第一篇：請示批復函會議紀要

第九節請示

一、請示概述

請示是下級機關向上級機關請求指示或批準的報請性公文。《辦法》：：“請示適用于向上級機關請求指示、批準。”

二、請示的特點

請示的特點主要有三：

(一)超前性：請示必須在辦事之前。凡請示中需要上級批準、指點、幫助的部分，都應該是還沒有付之實行的。先干后請示、邊干邊請示，是違反辦事原則的。

(二)說明性：請示的目的在向上級說明情況，請求幫助。一是要說明理由，理由越充分，越能說服、打動上級；二是要說明有什么請求，請求越明確具體，越便于上級考慮。

(三)單一性：請示必須堅持“一文一事”，不能在一份公文中同時請示兩件的事情。這主要是為了便于上級處理，避免產生混淆或延誤。

三、請示的類型

根據行文目的的不同，請示可分為三大類：

(一)請求批準類：下級機關希望或打算做某件事，而批準權在上級機關，就要通過請示，請求批準。做什么事該由哪一級批準，一般都有規定。凡要做超越權限的事，都必須請示上級批準。這類請示內容的重點是說明辦這件事的必要性和可行性，目的是希望上級同意辦這件事。

(二)請求幫助類：下級機關在權限范圍內可以辦的事情，區條件限制無法辦好，可以通過請示，請求上級幫助。這類幫助可圳是人力、物力、財力方面的，也可以是政策方面的。還有一種情凋是，下級想做某件工作，但政策界限還把握不準，或者思想上還有些問題不明確，這時也可以通過請示，求得上級的幫助。下面是一篇請求撥款的請示：

(三)請求批轉類：一般是職能部門就與自己業務范圍有關的全局性工作，提出意見或建議，請求上級同意，并批轉各有關部門執行。這類請示和呈轉性報告十分接近。

四、請示的寫作

請示因內容單一，目的較單純，所以寫法上變化不大，總的說：，要注意這樣幾點：

(一)要遵守行文規是。

請示的行文規則，《辦法》和《條例》有明確的規定，綜合起來有四條：

1、請示應當一文一事。請示事項涉及其他部門業務范圍時，應當經過協商并取得一致意見后上報；經過協商未能取得一致意見時，應當在請示中寫明。

2、請示一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送形式，但不得同時抄送下級機關，請示應按正式渠道送上級機關除特殊情況外，不應直接送領導者個人。

3、一般不得越級請示，因特殊情況必須越級請示時，應當抄送被越過的上級機關。

4、受雙重領導的機關向上級機關請示，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復。

（二）理由要充分要求要合理

陳述理由，主要應說明做某件事的必要性和可行性；如果是請示幫助的，還要說清楚自己的困難所在，理由說得越充分。請示的目的越容易達到。對上級提要求，要從全局出發考慮問題，盡量做到合理。

（一）格式要正確，語言要得體

請示的標題一般用“事由加文種”的形式，不能只寫“請示”二字。請示的正文多半按請示理由、請示事項、結束語的順序寫。結束語根據請示內容的不同而有不同的習慣寫法。

請示正文之前寫受文單位，正文之后署發文單位和日期。請示的語言要得體，因為是請示上級辦理，所以語氣要謙虛委婉，但又要實事求是。

第十節批復

一、批復 概述

批復，是答復下級機關請示事項的指示性公文。批復用于答復下請示。最早見于1948年11月18日華漲人民政府政務會議通過的《辦事通則》。

二、批復的特點

批復的主要特點有二：

(一)針對性：針對“請示”這一文種，針對請示的機關，針對請示的問題。批復是針對性最強的文種，一定要有請示才答復；請示什么問題就答復什么問題，不宜扯到別的問題上去；主送機關一定是原請示單位，如果批復對其他下屬單位也有指導意義，可以用抄送或公開發表等辦法解決。

(二)指導性：批復針對請示表態或發表意見，對下級的工作有指導、規范作用，下級不能違背上級的批復。比如上級不批準的事，就不能做；上級規定要做的事，要千方百計完成。

三、批復的類型

針對請示的內容主要是請求批準和請求幫助兩個方面，批復也可以分為兩類：

(一)表態性批復：主要是答復請求批準類的請示，或同意，或不同意。同意的不必再說理由，不同意的一般要略說理由，使下級知道為什么不同意。下面是兩個這類批復的例子。

（二）批示性批復，針對下級 請示的事項或提出的問題，提出處理意見，帶有指導下級工作的蛋性質。批示性批復的作用相當于“指示”下級必須遵照上級批復的精神執行。

四、批復的寫作

批復一般比較簡短，表態性的批復常常只有幾十個字或一兩百字，指示性的批復略長一些，也以幾百字的為多見。批復寫作要注意這樣三點：

(一)要先回應后批復。批復是針對請示寫的，所以批復正文的開頭，一定要表示來文已經收到。一般要寫明來文的標題或發文字號，并加“收悉”、“收到”等字眼。回應之后才是批復，或表態，或指示，或既表態又指示。

(二)態度要鮮明，措辭要明確。批復是指導性的，是下級行動的依據，所以態度一定要鮮明，措辭一定要明確，不能讓下級產生誤解。如果不同意下級的請示，一般要說明原因。指示的內容如果比較多，最好分點列出，以便下級容易把握。

(三)要及時批復。批復的時間性比較強，因為下級有問題請示，總是希望盡快得到上級的答復，以便開展工作。

第十一節函

一、函概述

函是機關之間辦理日常公務的交往性公文。

《辦法》規定：“函適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題；請求批準和答復審批事項。”

絳例》規定：“函用于機關之間商洽工作、詢問和答復問題，向無隸屬關系的有關主管部門請求批準等。”

二、函的特點

函的特點主要有二：

(一)形式靈活，適應性強。函主要在機關之間起橋梁作用，機關之間各種各樣的交往很多，有時為了一件事情，需要反復磋

商，函的形式十分靈活，正可以適應這種情況。函雖然主要用于平行機關和不相隸屬機關之間的交往，但有時也可用于上下級之間的交往。比如一些一般性、事務性的詢問和答復，就不一定用請示和批復，而可以用函。又比如有些工作上級機關想和下級機關商量著辦，不帶強制性質，這時也不宜用“指示”一類文種行文，而可以用函。

(二)務實性強。函多用于解決具體事務，內容實在，務實性強。有什么需要，有什么問題，有什么意見，有什么請求，有什么情況，一五一十擺出來就行了，一般不必講大道理。

三、函的類型

根據內容性質，函大體可分為四類：

(一)商洽函：用于機關之間商洽工作、討論問題，如商量業務培訓、人員調動、信息交流、物質供應等等。商洽函多用于平行機關和不相隸屬機關之間

（二）問復涵

(三)請準函：用于向沒有隸屬關系的有關主管部門請求批準，如征用土地要向國土部門申請，裝電話總機要向電信部門申請，派團出境考察要向公安部門申請，等等。有隸屬關系，下級向上級請求批準，用“請示”；沒有隸屬關系，不論單位級別高低，向有關主管部門請求批準，一律用“函”。

(四)知照函：用于把自己管轄范圍的事項告訴有關的機構。平行機關和不相隸屬機關可以使用，上下級機關也可以使用。

四、函的寫作

函在格式與寫法上，與一般書信基本相同，要注意這樣兩點：(一)一事一函，直陳其事。(二)語言要平實、親切、自然。

第十二節會議紀要

一、會議紀要概述

會議紀要是記載會議情況和精神用以公布或傳達的紀實性文件。

《辦法》規定：“會議紀要適用于記載、傳達會議情況和議定事項。”

擬寫會議紀要并非所有會議的必要組成部分，一般是較多人關注或波及面較廣的會議，在沒有用新聞公布會議內容，也沒有發表會議決議、決定等的情況下，可以用會議紀要的形式，記載會議的情況、精神、決議等，或加以公布，或向上匯報，或向下傳達，讓人們據以了解會議情況。

之所以要把會議紀要列為公文文種，我們理解，主要是因為會議是指導工作的常用形式，而會議不一定都有形成文字的決議或決定，用會議紀要的形式記載和傳達會議情況和議定事項，可以作為指導工作的依據，它比口頭傳達更具準確性。列為正式公文文種后，它的指導性更加強了，上下行文也更方便了，不需要再用‘t通10’

知”去批轉或轉發了。

二、會議紀要的特點

會議紀要的主要特點有三：

(一)紀要性

(二)約束性

(三)知照性

三、會議紀要的類型

會議紀要分為三大類：

(一)決議性會議紀要：多半是有一定權力的機構召開的研究工作的會議，紀要記載會議的主要精神和議決事項，可以作為傳達和部署工作的依據，對今后工作有指導意義。在所有的會議紀要中，這類會議紀要是最常見的。

(二)協議性會議紀要：由代表不同方面的不同機構聯合召開的商討共同關心問題的會議，紀要主要記載各方取得的一致意見，對各方今后的工作有約束力。

(三)研討性會議紀要：研討問題或交流情況、經驗的會議，各抒己見，不需要統一意見，不需要作決議，紀要只要把各方的主要觀點、意見或情況記下就可以了。

四、會議紀要的寫作

(一)會議紀要一般是在會議結束后起草的，經主管領導人簽字同意才算定稿。協議性會議紀要則要與會各方領導人都同意才能定稿。寫會議紀要要以會議記錄、會議報告和發言、會議決議為依據.(二)會議紀要的標題最常用的形式是“會議名稱加文種”.(三)會議紀要的正文一般分為會議概況、會議內容、結束語三個部分。

會議概況介紹開會時間、會議名稱、會議議題、出席者、主持者、會議過程等。

會議內容是正文的主要部分，介紹會議討論和決定的主要事項。這部分要寫得觀點鮮明、主題突出、內容充實，不可出現重要缺漏。

結束語是正文部分的小結，往往對與會者、下級機關、有關群眾提出一些希望和要求。一般是會議內容比較重要、比較復雜的才寫結束語，內容相對比較簡單明了的可以不寫結束語。

(四)會議紀要由會議主持機關撰寫，可以在最后署機關名稱和撰寫日期，也可以只在正文中寫出主持機關，不另外署名。

第二篇：設備采購批復函范文

關于批準XXX項目部 儀器購置申請的函

XXX項目部：

公司已收到你單位的《儀器購置申請報告》，經研究決定，現回復如下：

1.同意你單位的儀器購置申請；

2.考慮到本次采購對象為測量儀器且單個儀器單價未超過50000元，若由機關采購，所需時間較長且寄送過程中可能發生損傷，進而延誤現場進度，故公司決定以你單位為主體進行采購工作；

3.采購工作要本著“先進可靠、質優價廉、維修方便”的原則，貨比三家，充分發揮招標采購的優勢，在你單位申請報告的報價范圍內選擇合格供應商；

4.采購工作要嚴格按照公司設備采購的相關規定執行，尤其要規范財務支付工作相關流程，做好采購文件的收集歸檔工作，做到依法而為、有據可查；

5.采購工作結束后，將相關的儀器材料上報公司工程管理部，以便進行備案。

XXXXXXXXXXXXXX有限公司

2015年8月5日

第三篇：請示、報告、會議紀要

請示

一、請示的概念

請示，是下級機關向上級機關或業務主管機關對某項工作或某件事情請求指示和批準時使用的公文。使用請示主要是針對有關方針、政策、指示、法令中有不了解的問題，本單位只能范圍不能解決的問題，工作中發生比較重大的問題和原無規定難以處理的問題等。凡屬本機關職權范圍內，并已有既定的方針政策明確規定的問題，應當自行處理，可不必向上級請示。

二、請示的種類

根據目的、要求不同，請示可分為以下幾種。

（一）請求指示的請示

對上級頒發的法律、法令、方針、政策、規定和指示精神中有不了解、有疑問、或不理解的，需要上級機關解釋和進一步明確的；對工作中發生的重大問題，本機關無權解決的，可以請求指示。

（二）請求批準的請示

即根據自己的工作安排急需辦理，但又需上級批準后才能辦理的事宜。多用于重大決定和重大決策。

（三）請求批轉性請示

帶著普遍性、全面性、涉及范圍廣泛的問題，需要上級機關批轉，發至相關單位貫徹執行。

三、請示的寫作格式

請示由三個部分組成。

第一部分是標題，由事由和文種組成，也可以由作者、事由和文種組成。

第二部分是受文機關。

第三部分是正文，由請示事由、請示事項、請示要求三部分組成。

（1）事由。簡明扼要提出問題的背景和依據，結合實際寫清請示事項的重要性和必要性，引起上級的重視，便于及時批復。

（2）事項。指請求上級機關批準、幫助、解答的具體事項。要寫得具體、明白、符合實際。

（3）要求，也叫結尾語。另起一行，根據上文內容“當否，請批示”、“以上意見當否，請批示”、“以上請示，請批復”等表示要求詢問。

第四部分是簽署和印章，在正文后寫明請示的作者和成文時間。如果標題有機關名稱，可以省略。

四、請示的注意事項

（1）請示是急待解決的問題，所以情況要真實，理由要充分，解決問題的辦法要切實可行。

（2）每份請示，應明確一個主送單位或主管領導人，不要搞多頭請示或越級請示。受多頭領導的單位要根據請示的內容和上級機關的工作側重面，采取向一個主管上級主送、向另一個上級機關抄送的形式。

（3）請示的內容必須集中、明確。堅持一文一事、轉文報送，以便領導研究批復。

（4）講究行文方式，請示一般不能越級。因特殊情況必須越級請示時，應抄送被越過的上級機關。平行機關、不相隸屬機關之間，不能用請示。

報告

一、報告的概念

報告是下級向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關詢問和要求的公文。

報告是上級制定方針政策、知道工作的主要依據之一，也是下級機關及時反映情況取得上級對工作支持、指導的重要途徑之一。報告除黨政權力機構外，其他各級機關、團體都普遍地使用。

二、報告的種類

報告有多種類型，根據其內容、作用可分為以下四種。

（一）工作報告

向上級機關或領導人匯報工作。特點是有情況、有問題、有開展工作的意見。

（二）情況報告

以匯報各項重大活動中的動態，反映真實情況為主。

（三）報送報告

向上級機關報送文件、物件的報告，只需簡要說明有關情況便可。

（四）回復報告

回復報告是下級機關答復上級機關提出詢問的報告。

三、報告的寫作格式

報告由四部分組成。

第一部分是標題，由作者、事由、文種三部分組成。

第二部分是主送機關、接受報告的領導機關。

第三部分是正文，不同內容的報告、寫法各有不同。工作報告由工作情況、取得的經驗和教訓、下步的計劃組成；情況報告由時間、地點、人物、事件、經過、后果、查明原因，采取措施組成；報送報告由所送物件名稱、數量組成；回復報告由答復依據和答復事項兩部分組成，依據指要求回答的問題，事項指答復的意見或處理的結果。

第四部分是落款，寫明報告單位或個人名稱，并注明日期。

四、報告的注意事項

（1）報告的內容要真實可靠，實事求是。起草報告，要深入調查研究，無論是成績還是問題，經驗還是教訓都必須忠實于事實。

（2）文字精煉，用詞準確，行文要簡潔，匯報和反映的問題要直截了當。

（3）不要把報告與請示混淆在一起。凡屬請示性，上級機關必須批復回答的問題，不應寫報告文體。

五、請示與報告的聯系與區別

（1）請示與報告都是向上級機關反映情況，陳述意見的上行文。

（2）兩者目的、作用不同，請示指在請示上級批準、指示，需要上級批復，重在呈請。報告則在向上級匯報工作，反映情況。反映情況或答復上級詢問，不需要上級答復，重在呈報。

（3）行文時限不同。請示需要事先行文，等上級機關批復后才能處理實施；報告一般事后或者工作過程中行文。請示希望上級機關迅速批復，以便盡快解決問題，開展工作；而報告的時間要求不很嚴格，多屬閱件，可以不作答復。

會議紀要

一、會議紀要的概念

會議紀要是在會議記錄、會議文件的基礎上，加以綜合整理，用以概括反映會議精神和會議成果的一種公文。

會議紀要比會議記錄更加精煉，觀點更加突出。一經下發具有指導和約束作用。

二、會議紀要的種類

（一）決議性會議紀要

與會人員經過討論協商，就主要議題達到了共識，形成了決議。為了相關單位及個人遵照執行，用紀要形式紀錄下來，具有較強的行政約束力。

（二）綜合性會議紀要

多用于座談會、交流會、學術會的會議紀要，主要是讓有關方面了解會議情況，具有較強的告知性。

三、會議紀要的寫作格式

會議紀要由三個部分組成。

第一部分是標題，由會議名稱和文種組成。

第二部分是正文、由開頭、主體、結尾三部分組成。（1）開頭介紹會議召開的情況。如會議名稱、目的、時間、地點、與會人員、會議議題、會議效果等。（2）主體介紹研究的工作、分析的問題、議定的事項、提出的要求等。具體寫法有兩種：一是將會議內容概括成幾個問題，逐一敘述。一是根據會議程序，按順序列出。（3）結尾，提出希望和要求。也可省略不寫。

第三部分是落款，只寫成文時間。

四、會議紀要的注意事項

（1）抓住重點，把會議解決的主要問題、取得的成果顯現出來。

（2）真實、準確地反映會議情況和議定事項。實事求是地反映大多數人的意見。

第四篇：函、決定、批復、請示、會議紀要

函、決定、批復、請示、會議紀要范文

四、函的寫法及范文

1、函的概念

函是不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項時所使用的公文。函是一種平行文，不能用于上下級機關。

2、分類

函的分類方法很多。從函所起的作用來看，可分為一下幾種：

1）、告知函。

尊敬的XXX先生/女士：

您好!

我們很榮幸地邀請您參加將于5月15-16日在北京21世紀飯店舉辦的第27屆聯合國糧食及農業組織亞太地區大會非政府組織磋商會議.本次會議的主題是: 從議程到行動——繼非政府組織糧食主權論壇之后.此次磋商會議由聯合國糧農組織(FAO)和國際糧食主權計劃委員會亞洲分會(IPC-Asia)主辦,中國國際民間組織合作促進會協辦.屆時,來自亞太地區80多個民間組織的100余名代表將參加會議.本次會議宣言將在5月17-21日召開的??

XX XX XX XX XX X

X X年x月X日

2）商洽函。

關于鄂穗兩地攜手聯合打撈“中山艦”的函

湖北省人民政府：

現沉于長江金口赤礬山江底的“中山艦”，是中國現代革命史上的重要歷史文物，盡快將其打撈、修復和陳列展覽，是海內外同胞的共同心聲。

“中山艦”是重要的革命歷史文物。該艦192喀年參加“保衛大武漢會戰”時被日軍炸沉。盡快打撈“中山艦”，使其重展英姿，是一件深得海內外同胞和兩岸有識之士擁戴的義舉。這對于充實完善中國現代革命史文物，并重現其歷史價值，加強愛國主義教育和革命傳統教育，增強整個中華民族的凝聚力和向心力，改善兩岸關系，促進臺灣回歸祖國大業的早日實現，都具有重要的意義和作用。

由于“中山艦”在廣州的時間長達21年，且圍繞“中山艦”的幾次主要歷史事件都發生在廣州。因此，“中山艦”是把廣州建設成為中國現代革命史教育基地，向廣州、全國乃至海內外同胞進行愛國主義教育和革命傳統教育不可缺少的文物。近幾年采，廣東省、廣州市人大、政協、民革，黃埔軍校同學會中的不少代表、委員、成員，各界有關專家學者、人民群眾，以及港澳臺同胞、海外華僑、華人，紛紛向廣州市政府采電來函．希望廣州市政府主動與貴省聯系章一起盡快組織打撈“中山艦”，并進行修復和陳列。為此，我們經過認真研究．提出由兩地政府本著相互合作、相互支持的態度，協商聯合打撈，修復。展出的辦法和有關問題。

專此函達，請答復。

廣州市人民政府(蓋章)

X X年x月X日

3）詢問函。

4）答復函。

國辦函〔2000〕16號

安徽省人民政府：

你省《關于要求批準合肥經濟技術開發區為國家級經濟技術開發區的請示》(皖政秘

〔1999〕138號)收悉。經國務院領導同意，現函復如下：

一、同意合肥經濟技術開發區為國家經濟技術開發區，實行現行的國家經濟技術開發區的政策。

二、合肥經濟技術開發區位于合肥市南郊，東以始信路、耕耘路、清潭路為界，西至合安公路、石門路、高壓走廊、錦繡大道、合安公路，南至紫蓬路，北至繁華大道、明珠廣場，規劃范圍總用地985平方公里。

三、合肥經濟技術開發區的建設和發展，納入合肥市經濟技術發展總體規劃，建設發展資金由你省自籌解決。

四、合肥經濟技術開發區要堅持以工業項目為主、吸收外資為主、出口為主和致力于發展高新技術的方針，積極改善投資環境，逐步完善綜合服務功能。

五、要加強領導和管理，促進合肥經濟技術開發區各項工作的健康發展。

國務院辦公廳

二○○○年二月十三日

5）請求批準函。

二）函的結構和寫法。函由標題、主送機關、正文、具名和日期及部分組成。

1、標題。由發函機關、事由和文種組成，如《××部關于選擇出國人員的函》

2、主送機關：即收函單位名稱，要寫全稱。

3、正文。根據去函、復函的不同，其寫法也有區別：

1)去函:這種函一般包括 緣由、事項和結尾三個部分。結尾只需寫出“請研究函復”、“請函復”、“盼復”或“以上意見當否，請復函”等語即可。

2）復函。復函的正文包括緣由、答復、結尾三部分。緣由部分要針對來函寫收函情況，然后用“經研究，函復如下”過渡到下文。答復部分是復函的主題，要根據來函的做出具體的 答復。答復時一定要注意分寸，不得違背政策界限，結尾可寫上“此復”或“特此函復”，也有的不寫。

4、具名和時期

五、決定的寫法及范文

決定適用于對重大事項或重大行為作出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤消下級機關不適當的決定事項

格式內容

1、標題。

2、決定的原因和目的3、決定的內容。對具體事項做出安排的決定要寫清安排的步驟。

4、希望與要求。

關于授予廣州市迎“九運”城市基礎設施建設及環境綜合整治特別獎的決定

廣州市建委：

今年來，為迎接第九屆全國體育運動會在穗舉辦，廣州市建設了以內環路為代表的一大批市政基礎設施項目，同時大力加強城市環境綜合整治工作，為保障“九運會”的成功舉辦提供了良好的場館、環境和設施，取得了顯著成績，也實現了“一年一小變、三年一中變”的城市建設和管理工作目標，受到中央領導和“九運會”組委會以及各體育代表團的肯定和贊揚，并被國際組織評為“國際花園城市”。

為此，建設部決定，授予廣州市迎“九運”城市基礎設施建設及環境綜合整治特 別獎稱號。希望你們再接再厲，發揚成績，開拓創新，在加快推進城市化的進程中 在創佳績，為改善城市生態環境作出新的貢獻！

中華人民共和國建設部

2001年12月29日

九、批復的寫法及范文

一、批復的性質和特點

批復是上級機關答復下級機關請示事項的答復性公文，具有權威性、針對性和指示性等特點：

二、批復的寫作

1、標題 批復的標題有兩點需要特別強調：

（1）關于發文單位。

（2）關于事由。“關于”加上請示或批復的事項來表述，如《國務院關于1991—2000年全國治沙工程規劃要點的批復》；另一種是在“關于”和請示或批復事項中間再插入一個表態動詞“同意”來表述，如《國務院關于同意開放×××航空口岸的批復》。

2、正文 批復的正文一般由三個部分組成：

（1）引語 批復的開頭通常要引述來文作為批復的依據，引述的方法有四種：第一種是結合請示的日期引述，如“×年×月×日來文收悉”；第二種是結合來文的日期和文號引述，如“×年×月×日×號文收悉”；第三種是引來文日期和來文名稱，如“×年×月×日《關于??的請示》收悉”，第四種是引述來文日期和請示事項，如“×年×月×日關于??問題的請示收悉”。

（2）主文 主文是批復的主體，這部分應針對下級機關請示的事項，表示同意與否的態度，有時還要闡述同意或不同意的理由。答復請示事項針對性要強，答復要明確具體，簡明扼要，表達要準確無誤。

（3）結尾 是批復正文的最后部分，它的寫法有三種：第一種是提行寫“此復”或“特此批復”；第二種是寫希望和要求，給執行請求事項的答復指明方向；第三種是禿尾，就是請示事項答復完畢就告結束，此種結尾方法使用的頻率越來越高。

十、請示的寫法及范文

例文(事務性請示)

關于在全國開展基本農田保護工作的請示

國務院：

為了全面貫徹落實黨的十三屆八中全會精神，鞏固和發展劃定基本農田保護區這項工作的成果，擬在全國推廣這一做法。具體意見如下：

一、明確指導思想，加強組織領導。??????

二、根據不同地區確定保護重點。??????

三、建立基本農田的保護制度及地方補償制度。??????

以上意見已商得國家計委、財政部、建設部等部門意見，如無不妥，請批轉

各地區、各部門執行。

國家土地管理局

一九九一年一月二日

《請示》寫作要點

請示是下級機關向上級機關請求指示或批準的呈請性、期復性公文。

一、標題：制發機關名稱＋事由＋請示。

二、正文：

㈠請示的原因：陳述情況，闡述理由，講情必要性和可能性，最后用“為此，請示如下”。

㈡請示的事項：寫明請示要求，如請求物資要寫明品名、規格、數量，請求資金要寫明金額。

三、結尾語：多用“上述意見，是否妥當，請指示”。“特此請示，請予批準”，“以上請求，請予審批”，“以上請示，請予批復”，“以上請示，如無不妥，請批轉各部門執行”等語。注意事項：一文一事；一個主送機關；逐級請示。

十一、會議紀要的寫法及范文

一、會議紀要的結構與寫法

（一）版頭

××××會議紀要

第×期

（二）標題

會議紀要的標題有單標題和雙標題兩種形式。單標題：由“會議名稱＋文種”或“主要內容(事由)＋文種”組成，雙標題：由“正標題＋副標題”構成。

（三）正文

會議紀要的正文大多由導言和主體構成。

1．導言。主要用于概述會議基本情況。其內容一般包括會議名稱、會期、會址、參加人員、主持人、主要議題、會議議程等。

2．主體。這是會議紀要的核心部分，會議的主要精神、會議議定的事項、會

議上達成的共識、會議 對與會單位布置的工作和提出的要求、會議上各種主要觀點及爭鳴情況等等，3．結語。一般性會議紀要可不寫結語，重要的工作會議和討論會、座談會紀要的結語，多數寫一段對會議的評價，強調會議所討論工作的意義，提出希望、號召、要求等。

××省計劃生育領導小組

第×次全體成員會議紀要

××××年×月×日，×××同志主持召開省計劃生育領導小組第×次全體成員會議，聽取省計劃生育領導小組辦公室××同志關于我省計劃生育工作情況的匯報，并進行了討論。×××同志到會作了重要指示。

去年，我省計劃生育工作取得了顯著成績。??會議研究了今年的計劃生育工作的具體部署。現紀要如下：

一、在省人大八屆二次會議期間，召開全省第×次計劃生育座談會；4月份召開全省計劃生育工作會議。??

二、原則同意省計生委提出的××××年人口控制計劃指標。??

三、廣泛深入開展計劃生育宣傳工作。??

四、在全省農村開展創建計劃生育合格村活動。??

五、依靠科技進步搞好優生優育。??

六、要認真組織好一年兩次的全省計劃生育行動高潮。??

七、要強化流動人口的計劃生育管理。??

八、要抓好計劃生育示范縣和后進市、縣的工作。??

九、兌現政策，落實獎懲。??

十、要加強對計劃生育工作的領導。??

參加

會議人員：（名單略）

××省計劃生育領導小組辦公室

××××年×月×日

第五篇：適用法律問題的請示的復函（本站推薦）

最高人民法院關于“呂洪斌與浙江象山縣榮寧船務公司水路貨物運輸合同糾紛一案有關適用法律問題的請示”的復函

（[2005]民四他字第48號）

湖北省高級人民法院：

你院[2005]鄂民四終字第41號關于呂洪斌與浙江象山縣榮寧船務公司水路貨物運輸合同糾紛一案有關適用法律問題的請示收悉。經研究，答復如下：

本案是水路貨物運輸合同糾紛，應當適用《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）等有關法律以及合同的約定確定各方當事人的權利義務。

根據你院認定的事實，呂洪斌為本案的實際托運人，運單上記載的托運人南海市西樵祥安貨運貿易部僅為接受呂洪斌委托與承運人中國揚子江輪船股份有限公司（以下簡稱揚子江公司）簽訂合同的人。根據合同約定適用的《國內水路貨物運輸規則》（以下簡稱《貨規》）的規定，收貨人有權就水路貨物運單上所載貨物損壞、滅失或者遲延交付所造成的損害向承運人索賠。雖然呂洪斌向武漢海事法院提供了黃永明出具的證明其代理呂洪斌收貨的“證明”，法院并未予以認定，你院請示報告以及武漢海事法院民事判決中并未認定呂洪斌為涉案貨物收貨人的地位，亦未說明有證據證明呂洪斌因貨損而產生損失，故盡管呂洪斌與承運人之間存在運輸合同關系，但尚無證據證明呂洪斌對承運人具有貨損請求權。你院應當在二審程序中對此事實予以查明。

在認定呂洪斌具有貨損請求權的前提下，揚子江公司作為承運人簽發了涉案運單，呂洪斌與揚子江公司之間存在以運單為證明的水路貨物運輸合同關系。作為實際完成運輸任務的浙江象山縣榮寧船務公司（以下簡稱榮寧公司）應當作為該航次水路貨物運輸的實際承運人。根據《合同法》以及《貨規》的規定，承運人應當對運輸貨物發生的貨損承擔賠償責任。承運人將貨物運輸或者部分運輸委托給實際承運人履行的，承運人仍然應當對全程運輸負責。故揚子江公司作為本次運輸的承運人，應當對呂洪斌的貨物損失承擔賠償責任。《貨規》還規定：承運人與實際承運人都負有賠償責任的，應當在該項責任范圍內承擔連帶責任。但根據你院請示報告中認定的事實，本案貨損的發生是“希望”輪全部責任所致，榮寧公司對貨物發生損失無過錯，不應承擔賠償責任，故要求實際承運人榮寧公司對呂洪斌的損失承擔連帶賠償責任缺乏事實依據和法律依據。

此復。

2006年3月14日

附：

湖北省高級人民法院關于呂洪斌與浙江象山縣榮寧船務公司水路貨物運輸合同糾紛一案有關適用法律問題的請示

(2005年10月20日[2005]鄂民四終字第41號)

最高人民法院：

呂洪斌訴中國揚子江輪船股份有限公司、浙江象山縣榮寧船務公司水路貨物運輸合同糾紛一案，前由武漢海事法院作出[2004]武海法商字第64號民事判決。浙江象山縣榮寧船務

公司不服判決向本院提起上訴。本案經我院審判委員會討論，決定就其中的爭議問題請示。現將本案審理情況報告如下：

一、當事人的基本情況

上訴人（原審被告）浙江象山縣榮寧船務公司（簡稱榮寧公司）。

被上訴人（原審原告）呂洪斌，男，江蘇省常州市東南開發區陽光建材批發部業主。住江蘇省常州市東南陶瓷商城96倉庫。

原審被告中國揚子江輪船股份有限公司（簡稱揚子江公司）。

二、原審查明的事實及判決情況

原審查明以下事實：2003年9月19日，原告呂洪斌的貨運代理人南海市西樵祥安貨運貿易部（簡稱西樵祥安）代呂洪斌委托被告揚子江公司運輸一批陶瓷制品，自廣東省南海市九江港至江蘇省常州港。該批貨物共計5036箱，分4個集裝箱裝載，收貨人為黃永明。同年9月22日，實際載運上述貨物的被告榮寧公司所屬“榮寧98”輪在錨泊中與巴拿馬籍化學品船“希望”輪發生碰撞，所載貨物濕損。經揚子江公司和榮寧公司共同委托中國進出口商品檢驗總公司寧波分公司進行貨損檢驗鑒定，確定貨損價款為147 826．76元。各方當事人對上述事實沒有異議。

原審認為，原告呂洪斌通過其貨運代理人西樵祥安與被告揚子江公司建立的水路貨物運輸合同合法有效，呂洪斌為該批貨物的實際托運人，依法享有貨物運輸合同托運人權利。被告揚子江公司接收原告呂洪斌受托人西樵祥安交運的貨物，應安全將貨物運抵目的港交付。雖然貨損為載貨船舶“榮寧98”輪在航行途中與他船發生碰撞所致，但并不能據此免除揚子江公司所應承擔的合同責任，其應賠償呂洪斌貨物損失。被告榮寧公司雖將“榮寧98”輪期租給了揚子江公司，但其作為船舶所有人實際占有船舶，負有船舶航行安全和管理貨物責任。榮寧公司接受揚子江公司委托運輸呂洪斌受托人西樵祥安交運的貨物，為該批貨物運輸的實際承運人。因貨物損失發生在榮寧公司實際運輸貨物和管理貨物責任期間，其對貨損亦應負有賠償責任。依照《中華人民共和國合同法》第三百一十一條，參照《國內水路貨物運輸規則》（以下簡稱《貨規》）第四十五條、第四十六條的規定判決：被告揚子江公司賠償原告呂洪斌貨物損失147 826．76元，被告榮寧公司承擔連帶賠償責任。

三、上訴請求及理由

榮寧公司上訴稱：（1）呂洪斌不具備原告主體資格。呂洪斌為證明其系涉案貨物的實際托運人，一審中提供了西樵祥安出具的證明（簡稱《證明》）、揚子江公司水路集裝箱貨物運單（簡稱運單），內貿集裝箱單等證據。但上述證據都不足以證明其即是涉案貨物的實際托運人。第一，《證明》無法證明西樵祥安合法存在；第二，呂洪斌如要證明西樵祥安是其貨代，應提供貨代合同，而不需用一份證明來說明貨代關系；第三，這份《證明》是加蓋的西樵祥安的運輸專用章，而非公單。因此，呂洪斌以此證據證明其實際托運人身份站不住腳。第四，西樵祥安的貨代資格也未能提供證據證明。第五，從運單看，呂洪斌也并非運單上的托運人或收貨人。據此，在呂洪斌提供的證據無論從形式或內容上都不足以證明其系實際托運人、涉案貨物的貨主的情況下，一審判決認定其系涉案實際托運人，依法享有貨物運輸合同托運人權利缺乏事實依據。（2）上訴人承擔連帶賠償責任缺乏法律及合同依據。第一，上訴人并非本案運輸合同的一方當事人，也沒有在運單上得到披露，即使呂洪斌是實際收貨人，其與上訴人之間也沒有運輸合同關系，運單上載明的相關條款對上訴人來說并沒有約束力。第二，根據寧波海事局的事故調查報告，在涉案船舶碰撞中，“榮寧98”輪沒有任何過錯。而《貨規》第四十六條規定的實際承運人應負連帶責任的前提是實際承運人對貨物負有賠償責任，而本案中，上訴人對本起事故的發生及貨物的損失并沒有過錯、不負有賠償責任。第三，同一次事故受損的其他貨主也曾主張上訴人承擔連帶責任，但浙江省高級人民法院[2005]浙民三終字第17號判決已明確不予支持，認為不符合法律規定。綜上所述，請求二審改判上訴人對本案貨損不承擔連帶賠償責任。

被上訴人呂洪斌答辯稱：（1）原判認定呂洪斌通過其貨運代理人西樵祥安與揚子江公司訂立的水路貨物運輸合同合法有效，呂洪斌為該批貨物的實際托運人，依法享有貨物運輸合同托運人權利合法有據。其一，西樵祥安本案中的貨運代理屬于我國《合同法》第四百零三條規定的隱名代理或間接代理。西樵祥安為交易便捷，基于呂洪斌的授權，以自己的名義訂立合同，在運輸業中是交易習慣，且并無違法之處。西樵祥安在承運人違約而披露第三人的情形下，呂洪斌作為實際托運人依法有權行使其訂立運輸合同中的權利，并當然包括賠償請求權，因此，呂洪斌具有本案適格的原告主體資格。其二，法律對于貨運代理合同關系的建立并無必須為書面形式的限制性規定，西樵祥安出具的證明具有證據力，足以證實其實際為呂洪斌的貨運代理人身份，上訴人對此予以否認的理由均不能成立。在原審中，揚子江公司向法院提交了西樵祥安出具的沿海內貿貨物托運委托書這一證據，雖在庭審時未提交質證，但是已經構成訴訟中的自認，也就是已經認可西樵祥安本案貨運代理人身份。其三，涉案運單系揚子江公司簽發并履行，呂洪斌及其貨運代理人西樵祥安雖未在托運人欄簽章，但已經載明托運人為西樵祥安，并且，呂洪斌及西樵祥安認可該運單關于運輸貨物等相關內容的記載及效力，并向承運人交付了運輸貨物，尤為重要的是，呂洪斌所舉貨物發票不僅與裝箱單能夠相互印證，而且，在本案貨損鑒定過程中，一直以貨主身份與承運人及鑒定方參與處理相關事宜，上訴人與揚子江公司對此完全接受，毫無異議。因此，原判認定呂洪斌系涉案貨物的貨主及實際托運人事實清楚，證據充分。（2）原審判決上訴人承擔貨損連帶賠償責任依據充分。其一，上訴人作為本案運輸合同的實際承運人，事實上已經在運單上得到披露。涉案運單上明確載明“船名：榮寧98”，即明確了實際承運人為上訴人榮寧公司，并且，根據上訴人一審舉證，該運單簽發時，正處于榮寧公司與揚子江公司定期艇船合同的履行期間。據此，運單右上角載明的關于《貨規》具有合同適用效力的約定內容，對于作為實際承運人的上訴人理所當然具有約束力。其二，本案是水路運輸合同糾紛，實際承運人對于貨物運輸中發生的屬于非免責事由的貨損，應按《貨規》的規定，依法依約與承運人揚子江公司共同對呂洪斌承擔連帶賠償責任。而上訴人對于貨損事故的發生是否負有過錯，則在所不問，因為這并不屬于承擔本案連帶責任的免責事由。最后，我國并非判例法國家，上訴人所稱浙江省高院的判決與本案事實并不完全相同，對本案無預決的法律效力。上訴人的上訴理由不能成立，請求駁回上訴，維持原判。

原審被告揚子江公司陳述意見：（1）原審判決認定本案隱名代理成立既無事實依據又無法律依據。依我國合同法第四百零二條規定，構成隱名代理須符合兩個條件：一是受托人以自己的名義，在委托人的授權范圍內與第三人訂立合同；二是第三人在訂立合同時知道受托人與委托人之間的代理關系。本案沒有證據表明揚子江公司在訂立運輸合同時知道受托人與委托人之間的代理關系。（2）水路貨物運輸不適用隱名代理。《貨規》起草者葉紅軍所著的《貨規條文釋義》指出：水路貨物運輸不適用隱名代理。根據我國民法通則第六十三條的規定，代理的前提是代理人必須以被代理人的名義從事代理活動，否則屬行紀關系。而行紀行為僅適用經濟貿易中的特殊情況。（3）原審認定被上訴人為實際托運人無法律依據。《貨規》中沒有“實際托運人”的定義，原審法院在判決書中創設實際托運人的概念，法理和實踐中都是不妥當的。綜上，原審原告不是涉案運輸合同的當事人，無權向原審被告提起違約

之訴。請求上訴審法院查清本案事實，依法公正審理本案。

根據雙方當事人訴辯，本案二審的爭議焦點為：原告主體是否適格；上訴人應否承擔連帶責任。

四、我院對本案審理的意見

二審查明，涉案運單上載明“船名：榮寧98”。

另查明，寧波海事局對涉案船舶碰撞事故作出的《水上交通事故調查報告》結論是：本起事故完全是由于“希望”輪駕駛人的嚴重過失引起的，“希望”輪應承擔本起事故的全部責任。

我院審判委員會對本案兩個爭議焦點問題的討論意見如下：

（一）被上訴人的原告主體是否適格

審判委員會討論一致認為，上訴人榮寧公司和原審被告揚子江公司認為呂洪斌原告主體不適格的理由不能成立，本案原告主體適格。理由如下：（1）揚子江公司簽發的運單載明的托運人為西樵祥安，而且，揚子江公司在二審庭審中明確表示承認西樵祥安的托運人身份。因此，以涉案運單為依據，西樵祥安作為托運人與承運人揚子江公司之間的運輸合同關系成立。（2）西樵祥安出具的書面《證明》載明：“2003年9月榮寧公司所屬‘榮寧98’輪0316N航次，由揚子江公司簽發運單項下RE箱號（具體箱號略），實際托運人為呂洪斌，本公司僅為貨運代理人代其發貨，上述貨物的貨損索賠權應由呂洪斌本人享有及行使”。該《證明》加蓋了西樵祥安的運輸專用章，該證據所要證明的事實是委托運輸事宜，由該公司運輸職能部門加蓋其業務用章，能夠代表該公司，應當具有證明力；呂洪斌與西樵祥安之間雖然沒有書面委托合同，但法律規定的合同形式包括口頭約定，該《證明》的內容，能夠證明呂洪斌與西樵祥安之間實際上存在委托代理關系。而且，《證明》披露了第三人，明確授權由呂洪斌行使索賠權。由于西樵祥安的授權，本案上訴人和揚子江公司今后不存在就同一事由被西樵祥安起訴的風險。上訴人對西樵祥安的合法存在表示質疑，但沒有提供反駁證據。因此，依據這份《證明》，可以認定呂洪斌為本案的實際托運人。另外，損失鑒定證書中載明的鑒定地點為呂洪斌公司的住所地常州東南陶瓷商城，亦可起佐證作用。（3）關于《合同法》第四百零三條的適用。本案西樵祥安接受呂洪斌的委托后以自己的名義與承運人訂立運輸合同，發生貨損后出具書面材料證明呂洪斌是實際托運人，呂洪斌據此主張權利，符合我國合同法第四百零三條的規定。揚子江公司認為《合同法》第四百零二條的隱名代理不適用于水路貨物運輸合同關系僅依某學者解釋，并無法律依據，且本案并不適用《合同法》第四百零二條。因此，依《合同法》第四百零三條的規定，呂洪斌作為委托人可以行使受托人西樵祥安對揚子江公司的合同權利。（4）揚子江公司作為涉案運輸合同的承運人沒有上訴，即視為承認一審判決，此承認當然包括呂洪斌的原告主體資格。因此，揚子江公司在二審中否定呂洪斌原告主體資格的意見屬翻悔行為，由于此行為無相應證據證實，不予采納。揚子江公司作為契約承運人的認可，對于認定呂洪斌的原告主體資格具有確定性。

（二）上訴人榮寧公司應否承擔連帶責任

這一爭議涉及對《貨規》的理解和適用，實踐中存在兩種不同的認識和處理。

第一種意見認為，本案所涉運單注明：本運單經承、托雙方確認后，具有合同效力，承運人與托運人、收貨人之間的權利、義務關系和責任界限均按《貨規》等的有關規定辦理。因此，應以定《貨規》并入合同條款。涉案運單上載明“船名：榮寧98”，榮寧公司據此也完成了貨物運輸，已實際介入本案以運單為依據的運輸合同關系，《貨規》的相關條款對榮寧公司應當具有約束力。《貨規》第四十六條規定：“承運人與實際承運人都負有賠償責任的，應當在此項責任范圍內負連帶責任”。對于實際承運人的這種責任性質，沒有明確界定。由

于《貨規》第四十六條的內容完全照搬《海商法》第六十三條的規定，因此，該條關于“實際承運人負有賠償責任”應結合海商法的規定來理解。《海商法》第六十一條明確規定：“本章對承運人責任的規定，適用于實際承運人”。同時，依照《合同法》第三百一十一條的規定，“實際承運人負有賠償責任”應理解為實際承運人在其責任期間對貨物毀損、滅失承擔賠償責任。據此，對于托運人來說，實際承運人和承運人同樣負有將貨物安全運抵約定地點的合同義務。合同責任是嚴格責任，不論實際承運人在碰撞事故中有無過錯，只要貨損發生在實際承運人運輸貨物和管理貨物責任期間，除非存在法定免責事由，其就要承擔賠償責任。實際承運人的這種責任，可不分合同責任或侵權責任，而是一種法律責任。另外，從實踐的角度分析，本案承運人與實際承運人之間系又一輪承托運關系，如果實際承運人在本案中因無過錯不承擔責任，本案承運人對托運人賠償后，必然以托運人身份向實際承運人主張權利，而實際承運人在下一輪合同之訴中，仍要承擔和過錯責任。也就是說，只要貨物損害發生在實際承運人運輸過程中，無論實際承運人承擔責任的性質如何確定，承運人和實際承運人的連帶責任是肯定存在的。如在本案中確定承運人和實際承運人承擔連帶責任，即可減少訴累。國內水路貨物運輸與海上貨物運輸有很多相同點，這也是《貨規》第四十六條照搬《海商法》第六十一條的原因所在。本案一審判決即為此種意見，因此，判決榮寧公司對本案貨損承擔連帶責任。

第二種意見認為，國內水路貨物運輸應當適用合同法而不適用海商法。從法理上分析，實際承運人不是運輸合同當事人，依合同的相對性，其對托運人不負合同違約責任。只有當實際承運人對貨損的發生有過錯時，才對托運人負賠償責任，即實際承運人對托運人只負侵權賠償責任。《貨規》第四十六條規定的“實際承運人應負連帶責任”的前提是實際承運人對貨損的發生有過錯，否則負賠償責任。浙江省高級人民法院[2005]浙民三終字第17號民事判決就是這種意見，因此，在同一次事故受損的其他貨主榮寧公司主張權利時，認定“榮寧公司不是運輸合同當事人，運單上載明的相關條款對榮寧公司沒有約束力。榮寧公司對貨損造成沒有過錯，其對本案貨損不應承擔賠償責任。”

我院審委會討論一致傾向上述第一種意見。鑒于此問題涉及法律適用，故決定向貴院請示，請予答復。