思考和改進(jìn)。切實(shí)做好農(nóng)村發(fā)展黨員和提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)工作，一方面有益于農(nóng)村基層地區(qū)黨員后備軍的培養(yǎng)，另一方面可以促進(jìn)黨員先進(jìn)帶頭作用的發(fā)揮。發(fā)展黨員是我們黨注入新鮮血液和活力的源頭，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，就可以在源頭上提高黨員準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，從而確保農(nóng)村黨員素質(zhì)的水平。

但是不可否認(rèn)在現(xiàn)有的農(nóng)村黨員中存在著少數(shù)低素質(zhì)的黨員，使得農(nóng)村基層民主政治建設(shè)混亂不堪，對于這樣的害群之馬應(yīng)當(dāng)及時的給予批評教育，甚至清理。同樣，還要加強(qiáng)對所有黨員的培訓(xùn)和教育，努力提升農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)。結(jié)合有效考核體制，將工作績效和群眾評價作為考核標(biāo)準(zhǔn)，同時健全激勵制度，調(diào)動農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)、完善的積極性。

（五）抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，努力提高黨員干部的素質(zhì)。

農(nóng)村黨組織在撥那個村基層就是代表我們黨行使執(zhí)政權(quán)的機(jī)構(gòu)，代表了我們黨的光輝領(lǐng)導(dǎo)形象，因此農(nóng)村基層黨組織必須抓好自身領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高黨員干部的素質(zhì)。農(nóng)村黨組織必須按照“三個代表”重要思想的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用先進(jìn)的中國特色的社會主義建設(shè)理論武裝自己的頭腦，努力提高自身的先進(jìn)性和長造型，不斷增強(qiáng)在人民群眾中的號召力和影響力，不斷提高自身領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，這樣才能成為廣大人民群眾支持和擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，必須堅(jiān)持自身建設(shè)與切實(shí)為群眾辦實(shí)事相結(jié)合的道路。

這不僅要教育農(nóng)村干部牢固樹立正確的權(quán)利觀和利益觀，樹立執(zhí)政為民、立黨為公和依法辦事的觀念，把代表、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益作為活動的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時要不斷壯大黨的群眾基礎(chǔ)，充分尊重廣大人們?nèi)罕姷囊?/p>

愿，使村委會成為一個群眾充分行使民主權(quán)利的村民自治組織，積極引導(dǎo)村民參與到自治活動中來，增強(qiáng)駕馭全局的能力、協(xié)調(diào)各方面矛盾的能力和依法辦事的能力，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民想全面的小康社會、社會主義新農(nóng)村邁進(jìn)。

五、參考文獻(xiàn)

《毛澤東思想和特色社會主義理論體系概論》，高等教育出版社，2010 鄧小平，《鄧小平文選》，第三卷，人民出版社，1993。

馮國發(fā)，《政治體制改革-來自農(nóng)村的啟示》，山西人民出版社。

季根章，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革探索：背景、趨勢與對策》，江蘇人民出版社。

金釗、胡林輝，《農(nóng)村“三個代表”思想學(xué)習(xí)問答》，國家行政學(xué)院出版社。李俊偉，《新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)》，中共中央黨校出版社。

王振亞等，406頁，《政治文明與當(dāng)代中國政治發(fā)展》，人民出版社。中共中央組織部，《農(nóng)村基層干部讀本》，黨建讀物出版社，1999。