第一篇：如何寫調研報告（小編推薦）

如何寫好調研報告

第一，必須掌握符合實際的豐富確鑿的材料，這是調研報告的生命。豐富確鑿的材料一方面來自于實地考察，一方面來自于書報、雜志和互聯(lián)網(wǎng)。在知識爆炸的時代，獲得間接資料似乎比較容易，難得的是深入實地獲取第一手資料。這就需要眼睛向下，腳踏實地地到實踐中認真調查，掌握大量的符合實際的第一手資料，這是寫好調研報告的前提，必須下大功夫。

第二，對于獲得的大量的直接和間接資料，要做艱苦細致的辨別真?zhèn)蔚墓ぷ鳎瑥闹姓页鍪挛锏膬仍谝?guī)律性，這是不容易的事。調研報告切忌面面俱到。在第一手材料中，篩選出最典型、最能說明問題的材料，對其進行分析，從中揭示出事物的本質或找出事物的內在規(guī)律，得出正確的結論，總結出有價值的東西，這是寫調研報告時應特別注意的。

第三，用詞力求準確，文風樸實。毛澤東的《湖南農民運動考察報告》是很好的典范。寫調研報告，應該用概念成熟的專業(yè)用語，非專業(yè)用語應力求準確易懂。通俗應該是提倡的。特別是被調查對象反映事物的典型語言，應在調研報告中選用。目前，盲目追求用詞新穎，把簡單的事物用復雜的詞語來表達，把簡單的道理說得云山霧罩、玄而又玄，實際上是學風浮躁的表現(xiàn)，有時甚至有“沒有真功夫”之嫌。

調研報告一般是針對解決某一問題而產生的。報告需要陳述問題發(fā)生發(fā)展的起因、過程、趨勢和影響。如果用詞概念不清，讀者就難以了解事物的本來面目，也就達不到解決問題的目的。尤其是政策調研報告，用詞準確有助于政策決策者迅速準確地理解調研報告的內容，有利于政策制定和調整的正確性。

第四，邏輯嚴謹，條理清晰。調研報告要做到觀點鮮明，立論有據(jù)。論據(jù)和觀點要有嚴密的邏輯關系，條理清晰。論據(jù)不單是列舉事例，講故事，邏輯關系是指論據(jù)和觀點之間內在的必然聯(lián)系。如果沒有邏輯關系，無論多少事例也很難證明觀點的正確性。結構上的創(chuàng)新只是形式問題，不能把主要精力放在追求報告的形式上。調研報告的結構可以不拘一格。

第五，要有扎實的專業(yè)知識和思想素質。好的調研報告，是由調研人員的基本素質決定的。調研人員既要有深厚的理論基礎，又要有豐富的專業(yè)知識。一項政策往往涉及到國民經濟的許多方面，并且影響到不同的社會群體，只有具備很寬的知識面，才能夠深刻理解國家的大政方針，正確判斷政策所涉及的不同群體的需要；才能看清復雜事物的真實面目。恩格斯說過：如果現(xiàn)象和本質是統(tǒng)一的，任何科學都沒有存在的價值了。調研人員一定要具備透過現(xiàn)象洞察事物本質的能力。這源于日積月累，非一朝一夕之功。

第六，要對人民有感情，對事業(yè)、對真理有追求。任何事物都是一分為二的，調研報告帶有一定程度的主觀性。作者所處的立場決定了報告的主題和觀點，也決定了報告素材選取的傾向性。巴金說，“不是我有才能，而是我有感情”。深入實際搞調研，一定要有為老百姓、為國家解決問題的強烈愿望和感情。

事物的產生和發(fā)展都遵循一定的規(guī)律，調研報告的寫作過程實際上也是探索事物發(fā)生發(fā)展規(guī)律的過程。報告的論點和論據(jù)一定要符合自然規(guī)律和社會規(guī)律，而不是追隨潮流，迎合某些群體的需要。這就需要調研人員非常敬業(yè)，具有不懈追求真理的精神。

第二篇：調研報告

調研報告：關于推進人民調解工作的報告

甘井子區(qū)司法局

隨著我區(qū)經濟和社會的快速發(fā)展，人民調解工作面臨著新情況、新問題。如何適應改革發(fā)展大局的需要，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，亟待我們去深入思考和探索。區(qū)委開展解放思想學習實踐活動以來，區(qū)司法局圍繞人民調解工作當前所遇到的難點問題進行了專題調研，現(xiàn)將有關調研情況報告如下：

一、對我區(qū)當前社會矛盾糾紛的分析

當前，我區(qū)經濟和社會進入轉型期。社會經濟成分、利益關系和分配方式日益多樣化。各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出。民事糾紛導致治安刑事案件上升，對社會和諧穩(wěn)定帶來較大壓力。

首先，民間主要矛盾糾紛呈多樣化、復雜化趨勢。據(jù)調查，目前，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經不再是民間主要矛盾糾紛，而轉向因土地承包、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。參與者的構成復雜化，不僅有工人、農民還有離退休干部、個體戶等。其次，各類矛盾糾紛呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2006年，全區(qū)共排查調解矛盾糾紛1276件。2007年，共排查調解矛盾糾紛1359件，同比增長1.07%。再次，糾紛參與面呈現(xiàn)規(guī)模化。糾紛所涉及到的已不再是個體利益，而往往是涉及了群體性利益。諸如土地占用，拆遷安置等問題。極易引發(fā)群體性矛盾。同時，群眾的訴求方式和行為方式偏激、越級上訪、基層干部處理問題方法簡單等諸如此類的問題亟待解決。

產生這些矛盾糾紛的原因是多方面的，總體上分析有以下幾個主要原因。一是體制上的原因。隨著我區(qū)城市化的不斷推進，新體制取代了舊體制，新體制的建立必然會觸及到部分人的利益，導致矛盾糾紛的出現(xiàn)。二是基層調解隊伍的思路、能力滯后。公民普法雖然已進入“五五”階段，一些基層干部不注重學習，不研究新政策，仍用老辦法，處理新問題。三是個別基層干部作風不扎實，導致簡單矛盾復雜化。

二、我區(qū)人民調解工作基本情況及存在問題

（一）基本情況

近年來，我區(qū)人民調解工作，堅持圍繞中心，服務大局，服務群眾，以化解矛盾糾紛為主線，以促進社會和諧穩(wěn)定為目標，不斷加強人民調解工作，有效地化解了大量的社會矛盾和民間糾紛，為構建和諧甘井子做出了貢獻。

健全調解網(wǎng)絡，抓好隊伍建設。多年來，堅持不斷強化人民調解網(wǎng)絡機制建設，完善和規(guī)范人民調解組織體系。建立了“組包組，片包片，退休黨員包樓院，信息員包責任段，調解主任包全面”的網(wǎng)絡工作機制，強化了社區(qū)、村調解委員會的建設和防范功能。到目前為止，全區(qū)設立街道人民調解委員會15個，社區(qū)人民調解委員會121個（含涉農社區(qū)），村人民調解委員會47個，人民調解員874人，調解信息員3858人。同時，拓寬人民調解網(wǎng)絡建設，注重在企事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、獨資企業(yè)中建立民調組織。在中運船務工程有限公司成立了我市第一家大型國有企業(yè)人民調解組織，在韓國獨資企業(yè)和承制鞋（大連）有限公司成立了我市首家外資企業(yè)人民調解委員會。另外，還在外來人口集中的區(qū)域、集貿市場和農村大棚承包戶聚集地以及一些集體和民營企業(yè)中組建了263家人民調解委員會，構筑了大調解的新格局。

強化管理，打造服務平臺。在司法行政工作中，司法所是面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺，承擔著管理與指導人民調解和直接調處重大矛盾糾紛的任務。以抓好基層基礎設施建設為突破口，加大了基層全面履行調解職能的力度，拓展服務平臺。目前，15個街道司法所實現(xiàn)了辦公場所獨立化和辦公條件現(xiàn)代化，100%達到了“六有”建設標準。其中，營城子街道、革鎮(zhèn)堡街道、甘井子街道的司法所和調解庭的面積均達到了200平方米，為人民調解工作的順利開展創(chuàng)造了條件。

創(chuàng)新管理機制，提高調解能力水平。創(chuàng)新人員管理機制。在全區(qū)推行了人民調解員等級評定工作，確立了四級人民調解員制度。創(chuàng)新調解方式機制。組織司法行政干部、律師、法律工作者協(xié)同作戰(zhàn)，開展聯(lián)合調解，協(xié)助基層及時有效地調解疑難復雜的糾紛。目前，我區(qū)所有街道、社區(qū)、村均與律師事務所、律師建立了合作關系，律師在人民調解中的作用得到了進一步的發(fā)揮。一些街道設立律師接訪日，為群眾解疑釋惑。律師參與人民調解工作，不僅化解矛盾糾紛，同時也指導了人民調解員的工作，使調解員專業(yè)化水平不斷提高，化解涉法性、群體性矛盾糾紛的能力顯著增強。

（二）存在問題

目前，我區(qū)人民調解工作也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，司法所所長兼職太多，深入基層調研的時間少，使一些矛盾糾紛排查調處不到位，在一定程度上影響了工作質量和效果。

第二，人民調解員的素質和調解技能與新形勢的要求不相適應。隨著依法治國方略的實施，群眾的法律意識不斷增強，對人民調解員的期望值不斷提高，人民調解員的素質還有待于進一步提高。

第三，社區(qū)、村調解委員會建設不規(guī)范，軟硬件設施欠缺，有的調委會連最基本的辦公場所都沒有，民調主任多數(shù)由村、社區(qū)書記、主任兼任，沒有足夠的時間和精力去開展人民調解工作。

第四，在企事業(yè)單位建立人民調解組織難度大，有的企業(yè)領導認識不高，拒絕承擔社會責任，發(fā)展不平衡。

第五，調解工作創(chuàng)新意識不夠。隨著形勢的發(fā)展，人民調解的方式、方法也發(fā)生了很大的變化。目前，我區(qū)的人民調解工作仍然沿襲傳統(tǒng)的調解模式，方法單一，缺乏創(chuàng)新，調解人員所掌握的知識也不全面，出現(xiàn)了調處不到位，適應不了新要求的情況。

三、關于進一步做好人民調解工作的幾點思考

日前，就如何做好新形勢下我區(qū)的民調工作進行了深入的研究，明確了思路。即：堅持發(fā)展、創(chuàng)新、務實的原則，把人民群眾滿意，各級黨委、政府滿意作為衡量工作的出發(fā)點和落腳點，全面加強人民調解工作，以人民調解工作為主線，推進基層司法行政工作又好又快地向前發(fā)展。重點要在以下幾個方面有所突破和創(chuàng)新：

（一）建立多種形式的人民調解組織。擴充信息員隊伍，補齊人民調解網(wǎng)絡，充分發(fā)揮調解組織的職能作用。在鞏固現(xiàn)有街道、社區(qū)（村）調解網(wǎng)絡的基礎上，要大力擴充信息員隊伍，補齊過去因各種原因造成的網(wǎng)絡漏洞現(xiàn)象，使城市社區(qū)每個樓院甚至每個門洞都有信息員；涉農街道各村，每排居民房都有信息員。在此基礎上，還應注重企事業(yè)單位人民調解組織的建設工作，積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性人民調解組織的建設，特別是在集貿市場、流動人口聚居區(qū)和民營、外資企業(yè)建立人民調解組織，不斷擴大人民調解工作的社會覆蓋面。努力在全區(qū)形成縱向到底、橫向到邊，多層次、全方位的調解組織網(wǎng)絡，隨時掌握糾紛的苗頭，及時化解矛盾糾紛。

（二）建立人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)系互動機制。以貫徹落實《大連市社會矛盾糾紛調解工作暫行辦法》（大委辦發(fā)〔2008〕5號）為契機，在大調解格局中發(fā)揮司法行政部門的作用，探索新機制，推進工作。人民調解要在已建立的網(wǎng)絡、制度的基礎上，要創(chuàng)新調解組織。在社區(qū)設立以個人命名的調解室，并同街道調委會、調解庭，社區(qū)調委會、調解室結合起來，實行“法制教育在前、信息預警超前、調解工作提前”的“三前”工作法，發(fā)揮人民調解組織的作用。同時，針對矛盾糾紛復雜性、多樣性的特點，人民調解與行政調解、司法調解要因地制宜、因情施策，整合資源、形成合力，加強相互間的銜接和配合，實行“公調對接”、“檢調對接”、“訴調對接”和“訪調對接”，促進人民調解、行政調解、和司法調解的有機結合，實現(xiàn)相互部門間的信息聯(lián)通、工作聯(lián)動和矛盾糾紛的聯(lián)排、聯(lián)防、聯(lián)調，全面提升化解社會矛盾糾紛的水平。

（三）創(chuàng)新工作方式、方法，強化人民調解組織預防和調處矛盾糾紛、防止矛盾激化的功能。今年是奧運年，根據(jù)省司法廳、市司法局的部署，全區(qū)開展了“迎奧運、促和諧、化解矛盾在基層”為主題的民間矛盾大排查、大調處活動，各級調解組織應充分發(fā)揮好人民調解在排查調處矛盾糾紛中的作用，把防“民轉刑”作為工作重點，提高婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性糾紛的調解成功率，加大對社會“難點、熱點”問題引發(fā)的矛盾糾紛和群體性上訪事件的協(xié)調力度，改變原有的工作方式、方法，變有求調解為主動調解、變固定場所調解為事發(fā)現(xiàn)場調解。切實把矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，做到區(qū)級為各種矛盾糾紛的終結點。

（四）進一步提高人民調解員的整體素質。要加大考核力度，防止不作為現(xiàn)象發(fā)生。在當前調解經費緊張，調解人員基數(shù)龐大的條件下，提高調解員、信息員的法律知識和調解技能，加強對調解人員的培訓力度和考核力度。對發(fā)生的進區(qū)進市以上上訪的案件，以及“民轉刑”案件等進行倒查，防止出現(xiàn)不作為行為。要對調解員定期開展業(yè)務培訓，培訓針對當前基層矛盾糾紛調處中的難點、熱點問題，以會代訓、以案析法、現(xiàn)場觀摩等方式加強調解員的業(yè)務培訓，努力提高調解員的法律知識水平和實際應用能力。

水磨鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作調研報告

文章來源：李鳳 發(fā)布時間：2011年05月19日 閱讀次數(shù)：396 [ 大 中 小 ] [ 打印 ]

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社區(qū)矯正是一種新型的刑罰處罰機制。目前，社區(qū)矯正的適用對象是那些主觀惡性和人身危險性都較輕的罪犯，即被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權利且正在社會上服刑的罪犯。它不僅有利于提高對罪犯的教育改造質量，促進社會治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理地配置行刑資源，減輕國家的行刑成本。

由于社區(qū)矯正工作是一項全新的工作，尚無現(xiàn)成的經驗可予借鑒，以致社區(qū)矯正工作的任務嚴峻。為了今后更加規(guī)范、有序地開展水磨鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作，筆者于2011年2月至3月對水磨鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀作了專門調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本情況

水磨鎮(zhèn)位于魯?shù)榭h中部，與小寨、龍頭山、樂紅、梭山、龍樹相鄰，是原鐵廠鄉(xiāng)、水磨鄉(xiāng)合并的一個鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)國土總面積270.94平方公里，占全縣國土總面積的五分之一。全鎮(zhèn)轄10個村委會，169個村民小組，總人口4萬多，地理位置較為特殊，人口構成復雜。目前我鎮(zhèn)共接管社區(qū)服刑人員15人，解除3人。其中犯故意傷害罪8人，盜竊罪4人，搶劫罪1人，走私罪1人，拐賣婦女兒童罪1人；原判決10年以上有期徒刑5人，3年以上10以下有期徒刑7人，3年以下有期徒刑、拘役3人。并且經過進一步分析，本地犯罪6人，多為家庭、鄰里不和而將他人打傷，屬于較輕的罪行;而外出犯罪9人，多為暴力傷害、盜竊他人財物，屬于較重的罪行。

二、經驗和做法

在縣司法局業(yè)務部門的具體指導下，我鎮(zhèn)從2009年10月開始，堅持“依法、規(guī)范、有序”的工作原則，全面開展社區(qū)矯正工作，注重積累和總結經驗，力求取得對社區(qū)服刑人員成功改造的實效。

（一）基本形成鎮(zhèn)、村兩級工作網(wǎng)絡

社區(qū)矯正工作在水磨鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，從2009年10月開始，成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長，司法所、派出所、鎮(zhèn)屬相關部門為成員的工作領導小組及辦公室。辦公室設在司法所，負責處理日常事務。另外，10個村委會設立社區(qū)矯正工作聯(lián)系點，由村干部和實踐經驗豐富的村民代表擔任聯(lián)系人。全鎮(zhèn)共有社區(qū)工作人員及聯(lián)系人24人，基本形成自上而下、統(tǒng)一協(xié)調的鎮(zhèn)、村兩級工作網(wǎng)絡，為社區(qū)矯正工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

（二）科學管理，完善工作檔案

根據(jù)《云南省社區(qū)矯正銜接工作若干規(guī)定》的具體要求，擬訂《水磨鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作實施方案》。在移交社區(qū)矯正對象時嚴格按照五種犯罪類型的具體要求見人見檔，司法所接收后，通過走訪和與派出所聯(lián)系，了解社區(qū)矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及處罰類型、改造表現(xiàn)、家庭成員及社會關系等基本信息，制定個人方案和矯正措施，簽訂社區(qū)矯正協(xié)議并歸檔建立，實行一人一檔。

三、存在的難點及問題

社區(qū)矯正經費保障不足。社區(qū)矯正強調運用開放、社區(qū)的資源來矯正罪犯，目前各部門的協(xié)調、辦公設施、印制資料、走訪等工作經費，司法所經費中無力解決，這在很大程度上挫傷了工作人員的積極性，從而成為制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的障礙。

社區(qū)矯正隊伍力量薄弱。當前我鎮(zhèn)社區(qū)矯正隊伍主要由司法所工作人員和村級聯(lián)系人組成。一方面，我司法所只有3人，主要工作除了社區(qū)矯正外，還有人民調解、安置幫教、法律服務、法制宣傳、處理社會矛盾、綜治維穩(wěn)等九項工作職能，工作繁重。另一方面，目前群眾參與志愿者活動的意識還較為淡薄，在實際工作中往往只能發(fā)展各村工作人員擔任矯正志愿者，不可避免地造成有些志愿者的參與并不是完全出于其本人意愿，對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理存在軟弱現(xiàn)象。

社區(qū)矯正專業(yè)技能不強。社區(qū)矯正是執(zhí)法工作，又是矯正工作，涉及到對服刑人員的教育改造和心理矯正，具有很強的專業(yè)性和政策性。而在目前的社區(qū)矯正中，司法所是工作主體但無執(zhí)行權，派出所又無暇對社區(qū)服刑人員進行管理，這樣就導致了對社區(qū)服刑人員重幫教、輕矯治的現(xiàn)象出現(xiàn)，以至于看起來等同于安置幫教。

社區(qū)矯正知識知曉度不高。由于社區(qū)矯正開展的時間還不長，群眾普遍認為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。大多數(shù)老百姓認為一個人犯了罪不用“坐牢”，接受其應得的懲罰，卻仍然可以在其村子中活動，是不公平的。并且群眾擔心實行了開放式的社區(qū)矯正，一旦對社區(qū)服刑人員管理過松或者矯正不得當，則會讓社區(qū)服刑人員重新走上犯罪的道路。所以，在社區(qū)矯正的工作中，一些農村群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，不理解，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。

四、對進一步做好社區(qū)矯正工作的幾點建議

（一）落實矯正經費。由于當前社區(qū)矯正經費尚未列入同級財政預算，建議縣級以上財政部門明確列入預算，由縣司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進展情況，及時撥付給基層司法所。確保專款專用，解決司法所因經費緊張而無法全面開展工作的難題。

（二）針對不同的矯正對象分類管理。首先，在充分掌握矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及改造表現(xiàn)的情況下，分為重點管理對象和非重點管理對象。對于重點管理對象應當提高警惕，及時通過各種渠道掌握其生活行跡，加強管理和監(jiān)督;對于非重點管理對象，只需要適時的報告其生活情況，定期參加公益活動，不定期地開展教育談話。其次，針對不同性格、思想、生活環(huán)境的矯正對象，采取不同的矯正方法。對于情緒低落，思想悲觀的矯正對象，堅持安身暖心，實施心理疏導，使其重燃生活希望；對于存在抵觸心理、拒不接受矯正的對象，堅持思想教育和法制教育相結合的矯正方法；對于患病及生活困難的矯正對象，堅持以人為本，著力幫助解決實際困難。

（三）加強社區(qū)矯正專業(yè)知識培訓。縣司法局定期組織專門培訓，邀請專家講解社區(qū)矯正理論知識和國內、國際社區(qū)矯正的先進經驗，提高工作人員和志愿者的專業(yè)水平、工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。

（四）加大宣傳力度。通過張貼宣傳標語、法律進村等多種形式宣傳，向廣大群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質和內容、社區(qū)矯正的執(zhí)行方式等內容，以便爭取廣大百姓對社區(qū)矯正工作的認同和支持。社區(qū)矯正審前評估工作調研報告

高淳縣司法局

根據(jù)市局《關于開展社區(qū)矯正審前評估工作調研的通知》通知要求，我局于9月15日前以司法所為單位，在全縣八個司法所對社區(qū)矯正審前評估工作進行了一次全面、徹底的自查，并對各司法所的自查結果加以認真的分析、研究，形成對本縣社區(qū)矯正審前評估工作的調研報告。現(xiàn)將調研結果匯報如下：

一、我縣目前社區(qū)矯正審前評估工作的基本情況

（一）、2010年對假釋類矯正對象（或擬假釋類罪犯）開展審前評估工作的基本情況：

1、自2010年1月1日以來，受委托出具擬假釋罪犯的矯正環(huán)境評價意見書共有4例，其中被法院采信的有1例，采信率為25%，未被采信的有1例，占25%，法院尚未采信的有2例，占50%。

2、我縣目前現(xiàn)有在冊假釋類矯正對象共有21人，其中已完成審前評估的共有5例（注：2009年底完成審前評估4例，2010年來完成審前評估1例。），在冊評估率為23.81%。3、2010年1月1日以來，我縣入矯的假釋類矯正對象共有14人，除4人于2009年底進行了矯正環(huán)境評估外，2010年來進行審前評估的只有1例。

（二）、2010年對未成年矯正對象（或未成年被告人）進行審前評估工作的基本情況：

1、自2010年1月1日以來，我縣對未成年被告人進行審前評估的共有2例，其中評估意見被法院采信的有1例，采信率為50%，法院尚未采信的有1例，占50%。

2、我縣目前在冊的未成年矯正對象共有4人，其中假釋的未成年矯正對象1人，被宣告緩刑的未成年矯正對象3人，已完成審前評估的1人，在冊評估率為25%。

二、我縣社區(qū)矯正審前評估結果被法院采信的情況及未被采信的原因分析：

（一）、自2010年1月1日以來，受委托出具擬假釋罪犯的矯正環(huán)境評價意見書共有4例，其中被法院采信的有1例，采信率為25%，未被采信的有1例，占25%，法院尚未采信的有2例，占50%。1例審前評估結果未被法院采信的原因為該擬假釋罪犯原判罪名為搶劫罪，系暴力性犯罪，依法不得假釋；2例審前評估結果尚未被法院采信的原因是法院尚未審理這兩起假釋案件。

（二）、自2010年1月1日以來，我縣對未成年被告人進行審前評估的共有2例，其中評估意見被法院采信的有1例，采信率為50%，法院尚未采信的有1例，占50%。1例審前評估結果尚未被法院采信的原因是該未成年被告人目前被取保候審，該案尚未審理終結。

三、已審前評估的矯正對象在矯正期內的實際表現(xiàn)與審前評估結果對比分析： 1、2010年來已評估的擬假釋罪犯（共有1人）轉入社區(qū)矯正后，由于監(jiān)獄的相關法律文書在假釋罪犯釋放后45天才到達我縣社區(qū)矯正機構，而假釋罪犯在離開監(jiān)獄7日內并未到司法所報到，在我縣矯正機構收到監(jiān)獄郵寄的相關法律文書后，經多次查找和敦促，方才在監(jiān)督人和社區(qū)矯正志愿者的陪同下到矯正機構報到并辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)。為此，司法所依法對其行為給予了警告處分，并已將《社區(qū)矯正對象懲處通知書》送達該矯正對象。2、2010年來已評估的未成年被告人（共有1人）轉入社區(qū)矯正后，該未成年矯正對象目前已年滿18周歲，為成年人，迄今為止表現(xiàn)一般。

四、目前審前評估工作中存在的問題及原因分析：

（一）、司法各部門對審前評估工作仍不夠重視。自2010年1月1日以來，我縣入矯的假釋類矯正對象共有14人，但14名假釋類矯正對象中除4人于2009年底進行了審前評估外，2010年來只有1人根據(jù)《關于進一步加強減刑假釋的規(guī)定》的要求進行了審前評估；2010年1月1日以來，我縣入矯的未成年矯正對象的有3人，其中根據(jù)《未成年被告人審前調查及未成年非監(jiān)禁罪犯社區(qū)矯正工作實施意見》（寧中法[2009]285號）進行了審前評估的卻只有1人。上述數(shù)據(jù)說明，社區(qū)矯正審前評估工作尚未受到諸如法院、監(jiān)所等部門的高度重視，截止目前社區(qū)矯正審前評估工作似可有可無的形式。

（二）、社區(qū)矯正審前評估主體不明確。2010年來我縣受委托出具擬假釋罪犯的矯正環(huán)境評價意見書4例，其中所附的委托文書的委托主體有的是監(jiān)獄獄政科，有的是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科，有的是某監(jiān)獄某監(jiān)區(qū)，有的是法院；而審前評估的被委托主體有的是縣司法局，有的是縣社區(qū)矯正機構，有的是某司法所。由于主體的不明確，致使我縣司法局和縣社區(qū)矯正機構不能及時了解和掌握全縣范圍內社區(qū)矯正審前評估工作的開展情況，個別審前評估意見的做出是否客觀與公正尚有待考證。

（三）、沒有統(tǒng)一的審前評估意見書格式。我縣目前出具的審前評估意見書均沒有統(tǒng)一固定的格式，例如：意見書中對擬假釋人員轉入社區(qū)矯正的態(tài)度及接收能力事項一欄，有的只需社區(qū)簽署意見，有的只需矯正機關簽署意見，有的只需社區(qū)矯正領導小組簽署意見。

（四）、審前評估意見書送達形式沒有明確。《關于進一步加強減刑假釋的規(guī)定》和《未成年被告人審前調查及未成年非監(jiān)禁罪犯社區(qū)矯正工作實施意見》中對審前評估意見書的送達形式并沒有明確的規(guī)定，因而我縣有2例擬假釋罪犯的審前評估報告是由其家屬遞交給司法所，之后其家屬幾次三番地要求司法所為其盡快調查和評價，并通過各種途徑來影響司法所進行客觀、公正的調查，給基層矯正機構的正常工作帶來較大的困擾。

五、對今后審前評估工作的意見和建議：

（一）、嚴格開展審前評估工作，杜絕執(zhí)行過程中的任意性行為。對擬假釋罪犯矯正環(huán)境評估和未成年被告人審前評估工作，不僅要受到社區(qū)矯正機構的高度重視，更應當引起諸如法院、監(jiān)所等司法部門的高度重視。因此，為杜絕對社區(qū)矯正審前評估工作執(zhí)行的任意性行為，建議將審前評估作為審理擬假釋罪犯和未成年被告人案件的必經程序。這樣，不僅體現(xiàn)了我國刑法規(guī)定的寬嚴相濟的刑事政策，而且更體現(xiàn)了我國憲法規(guī)定的在法律面前人人平等的基本原則。

（二）、進一步規(guī)范審前評估工作，明確審前評估的主體和形式。監(jiān)獄或法院作為社區(qū)矯正審前評估的委托人、區(qū)縣矯正機構作為社區(qū)矯正審前評估的受托人，是社區(qū)矯正審前評估的合法主體，只有主體合法，審前評估的結果方才合法；同時，社區(qū)矯正審前評估的相關法律文書應當由委托人以郵寄或親自送達的方式送達區(qū)縣矯正機構，社區(qū)矯正審前評估結果形成書面意見后由區(qū)縣矯正機構以郵寄或親自送達的方式送達委托人；并且，社區(qū)矯正審前評估意見應當逐級征詢社區(qū)（村委會）、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正機構、區(qū)縣社區(qū)矯正機構的意見才更為全面、客觀。諸如上述主體與形式的規(guī)范帶來的好處有：

1、確保審前評估文書的真實性；

2、確保審前評估結果的客觀真實性；

3、避免罪犯家屬的行為給基層矯正機構的正常工作帶來不必要的困擾；

4、充分體現(xiàn)了我國法律的嚴肅性。

以上是對我縣2010年以來社區(qū)矯正審前評估工作的綜合調研報告，報告不當之處敬請市局領導指正。今后，我縣將嚴格按相關法律法規(guī)及《關于進一步加強減刑假釋的規(guī)定》、《未成年被告人審前調查及未成年非監(jiān)禁罪犯社區(qū)矯正工作實施意見》的規(guī)定，來進一步規(guī)范本縣范圍內的社區(qū)矯正審前評估工作，做到審前評估走訪人頭全，調查核實細，資料分析準，評估報告真，更加切實地把好我縣社區(qū)矯正安全管理的“入口關”。

二Ｏ一Ｏ年九月十五日

第三篇：調研報告

關于井下作業(yè)大隊班組建設的的調研報告

班組是企業(yè)的細胞，是最基層的組織，是企業(yè)單位一切工作的基礎和落腳點，是廣大職工生產工作的第一線，也是各級組織聯(lián)系職工群眾，履行維護職責的第一起點。加強班組建設，是大隊落實采油廠工作方針，堅持油田公司發(fā)展道路的必然要求和重要基礎性工作。班組建設的好壞，直接影響到我廠各單位的改革，發(fā)展、穩(wěn)定，影響到基層工作的活力，凝聚力和服務大局的工作能力。因此，必須高度重視班組建設，切實提升班組管理水平。在新形勢下，我廠我隊推進班組工作，必須找準位置，體現(xiàn)特色，發(fā)揮作用。

一、井下作業(yè)大隊班組基本情況

井下作業(yè)大隊現(xiàn)有職工245人（其中雇傭工62人，女職工5人）。現(xiàn)有絞車班組12個，安裝班組4個，洗井班組3個，通臘班組2個，供水班組2個，丈量班組1個，修維班組1個，運輸班組1個單吊車5輛，大液罐車2輛，槽子車8輛，小車4輛。是集壓裂前的下封、壓裂后的安裝、管柱的丈量、封隔器的組裝、壞井的維修等為一體的一個生產型單位。管理崗位現(xiàn)設隊長一名，書記一名，副隊長二名，工段長四名，班長四十一名，業(yè)務員六名。

近年來，我井下作業(yè)大隊相繼出臺了一系列加強班組建設的文件，這些綱領性文件的頒布，實施，明確了班組建設的指導思想，基本原則和基本內容，促進了班組科學化，規(guī)范化和制度化建設的進程。井下作業(yè)大隊抓住機遇，乘勢而上，先后制定了：《絞車班組安全操作制度》；《安裝班組安全操作制度》；《洗井班組安全操作制度》；《井下作業(yè)大隊內部違紀處罰管理辦法》；《外協(xié)作業(yè)絞車作業(yè)管理辦法》；《班組值班管理辦法》；《安全生產目標管理實施細則》；《大隊及各個班組安全生產職責》；《生產工人安全生產職責》等。從管理層面上，已經把班組建設擺到了極其主要的位置，每月對班組進行“雙文明建設”檢查，年終進行考核，表彰先進班組。這些都無疑對班組建設產生極大的推動作用。

二、班組建設的幾點經驗：

幾年來，井下作業(yè)大隊班組建設工作在上級領導的關心指導我廠黨政工的重視下，緊緊圍繞本單位的中心工作，開展了一系列活動，使班組管理水平有了明顯的提高，班組工作上了一個新臺階。這次調查，我們認為班組建設工作上值得借鑒的幾點經驗有：

1、班組生活小家化，每個班組內部團結友愛，作風民主，凝聚力強，戰(zhàn)斗力強努力營造充滿溫馨的工作生活環(huán)境。班組建設工作做到“四個結合”即，班組建設與“雙文明建設”，創(chuàng)“文明班組”，“青年文明號”、“模范職工之家”相結合的工作方法，并采取了日常督查，年中抽評，考評“三結合”的動態(tài)考核模式使班組建設活動目標明確、任務落實、管理到位。

2、積極推行班務公開制，進一步搞好班組民主管理工作。班務公開的內容有：班組的工作計劃，獎金分配，推先評優(yōu)工作，出勤出工、資料的記錄、工程質量、班組材料費、車輛修理費以及涉及職工利益的其它內容。班組長督促班員按時上公開欄觀看自己的情況，讓職工心中明白。

3、井下作業(yè)大隊黨支部堅持重點在一線班組中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮黨員在一線班組的先鋒模范作用。如班組中黨員10名，擔任班長的黨員4名他們在一線工作中，在抗洪搶險困難面前發(fā)揮了黨員的先鋒作用。

三、班組建設存在的主要問題

幾年來，井下作業(yè)大隊班組建設工作雖然取得了一定成效，但由于諸多原因，目前，還存在著一下幾方面的問題：

1、是基礎管理薄弱，多數(shù)班組只注重生產任務指標的完成，忽視班組管理和內業(yè)資料的規(guī)范，特別是生產任務繁忙時，此問題尤為突出。

2、是創(chuàng)新能力不強。表現(xiàn)在工作遇到難點問題，拿不出具體解決辦法。創(chuàng)新能力不強，實質就是爭先意識不強，結果造成工作被動。

3、是管理手段不先進。現(xiàn)在班長崗位的大都年齡偏大、文化偏低、這些同志擔任班長多年，經驗豐富、工作能力強，但在管理方式上仍然是傳統(tǒng)型和經驗型，由于自身素質所限，開拓進取心不強，管理思想較為陳舊，不利于新觀念、新技術的注入。

4、是班組長經驗交流和學習不夠。特別是外出參觀學習和經驗交流較少，接受新觀念，新知識的機會很少，不利于班組長素質的提高。

5、是考核制度不嚴明。獎勤罰懶，公開透明，多勞多得的機制在班組內部并沒有很好的落實。有些班組長工作圖簡單，怕得罪人，不愿批評。對獎金分配實行大鍋飯，在某種程度上挫傷了職工的積極性。

6、安全學習次數(shù)多，但應用到實際上的時候少，組織開展的活動多，記錄的安全資料少，檢查的時候沒有記錄。

四、加強班組建設的對策及措施

班組建設是一項綜合性工作，各級領導必須不斷強化對班組建設重大意義的認識，切實擺到重要的議事日程

1、堅持標準，把好入口關。選好班組長是班組建設的關鍵環(huán)節(jié)，對新任職班組長的選拔必須堅持“公開、公正、公平”的原則，嚴格按班組長的任職條件，采取民主選舉，競聘經廠黨支部審核后上崗。既要考慮政治素質、技術業(yè)務素質，又要考察是否有強烈的事業(yè)心和責任心，是否具有一定的工作經驗，具有較好的分析、判斷、處理問題的能力。這是提升班組管理水平的重要保證。

2、班組建設工作做到“四個結合”即，班組建設與“雙文明建設”，創(chuàng)“文明班組”，“青年文明號”、“模范職工之家”相結合的工作方法，并采取了日常督查，年中抽評，考評“三結合”的動態(tài)考核模式使班組建設活動目標明確、任務落實、管理到位。

3、積極推行班務公開制，進一步搞好班組民主管理工作。班務公開的內容有：班組的工作計劃，獎金分配，推先評優(yōu)工作，出勤出工、各種資料的記錄、作業(yè)質量、班組材料費、車輛設備修理費以及涉及職工利益的其它內容。班組長督促按時上公開欄觀看，讓職工心中明白。

4、在我隊班組中積極開展各種學習活動積極創(chuàng)建學習型創(chuàng)業(yè)型班組，爭做“青年文明號”班組。

5、努力在提高班組人員的安全意識及操作能力，降低班組不安全事故的發(fā)生，以便提高整隊的安全水平。

5、井下大隊黨支部堅持重點在一線班組中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮黨員在一線班組的先鋒模范作用。在各種困難及搶險起到帶頭作用。

馬滿紅

井下作業(yè)大隊 2012-12-27

調研報告

題目：加強班組建設，促進井下作業(yè)大

隊生產平穩(wěn)健康運行。

調研內容：井下作業(yè)大隊班組建設

調研目的：發(fā)現(xiàn)班組中存在問題，切實

提出整改意見，推動班組發(fā)展。

調研方法：實地調研，詢問職工。

馬滿紅

井下作業(yè)大隊 2012-12-27

第四篇：調研報告

市民政局消防安全排查整治工作情況匯報

根據(jù)我市《消防安全大檢查大整治大宣傳大培訓大練兵活動實施方案》（漳政辦[2011]8號）文件通知的要求，現(xiàn)將我局開展消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵工作情況匯報如下：

一、成立活動領導小組

為了貫徹落實全省城市消防工作電視電話會議精神，按龍巖市政府《全市消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動方案》（龍政辦[2010]310號）及我市《消防安全大檢查大整治大宣傳大培訓大練兵活動實施方案》（漳政辦[2011]8號）要求，經研究，我局決定成立消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動領導小組。劉鵬飛副局長(主持工作)任組長。分管領導及院所站負責人為成員，領導小組下設辦公室，掛靠市民政局人秘股。主要負責消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動的實施和督促。

二、認真學習，明確職責

㈠市民政局組織局機關及下屬院所站有關人員認真學習市人民政府辦公室《消防安全大檢查大整治大宣傳大培訓大練兵活動方案的通知》（漳政辦[2011]8號）文件精神，明確活動內容、工作目標、工作要求、工作時限。結合本單位的實際情況，制定切實可行的工作方案。層層落實專人具體抓，層層落實責任抓到位。

㈡組織開展消防宣傳培訓，營造消防安全氛圍，提高消防安全意識。我局組織開展消防宣傳教育活動，營造濃厚的消防安全氛圍，切實提高托老院、福利院、光榮院、救助站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等社會福利機構干部職工的消防安全意識。通過開展消防安全知識的學習，進一步掌握必要的消防常識、逃生知識和初期火災的撲救方法，提高自救和逃生能力。

三、結合實際，突出重點

結合本單位的業(yè)務工作特點，重點抓好消防安全大排查、大整治、大練兵工作。建立消防設施、電線電器電路等的檢查和整改制度，定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患要及時整治整改。對有可能發(fā)生的火災事故進行預測，據(jù)此進一步完善火災應急救援預案，并適時組織好演練，切實提高火災防控能力和應急救援能力。

四、嚴格落實消防安全工作制度。

㈠開展消防安全檢查，消除火災隱患。在春節(jié)前開展一次防火安全檢查；托老院、福利院、光榮院、救助站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等社會福利機構每日防火巡查，及時糾正消防違法違章和督促整改火災隱患。消防安全檢查內容主要有：消防安全各項制度是否落實到位、消防設施是否完整好用、消防通道是否堵塞等，切實消除火災隱患。

㈡嚴格落實消防安全工作制度。每半月舉行一次消防安全工作例會，托老院、福利院、光榮院、救助站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等社會福利機構做到防火巡查與火災隱患整改、落實重大火災隱患情況報告、消防設施管理、防火宣傳、消防培訓等工作制度,規(guī)范消防安全管理。托老院、福利院、光榮院、救助站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等社會福利機構根據(jù)與民政局簽訂的消防安全責任書,落實消防安全責任制;并定期或不定期開展檢查巡查,及時糾正消防違章和督促整改火災隱患；建立宣傳教育、消防管理、檢查巡查、組織撲救初起火災等制度。

㈢完善消防業(yè)務檔案。托老院、福利院、光榮院、救助站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等社會福利機構完善消防業(yè)務檔案。內容包含基本情況、消防組織人員登記冊、火災隱患登記冊、消防設施器材登記冊、防火檢查記錄、消防巡查記錄、《消防安全責任書》、火災隱患整改記錄、消防宣傳、消防培訓、消防會議和活動等內容。

五、集中開展消防安全排查整治工作

市民政局每半年組織一次對養(yǎng)老院、福利院、光榮院、救助站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等社會福利機構全面的安全大排查。加強對托老院、福利院、光榮院、救助站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等社會福利機構的消防安全檢查，并逐一登記造冊，建立臺帳，如實記載檢查人員姓名、檢查時間、檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出的整改意見等，督促其落實好各種消防安全措施，對存在不安全隱患的，必須依法責令限期整改，確保整改措施落實到位。查找各單位消防安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和各種隱患。

漳平市 民 政 局 二0一一年三月一日

第五篇：調研報告

關于對農民工合法權益 維護情況的調查報告

省維護農民工合法權益調研領導小組：

按照黑工發(fā)電[2006]2號文件要求，在我市維護農民工合法權益問題調研領導小組的領導下，由市總工會領導帶隊，分成5個調研組，先后深入到16個縣（市）區(qū)，對全市農民工合法權益維護問題開展了大規(guī)模的專題調研。調研活動采取聽取匯報、問卷調查、分片調查、個案訪談等方式，較為全面地掌握了全市關于農民工合法權益維護問題的情況，現(xiàn)將調研情況報告如下。

一、農民工基本情況

根據(jù)調查掌握，目前全市共有農民工80.2萬人，占農村勞動力總數(shù)的46.8％，占全市職工總數(shù)的170％，其中，有組織轉移34.7萬人，常年轉移36.1萬人，向省外、國外轉移35.3萬人，市內轉移34.2萬人;農民工累計勞務創(chuàng)收25.8億元，占農民工純收入的36.2%。調查顯示，農民工已成為產業(yè)大軍的重要組成部分，因此，關注農民工群體，解決其中存在的問題，是穩(wěn)定職工隊伍、保持和發(fā)展工人階級先進性、構建社會主義和諧社會的當務之急。

從整體上看，我市外出務工的農民工隊伍呈現(xiàn)出以下幾個特點。

（一）整體素質較低，生活質量不高

1、單身青壯年居多，學歷不高。據(jù)統(tǒng)計，進城農民工大多在16至55歲之間，其中16至25周歲的占40%，26至40歲的占45%，40歲以上的占15%,男女比例約為6：4，農民工的文化程度大多數(shù)為初中及以下，約占90%左右，高中及以上學歷的僅占少數(shù)。

2、就業(yè)領域廣泛，工作技術含量較低。從調查顯示，農民工就業(yè)涉及的行業(yè)已十分廣泛，既有建筑、餐飲等勞動密集型產業(yè)，也有計算機軟件等高精產業(yè)，但絕大部分的農民工集中在建筑、餐飲、服務和加工行業(yè)，從事臟、累、苦、險工種，其中從事體力勞動的占60％以上，從事電焊等低技術含量工作的占10％，僅有不足10％的農民工涉足管理領域或自主創(chuàng)業(yè)。此外，農民工就業(yè)地域與行業(yè)之間有著比較鮮明的聯(lián)系，省內就業(yè)的農民工主要分布在齊齊哈爾、大慶、哈爾濱等地，主要從事加工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)；輸出到省外的農民工主要分布于北京、天津、上海、青島、大連等經濟較為發(fā)達的城市和地區(qū)，主要從事建筑、服務業(yè)，少數(shù)從事加工業(yè)或制造業(yè)。國外輸出的農民工主要集中在俄羅斯遠東、韓國等國家和地區(qū)，以蔬菜種植、服裝加工業(yè)為主。

3、工作和生活條件較差，沒有明確預期目標。外出務工的農民生活條件比較艱苦，主要反映在三方面：一是工資水平低，一般采用計時工資、計件工資兩種形式取得勞動報 酬，月工資在300－1000元不等，85％以上在300－700元之間。二是工作條件水平較低，從工作時間上看，從事飲食服務業(yè)的工作時間平均在9至14小時，從事建筑業(yè)的為8至12小時；從勞動保護上看，有超過一半的農民工沒有勞動保護用品，個別建筑業(yè)的僅發(fā)給一頂安全帽了事，多數(shù)服務業(yè)為了企業(yè)形象，也僅發(fā)給農民工一套工作服，其他勞動保護用品基本不予發(fā)放。三是生活水平較低。就居住情況看，絕大部分的農民工沒有自己的固定住所，而工作單位所提供的住宿場所中，70％條件一般，其中10%的居住條件較差，特別是建筑工人的居住環(huán)境更為惡劣，僅以簡易工棚存身；就醫(yī)療情況看，能夠自行解決的小傷小病基本由用工單位承擔醫(yī)藥費，但工資按誤工天數(shù)正常予以扣減，如遇重大疾病幾乎都由農民工自己承擔；就福利待遇情況看，較為正規(guī)的企業(yè)在法定節(jié)日里或多或少都給農民工提供一定的福利待遇，對從事主要崗位的能夠提供一定的培訓經費組織開展崗位技能培訓；就子女受教育情況看，在我市范圍內與城市孩子沒有差別，能夠就近入學，待遇相同，但在其他地方因各地規(guī)定不同，有的需要繳納一定數(shù)額的擇校費；就家庭生活情況看，多數(shù)農民工由于單身在外，受經濟因素限制，幾乎毫無業(yè)余文化生活可言。因舉家遷移的比例很小，婚戀和家庭生活成為農民工面臨的重要問題。盡管如此，超過70％的農民工對目前的現(xiàn)狀表示滿意，并且?guī)缀跛型獬鰟展さ那?年農民工有繼續(xù)在外務工并成家的意愿，但對自身的發(fā)展前景，除了希望工資能有保證并有所增長之外，沒有明確預期。

（二）流動性強，組織性差

受季節(jié)以及企業(yè)用工制度不規(guī)范等因素影響，農民工外出務工的不確定性非常明顯，能夠在同一企業(yè)連續(xù)工作兩年以上的僅占10％左右，多數(shù)農民工是處于打零工、臨時就業(yè)狀態(tài)。從輸出方式和渠道上看，盡管勞動、工會、農委等部門大力加強了有組織的農村勞動力轉移工作，但從整體上看，這部分僅占輸出農民工的40％左右，仍有相當數(shù)量的農民工以投親靠友以及口口相傳就業(yè)信息的方式外出務工，使農民工整體處于盲目流動的分散無組織狀態(tài)，為自身合法權益的維護帶來很大難度。

（三）法律觀念淡漠，缺乏自我提高意識

在調查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農民工對自身應享受的合法權益沒有明確的意識，對保護自身利益的相關法律法規(guī)不了解、不掌握，在出現(xiàn)勞動爭議和合法權益受損情況時，無所適從，不知道通過何種渠道解決自己的問題。此外，在調查中反映的一個突出問題是，絕大多數(shù)農民工對提高自身素質的重要性和必要性缺乏足夠的認識，對各部門舉辦的各類免費或者低收費培訓班并不認可，更少有自己主動進行技術技能學習的。

二、維護農民工合法權益工作的主要做法和取得的經驗 通過調查顯示，全市各級黨政在加大農村勞動力轉移工作中，高度重視農民工合法權益保障工作，將其作為事關全局性的戰(zhàn)略目標，擺上重要位臵來抓。勞動和社會保障局、農委以及工會等部門都采取各種措施，為維護廣大農民工的合法權益做了大量卓有成效的工作。盡管從總體上各部門之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調運作，但相關部門各司其職，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，已經形成了自成系統(tǒng)的富有成效的工作方法和運行機制，取得了許多成熟的經驗。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）因地制宜制定規(guī)章制度，為維權工作提供政策依據(jù)

在轉移農村勞動力資源，為各省市輸出農民工的同時，結合各自實際，各縣（市）區(qū)政府還先后出臺了相應的政策性文件。如訥河市出臺了《維護農民工合法權益規(guī)定》、《輸出農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》、《非農職業(yè)技能培訓優(yōu)惠政策》，依安縣委縣政府出臺了《在農民中進行非農職業(yè)培訓實施優(yōu)惠政策的意見》，縣總工會下發(fā)了《關于加強農民工管理的意見》等相應文件，明確了土地流轉方面、用地方面、農村勞動力進城務工、經商、辦企業(yè)，有固定職業(yè)和場所的，在用水、用電、用熱、就醫(yī)和有城鎮(zhèn)臨時戶口子女入托、入學方面與市民有同等權利，享受同等待遇等優(yōu)惠政策。富裕縣政府下發(fā)了《關于加強農民工管理的意見》，對農民工政 治待遇、工資待遇、工傷、患病處臵、技術培訓等做出了明確規(guī)定，為維護農民工合法權益起到了積極作用。

（二）加強機構建設，為維權工作提供組織保證 全市各級勞動部門均設立了農村勞動力轉移辦公室，該機構對輸出農民工采取了在外埠建立輸出基地維權組織和輸出較為集中的城市建立辦事處、維權服務站，以及在外出務工人員達到30人的企業(yè)建立了聯(lián)系點并確定具體聯(lián)系人等形式對農民工進行合法權益的維護。目前，我市各縣（市）區(qū)的輸出基地遍布全國各大城市和地區(qū)，努力把外出務工人員納入管理范圍，確保他們的合法權益不受侵害。對于在本縣（市）區(qū)內部進行轉移的農民工，也通過建立勞務經濟辦公室或維權服務站的形式進行管理，主要負責協(xié)調縣（市）內司法部門，搞好法律教育和侵權訴訟法律服務；組織人員對用工單位的用工條件及環(huán)境進行考察和了解，把握企業(yè)與農民工擬簽訂勞動用工合同的內容，超前指導，加強服務，防止損害農民工案件的發(fā)生；同時，通過對本縣域內的勞動力資源進行全面清查，摸清底數(shù)，建立檔案，實行網(wǎng)絡管理和跟蹤服務，對保證有組織、有目的的輸出農民工做好了各項基礎工作，也為從根本上維護農民工的權益起到了相應的作用。

此外，各級工會充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，在市總工會的統(tǒng)一安排部署下，在農民工中開展大規(guī)模的建會活動，采 取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農民工工作委員會、讓農民工帶著工會組織關系對外輸出等形式，努力把農民工組織到工會中來，截至2005年底，已經發(fā)展農民工會員9.9萬人，占全市農民工總數(shù)的12％。這些工會組織認真履行職責，指導農民工與用人單位簽訂勞動合同、對困難農民工進行救助，在維護農民工合法權益方面發(fā)揮了積極的作用。

（三）強化勞動監(jiān)察，為維權工作提供監(jiān)督保障 各級勞動監(jiān)察部門能夠認真貫徹執(zhí)行《關于印發(fā)黑龍江省建筑領域農民工工資保障金管理辦法的通知》和《關于切實做好農民工工資保障金管理工作有關問題的通知》精神，充分運用勞動保障監(jiān)察執(zhí)法手段，加大了對建筑業(yè)農民工工資支付情況的督察力度。通過建立保障金專用帳戶，并為建筑業(yè)建立了勞動保障誠信檔案和工資保障金繳費情況登記臺帳等辦法，加強了農民工工資保障金管理，從源頭上有效地預防了建筑行業(yè)拖欠和克扣農民工工資事件的發(fā)生。各級勞動部門還通過采取專項勞動用工檢查等不同形式加大執(zhí)法監(jiān)察力度，加強勞動仲裁工作，有效遏制了用工單位拖欠農民工工資、不執(zhí)行勞動合同等侵害農民工合法權益現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）健全服務機制，為維權工作奠定堅實基礎 各級勞動、農委、工會等部門從自身職能出發(fā)，努力為外出農民工提供各種服務，使廣大農民工有技術找得到崗 位、有困難有人管有人幫，為有效維護農民工的合法權益做好各項基礎性工作。

一是開展信息服務。各級勞動和工會組織把建立勞務信息網(wǎng)絡作為為農民工強化服務、拓寬轉移渠道的基礎，構建了及時、面廣、量大、暢通的信息平臺，一方面拓展信息輸入渠道，廣泛收集勞務市場用工信息，另一方面完善勞務信息輸出系統(tǒng)，做到當日信息當日發(fā)布，實現(xiàn)了勞務信息供求的快速對接，為農民工提供了豐富的就業(yè)信息。

二是開展培訓服務。全市各級政府都全面實施了“陽光工程”，通過建立各種類型的培訓基地和組織，對進行轉移的農民工針對用工單位需求和個人意愿開展技能培訓，不斷提升農民工就業(yè)層次；針對農民工擇業(yè)、維權等問題開展政策、法規(guī)等引導性培訓，為農民工從容就業(yè)做好了充分準備。

三是開展法律服務。通過開展“科普之冬”及引導性培訓等多種形式，加強農民工法制教育，不斷增強農民工自我維權和保護意識，讓農民工學會依法保護自己的合法權益。在全市各級法律機構都建立了進城務工人員合法權益法律援助機構，為農民工提供法律咨詢服務，及時為農民工調處勞務糾紛，從法律上預防和制止侵犯農民工合法權益行為的發(fā)生。

（五）加大輿論宣傳，為維權工作營造良好社會環(huán)境 針對社會各界對農民工缺乏正確認識，出現(xiàn)排擠和傷害 農民工等現(xiàn)象和問題，各有關部門從不同角度加大了輿論宣傳力度，有的部門開展“關愛進城務工人員行動月”活動，免費發(fā)放維護農民工勞動保障權益法律法規(guī)、農民用工服務卡以及用工信息；有的建立農民進城務工宣傳站，為外來農民送去政策、送去服務、送去崗位、也送去了黨和政府及社會的溫暖和關懷。僅在2005年,就有11名農民工榮獲市級以上勞動模范的光榮稱號，使社會各界充分認識到農民工為城市發(fā)展所做出的重要貢獻，進一步形成了關愛、尊重、幫助農民工的社會氛圍。

三、維護農民工合法權益工作中存在的主要問題 根據(jù)調查結果顯示，農民工維權工作從總體來看，大城市好于小城市，南方好于北方，有組織輸出的好于自發(fā)輸出的。在我市市內務工的農民工，各項合法權益均得到了相應的維護，而輸出的農民工權益維護情況卻不盡相同，仍然存在著大量不容忽視的問題。

（一）經濟利益得不到保障。最主要的問題是不能簽訂勞動合同或者勞動合同不規(guī)范。在調查中發(fā)現(xiàn)，雖然有55％以上的農民工，特別是有組織輸出的農民工，都能夠與用人單位簽訂內容簡單的勞動合同，但這僅限于比較規(guī)范的用人單位，或者是建筑、采礦等行業(yè)，此外絕大多數(shù)用工單位，特別是一些餐飲、加工、服務、商貿、運輸行業(yè)極少與農民工簽訂勞動合同。但所簽訂的勞動合同往往很不規(guī)范，因合 同雙方地位的不對等，農民工處于弱勢和被動的位臵，僅能就工資標準、支付方式、是否提供食宿待遇以及辦理工傷或者是意外保險予以簡要的約定，無法就工資水平等涉及切身利益的問題與用人單位協(xié)商，從而導致農民工的工資總體水平與現(xiàn)實形勢發(fā)展不相適應，據(jù)調查農民工的平均工資在最低標準以下的占總數(shù)的25%；至于《勞動法》中關于加班補助以及休息休假等規(guī)定基本上不能落實，并且缺乏工資增長保障機制，嚴重侵害了農民工的經濟權益。在因沒有簽訂勞動合同而引發(fā)的各種問題中，以規(guī)模較小的餐飲業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、洗浴業(yè)等服務行業(yè)借故克扣抵押金及工資現(xiàn)象最為突出。

（二）民主權利無法得到落實。由于農民工脫離了土地，遠離了農村，進入城市，但卻又沒有城鎮(zhèn)戶口，使整個群體都被排除在農村和城市各項管理工作范疇之外，成為邊緣人群，處于真空狀態(tài)，因此，在客觀上農民工群體缺少反映意愿呼聲和利益訴求的渠道，他們的利益要求得不到正常有效的表達，得不到全社會長期有效的關注。對他們而言，履行各種民主權利則是一種不現(xiàn)實的要求。微觀至每個企業(yè)，盡管農民工已被界定為職工的一部分，但不論是企業(yè)管理者還是農民工自身，都未將其視為企業(yè)的主人，而是純粹的打工者身份，除了一些較具規(guī)模、注重長遠發(fā)展的企業(yè)在調動勞動者積極性，強調發(fā)揮人才作用方面有一定的制度和優(yōu)惠政 策之外，廣大農民工根本就沒有民主權利可言。

（三）社會保障嚴重滯后。在調查對象中，除僅占5％的在用人單位連續(xù)工作5年或者更多年限的農民工以外，絕大多數(shù)不能享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保障待遇。對于青壯年占絕大多數(shù)的農民工群體而言，目前這還不是問題，但對于我國社會的長遠發(fā)展來說，則蘊含著巨大的不穩(wěn)定因素，日漸龐大的農民工群體游離于社會保障體系之外，在這一批農民工進入老年階段之后，將會造成嚴重的社會問題和穩(wěn)定隱患。因此，這個問題應特別引起重視。

（四）人身權利遭受侵害。在外出打工的農民工中，10%的人曾被老板、經理及其他管理人員打罵、侮辱甚至搜身，有很多農民工人身自由受到限制或失去人身自由，人身權利遭受粗暴侵犯。此外，在眾多勞動密集型的小企業(yè)和個體企業(yè)中，往往安全生產措施不健全，勞動保護不到位，存在很多事故隱患，嚴重危害了農民工的健康和生命安全。

（五）無法享受教育、文化等國民待遇。外出農民工子女就學的待遇沒有很好的落實，由于沒有城鎮(zhèn)戶口，多數(shù)農民工子女在教學環(huán)境和設施較差的“農民工子弟小學”或城鄉(xiāng)結合部的學校就讀。其中一部分城里打工的農民工子女，只能在寄住地附近就讀的，每人每年需要繳納一筆數(shù)量不少的擇校費。在精神文化生活方面，大多數(shù)進城務工人員業(yè)余文化生活貧乏，道德教育缺乏引導，極易因人生觀和價值觀 扭曲而引發(fā)暴力行為。

四、關于進一步做好維護農民工合法權益工作的建議與意見

目前，全國共一億多農民工，我市農民工在數(shù)量上也已經大大超過了國有、集體企業(yè)職工，維護這樣一支龐大隊伍的合法權益問題是一項復雜而艱巨的任務，是一項社會系統(tǒng)工程。為進一步做好今后的農民工合法權益維護工作，我們在對此次調查情況進行綜合分析、研究的基礎上，提出如下意見和建議：

（一）盡快制定和完善相關法律和制度

加大農村勞動力轉移力度，加快城鄉(xiāng)一體化進程，是當前我國推行的一項重要政策。可以預見，在國家政策調控和農村快速發(fā)展的新形勢下，農民工群體的規(guī)模、影響將會日漸深遠。但作為新生事物的農民工問題，在對其進行管理的過程中，出現(xiàn)了現(xiàn)行法律和各項制度不適用的現(xiàn)象，這種無法從根本上解決的體制性矛盾嚴重影響了農民工各項合法權益的落實和維護。最突出的問題是由于受現(xiàn)行戶籍制度和土地制度的制約，農民工的身份無法確認，他們雖然戶口在農村并擁有土地，但實際上已基本依靠在城市務工維持生活，但卻因戶籍問題不能被納入城市各項管理范疇，至于城市低保等社會保障根本未將農民工納入體系之中；與此同時，大量的農民外出務工，也影響了農村土地資源的再分配，不利于農業(yè)經濟的發(fā)展。因此，建議對農民工管理工作進行廣泛深入的調研，對目前影響工作開展和制約農民工整體發(fā)展的法律法規(guī)以及各項制度及時進行修訂，特別是應盡快改革戶籍制度和土地制度。現(xiàn)階段，在不能完全打破城鄉(xiāng)二元結構的情況下，可以采取完善土地流轉制度解除農民工后顧之憂、出臺專門政策解決進城務工農民工的管理和社會保障問題、對有一定經濟基礎并自愿提出申請放棄土地使用權的農民工辦理城鎮(zhèn)戶口等方式強化農民工管理工作，通過政策引導的方式進一步發(fā)揮好農民工群體在經濟和社會發(fā)展中的重要作用。

（二）建立健全分工明確，職責清晰的領導和管理體制 鑒于目前由于管理主體缺失造成的農民工工作缺乏力度的現(xiàn)狀，建議各級政府成立單獨的工作機構，負責對農民工工作進行整體協(xié)調和管理，并在農委、勞動監(jiān)察、工會、建委、教育、社會保險等相關職能部門內部成立單獨的辦公室，在編制、機構、級格、人員上實行單列，以各職能部門的主要職責為依托，界定每個辦公室所應承擔的職責，建立起涵蓋相關職能、自成體系的工作網(wǎng)絡，形成專人抓、專人管、專人負責的管理體制，更好地將農民工組織起來，建立農民工務工情況電子檔案，實現(xiàn)對農民工網(wǎng)絡化動態(tài)管理，加強對農民工工作的指導、協(xié)調、督辦、落實力度，切實提高農民工管理的組織化程度，確保農民工管理的針對性、連 續(xù)性、規(guī)范性和科學性。

（三）依法規(guī)范、監(jiān)督農民工勞動管理

農民工是工人階級的新成員，依法享有《中華人民共和國勞動法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定的相關權利。近年來，黨和國家及全社會對農民工問題高度關注，出臺了相關的政策法規(guī)，建議有關部門采取有力措施，加大對《勞動法》、《最低工資標準制度》、《建筑業(yè)農民工工資保障金制度》、《關于加強就業(yè)和再就業(yè)工作的通知》、《公安部關于改革和完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度若干問題的決定》，特別是今年年初制定的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等相關政策法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)察力度。各用人單位應依法招用農民工，不得對農民工務工工種進行歧視性限制。農民工戶籍所在地政府、有關行政主管部門和農村基層組織，應當依法維護農民工土地承包關系，支持和鼓勵農民工自愿和依法流轉土地承包經營權。用人單位與農民工建立勞動關系應當依法訂立書面勞動合同。用人單位與企業(yè)工會或職工代表簽訂集體合同的，農民工享有和履行集體合同約定的權利與義務。抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題。建設、勞動保障和有關部門要推行建設領域信用制度、企業(yè)勞動保障誠信制度、農民工工資保障金制度。用人單位應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定和勞動合同的約定，以貨幣形式至少每月一次按期足額將勞動報酬直接支付農民工本人，不得克扣和無故拖欠，不得低于當?shù)刈畹?工資標準。

（四）積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題

鑒于目前農民工待遇不能很好落實的現(xiàn)實，各級政府應從宏觀角度建立農民工權益保護體制和機制，確保農民工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保障和人身安全、子女義務教育等基本權利保障落到實處。鑒于目前我國各項社會保險在計算年限、繳費方法和待遇享受等方面都是依據(jù)城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)情況制定的實際，在解決農民工社會保障問題時，要充分考慮農民工這一特殊群體的狀況進行制度設計。農民工所從事的多為臟、累、重、險工作，事故發(fā)生率、職業(yè)病危害性高，為此要首先將農民工納入工傷保險、大病統(tǒng)籌的范圍，并根據(jù)農民工流動性大的特點，使工傷保險和大病保險能夠轉移接續(xù)。對農民參加養(yǎng)老保險不能一刀切，對有比較穩(wěn)定職業(yè)、流動性相對較小、收入相對較高的農民工可選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；對流動性較大，收入較低的農民工，可選擇與農村養(yǎng)老保險制度對接的辦法。要改革現(xiàn)行戶籍管理制度，取消農業(yè)、非農業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。要切實解決農民工子女上學問題。輸入地政府要把農民工子女上學問題納入教育工作整體規(guī)劃，切實使農民工子女享受“兩定一補”政策，保證農民工子女接受義務教育，防止出現(xiàn)新一代盲流。

（五）切實抓好農民工素質教育和職業(yè)技能培訓 鑒于農民工的文化程度和技術能力普遍偏低，缺乏就業(yè)優(yōu)勢的實際，要把提高農民工素質作為維護農民工合法權益的一項重要工作來抓。要注重對農民工的素質教育，強化勞動部門和行業(yè)部門的協(xié)調，建立農民工培訓、教育和管理機制，加強農民工的基本權益維護、法律知識、職業(yè)道德和文明常識教育，提高農民工的自我保護意識和能力。要充分利用大專院校、中等職業(yè)學校和其他職業(yè)培訓機構，利用現(xiàn)有教育培訓資源，組織開展農民工職業(yè)技能培訓。各用人單位應當依法對招用的農民工進行務工技能、安全生產基本知識培訓，提高農民工的技術素質、務工能力，確保農民工安全生產。在評定技術職稱、晉升職務、評選勞模等方面，要將農民工與城鎮(zhèn)職工同等對待，鼓勵農民工加強學習，提高自身素質，適應工作需要。在進行技能培訓的同時，要加強必要的職業(yè)道德教育、責任意識教育，特別是注重增強他們的法制觀念，學會運用法律武器、通過合理渠道維護自身的合法權益。

（六）要充分發(fā)揮工會組織在維護農民工合法權益中的作用

工會是工人階級的群眾組織。在當前維護農民工合法權益問題日益突出的情況下，只有把農民工組織到工會中來，建立維權的保障機制，才能更好地維護農民工合法權益。鑒 于目前農民工組織程度低，各種農民工民間組織、同鄉(xiāng)會取而代之的傾向，各級工會組織要把組織農民工入會作為一次重要而迫切的任務，不失時機地抓緊抓好。對在省內和市內的農民工，要創(chuàng)新工會組建方式，建立行業(yè)工會（聯(lián)合會）、樓宇工會、項目工會、市場工會、社區(qū)工會等適應農民工就業(yè)多樣化的新型組織形式。對輸出到省外的農民工，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，在勞動力轉移部門建立工會組織，從源頭上做好發(fā)展會員工作，把輸出的農民工組織到工會中來，讓他們帶著組織關系走出去。要提高工會的組織程度，做好輸出地和輸入地工會關系的接轉，以確保農民工的權益能夠有組織的得到維護。要建立起覆蓋全國的農民工轉移情況信息平臺，以全國各級工會網(wǎng)站等媒介為載體，由輸出地工會及時上傳輸出農民工信息，通過輸入地反饋所接收的有組織的及自發(fā)轉移的農民工情況，形成能夠互動的并能動態(tài)反映農民工轉移情況的網(wǎng)絡，以便于以輸入地工會為主體開展農民工維權工作。要叫響“農民工有困難找工會”的口號，充分發(fā)揮工會在維護農民工合法權益中的作用。在地方、行業(yè)、企業(yè)工會三個層次開展“農民工有困難找工會”活動，并把這一活動與建設職工之家、幫扶困難農民工和在基層工會建立幫扶機制相結合。企業(yè)工會能辦的事，要主動辦好，把問題解決在企業(yè)；地方工會能辦的事，要承擔起第一知情人、第一幫助人、第一報告人、第一監(jiān)督人的職責；屬于政府職能范圍 內解決的事要及時反映，推動并監(jiān)督有關部門解決；對于暫無法解決的困難，耐心傾聽農民工的訴求，為其解疑釋惑。要著力做好五項幫困，即：困難救助送溫暖、依法維權送法律、工傷探視送關懷、就業(yè)幫扶送崗位、滿足精神需求送文化，切實把農民工的事情管起來，管到底，通過對農民工合法權益的維護，讓他們真正感受到工會大家庭的溫暖。

（七）努力構筑堅實的工會維護農民工合法權益的經濟基礎

當前，由于工會經費收繳工作困難重重，嚴重制約了各種維權工作的開展，特別是對如何做好農民工合法權益維護這一新課題來說，需要投入更多的人力和物力。搞好調查研究、構建信息平臺、加強溝通協(xié)調、注重幫扶救助等等工作，都是不可或缺的基礎性工作亟待充實和強化，都需要強大的經濟基礎作為支撐。但現(xiàn)行的僅依靠工會自身力量進行經費收繳的制度滿足原有工作尚有難度，更何況再增加農民工合法權益維護這一涉及面廣、影響面大而又要求實效性強的工作任務，因此，給經費收繳帶來相當大的壓力。鑒于其他省市實行稅務機關代收工會經費已經取得的實踐經驗和良好效果，建議盡快在我省推行此項制度，主要可以實現(xiàn)三個目標：一是可以減少工會自身在經費收繳上的投入，減少此項開支；二是可以大幅度提高經費收繳率，擴大經費收入；三是可以有力地促進建會工作，提高工會的組織化程度，為進 一步維護好農民工的合法權益奠定堅實的組織基礎和經濟基礎。

齊齊哈爾市總工會 2006年3月10日