第一篇：美國養(yǎng)老保險制度介紹

美國養(yǎng)老保險制度介紹

廣義上講，美國的社會保障制度由退休養(yǎng)老保險、醫(yī)療健康保險、失業(yè)保險以及健康營養(yǎng)福利、離職休假福利、住房保障等多個部分組成。同時，還包括了部分特殊群體的保障制度，如聯(lián)邦政府雇員退休養(yǎng)老制度以及鐵路職工、退伍軍人的福利制度等。由于歷史和現(xiàn)實等多種原因交織，構(gòu)成了當今美國社會紛繁復(fù)雜的社會保障制度體系。但從狹義上講，在美國“Social Security”僅指老年人、遺屬和殘障保險計劃（即Old Age，Survivors，and Disability Insurance，簡稱OASDI）。該計劃是美國聯(lián)邦政府建立最早的社會保障制度，全民參與，具有公共性和強制性，是一般意義上的“公共養(yǎng)老金”。該計劃又分為“老年與遺屬保險計劃”和“殘障保險計劃”兩個基金分別運作，其中前者占據(jù)了80%左右的份額。資金主要來源是雇主和雇員兩方面交納的社會保障工薪稅（payroll tax），目前的稅率為職工工資總額的12.4%，由雇主和雇員各自交納6.2%。

老年人、遺屬和殘障保險計劃自建立之初就是全國統(tǒng)一性的制度，所以在人員流動、資料更迭等方面不存在任何障礙，也有利于實行統(tǒng)一的制度調(diào)整和修改完善。該計劃根據(jù)退休職工交納社會保障工薪稅的記錄和退休年齡，按月發(fā)放養(yǎng)老金。工薪稅沒有減免扣除規(guī)定，但有最高課稅收入標準的規(guī)定。老年人、遺屬和殘障保險計劃的稅率和最高課稅收入標準不是一成不變的，其中工薪稅的稅率自制度建立以來已經(jīng)過多次調(diào)整，而最高課稅收入標準則幾乎每年都在調(diào)整，2012年的最高課稅收入標準約為11萬美元，超過部分不需要交納工薪稅。據(jù)估計，僅有約6%的人年收入在該標準以上，絕大多數(shù)人的收入都在標準線下。歷年最高課稅收入標準的變化如下圖所示：

第二篇：養(yǎng)老保險制度

背景

1984年，中國各地進行養(yǎng)老保險制度改革。1997年，中國政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。

起因

中國的基本養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。基本養(yǎng)老保險覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)的職工；城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工必須履行繳納基本養(yǎng)老保險費的義務(wù)。目前，企業(yè)的繳費比例為工資總額的20%左右，個人繳費比例為本人工資的8%。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶；個人繳納的基本養(yǎng)老保險費計入個人賬戶。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金為職工社會平均工資的20%，月個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶基金積累額的1/120。個人賬戶養(yǎng)老金可以繼承。對于新制度實施前參加工作、實施后退休的職工，還要加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。

發(fā)展

經(jīng)過幾年的推進，基本養(yǎng)老保險的參保職工已由1997年末的8671萬人增加到2001年末的10802萬人；領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人數(shù)由2533萬人增加到3381萬人，平均月基本養(yǎng)老金也由430元增加到556 元。為確保基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，近年來中國政府努力提高基本養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次，逐步實行省級統(tǒng)籌，不斷加大對基本養(yǎng)老保險基金的財政投入。1998年至2001年，僅中央財政對基本養(yǎng)老保險補貼支出就達861億元。目前，基本實現(xiàn)了基本養(yǎng)老金由社會服務(wù)機構(gòu)（如銀行、郵局）發(fā)放，2001年基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到98%。此外，機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員仍實行原有的養(yǎng)老保障制度。

1991年，中國部分農(nóng)村地區(qū)開始進行養(yǎng)老保險制度試點。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以“個人交

費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”為基本原則，實行基金積累的個人賬戶模式。從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。

計算養(yǎng)老保險的計提基數(shù)

若本人工資低于當?shù)芈毠ど夏昶骄べY60%的,按當?shù)芈毠ど夏昶骄べY的60%確定繳費基數(shù)；若本人工資高于當?shù)芈毠ど夏昶骄べY300%的,按當?shù)芈毠ど夏昶骄べY的300%確定繳費基數(shù)；若本人工資水平在當?shù)芈毠ど夏昶骄べY60%-300%之間的，按本人實際工資收入確定養(yǎng)老保險繳費基數(shù)。

繳納養(yǎng)老保險的程序

《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當在成立之日起30日內(nèi)，持營業(yè)執(zhí)照或者登記證書等有關(guān)證件，到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后，發(fā)給社會保險登記證件。用人單位的社會保險登記事項發(fā)生變更或者用人單位依法終止的，應(yīng)當自變更或者終止之日起30日內(nèi)，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理變更或者注銷社會保險登記手續(xù)。用人單位必須按月向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會保險費。職工個人應(yīng)當繳納的社會保險費，由所在單位從其本人工資中代扣代繳。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定建立和記錄個人賬戶。

多層次的養(yǎng)老保險制度

多層次的養(yǎng)老保險制度是指我國在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下，為了使養(yǎng)老保險既能發(fā)揮保障

生活和安定社會的作用，又能適應(yīng)不同經(jīng)濟條件的需求，以利于勞動生產(chǎn)率的提高，而建立的國家基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。基本養(yǎng)老保險是第一層次，也是最高層次，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的、原則上適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)的、為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度。第二層次是由國家宏觀調(diào)控、企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行的企業(yè)補充養(yǎng)老保險，它是指由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟承受能力，在國家規(guī)定的實施政策和實施條件下自愿為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險。

第三層次是個人儲蓄性養(yǎng)老保險，指在國家宏觀調(diào)控下，勞動者個人基于自身經(jīng)濟能力和為了滿足更高的生活需求，自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機構(gòu)的一種養(yǎng)老保險方式。實行多層次的養(yǎng)老保險制度的意義在于：它可以在不降低職工退休后基本生活水平的同時，適當控制國家法定基本養(yǎng)老保險待遇水平的增長，從而維系一個能健康運行、長遠發(fā)展的養(yǎng)老保險制度。

第三篇：養(yǎng)老保險制度

現(xiàn)在的中央人民廣播電臺正在討論此事：

1)一名專家甚至用了“社會養(yǎng)老保險，這是一個有預(yù)謀的騙局”這樣的句子。

2)因為養(yǎng)老保險需要連續(xù)交15年才能有效，即等到65歲之后，每個月才可領(lǐng)取那么一點定額退休金，直到你的死期來臨。

3)現(xiàn)在是全球經(jīng)濟時代，大家的工作變動都很頻繁，大多數(shù)人都不可能在同一地點連續(xù)不斷地繳納15年，于是剩下的都被當?shù)卣樟恕?/p>

這個現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)了十年、二十年，所以電臺里的特邀嘉賓說“這個問題已經(jīng)講了好多年了，每年到年底就有媒體來找我約稿說這個事情，我都講的沒意思了......所以我認為這是各地政府的一個明知故犯的預(yù)謀。”

對于我來說也是這樣的。我在深圳工作過，又跑到北京來。現(xiàn)在深圳的社保我只能提取我當年交的部分，不能提取當時公司給我交的。公司給我交的就全部給了深圳社保局自己口袋了。然后，盡管政策是我可以提取自己交的部分，但給了我很多借口。首先要我必須在深圳工作滿了5年；后來說，必須要本人親自來深圳辦理；然后又說要這個要那個，總之特別復(fù)雜。最后只好不提了。

政策說你能提取自己的部分，實際上你根本提取不了一分錢。我的同學(xué)，在南京工作9年了，來北京，南京那9年全白交了。也是說可以提取自己的，結(jié)果設(shè)置各種借口，一分錢最后都沒有提取到。太騙人了，不得不說。醫(yī)療保險更黑，無論任何原因，只要你中斷一個月不交，以前的就全部白交送給公仆們了。

6-7年前, 隨著養(yǎng)老金政策的不斷改變, 筆者就對養(yǎng)老金問題有了警覺, 并懷疑里面出了危機。隨著時間推移, 事實證明不僅是危機問題, 而且, 相對于繳費年齡超過20年者可以說是一場美麗而高明的騙局。

中國的社保金,不僅完全取自勞動者, 且不說活不到65歲的人只能做雷峰了；還要養(yǎng)活社保局和那班官員的開銷, 否則為何公仆們不敢公開各種費用支出和其來源呢? 社保局那棟高樓怎么來的？

另一個高明的地方是退休所得將以通貨膨脹的方法令勞動者的退休生活水平比原計劃的要低，按現(xiàn)在的企事業(yè)單位將來退休費定額標準1080元來計算，數(shù)十年后隨著通貨膨脹貶值可能連頓豬肉都吃不上。

計劃經(jīng)濟階段那班退休人員，現(xiàn)在已達65歲仍有很多沒去見MA克思的，他們領(lǐng)取的退休金大部分就是現(xiàn)在正在工作的年輕人交納的，公仆們的如意算盤是“騙新錢、償舊債”。

此外，為什么在社會就業(yè)如此緊張的情況下，政府最近還將普通職工退休年齡故意延長至65歲？這里面有三大不可告人的秘密：

其一，大家心照不宣的事是，除了少數(shù)公仆，絕大多數(shù)企業(yè)職工還不到50歲就已經(jīng)不在崗位，只好空盼著快到65歲好去領(lǐng)取那點退休費，十多年的漫長等待，不知道有多少老人熬不住而倒在半路上。即便部分幸運者熬到了65歲，中國的平均壽命是72歲，繳納幾

十年的保險費用，平均只能領(lǐng)取7年養(yǎng)老金。剩下的資金都充歸由公仆們掌管和任意分配揮霍的國庫了。

其二、由于社會體制改革，不愿意繳納養(yǎng)老保險、不愿意被繼續(xù)蒙騙的私營企業(yè)、個體工商戶和自由職業(yè)者越來越多，公仆們設(shè)置的保險騙局資金無法維持下去，只好全國緩期5年發(fā)放退休費。

其三、由于最近幾年的社保資金被貪官們貪污挪用而虧空幾十億，已經(jīng)發(fā)不起全國已達60歲繳費人員的退休費了，只好故意拖延5年再發(fā)放，于是緊急宣布職工的退休年齡統(tǒng)一是65歲（以男性為例）。公仆們還希望這拖延發(fā)放的五年中，餓死、病死掉一部分退休老人，以便貪占更多的社保資金。

公仆們就是這樣預(yù)謀設(shè)置的保險騙局——吃你肉，喝你血，蒙你幾十年，到死沒商量。

歡迎轉(zhuǎn)載本文，讓大多數(shù)國人知道實情，不再被公仆們愚弄。

社會養(yǎng)老保險 交得越多越虧？

以前對社保不是很了解，總以為是交得越多越好，因為你交得多，公司相應(yīng)就交得更多。但是最近這兩天仔細研究了一下社保政策，真是有點大吃一驚，發(fā)現(xiàn)完全不是這么回事，從某種意義上來說，反而是交得越多越虧。

以上海為例，社保的基數(shù)上限是前一年的平均工資的三倍，2006年為2235*3=6705元，假

設(shè)你的工資為8000元，那么將以6705為基數(shù)繳納社保。

首先是養(yǎng)老保險，這個金額是最大的，個人8%，即536元，單位22%，1475元。但是請注意，單位交的一分錢都不會進入你的個人賬戶！全部用于社會統(tǒng)籌。那么到了你老了養(yǎng)老金怎么領(lǐng)取呢，這個我在網(wǎng)上查了一下，居然找不著一個明確的官方文件說明。比較普遍的說法是，養(yǎng)老保險累計繳納15年并達到法定退休年齡后，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金金額=基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個人賬戶養(yǎng)老金=退休前一年全市職工月平均工資×２０％＋個人賬戶÷１２０。這就相當于，除了個人賬戶不一樣外，大家領(lǐng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是一樣的。那么顯然現(xiàn)在交得越多是越虧的，因為個人賬戶其實都是你自己交的錢，你不交社保把它存銀行也是一樣的。但是公司替你交的那部分就完全替國家做貢獻了，交的越多貢獻越多。難怪很多公司都把基本工資開得很低，而提高獎金和補助，這樣可以把省下來的那部分保險

作為福利發(fā)給個人。而同時，你享受的養(yǎng)老保險待遇不會有什么差別。

再說醫(yī)療保險，個人2%，134元，單位12%，804元。同樣，只有自己交的進入個人賬戶，單位交的全部被統(tǒng)籌。醫(yī)保的報銷政策是：對于門診，先由其個人帳戶資金支付，帳戶資金用完后由個人自負。說白了就是一分錢不給報，而且還只能去指定的醫(yī)院用指定的藥！對于住院，有個起付標準，好像是兩千多吧，這個標準以下由個人賬戶支付，個人賬戶不足的自己掏現(xiàn)金，也就是這兩千多還是全部你自己出。超過起付標準且低于醫(yī)保最高限額的由統(tǒng)籌基金支付85%。這個標準同樣是大家統(tǒng)一的，與你交得多少沒關(guān)系。與養(yǎng)老保險一

樣，公司交的那部分醫(yī)療保險被國家給“劫富濟貧”了，與你沒有任何關(guān)系。

其次失業(yè)保險，個人1%，單位2%，加起來200，這個真的是一點用都沒有，反正你都拿不

到，即使你真的失業(yè)了。

最后是住房公積金，個人7%，單位7%，一共938，這個倒是全歸你個人，不過說到底其實

本來就都是自己的錢，國家沒有投進任何福利。

這樣算下來，公司在8000的工資以外，還要替你交1475+804+134+469=2882元，相當于實際每個月為你付出了10882元，而你實際得到的呢？首先，扣除社保后的工資為，8000-53

6-134-67-469=6793元，這6793元要扣掉663元的稅，到手現(xiàn)金是6129元。

再算上你個人賬戶里的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及公司和個人交的公積金總額，你一個月的實際收入為6129+536+134+938=7737元。

我們假設(shè)另外一種情況，還是這個公司，它每個月在你身上的預(yù)算是一樣的，即同樣為你付出10882元。但是它把基本工資開得很低，按上海市規(guī)定的社保基數(shù)下限（月平均工資的60%，即2235*0.6=1341元）給你發(fā)，剩余的錢以獎金和補助形式發(fā)給你。這樣，公司需

要交納的社保為：295.+160.9+26.8+94=577元，你個人交納

107.2+26.8+13.4+94=242元，扣掉四金后工資還剩1099元（還沒到個稅的起征點）。公司可以給你發(fā)的補助為10882-1341-577=8694元，這樣你的補助加上扣除社保后的工資一共為：8694+1099=9793元，這9793元扣掉所得稅1263元（據(jù)我所知很多公司這種福利和補助還可以避稅，姑且把這個算上吧，畢竟納稅是每個公民的義務(wù)）剩8530元，這就是

你到手的現(xiàn)金。算上個人賬戶的保險和公積金，一個月實際收入為

8530+107+27+198=8862元。與上面一種情況相比，公司為你付出的錢都是10882元，但是你到手的現(xiàn)金多了8530-6129=2338元，實際收入多了8862-7737=1125元。而你享受到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)保統(tǒng)籌金這些國家福利是一樣的！

不能不說這是一種很不公平和合理的制度，社保至少應(yīng)該保證“高投入，高福利”，但是實

際上反而成了交得越少，卻能獲得更高的利益。不知道這應(yīng)該是誰的悲哀。

其實，現(xiàn)在的社保資金都是現(xiàn)收現(xiàn)支。個人賬戶全是空帳運行。

好，說現(xiàn)在工作的人養(yǎng)現(xiàn)在退休的人，可以來看看中國將來30年，可以說現(xiàn)在是中國最好的人口紅利時期，后面的孩子沒有現(xiàn)在70/80代多，可以去留意一下現(xiàn)在小學(xué)中學(xué)的班級

數(shù)。

而30年后，中國老人將占到30%，總數(shù)是前無古人的3億。

這時候誰來養(yǎng)？不要指望將來年輕人來養(yǎng)，根本沒有年輕人了。

再考慮通貨膨脹因素。30年后的1000塊，不可能還是現(xiàn)在1000塊的購買力。想必大家都清楚。30年后的1000塊，我保守估計一下，如果中國還按照這個速度發(fā)展，很可能相當于

現(xiàn)在的200塊。

一邊是空帳運行，一邊又要應(yīng)付通脹。所以說中國的社保是不可能維持的。這一點D很清

楚，所以從一開始，公務(wù)員就不加入社保，D和D員是不會吃虧的。

將來社保的支出還要改，社會平均工資的20%是他沒法承受的，必定改。

現(xiàn)在不加養(yǎng)老保險是絕對明智的。(See attached file: 社保養(yǎng)老金計算辦 法.doc)

社保養(yǎng)老金計算辦法

基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金。

1、過渡性養(yǎng)老金=本人視同繳費帳戶/120，只有1994年1月以前參加工作且具有國家規(guī)定的連續(xù)工齡的人，或轉(zhuǎn)業(yè)軍人，或機關(guān)到企事業(yè)工作的人員才有此部分。

視同繳費帳戶=1993年所在地職工月平均工資*8%*12*1993年底以前視同繳費年限（1993

年前的連續(xù)工齡）*（1+10%）12.52、個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額/計發(fā)月數(shù)。

計發(fā)月數(shù)：（大約為：社會平均預(yù)期壽命—退休年齡）*12月，目前60歲退休的為139個月，55歲退休的為170個月。

3、基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（（全省上在崗職工月平均工資+個人指數(shù)化月平均繳費工資）/2）*繳

費年限（含視同繳費年限）*1%。

指數(shù)化月平均繳費工資=全省上在崗職工月平均工資*本人平均繳費指數(shù)。

平均繳費指數(shù)=（視同繳費指數(shù)*視同繳費月數(shù)+實際繳費指數(shù)之和）/（視同繳費月數(shù)+實際

繳費月數(shù)）。

視同繳費指數(shù)=1993年所在地（市）職工月平平均工資/1993年全省職工月平均工資實際月

繳費工資指數(shù)=本人月繳費工資/上全省在崗職工月平均工資。…

第四篇：養(yǎng)老保險制度

篇一：論述我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度

論述我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度改革

（一）含義：養(yǎng)老保險又稱老年保險，是指國家立法強制征集社會保險費（稅），并形成養(yǎng)老基金，當勞動者退休后支付退休金，以保證其基本生活需要的社會保障制度，它是社會保障制度的最重要內(nèi)容之一。

（二）養(yǎng)老保險籌資模式：1.現(xiàn)收現(xiàn)付制，是指當期的繳款提供保險金的制度，即當年在職一代的養(yǎng)老保險征繳收入全部用來支付已退休一代的養(yǎng)老金支出，以支定收，不留結(jié)余。這一模式有以下優(yōu)點：一是實行代際再分配可以較好地維護社會公平，有利于維護低收入者的利益；二是積累較少，避免了積累制下管理基金帶來的一系列問題，包括管理成本高，保值增值壓力大等。此模式的缺點在于只考慮短期收支平衡，當老齡化嚴重時，在職一代的繳費壓力會比較大，繳費負擔重時會出現(xiàn)少繳欠繳拒繳的情況。收不抵支時需要財政補貼，情況嚴重時會給財政帶來較大的壓力。2.完全基金制，是用過去積累的繳款所掙取的利息收入提供保險金的制度，即職工個人和企業(yè)將資金存入職工在專門機構(gòu)的個人賬戶中，職工退休以后，提取個人賬戶中繳納總額和增值資金來維持自己的養(yǎng)老開支。這一模式的優(yōu)缺點與現(xiàn)收現(xiàn)付制剛好相反。它可以抵御人口老齡化的沖擊，還可以激勵在職人員多繳費儲蓄養(yǎng)老金，也不會給財政帶來養(yǎng)老負擔。其缺點也很明顯，注重效率時忽視社會公平，低收入者的老年生活沒有保障。數(shù)目龐大的儲蓄資金會面臨利率，通貨膨脹，經(jīng)濟波動等管理風險。新加坡就是這一模式的現(xiàn)實例證。3.部分基金制，該制度是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全基金制的折中，社會保障稅的一部分用來支付當期接受者的保險金，剩余部分投資于政府管理的基金，該基金用于支付將來的保險金。希望能綜合兩種制度的優(yōu)點，既注重效率，鼓勵職工努力工作多做積累，又兼顧公平，體現(xiàn)共濟性；人口結(jié)構(gòu)老化時，退休人員有一部分積累，能給政府和下一代減輕養(yǎng)老支付壓力，同時積累的基金與完全積累制下積累的基金相比較少，部分減少了管理的成本和承擔的風險。

（三）我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度 ：我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是“統(tǒng)賬結(jié)合”制度。統(tǒng)賬結(jié)合是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的簡稱，即社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分共同組成我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度。兩個賬戶的資金由政府統(tǒng)一管理。這一模式在我國有其獨特的優(yōu)點：第一，注重效率的同時可以兼顧公平。第二，可以解決人口老齡化的問題。第三，有利于減少管理成本和風險。第四，可以妥善解決轉(zhuǎn)制成本的問題。第五，與我國資本市場發(fā)展狀況相適應(yīng)。這一模式的缺點也很明顯，主要有以下兩點：第一，這一模式要求在若干年后人口老齡化的危機可以自行緩解，養(yǎng)老金收不抵支的部分能逐年減少甚至消除。如果人口老齡化危機不可逆轉(zhuǎn)，養(yǎng)老金收支狀況持續(xù)惡化，那么儲備養(yǎng)老金將無力挽救危局，這一模式將會破產(chǎn)。第二，這一模式要求儲備養(yǎng)老金有充足的來源，足夠支撐這一模式正常運行直到養(yǎng)老金收支狀況自行改善。如果儲備金積累不足，這一模式也將陷入危局。

（四）現(xiàn)行養(yǎng)老保險改革建議

中國新型社會養(yǎng)老保險制度的建立及改革已經(jīng)走過了十幾年的歷程，經(jīng)過多年的摸索、實踐，在資金的管理上逐步形成了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的籌資模式，建立了多層次的養(yǎng)老保險體系。但目前我國養(yǎng)老保險也愈來愈面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，加速發(fā)展的人口老齡化、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低、隱性債務(wù)和個人空賬等問題，已使現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度力不從心;而農(nóng)村傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老與土地保障”功能已日趨退化，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險剛剛開始試點，任務(wù)艱巨。因此結(jié)合我國實際情況，針對我國當前社會養(yǎng)老保險在實踐中出現(xiàn)的難點問題進行分析，進而提出相應(yīng)的改革與完善對策，是社會保障中亟待解決的核心問題。采取多種措施，繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面

擴大養(yǎng)老保險覆蓋面是我國一直在積極推進的一項制度。當前，國家開始試點實施的新農(nóng)保和城市居民養(yǎng)老保險，從理論上會在幾年之內(nèi)將我國養(yǎng)老保險覆蓋率提高一倍以上，但任何事情都不是一蹴而就的。更為重要的是，不僅要重視覆蓋面，還要重視受益質(zhì)量。為此，針對擴大養(yǎng)老保險覆蓋面提出以下幾點建議:一是重點解決新農(nóng)保和新城保難以覆蓋的靈活就業(yè)人員、下崗職工、農(nóng)民工的參保問題，對于這部分人群還要考慮其繳費承受能力。

二是加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城市居民社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，培育城鄉(xiāng)居民的社會保險意識。要利用電視專題、廣播電臺、張貼標語、咨詢服務(wù)等，大力宣傳養(yǎng)老保險政策法規(guī)，在全社會營造人人參加養(yǎng)老保險的氛圍。三是加強聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法力度。對已經(jīng)參保企業(yè)進行監(jiān)督檢查，對非公有制經(jīng)濟組織要加強剛性制約，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有法律法規(guī)的約束力和效能，實行綜合治理，對不履行社保義務(wù)的企業(yè)和工商戶實行制約。

提高統(tǒng)籌級次，增強基金的社會互濟功能

首先，鑒于農(nóng)民工人數(shù)眾多，流動性強，且國家財力有限，農(nóng)民工仍有土地保障，其養(yǎng)老保險基金管理宜采取完全基金制。其次，對于城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員以及城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險，可以分兩步走。第一步先將養(yǎng)老保險提升為省級統(tǒng)籌，這是進一步完善社會保障制度，走向全國統(tǒng)一的重要一步。第二步則將其提升為全國統(tǒng)籌，這是符合我國國情的積極而可行的方式。最后，對于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險，可先采取市縣級統(tǒng)籌，逐步提升為省級統(tǒng)籌，最后達到全國統(tǒng)籌。

解決隱性債務(wù)，做實個人賬戶

國家在解決隱性債務(wù)方面，已經(jīng)做了基礎(chǔ)性工作，那就是成立全國社保基金理事會，集中掌管由國家財政劃撥援助養(yǎng)老保險基金的資金以及國有股份公司上市減持之股份。但決不能增加企業(yè)和職工個人的繳費負擔，因為我國公民收入尚屬較低水平，而其繳費比例，繳費金額已經(jīng)很高了。除以上國家財政補償和劃撥國有股減持解決隱性債務(wù)的方法之外，可以采取發(fā)行特別國債的辦法，由養(yǎng)老基金持有該筆資金用于抵沖隱性債務(wù)欠債，使養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡，將來由基金結(jié)余及增值收益再還清特別國債。在我國就業(yè)高峰期逐步消退之后，也可以適當延長退休年齡，這樣基金少支付、多積累，也可解決部分隱性債務(wù)。

推進基金的投資運營，實現(xiàn)保值增值

隨著養(yǎng)老保險基金規(guī)模的日益擴大，應(yīng)該采取靈活又不失穩(wěn)妥的投資策略，把死的這部分資金投入運營，以應(yīng)對通貨膨脹的風險，實現(xiàn)基金的保值增值。

一是將養(yǎng)老保險基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長、有穩(wěn)定回報的長期投資領(lǐng)域，以真正發(fā)揮長期資金的優(yōu)勢，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益[10];二是隨著國內(nèi)資本市場的進一步規(guī)范，應(yīng)積極開拓基本養(yǎng)老保險基金的投資市場，允許其購買優(yōu)質(zhì)上市公司的企業(yè)債券、認購公募基金以及進入股票市場直接進行投資。鑒于養(yǎng)老金是老百姓的保命錢和救命錢，因此，可建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險基金投資運營機構(gòu)，專司養(yǎng)老保險基金運營工作。可參照全國社保基金的投資途徑，考慮借助各家保險公司、投資基金公司、信托投資公司等專業(yè)性公司的優(yōu)勢，具體運營養(yǎng)老保險基金;在條件成熟的情況下，再成立專門的養(yǎng)老保險基金運營公司，直接證券市場投資。這些機構(gòu)的運營監(jiān)管，可考慮由人社部、證監(jiān)會等聯(lián)合監(jiān)管。

總之，養(yǎng)老保險的改革與完善任務(wù)復(fù)雜艱巨，但這是我們應(yīng)對老齡化、完善社會保障制度以至中國現(xiàn)代化進程中繞不過去的檻。隨著社會保險法的出臺、我國經(jīng)濟實力的不斷加強、我國治國理念的越來越人性化，我們有理由相信在法律的約束下，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過不斷的社會實踐和改革，我國的養(yǎng)老保險必將越來越成熟、越來越完善。篇二：中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的問題

中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的問題

(一)個人賬戶制度設(shè)計欠合理，既不夠公平，也缺乏效率

目前養(yǎng)老保險個人賬戶設(shè)計欠合理，權(quán)利與義務(wù)不對等，效率與公平未能有效結(jié)合。其主要表現(xiàn)在以下各方面： 1.養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”(指統(tǒng)籌部分進入個人賬戶的基金與個人所繳的基金的結(jié)合)的個人賬戶制度在結(jié)構(gòu)上欠合理，即個人賬戶“統(tǒng)賬”不分，不能體現(xiàn)個人賬戶的法律主體地位。市場經(jīng)濟條件下的政府在制定養(yǎng)老保險政策時，必須制定責權(quán)明確，產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老保險個人賬戶。政府、企業(yè)和個人本是三個不同的經(jīng)濟利益主體，個人賬戶中的“統(tǒng)賬”不分既不能理順職工個人與企業(yè)和政府之間的法律關(guān)系，也不能理順企業(yè)與政府之間的法律關(guān)系，還不能理順企業(yè)集團內(nèi)部不同經(jīng)濟利益主體之間的法律關(guān)系。嚴格來講，企業(yè)按比例上繳的養(yǎng)老保險費應(yīng)屬于社會統(tǒng)籌基金，是一種公共財產(chǎn);而個人賬戶應(yīng)屬于個人基金，是一種私人財產(chǎn)，這兩種基金應(yīng)嚴格區(qū)別開來，不能混淆。可是，目前，個人繳費比例是 5%，而個人賬戶的建賬(或提取)比例為11%(即按本人繳費工資的11%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶)，這樣，個人賬戶增加了6個百分點，而社會統(tǒng)籌賬戶少收6個百分點。可見這樣的個人賬戶不是一個正規(guī)的個人賬戶，而是一個公私混合賬戶，這里的“個人”就有一點名不符實。2.按照現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度規(guī)定執(zhí)行的結(jié)果是一定比例的統(tǒng)籌基金(單位按比例劃入個人賬戶的基金)與個人賬戶基金結(jié)合形成的個人賬戶不但不能體現(xiàn)參保個人獨立的經(jīng)濟法人地位，而且，一旦因企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費，而在社會保障部門未按規(guī)定記足個人賬戶時，個人有權(quán)提出申訴，企業(yè)和政府就成了被告，形成被動的局面。不僅如此，由于企業(yè)全額繳費與企業(yè)欠繳(即由于統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金沒有分開核算，所欠繳部分是統(tǒng)籌基金還是個人基金并不清楚)在記賬上是一個樣(即都按11%比例記賬)，從而形成了企業(yè)多繳或欠繳養(yǎng)老保險費在計算職工待遇上不受影響。因為，現(xiàn)行政策沒有因企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費而扣職工個人賬戶的嚴格規(guī)定。這造成了吃社會統(tǒng)籌的“大鍋飯”的現(xiàn)象。3.從目前制度實際運行情況看，無論企業(yè)多繳費還是職工個人多繳費，按政策規(guī)定賬戶規(guī)模都為1l%，不能擴大，所以，企業(yè)和職工個人都不愿意多繳費，尤其是個人。實際上，個人賬戶只是計算待遇的一種方法，且目前為“空賬”，不是一個實實在在的資本賬戶，這就會導(dǎo)致企業(yè)與職工產(chǎn)生信任危機，不利于基金征繳。

(二)養(yǎng)老保險制度總體設(shè)計不夠合理，既損害了公平，也損害了效率

首先是制度分割，覆蓋面窄。由于國家在設(shè)計養(yǎng)老保險制度方案時，沒有把機關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍，因此，在城鎮(zhèn)三大社會系統(tǒng)組織中的三類人群的養(yǎng)老 保險制度各不一樣。機關(guān)公務(wù)員及全額財政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險仍實行由國家財政統(tǒng)包。差額撥款和自收自支事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險雖然實行了社會統(tǒng)籌，個人繳費，但在具體政策和業(yè)務(wù)操作上，與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度相比存在很大的差異性：(1)基本政策不統(tǒng)一，包括實施范圍、繳費工資基數(shù)(雙基數(shù))、繳費比例。(2)與企業(yè)的基本養(yǎng)老保險制度不銜接。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險只處在社會統(tǒng)籌階段，個人繳費未與計發(fā)待遇掛鉤，還沒有建立職工個人賬戶，人員流動頻繁，而基金無法轉(zhuǎn)移。(3)養(yǎng)老金計發(fā)辦法與企業(yè)不一致，養(yǎng)老金調(diào)整也不一樣。(4)退休審批權(quán)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦相分離。即退休審批權(quán)在人事部門，而業(yè)務(wù)經(jīng)辦和養(yǎng)老金發(fā)放在社會保障部門等。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度也存在著統(tǒng)籌層次低、覆蓋面不高，待遇不統(tǒng)一等現(xiàn)象。部分股份制企業(yè)、“三資”企業(yè)、私營企業(yè)以及城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織仍游離在基本養(yǎng)老保險制度之外。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度沒有充分發(fā)揮社會保險的“大數(shù)法則”在全社會分擔風險的功能，存在著制度起點上的不公平，阻礙了勞動力的合理流動，影響了經(jīng)濟的發(fā)展和效率的提高。

其次，上述三類人員的養(yǎng)老保險制度引出的三種不同的退休計發(fā)辦法，以及在原行業(yè)企業(yè)“條條管理”體制下，行業(yè)企業(yè)的工資制度改革與計發(fā)比例不配套，即工資基數(shù)按新的工資結(jié)構(gòu)，而計發(fā)比例按老的辦法(國發(fā)104號)等，由此，造成離退休人員養(yǎng)老金差距懸殊過大。具體地說，它引起了“五個差別”：(1)離休和退休之間的待遇差別;(2)在機關(guān)退休和在企業(yè)退休以及在機關(guān)事業(yè)單位退休之間的待遇差別;(3)先退休和后退休之間的待遇差別;(4)在效益好的企業(yè)退休和在效益差的企業(yè)退休之間的待遇差別;(5)在行業(yè)企業(yè)退休和在地方企業(yè)退休之間的待遇差別。而且，這些差別并沒有體現(xiàn)“權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合”的原則。這些待遇上的差別使退休人員相互之間心理不平衡，從而造成制度的公平性不夠，最終導(dǎo)致制度效率受損。

(三)養(yǎng)老保險稅(費)率、社會平均工資差別大，既不利于社會公平的實現(xiàn)，也影響基金收支平衡

首先，稅(費)不統(tǒng)一，社會統(tǒng)籌的基礎(chǔ)平臺扭曲。從各地執(zhí)行情況來看，同一行業(yè)的不同企業(yè)因在不同省份，同一城市的企業(yè)因在不同社保統(tǒng)籌管理體制下參保，其繳納的費率各不相同(在16～30%之間不等)，不能為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。此外，在建立個人賬戶的起步階段，個人費率也不統(tǒng)一。在賬戶11%的規(guī)模不變的情況下，個人少繳多繳在計算待遇上一個樣，從而導(dǎo)致不同行業(yè)、不同企業(yè)間職工的不公平。

其次，社會平均工資確定不統(tǒng)一，也不夠科學(xué)。目前，社會平均工資的確定是各個社保管理機構(gòu)以各省、市、縣統(tǒng)計部門提供當?shù)乇韭毠て骄べY為依據(jù)自行確定的，這樣，在同一城市里的企業(yè)，因在不同的管理體制下參保，由于統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源不同，社會平均工資也不同，從而使企業(yè)與職工的繳費工資基數(shù)及其退休待遇水平均不一樣。

以上這些差別不僅造成了企業(yè)與企業(yè)之間、職工與職工之間的心理不平衡，挫傷了企業(yè)與職工的繳費積極性，是保險基金收支難以平衡原因之一，而且還嚴重影響了公平與效率的實現(xiàn)。(四)基本養(yǎng)老金替代率水平的長期目標與近期需要相脫節(jié)

按現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)行養(yǎng)老金實際替代率水平遠超過當初制度設(shè)計時的60%的替代水平，基本養(yǎng)老保險制度“低水平、廣覆蓋”的初始目標難以實現(xiàn)。其原因有二：

第一，部分人員按老辦法計算待遇高。老待遇由三塊組成：(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即按職工退休前的工資的一定比例進行計發(fā)(職工退休前一般工資都比較高，打折比例也高，多數(shù)人員按90～95%.有的達到了100%，因此基礎(chǔ)養(yǎng)老金比較高)：(2)津貼與補貼，即各種生活補貼和福利性補貼;(3)調(diào)整養(yǎng)老金。按老辦法計算待遇高的原因：一是基數(shù)高，即在計發(fā)工資基數(shù)上，把崗位技能工資(各行業(yè)崗位技能工資水平都不一樣，有的企業(yè)把職工在職期間的活工資部分帶人了退休)作為退休費計發(fā)的基數(shù);二是統(tǒng)籌項目繁多。一些福利性的項目如洗理、書報費等都納入了退休金之中。三是待遇調(diào)整幅度大。1994—1999年期間，年年增調(diào)，上調(diào)幅度與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不適應(yīng)。我國國民經(jīng)濟年增長水平只有7～8%，而養(yǎng)老金增調(diào)一般按上職工平均工資增長率的40～80%進行調(diào)整。特別是在原行業(yè)“條條管理”體制下，行業(yè)企業(yè)之間的待遇調(diào)整水平差別大。有的增調(diào)高，有的增調(diào)低，有的年年調(diào)整，有的并非年年調(diào)整。總之，企業(yè)工資分配制度改革與新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法沒有做到有效銜接。第二，部分行業(yè)企業(yè)退休人員(特別是在過渡期辦理退休的人員)按新辦法計算待遇亦高。其原因主要是計算指數(shù)(所謂指數(shù)是指職工歷年繳費工資與當?shù)厣鐣骄べY的平均比)的方法不合理。行業(yè)企業(yè)職工1996—1999年的繳費工資是按原行業(yè)職工平均工資進行封頂?shù)模嬎阒笖?shù)時用地方的社會平均工資，這樣分子大，分母小，得出的指數(shù)就高。國家政策規(guī)定，職工繳費工資不得超過社會平均工資的300%，這一規(guī)定就意味著指數(shù)不能超過3.0.但是有些地方在出臺《并軌方案》時，規(guī)定按地方歷年的社會平均工資計算指數(shù)，而對指數(shù)又不進行封頂和保底(在實際操作中，有的參保人員歷年平均指數(shù)高達10;有的只有0.1，與國家政策規(guī)定的最高繳費封頂目標3.0、最低保底目標0.6相差甚遠)，忽視指數(shù)在計算待遇中的重要作用，于是，就出現(xiàn)了過渡性養(yǎng)老金“暴發(fā)戶”現(xiàn)象。對此，我們可以從過渡性養(yǎng)老金計算公式來分析。過渡性養(yǎng)老金的計算公式是：上月社平工資×1.2%繳費系數(shù)x指數(shù)x視同繳費年限(即工齡)。由此可知，繳費年限短，計算平均指數(shù)就高，如果指數(shù)不封頂，視同繳費的年限長，那么，退休金會高得離譜。如1999—2000年民航系統(tǒng)的飛行人員退休時，其指數(shù)均在8左右，按新的辦法計算，其月養(yǎng)老金均為2000元左右。

資料來源：勞動和社會保障部社會保險事業(yè)管理局。

上述因政策缺乏效率，且政策過渡沒有作有效銜接，以及操作管理過程不規(guī)范等，使過渡期內(nèi)的離退休人員的養(yǎng)老金水平普遍有所提高，有的甚至出現(xiàn)離退休人員的養(yǎng)老金水平高于在職職工工資水平的倒掛現(xiàn)象，使養(yǎng)老金替代水平近期需要與長期目標相脫節(jié)。但是，筆者做過預(yù)測，如按照新的計算方法，過渡期結(jié)束后辦理退休人員的待遇水平將大幅度下降，有些企業(yè)已經(jīng)看到了這一發(fā)展趨勢，于是采取積極的補救措施，即為職工建立補充養(yǎng)老保險。從表l中的數(shù)據(jù)情況看，目前替代率高似乎是一個全國性問題，大大高于西方發(fā)達國家25～50%的水平，這不僅嚴重影響在崗人員的工作積極性，而且與我國經(jīng)濟發(fā)展水平亦不相適應(yīng)。高替代率除違背了公平性原則和制約了國家的競爭力外，還有其他危害：(1)提前退休膨脹;(2)企業(yè)逃稅或逃費;(3)在繳費率和替代率都較高的情況下，企業(yè)一般不愿或無力再為職工建立補充養(yǎng)老保險，使第二支柱、第三支柱養(yǎng)老保險制度沒有發(fā)展空間，導(dǎo)致“三支柱”的養(yǎng)老保險體系呈現(xiàn)“跛足”局面。

(五)管理體制不順對公平與效率的影響

1.養(yǎng)老保險管理體制與其改革要求不相適應(yīng)。“十五計劃”綱要和國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保險體系的試點方案》均明確提出了這一體系的總體目標是：“建立獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多樣化、保障制度規(guī)范化、管理體系社會化的社會保險體系”。目前經(jīng)濟體制改革不僅只是國有企業(yè)改革，而且包括國家機關(guān)、事業(yè)單位及科研單位都在進行改革，這就要求建立全國統(tǒng)一的、垂直的社會保障管理體系。雖然中央10號文件和國務(wù)院28號文件對社保機構(gòu)管理體制問題分別作出了“實行系統(tǒng)管理”和“實行省級垂直管理”的表述，但由于種種原因，垂直管理體系沒建立起來。管理體制不順不僅嚴重影響整個經(jīng)濟體制改革的進程和社會保險管理的規(guī)范化，而且，對整個社會保障事業(yè)的發(fā)展也有著負面的影響。

2.中央和地方政府在養(yǎng)老保險管理上的責任不夠明晰。特別是在基金的管理上，從1998年以來，為了解決養(yǎng)老金的拖欠問題，中央財政多次以借款或轉(zhuǎn)移支付的方式補助地方政府，但許多地方政府把向中央要求資金支持作為解決本地區(qū)資金不足的重要渠道，好像確保發(fā)放 的責任在中央。在 1999年補拖欠的過程中，由于中央財政分配不均，還引起一些**，造成“會哭的孩子有奶吃”的負面影響。有些地方甚至虛報養(yǎng)老基金缺口，以此騙取中央財政的支持。

4.管理權(quán)過于集中。根據(jù)《社會保險費征收暫行條例》規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)既是養(yǎng)老保險費征收的主體，也是養(yǎng)老基金管理的主體，還是養(yǎng)老金發(fā)放的主體。特別是省一級的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，集行政管理職能和基金業(yè)務(wù)管理于一身，即養(yǎng)老保險政策的制定、行政管理與養(yǎng)老保險基金的收、支、管、用都由一個機構(gòu)承擔，致使養(yǎng)老保險費收繳漏洞多，不能足額收繳。在市場經(jīng)濟條件下，養(yǎng)老保險管理權(quán)力集中在一個部門，必然會失去有效的監(jiān)督和控制。這既是滋生腐敗的溫床，又影響工作效率。5.在社會養(yǎng)老保險管理上沒能真正與企業(yè)經(jīng)營分開，企業(yè)仍代為管理養(yǎng)老保險有關(guān)業(yè)務(wù)。這種管理方式的危害是：一不利于養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)的社會化管理，二不利養(yǎng)老基金的 篇三：淺談中國養(yǎng)老保險制度

淺談中國養(yǎng)老保險制度

摘要：文章簡要對比了國際的社會養(yǎng)老保險制度，側(cè)重比較了中美保險制度的差異。肯定了近年來中國養(yǎng)老保險制度所取得的成績，指出了目前中國社會養(yǎng)老保險制度面臨的諸多問題，從全面推進多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)、擴大非繳費型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍、重新界定政府在養(yǎng)老保險體制中的職能和建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式等方面對中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展趨勢進行了探索。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險 中美制度對比 制度改革成就 現(xiàn)存問題 發(fā)展趨勢 中國養(yǎng)老保險制度的真正發(fā)展是從20世紀80年代中后期開始，經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，我國養(yǎng)老保險制度改革不斷深入，制度設(shè)計不斷完善，管理服務(wù)不斷細化，對保障離退休人員基本生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，隨著改革深化和社會正處于轉(zhuǎn)型期，以及人口老齡化程度的提高，我國養(yǎng)老制度還存在一些不足，尤其是和國外各種保險制度比較，更能發(fā)現(xiàn)我國保險制度的缺陷，對我國的基本養(yǎng)老保險制度改革提供借鑒。

國際養(yǎng)老保險制度的比較

由于世界各國政治制度不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不等，歷史傳統(tǒng)各異，不同國家養(yǎng)老保險制度之間存在較大差異。盡管世界各國養(yǎng)老保險制度的設(shè)計五花八門，但幾乎都是由一些基本要素所構(gòu)成，對西方主要發(fā)達國家具有成效的基本養(yǎng)老保險制度作一比較，對我國的基本養(yǎng)老保險改革會提供一些借鑒。

從制度特點來看，國外建立起來的養(yǎng)老保險模式大致可分為四種類型：投保資助型、福利國家型、國家保險型和儲蓄積累型等。目前，德國等歐洲大陸國家、美國、日本等發(fā)達國家都屬于投保資助型，英國、瑞典等北歐國家是福利國家，前蘇聯(lián)、東歐諸國以及澳大利亞等國實行國家保險模式，智利和新加坡等國則實施儲蓄積累模式。這些模式在具體設(shè)計上各有特點，以下對它們進行簡要的比較。

(一)資金來源基金的負擔方這一問題來說，一般以雇主、雇員及政府三方出資為主或至少是其中兩方出資。就各國實際而言，投保資助型國家主要以三方負擔為主，政府的責任主要是間接的；而儲蓄型模式中，政府基本不承擔責任。具體來看，福利國家的基金來源于一般稅收，基本上由國家和企業(yè)負擔，個人不繳納保險費或繳納低標準的養(yǎng)老保險費。例如，瑞典退休者在工作期間不必繳納任

何保險金或保險稅。在投保互助型的美、德、日等國中，美國的養(yǎng)老金以社會保障稅的形式負擔，主要由雇員和雇主繳納，國庫原則上不負擔，典型的依靠目的稅負擔費用，根據(jù)所得最高稅率可達27%；歐洲大陸國家養(yǎng)老金來源比較多樣，主要來自保險費，但以國庫的部分負擔為補充，其中德國除主要由保險費(占所得比例的17.7%)負擔外，國庫也分別負擔12-15%；東亞的日本也是雇主、雇員、國家三方負擔型，日本對其基礎(chǔ)部分除有定額保險費負擔外，國庫負擔高達33%。

(二)給付水平從計算基數(shù)的對比看，即按照不同期間的平均所得作為養(yǎng)老金計算的基數(shù)，一般采用的期間越短，給付水平越高。有的國家以加入養(yǎng)老金計劃的整個期間為基數(shù)，例如德國就以加入全期間平均所得為基數(shù)，還有些國家以退休前幾年的平均所得為基數(shù)，例如意大利僅以退休前5年間平均所得為基數(shù)。從替代率標準的對比看，替代率是養(yǎng)老金額相對于過去所得的比例，是有效的衡量給付水平的工具，替代率越高，給付水平越高。并且計算替代率的標準也各不相同。由于依據(jù)不同的計算基準，不僅會使替代率大相徑庭，而且使養(yǎng)老金的實質(zhì)水準相差懸殊，無論各國采取什么辦法，都有一個共同的目的，就是盡量不讓替代率過高，以防止福利剛性。

（三)支付條件 享受養(yǎng)老金待遇的條件通常有四個：一是退休年齡，西歐、北歐國家和美國、加拿大、智利、澳大利亞等國，均規(guī)定法定退休年齡為65歲，而亞洲、非洲等國家規(guī)定的年齡為55或60歲。二是工齡，即必須達到一定的工作年限，通常為男25年左右，女20年左右。三是繳費年限，即繳夠規(guī)定期限的保險費，如10年、20年等，各國規(guī)定不同。四是居住期限，即參保人須達到規(guī)定年齡，并符合居住國所規(guī)定的居住期限，方可領(lǐng)取養(yǎng)老金。這四個條件不一定要同時具備，有些國家只要符合其中一至幾項即可。

西方一些國家的養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷史較為悠久，制度相對成熟，對我國有很大的借鑒作用。而美國的保險制度也是比較完善的，通過中美制度的比較，對我國保險制度有一個更深刻的了解，也便于我們進一步完善我國制度的不足。

（一）養(yǎng)老保險模式與制度方面的比較在養(yǎng)老保險模式方面，美國的養(yǎng)老保險是綜合傳統(tǒng)型、福利國家型等多模式的特點，經(jīng)過近70 年的實踐逐步發(fā)展形成的，而且?guī)в蟹浅０l(fā)達、獨特的市場經(jīng)濟特色。目前美國的基本養(yǎng)老保險基金是現(xiàn)收現(xiàn)付制，養(yǎng)老保險待遇按月支付并隨生活價格指數(shù)的變動而每年調(diào) 整。我國的養(yǎng)老保險制度則是一種部分積累制，包括現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌基金和作為積累的個人賬戶基金。國家每年根據(jù)平均工資的增長及物價指數(shù)調(diào)整養(yǎng)老保險待遇。

（二）養(yǎng)老保險基金的比較美國 2004 年，雇員繳納養(yǎng)老、遺屬、殘疾保險的費率為本人工薪收入的 6.2%，其雇主也按相同數(shù)額為其繳納費用。自雇者則同時為自己繳納雇主和雇員兩部分。一般地，繳費工資基數(shù)每年隨平均工資的增長而自動提高。領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的資格基于獲得社會保障分的多少。而我國養(yǎng)老保險制度是依據(jù)“以支定收”的原理設(shè)計，是一種轉(zhuǎn)型期的過渡模式。現(xiàn)在的養(yǎng)老保險參保人除了為自己今后養(yǎng)老繳納費用外，還要負擔已退休人員的養(yǎng)老費用，因此企業(yè)與個人繳費比例甚至比美國或其他發(fā)達國家的兩倍還要高。但可以用于支付已退休人員的養(yǎng)老基金并不多，大部分企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇偏低，矛盾尖銳。

（三）養(yǎng)老保險領(lǐng)取等方面的比較在退休年齡方面，2004 年，美國獲得全額養(yǎng)老金的年齡為 65 歲 4 個月，以后每過1年，獲得全額養(yǎng)老金的年齡相應(yīng)提高 2 個月，直到 2014 年，出生于 1959 年及以后者，獲得全額養(yǎng)老金的年齡提高到 67 歲為止。被保險者也可以選擇在 62 歲提前退休但獲得相應(yīng)減少的待遇。而我國的法定退休年齡是男職工 60 歲、女干部 55 歲、女工人 50 歲。從事特殊工種的職工為男 55 歲、女 45 歲，完全喪失勞動能力的職工為男 50 歲、女 45 歲。

通過比較發(fā)現(xiàn)，美國的養(yǎng)老保險制度相對成熟。與美國相比，我國養(yǎng)老保險制度中存在以下不足：①養(yǎng)老保險覆蓋面較小；②養(yǎng)老金的工資替代率較高；③養(yǎng)老保險積累基金較少；④退休年齡較低；⑤養(yǎng)老保險繳費比例較高；⑥在職人員與退休人員的比例即撫養(yǎng)比下降過快等。因此我國養(yǎng)老保險制度應(yīng)當基于“有限福利”的基本理念，逐步改革現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，完善企業(yè)年金，促進個人儲蓄性養(yǎng)老保險（商業(yè)人壽保險）的發(fā)展，建立基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄和商業(yè)保險等三層養(yǎng)老保險體系為目標，輔以提高退休年齡、降低養(yǎng)老金的工資替代率，改善制度的內(nèi)部狀況。

中國養(yǎng)老保險制度的基本情況

自20世紀90年代以來，中國加快建立以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)

職工基本養(yǎng)老保險為主體的社會養(yǎng)老保障體系，覆蓋范圍不斷擴大，社會保險基金和財政投入規(guī)模持續(xù)增長，社會化養(yǎng)老保障體系不斷完善，但是，面對日益嚴重的老齡化問題，我國的社會養(yǎng)老保障體系還不健全，制度運行還需要進一步完善。

(一)我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀 中國在工業(yè)化的過程中尤其是改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為重點的社會養(yǎng)老保障制度覆蓋人群不斷增多。截止到2008年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為21890萬人，其中在職人員16597萬人，離退休人員5293萬人。在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2009年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，確定從今年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，同時召開了開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議，正式啟動農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點工作。新制度2009年覆蓋10%左右的縣，2020年之前覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。年滿60歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民都可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果新制度實施時已年滿60歲，不用繳費可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這是以社會保險與老年福利津貼相結(jié)合的制度設(shè)計，必將促進老年保障制度的快速發(fā)展(二)、對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度進行改革我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度始于1951年，1953年修訂頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，1978年以來企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行了一系列的探索與改革，主要內(nèi)容有以下幾方面：

1、改革實踐階段（1978-1990）80初期，進行養(yǎng)老費用生活統(tǒng)籌，恢復(fù)養(yǎng)老保險的調(diào)劑職能，向社會化方向發(fā)展克服企業(yè)退休費用負擔畸輕畸重的問題。1986年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定國家對勞動合同制工人退休養(yǎng)老實行社會統(tǒng)籌，企業(yè)和勞動合同制工人按規(guī)定的比例繳納養(yǎng)老保險費，籌集養(yǎng)老保險基金。這個規(guī)定表明，在經(jīng)濟體制改革的新形勢下，國家將放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度，轉(zhuǎn)而實行國家、企業(yè)和職工個人三方共同承擔責任的社會化的現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度，并由勞動合同制工人推廣到全國所有國有企

業(yè)職工。合同制工人繳納本人標準工資的3%，第一次建立了個人養(yǎng)老保險繳費制度

2、探索與實踐階段（1991－現(xiàn)在）進入20世紀90年代，我國養(yǎng)老保險開始在制度的運行機制、制度模式方面進行了較深層次的探索(1)、建立養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌制度20世紀80年代以后，老企業(yè)的退休人員不斷增加，發(fā)放退休金的壓力越來越大，而新建立的企業(yè)就不存在這樣的問題，這不僅使企業(yè)之間不能在相同的起點上競爭，而且缺乏競爭力的老企業(yè)已無力支付眾多退休工人的養(yǎng)老保險金，導(dǎo)致企業(yè)勞保個人開不出工資，上訪告狀頻頻。1991年6月國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確立了養(yǎng)老保險金由市縣起步、向省級過渡、最后實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的資原則籌。到1992年底，全國有2300個縣市實行了國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險費社會統(tǒng)籌改革，占全國縣市總數(shù)的95%。(2)建立多層次養(yǎng)老保險制度我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度是單一的，責任完全有國家和企業(yè)負擔，為改變其弊端，1991年6月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》確立了實行社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險原則。(3)改革基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法隨著經(jīng)濟制度的改革，基本養(yǎng)老金按退休標準工資的一定比例計發(fā)的辦法已不適應(yīng)，1993年10月，勞工部頒布了《基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革試點的通知》，在待遇確定與支付比例上作了進一步的改革，改革后的養(yǎng)老金分兩部分：社會性養(yǎng)老金和繳費性養(yǎng)老金。社會性養(yǎng)老金，企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老費滿15年的，社會性養(yǎng)老金按職工退休時所在地區(qū)上半年社會平均工資的25%計發(fā)，繳費不足15年的按20%計發(fā)，繳費滿5年不足10年的按15%計發(fā)。(4)、養(yǎng)老保險逐步社會化養(yǎng)老保險社會化表示在由于獨立于企業(yè)和事業(yè)單位的社會保險

經(jīng)辦機構(gòu)管理社會保險事宜。管理基金由非官方機構(gòu)負責投資運營，養(yǎng)老金不再有退休人單位發(fā)放，而是由銀行發(fā)放，到2001年企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金基本上全部由銀行發(fā)放。

中國養(yǎng)老保險制度改革的成就

220世紀80年代中后期，中國在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會經(jīng)濟條件相對落后以及人口老齡化進程加快的背景下，吸取國際經(jīng)驗教訓(xùn)，開始實施養(yǎng)老保險制度改革。這是我國社會發(fā)展中最有挑戰(zhàn)性的任務(wù)之一 ,但我國仍取得了顯著的成就。

第五篇：湖北養(yǎng)老保險制度

湖北養(yǎng)老保險制度

www.cnpension.net 2010-02-19 20:00:00 中國養(yǎng)老金網(wǎng)

一、實施范圍和對象

本省境內(nèi)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員。

二、基本養(yǎng)老保險費的繳納

（一）個人繳費

1．繳費基數(shù)：

職工本人以上月平均工資為個人繳費工資基數(shù)。月平均工資按國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額的統(tǒng)計口徑計算，即

基本工資、獎金、津貼、補貼等收入之和。

月平均工資超過當?shù)芈毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)，也不計入計發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)；低

于當?shù)芈毠て骄べY60%的，以60%為繳費工資基數(shù)。

2．繳費比例：

職工按不低于個人繳費工資基數(shù)的8%繳納基本養(yǎng)老保險費。已經(jīng)離退休的人員，個人不繳費。

3．個體工商戶本人、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等非工薪收入人員，可按當?shù)厣下毠ぴ缕骄べY為繳費基數(shù)，按

不超過當?shù)仄髽I(yè)繳費比例與個人繳費比例之和繳納基本養(yǎng)老保險費，其中11%記入個人帳戶，其余部分進入社會統(tǒng)籌基

金。

4．個人繳納的基本養(yǎng)老保險不計征個人所得稅。

（二）企業(yè)繳費

1．企業(yè)按本單位職工工資總額的20%繳納基本養(yǎng)老保險費。

2．企業(yè)繳費在稅前列支。

三、個人帳戶的建立和管理

（一）個人帳戶的建立

1．各級社保經(jīng)辦機構(gòu)，按照國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會保障號碼（國家標準GB1643-89），為每個參保人員建立一個

終身不變的基本養(yǎng)老保險個人帳戶。

2．個人帳戶按職工繳費工資額的11%記入，其中，個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。

（二）個人帳戶的管理

1．個人帳戶儲存額的利息，按不低于中國人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息。

2．職工在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)調(diào)動工作，不變換個人帳戶。職工由于各種原因停止工作或中斷繳費的，個人帳戶予以保

留，不間斷計息。職工調(diào)動或中斷工作前后繳費年限累計計算。

3．職工在不同統(tǒng)籌地區(qū)或跨省調(diào)動工作，個人帳戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。

4．個人帳戶儲存額只能用于職工養(yǎng)老，不能挪作他用，不能提前支取。

5．職工離退休前或離退休后死亡，個人帳戶儲存額尚未領(lǐng)取或未領(lǐng)取完的，其余額中的個人繳費部分（本息合 計），按規(guī)定發(fā)給其指定受益人或法定繼承人。無指定受益人或法定繼承人的，個人帳戶余額全部并入社會統(tǒng)籌基金。

6．社保經(jīng)辦機構(gòu)對個人帳戶儲存額每年結(jié)算一次，并通知本人。職工和離退休人員有權(quán)核查和詢問個人帳戶儲存

額，社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)提供無償服務(wù)。

四、基本養(yǎng)老保險待遇

（一）基本養(yǎng)老金的計發(fā)

基本養(yǎng)老金的領(lǐng)取條件和計發(fā)辦法，請參見“中國勞動網(wǎng)――虛擬辦公――各省市養(yǎng)老金計算――湖北省”。

（二）相關(guān)政策規(guī)定

1．對原獲得全國或省級勞模，退休時仍保持榮譽稱號的，不再另行提高基本養(yǎng)老金計發(fā)比例，企業(yè)可通過辦理補充

養(yǎng)老保險加以解決。

2．退休人員被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰或被勞動教養(yǎng)的，其服刑或勞教期間停發(fā)基本養(yǎng)老金。服刑或勞教期 滿后，可按服刑或勞教前的標準繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加以后的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

退休人員被判處管制、有期徒刑緩期執(zhí)行和監(jiān)外執(zhí)行的，可繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，但不參加基本養(yǎng)老金調(diào)整。

退休人員因涉嫌犯罪被通輯或在押尚未定罪期間，基本養(yǎng)老金暫停發(fā)放。如果法院宣告其無罪，被通輯或在押期間的

基本養(yǎng)老金予以補發(fā)。

3．符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的離退休人員，養(yǎng)老金達不到最低標準的，可按最低標準補齊。養(yǎng)老金最低標準由

省人民政府另行制定。

4．對多報冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)如數(shù)追回，并根據(jù)有關(guān)法律處以一定數(shù)額的罰款。

五、農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險

（一）實施范圍和對象

凡本省農(nóng)墾企業(yè)及其職工均應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險，其中，農(nóng)場內(nèi)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和職工，按照當?shù)亟y(tǒng)一的城鎮(zhèn) 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法執(zhí)行；農(nóng)場內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和職工，實行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的基本養(yǎng)老保險辦法。

對于上述企業(yè)中2003年7月1日前已退休的人員，也納入基本養(yǎng)老保險范圍。

（二）基本養(yǎng)老保險費的繳納

1．繳費基數(shù)：

（1）從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位，以其上單位職工的工資總額為繳費基數(shù)；職工個人，以上月平均工資為繳費

基數(shù)。職工個人繳費基數(shù)不低于當?shù)厣下毠て骄べY的60%，不超過當?shù)厣下毠て骄べY的300%，其超過部分不

計入繳費基數(shù)，也不作為計發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)。

（2）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位，其繳費基數(shù)以農(nóng)墾企業(yè)所在市上農(nóng)墾企業(yè)職工平均工資為基數(shù)；職工個人繳費基數(shù)

按農(nóng)墾企業(yè)所在市上農(nóng)墾企業(yè)職工平均工資進行核定。所在市上農(nóng)墾企業(yè)職工平均工資低于所在市上全部職

工平均工資40%的，以40%為基數(shù)；上農(nóng)場職工平均工資高于所在市上農(nóng)墾企業(yè)職工平均工資的，以上農(nóng)場職

工平均工資為基數(shù)。

2．繳費比例：

參保的農(nóng)墾企業(yè)（或單位）及其職工個人繳費比例，按照城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工的繳費比例執(zhí)行，即企業(yè)按20%繳納，職

工個人按8%繳納。

3．繳費辦法：

（1）在核定或征繳基本養(yǎng)老保險費時，對從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具有獨立法人資格的企業(yè)，應(yīng)作為獨立核算單位進行核

定和征繳；對從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不具有獨立法人資格的企業(yè)或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位，應(yīng)納入農(nóng)場整體進行核定和征繳；對

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工個人，由農(nóng)場按季或按收獲季節(jié)統(tǒng)一代收代繳。

（2）對從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不具有獨立法人資格，但經(jīng)核定確實無力繳費，也無資產(chǎn)可變現(xiàn)的企業(yè)職工，可按其重新

就業(yè)方式參保，農(nóng)場為分配了土地，身份變成了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職工的，按照從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職工的辦法參保；找到了新就業(yè)

單位的，隨新單位一起參保；自謀職業(yè)或成為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的，可按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員辦法參保。對1995年底前按國

家規(guī)定可以計算的連續(xù)工齡的時間及1996年1月1日至2003年6月30日之間的補繳基本養(yǎng)老保險費的問題，按上述第（1）項

規(guī)定執(zhí)行。

4．養(yǎng)老保險費的補繳：

（1）原未參保的農(nóng)墾企業(yè)新參保時，對實行統(tǒng)帳結(jié)合養(yǎng)老保險制度后至參保前的時間，應(yīng)按歷年個人帳戶規(guī)模由農(nóng)

場和職工個人共同補繳。

從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職工的補繳基數(shù)，按參保時當?shù)厣下毠て骄べY的60%至300%范圍內(nèi)選擇；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職工的

補繳基數(shù)，不得低于參保時當?shù)厣限r(nóng)墾企業(yè)職工平均工資的60%。

（2）本辦法實施前未參保的已退休人員，不補繳養(yǎng)老保險費。

（三）個人帳戶的建立和管理

1．農(nóng)墾企業(yè)和職工參保后，由當?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)為每位參保職工建立一個終身不變的個人帳戶。建立個人帳戶的規(guī)

模，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工個人帳戶規(guī)模一致，即按職工繳費工資的11%建立。

2．對補繳養(yǎng)老保險費的企業(yè)和職工，補繳資金到位后，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定為職工補建個人帳戶，補建的個

人帳戶合并計算。職工不補繳養(yǎng)老保險費的，則1996年至2003年6月30日的工作時間，不能視同繳費年限，應(yīng)從新參保時

開始建立個人帳戶。

（四）基本養(yǎng)老保險待遇

1．參保前已退休的人員，凡符合退休條件的原從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，其基本養(yǎng)老金應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定并結(jié)合農(nóng)場實際

發(fā)放標準和當?shù)仄髽I(yè)退休人員待遇水平確定。對符合退休條件的原從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，其基本養(yǎng)老金可按當?shù)爻擎?zhèn)居民

最低生活保障標準加上工齡補貼和調(diào)劑金確定。工齡補貼按1年連續(xù)工齡1元的標準發(fā)放；調(diào)劑金由各地根據(jù)職工工齡長短

并結(jié)合參保后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新退休人員待遇水平確定。

核定或確定后的養(yǎng)老金水平不低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準。參保后，社保經(jīng)辦機構(gòu)按核定或確定的養(yǎng)老金標

準，實行社會化發(fā)放。

2．實行統(tǒng)帳結(jié)合制度前參加工作，參保后新退休人員的基本養(yǎng)老金：

（1）從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新退休人員，其基本養(yǎng)老金按當?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工計發(fā)養(yǎng)老金的辦法計發(fā)。

（2）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新退休人員，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金和補貼四部分組

成，其計發(fā)基數(shù)為當?shù)厣限r(nóng)墾企業(yè)職工平均工資。具體計發(fā)辦法為：

月基礎(chǔ)養(yǎng)老金=職工退休時當?shù)厣限r(nóng)墾企業(yè)職工月平均工資×20%；

月過渡性養(yǎng)老金=職工退休時當?shù)厣限r(nóng)墾企業(yè)職工月平均工資×1996年至退休當年的實際平均繳費指數(shù)×1.2%×

1995年底前視同繳費年限；

月個人帳戶養(yǎng)老金=個人帳戶儲存額÷120；

月補貼標準，由各地根據(jù)農(nóng)墾企業(yè)參保前后新老退休人員待遇平穩(wěn)過渡原則，按養(yǎng)老保險統(tǒng)籌所在地城鎮(zhèn)企業(yè)退休人

員月綜合性補貼標準的一定比例進行確定。

（3）實行統(tǒng)帳結(jié)合后參加工作的農(nóng)墾企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老金，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。其中：從事

非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工退休后，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)以退休時當?shù)厣下毠て骄べY為基數(shù)計發(fā)；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工退休后，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)以退休時當?shù)厣限r(nóng)墾企業(yè)職工平均工資為基數(shù)計發(fā)。

（4）農(nóng)墾企業(yè)及其職工參保后，職工在退休前或退休后死亡，其養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額尚未領(lǐng)取或未領(lǐng)取完的，其余額中的個人繳費部分，按規(guī)定發(fā)給職工指定受益人或法定繼承人；從企業(yè)繳費中劃轉(zhuǎn)到個人帳戶的部分，歸入社會統(tǒng)

籌基金。

（5）按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的原從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的退休人員死亡后，分別按當?shù)厣下毠て骄べY3個月和10

個月標準，發(fā)給喪葬補助費和遺屬撫恤金。

按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的原從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的退休人員死亡后，分別按當?shù)厣限r(nóng)墾企業(yè)職工平均工資3個月和

10個月的標準，發(fā)給喪葬補助費和遺屬撫恤金。

六、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險

（一）實施范圍和對象

1．在本省城鎮(zhèn)就業(yè)且未達到國家法定退休年齡的個體工商戶及其雇工、從農(nóng)村進城從事個體經(jīng)營并有工商營業(yè)執(zhí)照

和固定營業(yè)場所及繳費能力的人員、未與用人單位建立勞動關(guān)系的自由職業(yè)者、在用人單位從事非全日制工作（在同一用

人單位平均每日工作時間不超過5小時，或累計每周工作不超過30小時）的勞動者。

2．原為國有企業(yè)、集體企業(yè)或機關(guān)、事業(yè)單位職工，解除勞動關(guān)系后成為上述人員的，在辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系接

續(xù)或補繳手續(xù)后，可以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份參加基本養(yǎng)老保險。

3．與用人單位有勞動關(guān)系的職工（不含非全日制勞動關(guān)系），只能隨用人單位參保，不能以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份參保。

（二）基本養(yǎng)老保險手續(xù)的辦理

1．以靈活就業(yè)人員身份首次申請參保的，應(yīng)攜帶本人身份證、暫住證和工商營業(yè)執(zhí)照等有效文件及有關(guān)部門或單位

出具的城鎮(zhèn)就業(yè)證明等材料，到就業(yè)所在地勞動保障部門所屬的社保綜合服務(wù)大廳個人服務(wù)窗口，辦理參保登記、繳費申

報手續(xù)，并從辦理手續(xù)當月起繳納保費，開始計算繳費年限。但不能通過往前補繳保費方式增加實際繳費年限。

2．原已參保的國有、集體企業(yè)或事業(yè)單位職工，解除勞動關(guān)系后以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份參保的，根據(jù)本人檔案、解除勞動關(guān)系證明、個人養(yǎng)老保險手冊等材料，到當?shù)厣绫＞C合服務(wù)大廳個人服務(wù)窗口，辦理續(xù)保手續(xù)。

3．當?shù)貙嵭薪y(tǒng)帳結(jié)合制度前參加工作，未達到法定退休年齡且未參保的，原國有、集體企業(yè)或事業(yè)單位職工，解除

勞動關(guān)系后首次參保時，由本人申請并按規(guī)定補繳養(yǎng)老保險費后，經(jīng)勞動保障部門認定，當?shù)貙嵭薪y(tǒng)帳結(jié)合制度前按國家

規(guī)定可計算為連續(xù)工齡的工作時間，視同繳費年限，不補繳保費。

4．因判刑、勞教、開除、除名、自動離職等原因離開原工作單位，其原工作時間按國家規(guī)定不能計算為連續(xù)工齡的

人員，不能按此規(guī)定補繳保費。

（三）基本養(yǎng)老保險費的繳納

1．勞動保障部門每年在當?shù)厣下毠て骄べY60%至300%的范圍內(nèi)，確定并公布若干繳費基數(shù)檔次，參保人員根據(jù)

本人經(jīng)濟收入狀況，從中選擇一個檔次，作為申報本繳費基數(shù)。其中，在用人單位從事非全日制工作的勞動者，其用

人單位應(yīng)在支付工資的同時，按規(guī)定將由用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費支付給職工本人，支付標準與單位為其他職工繳

納保費的標準相同。

2．參保人員應(yīng)按當?shù)匾?guī)定的企業(yè)和職工個人繳費比例之和繳納基本養(yǎng)老保險費，其繳費比例最低不得低于20%。

3．參保人員可按月或按季、半年、一年一次繳費，不能跨繳費。

4．參保人員應(yīng)繳費至達到法定退休年齡的當月。達到法定退休年齡時，累計繳費年限不滿15年（180個月）的，若本

人申請，經(jīng)勞動保障部門批準，可允許其繼續(xù)繳費，但延長繳費年限不得超過5年。

5．參保人員應(yīng)按規(guī)定按時足額繳納保險。未申報或已申報但未繳費或未足額繳費的，以后補繳時，一律由本人從補

繳當勞動保障部門公布的繳費基數(shù)檔次中，選擇一個標準為補繳基數(shù)。

（四）個人帳戶的建立和管理

1．養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為每個參保人員建立一個終身不變的個人帳戶。

2．參保人員繳納的基本養(yǎng)老保險費，除按國家規(guī)定的比例記入個人帳戶外，其余部分進入統(tǒng)籌基金。

3．個人帳戶資金，按規(guī)定計息。

4．參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域異地就業(yè)，且戶籍經(jīng)有關(guān)部門批準遷移的，原參保地、新就業(yè)地的社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)辦理其養(yǎng)

老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)手續(xù)，并按國家統(tǒng)一規(guī)定將個人帳戶累計儲存額從原參保地轉(zhuǎn)移到現(xiàn)就業(yè)地的社保經(jīng)辦機構(gòu)。

5．參保人員在同一統(tǒng)籌區(qū)就業(yè)、但戶籍仍保留在原籍的，可不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，繼續(xù)在原參保地繳納保費。由當

地社保經(jīng)辦機構(gòu)提供有關(guān)參保、繳費證明后，新就業(yè)地不再將其納入當?shù)貐⒈７秶?/p>

（五）基本養(yǎng)老保險待遇

1．享受條件及退休手續(xù)的辦理：

（1）參保人員達到法定退休年齡，且累計繳費年限滿15年（180個月）以上的，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（2）參保人員達到法定退休年齡后，本人提出申請，檔案托管機構(gòu)申報，社保經(jīng)辦機構(gòu)審核其繳費情況，勞動保障

部門辦理退休審批，社保經(jīng)辦機構(gòu)核定其基本養(yǎng)老金標準并按月發(fā)放。

2．基本養(yǎng)老金的計發(fā)：

（1）達到法定退休年齡，繳費年限滿15年（180個月）的

月基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人帳戶養(yǎng)老金。其中：

月基礎(chǔ)養(yǎng)老金=當?shù)厣下毠ぴ缕骄べY×20%；

月個人帳戶養(yǎng)老金=個人帳戶儲存額（本息合計）÷120。

當?shù)貙嵤┙y(tǒng)帳結(jié)合制度前參加工作的原國有、集體企業(yè)或事業(yè)單位的職工，解除勞動關(guān)系后以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份

參保的，并按時足額繳納保費或按規(guī)定補繳保費的，退休后其月基本養(yǎng)老金按企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)。

（2）達到法定退休年齡，累計繳費不滿15年的，且本人不愿繼續(xù)繳費的，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個人帳戶累計儲存

額和從個人繳費中劃入統(tǒng)籌基金的部分，一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

（3）參保人員未達到法定退休年齡死亡的，其個人帳戶累計儲存額和從個人繳費中劃入統(tǒng)籌基金的部分，一次性支

付給其法定繼承人或指定受益人，不再享受其他養(yǎng)老保險待遇。

（4）參保人員退休后在按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇期間死亡的，分別按死亡時當?shù)厣下毠ぴ缕骄べY的3個月和10個

月的標準，發(fā)給喪葬補助費和家屬撫恤金，其個人帳戶余額一次性發(fā)給法定繼承人或指定受益人，不再享受其他養(yǎng)老保險

待遇。

七、外出務(wù)工、經(jīng)商人員基本養(yǎng)老保險

（一）實施范圍和對象

本省駐外用人單位及與之形成勞動關(guān)系的勞動者，以及在外省市務(wù)工、經(jīng)商的流動人員。

（二）基本養(yǎng)老保險費的繳納

1．駐外用人單位和職工繳費：

（1）駐外用人單位和職工個人的基本養(yǎng)老保險費，由單位和職工個人共同繳納。

（2）職工以本人上實際工資收入的月平均數(shù)作為繳費基數(shù)，按8%繳納基本養(yǎng)老保險費；單位以職工個人繳費基

數(shù)之和為繳費基數(shù)，按20%繳納基本養(yǎng)老保險費。

職工月平均工資按國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資的統(tǒng)計口徑計算。職工月平均工資超過湖北省上職工平均工資300%以

上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)，也不計入計發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)；職工月平均工資低于湖北省上職工平均工資

60%的，按60%計算繳費工資基數(shù)。

2．外出務(wù)工、經(jīng)商人員繳費：

外出務(wù)工、經(jīng)商人員個人參加基本養(yǎng)老保險的，在全省上職工月平均工資60%至300%范圍內(nèi)，按每20個百分點作

為一個繳費檔次，由本人選擇適合自己的檔次作為繳費基數(shù)，按18%的比例繳費。

3．繳費辦法：

用人單位和職工個人一般應(yīng)按月繳納基本養(yǎng)老保險費，對于外出務(wù)工、經(jīng)商流動人員，經(jīng)省駐外勞務(wù)管理機構(gòu)同意，雙方簽訂協(xié)議后，也可以選擇按季、半年、一年的方式繳費。

（三）個人帳戶的建立與管理

1．駐外用人單位及其職工和外出務(wù)工、經(jīng)商流動人員，凡按規(guī)定繳納了基本養(yǎng)老保險費的，社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)為職工

和外出務(wù)工、經(jīng)商流動人員建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。個人帳戶的建立、記錄、公布和管理等各項工作，按勞動部辦公

廳勞辦發(fā)[1997]116號、省勞動廳鄂勞社統(tǒng)[1997]269號等文件規(guī)定執(zhí)行。

2．流動人員在外出務(wù)工、經(jīng)商前已參加當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，其繳費年限（含視同繳費年限）以及原職工

個人帳戶等，由當?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)及時予以銜接。

3．參保職工與單位終止、解除勞動關(guān)系或重新就業(yè)的，由縣（市）以上社保經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系和

基金轉(zhuǎn)移手續(xù)，前后繳費年限合并計算。

外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，其個人帳戶儲存額連同利息一次性支付給本人，并同時終止其養(yǎng)老保險關(guān)系。

（四）基本養(yǎng)老保險待遇

1．凡1995年底前參加工作，1996年1月1日后退休，且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿10年或1996年1月1

日后參加工作，且繳費年限滿15年的人員，可按月享受基本養(yǎng)老金。達不到上述條件的人員，其個人帳戶儲存額一次性支

付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，按鄂政發(fā)[1995]111號、鄂政發(fā)[1997]73號、省政府[1998]第

152號令規(guī)定執(zhí)行。

2．凡符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的退休人員，均可享受退休后基本養(yǎng)老金正常調(diào)整待遇。

3．參保人員在職或退休后死亡的，個人帳戶儲存額尚未領(lǐng)取或未領(lǐng)取完的，其余額中的個人繳費部分（外出務(wù)工、經(jīng)商流動人員在原籍社保經(jīng)辦機構(gòu)已記入了個人帳戶的個人繳費部分，加上本規(guī)定實施后記入個人帳戶的全部），由參保

地的社保經(jīng)辦機構(gòu)一次性支付給其指定受益人或法定繼承人。

4．凡按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。

八、省屬轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)基本養(yǎng)老保險

（一）實施范圍和對象

省屬科研機構(gòu)及其職工和離退休人員。

（二）基本養(yǎng)老保險費的繳納

從2001年1月1日起，單位和個人按統(tǒng)籌地人民政府規(guī)定的繳費比例繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人帳

戶。2001年1月1日前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。

（三）基本養(yǎng)老保險待遇

1．轉(zhuǎn)制前已離退休的人員，原符合國家規(guī)定的離退休待遇標準不變。離退休人員基本養(yǎng)老金標準的調(diào)整，按企業(yè)職

工的調(diào)整辦法執(zhí)行。

2．轉(zhuǎn)制前參加工作，轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)，按企業(yè)的辦法執(zhí)行（具體請參見“中國勞動網(wǎng)――虛

擬辦公――各省市養(yǎng)老金計算――湖北省”）。

3．轉(zhuǎn)制后參加工作的人員，按規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)籌地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。

（四）相關(guān)政策規(guī)定

1．2001年1月1日后辦理退休的人員，一律按國家規(guī)定，由統(tǒng)籌地勞動保障行政部門辦理退休審批手續(xù)。

2．工齡滿30年和距法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，經(jīng)本人申請，單位批準，可以辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)，待達到法定退休

年齡時按規(guī)定辦理正式退休手續(xù)，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。內(nèi)退期間，應(yīng)按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，否則不計算繳費年 限。

3．少數(shù)高級專家按規(guī)定延期退休的，在辦理退休手續(xù)之前，屬于在職職工的，按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費；辦

理退休手續(xù)時，養(yǎng)老金計發(fā)辦法分兩種情況：法定退休年齡在5年過渡期內(nèi)的，養(yǎng)老金按其法定退休年齡當年的辦法計

發(fā)；法定退休年齡在2006年1月1日以后的，養(yǎng)老金按其辦理正式退休手續(xù)當年的辦法計發(fā)。

4．轉(zhuǎn)制前已按照當?shù)卣?guī)定參加機關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，參保前的連續(xù)工齡視同繳費年限。

轉(zhuǎn)制前當?shù)匾褜嵭袡C關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌而尚未參保的，在當?shù)貙嵤┥鐣y(tǒng)籌前參加工作 的，自實施社會統(tǒng)籌之日起補繳養(yǎng)老保險費，實施社會統(tǒng)籌前的連續(xù)工齡視同繳費年限；在當?shù)貙嵤C關(guān)事業(yè)單位勞動合

同制工人養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌后參加工作的，自本人參加工作之日起補繳養(yǎng)老保險費。

凡未參加當?shù)貦C關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，又沒有按規(guī)定補繳養(yǎng)老保險費的勞動合同制工人，其轉(zhuǎn)制前的連續(xù)工

齡不能視同繳費年限。

九、中央在鄂轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)和工程勘察設(shè)計單位基本養(yǎng)老保險

（一）管理體制問題

轉(zhuǎn)制單位除已在省直或武漢參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的不變外，其他單位應(yīng)按屬地的管理原則，在所在城市參加養(yǎng)

老保險社會統(tǒng)籌。

（二）繳費年限的認定

轉(zhuǎn)制前已按當?shù)卣?guī)定參加機關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，參保前的連續(xù)工齡視同繳費年限。

轉(zhuǎn)制前當?shù)匾褜嵤C關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌而尚未參保的，在當?shù)貙嵤┥鐣y(tǒng)籌前參加工作 的，自實施社會統(tǒng)籌之日起補繳養(yǎng)老保險費，當?shù)貙嵤┥鐣y(tǒng)籌之前的連續(xù)工齡視同繳費年限；在當?shù)貙嵤┥鐣y(tǒng)籌后參

加工作的，自本人參加工作之日起補繳養(yǎng)老保險費。

凡未參加當?shù)貦C關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，又沒有按規(guī)定補繳養(yǎng)老保險費的勞動合同制工人，轉(zhuǎn)制前的工齡不能

視同繳費年限。

（三）離退休人員及待遇的認定

1．對符合國家規(guī)定辦理退休手續(xù)的，由勞動保障部門認定；對不符合國家規(guī)定辦理退休手續(xù)的，一律退回原單位，由原單位統(tǒng)籌安排。

2．轉(zhuǎn)制后的人員辦理退休，一律由統(tǒng)籌所在地勞動保障部門辦理退休審批手續(xù)。

3．屬于國家規(guī)定范圍內(nèi)的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目，納入統(tǒng)籌基金支付范圍；屬于國家規(guī)定范圍外的統(tǒng)籌項目，由原單位支付。十、三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險

（一）實施范圍和對象

本省境內(nèi)的三資企業(yè)和與之形成勞動關(guān)系的中方職工，私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者。

（二）基本養(yǎng)老保險費的繳納

1．繳費基數(shù)和比例：

（1）用人單位繳費

所有三資企業(yè)、私營企業(yè)按本單位職工繳費工資基數(shù)之和為繳費基數(shù)，按20%繳納基本養(yǎng)老保險費。

（2）個人繳費

三資企業(yè)中方職工、私營企業(yè)從業(yè)人員按個人繳費工資基數(shù)的8%繳納基本養(yǎng)老保險費。

職工個人以本人上月平均工資為繳費工資基數(shù)；上未工作的，以當?shù)厣下毠ぴ缕骄べY為個人繳費工資

基數(shù)。月平均工資按國家統(tǒng)計局規(guī)定的項目計算，月平均工資超過當?shù)芈毠ぴ缕骄べY300%的，以300%為繳費工資基數(shù)；

低于當?shù)芈毠ぴ缕骄べY60%的，以60%為繳費工資基數(shù)。

（3）個體經(jīng)濟組織從業(yè)人員，按當?shù)厣下毠て骄U費工資基數(shù)的18%繳納基本養(yǎng)老保險費，其中，11%記入個人

帳戶，其余部分進入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金。

2．繳費辦法和管理：

（1）因各種原因中斷繳費的，繳費時間按月合并計算。

（2）三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織（以下簡稱用人單位）繳費在稅前列支；職工個人繳費不計征個人所得稅。

（3）基本養(yǎng)老保險費，由當?shù)氐囟惒块T統(tǒng)一征收。用人單位或個人可以按月繳納，也可以提前預(yù)繳。

（三）個人帳戶的建立和管理

1．個人帳戶的建立：

（1）社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會保障號碼，為每個參保人員建立一個終身不變的基本養(yǎng)老保險個人帳戶。

（2）三資企業(yè)中方職工、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險個人帳戶，按個人繳費工資基數(shù)的11%建

立。其中，個人繳費部分全部記入個人帳戶，其余部分由用人單位繳費中劃轉(zhuǎn)。

2．個人帳戶的管理：

（1）個人帳戶儲存額按“養(yǎng)老基金保值率”計算利息。“養(yǎng)老基金保值率根據(jù)中國人民銀行同期城鄉(xiāng)居民儲蓄定期

存款利率確定，所得利息并入個人帳戶。”

（2）參保人員在同一統(tǒng)籌縣（市）范圍內(nèi)，由于用人單位、經(jīng)營地點發(fā)生變化的，個人帳戶不予變換，繼續(xù)有效。

由于各種原因停止工作或間斷繳費的，個人帳戶予以保留，不間斷計息；重新工作，繼續(xù)繳費的，前后繳費時間合并計

算。

（3）參保人員跨省（自治區(qū)、直轄市）流動，變換用人單位、經(jīng)營地點的，個人帳戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移前

后的繳費時間合并計算為繳費年限。

新的工作單位或經(jīng)營地點所在地沒有開展三資企業(yè)、私營企業(yè)及個體經(jīng)濟組織從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的，其個人

帳戶仍由原社保經(jīng)辦機構(gòu)保留，也可以繼續(xù)在原社保經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定繳費，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系保持不變。

（4）個人帳戶儲存額只能用于參保人員退休時按月支付養(yǎng)老金，不能挪作他用，也不能提前支取。

（5）社保經(jīng)辦機構(gòu)對個人帳戶儲存額每年結(jié)算一次，并通知本人。參保人員有權(quán)核查和詢問個人帳戶記錄情況，社

保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)提供無償服務(wù)。

（四）基本養(yǎng)老保險待遇

1、享受條件和計發(fā)辦法

（1）三資企業(yè)中方職工、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織從業(yè)人員，凡繳納保費累計滿180個月以上者，均可享受基本養(yǎng)老

保險待遇，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（2）月基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人帳戶養(yǎng)老金。其中：

月基礎(chǔ)養(yǎng)老金=當?shù)厣下毠て骄べY×20%；

月個人帳戶養(yǎng)老金=個人帳戶儲存額（本息合計）÷120。

2．相關(guān)政策規(guī)定：

（1）基本養(yǎng)老金按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法進行調(diào)整。

（2）參保人員退休前或退休后死亡，個人帳戶儲存額尚未領(lǐng)取或未領(lǐng)取完的，其余額中的個人繳費部分（私營企

業(yè)、個體經(jīng)濟從業(yè)人員為個人帳戶余額的全部），一次性支付給其指定受益人或法定繼承人。

參保人員退休后，個人帳戶儲存額已領(lǐng)取完的，由社保機構(gòu)按規(guī)定標準繼續(xù)支付基本養(yǎng)老金，直至其死亡。

（3）個人繳費時間累計不滿180個月的，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

（4）參保人員不按時足額繳納保費的，除經(jīng)縣（市）以上勞動保障行政部門批準緩繳外，逾期不繳的，由縣（市）

以上勞動保障行政部門責令限期繳納，對欠繳的基本養(yǎng)老保險費按日加收2‰的滯納金，并可處以欠繳額1-3倍最高不超過

3000元的罰款。

（5）對多領(lǐng)、冒領(lǐng)基本養(yǎng)老金的，由縣（市）以上勞動保障行政部門追回多領(lǐng)、冒領(lǐng)的金額，并處以多領(lǐng)、冒領(lǐng)金

額1至5倍罰款。

十一、行業(yè)移交企業(yè)基本養(yǎng)老保險

（一）實施范圍和對象

1998年8月31日前已參加基本養(yǎng)老行業(yè)統(tǒng)籌，1998年9月1日以后移交我省管理的中央所屬行業(yè)企業(yè)（單位）及其職工

和離退休人員。

（二）基本養(yǎng)老保險費的繳納

1．企業(yè)繳費：

行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)以職工工資總額為繳費基數(shù)，按20%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。

2．個人繳費：

職工本人以上月平均工資為個人繳費工資基數(shù)，按8%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。

月平均工資按國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額的統(tǒng)計口徑計算。月平均工資超過全省職工平均工資300%的部分，不計入

個人繳費工資基數(shù)，也不計入計發(fā)基本養(yǎng)老金基數(shù)；月平均工資低于全省職工平均工資60%的，按60%計算繳費工資基數(shù)。

3．個人繳費由單位按月扣繳。

（三）個人帳戶的建立和管理

1．社保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一為原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)職工調(diào)整或建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。個人帳戶規(guī)模按本人繳費工資的11%

調(diào)整或建立。個人繳費全部記入個人帳戶，不足部分由企業(yè)繳費中劃轉(zhuǎn)。

2．1995年底前單位和個人繳費金額，不記入個人帳戶，按規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限。

3．1999年1月1日起，個人帳戶支付、轉(zhuǎn)移、繼承等管理辦法，按鄂政發(fā)[1995]111號、[1997]73號及其貫徹意見執(zhí)行。

（四）基本養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)

1．1998年12月底以前已按國務(wù)院規(guī)定辦理離退休手續(xù)的離退休人員，原享受的基本養(yǎng)老保險待遇不變，同時享受并

軌后的基本養(yǎng)老金調(diào)整待遇。

2．1995年底前參加工作，繳費年限（含視同繳費年限，下同）滿10年，1999年1月1日以后達到法定離退休年齡的人

員，月基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個人帳戶養(yǎng)老金+綜合性補貼。其中：

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=全省上職工月平均工資×20%；

過渡性養(yǎng)老金=退休前若干平均指數(shù)×1.2%×1995年底前繳費年限×退休前上全省職工平均工資；

個人帳戶養(yǎng)老金=職工個人帳戶儲存額（本息合計）÷120；

綜合性補貼因已超過5年過渡期，現(xiàn)已變成“0”。

3．1996年1月1日以后參加工作，繳費年限滿15年，達到國家法定退休年齡的，月基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人帳戶養(yǎng)老金。

4．1995年底前參加工作，繳費年限不滿10年，1996年1月1日以后達到法定離退休年齡的人員，按繳費每滿1年發(fā)給相

當于兩個月全省職工平均工資的養(yǎng)老金，一次付清；個人帳戶儲存額中屬于個人繳費部分（本息合計）一次性支付給本

人。

1996年1月1日以后參加工作，繳費年限不滿15年而達到退休年齡的人員，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人帳戶儲存額

一次性支付給本人。

5．職工離退休后的其他待遇，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

十二、基本養(yǎng)老保險待遇的調(diào)整

(一)2004年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整

1、調(diào)整對象

2003年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)的企業(yè)退休人員。

2、調(diào)整辦法

（1）已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的退休人員，每人每月增加40元。

（2）對上述（1）中符合下列條件之一的，除每人每月增加40元基本養(yǎng)老金外，再給予適當傾斜：

①建國前參加革命工作，享受供給制的老工人，每人每月增加80元；

②建國前參加革命工作，享受薪金制的人員，每人每月增加40元；

③1953年12月31日前參加工作的，每人每月增加30元；

④具有高級技術(shù)職稱（含高級技師）的，每人每月增加20元；

⑤當?shù)貙嵤┙y(tǒng)賬結(jié)合制度前退休的，每人每月增加15元。

⑥月基本養(yǎng)老金低于300元的，每人每月增加15元。

對同時符合上述兩個條件以上的退休人員，按照就高不就低的原則，選擇其中一個條件給予傾斜。

（3）2003年12月31日前企業(yè)退職的人員，每人每月增加20元。

（4）對按照鄂政辦發(fā)[2003]125號文件納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的農(nóng)墾企業(yè)中的農(nóng)工，且在2003年12月31日前辦理了正

式退休手續(xù)的退休人員按下列標準調(diào)整基本養(yǎng)老金：

①連續(xù)工齡在35年以上的每人每月增加30元；

②連續(xù)工齡在25-34年的每人每月增加25元；

③連續(xù)工齡在24年以下的每人每月增加20元。

3、調(diào)整時間

本次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平，從2004年7月1日起執(zhí)行。