第一篇：碧江區(qū)財(cái)政局信息中心主任職責(zé)

碧江區(qū)財(cái)政局信息中心主任職責(zé)

財(cái)政局信息中心——王銳

信息中心主任負(fù)責(zé)財(cái)政局信息技術(shù)教育方面的組織管理工作。主要職責(zé)是：

一、根據(jù)財(cái)政局發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，制定出財(cái)政局信息技術(shù)工作計(jì)劃。并負(fù)責(zé)計(jì)劃的組織落實(shí)。定期寫出相應(yīng)的工作總結(jié)。

二、負(fù)責(zé)財(cái)政局的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與設(shè)備的維護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備使用順利和本部門的安全工作，定期組織相關(guān)人員對設(shè)備使用情況進(jìn)行檢測，詳實(shí)記錄。

三、及時(shí)落實(shí)上級有關(guān)部門安排的工作，并按要求積極做好各方面準(zhǔn)備，力求最佳效果。

四、組織信息技術(shù)人員制定工作計(jì)劃，及時(shí)檢查人員工作計(jì)劃實(shí)施情況，解決實(shí)際問題。經(jīng)常指導(dǎo)、檢查本部門下級單位各項(xiàng)工作。對其工作全面了解，能做出切合實(shí)際的評價(jià)。

五、根據(jù)財(cái)政人員實(shí)際，不失時(shí)機(jī)地開展人員信息技術(shù)專題培訓(xùn)，開展信息技術(shù)教研活動。提高全體人員信息技術(shù)理論水平和操作應(yīng)用能力。

六、主動配合相關(guān)人員做好教育、項(xiàng)目工作，積累材料，分類整理歸檔；指導(dǎo)人員進(jìn)行信息化改革，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。

七、完成財(cái)政局交辦的其它工作。

第二篇：匯豐中學(xué)信息中心主任職責(zé)

匯豐中學(xué)信息中心主任職責(zé)

一、根據(jù)上級電教館的要求和學(xué)校教學(xué)工作計(jì)劃,制訂每的電教工作計(jì)劃。

二、熟練掌握微機(jī)室、語音室、校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)，安防監(jiān)控系統(tǒng)，多媒體教室等功能室的基本操作和使用，做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，制訂并執(zhí)行信息中心的各項(xiàng)規(guī)章制度。

三、組織本中心成員完成學(xué)校布置的工作，明確各成員的職責(zé)，協(xié)調(diào)本中心成員之間的工作。

四、把好設(shè)備維修、報(bào)廢工作的第一道關(guān)口。做好財(cái)產(chǎn)登記，建立檔案。

五、負(fù)責(zé)和指導(dǎo)校園各功能室的管理，各種電教設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全校廣播系統(tǒng)，監(jiān)控系統(tǒng)及會議廳音響設(shè)備的管理。

六、充分發(fā)揮學(xué)校現(xiàn)有電教設(shè)備的效益，為教育教學(xué)工作服務(wù)。使用時(shí)要服從學(xué)校統(tǒng)一安排，保證廣播系統(tǒng)、音響設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)助各處室、各班級開展活動。

七、學(xué)習(xí)外校的先進(jìn)電教經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足之處，并向?qū)W校建議，不斷完善和更新電教設(shè)備。

八、積極參加思想政治學(xué)習(xí)和學(xué)校組織的有關(guān)活動。每學(xué)要有電教工作總結(jié)。

九、完成學(xué)校布置的的其它相關(guān)工作。

柳林縣匯豐中學(xué)信息中心2012年12月12日

第三篇：信息中心主任職責(zé)

信息中心主任負(fù)責(zé)學(xué)校信息技術(shù)教育方面的組織管理工作。主要職責(zé)是：

一、根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和學(xué)期工作計(jì)劃，制定出學(xué)校信息技術(shù)工作計(jì)劃。并負(fù)責(zé)計(jì)劃的組織落實(shí)。定期寫出相應(yīng)的工作總結(jié)。

二、負(fù)責(zé)學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與設(shè)備的維護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備使用順利和本部門的安全工作，定期組織相關(guān)人員對設(shè)備使用情況進(jìn)行檢測，詳實(shí)記錄。

三、及時(shí)落實(shí)上級有關(guān)部門安排的工作，并按要求積極做好各方面準(zhǔn)備，力求最佳效果。

四、組織信息技術(shù)教師制定教學(xué)工作計(jì)劃，及時(shí)檢教師教學(xué)計(jì)劃實(shí)施情況，解決實(shí)際問題。經(jīng)常指導(dǎo)、檢查本部門各管理崗教師管理工作。對其工作全面了解，能做出切合實(shí)際的評價(jià)。

五、根據(jù)教師實(shí)際，不失時(shí)機(jī)地開展教師信息技術(shù)專題培訓(xùn)，開展信息技術(shù)教研活動。提高全體教師信息技術(shù)理論水平和操作應(yīng)用能力。

六、主動配合相關(guān)人員做好教育、教學(xué)、科研工作，積累材料，分類整理歸檔；指導(dǎo)教師進(jìn)行教學(xué)改革，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，組織教學(xué)活動。

七、做好培養(yǎng)骨干教師和青年教師的工作。

八、完成學(xué)校交辦的其它工作。

第四篇：碧江區(qū)土地利用總體規(guī)劃

碧江區(qū)土地利用總體規(guī)劃

（2006-2020年）

調(diào)整方案

銅仁市碧江區(qū)人民政府

二〇一七年十月

I

II

目 錄

第一章 總則............................................1 第一節(jié) 指導(dǎo)思想.......................................1 第二節(jié) 調(diào)整原則.......................................1 第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整依據(jù)...................................2 第四節(jié) 主要任務(wù).......................................6 第五節(jié) 規(guī)劃調(diào)整范圍及期限.............................8 第六節(jié) 規(guī)劃調(diào)整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)...............................8 第二章 規(guī)劃調(diào)整背景.....................................9 第一節(jié) 區(qū)域概況.......................................9 第二節(jié) 土地利用狀況..................................10 第三節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)..............................11 第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整必要性................................15 第三章 規(guī)劃調(diào)整方案..................................16 第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路與目標(biāo)........................16 第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)調(diào)整........................17 第三節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化....................21 第四節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整..........................24 第五節(jié) 土地用途分區(qū)的調(diào)整............................25 第四章 重點(diǎn)區(qū)域土地利用控制...........................27 第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用調(diào)控..........................27

III 第二節(jié) 貴州碧江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（蘇州產(chǎn)業(yè)園）土地利用調(diào)控...29 第三節(jié) 貴州銅仁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地利用調(diào)控........30 第五章 加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)......................32 第一節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)................32 第二節(jié) 嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線..................32 第三節(jié) 加快推進(jìn)土地整治..............................34 第四節(jié) 嚴(yán)格控制耕地減少..............................35 第五節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)........................35 第六章 加強(qiáng)土地節(jié)約與集約利用.........................37 第一節(jié) 努力實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約與集約利用目標(biāo)................37 第二節(jié) 科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界..........................37 第三節(jié) 試點(diǎn)推進(jìn)空間性規(guī)劃合一........................38 第四節(jié) 強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用措施......................40 第七章 協(xié)調(diào)推進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)..................42 第一節(jié) 切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)................42 第二節(jié) 科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線..........................42 第三節(jié) 保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的相關(guān)措施..............44 第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施...............................46 第一節(jié) 法律保障措施.................................46 第二節(jié) 行政保障措施.................................46 第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)保障措施.................................47

IV 第四節(jié) 技術(shù)保障措施.................................48 第五節(jié) 社會保障措施.................................48 附 表.................................................49 附表一 土地利用現(xiàn)狀表（2014年）......................49 附表二 附表三 附表四 附表五 附表六 附表七 附表八 附表九 附表十 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況表................50 土地利用規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整表........................51 耕地保有量指標(biāo)調(diào)整表..........................52 基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)調(diào)整表........................52 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表............................53 基本農(nóng)田調(diào)整分析表............................54 建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整表........................54 土地利用用途分區(qū)調(diào)整表........................55近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表........................56

V

V I

前 言

《銅仁市（現(xiàn)碧江區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年)》（下稱《規(guī)劃》）于2011年經(jīng)省人民政府批復(fù)實(shí)施。規(guī)劃的編制和實(shí)施對加強(qiáng)土地宏觀管理和實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境用地，促進(jìn)土地資源節(jié)約、集約利用和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，加上“向山”要地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等內(nèi)涵挖潛手段的運(yùn)用，有效控制了建設(shè)用地增長規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了資源保障，通過各種方式，促進(jìn)了規(guī)劃的有效實(shí)施。

《規(guī)劃》批準(zhǔn)實(shí)施后，國務(wù)院下發(fā)國函〔2011〕131號文件，批復(fù)同意撤銷銅仁地區(qū)設(shè)立地級銅仁市，撤銷縣級銅仁市、萬山特區(qū)，新設(shè)碧江區(qū)、萬山區(qū)，并對原銅仁市和萬山特區(qū)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。2012年10月貴州省人民政府正式批準(zhǔn)貴州碧江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，同時(shí)隨著武陵山扶貧攻堅(jiān)，新型山地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)、“大數(shù)據(jù)、大扶貧、大健康”戰(zhàn)略提出、空間規(guī)劃合一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快等，使《規(guī)劃》在實(shí)施中遇到了許多新情況，規(guī)劃布局不合理或不適應(yīng)建設(shè)發(fā)展需要等問題日益凸顯，《規(guī)劃》調(diào)整迫在眉睫。

根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）和全國土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作視頻會議精神，為更好地保障“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保我區(qū)實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，提高土地利用節(jié)約集約水平，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可操作性，對《銅仁市（現(xiàn)碧江區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》進(jìn)行調(diào)整完善，V

II 編制《碧江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》（以下簡稱《調(diào)整方案》）。

《調(diào)整方案》依據(jù)市調(diào)整下達(dá)指標(biāo)，主要闡明2015-2020年碧江區(qū)土地利用戰(zhàn)略，適度調(diào)整土地利用主要目標(biāo)、任務(wù)、結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制和土地用途管制，通過多種方式推動土地節(jié)約集約利用和永久基本農(nóng)田保護(hù)，協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)“多規(guī)合一”和三線劃定，安排各類工程及項(xiàng)目，提出規(guī)劃繼續(xù)有效實(shí)施保障措施，引導(dǎo)全區(qū)人民進(jìn)一步保護(hù)和合理利用土地資源，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)和各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)。區(qū)國土資源局在相關(guān)部門密切配合下依法對《調(diào)整方案》進(jìn)行具體實(shí)施和管理。

VIII

第一章 總則 第一節(jié) 指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院在新常態(tài)下對土地利用的新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，守住生態(tài)、發(fā)展、安全三條底線，堅(jiān)持以扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，突出抓好“大扶貧、大數(shù)據(jù)”二大戰(zhàn)略行動，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用的規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，保護(hù)資源與保障發(fā)展并重，保障以旅游、城鎮(zhèn)和交通水利用地為主的各類建設(shè)用地需求，協(xié)調(diào)各業(yè)用地關(guān)系，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，培植后發(fā)優(yōu)勢，確保我區(qū)與全國全省同步全面建成小康社會。

第二節(jié) 調(diào)整原則

一、總體穩(wěn)定、適當(dāng)微調(diào)

堅(jiān)持《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)實(shí)施《規(guī)劃》確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治和規(guī)劃實(shí)施管理制度。適當(dāng)調(diào)整完善《規(guī)劃》，強(qiáng)化耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，優(yōu)化全區(qū)建設(shè)用地布局。

二、節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)

確保建設(shè)用地規(guī)模不突破市下達(dá)指標(biāo)，適度調(diào)整建設(shè)用地指標(biāo)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，促進(jìn)規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模合理有 序增長，保障合理的用地需求。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、盤活存量、內(nèi)涵挖潛和優(yōu)化置換，解決發(fā)展用地指標(biāo)的不足。保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)地資源和必要的生態(tài)空間，做好耕地保護(hù)和基本農(nóng)田調(diào)整。

三、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)

貫徹落實(shí)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧、“5個100工程”以及城鎮(zhèn)、交通、能源、水利、生態(tài)、環(huán)保、旅游等相關(guān)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)給予傾斜。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接

堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好其對下級規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。

第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整依據(jù)

一、法律、法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》

2、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》

3、《中華人民共和國森林法》

4、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

5、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

6、《中華人民共和國水土保持法》

7、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》

8、《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》

9、《中華人民共和國土地復(fù)墾條例》

10、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》

11、《貴州省土地管理?xiàng)l例》

12、《貴州省基本農(nóng)田保護(hù)條例》

13、《貴州省土地整治條例》

14、《貴州省扶貧開發(fā)條例》

15、《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》

16、《貴州省濕地保護(hù)條例》

17、國家、省其他相關(guān)法律、法規(guī)

二、相關(guān)文件

1、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）

2、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕10號）

3、《國務(wù)院關(guān)于同意貴州省撤銷銅仁地區(qū)設(shè)立地級銅仁市的批復(fù)》(國函〔2011〕131號)；

4、國土資源部《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕2號）

5、《國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核工作方案>的通知》（國土資廳發(fā)〔2016〕3號）

6、《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》（國土資規(guī)〔2016〕10號）

7、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作 的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）

8、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)五千畝以上壩區(qū)耕地保護(hù)工作的通知》（黔府辦函〔2014〕125 號）

9、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》（黔黨發(fā)〔2015〕21號）

10、《省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的意見》（黔府辦發(fā)﹝2016﹞22號）

11、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2016〕26號）

12、省人民政府關(guān)于印發(fā)《貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法》的通知（黔府發(fā)〔2016〕32號）

13、《省國土資源廳省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于下達(dá)82個縣（市、區(qū)、特區(qū)）城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)的函》（黔國土資函〔2016〕288號）

14、《省國土資源廳、省財(cái)政廳關(guān)于貴州省土地整治服務(wù)就地脫貧工作的指導(dǎo)意見》（黔國土資發(fā)〔2016〕25號）

15、《銅仁市人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)銅仁市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善指標(biāo)的通知》（銅府辦發(fā)〔2016〕112號）

三、相關(guān)規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 1024-2010）

2、《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1021-2009）

3、《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1027-2010）

4、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1022-2009）

5、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1028-2010）

四、相關(guān)規(guī)劃及其他基礎(chǔ)資料

1、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案》

2、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》

3、《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》；

4、《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）》

5、《貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（加密規(guī)劃）》

6、《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》

7、《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》

8、《貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》

9、《貴州省“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》

10、《銅仁市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

11、《銅仁市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》

12、《銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》

13、《銅仁地區(qū)以梵凈山為龍頭的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2020年）》

14、《銅仁市城市總體規(guī)劃（2014-2030年）》

15、《銅仁市永久基本農(nóng)田劃定方案》

16、《貴州銅仁百里錦江國際旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》

17、《貴州銅仁百里錦江國際旅游度假區(qū)總體規(guī)劃與重要節(jié)點(diǎn)控制 性規(guī)劃》

18、《碧江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

19、《銅仁市（現(xiàn)碧江區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》 20、《碧江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》

21、《碧江區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃》

22、《碧江區(qū)林業(yè)生態(tài)劃定實(shí)施方案》

23、《碧江區(qū)林地變更調(diào)查成果》

24、《銅仁市碧江區(qū)永久基本農(nóng)田劃定方案》

25、《銅仁市涼灣濕地公園修建性詳細(xì)規(guī)劃》

26、《貴州碧江國家濕地公園修建性詳細(xì)規(guī)劃》

銅仁市及碧江區(qū)城鎮(zhèn)、交通、水利、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、礦山資源開發(fā)利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、易地扶貧搬遷等其他相關(guān)規(guī)劃。

第四節(jié) 主要任務(wù)

規(guī)劃調(diào)整工作的主要任務(wù)是做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估，合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)，優(yōu)化土地利用空間布局，科學(xué)劃定三條紅線，推進(jìn)“三線”劃定和 “多規(guī)合一”。

一、合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)

（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的調(diào)整。按照市調(diào)整下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，合理調(diào)整全區(qū)耕地保有量和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。

（二）建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照市調(diào)整下達(dá)的建設(shè)用地相關(guān)指標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地和交通水利及其他建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

二、優(yōu)化土地利用空間布局

（一）根據(jù)市下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，對現(xiàn)有基本農(nóng)田布局作適當(dāng)調(diào)整。摸清城鎮(zhèn)周邊、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及分布狀況，結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、集中連片、質(zhì)量等級高應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)，完成基本農(nóng)田保護(hù)調(diào)整。

（二）建設(shè)用地布局調(diào)整。在不突破市下達(dá)建設(shè)用地規(guī)模前提下，遵循產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)用地，通過倒逼存量挖潛，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間體系。二是嚴(yán)控城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張，確保城鎮(zhèn)人口密度、用地產(chǎn)出強(qiáng)度等達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，因地制宜、量力而行，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。四是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)實(shí)施用地，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、健康文化產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展用地等，嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目提供用地。五是盤活存量、用活流量，挖潛利用城鄉(xiāng)存量和低效用地，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用。

三、推進(jìn)“三線”劃定和 “多規(guī)合一”

根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃指標(biāo)和用地布局，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定城市開發(fā)邊界。以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，結(jié)合“三線”劃定，探索推進(jìn)“多規(guī)合一”，為完善土地用途和國土空間管制制度打下基礎(chǔ)。

第五節(jié) 規(guī)劃調(diào)整范圍及期限

調(diào)整范圍：全區(qū)行政管轄全部范圍，土地總面積1008.96平方公里。

調(diào)整期限：以2014年為基期年，2020年為目標(biāo)年，調(diào)整期限為2015-2020年。

第六節(jié) 規(guī)劃調(diào)整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

規(guī)劃調(diào)整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，包含文本、說明、圖件及數(shù)據(jù)庫。

土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)：2014年土地利用變更數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫。國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主，并參照相關(guān)發(fā)展規(guī)劃

第二章 規(guī)劃調(diào)整背景 第一節(jié) 區(qū)域概況

我區(qū)位于貴州省東北部，地處武陵山脈中部，與湘、渝、鄂三省相鄰，古有“黔東各郡邑，獨(dú)美于銅仁”的贊譽(yù)，今有“黔東明珠”、“黔東門戶”之稱號，是銅仁市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和省列“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，同時(shí)也是武陵山扶貧規(guī)劃中6個重點(diǎn)建設(shè)的中心城市之一。全區(qū)國土總面積1008.96平方公里，轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。全區(qū)林地面積58133公頃。主要礦藏有鉀、錳、汞、釩、磷、鉛、鋅、鋇、石英石、重晶石、硅、玉石、白云石、石灰石等。

2014年末總?cè)丝?1.03萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.41萬人，非農(nóng)業(yè)人口14.62萬人，城鎮(zhèn)人口20.70萬人，城鎮(zhèn)化率66.72%。區(qū)內(nèi)聚居著漢、苗、土家、侗、仡佬等26個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3%。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長。2014年，全區(qū)地方生產(chǎn)總值（GDP）完成110.81萬元,比上年增長17.1%，其中:第一產(chǎn)業(yè)增加值91032萬元;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值429396萬元,在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值307844萬元,建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值121552萬元;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值587694萬元，比例為8.2 ：38.8 ：53。人均生產(chǎn)總值突破30000元。

第二節(jié) 土地利用狀況

一、土地利用現(xiàn)狀

2014年全區(qū)土地總面積100896公頃，其中農(nóng)用地84995公頃，占土地總面積的84.24%；建設(shè)用地5749公頃，占土地總面積的5.70%；其他土地10152公頃，占土地總面積的10.06%。

各地類分類現(xiàn)狀詳見附表一。

二、土地利用特點(diǎn)及存在的問題

（一）農(nóng)林用地是主體，土地利用率較低，土地利用結(jié)構(gòu)不合理。我區(qū)耕地和林地是主體，占土地總面積的79.05%。土地利用率89.94%，相對較低。基本沒有牧草地；其他農(nóng)用地中，82%為田坎；建設(shè)用地僅占土地總面積的5.70%，與銅仁市中心城區(qū)定位不符，與我國中東部地區(qū)的10-20%相比，差距較大，土地利用結(jié)構(gòu)不合理。

（二）人均土地資源不足，陡坡耕種現(xiàn)象較嚴(yán)重，耕地質(zhì)量差，邊遠(yuǎn)地區(qū)耕地撂荒現(xiàn)象普遍。全區(qū)人均土地面積僅5畝，低于全國人均水平12畝，僅為世界人均水平（約40畝）的1/8；全區(qū)耕地21621公頃，需負(fù)擔(dān)14人。土地墾殖率21%，是全國平均水平12%的2倍；大于15°耕地達(dá)到了49%以上，陡坡耕種現(xiàn)象較嚴(yán)重；中低產(chǎn)田土占耕地的55%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，部分邊遠(yuǎn)地區(qū)耕地撂荒現(xiàn)象普遍。

（三）耕地后備資源匱乏，其他土地開發(fā)難度大。全區(qū)其他土地面積10152公頃，占土地總面積的10.06%，耕地后備資源開發(fā)理論面積8417公頃，占土地總面積的8.34%，立地條件較好、規(guī)模連片后備 資源已基本開發(fā)殆盡。現(xiàn)有可供開發(fā)的后備資源與勞動力流動方向背離，開發(fā)和生產(chǎn)管理成本高，綜合效益較低。

第三節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)

一、規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況

（一）耕地保有量未實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。規(guī)劃2020年耕地保有量23380公頃，2014年耕地21621公頃，比規(guī)劃控制指標(biāo)少1759公頃，未實(shí)現(xiàn)規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)。

（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積未實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。規(guī)劃2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積11483公頃，2014年基本農(nóng)田11873公頃，實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。

（三）園地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃2020年園地1090公頃，2014年園地1179公頃，比規(guī)劃目標(biāo)多89公頃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

（四）林地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃2020年林地57064公頃，2014年林地58133公頃，比規(guī)劃目標(biāo)多1069公頃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

（五）牧草地未實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃2020年牧草地8520公頃，2014年牧草地5公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少8515公頃，未實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

（六）建設(shè)用地總規(guī)模未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。規(guī)劃2020年建設(shè)用地總規(guī)模6780公頃，2014年建設(shè)用地總規(guī)模5749公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少1031公頃，未突破規(guī)劃目標(biāo)。

（七）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。規(guī)劃2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模5810公頃，2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模4752公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少1058公頃，未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。

（八）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模突破規(guī)劃控制指標(biāo)。規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2355公頃，2014年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模3372公頃，比規(guī)劃目標(biāo)多1017公頃，突破規(guī)劃控制指標(biāo)。

（九）交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模突破規(guī)劃控制指標(biāo)。規(guī)劃2020年交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模970公頃，2014年交通、水利及其他建設(shè)用地997公頃，比規(guī)劃目標(biāo)多27公頃，突破規(guī)劃控制指標(biāo)。

（十）新增建設(shè)用地未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。規(guī)劃2020年新增建設(shè)用地規(guī)模2450公頃，根據(jù)歷年建設(shè)用地臺賬，2006-2014年已使用新增建設(shè)用地2125公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少325公頃，未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。

（十一）新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。規(guī)劃2020年新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模2413公頃，根據(jù)歷年已報(bào)批建設(shè)用地臺賬，2006-2014年新增建設(shè)占用農(nóng)用地1899公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少514公頃，未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。

（十二）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。規(guī)劃2020年新增建設(shè)占用耕地1520公頃。根據(jù)歷年已報(bào)批建設(shè)用地臺賬，2006-2014年全區(qū)新增建設(shè)占用耕地1181公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少339公頃，未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。

（十三）土地整治補(bǔ)充耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃2020年土地整治補(bǔ)充耕地410公頃，2006-2014年土地整治補(bǔ)充耕地1002公頃，比規(guī)模目標(biāo)多592公頃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

（十四）人均城鎮(zhèn)工礦用地突破規(guī)劃控制指標(biāo)。規(guī)劃2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地90平方米/人，2014年人均城鎮(zhèn)工礦用地163平方米/人，超出規(guī)劃目標(biāo)73公頃，突破規(guī)劃控制指標(biāo)。

（十五）億元GDP耗地量實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃2020年億元GDP耗地量175公頃/億元，2014年億元GDP耗地量為52公頃/億元，比規(guī)劃目標(biāo)少123公頃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況詳見附表二。

二、規(guī)劃實(shí)施取得的成效

（一）提高了耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量。規(guī)劃實(shí)施期間，積極開展土地整治，全面推進(jìn)土地整理，特別是旱地的整理，適度開發(fā)后備土地資源，加大基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)投入，推進(jìn)了基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，大力開展了基本農(nóng)田整理和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施土地整治項(xiàng)目48個，補(bǔ)充耕地1002公頃，其中土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目9個，補(bǔ)充耕地39公頃，土地開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目39個，補(bǔ)充耕地963公頃。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3020公頃，投入資金1.22億元。

（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施用地得到合理保障。《規(guī)劃》實(shí)施期間，按照“保資源、保發(fā)展”的基本思路，優(yōu)先保障城市發(fā)展用地、銅仁高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碧江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展用地，保障了交通、水利、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)黔東區(qū)域性大城市、黔東產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提供了用地保障，落實(shí)了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目87個，供給建設(shè)用地2125公頃，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）通過各種手段促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實(shí)施期間，全區(qū)通過嚴(yán)格規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)審和審批管理，逐步提高建設(shè)項(xiàng)目用地門檻，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系與評估、考核辦法，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。規(guī)劃實(shí)施以來，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地120公頃，同步為城鎮(zhèn)及工業(yè)發(fā)展供給建設(shè)用地120公頃。大力開展了“舊城改造”工作，治理棚戶區(qū)、城中村，完成棚戶區(qū)改造2400余戶，改造城中村127公頃。單位GDP建設(shè)用地相比2005年消耗下降了72%，單位建設(shè)用地GDP、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別比2005年提高了2.53倍、2.84倍，建設(shè)用地節(jié)約集約用地水平得到顯著提高。

（四）提高了土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。積極配套土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，開展石漠化治理、水土流失治理、天然林保護(hù)、礦區(qū)綜合治理等工作，對錦江等主要水系主支流兩岸天然林資源進(jìn)行了實(shí)時(shí)管護(hù)，治理石漠化面積41平方公里、水土流失面積169平方公里，改善了土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三、規(guī)劃實(shí)施存在的問題

（一）城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展仍不可避免占用部分優(yōu)質(zhì)耕地。碧江區(qū)作為市中心城區(qū)，盡管在城市發(fā)展、工業(yè)建設(shè)中，開發(fā)利用了大量的低丘緩坡土地，開展了“向山要地”等新的工作，但仍不可避免占用少量中等質(zhì)量以上耕地。

（二）規(guī)劃布局不合理問題突顯。隨著中心城區(qū)規(guī)劃修編、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立，城區(qū)周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)里面還有一定數(shù)量限制建設(shè)區(qū)、基本農(nóng)田等，同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地范圍變化也導(dǎo)致不符合規(guī)劃現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)劃布局不合理問題越發(fā)突顯。

（三）規(guī)劃未能完全預(yù)料到部分國家、省發(fā)展戰(zhàn)略變化。《規(guī)劃》批準(zhǔn)后，全市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，國家提出了建立武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的戰(zhàn)略要求，要求加快推進(jìn)武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，省政府新設(shè)立了銅仁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、碧江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地等“多規(guī)合一”思路的提出，《規(guī)劃》難以預(yù)料到上述情況的發(fā)生，繼續(xù)實(shí)施《規(guī)劃》，將對以上發(fā)展戰(zhàn)略和思路等產(chǎn)生影響。

（四）部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以落地。受國家、省發(fā)展戰(zhàn)略、思路變化的影響，加上各類建設(shè)項(xiàng)目的不可預(yù)見性等因素影響，部分既定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未能列入《規(guī)劃》，已列入《規(guī)劃》的部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目受后期變化影響，實(shí)際建設(shè)區(qū)與原預(yù)留建設(shè)區(qū)等發(fā)展了一定變化，部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批困難。

第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整必要性

一、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田

通過本次規(guī)劃調(diào)整，有利于耕地得到更好的保護(hù)和永久基本農(nóng)田劃定工作順利開展，確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是確保基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量的重要手段，對于優(yōu)化農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變。

二、優(yōu)化建設(shè)用地布局

因全區(qū)發(fā)展重心、發(fā)展思路發(fā)生變化，加上碧江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、銅仁高新區(qū)設(shè)立、城市發(fā)展規(guī)劃調(diào)整等影響，部分城市發(fā)展區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展區(qū)域內(nèi)還有一定數(shù)量限制建設(shè)區(qū)，通過本次規(guī)劃調(diào)整，可進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地布局。

三、適應(yīng)行政區(qū)劃和新發(fā)展思路調(diào)整的必然要求

《規(guī)劃》批準(zhǔn)后，國家發(fā)展思路發(fā)生了較大變化，提出了生態(tài)文明建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等“十三五”主要發(fā)展方向，同時(shí)全區(qū)調(diào)整了行政區(qū)劃，加上城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用工作的開展，原規(guī)劃難以考慮到上述新政策的變化，《規(guī)劃》繼續(xù)實(shí)施將對以上工作的開展造成一定的影響。

第三章 規(guī)劃調(diào)整方案 第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路與目標(biāo)

一、發(fā)展定位

貴州東部的區(qū)域性金融中心、商貿(mào)物流中心、旅游集散服務(wù)中心；貴州重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、新型工業(yè)基地、山地戶外運(yùn)動基地；貴州東部和武陵山片區(qū)的交通樞紐；國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，中國宜居宜業(yè)宜游的新型山水園林城市。

二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，圍繞“三中心、三基地、一樞紐”發(fā)展布局，突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動和大生態(tài)、大健康、大文化三大跨越工程，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，努力擴(kuò)大有效投資，深入推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固和完善全面小康成果，加快基本現(xiàn)代化進(jìn)程，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新碧江。

三、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)

到2020年，生產(chǎn)總值達(dá)到248億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到14億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到102億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到132億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.7∶41.1∶53.2，人均生產(chǎn)總值達(dá)到6.7萬元； 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元以上；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到2000億元；公共預(yù)算收入達(dá)到20.8億元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到46010元、18927元；旅游總收入達(dá)到135億元；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到75億元；累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；農(nóng)村人均有效灌溉面積達(dá)到1.1畝；城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%；單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)和主要污染物減排指標(biāo)達(dá)到國家和省、市要求。

第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)調(diào)整

一、土地利用戰(zhàn)略

（一）大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田 按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，積極探索發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、山地旅游業(yè)“兩山”特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步嚴(yán)格對農(nóng)用地特別是耕地、林地、牧草地的保護(hù)，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，以生態(tài)優(yōu)質(zhì)蔬果、現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖建設(shè)為重點(diǎn)，培育優(yōu)質(zhì)糧油、中藥材、竹子、花卉苗木、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

（二）實(shí)施綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局生態(tài)屏障用地

堅(jiān)守生態(tài)底線，緊緊圍繞生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明城市、山水園林城市創(chuàng)建要求，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，穩(wěn)步實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建山青、天藍(lán)、水清、地潔的人居環(huán)境；堅(jiān)持既要綠水青山也要金山銀山的發(fā)展理念，也要做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一，著力建設(shè)“生態(tài)碧江”。

（三）深入實(shí)施做大做強(qiáng)城市戰(zhàn)略，保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展用地 大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以打造貴州東部和武陵山片區(qū)區(qū)域性中心城市、國際化旅游城市為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實(shí)施人口轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，全面提高城鎮(zhèn)化水平和管理水平。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，合理布局各類建設(shè)用地區(qū)域，保障相關(guān)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的順利落地，為把碧江區(qū)建設(shè)成為銅仁中心城市核心展示區(qū)、國家產(chǎn)城融合示范區(qū)和宜居宜業(yè)宜游的山水園林城市提供基礎(chǔ)條件。

（四）深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，保障工業(yè)轉(zhuǎn)型升級必要用地 堅(jiān)持把工業(yè)作為強(qiáng)區(qū)之基、發(fā)展之要，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，高起點(diǎn)推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展，以實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動為引領(lǐng)，加強(qiáng)信息化與工業(yè)化的深度融合，突出區(qū)域特色，體現(xiàn)碧江優(yōu)勢，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)發(fā)展升級版。加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展壯大特色食品、輕型加工、新醫(yī)藥、新材料和新型建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)，加快構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、產(chǎn)業(yè)融合集成配套的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)貴州東部重要的特色輕工、加工制造和新興產(chǎn)業(yè)基地。保障各種新興產(chǎn)業(yè)及基地的建設(shè)用地，加強(qiáng)現(xiàn)代化工業(yè)的競爭力，加快工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐。

（五）深入實(shí)施做大做強(qiáng)旅游戰(zhàn)略，合理安排國際山地休閑度假旅游用地

把旅游業(yè)作為全區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。以打造國際化旅游城市和建設(shè)“100個”重點(diǎn)景區(qū)工程為抓手，深入實(shí)施旅游精品和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實(shí)施旅游大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，大力推進(jìn)區(qū)域旅游和旅游產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展，著力發(fā)展大旅游、建設(shè)大景區(qū)、培育新業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建多元化特色旅游產(chǎn)品體系和“快旅慢游”服務(wù)體系，合理保障文化旅游、城市休閑、多彩鄉(xiāng)村和特色山地戶外運(yùn)動旅游，重點(diǎn)休閑度假區(qū)、山地戶外運(yùn)動基地、國家文化旅游創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)用地。

（六）深入實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略，保障生態(tài)移民等民生項(xiàng)目用地 貫徹落實(shí)“33668”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃和“1+10”精準(zhǔn)扶貧配套政策，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，保障扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貧困地方電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，確保每個貧困村至少有1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、1個農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)用地，為易地扶貧搬遷提供必要用地，切實(shí)做到每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。

二、土地利用規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整

（一）保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，積極推進(jìn)土地整治

耕地保有量：由現(xiàn)行規(guī)劃的23380公頃調(diào)整為17020公頃，減少6360公頃。

基本農(nóng)田保護(hù)面積：由現(xiàn)行規(guī)劃的11483公頃調(diào)整為11177公頃，減少306公頃。

土地整治補(bǔ)充耕地：到2020年，土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃的410公頃調(diào)整為1000公頃，增加590公頃。

（二）保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要用地

建設(shè)用地總規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的6780公頃調(diào)整為8004公頃，增加1224公頃。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的5810公頃調(diào)整為6705公頃，增加895公頃。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的2355公頃調(diào)整為5309公頃，增加2954公頃。

交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的970公頃調(diào)整為1299公頃，增加329公頃。

新增建設(shè)用地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的2450公頃調(diào)整為調(diào)整后的2600公頃，增加150公頃。

新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的2413公頃調(diào)整為調(diào)整后的2426公頃，增加13公頃。

新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的1520公頃調(diào)整為2028公頃，增加508公頃。

（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境 園地：保持1090公頃不變。

林地：由現(xiàn)行規(guī)劃的57064公頃調(diào)整為56000公頃，減少1064公頃。

牧草地：由現(xiàn)行規(guī)劃的8520公頃調(diào)整為0頃，減少8520公頃。

（四）合理調(diào)整土地節(jié)約集約利用指標(biāo)

人均城鎮(zhèn)工礦用地：由現(xiàn)行規(guī)劃的90平方米/人調(diào)整為150平方米/人。

億元GDP耗地量：保持現(xiàn)行規(guī)劃的175公頃/億元不變。第三節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化

圍繞規(guī)劃目標(biāo)，在保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌兼顧、合理安排各類用地，在2014年基礎(chǔ)上合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用布局，提高土地利用率。

一、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)安排農(nóng)用地

從維護(hù)糧食安全出發(fā)，在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田前提下，調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)退耕，增加園地、林地、牧草地面積，保持農(nóng)用地面積基本穩(wěn)定。2014年農(nóng)用地84995公頃，占土地總面積的84.24%。到2020年，農(nóng)用地減少2120公頃，減少到82875公頃，占土地總面積的82.14%。

（一）穩(wěn)定推進(jìn)生態(tài)退耕，耕地面積有所減少。從維護(hù)全區(qū)糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，控制耕地減少。2015-2020年，全區(qū)因新增建設(shè)用地占用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非農(nóng)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀等因素減少控制在5191公頃以內(nèi)，土地整治補(bǔ)充耕地不低于590公頃，凈減耕地控制在4601公頃以內(nèi)。到2020年，全區(qū)耕地保有量不低于17020公頃，土地墾殖率16.87%，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于11177公頃。規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田主要集中在六龍山、桐木坪、瓦屋和云場坪等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（二）因地制宜發(fā)展園地，園地適度調(diào)整。引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、荒坡地集中，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)棗子園、板栗園、茶園等，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，提高園地單產(chǎn)和效益。2014年園地1179公頃，占土地總面積的1.17%，規(guī)劃期內(nèi)，園地減少，預(yù)計(jì)到2020年減少到1090公頃，占土地總面積的1.08%。規(guī)劃園地主要布局在六龍山、桐 木坪、瓦屋和云場坪等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（三）適度提高林地面積，增加森林覆蓋率。按照林業(yè)發(fā)展的需要，建立速生豐產(chǎn)杉木生產(chǎn)基地，同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，搞好封山育林，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，管好現(xiàn)有林地，加快低效林地改造。2014年林地58133公頃，林地覆蓋率57.62%，因退耕還林等原因，預(yù)計(jì)到2020年將增加3027公頃，增加到61160公頃，林地覆蓋率60.62%。規(guī)劃林地主要分布在六龍山鄉(xiāng)、桐木坪鄉(xiāng)、瓦屋鄉(xiāng)、云場坪鎮(zhèn)和漾頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（四）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定其他農(nóng)用地面積。規(guī)劃期間，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村道路和機(jī)耕道，減少田土坎面積；由于生態(tài)退耕、建設(shè)占用、自然災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，耕地減少，其他農(nóng)用地相應(yīng)減少。2014年其他農(nóng)用地4057公頃，占土地總面積的4.02%，預(yù)計(jì)到2020年將減少到3405公頃，占土地總面積的3.37%。

二、控制建設(shè)用地規(guī)模、保障基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地需求

堅(jiān)持以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定建設(shè)用地規(guī)模，保障科學(xué)發(fā)展用地。2014年建設(shè)用地5749公頃，占土地總面積的5.70%。建設(shè)用地的增加主要來源于農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用和其他土地的開發(fā)利用。到2020年，新增建設(shè)用地預(yù)計(jì)將占用農(nóng)用地2426公頃，其中占用耕地2028公頃。

（一）控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，保障銅仁高新區(qū)、碧江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展用地。合理制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，提高土地經(jīng)營管理水平，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)銅仁高新區(qū)、碧江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、老城區(qū)及其他集鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn) 建設(shè)用地方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模4752公頃，占土地總面積的4.71%，其中城鎮(zhèn)工礦用地3372公頃，占土地總面積的3.34%，農(nóng)村居民點(diǎn)用地1380公頃，占土地總面積的1.37%。到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加1953公頃，達(dá)到6705公頃，占土地總面積的6.65%。其中，城鎮(zhèn)工礦用地增加1937公頃，達(dá)到5309公頃，占土地總面積的5.26%；農(nóng)村居民點(diǎn)增加16公頃，達(dá)到1396公頃，占土地總面積的1.38%。

（二）保障交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要用地。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的方針，合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施用地，著力提升現(xiàn)有設(shè)施能力，加強(qiáng)配套銜接和促進(jìn)資源共享，防止不合理的重復(fù)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施整體效率和集約利用水平。2014年交通水利用地927公頃，占土地總面積的0.92%，其中交通用地773公頃，占土地總面積的0.77%；水利用地154公頃，占土地總面積的0.15%。到2020年，交通水利用地增加到1204公頃，占土地總面積的1.19%，其中交通用地1014公頃，占土地總面積的1%；水利用地190公頃，占土地總面積的0.19%。

（三）統(tǒng)籌和合理安排旅游用地，加強(qiáng)旅游資源整合。堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)第一、永續(xù)利用原則，加快大明邊城、百里錦江，梵凈山農(nóng)業(yè)生態(tài)園，天佛溶洞，生態(tài)農(nóng)業(yè)園，美麗鄉(xiāng)村等風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)。2014年其他建設(shè)用地70公頃，占土地總面積的0.07%，到2020年，增加到95公頃，占土地總面積的0.09%，增加用地主要為風(fēng)景旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地。

三、合理開發(fā)利用其他土地

其他土地在規(guī)劃期間將得到合理的開發(fā)利用。各類建設(shè)用地選址優(yōu)先安排使用其他土地，盡量把其他土地開發(fā)為建設(shè)用地。在水土流失治理、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)中盡可能地把不宜耕的荒草地、裸地建設(shè)為林地和園地，宜耕荒草地開發(fā)為耕地。

2014年其他土地10152公頃，占土地總面積的10.06%。規(guī)劃期間，水域面積增加215公頃，自然保留地減少351公頃，其他土地減少到10017公頃，占土地總面積的9.93%，土地利用率提高0.13個百分點(diǎn)。

其他土地需在土地利用總體規(guī)劃的宏觀控制之下進(jìn)行合理開發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建，防止因土地開發(fā)而造成地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境惡化。

第四節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整

依據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地管制分區(qū)，結(jié)合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃布局和生態(tài)紅線劃定成果，形成調(diào)整后的建設(shè)用地管制分區(qū)。

（一）允許建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的5810公頃調(diào)整為6705公頃，增加895公頃，增加區(qū)域主要集中在燈塔、川硐、滑石等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）。

（二）有條件建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的8430公頃調(diào)整為11330公頃，增加2900公頃，增加區(qū)域主要集中在，增加區(qū)域主要集中在燈塔、川硐、滑石、壩黃等地。

（三）限制建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的86656公頃調(diào)整為82510公頃，減少4146公頃。全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均有一定分布。

（四）禁止建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的0公頃調(diào)整為351公頃，增加351公頃。主要增加區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)紅線內(nèi)的水源保護(hù)地核心區(qū)。

第五節(jié) 土地用途分區(qū)的調(diào)整

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃用途分區(qū)，結(jié)合全區(qū)各類用地規(guī)劃布局和生態(tài)紅線劃定成果，形成調(diào)整后的土地用途分區(qū)。

（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)從13826公頃調(diào)整為13903公頃，增加77公頃。調(diào)整后，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要集中在壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等地。

（二）一般農(nóng)地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的12506公頃調(diào)整為12561公頃，增加55公頃，該區(qū)是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的區(qū)域，主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的丘陵和低山谷地中，與其他用地區(qū)交錯分布；區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中川硐、壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等地面積較大。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的5649公頃調(diào)整為6559公頃，增加910公頃；該區(qū)是城鎮(zhèn)建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)，占土地總面積的6.50%，主要分布在市中心城區(qū)及經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)。

（四）獨(dú)立工礦區(qū)：有現(xiàn)行規(guī)劃的161公頃調(diào)整為146公頃，減少15公頃，該區(qū)是指獨(dú)立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外的工礦建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域，占總面積0.14%，主要分布在川硐、壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪等地。

（五）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的0公頃調(diào)整為351公頃，增加351公頃，該區(qū)是為生態(tài)紅線內(nèi)核心區(qū)，占全區(qū)土地總面積的0.35%，主要分布在川硐、壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等地。

（六）林業(yè)用地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的59525公頃調(diào)整為61350公頃，增加1825公頃，該區(qū)是為發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地區(qū)域，占全區(qū)土地總面積的60.81%，主要分布在川硐、壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等地。

（七）牧業(yè)用地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的1811公頃調(diào)整為220公頃。

（八）其他用地：由現(xiàn)行規(guī)劃的7418公頃調(diào)整為5806公頃，減少1612公頃，占全區(qū)土地總面積的5.75%，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。第四章 重點(diǎn)區(qū)域土地利用控制 第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用調(diào)控

一、中心城區(qū)性質(zhì)、范圍

中心城區(qū)性質(zhì)：貴州東北部中心城市，黔湘渝交界區(qū)域商貿(mào)、生態(tài)文化旅游的核心城市，生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，中國宜居宜業(yè)宜游的新型山水園林城市。

中心城區(qū)范圍：在碧江區(qū)內(nèi)包含包括市中、環(huán)北、河西、燈塔、川硐、滑石五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)全部行政轄區(qū)及壩黃鎮(zhèn)錦江兩岸可視區(qū)域，總面積315.99平方公里。

二、中心城區(qū)（碧江境內(nèi)）現(xiàn)行規(guī)劃

現(xiàn)行規(guī)劃2020年中心城區(qū)六個辦事處滑石鄉(xiāng)、壩黃鎮(zhèn)錦江可視區(qū)域中，規(guī)劃指標(biāo)耕地保有量2253公頃，基本農(nóng)田面積1356公頃，園地面積162公頃，林地面積面積11424公頃，牧草地面積115公頃，建設(shè)用地總規(guī)模5388公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模4752公頃，城鎮(zhèn)工礦用地1920公頃，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模635公頃；建設(shè)用地管制允許區(qū)4752公頃，有條件建設(shè)區(qū)5184公頃。規(guī)劃建設(shè)用地不能滿足碧江區(qū)十三五期間的發(fā)展建設(shè)用地需求。

三、中心城區(qū)（碧江境內(nèi)）布局及近期發(fā)展方向

規(guī)劃中心城區(qū)形成“兩軸四帶，四區(qū)九組團(tuán)兩節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。兩軸：沿201省道-梵凈山大道-銅興大到形成的南北向城市發(fā)展軸、沿錦江形成的東西向旅游發(fā)展軸；四帶：正大-大興-地落王產(chǎn)業(yè)帶、川硐-老城-謝橋城市帶、老塘-三寨-龍?zhí)餂_城市帶、開天-茶店-老山口-高樓坪城市產(chǎn)業(yè)帶；四區(qū)：老城區(qū)、碧江新區(qū)、銅仁高新產(chǎn)業(yè)新區(qū)、萬山轉(zhuǎn)型示范新區(qū)；九組團(tuán)：正大組團(tuán)、大興組團(tuán)、川硐組團(tuán)、涼灣組團(tuán)、三寨組團(tuán)、燈塔組團(tuán)、老城組團(tuán)、開天-茶店組團(tuán)、老山口-萬山-高樓坪組團(tuán)；兩節(jié)點(diǎn)：壩黃、寨桂兩個特色旅游發(fā)展節(jié)點(diǎn)。

中心城市近期發(fā)展方向：老城疏解與優(yōu)化，謝橋新區(qū)充實(shí)發(fā)展，川硐教育園區(qū)完善與提升，碧江區(qū)行政中心及周邊配套區(qū)域初步成型，燈塔、大興、萬山產(chǎn)業(yè)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，開天組團(tuán)啟動建設(shè)。

四、中心城區(qū)（碧江境內(nèi)）用地安排

截止2014年底，在碧江區(qū)內(nèi)中心城區(qū)現(xiàn)狀人口約38.3萬人，建成區(qū)面積4382公頃。建設(shè)用地總規(guī)模4382公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地3705公頃，交通水利及其他建設(shè)用地667公頃。人均建設(shè)用地114平方米/人，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地97平方米/人。到2020年，規(guī)劃碧江區(qū)內(nèi)中心城區(qū)人口達(dá)到40萬人，建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到6460公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地5607公頃，交通水利及其他建設(shè)用地853公頃。人均建設(shè)用地161平方米/人，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地140平方米/人。碧江區(qū)在現(xiàn)行規(guī)劃基礎(chǔ)上，增加建設(shè)用地指標(biāo)2078公頃；增 加城鄉(xiāng)建設(shè)用地1902公頃，滿足中心城區(qū)規(guī)劃期內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。

五、中心城區(qū)（碧江境內(nèi)）建設(shè)用地空間管制

參照《銅仁市城市總體規(guī)劃（2013-2020年）》及《銅仁市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃（2013-2020年）》，劃定中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。在現(xiàn)行規(guī)劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)發(fā)展需要，增加建設(shè)用地855公頃。

允許建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃面積4752公頃調(diào)整到5607公頃，增加855公頃。

有條件建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃面積5184公頃調(diào)整到9346公頃，增加4162公頃；

限制建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的11488公頃調(diào)整為16544公頃，增加5056公頃；

禁止建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的0公頃調(diào)整為40公頃，為水源保護(hù)區(qū)；

第二節(jié) 貴州碧江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（蘇州產(chǎn)業(yè)園）土地利用調(diào)控

貴州碧江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是2012年10月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積46平方公里。位于碧江區(qū)東北部燈塔辦事處，是連接銅仁新老城區(qū)的紐帶，也是連接成渝經(jīng)濟(jì)圈和珠三角經(jīng)濟(jì)圈的前沿陣地和銅仁市、碧江區(qū)重點(diǎn)打造的黔東產(chǎn)業(yè)新城、工業(yè)核心區(qū)。

開發(fā)區(qū)按照“產(chǎn)城融合”和“現(xiàn)代物流推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動創(chuàng)業(yè)就業(yè)”的發(fā)展思路，以“一心三品”產(chǎn)業(yè)定位，發(fā) 展，發(fā)展“食品、藥品、用品”，著力打造千億級都市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2015年5月，“銅仁·蘇州產(chǎn)業(yè)園”正式落戶貴州碧江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建立了O2O農(nóng)業(yè)體育館、物流大數(shù)據(jù)院、智慧產(chǎn)業(yè)園、文旅綜合體、易地扶貧搬遷、標(biāo)準(zhǔn)廠房、尿不濕、農(nóng)夫山泉二期、武陵山汽車貿(mào)易城、水博園、億豐、堅(jiān)磊、羊奶廠、郵政物流用地等，規(guī)劃十三五期末經(jīng)開區(qū)允許建設(shè)區(qū)1480公頃、有條件建設(shè)區(qū)2966公頃、限制建設(shè)區(qū)193公頃，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流收入400億元，工業(yè)產(chǎn)值600億元，財(cái)政收入50億元以上，解決就業(yè)6萬人以上，力爭建成總產(chǎn)值超千億元的國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

第三節(jié) 貴州銅仁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地利用調(diào)控

貴州大興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是2012年8月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的9家省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一，并于2014年2月同意更名為貴州銅仁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積119平方公里，轄松桃縣大興鎮(zhèn)和碧江區(qū)川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)一部分，碧江境內(nèi)24平方公里。近期建設(shè)52平方公里，現(xiàn)已建成5平方公里，投資15億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要引進(jìn)新能源、電子信息、先進(jìn)裝備制造和生物制藥等產(chǎn)業(yè)，力爭打造為貴州乃至西南地區(qū)新能源、電子信息、先進(jìn)設(shè)備制造基地。

開發(fā)區(qū)以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建成如騰飛制衣、漢方大健康產(chǎn)業(yè)園、康柏機(jī)械、梵靈創(chuàng)客咖啡、宅尚電子商務(wù)及IBM大數(shù)據(jù)培訓(xùn)中心等企業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)建設(shè)家具產(chǎn)業(yè)園、智能終端及生產(chǎn)手機(jī)觸摸屏項(xiàng)目、中石油、銅仁高新區(qū)污水處理廠等重點(diǎn)項(xiàng)目33個，總投資284億元，規(guī)劃十三五期末開發(fā)區(qū)允許建設(shè)區(qū)509公頃、有條件建設(shè)區(qū)872公頃、限制建設(shè)區(qū)1017公頃，預(yù)計(jì)做到規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)30%以上，前三位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入占高新區(qū) 全部經(jīng)營收入比重70%左右，力爭建成“產(chǎn)業(yè)新城、空港新城、高鐵新城、宜居新城”的開發(fā)區(qū)。

第五章 加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè) 第一節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

堅(jiān)持從維護(hù)糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，確立耕地保護(hù)戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制耕地流失，確保全區(qū)耕地保有量不低17020公頃，在2014年現(xiàn)狀耕地21621公頃基礎(chǔ)上，凈減少耕地4601公頃，耕地減少主要流向應(yīng)為生態(tài)退耕。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于11177公頃。

第二節(jié) 嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線

一、劃定方法

按照先城市周邊再全域、先難后易方法，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)資源基礎(chǔ)。

（一）可以繼續(xù)保留的基本農(nóng)田：除納入國家安排生態(tài)退耕范圍、實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的以外，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)，符合土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田布局要求的現(xiàn)狀基本農(nóng)田，地類有耕地、可調(diào)整地類、確定為名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的其他農(nóng)用地。

（二）不得保留的基本農(nóng)田：現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地，以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地。

（三）允許新劃入基本農(nóng)田：土地利用現(xiàn)狀為耕地，優(yōu)先劃定類型有：城鎮(zhèn)周邊和交通沿線優(yōu)先保護(hù)類和安全利用類耕地；集中連片，質(zhì)量等別達(dá)到縣域平均水平以上的耕地；自身聚集度高、規(guī)模較大，32 有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地；已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；正在實(shí)施改造的中、低產(chǎn)田。

（四）禁止新劃入基本農(nóng)田：已納入國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案中的耕地；坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地；遭受嚴(yán)重污染且無法治理的嚴(yán)格控制類耕地；嚴(yán)重?fù)p毀無法復(fù)墾的耕地；位于垃圾堆放場、化工企業(yè)、礦山等污染源周邊且符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)防治范圍內(nèi)的耕地；河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)不適宜穩(wěn)定利用的耕地；未納入基本農(nóng)田整備區(qū)或者改造整治的零星分散、規(guī)模過小、不易耕作、質(zhì)量較差的耕地，以及其他確因社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不宜作為永久基本農(nóng)田保護(hù)的土地。

二、城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定

經(jīng)國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門論證審核下達(dá)我區(qū)城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)3193公頃，涉及河西、燈塔、環(huán)北、滑石、川硐等五個街道（鄉(xiāng)），其中原有基本農(nóng)田907公頃、劃出基本農(nóng)田183公頃、新劃入基本農(nóng)田2488公頃，本次實(shí)際劃定城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田3212公頃，滿足上級下發(fā)任務(wù)指標(biāo)。

三、全域永久基本農(nóng)田劃定

劃出基本農(nóng)田4138公頃，其中納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用劃出2341公頃，其他劃出1797公頃，耕地平均質(zhì)量等級10.29等，新劃入基本農(nóng)田3797公頃，耕地平均質(zhì)量等級10.23等。

劃定后基本農(nóng)田11531公頃，其中水田7980公頃，水澆地8公頃，旱地3543公頃；按耕地坡度劃分，其中15度以下耕地4980公頃，15°～25°耕地3266公頃，25°以上耕地6833公頃；劃定后基本農(nóng)田質(zhì)量

等級10.22等。

第三節(jié) 加快推進(jìn)土地整治

（一）全面推進(jìn)土地整理

按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的要求，田、水、路、林、村綜合整治，以有效助推精準(zhǔn)扶貧、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，與為貧困人口人均整治1畝優(yōu)質(zhì)耕地任務(wù)相結(jié)合，將旱地整理、旱改水提質(zhì)改造作為土地整理的重點(diǎn)，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，大力推廣集雨和節(jié)水灌溉，增加有效灌溉面積；加大坡改梯等水土保持和集雨灌溉、田間道路工程建設(shè)，提高耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)土地可持續(xù)利用能力。

重點(diǎn)推行村民自建實(shí)施模式，以完善田間地頭毛細(xì)血管為主要方向，優(yōu)先為貧困戶解決實(shí)際困難，確保貧困人口一得基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、二得勞務(wù)收入、三得優(yōu)質(zhì)耕地，確保整治后土地獲得較大效益。

2015-2020年期間，重點(diǎn)實(shí)施1萬畝中低產(chǎn)田土改造、建設(shè)1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，土地整治3.25萬畝，增加有效耕地面積不低于0.098萬畝，經(jīng)整治后的耕地質(zhì)量至少提高一個等級。

（二）適度開發(fā)宜耕后備土地

在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用，原則上，不再新開墾土地作為耕地，重點(diǎn)對群眾已自行開墾土地進(jìn)行以建代補(bǔ)，同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施的方式，按照優(yōu)先復(fù)墾為水田的原則，進(jìn)行建設(shè)占用耕地項(xiàng)目占補(bǔ)平衡。通過宜耕后備地開發(fā)，2015-2020年補(bǔ)充耕地面積不低于80公頃。

第四節(jié) 嚴(yán)格控制耕地減少

1、引導(dǎo)和控制各項(xiàng)建設(shè)用地選址，杜絕盲目占用耕地。城鎮(zhèn)、工礦、鄉(xiāng)村建設(shè)盡可能選用低丘緩坡地及其他非耕地，對選址有特殊要求的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要盡可能減少對耕地的占用，切實(shí)做到能用非耕地的不用耕地、能用劣地的不用好地。

2、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，嚴(yán)禁占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。

3、提高占用耕地經(jīng)濟(jì)成本，建立建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量考核機(jī)制，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。

4、嚴(yán)禁違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位、降低基本農(nóng)田質(zhì)量。實(shí)行基本農(nóng)田動態(tài)巡查制度，開展動態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處涉及基本農(nóng)田的違法案件。

第五節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)

1、將農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)以及社會資金等各類建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，集中用于耕地和基本農(nóng)田建設(shè)，確保耕地和基本農(nóng)田建設(shè)積極推進(jìn)。資金重點(diǎn)投向基本農(nóng)田中的中低產(chǎn)田土改造。通過修筑田坎、排洪溝、機(jī)耕道，改良土壤、培肥地力等整治措施，逐步提高基本農(nóng)田中良田好土的比例，提高基本農(nóng)田產(chǎn)出。

2、大力開展基本農(nóng)田整理，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。把旱地整理作基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)和土地整治重點(diǎn)，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，大力推廣集雨和節(jié)水灌溉，增加有效灌溉面積，重點(diǎn)

推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)；加大坡改梯等水土保持和田間道路工程建設(shè)，提高耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)

3、土地可持續(xù)利用能力。

積極實(shí)施表層土壤剝離工程和“移土培肥”工程，鼓勵剝離建設(shè)占用土地的表層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設(shè)。

第六章 加強(qiáng)土地節(jié)約與集約利用 第一節(jié) 努力實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約與集約利用目標(biāo)

控制建設(shè)用地增量，加大投入和存量用地挖潛，確保人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過150平方米/人，億元GDP耗地量不高于175公頃/億元。

第二節(jié) 科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界

一、劃定方法

在不侵占城鄉(xiāng)基本生態(tài)空間邊界和永久基本農(nóng)田邊界基礎(chǔ)上，綜合考慮城市發(fā)展方向、布局結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施通道及生態(tài)環(huán)境空間等因素，以土地利用總體規(guī)劃中允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為底盤，以相對明顯的地物為邊界，劃定2020年城市開發(fā)邊界（可建設(shè)空間和非建設(shè)空間的地域分界線）。

二、城市開發(fā)邊界規(guī)模及范圍

中心城區(qū)范圍：在碧江區(qū)內(nèi)包含包括市中、河西、燈塔、川硐、滑石五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部行政轄區(qū)及壩黃鎮(zhèn)錦江兩岸可視區(qū)域，總面積315.99平方公里，其中在碧江區(qū)境內(nèi)建成區(qū)55平方公里。

第三節(jié) 試點(diǎn)推進(jìn)空間性規(guī)劃合一

一、背景及工作任務(wù)

2016年3月8日，省人民政府與國家發(fā)展改革委、國家測繪地理信息局簽署《省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)合作協(xié)議》。2016年7月18日，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作方案》。

通過空間性規(guī)劃合一改革，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。探索完善空間規(guī)劃體系、構(gòu)建規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)行政審批體制機(jī)制改革、建立“空間性規(guī)劃合一”信息管理平臺，編制空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。具體任務(wù)是明確發(fā)展定位，制定發(fā)展目標(biāo)，劃定三區(qū)（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間）三線（永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界），制定管制規(guī)則，進(jìn)行空間要素配置和用地安排，提出規(guī)劃有效實(shí)施保障措施。

二、規(guī)劃期限及范圍

規(guī)劃范圍：全區(qū)行政轄區(qū)，與土地利用總體規(guī)劃范圍一致。規(guī)劃期限：2016-2030年，其中近期為2016-2020年，遠(yuǎn)期為2021-2030年。近期與土地利用總體規(guī)劃一致，遠(yuǎn)期需在下一輪土地利用總體規(guī)劃中進(jìn)行銜接。

三、重要空間規(guī)劃差異處理

空間性規(guī)劃編制以土地利用總體規(guī)劃為底盤。為解決規(guī)劃沖突，一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的空間規(guī)劃用地分類體系；二是戰(zhàn)略引導(dǎo)，合理安排城鎮(zhèn)用地空間布局；三是因地制宜，協(xié)調(diào)耕地和林地空間布局。近期各類近期用地指標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、用地安排等將與本調(diào)整方案一致，遠(yuǎn)期通過人口和產(chǎn)業(yè)用地等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測確定，同步對城鎮(zhèn)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行調(diào)整。城鎮(zhèn)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)模基本調(diào)整為與本方案一致，遠(yuǎn)期以人口預(yù)測為主要依據(jù)，同步避讓基本農(nóng)田和生態(tài)紅線。結(jié)合最新影像和地理國情普查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照適宜性，對林業(yè)規(guī)劃用地進(jìn)行調(diào)整，其中基本農(nóng)田內(nèi)生態(tài)公益林優(yōu)先調(diào)出。四、三區(qū)三線劃定

（一）永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和農(nóng)業(yè)空間劃定。空間規(guī)劃建設(shè)用地初步避讓了2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。2030年考慮國家擴(kuò)大生態(tài)退耕，將扣除現(xiàn)有大于25°以上基本農(nóng)田，劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線，同步對現(xiàn)有基本農(nóng)田按照質(zhì)量不降低、數(shù)量不減少的原則進(jìn)行適度微調(diào)。農(nóng)業(yè)空間基本與基本農(nóng)田保護(hù)紅線區(qū)域一致。

（二）生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間劃定。重點(diǎn)劃定省級以上風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的核心景區(qū)、省級以上森林公園劃定的核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū)、千人以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的一級和二級保護(hù)區(qū)、國家Ⅰ級、Ⅱ級生態(tài)公益林、石漠化極敏感區(qū)等。

（三）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城鎮(zhèn)空間劃定。避讓五千畝壩區(qū)、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線后，以人口核定各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）用地規(guī)模，39 大部分與本調(diào)整方案允許建設(shè)和有條件建設(shè)區(qū)范圍重疊一致，其中近期建設(shè)區(qū)域，與本調(diào)整方案允許建設(shè)區(qū)布置基本一致。

五、空間要素配置融合

空間要素配置主要涉及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，近期建設(shè)項(xiàng)目已納入本調(diào)整方案，其余項(xiàng)目納入下一輪土地利用總體規(guī)劃。

第四節(jié) 強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用措施

（一）嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用農(nóng)用地特別是耕地

堅(jiān)持節(jié)約土地優(yōu)先，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)活動對農(nóng)用地特別是耕地的占用，有效減少對自然生態(tài)用地的侵占，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的土地資源代價(jià)。

（二）強(qiáng)化建設(shè)用地特別是城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和工礦用地的集約利用。

推廣有利于集約利用的用地配置模式，進(jìn)一步實(shí)施好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，引導(dǎo)居住、工業(yè)等用地的相對集中布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和工礦用地緊湊發(fā)展。

（三）發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)

優(yōu)先發(fā)展資本、技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，控制土地密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新城（集）鎮(zhèn)土地立體利用模式，適度提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地容積率。提高道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施整體配套水平。

（四）推進(jìn)建設(shè)用地的循環(huán)利用

全面清理砂石廠、石灰石礦山等可復(fù)墾建設(shè)用地，積極開展工礦廢棄地復(fù)墾再利用工作。

（五）積極盤活城（集）鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。

采取互換、調(diào)整等辦法，促進(jìn)城（集）鎮(zhèn)空閑、閑置和低效用地

的開發(fā)利用。

（六）鼓勵存量土地深度開發(fā)

利用城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，可根據(jù)實(shí)際減免城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)。對工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。

第七章 協(xié)調(diào)推進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè) 第一節(jié) 切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)

嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴(yán)格控制對天然林、天然草場和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用以及對灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分綠地、其他土地占全區(qū)土地面積的比例保持在80％以上，園地、林地、牧草地面積合計(jì)不低于62450公頃，占全區(qū)土地面積的的比例不低于62%。城市建成區(qū)綠化率達(dá)到35%以上；對生態(tài)脆弱區(qū)，有水流侵蝕、沖蝕和重力崩塌、地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定性低，植被稀少，生態(tài)環(huán)境惡化，出現(xiàn)石漠化、水土流失的區(qū)域，進(jìn)行治理，其中，治理巖溶面積105平方公里，治理石漠化面積41平方公里，治理水土流失面積169平方公里，累計(jì)生態(tài)移民3350余戶13200多人。逐步構(gòu)建碧江區(qū)大生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)力打造“生態(tài)碧江”。

第二節(jié) 科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線

一、劃定方法

在收集整理林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門有關(guān)資料并征求意見的基礎(chǔ)上，按照自然保護(hù)區(qū)應(yīng)全部納入，森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園可納入，其他類型的禁止開發(fā)區(qū)根據(jù)其生態(tài)保護(hù)的重要性，通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評價(jià)結(jié)果確定是否納入的總體要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

第五篇：區(qū)財(cái)政局工作職責(zé)

區(qū)財(cái)政局主要工作職責(zé)

1、制訂全區(qū)財(cái)政預(yù)算、地方稅收、財(cái)務(wù)會計(jì)、國有資本金基金管理等制度規(guī)定、實(shí)施辦法等，指導(dǎo)街道財(cái)政工作。

2、根據(jù)黃石港區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，擬定全區(qū)中長期財(cái)政計(jì)劃和財(cái)源建設(shè)規(guī)劃；參與制訂全區(qū)各項(xiàng)宏觀決策；提出運(yùn)用財(cái)政政策實(shí)施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會財(cái)力的建議。

3、根據(jù)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和市級預(yù)算的安排，確定收入計(jì)劃，并組織實(shí)施、管理和監(jiān)督執(zhí)行，負(fù)責(zé)征收全區(qū)農(nóng)業(yè)稅收和其他收入。

4、編制區(qū)級預(yù)、決算草案并組織執(zhí)行；受區(qū)政府委托，向區(qū)人民代表大會報(bào)告全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況，向區(qū)人大常委會報(bào)告決算；管理全區(qū)各項(xiàng)財(cái)政收入，管理全區(qū)預(yù)算外資金和財(cái)政專戶；管理全區(qū)政府性基金，管理全區(qū)財(cái)政支出。

5、擬定和執(zhí)行國有資本金基礎(chǔ)管理的方針政策、改革方案、管理辦法；組織實(shí)施國有企事業(yè)單位清產(chǎn)核資、資本金權(quán)屬的界定和登記；負(fù)責(zé)國有資本金的統(tǒng)計(jì)、分析，指導(dǎo)和監(jiān)督資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

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6、管理和指導(dǎo)全區(qū)的會計(jì)工作，保障會計(jì)人員依法行使職權(quán)，查處會計(jì)人員違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件；負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家關(guān)于會計(jì)工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，指導(dǎo)和監(jiān)督會計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)。

7、檢查監(jiān)督各街道辦事處和區(qū)直各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動；監(jiān)督財(cái)稅方針政策、法律法規(guī)的執(zhí)行情況；檢查反映財(cái)政收支管理中的重大問題；提出加強(qiáng)財(cái)政管理的政策建議。

8、負(fù)責(zé)財(cái)政信息宣傳工作，組織財(cái)政信息的搜集、處理和分析。

9、承辦區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。