第一篇：100測評網2007高考熱點 推進分配制度改革,維護社會公平,建立和諧社會

歡迎登錄《100測評網》進行學習檢測，有效提高學習成績.專題一推進分配制度改革，維護社會公平，建立和諧社會

一、為什么要維護和實現社會公平

經濟常識角度：

（一）理論依據：⑴這是由社會主義的本質所決定的，是社會主義市場經濟平等性的內在要求，是落實以人為本的科學發展觀的具體體現。

⑵市場經濟具有自發性，影響社會公平，需要國家進行宏觀調控。（一般不用）

（二）現實意義：維護和實現社會公平和正義，有利于實現共同富裕，全面建設小康社會；有利于構建社會主義和諧社會，深化經濟體制改革；有利于激發效率和社會活力，促進經濟發展；有利于促進經濟和社會的協調和可持續發展。（若只回答意義，要加上“理論依據”中劃線部分的兩點）

政治常識角度：

（一）理論依據：

黨：⑴這是由黨的性質所決定的，是貫徹“三個代表”，堅持立黨為公、執政為民的必然要求。⑵中國共產黨是社會主義事業的領導核心，堅持科學執政、民主執政。維護和實現社會公平和正義符合人民群眾的根本利益，符合社會主義建設規律。

國家：⑴維護和實現社會公平和正義是由我國的社會主義國家性質所決定的，是堅持對人民負責原則的必然要求，是落實以人為本的科學發展觀的具體體現。

⑵國家具有經濟職能和社會公共服務職能。維護和實現社會公平和正義，縮小收入差距，維護社會安定和諧，是政府的職責所在。

（結合具體材料，也可能需要回答文化職能和政治職能）

（二）現實意義：有利于維護社會穩定，構建社會主義和諧社會，深化政治體制改革；有利于維護人民群眾的根本利益，激發和調動人民的積極性，推動社會主義各項事業的發展；有利于鞏固黨的領導和社會主義制度；有利于促進經濟和社會的全面、協調和可持續發展，全面建設小康社會。

二、怎樣實現社會公平？

經濟常識角度：

⑴深化經濟體制改革和分配制度改革，在經濟發展的基礎上，不斷增加人民收入，堅持走共同富裕的道路。

⑵堅持“效率優先，更要注重公平”的分配原則，進一步完善以按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度，保護合法收入，取締非法收入，調節過高收入，保障低收入者的基本生活。

⑶堅持科學發展觀，通過財政、稅收等經濟手段調節收入分配。加大對落后地區和弱勢群體的扶持力度，促進區域、城鄉經濟的協調發展，提高低收入者的收入水平。

⑷健全和完善社會保障制度，完善并貫徹落實就業政策，努力擴大就業。

⑸加強法制建設，創造公平競爭的市場環境，反對就業歧視和工資歧視。

⑹健全法制，加強道德建設，鼓勵先富起來的人投入捐助慈善事業，增加第三次分配。

（以下結合材料進行選擇）

政治常識角度：

⑴必須堅持黨的領導，堅持以“三個代表”重要思想指導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，兼顧不同利益關系；（若只要求從黨的角度回答，則必須考慮五個方面）

⑵政府必須堅持依法治國原則，深化體制改革，為實現公平正義提供法律和制度保證。

⑶貫徹以人為本的科學發展觀，堅持對人民負責的原則，促進社會公平。

⑷履行經濟職能。通過經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，推動經濟發展，調節收入分配，發展社會事業，提高人民生活水平。

⑸履行社會公共服務。完善社會保障體系，健全公共設施，保障人民基本生活。

⑹履行文化職能。發展教育、科學、文化、衛生和體育等事業，保障人民平等享有教育、體育、衛生等方面的權力。

⑺履行政治職能。健全民主制度，保障人民群眾的政治權利和各項合法權益。（國家職能要結合材料具體選擇）

專題訓練：

一．選擇題

1、媒體、網絡披露某電力公司一名普通抄表工，年薪可達十萬元，這相當于在貧困地區工作的教師數十年的收入。這種現象

①是按技術要素分配的表現 ②體現了效率優先，兼顧公平原則 ③是壟斷行業分配不公的表現 ④不利于從整體上激發勞動者的積極性

A、②B、①②C、①③D、③④

2、現階段，在經濟發展的基礎上，國家要更加注重社會公平。下列對“社會公平”理解正確的是 ①指“機會公平”，即市場主體間具有平等的競爭地位 ②指“結果公平”，即強調人們收入分配的公平，防止貧富分化 ③使全體人民都能平均享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果 ④使各地區、各部門都能同步發展和同等富裕

A、①②③B、①②③④C、①②D、③④

3.針對當前經濟運行中出現的問題，政府對不同行業采取了不同措施。如國家繼續大范圍、大幅度減免農業稅，而對部分住房交易全額征收營業稅。對農業和房地產業采取不同措施，是政府在（）

①彌補市場調節資源的缺陷②進行經濟結構調整

③運用行政手段進行宏觀調控④利用稅收杠桿調節經濟活動

A．①③ B．②④C．①③④D．①②④

國家統計局副局長邱曉華表示，目前農村居民消費水平只相當于上世紀90年代初城市居民的消費水平，整整落后10年，城鄉差距令人震驚。回答4～5題。

4．城鄉居民消費水平存在較大差距反映出

A．我國出現較為嚴重的公平問題B．我國正逐步向城市化過渡

C．按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度是不適合的D．價值規律導致兩極分化

5．城鄉居民消費水平差距的不斷拉大要求

A．堅持公有制的主體地位B．加強國家的宏觀調控

C．提高農業在GDP中的比重D．全面提高農產品價格

6、“道之以政，齊之以刑，民免而無恥，道之以德，齊之以理，有恥且格” 《論語·為政》。“天時不如地利，地利不如人和”——《孟子·公孫丑下》。

下列觀點符合上述儒家思想的有

①以德治國②人人平等③加強法制建設④構建和諧社會

A、①②B、②③C、③④D、①④

7、中國新一代領導人提出了建立和諧世界的新理念。中非合作論壇峰會是一個實踐“和諧世界”理念、建立和諧世界的歷史性會議。峰會將開拓非洲和中國共同進步、繁榮的美好明天！中國人民愛好和平，主張“厚德載物”，這種價值觀之所以能得到廣大非洲國家的普遍認同，是因為：①它符合人類的根本利益②它對人們的行為有積極的導向作用③它符合事物的發展規律④它是中華美德

A、①②③B、②③④C、①②④D、①③④

8、過去20年，全國法院接待處理的人民來信來訪上升了近500倍。這一驚人的速度說明我國基層社會存在著一些不容忽視的不和諧因素和不穩定因素。因此，建設和諧社會就必須

①從根本上消除各種社會矛盾②進一步完善社會保障制度，注重協調各種利益關系③ 進行體制和制度創新，正確處理人民內部矛盾④正確處理改革、發展、穩定的關系

A、①②③B、②③④C、①②④D、①③④

9、從公民與國家的關系看，構建社會主義和諧社會，客觀上要求

①國家要依法保護公民的基本權利和自由②國家要不斷健全和完善法律體系

③公民應自覺履行維護國家利益的義務④公民應積極參與法律法規的制定

A、①②B、②③C、③④D、①③

二．材料論述題

1．在過去20余年中，中國集中力量進行經濟建設，取得了舉世矚目的成就。但我們也應該看到，在經濟總量實現躍升的同時，中國社會內部的利益沖突也浮出水面，貧困階層與弱視人群的出現和我國貧富差距的繼續擴大，導致不同社會階層之間的利益摩擦和沖突增多，這些不僅干擾著中國的社會穩定，也對經濟發展本身構成了威脅。

（1）、用整體與部分的辯證關系分析說明建立和諧社會的意義。

（2）、用所學的經濟常識，說明如何調節貧富差距，促進社會和諧發展？

（3）、用政治常識的相關知識說明，政府應當如何協調內部矛盾，促進社會和諧發展？

2．【創新題例】

材料二：黨的十六屆六中全會《決定》提出，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，??推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。

《決定》指出，構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。必須充分發揮黨的領導核心作用，堅持立黨為公、執政為民，以黨的執政能力建設和先進性建設推動社會主義和諧社會建設，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。

（1）材料一呈現的我們黨和國家對構建社會主義和諧社會認識的探索和發展過程，體現了認識論的什么道理？

（2）結合材料二，運用市場經濟有關知識，談談你對社會主義和諧社會的總要求的認識。

（3）結合兩則材料，談談黨和國家在構建社會主義和諧社會中的重要作用。

3．閱讀下列材料，回答問題

材料一：2002－2006年城鎮居民人均可支配收入及其增長速度

材料二：2002－2006年農村居民人均純收入及其增長速度

（1）材料一、二顯示的經濟信息分別是什么？(提取信息)

（2）比較材料一、二，從中答出什么結論？從經濟學看，對我們有何啟示？(描述事物、運用知識、論證）

參考答案：

Dcdabdabd

1．解析：本題是一道學科內綜合題，分別從哲學、經濟和政治常識三個角度設問。

（1）問要注意將整體與部分的原理與材料有機結合起來。從部分影響整體：協調社會內部利益沖突，縮小貧富差距，有利于整個社會的和諧穩定；整體影響部分：和諧社會的建立不僅僅有利于社會的穩定，也有利于經濟的發展

（2）問要抓住題中的關鍵詞“如何調節”，分析要全面，應從大力發展生產力、完善合理的的社會分配制度、建立與社會主義市場經濟發展相適應的社會保障體系、利用宏觀調控手段（財政、稅收）減少貧困和低收入人群、實行積極的就業政策等方面進行分析。

（3）問需要從政治常識的國家職能、國家機構堅持的原則等方面進行分析，但要注意細化。原則方面，依法治國要強調完善相關法律制度，司法公正，政府要嚴格依法行政，協調人民內部矛盾；對人民負責要從密切聯系群眾、廉潔自律、認真對待群眾的意見和建議等方面分析。國家職能應重點從履行好經濟職能和社會公共服務職能分析，強調促進經濟發展，搞好經濟調節，建立健全社會保障體系，促進社會和諧發展。

2．（1）①實踐決定認識，實踐是認識的來源，實踐是認識發展的動力。我們黨提出構建和諧社會，是對中國特色社會主義建設實踐經驗的概括和總結。②認識隨著實踐的發展而不斷深化、不斷擴展、向前推移。提出構建和諧社會，是我們對社會主義建設規律認識不斷深化、不斷發展的產物。隨著實踐的發展，我們將對建設社會主義和諧社會有更深入、更科學、更完整的認識。③認識對實踐具有反作用，科學理論對實踐具有巨大的指導作用。我們黨提出的構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，對于我國全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設具有重大的指導作用。④理論與實踐是具體的歷史的統一。構建社會主義和諧社會，是在現階段特定歷史條件下進行的，是分階段、有層次的，因此，要堅持具體的歷史的統一。

（2）①市場經濟具有法制性的特征。健全的法制是協調和處理矛盾、體現公正平等的依據和準則。有利于推進和諧社會的建設。②公平是市場交易的重要原則，只有堅持公平，才能維護消費者的利益和生命財產安全。③社會主義市場經濟以實現共同富裕為根本目標，因此，要合理調節收入分配，協調人們的利益關系。正確處理好公平與效率的關系，更加注重社會公平。④誠信是現代市場交易活動的基本精神。堅持誠實信用，有利于建立正常的市場經濟秩序，促進社會的和諧發展。⑤在市場經濟條件下，資源的配置主要是依靠市場的調節作用實現的。要實現人與自然和諧相處，說到底就是處理好人口、資源與環境的關系，合理科學配置、保護和利用各種資源。

（3）①中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心，黨提出構建社會主義和諧社會，加強黨對國家和社會事務的政治領導，堅持立黨為公、執政為民，是我國構建社會主義和諧社會的關鍵所在。

②全國人大制定“十一五”規劃綱要，部署今后５年建設和諧社會的主要工作。體現了我國履行國家的政治職能、經濟職能和社會公共服務職能。

③構建社會主義和諧社會的總要求，反映了我國在黨領導下，堅持以人為本，依法治國，以德治國，把法治與德治有機結合起來。不斷推進社會主義物質文明、精神文明和政治文明建設。

3．（1）①02年－06年城鎮居民人均可支配收入由7703元提高到11759元，而且每年都在遞增； 同期，城鎮居民人均可支配收入與同比增長速度總趨勢在減緩，從02年同比增長13.4％到06年下降為10.4％。②02－06年農村居民人均純收入由2476元提高到3587元，而且每年都在遞增；同期農村居民人均純收入同比增長速度總趨勢在加快，從02年增長4.8％到06年增長7.4％。

（2）①五年內城鄉居民收入年年遞增，這說明城鄉居民的生活水平在不斷提高。

②02年城鄉居民收入的基礎不同，城鎮居民人均收入大大高于農村居民人均收入，這主要是由城鄉二元經濟結構、城鄉“剪刀差”和農業的勞動生產率比較低所造成的。

③五年內城鎮居民人均收入增長速度總趨勢在減緩，而同期農村居民收入增長速度總趨勢在加快，這說明近幾年來，國家關注“三農”，重視農業的基礎地位，制定增加農民收入的一系列政策，使城鄉收入差距有所縮小。④從總體看，城鎮居民人均收入高于農村居民人均收入。這告訴我們必須堅持經

濟建設為中心，發展生產力；堅持市場調節和宏觀調控相結合，大力發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設；建立合理有序的收入分配體系，優化社會資源的合理配置等

本卷由《100測評網》整理上傳，專注于中小學生學業檢測、練習與提升.

第二篇：2012高考時政熱點推進個稅改革促進社會公平（范文）

2012高考時政熱點：推進個稅改革促進社會公平

【時政概覽】

2011年4月，國務院提請十一屆全國人大常委會第二十次會議初次審議的《個人所得稅法修正案（草案）》，擬將工薪所得減除費用標準，即個人所得稅起征點從現行的2000元提高至3000元。會議結束后，全國人大常委會辦公廳向社會公布了《個人所得稅法修正案（草案）》，廣泛征求意見。

6月28日、29日，全國人大法律委員會兩次召開會議逐條研究了常委會組成人員的審議意一見。法律委員會認為，為了進一步降低中低收入者稅收負擔，加大稅收調節收入分配力度，對《個人所得稅法》進行修改是必要的、適時的，同時建議將個稅起征點提高至3 500元。修改后的《個人所得稅法》于2011年9月1日起正式施行。

2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了全國人大常委會關于修改《中華人民共和國個人所得稅法》的決定。這次修改主要集中在以下幾個方面：工薪所得減除費用標準由2000元/月提高到3500元/月；調整工薪所得稅率結構，由9級調整為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔稅率由5%降為3%；調整個體工商戶生產經營所得和承包承租經營所得稅率級距；納稅期限由7日內改為15日內。

【知識鏈接】 經濟生活角度

1.居民收入是影響消費水平的主要因素；消費對生產具有反作用。收入是消費的前提和基礎。本次個稅調整考慮到居民基本生活消費支出增長的實際情況。提高個稅起征點，有利于增加居民可支配收入，在保障居民生活水平的同時，增強居民的消費能力，全面拉動內需。

2.再分配更加注重公平，是實現社會公平的重要舉措。調整個人所得稅起征點，有利于調節過高收入，減輕中低收入者的納稅負擔，有利于縮小收入差距，維護社會公平。

3.稅收具有固定性的特征。個人所得稅起征點的調整，體現了稅收具有固定性，說明國家在征稅之前以法律的形式預先規定了征稅對象和稅率。

4.稅收是財政收入的主要來源。提高工資薪金所得減除費用標準，將會減少國家的個人所得稅收入，影響到國家財政收入的增加。這說明稅收是國家財政收入的主要來源，分配政策是影響財政收入的重要因素。

5.個人所得稅的稅率與意義。對個稅的起征點和稅率結構的調整，體現了個人所得稅實行超額累進稅率和比例稅率。納稅人所得越多，稅率越高；所得越少，稅率越低。這說明個人所得稅是調節個人收入分配、實現社會公平的有效手段。

6.貫徹落實以人為本的科學發展觀。科學發展觀的核心是以人為本。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。個稅改革，有利于維護人民利益，促進社會和諧，有利于貫徹落實以人為本的科學發展觀。

政治生活角度

1.民主決策的意義。全國人大常委會辦公廳向社會公布《個人所得稅法修正案（草案）》，廣泛征求意見。這是因為我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。我國公民可以通過多種渠道參與民主決策，這有利于決策充分反映民意，體現決策的民主性；有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性；有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施；也有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感，說明社會主義民主政治不斷發展進步。

2.政府的職能和原則。我國政府是人民的政府。國務院提請十一屆全國人大常委會第二十次會議初次審議《個人所得稅法修正案（草案）》，這說明我國政府堅持對人民負責的原則，積極履行組織社會主義經濟建設的職能，進行經濟調節，以促進社會經濟發展，提高人民生活水平。

3.全國人大的地位。全國人大常委會審議《個人所得稅法修正案（草案）》，說明全國人大常委會是最高國家權力機關的常設機關，依法行使最高立法權。廣泛征求民意體現了全國人大常委會堅持科學立法、民主立法，體現了社會主義民主政治的發展。

4.民主集中制的組織和活動原則。《個人所得稅法修正案（草案）》是由國務院提交全國人大常委會審議的，審議過程廣泛征求民意，這說明我國人民代表大會制度的組織和活動的最重要特點，就是實行民主集中制。

生活與哲學角度

1.我國個人所得稅改革的哲學依據

（1）物質決定意識。近年來，隨著生活水平和物價水平的提高，中國居民維持基本生活所需的費用發生了較大變化，有必要再度調整工資薪金所得減除費用標準。所以個人所得稅的調整堅持了一切從實際出發，實事求是的原則。

（2）實踐決定認識，認識具有無限性。我國個人所得稅起征點的調整，經歷了一個不斷發展的過程，這是在我國經濟社會發展的實踐中不斷提高認識的結果，體現了實踐決定認識、認識的無限性特征。

（3）聯系的多樣性要求我們注意分析和把握事物存在和發展的各種條件，一切以時間、地點和條件為轉移。隨著我國居民生活水平和物價水平的提高，有必要調整個人所得稅的征收標準，堅持了聯系的多樣性。

（4）將個人所得稅之前施行的9級超額累進稅率修改為7級，這是運用系統優化方法的體現，遵循了系統內部結構的優化趨向，有利于使個人所得稅的征收更好地維護社會總體的公平。

（5）個人所得稅起征點的調整，充分體現了“高收入者多繳稅，中等收入者少繳稅，低收入者不繳稅”的原則，堅持了具體問題具體分析的方法論，有利于充分發揮個人所得稅在調節收入分配方面的作用。

（6）生產力和生產關系的矛盾、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾，是貫穿于人類社會始終的基本矛盾。個稅體制改革，屬于改革生產關系中與生產力不相適應、上層建筑中與經濟基礎不相適應的部分，有利于調動勞動者的積極性，促進生產力發展，使上層建筑適應經濟基礎的發展，促進社會進步。

（7）改革是社會主義的自我完善和發展，是發展中國特色社會主義的強大動力。個人所得稅改革，有利于使生產關系適應生產力的發展，使上層建筑適應經濟基礎的發展，能夠調動勞動者的積極性，推動社會主義現代化建設事業的順利進行。

2.從歷史唯物主義角度，分析個人所得稅改革征求民意的原因

（1）人民群眾是歷史的創造者，是社會歷史的主體，這要求我們堅持群眾觀點和群眾路線。個稅改革事關人民群眾的切身利益，廣泛征求民意，有利于維護人民群眾的根本利益，有利于推進個稅改革的順利進行。

（2）價值觀對人們認識世界和改造世界的活動具有重要的導向作用。個稅改革廣泛征求民意，是黨和國家自覺站在最廣大人民的立場上，把人民群眾的利益作為最高的價值標準，作出正確的價值判斷和價值選擇的具體表現。

2011年6月30日下午，關于修改《中華人民共和國個人所得稅法》的決定在十一屆全國人大常委會第二十一次會議上表決通過。據此回答1～2題。

【模擬訓練】

一、選擇題

1.修改后的《個人所得稅法》規定：自2011年9月1日起，個稅工薪所得費用減除標準（即起征點）由2000元/月提高到3500元/月。這一調整的目的在于（）

①擴大個稅征稅范圍 ②調節個人收入分配 ③增加國家財政收入 ④促進社會公平分配

A.①②

B.②③

C.②④

D.③④ 2.材料中全國人大常委會行使的是（）A.立法權

B.表決權

C.審議權

D.決定權

3.2011年9月1日起實施新個稅法，只要是9月1日以后實際取得的工資，都會按照3500元的費用減除標準計征。新個稅法的實施帶來的影響是（）

A.有利于促進生產的專業化 B.居民整體可支配收入增加

C.月收入超過3500元的所有居民沒有得到實惠 D.初次分配更加合理

2011年4月，國務院提請十一屆全國人大常委會第二十次會議初次審議《個人所得稅法修正案（草案）》。全國人大常委會向社會公布了個稅法修正案草案，廣泛征求意見，并最終于6月30日表決通過了關于修改《個人所得稅法》的決定。據此回答4～5題。

4.上述材料體現了（）①國務院堅持依法執政 ②人大堅持民主立法 ③人大依法行使監督權 ④民主集中制的原則

A.①②④

B.②③④

C.①③

D.②④

5.為保障民生，縮小收入差距，我國于2011年9月1日起實施新的個人所得稅征稅標準。個人所得稅的起征點由原來的2000元上升為3500元。從政治生活角度看，材料體現了（）

①我國是人民當家作主的國家 ②我國的人民民主具有真實性 ③國家的根本屬性是階級性

④我國的稅收取之于民，用之于民

A.①②

B.③④

C.①③

D.②④

6.國務院提請十一屆全國人大常委會第二十次會議初次審議《個人所得稅法修正案（草案）》，這說明全國人大和國務院的關系是（）

A.監督與被監督的關系

B.相互監督的關系 C.權力相互制衡的關系

D.領導與被領導的關系

7.我國個人所得稅的改革，最終就是要實現“綜合與分類相結合”的稅制模式，充分發揮個稅在調節收入分配中的作用，以促進社會和諧、經濟健康發展。個稅改革的哲學依據是（）

①生產關系對生產力具有反作用 ②改革是社會發展和變革的先導

③經濟基礎要適應上層建筑的發展狀況 ④改革是社會主義的自我完善和發展

A.①②

B.②③

C.③④

D.①④ 8.根據新修訂的《個人所得稅法》，從今年9月1日起，個稅起征點從2000元提高到了3500元。但部分地區8月份的工資在9月份發放時卻按照2000元的起征點來征收。上述地區的做法（）

A.有利于保護納稅人的合法權益，減輕納稅人的負擔 B.采取靈活多變的征收方式，以調動勞動者的積極性 C.違背了稅收的強制性特征，損害了納稅人的利益 D.通過調整貨幣政策，兼顧各方利益，構建和諧社會

9.2011年10月20日，財政部發布數據顯示，2011年1－9月全國稅收總收入完成71292.18億元，同比增長27.4%。其中，1－9月，個人所得稅收入完成4995.12億元，同比增長34.4%。個人所得稅快速增長的根本原因是（）

A.居民收入持續增長

B.國民經濟保持又好又快發展 C.公民自覺依法納稅意識增強 D.我國稅收體制不斷完善

10.全國人大對《個人所得稅法修正案（草案）》進行了為期一個月的征集意見，征求意見數超過23萬條，創人大單項立法征求意見數之最。意見中85%都對3000元的起征點不滿，個稅免征扣除標準在提請人大常委會表決的最后關頭提高到3 500元，輿論幾乎眾口一詞地將其解讀為“民意的勝利”。這說明（）

①我國公民可以直接參與民主決策

②公民參與民主決策是人民當家作主最有效的途徑 ③國家立法的最終決策權在人民群眾手中 ④民意是正確決策的重要信息資源

A.①④

B.②③④

C.①②④

D.①③ 11.中國人民大學財經學院教授安體富表示，應探索建立物價變動與個稅免征額掛鉤的機制。其他一些國家實行個稅扣除額指數化，即物價上漲10%，扣除額也相應上漲10%。安教授認為，如果物價上漲，扣除額不提高的話，實際上是加重了納稅人的負擔。這一觀點的合理性在于（）

A.堅持了實踐的觀點，認為實踐是獲得認識的唯一途徑 B.堅持了聯系的觀點，看到了物價與個稅間的客觀聯系

C.堅持了正確的價值導向，發揮了意識對客觀事物的促進作用 D.遵循了客觀規律，通過創造物價與個稅間的規律為人類造福

二、非選擇題

12.閱讀材料，回答問題。材料一：

材料二：2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了全國人大常委會關于修改《個人所得稅法》的決定。根據決定，個稅起征點從2000元提高到3500元。

從9月1日起，修改后的《個人所得稅法》全面實施。新個稅法實施后，月收入低于3500元（扣除“三險一金”后）的工薪族不再繳納個稅。工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，由之前的28%下降到8%以下，從而使個稅納稅人數由之前的約8400萬銳減至約2400萬。專家指出，從我國目前的個稅減稅來看，受益者主要是中低收入者。中低收入者的邊際消費傾向較高，所以，減稅對我國的經濟增長，特別是拉動內需，尤其重要和必要，會起到一定程度的促進作用。

材料三：個稅調整是個漸進的過程，不能一蹴而就。地區經濟發展的差距，決定了個稅調整的眾口難調。“一刀切”的起征點，不考慮家庭負擔的單一征稅模式，使得個稅調整一直飽受爭議。從這個意義來說，此次上調個稅起征點只能說是個稅乃至稅收改革的一小部分，在這之后，稅改道路仍然任重而道遠。如何改變個稅的“工資稅”質疑、讓稅收結構變得更為合理；如何減輕工薪階層的稅負、改變國人“掙得比美國人少物價比美國高”的不合理稅收現狀；如何加強對高收入階層的稅收征管、完善稅收信息，這些都需要在不斷調整中逐步完善。因此，個稅調整后的分配改革仍有很長的路要走。

（1）材料一反映了哪些經濟信息？（2）結合材料二，運用經濟生活知識，簡述我國提高個人所得稅免征額的積極意義。（3）根據材料三，從辯證法角度，為“個稅調整后的分配改革”提出方法論建議。13.閱讀材料，回答問題。

材料一：2011年4月20日，第十一屆全國人大常委會第二十次會議審議《個人所得稅法修正案（草案）》，會議沒有按原定計劃對草案進行表決。4月25日，全國人大公布草案全文，并向社會公開征集意見。專家、媒體、公眾紛紛發表看法，近半月收到意見已接近20萬條，公眾參與熱情超過以往，創人大立法網上征求意見數紀錄。

材料二：某網友提出：調整收入分配是應該的，但一定要務實。只有先解決稅收問題，才能實現社會公平。

（1）根據材料一，運用政治生活知識，談談我國公民是如何與決策機關“同歷決策過程，共享決策成果”的。

（2）請運用收入與分配的有關知識，對材料二中“只有先解決稅收問題，才能實現社會公平”的觀點進行評析。

參考答案

1.C。2.A。3.B。4.D。5.A。6.A。7.D。8.C。9.B。10.A。11.B。

12.【解析】第（1）問，要指出“十一五”期間，我國的財政收入和居民收入的增長情況，通過比較看到城鄉居民收入增長與國內生產總值增長和國家財政收入增長的差距，指出其反映的本質問題。第（2）問，分析意義時，應首先回答經濟學依據，可以從收入與消費、個稅的調節作用、消費對生產的反作用、科學發展觀等角度分析。第（3）問，要注意審題，知識范圍是辯證法的方法論，應根據材料中反映的問題進行針對性的回答。

【答案】（1）①“十一五”期間，隨著經濟的不斷增長，我國的財政收入和居民收入均較快增長，說明經濟發展是收入增長的基礎。②國家財政收入增速最快，城鄉居民收入增速低于國內生產總值和國家財政收入增速，說明國家與個人之間的分配關系不合理，沒有處理好國富與民富的關系。

（2）①收入是消費的基礎和前提。根據居民工資水平的實際情況，提高個人所得稅免征額有利于提高中低收入者的實際收入，改善人民的生活，提高居民消費水平。②稅收是調節個人收入分配、實現社會公平的有效手段。提高個人所得稅免征額可降低中低收入者的個稅負擔，加大對高收入者收入水平的調節，有利于理順國家與個人之間的分配關系，加快形成合理有序的收入分配格局，促進社會公平。③消費對生產具有反作用。提高個人所得稅免征額，提高中低收入人群的收入，有利于增強居民消費能力，全面拉動內需，促進經濟發展。④有利于貫徹落實以人為本為核心的科學發展觀。

（3）①做好量的積累，為實現事物的質變創造條件。分配改革是一個漸進的過程，要不斷積累，才能促成質變。②堅持具體問題具體分析。分配改革要從不同地區、不同收入階層的實際出發，要避免“一刀切”的草率做法。③堅持事物發展前進性與曲折性的統一。分配改革有利于維護社會公平，促進社會和諧，其前途是光明的，但任重道遠，其道路是曲折的，要不斷克服前進道路上的困難，才能實現改革的目標。

13.【解析】第（1）問，應從公民與人夫的關系、民主決策的渠道和意義等角度分析公民參與民主決策的方式及影響，以體現公民與.決策機關“同歷次策過程，共享決策成果”。第（2）問，屬于辨析類的設問。首先應回答個人所得稅調整的積極意義，以肯定設問中觀點的合理性；然后重點分析實現社會公平的措施，指出實現社會公平不能僅僅依靠個人所得稅的調節。

【答案】（1）①公民通過民主選舉，選出代表人民意志的人大代表進入決策機關，間接參與、審議、監督、制定決策。《個人所得稅法修正案（草案）》提請全國人大常委會審議，體現了人民代表大會是國家權力機關，代表人民統一行使國家權力。②我國公民通過社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度直接參與民主決策。公民熱情參與草案意見征集活動，既有助于決策充分反映民意、集中民智，增強決策的民主性和科學性，也有助于增強公民的社會責任感，促進對決策的理解和實施。③決策機關審慎行使權力，堅持科學民主決策，增強決策的透明度和公眾的參與度，使決策更好地反映民意。全國人大常委會沒有按原定計劃對草案進行表決，隨后全國人大公布草案向社會公開征集意見，為民意表達提供了正式的法定渠道。

（2）①稅收對經濟發展具有調節作用，解決稅收問題，有利于縮小收入分配差距。完善個人所得稅政策，通過稅收調節過高收入，是調節個人收入分配、實現社會公平的有效手段。②縮小收入分配差距，首先要解決效率問題，促進經濟發展，增加財富總量；同時還必須堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，使勞動報酬在初次分配中占合理比重，著力提高低收入者的收入，逐步提高最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。再分配更加注重公平，整頓分配秩序，處理好效率與公平的關系。

第三篇：2014國家公務員考試申論熱點社會篇：收入分配制度改革

給人改變未來的力量

2014國家公務員考試申論熱點社會篇：收入分配制度改革

導語：收入分配制度是經濟社會發展中一項帶有根本性、基礎性的制度安排，是社會主義市場經濟體制的重要基石。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷推進，與基本國情、發展階段相適應的收入分配制度基本建立。但同時也要看到收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優化。這種貧富差距是市場經濟發展的必然結果，是允許的。但如果收入過于懸殊，并且任其擴大，就會影響社會公平。

【背景鏈接】

一、政策背景

收入倍增計劃:到2020年，國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番 中共十八大報告提出，到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標。

收入分配戰略更加注重公平

十八大報告中明確提出，千方百計增加居民收入的戰略部署。實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。

給人改變未來的力量

習近平：走共同富裕的道路

習近平指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。人世間的一切幸福都要靠辛勤勞動創造，我們的責任就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放不斷解放和發展社會生產力，努力解決群眾的生活生產困難，堅定不移走共同富裕的道路。

李克強：改善民生離不開收入分配制度的改革

2013年3月17日，國務院總理李克強在十二屆全國人大一次會議答中外記者時表示，改善民生離不開收入分配制度的改革。我們應當敢于直面城鄉、區域兩個最大的差距。特別是直面有八億多農民和五億多市民之間的涉及人口最多的城鄉差距，采取措施，逐步使其縮小。還要推動社會保障制度的改革，逐步提高統籌的層次，使醫療、養老保險的報銷、接續能夠逐漸實現異地進行，這也有利于勞動力的流動。

深化收入分配制度改革若干意見

給人改變未來的力量

2013年2月3日，國務院批轉發展改革委等部門關于深化收入分配制度改革若干意見的通知。《若干意見》共分七個部分：

一、充分認識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性；

二、準確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標；

三、繼續完善初次分配機制；

四、加快健全再分配調節機制；

五、建立健全促進農民收入較快增長的長效機制；

六、推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序；

七、加強深化收入分配制度改革的組織領導。

完善深化收入分配制度改革若干意見

2013年政府工作報告中指出，收入分配制度是經濟社會發展中一項根本性、基礎性的制度，是社會主義市場經濟體制的重要基石。我們已經制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

二、落實情況

廣東省調整最低工資標準

2013年年5月1日起，廣東省調整企業職工最低工資標準和非全日制職工最低工資標準(深圳除外)。本次調整仍保持四類標準，平均增幅19.1%。

其中第一類地區是廣州市，提高19.2%，調整后月最低工資標準為1550元，小時工資為15元。

第二類地區包括珠海、佛山、東莞、中山四市，提高19.1%，調整后月最低工資標準為1310元，小時工資為12.5元。

第三類地區除原來的汕頭、惠州、江門三市，增加了肇慶市，提高19%，調整后月最低工資標準為1130元，小時工資為11.1元。

第四類地區包括余下的韶關、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽、云浮十一市，提高19%，調整后月最低工資標準為1010元。

給人改變未來的力量

2013年4月，上海、山西等地先后上調最低工資標準。經統計發現，上海市以1620元/月領跑全國，刷新了今年3月廣東深圳1600元/月新標準的紀錄。漲幅最高的是江西省，達到41.4%，明顯高于其他省份。整體來看，各地調整后的最低工資標準均在千元以上，平均漲幅為16.9%。

【百姓怎么看】

觀點一 設立正常的工資增長機制

網友“十三郎”：必須完善工資增長機制，很多地方聲稱工資逐年增長，卻因為缺乏有效的監督，使得工資增長沒有落到實處，還有全國各地提高最低工資收入水平，也因為監督的匱乏而不能有效落實。

給人改變未來的力量

觀點二 加大對隱形收入、違法收入的監查

網友“歐陽一刀”：建立完善的個人收入申報制度，防止偷稅漏稅行為的發生，這樣才能保證起碼的公平。

網友“佳宜”：官員腐敗需遏制，官員的各種隱形收入超過其工資收入，政府需加大力度進行整治。

觀點三 進一步完善稅收調節的功能

網友“藍天云”收入的調節可以從稅收方面著手，加大對高收入者的征稅，轉移支付給低收入者，對中低收入群體減稅，縮小收入鴻溝。

網友“真的愛你”：調整后的個人所得稅仍存在該減的沒減夠，該多征的沒多征，調節居民內部不同收入階層之間收入差距的作用沒有得到有效發揮。

觀點四 公務員工資制度需進行改革

網友“晴空萬里”：公務員、事業單位和社會實行兩套標準，這是我們要反對的，必須實現同工同酬。同樣的福利制度是不分對象的。大家都為國家的建設做出了貢獻，為什么企業單位的退休人員就要比機關單位的退休人員退休工資要少很多？建議中央政府實行“單軌制”，以縮小收入差距。

觀點五 縮小同行業間收入差距 實現同工同酬

網友“沙漠駱駝”：希望國有企業加快一視同仁的人事制度改革，盡快實行同工同酬，不要把職工分成三六九等，徹底解決招聘工們“干得多、掙得少”的問題。

其它

網友“魚翔淺底”：完善稅收體系，嚴控虛高物價。細化調資的傾斜政策，參照個人工資水平與社會人均工資水平的比差，將有限的財政資金最大限度地用于提高同層次人員中的低收入者水平。

給人改變未來的力量

【專家怎么說】

2013年將深化收入分配制度改革，重點是增加中低收入者的收入，建立健全職工工資正常增長機制，多渠道增加農民收入，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

——國家發改委主任 張平

要支持收入分配制度的改革，就要通過補貼政策的實施，通過國有企業收入分配制度的建立來實現收入分配的公正化。

——財政部副部長 王保安

在國有企業收入制度建立的背后，不僅僅是收入差距，“背后隱藏的是收入分配不公問題，這些制度設計都需要進一步深化體制改革，通過建立和健全市場經濟體制改革來實現。

——財政部副部長 王保安

我國收入差距已超過國際公認的警戒線。做大國民收入這塊蛋糕和切好國民收入這塊蛋糕是一個硬幣的兩面。當收入分配水平比較高和收入分配差距比較大的時候，切好蛋糕比做好蛋糕顯得更加重要。

——國家發改委社會發展研究所所長 楊宜勇

在初次分配領域，政府作為的空間主要是培育和健全市場的資源、要素配置機制，維護公平競爭的規則與環境，合理調節各地最低工資標準和適當引導企業資方與勞方在工薪分配上的集體談判等。在此基礎上，政府優化我國收入分配的主要作為空間，是再分配領域，加強和優化再分配調節應作為重點任務納入新一屆政府的通盤工作部署和改革總體配套方案的設計。

——財政部財政科學研究所所長 賈康

給人改變未來的力量

首先要盡快解決收入分配不公的突出問題。要在群眾熱議的壟斷行業收入、國企高管報酬、某些地方公務員福利過高等問題上，盡快提出務實的行動計劃。

——全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長 遲福林

目前社會保障使員工的負擔和企業的負擔非常重，五險一金加起來是工資水平的40%左右。如果這一塊可以降低，將減輕企業的負擔，居民工資收入會增加更快。

——清華大學經濟學院副院長白重恩

在現階段的中國,要進行收入分配制度的改革,重點一定要放在初次分配上,因為這是導致社會收入差距連續擴大而且難以治理收入差距過大問題的重要原因。二次分配制度改革的重點,當前應是城鄉社會保障的一體化,即今后不應再存在“初次分配有收入差距，二次分配反而進一步擴大了收入差距”的怪現象。

——北京大學光華管理學院名譽院長 厲以寧

【政府怎么辦】

[國務院批轉《關于深化收入分配制度改革的若干意見》的通知]

深化收入分配制度改革，要堅持共同發展、共享成果。倡導勤勞致富、支持創業創新、保護合法經營，在不斷創造社會財富、增強綜合國力的同時，普遍提高人民富裕程度。

堅持注重效率、維護公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創造機會公平的競爭環境，維護勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。

堅持市場調節、政府調控。充分發揮市場機制在要素配置和價格形成中的基礎性作用，更好地發揮政府對收入分配的調控作用，規范收入分配秩序，增加低收入者收入，調節過高收入。

堅持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發展穩定的關系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，突出增量改革，帶動存量調整。

[關于深化收入分配制度改革的若干意見] 繼續完善初次分配機制

完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，擴大就業創業規模，創造平等就業環境，提升勞動者獲取收入能

給人改變未來的力量

力，實現更高質量的就業。深化工資制度改革，完善企業、機關、事業單位工資決定和增長機制。推動各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，形成主要由市場決定生產要素價格的機制。

加快健全再分配調節機制

加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。健全公共財政體系，完善轉移支付制度,調整財政支出結構，大力推進基本公共服務均等化。加大稅收調節力度，改革個人所得稅，完善財產稅，推進結構性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業稅費負擔，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩步提高保障水平，實行全國統一的社會保障卡制度。

建立健全促進農民收入較快增長的長效機制

堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加快完善城鄉發展一體化體制機制，加大強農惠農富農政策力度，促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間平等交換和自由流動，促進城鄉規劃、基礎設施、公共服務一體化，建立健全農業轉移人口市民化機制，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序

大力整頓和規范收入分配秩序，加強制度建設，健全法律法規，加強執法監管，加大反腐力度，加強信息公開，實行社會監督，加強基礎工作，提升技術保障，保護合法收入，規范隱性收入，取締非法收入。

[權威論述]

我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。

——習近平

要著力提高城鄉居民，特別是低收入者的收入，持續地擴大中等收入的群體。

給人改變未來的力量

——李克強

經濟的增長應當與收入增長同步，因為大多數人民群眾相對GDP的增長，更關心自己的收入。

——李克強

如果我們的GDP無法讓人民群眾的收入增長，那GDP增速再高，也是自拉自唱，并不利于發展，也不利于穩定。

——李克強

圍繞保障群眾的基本需求，實施好保障房建設、新一輪醫改、集中連片扶貧攻堅等重大民生工程和重大發展工程，注重發展經濟和提高居民收入同步，以增強居民消費能力和信心，促進消費和投資良性互動，使全體人民共享發展成果。

——李克強

結語：改革不可能面面俱到，更不可能一蹴而就，我們應該看到《深化收入分配制度改革若干意見》的積極意義，頂層設計者也要對《意見》進行科學縝密的考量，使其既能真正惠及民生，又不失公平公正，最大化的釋放改革的正能量。

第四篇：2014國家公務員考試申論熱點社會篇：收入分配制度改革

2014國家公務員考試申論熱點社會篇：收入分配制度改革

導語：收入分配制度是經濟社會發展中一項帶有根本性、基礎性的制度安排，是社會主義市場經濟體制的重要基石。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷推進，與基本國情、發展階段相適應的收入分配制度基本建立。但同時也要看到收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優化。這種貧富差距是市場經濟發展的必然結果，是允許的。但如果收入過于懸殊，并且任其擴大，就會影響社會公平。

【背景鏈接】

一、政策背景

收入倍增計劃:到2020年，國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番

中共十八大報告提出，到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標。

收入分配戰略更加注重公平

十八大報告中明確提出，千方百計增加居民收入的戰略部署。實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。

習近平：走共同富裕的道路

習近平指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活

得更好，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。人世間的一切幸福都要靠辛勤勞動創造，我們的責任就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放不斷解放和發展社會生產力，努力解決群眾的生活生產困難，堅定不移走共同富裕的道路。

李克強：改善民生離不開收入分配制度的改革

2013年3月17日，國務院總理李克強在十二屆全國人大一次會議答中外記者時表示，改善民生離不開收入分配制度的改革。我們應當敢于直面城鄉、區域兩個最大的差距。特別是直面有八億多農民和五億多市民之間的涉及人口最多的城鄉差距，采取措施，逐步使其縮小。還要推動社會保障制度的改革，逐步提高統籌的層次，使醫療、養老保險的報銷、接續能夠逐漸實現異地進行，這也有利于勞動力的流動。

深化收入分配制度改革若干意見

2013年2月3日，國務院批轉發展改革委等部門關于深化收入分配制度改革若干意見的通知。《若干意見》共分七個部分：

一、充分認識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性；

二、準確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標；

三、繼續完善初次分配機制；

四、加快健全再分配調節機制；

五、建立健全促進農民收入較快增長的長效機制；

六、推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序；

七、加強深化收入分配制度改革的組織領導。

完善深化收入分配制度改革若干意見

2013年政府工作報告中指出，收入分配制度是經濟社會發展中一項根本性、基礎性的制度，是社會主義市場經濟體制的重要基石。我們已經制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

二、落實情況

廣東省調整最低工資標準

2013年年5月1日起，廣東省調整企業職工最低工資標準和非全日制職工最低工資標準(深圳除外)。本次調整仍保持四類標準，平均增幅19.1%。

其中第一類地區是廣州市，提高19.2%，調整后月最低工資標準為1550元，小時工資為15元。

第二類地區包括珠海、佛山、東莞、中山四市，提高19.1%，調整后月最低工資標準為1310元，小時工資為12.5元。

第三類地區除原來的汕頭、惠州、江門三市，增加了肇慶市，提高19%，調整后月最低工資標準為1130元，小時工資為11.1元。

第四類地區包括余下的韶關、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽、云浮十一市，提高19%，調整后月最低工資標準為1010元。

2013年4月，上海、山西等地先后上調最低工資標準。經統計發現，上海市以1620元/月領跑全國，刷新了今年3月廣東深圳1600元/月新標準的紀錄。漲幅最高的是江西省，達到41.4%，明顯高于其他省份。整體來看，各地調整后的最低工資標準均在千元以上，平均漲幅為16.9%。

【百姓怎么看】

觀點一 設立正常的工資增長機制

網友“十三郎”：必須完善工資增長機制，很多地方聲稱工資逐年增長，卻因為缺乏有效的監督，使得工資增長沒有落到實處，還有全國各地提高最低工資收入水平，也因為監督的匱乏而不能有效落實。

觀點二 加大對隱形收入、違法收入的監查

網友“歐陽一刀”：建立完善的個人收入申報制度，防止偷稅漏稅行為的發生，這樣才能保證起碼的公平。網友“佳宜”：官員腐敗需遏制，官員的各種隱形收入超過其工資收入，政府需加大力度進行整治。

觀點三 進一步完善稅收調節的功能

網友“藍天云”收入的調節可以從稅收方面著手，加大對高收入者的征稅，轉移支付給低收入者，對中低收入群體減稅，縮小收入鴻溝。

網友“真的愛你”：調整后的個人所得稅仍存在該減的沒減夠，該多征的沒多征，調節居民內部不同收入階層之間收入差距的作用沒有得到有效發揮。

觀點四 公務員工資制度需進行改革

網友“晴空萬里”：公務員、事業單位和社會實行兩套標準，這是我們要反對的，必須實現同工同酬。同樣的福利制度是不分對象的。大家都為國家的建設做出了貢獻，為什么企業單位的退休人員就要比機關單位的退休人員退休工資要少很多？建議中央政府實行“單軌制”，以縮小收入差距。

觀點五 縮小同行業間收入差距 實現同工同酬

網友“沙漠駱駝”：希望國有企業加快一視同仁的人事制度改革，盡快實行同工同酬，不要把職工分成三六九等，徹底解決招聘工們“干得多、掙得少”的問題。

其它

網友“魚翔淺底”：完善稅收體系，嚴控虛高物價。細化調資的傾斜政策，參照個人工資水平與社會人均工資水平的比差，將有限的財政資金最大限度地用于提高同層次人員中的低收入者水平。

【專家怎么說】

2013年將深化收入分配制度改革，重點是增加中低收入者的收入，建立健全職工工資正常增長機制，多渠道增加農民收入，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

——國家發改委主任 張平

要支持收入分配制度的改革，就要通過補貼政策的實施，通過國有企業收入分配制度的建立來實現收入分配的公正化。

——財政部副部長 王保安

在國有企業收入制度建立的背后，不僅僅是收入差距，“背后隱藏的是收入分配不公問題，這些制度設計都需要進一步深化體制改革，通過建立和健全市場經濟體制改革來實現。

——財政部副部長 王保安

我國收入差距已超過國際公認的警戒線。做大國民收入這塊蛋糕和切好國民收入這塊蛋糕是一個硬幣的兩面。當收入分配水平比較高和收入分配差距比較大的時候，切好蛋糕比做好蛋糕顯得更加重要。

——國家發改委社會發展研究所所長 楊宜勇

在初次分配領域，政府作為的空間主要是培育和健全市場的資源、要素配置機制，維護公平競爭的規則與環境，合理調節各地最低工資標準和適當引導企業資方與勞方在工薪分配上的集體談判等。在此基礎上，政府優化我國收入分配的主要作為空間，是再分配領域，加強和優化再分配調節應作為重點任務納入新一屆政府的通盤工作部署和改革總體配套方案的設計。

——財政部財政科學研究所所長 賈康

首先要盡快解決收入分配不公的突出問題。要在群眾熱議的壟斷行業收入、國企高管報酬、某些地方公務員福利過高等問題上，盡快提出務實的行動計劃。

——全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長 遲福林

目前社會保障使員工的負擔和企業的負擔非常重，五險一金加起來是工資水平的40%左右。如果這一塊可以降低，將減輕企業的負擔，居民工資收入會增加更快。

——清華大學經濟學院副院長白重恩

在現階段的中國,要進行收入分配制度的改革,重點一定要放在初次分配上,因為這是導致社會收入差距連續擴大而且難以治理收入差距過大問題的重要原因。二次分配制度改革的重點,當前應是城鄉社會保障的一體化,即今后不應再存在“初次分配有收入差距，二次分配反而進一步擴大了收入差距”的怪現象。

——北京大學光華管理學院名譽院長 厲以寧

【政府怎么辦】

[國務院批轉《關于深化收入分配制度改革的若干意見》的通知]

深化收入分配制度改革，要堅持共同發展、共享成果。倡導勤勞致富、支持創業創新、保護合法經營，在不斷創造社會財富、增強綜合國力的同時，普遍提高人民富裕程度。

堅持注重效率、維護公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創造機會公平的競爭環境，維護勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。

堅持市場調節、政府調控。充分發揮市場機制在要素配置和價格形成中的基礎性作用，更好地發揮政府對收入分配的調控作用，規范收入分配秩序，增加低收入者收入，調節過高收入。

堅持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發展穩定的關系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，突

出增量改革，帶動存量調整。

[關于深化收入分配制度改革的若干意見] 繼續完善初次分配機制

完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，擴大就業創業規模，創造平等就業環境，提升勞動者獲取收入能力，實現更高質量的就業。深化工資制度改革，完善企業、機關、事業單位工資決定和增長機制。推動各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，形成主要由市場決定生產要素價格的機制。

加快健全再分配調節機制

加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。健全公共財政體系，完善轉移支付制度,調整財政支出結構，大力推進基本公共服務均等化。加大稅收調節力度，改革個人所得稅，完善財產稅，推進結構性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業稅費負擔，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩步提高保障水平，實行全國統一的社會保障卡制度。

建立健全促進農民收入較快增長的長效機制

堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加快完善城鄉發展一體化體制機制，加大強農惠農富農政策力度，促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間平等交換和自由流動，促進城鄉規劃、基礎設施、公共服務一體化，建立健全農業轉移人口市民化機制，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序

大力整頓和規范收入分配秩序，加強制度建設，健全法律法規，加強執法監管，加大反腐力度，加強信息公開，實行社會監督，加強基礎工作，提升技術保障，保護合法收入，規范隱性收入，取締非法收入。

[權威論述]

我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。

——習近平

要著力提高城鄉居民，特別是低收入者的收入，持續地擴大中等收入的群體。

——李克強

經濟的增長應當與收入增長同步，因為大多數人民群眾相對GDP的增長，更關心自己的收入。

——李克強

如果我們的GDP無法讓人民群眾的收入增長，那GDP增速再高，也是自拉自唱，并不利于發展，也不利于穩 定。

——李克強

圍繞保障群眾的基本需求，實施好保障房建設、新一輪醫改、集中連片扶貧攻堅等重大民生工程和重大發展工程，注重發展經濟和提高居民收入同步，以增強居民消費能力和信心，促進消費和投資良性互動，使全體人民共享發展成果。

——李克強

結語：改革不可能面面俱到，更不可能一蹴而就，我們應該看到《深化收入分配制度改革若干意見》的積極意義，頂層設計者也要對《意見》進行科學縝密的考量，使其既能真正惠及民生，又不失公平公正，最大化的釋放改革的正能量。

第五篇：2014申論熱點：建立更加公平可持續社會保障制度

2014申論熱點：建立更加公平可持續社會保障制度

【導語】社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。公平的社會保障制度，亟待建立!

【背景鏈接】

十八大報告提出，要以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。必須堅持維護社會公平正義。要全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。

【標準表述】

綜合分析：

維護社會公平、恪守分配正義并讓全民共享國家發展成果是文明社會應當普遍遵循的基本準則，當不同階層的福利訴求存在差異甚至沖突時，應通過對話、協商來增進福利共識，并由立法機關來決定。

我國已確立了以社會保險為主體的社保制度框架，強調的是權利與義務相結合，政府、社會、企業、個人共擔責任，既非劫富濟貧式的制度安排，亦非滋生懶惰型的平均主義，而是在激勵勞動、合理分享、互助共濟的條件下，讓低收入或困難群體也能有尊嚴地生活下去，同時又讓富人感到沒有被剝奪。

公平的社保制度應具備三個要素：一是普惠性。不是某一群體的專利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。二是統一性。愈是統一的社保制度愈是能公平地惠及全民。三是可持續性。即能夠持續地讓人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危機。在三要素中，前兩個解決的是當代人的橫向公平問題，后一個解決的是代際之間的縱向公平問題。措施：

一方面，要建立以“權利公平、機會公平、規則公平的社會保障體系要做到： 一是強調社會成員參與機會的平等，即任何社會成員只要符合法律規定的條件，不論其地位、職業、貧富等因素均應納入社會保障范圍，保證為所有社會成員提供機會公平的保障。二是社會保障要通過對全體社會成員的基本生活保障，使得社會成員克服先天不足或生活困難，有條件參與社會競爭，保障社會發展的起點公平。在市場經濟條件下，要消除轉型過程中不同成員在占有公有資產上的不平等，減少強勢成員利用公共權力來謀取個人或集團利益的行為，創造一個規則公平、競爭有序的社會經濟環境。

三是社會保障應為國民在發展過程中遇到的意外災禍、失業和疾病等狀況提供保障，為失業者提供失業保險和職業培訓，為社會成員的疾病和工傷提供保險和救助，使得他們盡快重返工作崗位。

另一方面，為促進社會保障的公平，具體來說：

一是須牢固確立公平、正義、共享的理念，遵循老人老辦法、新人新辦法、中人可選過渡辦法的改革原則。

二是繼續加大公共投入，盡快彌補相關福利制度缺失，不斷縮小城鄉差距。

三是積極推進同類制度的整合，通過統一制度來實現公平。如醫保制度從“三元分割”到“二元并行”再到“一元覆蓋”，社會救助、老年服務走向城鄉一體化，等等。

總之，社保制度走向公平是一個漸進的過程，但目標不能更改，方向不容紊亂，步驟要有理性，措施更要合理。