第一篇：公務員考核制度

公務員考核制度

公務員考核制度

公務員考核制度是指國家行政機關按照管理權限，根據公務員法規和國家其他有關規定所確定的考核原則與內容、標準、方法以及程序等，對所屬公務員進行考察、評價的制度。這種定型化、常規化的全面考核應與對公務員的晉升考核、新錄用公務員試用期滿的考核區別開來。

1.考核的原則和內容

（1）公務員考核的原則：①客觀公正的原則；②民主公開的原則；③注重實績的原則；④依法考核的原則；⑤考核結果的拘束力的原則。

（2）考核的內容。即對公務員的德、能、勤、績、廉進行全面考核，重點考核工作實績。①“德”主要指公務員的政治思想表現、行政道德、工作作風。②“能”主要指公務員從事本職工作必備的基本能力和特殊能力。③“勤”主要指公務員的事業心、工作態度和勤奮精神。④“績”主要指公務員的工作實績，即完成工作任務的數量、質量、效率和所產生的效益。⑤“廉”則指公務員必須廉潔自律。

2.考核的標準、方法和程序

（1）考核的標準。主要指評價公務員在德、能、勤、績、廉五個方面劃分優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次的尺度。①“優秀”是指公務員在五個方面都表現出色，圓滿地達到任職要求，成績顯著；②“稱職”是指公務員在五個方面能達到勝任職務的要求，較好地完成了任務；③“基本稱職”適用于基本滿足考核標準，但在一些方面還存在一定不足，需要進一步改進和提高，這種評價基本上是肯定性的；④“不稱職”是指公務員在政策水平、工作能力方面達不到現任職務的要求，缺乏工作責任心，不能按照要求完成工作任務或在工作中造成嚴重失誤，這是個否定性的評價結果。

（2）考核的方法：①領導與群眾相結合的方法，即把主管領導對公務員的考核與群眾參與考核結合起來；②平時考核與定期考核相結合的方法，定期考核與平時考核為基礎；③對非領導成員公務員的定期考核采取年度考核的方式。

（3）考核的程序。對非領導成員公務員的定期考核采取年度考核的方式，其具體程序如下：①個人總結。個人總結是公務員本人按照其擔任的職位職責和有關公務員考核的要求對其一年來各方面情況的自我總結。公務員個人總結應當遵循客觀、真實的原則。②主管領導聽取群眾意見。這是考核中的民主程序，人們群眾的真實體會是衡量與評價公務員的重要參考指數。③領導提出考核建議。這個過程是在民主程序結束之后進行的，領導根據與參考群眾意見之后，形成考核建議。④考核等次的確定程序。這個程序由本機關相關的負責人或授權的考核委員會確定。對領導成員定期考核方式與程序由主管機關按照有關的規定辦理。

3.考核結果的使用

公務員的考核結果的等次與公務員級別的晉升、工資待遇的調整密切相關，具體為：（1）公務員連續3年被確定為優秀等次火連續5年被確定為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級。（2）公務員連續2年被確定為優秀等次或連續3年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職位的資格。（3）公務員在現任職務任期內，年度考核連續2年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。（4）公務員年度考核被確定為稱職以上檔次的，以其本年度12月份基本工資額為標準，發放1個月的獎金。（5）當年考核被確定為不稱職等次的，予以降職。降職后，其職務工資就近就低套入新職務工資檔次。其原級別在新任職務對應級別范圍內，不降低原級別；原級別高于新任職務級別的，降到新任職務對應的最高級別，并執行行對應的級別工資。連續2年考核被確定為不稱職等次的，按規定予以辭退。

第二篇：公務員考核制度

我國當今社會，公務員已成為熱門職業，是人們心中的“鐵飯碗”。成為公務員，是大部分人奮斗的希望，并為之努力著。但成為公務員后，關于公務員的管理與考核又成為我國公務員制度中的一個重要問題。

公務員考核在我國源遠流長，它是指公務員主管部門和各機關按照管理權限，依據一定的程序和方法，對所管理的公務員的政治業務素質和履行崗位職責，完成工作目標任務的情況，進行的了解，核實和評價。通過科學合理的考核制度，可以對公務員的勞動和貢獻做出公平合理，功過分明的評價，調動公務員的積極性，也可以了解公務員的政治思想表現，工作能力，文化專業知識和工作成績，為公務員以后的獎懲，培訓以及晉級增資等提供科學依據，有利于對公務員的公開監督。

公務員考核制度是國家公務員制度的重要組成部分，是公務員制度的“中樞”。我國自1994年3月8日，頒布了《國家公務員考核暫行規定》，為公務員的考核提供了1重要的法規依據，把公務員的考核工作逐步納入規范化、科學化、法制化的軌道。同時，目前在公務員的考核中還存在一些不如人意的地方。因此我國在不斷探索的過程中進行公務員制度改革，公務員制度改革的目的在于對公務員實行科學管理，建立和完善我國的公務員考核制度，按照管理權限全面考核公務員的德能勤績廉，重點考核工作實績，使公務員制度改革依法得到完善，從而加強我國的公務員隊伍建設。

由于我國的公務員制度的特點，因此在我國的公務員考核制度中存在著許多問題。1.考核結果的使用不當，對優秀公務員的獎勵太輕，而對不稱職公務員的處理似乎又太重，影響考核的公正性和合理性。

2.考核中由于形式和極端民主化的現象同時并存，影響著公務員考核制度的健康發展。出現兩種極端的現象：一是部分單位領導雖然表面上履行了考核的規定程序，但考核中并不認真聽取群眾意見，而是個人說了算，憑個人的好惡搞內定，結果使考核工作流于形式、走過場；二是部分單位領導礙于情面，怕得罪人，將優秀等次的確定交由群眾無記名投票表決，結果使一些政績突出而平時不太注意人際關系的人榜上無名，相反，一些政績平平但“人緣好”的人卻評為優秀。沒有真正堅持領導與群眾相結合。

3.考核內容缺乏針對性考性、可比性，我國實行公務員制度后的考核制度繼承了過去干部科和制度的很多優點，但也沿襲了一些不適應新時期公務員考核時機的內容，如考核內容定性成分高，定量成分少2，追求全面性，重點不突出等。這些內容作為對公務員的要求，是正確和必要的但作為考核標準卻過于籠統，在實際執行中較難把握，可比性差，兩個情況相差不大的人，很難分出優劣。操作中，成績過多的被人左右，有悖于公務員考核制度的公平性原則，由此造成的偏差會引起更多人的不滿，造成人力資源的損失和浪費。

在這么多的公務員考核問題中，我國進行公務員考核制度改革，個人認為我國應該積極完善公務員制度改革，切實落實下去。1.要提高認識，加強公務員考核的加強公務員考核的制度化建設。各級政府及有關部門的領導要充分認識到考核在公務員管理中的重要意義，通過考核，對公務員的勞動和貢獻作出公平合理的評價，做到功過、是非分明，既是識人、用人的基礎和依據，也能鼓勵先進，鞭策后進，增強公務員的責任感。所以，必須高度重視公務員的考核工作，加強考核的制度化建設。2.考核標準要合適，要盡量具體化、數量化。在公務員考核中，確立科學的考核標準至為關鍵。為此，建議首先要進一步建立健全崗位責任制，使每個公務員都有明確的職務、責任、權力和應有的利益，做到四者有機統一，為公務員考核提供科學依據，以利于公務員考核制度建設。其次增強現行考核標準的針對性，最好是每一個崗位都有相對應的考核標準，而非放之四海而皆準的籠統幾條；再次要數量化。考核標準量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評定等級了。3.澄清思想，提高認識，加強領導。4.制定科學的考核等次制定科學的考核等次制定科學的考核等次制定科學的考核等次。總的來說，我國公務員考核要堅持全員優化，主動參與，目標管理，審計監督，公開監督，簡便易行的趨勢，這樣才能更好的發展好公務員考核制度，讓公務員更好的為人民服務。

第三篇：公務員考核制度

公務員考核制度

考核中的“德”是什么含義？你認為應該怎樣定義“德”更好？

德的含義

我國基層公務員考核制度《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱 《公務員法》）中，把我國公務員考核內容高度概括為“德、能、勤、績、廉”五個方面。德，指政治、思想和道德品質的表

干部德的基本內涵，是建立干部德的考核評價體系的前提和基礎。對于干部德的內涵的理解也因人因地而異，主要包括如下幾種說法： 按照中央辦公廳下發的《實施深化干部人事制度改革發展綱要》中對于德的表述：“德，即干部的品行，主要指領導干部的政治、思想、道德素質和作風等方面的素質。領導干部的德，主要包括政治品德、職業道德、社會公德和家庭美德四個方面。一是政治品德，主要包括領導干部的政治立場、政治態度、政治觀點、政治紀律等。黨性是領導干部政治品德的核心內容，是領導干部德的核心內容。堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益是共產黨員共同的核心價值追求，是領導干部黨性的核心。二是職業道德，一方面領導干部要敬業勤政，充分體現職業風范；另一方面要堅持立黨為公，執政為民，堅持做到為民、務實、清廉，堅持在用權上的原則性、公正性和自律性。三是社會公德，主要看領導干部是否自覺踐行社會主義榮辱觀，自覺守法遵規，保持高尚情操和健康情趣。四是家庭美德，主要看領導干部能否正確處理婚姻、家庭、鄰里等各方面的關系，在群眾中是否有威望。”①

社會道德是一個大的道德系統，包括很多的道德素質和行為表現，領導干部的德是其中的一種表現形式，包含于社會道德體系。具體來說，社會道德在社會主義條件下表現為社會主義道德，主要包括以下幾個方面：堅持以全心全意為人民服務為核心，以集體主義為準則，以愛祖國、愛人民、愛科學、愛勞動、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德為著力點。新時期，結合公民道德建設的要求，應當把這些內容具體化和規范化，使之成為普遍認同和自覺遵守的行為準則。干部的德作為社會道德的重要組成部分，涵蓋社會道德的一般要求。

統文化以及公務員考核制度的歷史沿革有一定的關系，具體表現在兩個方面：第一，傳統文化的影響。我國是一個歷史悠久的文明古國，行政組織文化自成體系。以儒家思想為核心的倫理文化一直占據統治地位．儒家文化對中國人的性格塑造發揮著潛移默化的作用。“和為貴”是儒家思想的核心理念，歷代統治者都十分看重“和”在調節社會關系方面的重要作用。“和為貴”的思想在社會關系上表現為人們之間互惠互利，重仁義，遇事先講合情合理，再講合法，理性成分明顯小于感性成分。中國目前正在步入法制社會，公務員考核正在走入法制化的軌道。“和為貴”的思想滲透到公務員考核中，往往表現為表面沒有爭論和沖突，誰都不想得罪人，人情和人際關系成為確定考核等次中的一個重要因素，這種思想往往使公務員考核流于形式，大家一團和氣，你好我好大家好。一些基層公務員不再以職位要求為工作準則，而是專心于和領導、同事搞好關系，做個 “老好人”。因為人緣好，即使工作不突出，在考核中也很有可能被評為優秀等次。而具有創新精神，工作有魄力有干勁的公務員，如果不善于處理人際關系，在考核中很難被評為優秀，這種狀況極大挫傷了公務員的工作熱情。

我 國在改 革 開放和建設 社會主義市場經濟體制取 得舉世矚目成就的同時,由于各方面 種種復 雜 因素 的綜合作用,國家機關公職人員 的一些腐敗現象 也有所滋生,如以權謀私、任人 唯親、貪污受賄等 等。作為 國家公職人員 出于私人目的而濫用公共權力 和公共資源的行為,嚴重地影 響 了政府和公務員 的形象。

應以公務員的德、能、勤、績、廉為基礎，考評表設計時再細分為多項要素，如思想政治表現、職業道德、社會公德、組織紀律、業務水平、政策理論水平、開創能力、表達能力、分析能力、組織實施能力、出勤率、工作效率、工作態度、工作數量、工作質量。

擔任領導職務公務員考核內容的側重點應放在“德”和 “績”上。首先作為地方的父母官，擔任領導職務公務員應清正廉明，心系黎民百姓，樹立為民造福的理想和信念，所以要首先考“德”。在注重考“德”的前提下考核政績，因為領導干部在所管轄區域內擁有決策權，可以在國家大政方針的指導下根據當地實際情況，自主裁決行政事務，政績是“領導干部在從政活動中做出的被社會被人民所承認并具有社會效益和經濟效益的勞動成果，是領導干部德才素質在工作中的綜合表現”。對于擔任非領導職務的基層公務員，考核的重點應放在 “德”與“勤”的考核上。非領導職務的基層公務員在處理行政事務時，沒有自主權，只能請示上級。他們多數是直接面對群眾，因為他們的服務態度、敬業精神、品德素質直接影響到基層政府在大眾中的形象，因此“德”與“勤”的考核尤為重要。拿考核工作來說，“好人主義”、“服從心理”、“一團和氣”等思想都是有礙于考核客觀公正進行的傳統觀念，它深深植根于人們的頭腦當中。改造傳統行政組織文化，促進現代行政文化成長的措施包括：樹立公平競爭意識，變無序競爭為有序競爭；培養基層公務員依法辦事的理念和習慣；提倡為民服務的道德觀念與價值取向等。逐步改變社會不良風氣。社會不良風氣對基層公務員的考核影響是不容忽視的。要通過公民道德教育、黨員權利教育、結合保證共產黨員先進性活動等形式，使基層公務員樹立正義感和責任感，掃除社會上的歪風。要凈化社會風氣光靠改造行政機關是遠遠不夠的，必須加強對全民的思想教育。只有這樣，才能實現整個社會風氣的好轉，最大限度地減少不良風氣對基層公務員考核工作的影響。互惠主義”與“輪流坐莊”所謂“互惠”就是參與各方在某種機制中都能夠獲得一定的利益。在一般的生活交往中，“互惠主義”可能沒有什么危害，但如果這種“互惠”變成一種“制度的互惠”并滲透到社會的各個領域，其危害之大常常超乎想象。[1]“制度的互惠”就是人們把這種生活交往中的“互惠”轉移到工作中，并使之成為組織部分人員默認的一種行為準則。這種“互惠”如果出現在公務員的考核中，往往會誘使一些公務員為了通過考核，千方百計地與上級領導、同事搞好關系，對自身工作上的具體要求，則置之不理，這就會導致人們在“一些規章制度面前無法獲得實質的平等，只要有關系、有人情，什么事都可以通融、變更，規章制度可以因人而異、因事而異，考核中無德無能之人照樣可以獲得好成績。損傷國家公務員制度的公信力實行國家公務員制度的目的在于培養一支高素質的公務員隊伍，以促進政府部門能夠恪盡職守，依法行政，從而提高政府的行政效能。但是如果公務員制度中的考核制度不能夠被認真執行，僅僅是走走形式，這就會導致公務員的考核結果不能反映公務員在德、能、勤、績、廉等方面的真實情況，也就很難起到獎優罰劣的作用。在對公務員管理的過程中，如果用不公正的考核結果作為公務員升降的依據，就不能夠將優秀的人才選拔到合適的崗位上；如果用不客觀的考核結果作為公務員評價的依據，就不能充分地顯示公務員的能力。同樣，形式化的考核不僅不能對公務員起到警示與教育的作用，而且也不能幫助行政首長發現工作中存在的不足及管理制度上的各種漏洞，這樣就不能幫助公務員了解自己工作中存在的各種問題，更不能鼓勵公務員之間相互比較與公平競爭。如果考核被形式化，就會使公務員喪失對考核的信心，不僅公務員制度的權威性會受到損害，而且黨和政府的形象也會受到影響

需要說明的是，“政治疏離”與“政治冷漠”不同，盡管兩個概念聯系密切，但一般而言“政治疏離”比“政治冷漠”的消極程度更深。近年來，中國政府提出建設“和諧社會”、“服務型政府” 的治理目標，并從制度層面進行了諸多改革以適應“服務型政府”的要求。然而，眾所周知，只有制度是不行的，公共精神和公民意識是建設和諧社會的必要條件[3]，更是制度良好運行的靈魂[4]，這就要求公民對政治生活保持積極、健康、穩定的態度，關心并有序參與公共事務，加強與政府等公共機構的互動。然而，現實生活中很大一部分人群政治參與意識較弱，另一方面要求政府部門的工作人員，要充分發揮自己的積極性、主動性和創造性，在履行職責時避免精神萎靡、人浮于事的現象，爭取最大限度地提高自身的工作效率。公務員的考核機制正是通過采用一套科學的和行之有效的方法，對公務員的素質和工作狀況進行客觀公正的評價，并根據評價結果實施獎優罰劣，優勝劣汰，從而保證公務員隊伍持久的工作積極性和創造性。

同時注重堅持“德才兼備、以德為先”的原則、堅持標準的歷史性與現實性相結合的原則、堅持公開公正與尊重人權相結合的原則以及堅持試點探索與總結推廣相結合的原則。在具體措施上注意細化德的內容標準，堅持定性與定量相結合，實現評價主體多元化提升考核結果的公正性，區別運用考核方式，和干部發展相結合強化德的考核結果運用等措施。當然，各地要結合自身實際，制定適合自己的考核方案，建立科學全面的德的考核評價體系，繼續推動干部隊伍的建設，提高黨的建設科學化水平。、七屆六中全會指出，人才是文化強國戰略的核心，選好班子用好人又是重中之重。加強和改進干部德的考核評價體系，是落實新時期“德才兼備，以德為先”用人標準的體現，更是適應當前傳統文化建設的需要，落實文化強國戰略的迫切要求。“進一步深化改革開放、加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制，建設宏大文化人才隊伍、為社會主義文化大發展大繁榮提供有力人才支撐。” 十八大上再次提到文化強國建設，“要全面提高公民道德素質。要堅持依法治國和以德治國相結合，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統美德，弘揚時代新風。推進公民道德建設工程，弘揚真善美、貶斥假惡丑，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造勞動光榮、創造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導。深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態化。”②

他的工作準則和信條。一般來說，它包含著誠信、責任、敬業、勤奮、合作、忠誠、節儉、感恩等內容。2001 年 9 月，中央頒布的《公民道德建設綱要》提出了大力倡導以“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”為主要內容的職業道德的標準和規范。能否做到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”，不僅關系到每一個公民應盡的職責，更影響到國家和人民的根本利益。具體來說，職業道德主要包括以下幾個方面：（1）服務群眾。要想干事、能干事、會干事，努力腳踏實地地為群眾謀福利。（2）實事求是。必須堅持實事求是的思想路線，做老實人，說老實話，辦老實事。（3）愛崗敬業。這是職業道德的核心，只有愛崗敬業才能得到人民群眾的公認，才能貫徹落實黨的路線方針政策，才能履行在平凡的崗位上作出不平凡的事跡。（4）追求真理。必須不唯書、不唯上，只唯實，自覺認識、掌握和運用客觀規律，按規律辦事，敢于抵制各種違反規律的形式主義。一定程度上來講，職業道德的基本原則就是毛澤東提出的“全心全意為人民服務”的原則。全心全意為人民服務的宗旨作為職業道德的基本原則，隨著時代發展被賦予不同的內涵。當前，在全面建成小康社會的偉大實踐中, 全心全意為人民服務成為職業道德的核心。

解

第四篇：公務員考勤考核制度

公務員考勤考核制度 時間：2011-07-18 作者： 來源： 查看：3830 次

第一條 凡局屬各單位公務員和參照公務員管理的人員及工勤人員均適應本辦法。

第二條 公務員必須嚴格遵守機關規定的作息時間，按時上下班，不遲到、早退。

第三條 公務員在工作時間，不得撤離職守辦理私事，不得串崗、溜號，不得干任何與工作無關的事情，不得利用電話、電腦聊天、玩

游戲、炒股等。

第四條 局辦公室、監察室每月對每人出勤情況進行不定期抽查，考勤結果作為年終考核獎懲的基本依據。

第五條 公務員因病、因事不能到崗工作，應事先請假，如遇特殊情況，必須事后補辦請假手續。

第六條 公務員請事假需按規定程序辦理，凡不按規定辦理的按缺勤處理并進行通報。所在科室、單位的干部職工請假，1天之內由各科室、單位主要負責人審批；1天以上，報分管局領導審批；各單位負責人請假，2天以內由分管局領導審批，2天以上報局長審批。分管局領導請假，由局長審批。請假1天內可口頭申請；1天以上（不含1天）需書面申請。

第七條 公務員因病休假，必須憑醫院診斷結論和休假建議證明，辦理休病假手續，突發病情特殊情況不能及時辦理病休手續的，先行口頭報告，事后補辦手續。不按規定擅自休病假的，按曠工處理。

第八條 公務員請休公休假，須到辦公室（人事處）辦理登記手續，辦公室（人事處）憑各單位和局領導批示，開具請、休假批復。請、休假結束后，須到辦公室（人事處）銷假。

第九條 公務員脫產學習一周以上或業余學習（需占一定的工作時間），到辦公室（人事處）辦理相關手續。

第十條 公務員不經請假或請假未批準而擅自不上班的；請假期滿，不續假或續假未獲批準逾期不按時上班的；不服從組織調動，不按時到工作崗位報到的；不服從組織工作分配，不上班的；均按曠工處理。

第十一條 公務員曠工2天以內的，由個人寫出書面檢討，報局辦公室（人事處）；連續曠工3天以上5天以下的，個人寫出公開檢討，扣發年終獎并取消考核等級和評選資格；連續曠工6天以上14天以下者，按照《公務員法》和其他有關條例規定，給予相應的行政處分；連續曠工15天或全年曠工累計達15（含15天）以上者，按照《公務員法》的規定，報請人事、紀檢、監察部門根據有關規定程序予以辭退。

第十二條 公務員半年以上不在工作崗位，不給當年考核等次。公務員全年請事假累計超過20天，10年工齡以下請病假累計超

過2個月，10年以上20年以下請病假的累計超過3個月、20年以下請病假超過4個月的不再享受當年公休假。

第十三條 各單位要加強對公務員組織紀律教育，對遵守紀律表現突出的要給予表揚或獎勵。

第十四條 本制度自頒發之日起執行。

第五篇：公務員績效考核制度

公務員績效考核制度

公務員績效考核制度是公務員制度的重要組成部分，是公務員管理的重要內容。隨著國家《公務員法》和相關考核激勵制度的建立和完善，公務員考核的內容、標準和程序上得以進一步細化和規范，將公務員考核結果與公務員晉職、晉級、獎懲有機結合起來，充分體現了對公務員職業發展的重視和關心，體現了對公務員的重視。與企業人員績效考核不同，公務員績效考核內容很難被量化成具體指標，這一特性決定了考核實踐的難度。

目前的考核工作還存在許多不盡完善的地方：

一是考核指標過于籠統。有效的考核指標體系尚未建立，考核中沒有針對不同崗位、不同層次公務員確定不同的考核標準，考核缺乏針對性。

二是考核流于形式。盡管《公務員法》中明確規定對公務員要進行平時考核和考核，但考核并沒有貫穿于日常工作中，平時考核沒有發揮作用。考核雖然從德、能、勤、績、廉五個方面進行，但只要不是犯了大的錯誤，大多數人的考核都是稱職。即使有一些小問題或處分，也給個基本稱職或考核不定等次，鮮有不稱職的考核結果出現。

三是考核方法上注重定性考核，忽視定量考核，影響了考核結果的準確性。公務員的考核內容是德、能、勤、績、廉，其中德和能是內在品質的外化形式，很難量化處理，即使對于工作實績，由于公務員的工作性質屬于無形的腦力勞動，使得這方面的考核也很難精確量化。因此，公務員考核時多采用定性方法而忽視定量測評，使考核帶有主觀性和隨意性，難以客觀反映公務員的工作狀況。

四是考核評價手段傳統落后。考核主要在機關內部考核、測評，缺乏社會化評價和公眾評判，使一些考評客觀上流于形式。

五是考核的監督機制仍不完善。目前，我國政府機關普遍缺乏專業的考核組織，并且缺少相關監督機制。

因此，深化公務員考核制度改革，對發揮考核的激勵作用，營造和開創公務員“人才輩出、人盡其才”的新局面具有非常重要的現實意義。公務員考核制度可以在以下三個方面加以改進：

1、細化考核內容，量化考核指標，實現評價體系科學化。

針對考核指標過于籠統，考核方法偏于定性的問題，合理設計績效評估的要素指標。首先，要細化考核內容。公務員考核內容分為“德、能、勤、績、廉”五個方面，這種劃分比較粗，在考核實踐中不容易準確把握。因此，應進一步制定公務員考核實施細則，細化考核評價內容。例如：“德”的考核內容可具體細化為:在政治信念與理想方面，能否認真貫徹黨和國家的路線、方針和政策，是否與中央保持一致；在紀律與廉潔方面，是否遵守政治紀律、工作紀律、廉政紀律，有無違反違紀違反機關工作制度的行為；在精神與作風方面，是否具有獻身的精神、對事業負責的精神、為群眾服務的精神、團結協作的精神，作風是否扎實、是否民主、是否實事求是；在道德情操方面，是否平易近人、公道正派，是否誠信，是否遵守社會公德和家庭美德，是否能抵御各種不良思想和風氣的侵蝕等。

其次，要量化考核指標。設計指標要素和分值體系，量化公務員考核內容。以某市公務員指標要素及其分值設計為例：德(0.3)、能(0.2)、勤(0.1)、績(0.4)，其中，“德”分解為政治信念(0.3)、思想品德(0.3)、法紀觀念(0.2)、群眾觀念(0.2)；“能”分解為理論基礎（0.1）、專業水平(0.1)、決策能力(0.17)、組織指揮能力(0.15)、團結協調能力(0.15)、調研綜合能力(0.13)、口頭表達能力(0.1)、文字表達能力(0.1)；“勤”分解為事業心(0.4)、勤奮精神(0.3)、勞動紀律(0.1)、創造性(0.2)；“績”分解為部門業務工作情況(0.5)、部門政治工作狀況(0.2)、部門日常管理狀況(0.1)、部門工作效率((0.2)。對不同層次、不同崗位的公務員，績效指標要素及分值體系應有所區別，對領導干部應重點考核其決策能力、組織指揮能力、協調能力等，對一般公務員應側重辦事能力、勤奮精神等，這樣才能保證考核的針對性和有效性。

2、加大考核結果的使用力度。

要進一步加大考核結果的使用力度，充分發揮考核在教育、激勵和監督公務員等方面的作用。一是要加大對優秀公務員的獎勵力度，評先對象、擬晉升人選都要優先在優秀等次的人員中產生，以真正激勵先進。二是對考核結果為不稱職或基本稱職等次的公務員，要敢于動真格，以真正鞭策后進。三是要注重使用和管理相結合，根據考核結果，結合不同層次、不同崗位公務員的發展方向，分析其能力素質，有針對性地加以培養提高，促進公務員整體素質的提高。

3、采取外部測評和內部測評相結合的考核方式。

根據工作性質不同，對評價結果給予不同的權重。對基層部門和與群眾密切相關的公務員，其評價主體應為群眾意見、同事意見和領導意見相結合，權重依次遞減。建立網絡考核評議系統，增強公眾參與度。評議結果根據部門和崗位特點在媒體上進行公開，公眾也可以通過網絡、電話、通信等方式對評議結果發表意見。

公務員績效考核制度是公務員制度的重要組成部分，是人事行政的重要內容，是培養、發現和選拔優秀管理人才的重要途徑。我國公務員制度實施10多年來，圍繞“德、能、勤、績、廉”開展的考核評價體系，規范了公務員的職務、級別、工資、獎懲、培訓等基礎性工作，考核評價結果在一定程度上體現了導向激勵的效果。但是，隨著考核工作實踐經驗的積累，考核制度本身出現了一些局限性，存在著明顯的弊端。因此，深化公務員考核制度改革，對發揮考核的激勵作用，營造和開創公務員“人才輩出、人盡其才”的新局面具有非常緊迫的現實意義。

本文擬從我國公務員考核制度的現狀分析入手，從考核目標、考核內容、考核主體、考核方法、考核程序等五大方面展開探討，并充分運用人力資源開發與管理中有關績效考核的理論成果，試圖確立公務員績效考核的基本原則，提出公務員考核制度改革的思路與對策。

一、我國公務員績效考核制度的實踐困境

績效考核是人力資源開發的重要環節，其目標是充分開發和整合組織中每個成員的資源，并以此提高該組織的整體績效。而公務員績效考核是國家機關依據有關法律、法規和其他規范性文件，對公務員的工作業績、能力、態度等進行的考察和評價活動。與企業人員績效考核不同，公務員績效考核強調公共性，即考核目標注重社會效益，考核主體強調公眾參與，考核程序凸顯公開透明。因此，公務員績效考核的特性決定了考核實踐的難度。盡管當前學術界及有關方面對公務員績效考核進行了積極的探索，也提出過許多可喜的新思路和新模式，但仍然存在許多實踐困境和誤區，主要表現在以下五個方面：

1．考核目的不明，定位不準

當前，政府公共事業管理在績效評估的發展方向上追尋工具理性和價值理性的整合。追尋工具理性與價值理性的整合，是績效評估兼顧公平與效率、整合評估道德與制度功能，以及將績效評估從技術層面提升到制度層面和對策層面的需要。具體到公務員績效考核中，追尋工具理性和價值理性的整合，特別需要重視考核的激勵功能。績效考核的關鍵是建立科學的評價指標，構建合理的評價工具，制定嚴密的評價程序，目的是通過考核達到激勵公務員的效果。如果公務員績效考核起不到對組織成員的激勵作用，就無從言及提升組織整體績效的目的。而當前普遍的現象是將公務員績效考核當作一般性的工作任務來完成，往往是就考核而考核，沒有從系統性、戰略性、準確性上予以定位。甚至個別地方把公務員績效考核看著是例行公事，不能針對考核中的問題積極反饋和改進，使績效考核走向了形式化、程序化。

2．考核內容模糊，標準籠統

我國公務員總體呈現總量多、結構復雜的特點。通常可以將公務員分為三大層級或類型：謀劃、決策層；管理、監督層；實施、執行層。三個不同層級公務員的職責屬性不同，行政角色不同，任務內容不同，活動方式也存在很大的差異。不同被考核者之間、不同部門之間缺乏可比性。但在具體操作中，根據《國家公務員法》的規定，考核內容主要集中在德、能、勤、績、廉五個方面，標準比較籠統，考核中難于把握。這種考核標準的籠統化使得考核者無從下手，必然導致考核結果的失真，影響公務員績效考核的公正性和有效性。

3．考核主體單一，責任不明

據調查，目前公務員績效考核的主體主要是被考核者的上級，考核結果基本是體現領導者的意志。個別地方引入了“360度考核”手段，在考核主體設計上由單一的“上級”擴大到“上級、下屬、同事、服務對象和基層代表”，但從實施效果來看，仍是領導者的權重過大，其他方面的意見只是“參考”而已。與此同時，《國家公務員考核暫行規定》對考核主體的責任作了一般性要求，但對各考核主體在考核的不同環節中應負何種責任，出現考核失職失誤后該如何追究和懲處未作明確規定。以至于在考核實踐中，考核者礙于面子、做老好人或與被考核者有“私情”，于是在考核中使得一些存在嚴重問題的被考核者順利過關，使得公務員考核管理變得沒有實際意義。

4．考核方法簡單，手段陳舊

隨著經濟發展和科技進步，當今公務員的工作工具、工作方式手段發生了很大的變化，主要體現在辦公自動化（OA）系統的運用以及電視電話會議等現代通訊方式的革新。而公務員績效考核對這些工具的理性利用遠遠不夠，在方式和手段上更沒有進行相應的創新。盡管有關方面強調要采用定性和定量相結合的原則，但由于缺乏多元性的量化目標及崗位職責說明書，使得定量考核很難確定測評標準，導致了公務員績效考核往往以定性考核為主，忽視了定量考核的要求。

5．考核程序形式化，缺乏監督

公務員績效考核具有鮮明的法定性，即對公務員的考核須以國家公務員管理的相關法律、法規為依據，由法定考核主體按照法定程序進行考核。而法定的考核程序則是保證考核過程和結果客觀、公正的前提。《中華人民共和國公務員法》明確規定，對非領導職務公務員的定期考核采取考核的方式，先由個人按照職位職責和有關要求進行總結，主管領導在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關負責人或授權的考核委員會確定考核等次。對領導成員的定期考核，由主管機關按照有關規定辦理。被考核者對考核結果有異議的，可以向法定組織提出申訴，要求復核。但是，在公務員績效考核的操作程序上，有的地方或個別部門更多的凸顯了領導意見和主觀意志，缺乏相應的外部監督，而被考核者的申訴、復核程序有時候也成了“高壓線”，令人望而生畏。

二、公務員績效考核須遵循的兩大原則

根據人力資源開發與管理中有關績效考核的理論成果，結合我國公務員考核的目標和現實意義，筆者認為公務員績效考核必須重視和遵循以下兩大原則：

1．成本-收益核算原則

公務員績效考核是公務員管理的重要手段和工具，考核不是最終目的。通過考核，要能夠使公務員 “人盡其才、人才輩出”，能夠提升公務員的公共服務水平和能力，要能夠改善組織績效和提高政府公共管理水平。因此，必須重視成本-收益核算原則，即“3E”理論：經濟性(economic)、效率性(efficiency)、效益性(effectiveness)。在公務員績效考核中，“經濟”E主要是核算、評估公共財政成本與有效投入的關系，即公共財政投入是否“經濟”、合理最優；效率E是考察、評估公共投入與公共產出的關系，即公共投入經過公務員的運作后，帶來的產出效度如何；效益E是考評公務員創造的公共產品與這些產品社會價值的關系，即公務員所提供的公共產品的最終社會效果如何。

反之，如果在公務員績效考核中不重視成本-收益原則，則可能帶來績效考核的“失控”。公務員評優實行名額分配制，考核不計較成本投入，不重視挖掘考核結果的激勵性，導致績效考核流于形式。同時，不計成本投入、只注重績效考核形式的做法很容易導致“公地的悲劇”，也就是使得部分公務員在考核中“鉆空子”，大搞“形象工程”，嚴重脫離和違背了正確政績觀的要求。

2．目標管理原則

管理學上目標管理的實質是強調根據目標進行管理，即圍繞確定目標和以實現目標為中心，開展一系列管理活動。目標管理的主要特點是：①強調活動的目的性，重視未來研究和目標體系的設置；②強調用目標來統一和指導全體人員的思想和行動，以保證組織的整體性和行動的一致性；③強調根據目標進行系統整體管理，使管理過程、人員、方法和工作安排都圍繞目標運行；④強調發揮人的積極性、主動性和創造性，按照目標要求實行自主管理和自我控制，以提高適應環境變化的應變能力；⑤強調根據目標成果來考核管理績效，以保證管理活動獲得滿意的效果。

公務員績效考核中必須遵循目標管理的原則。原因是：其一，目標管理能夠更準確、更科學、更加量化的考核公務員，使考核工作有“事”可考、有“量”可核、有“績”可估、有“效”可評；其二，目標管理能夠有效地發揮公務員的積極性、主動性和創造性，提升公務員工作績效，提高公共管理和公共服務的整體水平；其三，目標管理客觀上要求目標制定和目標分解過程中引入監督，有利于社會公眾監督公務員的工作。

三、我國公務員績效考核制度的改革思路

黨的十七大明確提出要繼續深化干部人事制度改革，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。在新形勢和改革背景下，認真學習十七大有關精神，深入落實科學發展觀和正確政績觀，在遵循我國公務員法的前提下，筆者針對我國公務員績效考核制度現狀提出如下改革思路與對策：

1．考核目標上：準確定位，建立考核結果的激勵反饋機制

要結合目標管理的有關理論開展公務員的績效考核工作，首先要準確定位目標，設定合理、科學、靈活性的目標管理體系，使公務員工作有目標、考核有標準、獎懲有導向；其次，要充分認識到績效考核的價值理性和工具理性的整合意義，將績效考核作為提高公務員工作績效、提高機關公共服務水平的途徑和手段，而不能夠把績效考核僅僅當作一般的人事管理工作來抓。

要結合績效考核的內容，建立考核結果的激勵反饋機制。根據心理學的理論研究成果，激勵應講究時效性、及時性，否則激勵的效果會以指數關系遞減。通過績效考核發現公務員工作中的不足，及時反饋評估信息，使公務員能夠充分認識到自己的工作成效和行為方式，不但可以彌補其自身的不足，還有利于機關整體組織目標的順利實現。因為只有封閉的管理環才是可靠的、可控的，才是具有激勵提升功能的。

2．考核內容上：完善職位分析，實施分類考評

職位分析是根據公務員工作性質、工作難易程度、責任輕重、行政角色大小及所需的資格條件等要素進行分類，評定等級，制定規范，作為公務員任免、調整、考核、獎懲等人力資源管理的依據。科學合理的設置職位，制定詳細、規范、可量化的職位說明書，可以幫助公務員明確崗位職責和關鍵績效因素，有利于考核者實施公開、公正、公平的考核評價。因此，必須重視公務員的崗位設置和職位分析等基礎性、前提性工作，認真研究不同崗位的工作規范、要求以及任職資格等。具體操作上，可以借鑒美國、新加坡等國外公務員考核經驗，結合本機關或部門的績效目標分解情況，采用工作日志法等職位分析方法，明確崗位職責要求，加強立法和制定具體的規范性文件，落實公務員崗位責任制和目標管理體制。

由于公務員職位屬性、職務屬性、職責屬性和行政角色不同，在設置公務員考核內容時，應該研究適合于公務員特定角色屬性的評估方法，實施分類考評。可以按照職責職務類型設定考評內容，也可按照專業結構、行業特征設置考評內容。以“德、能、勤、績、廉”為基本標準，針對不同的公務員隊伍特征制定不同的考核標準和體系，改變過去“一刀切”的傳統做法。

3．考核主體上：引入“360度考核”模型，建立民主考評機制和考核主體責任制

近年來“360度績效考核”模型在企業中運用較為廣泛，它是一種全方位立體考核或多重考核，是由被考核者上級、同事、下屬和服務對象（客戶）等對被評價者了解、熟悉的人，采用不記名方式進行評價，被評價者實施自我評價，然后由專業人員向被評價者提供評價信息反饋，以幫助其提高能力、水平和業績的一種考核評價方法。這種多重考核從更多的信息渠道增強信息的可靠性和可信度，使組織成員的績效考核更趨于科學、完整、準確。公務員績效考核的主體設計上，在充分尊重主管領導的意見基礎上，要積極聽取被考核公務員同事、下屬以及服務對象或社會公眾的意見，使公務員真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

同時，要建立公務員考核責任制，從制度上明確一個責任機制，以此對公務員考核各個主體在考核過程中的表現做到監督考核，防止出現“人情考核、關系考核”現象。

4．考核方法上：定性考核與定量考核相結合

公務員績效考核方法上，一直以來沿用定性的考評方法，由個人先進行自我評價，然后由主管領導在征詢群眾意見后確定考核等次。這種定性的考核方法雖然具有操作簡便、評價迅速等優點，但是缺乏工作細節的量化考核，具有很大的片面性和主觀性；同時如果監督不力，很容易出現腐敗現象。在考核方法的改革方面，要明確定量方法為主，定性方法為輔，以具體完成的工作數量、質量、工作成效、群眾滿意度等指標為主，主管領導在綜合這些定量因素的基礎上再提出考核等次意見，確保考核的方法科學、合理。同時，要借鑒國外先進經驗，可采用事實記錄考核法、相對績效考核法、絕對績效考核法，以盡可能的確保考核過程的公平、公正。目前個別地方開展的網上民意度調查就是一種很好的定量測評方法。

5．考核程序上：注重規范，強化監督，加強考核程序的民主化、公開化 管理學理論研究表明，相對結果和過程，人們更重視程序的公正性、公平性，即使面臨不利的決策結果，如果人們認為過程是公平的，對結果也比較滿意。

國家公務員績效考核不同于一般企業的績效考核，其考核必須要受社會公眾的監督和約束。要不斷完善公務員績效考核的有關規定，確保過程公平、公正，同時強化考核過程中的群眾監督機制。一方面，要改變按比例絕對平均分配優秀名額的作法，實行按部門績效加權平均分配法。考核主體應充分尊重實際情況，對工作成績突出的部門適當提高優秀比例；反之減少甚至不分配優秀名額；另一方面，要監督考核主體，減少主觀隨意性，尤其要加強對負有考核責任的領導干部的監督考核，從考核源頭上確保考核實施的公平、公正。

新公務員法實施近兩年來，增強了考核的規范性，為公務員績效考核提供了法律依據，具有重大的現實意義。我們也應該看到，在具體的公務員績效考核實踐操作中尚存在許多問題和實踐困境，必須認真加以研究解決；同時應該看到國外先進的公務員績效考核經驗，認真吸取和借鑒政務類、事務類公務員“區別考核、分而治之”的積極一面；加強學習黨的十七大有關精神，不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質的干部隊伍和人才隊伍，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，創新人才工作體制機制，激發各類人才創造活力，開創人盡其才的新局面。

公務員績效考核制度是公務員制度的重要組成部分，是人事行政的重要內容，是培養、發現和選拔優秀管理人才的重要途徑。隨著“服務型政府”理念的深入，我國政府更加重視對公務員績效考核制度的實施和改進。與企業人員績效考核不同，公務員績效考核內容很難被量化成具體指標，因此更注重社會公眾的參與和上級的評價，公務員績效考核的特性決定了考核實踐的難度。

1994年，人事部出臺了《國家公務員考核暫行規定》，對公務員考核的內容和標準作了具體的規定，初步建立了績效評估制度的基本框架。《公務員法》關于考核的規定只有五個法條，原則性很強，并且沒有制定全面、具體、規范、統一的國家公務員考核法，國家公務員考核工作的權威性不夠，考核方法不科學、考核監督機制不健全的問題比較突出。具體表現在：

一、不同部門相同考核標準，沒有特性。現行的考核制度過于籠統，全國基本一致，都是從“德、能、勤、績、廉”五個方面建立考評體系，并只是作了一些簡單的定性說明。這樣的考核制度很難體現不同類別、不同層級公務員的基本要求，起不到考核的應有作用。

二、考核過程流于形式，激勵和指導作用不大。我國公務員的考核結果分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次；同時規定優秀的比例一般為10%，最多不能超過15%。在實際操作中，由于考核者不愿意得罪人的心理，對大多數被考核者都采用“趨中”定級。考評內容普遍一致，缺乏個性，內容雷同，套話連篇，對個人事業的發展沒有明確指導意義。

三、考核方式缺乏科學性。實際操作中，大多部門只注重定性考核，忽視定量考核，注重年終考核，忽視平時考核。使考核有很大的主觀性、片面性，不能準確地反映被考核者的實際工作情況。

四、考核救濟渠道薄弱。由于公務員工作的特性，有的部門上下級缺乏溝通，機關與群眾缺乏溝通，導致出現誤評、錯評，影響公務員的工作、生活。

五、考核的監督機制仍不完善。目前，我國政府機關普遍缺乏專業的考核組織，并且缺少相關監督機制。因此，深化公務員考核制度改革，對發揮考核的激勵作用，營造和開創公務員“人才輩出、人盡其才”的新局面具有非常緊迫的現實意義。

筆者認為，公務員考核制度可以在以下幾個方面改進：

一、考核內容方面。考核內容應根據不同部門、不同崗位，和實際工作的具體內容設定不同的考核內容，注重量化、個性化，使考核標準的導向定位于使公務員“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，注重服務理念、服務效率和質量，真正起到激勵和指導公務員工作的作用，改變原有考核制度過于死板、執行難的問題。

1.考核內容可以主要包括以下幾個部分：

工作能力考核：這主要針對一般的任務性工作，如文秘的工作能力就該包括打字速度及正確率，接電話的能力，整理資料、編寫演講稿等，該項考核是對任務的完成情況考核；

勤奮考核：工作努力程度；

品德考核：包括職業道德，人際關系，思想品德，政治立場等方面內容；

廉潔考核：是否有貪污腐敗行為；

績效考核：公務員工作對所在部門的貢獻率。

2.注重內容的個性化和量化：

根據公務員工作性質的不同，考核內容分配不同的權重，對于文秘這類勞動密集型的崗位，注重其工作能力的考察，建議占到30%左右。對于中上層領導則注重其績效、廉潔的考核，宜各占40%和20%。不僅如此，對于各崗位的責任說明書可由績效部門與公務員自己共同編寫，并且每月根據新的任務、新的情況作出調整。

二、考核方式方面。外部測評和內部綜合測評方式相結合，根據工作性質不同，各個績效考核部門對最終的評價結果給予不同的權重。對基層部門又與群眾密切相關的公務員，其評價主體應為績效部門、群眾意見、同事意見、領導意見相結合，權重依次遞減。

三、考核保障方面。為了保證公務員的績效考核公開、公正，除了注重考核主體的甄選，還應建立相關制度的保障。并采取多種渠道保證實施效果。

1.加強公務員立法的建設，明確規定公務員責任，獎懲措施，做到考核有法可依，增強權威性和強制性，嚴格禁止妨礙民主測評的行為，一經發現將予嚴懲。建立公務員考核責任制，從制度上明確考核主體、監督部門的責任，從思想上重視公務員的績效考核，杜絕“人情考核、關系考核”的現象。

2.加強對公務員考核的救濟環節，設立完善的救濟渠道和系統的救濟程序，如個人對考核結果有異議可申請復評，一旦復評生效，就要組織相關人員根據程序進行嚴格評審，保證結果的公正性。

3.在網絡上建立考核評議系統，增強公眾參與度。評議結果根據部門和崗位特點在媒體上進行公開，公眾也可以通過網絡、電話、通信等方式對評議結果發表意見，由專門部門對意見進行合理處理。

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