第一篇：法律稻草人——土地法

房地產(chǎn)行業(yè)無(wú)愧為現(xiàn)在最熱門的話題，媒體最熱鬧的是房地產(chǎn)行業(yè)是否存在泡沫。但是更多的問(wèn)題是拆遷補(bǔ)償和農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地存在的糾紛，這些是不能為媒體正常報(bào)道的，這些問(wèn)題與我國(guó)土地管理法存在必然的聯(lián)系，牽涉到太多、太復(fù)雜的事情，不是周郎所能說(shuō)道的。

稻草人本來(lái)是麥田的看護(hù)者，不許偷嘴的鳥(niǎo)靠近，但是稻草人不僅沒(méi)有看住鳥(niǎo)，反被鳥(niǎo)兒嘲弄，在他身上可以恣意枉為。土地法也是麥田的看護(hù)者，他唯一的責(zé)任就是看護(hù)麥田種的是莊稼就行，僅僅這一點(diǎn)，他都無(wú)法做到。周郎說(shuō)：“土地法，你稻草人也。”

第三十一條：“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。” 諸位看官郊區(qū)走一走，大興土木的有多少是在麥田中。

第三十六條：“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。”基本農(nóng)田是十幾億中國(guó)人養(yǎng)命的，以現(xiàn)有的土地養(yǎng)活十幾億中國(guó)人，已經(jīng)是非常的艱難了，所以基本農(nóng)田要嚴(yán)格保護(hù)。據(jù)報(bào)道湖北天門市10萬(wàn)畝良田被種上了速生豐產(chǎn)林，這不過(guò)是個(gè)典型而已。

第三十七條：“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，……連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；……”君不見(jiàn)郊外多少麥田在圍墻里荒草何只長(zhǎng)兩年……

第四十五條：“征用下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；

（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。”很多小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)輒過(guò)千畝，又有誰(shuí)是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的呢？

第四十七條：“征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。……”這些標(biāo)準(zhǔn)也夠詳細(xì)了，可是如果都遵照?qǐng)?zhí)行的話，又那來(lái)那么多怨氣，上訪、靜坐示威、甚至與地方政府武力對(duì)峙。

……

土地法哭了：“你莫說(shuō)了，周郎，我心頭之痛，豈可勝數(shù)，我是你們?nèi)酥贫ǖ模欠駡?zhí)行也是你們?nèi)藳Q定的，不實(shí)之重怎讓我獨(dú)立承受？”

作者：周郎，電子郵件：68498888@sohu.com

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第二篇：法律緣何成為稻草人一一讀《法律稻草人》有感

法律緣何成為稻草人？

一一讀《法律稻草人》有感

未讀此書(shū)時(shí)，我對(duì)法律稻草人這樣一個(gè)書(shū)名十分好奇，法律和稻草人能有什么關(guān)系？作者在書(shū)的自序中就對(duì)法律稻草人的概念進(jìn)行了闡釋，讀后猶如是給了我當(dāng)頭一棒，正如書(shū)中所言：在一個(gè)不尊重法律的社會(huì)，法律只能嚇鳥(niǎo)，不正像個(gè)稻草人？在法律只是稻草人的社會(huì)，沒(méi)有人相信，法律的正當(dāng)程序是解決社會(huì)糾紛的最好辦法。人們遇到麻煩即使求助于司法，也對(duì)司法心存疑慮，他們將希望寄托于明君、賢相和清官身上，但又不太相信自己真有遇上他們的好運(yùn)氣。可是究竟是什么原因?qū)е路稍诖蠹倚哪恐胁贿^(guò)是一具具稻草人呢？通讀書(shū)中文章后總結(jié)，我認(rèn)為原因有二：其一是執(zhí)法者沒(méi)能秉公執(zhí)法，沒(méi)有樹(shù)立起法律的權(quán)威。書(shū)中《法律世界的“說(shuō)不準(zhǔn)學(xué)”》一文中闡明了法治的重要特征就是法律具有穩(wěn)定性和明確性，具有高度的可預(yù)見(jiàn)性，這和人治大有不同，這是法律的權(quán)威性的一個(gè)基礎(chǔ)。但目前我國(guó)的政府部門和司法官員很多時(shí)候沒(méi)有做到嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事辦案，執(zhí)法和司法有不少模糊的空間，這正是法律得不到廣泛信賴以及司法失去威信的原因。這也會(huì)使得民眾有動(dòng)力去鉆營(yíng)各種潛規(guī)則。《選擇性執(zhí)法戕害法治》一文中對(duì)于執(zhí)法人員的選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法進(jìn)行了批判，這種做法不利于民眾養(yǎng)成對(duì)法律的尊重。其二是民眾缺乏法律意識(shí)，權(quán)利受侵害者遠(yuǎn)沒(méi)有拿起法律武器維護(hù)權(quán)利的信心和恒心。書(shū)中《街頭看法治》一文中提出要培養(yǎng)民眾的“法商”也就是要有法律信仰和遵守法律的意識(shí)。一個(gè)國(guó)家的守法意識(shí)如何，從十字路口一望便知，中國(guó)式的過(guò)馬路就是國(guó)人“法商”的一個(gè)縮影。《從遵法教育到啟發(fā)民智》一文中明確表明，國(guó)家的法制宣傳不僅僅應(yīng)只停留在教育之上，應(yīng)該是立法時(shí)有人民參與，執(zhí)法者在執(zhí)法活動(dòng)中嚴(yán)格按法定程序辦事，發(fā)揮遵守法律的示范作用；比法制宣傳教育更重要的是教育公民了解自身應(yīng)有的各種自由權(quán)利，培養(yǎng)自覺(jué)維護(hù)自身和他人自由和合法權(quán)益不受侵犯的意識(shí)。現(xiàn)有的法制教育法制宣傳并沒(méi)有使得我們的民眾獲得拿起法律武器維護(hù)權(quán)利的信心和恒心。總而言之，法律如果沒(méi)有了權(quán)威，司法如果沒(méi)有了權(quán)威，民眾缺乏法律意識(shí)，法律就將會(huì)成為一具具稻草人。

早在古希臘時(shí)期亞里士多德就提出了良法之治的思想：正當(dāng)?shù)牧⒎ㄖ黧w，求善的法律價(jià)值，穩(wěn)定的法律形態(tài)，法律維護(hù)的廣泛。早在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)就宣布了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，也算是已經(jīng)有了良法。但在司法上確實(shí)還存在著不少的問(wèn)題，而司法執(zhí)法是法律在社會(huì)生活中的直接表現(xiàn)形式，對(duì)民眾的影響最直接關(guān)聯(lián)最密切的。正如書(shū)中《建在流沙上的塔》一文中所強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)和遵守法律來(lái)樹(shù)立法律權(quán)威，司法嚴(yán)格遵守法律，示民以信。法律的在民眾心中的權(quán)威并不是靠立法機(jī)關(guān)表決通過(guò)，法律生效后就具有了當(dāng)然的權(quán)威性。古有商鞅移木贈(zèng)金的方式為法律立信，當(dāng)今法制社會(huì)，法律頒布之后，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律來(lái)執(zhí)行。但目前我們的一些法律卻并沒(méi)有得到很好的施行，比如2008年開(kāi)始實(shí)施號(hào)稱我們的勞動(dòng)合同法是世界上最全面的勞動(dòng)合同法，可這也似乎是“一部不可能執(zhí)行的法律”，目前我們有很多企業(yè)是根本沒(méi)有和員工簽訂勞動(dòng)合同的，也不會(huì)給員工買養(yǎng)老醫(yī)療等保險(xiǎn)的（不可否認(rèn)這與中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)）。又比如珠海市在2012年出臺(tái)了養(yǎng)狗管理?xiàng)l例，但沒(méi)有一個(gè)部門能夠執(zhí)法，農(nóng)業(yè)、公安、城管都說(shuō)關(guān)自己事，但誰(shuí)都不管。這樣的例子不勝枚舉，當(dāng)前不是紙面上的法不夠，而是很多紙面上的法只要還沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，我們就視之不見(jiàn)，但一旦出事時(shí)，其實(shí)已經(jīng)為時(shí)晚矣。試想，在曝光出地溝油毒大米、硫磺火腿腸、亞硝酸鹽漂白面粉時(shí)，我們沒(méi)有《國(guó)家食品藥品安全法》嗎？在河流水源被污染，霧霾肆虐時(shí)，我們沒(méi)有《環(huán)境保護(hù)法》嗎？我們更多時(shí)候是出現(xiàn)了重大問(wèn)題了，我們就開(kāi)始緊張地立法，開(kāi)始嚴(yán)格的執(zhí)法，搞得十分被動(dòng)，使得民眾對(duì)法律的認(rèn)識(shí)就是在嚴(yán)格執(zhí)行的時(shí)候法律就存在，不嚴(yán)格執(zhí)行的時(shí)候法律就在腦后，沒(méi)有樹(shù)立起法律的權(quán)威意識(shí)。比如說(shuō)酒駕，成都孫偉銘案引發(fā)了大家的酒駕的關(guān)注，于是酒駕入刑了，交警節(jié)假日查酒駕查得嚴(yán)的時(shí)候，大家就有喝酒不開(kāi)車的法律意識(shí)，一旦節(jié)后交警查的不嚴(yán)的時(shí)候，大家又忘了酒駕這回事，照常喝酒開(kāi)車兩不誤。我們的法律被制定出來(lái)，不是不夠用，而是不管用，最終成為稻草人，這根我們的法律沒(méi)有樹(shù)立起法律權(quán)威來(lái)不無(wú)關(guān)系。

近期的一則社區(qū)新聞引發(fā)了我對(duì)政府法制宣傳教育的思考，2014年10月17日，湖南華容縣公捕公判大會(huì)在東山鎮(zhèn)召開(kāi)。會(huì)上，16名犯罪嫌疑人分別被公開(kāi)拘留或公開(kāi)逮捕，8名犯罪分子被公開(kāi)宣判。縣分管領(lǐng)導(dǎo)和公、檢、法、司“四長(zhǎng)”出席會(huì)議，5000多人觀看了公判活動(dòng)。早在1988年，我國(guó)最高法、最高檢和公安部就曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止將已決犯、未決犯游街示眾的通知》，然而近30年過(guò)去了，公捕公判這樣的游街示眾仍然時(shí)有發(fā)生，我不知道為什么一群最懂法的公檢法司人員還在這樣堂而皇之、明目張膽的用公判的形式來(lái)進(jìn)行群眾法制教育。在中國(guó)古代就有斬首示眾的行刑來(lái)教育警示民眾要遵守法律，新中國(guó)成立后又學(xué)習(xí)蘇聯(lián)重視法院活動(dòng)對(duì)民眾的宣傳教育作用。可是我們的司法機(jī)關(guān)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，對(duì)于法制的最好的宣傳就是通過(guò)法律的實(shí)際運(yùn)作加以實(shí)現(xiàn)。在法律的實(shí)際運(yùn)作中，公安司法人員的職務(wù)活動(dòng)，對(duì)于樹(shù)立法律的威信和培養(yǎng)人們的守法意識(shí)具有潛移默化的影響，最不可忽視。法官要堅(jiān)持法律正義，敬畏自己手中的權(quán)力和公民的個(gè)人自由權(quán)利。樹(shù)立起法律的威嚴(yán)。這種“不著一字，盡得風(fēng)流”的示范行為具有很好的塑造社會(huì)風(fēng)氣的效果。但一些警察在執(zhí)法的過(guò)程中卻自己先違背法律，一些法官在司法的過(guò)程中自己先僭越法律，比如已經(jīng)被懲處的原重慶市司法局局長(zhǎng)文強(qiáng)，比如上海市高級(jí)人民法院多名法官“集體嫖妓”，這讓司法的權(quán)威性受到質(zhì)疑。十八屆四中全會(huì)提出了依法治國(guó)的若干問(wèn)題，這讓我們似乎看到了法律的曙光，這讓我們學(xué)習(xí)法律的人歡欣鼓舞。但民眾對(duì)于司法的信賴，司法要樹(shù)立權(quán)威，要取信于民，要靠一樁樁、一件件案件按照法定程序來(lái)依法辦理，在法律范圍內(nèi)做到公開(kāi)公正公平，才能讓人信服，才能讓法律不再只是我們心中的稻草人。

第三篇：《法律稻草人》讀后感800字

《法律稻草人》讀后感800字

薛清文

未讀到此書(shū)時(shí)我對(duì)稻草人這個(gè)書(shū)名很感興趣，稻草人可以嚇鳥(niǎo)，但和法律有什么關(guān)系呢？

這本書(shū)是清華大學(xué)法學(xué)院張建偉教授的隨筆集，《法律稻草人》是一部由張建偉教授近年來(lái)撰寫的50余篇短文構(gòu)成的文集。其中，既有對(duì)“釘子戶”和“司法公信力”的現(xiàn)實(shí)關(guān)注，也有對(duì)“白馬非馬”和“形式主義”的法哲學(xué)思考：既有對(duì)關(guān)于包公、竇娥的中國(guó)古典文學(xué)中蘊(yùn)含的司法文化的透徹分析，也有對(duì)《威尼斯商人》《基督山伯爵》 等西方經(jīng)典作品中體現(xiàn)的法律傳統(tǒng)的獨(dú)特理解；既有中國(guó)法律教育、司法考試之弊端的深刻洞察，也有對(duì)西方著名法學(xué)家（如貝卡里亞、霍姆斯等）及其思想的精辟評(píng)述。

莎翁云：“吾人不可將法律制成嚇鴉之物，豎起它來(lái)只為恐嚇攘食之鳥(niǎo)。”作者在書(shū)中寫到“一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)，若法律無(wú)權(quán)威，司法無(wú)公信，正當(dāng)程序不被信仰，一如稻草狗守門，自由便為群盜隨來(lái)隨攫走矣。雖冥頑之人，此際亦必請(qǐng)七武士守村御盜。獨(dú)吾人不知三復(fù)斯言，維護(hù)法律權(quán)威？制法者不問(wèn)法律之是否必行，司法者將法律任意違反，萬(wàn)眾袖手，各思法律所以繩人，只我例外，便是家國(guó)不祥之相。本文集以此為主題，千言萬(wàn)語(yǔ)，然自知杯水車薪。文集中另有若干雜俎之文，或議或論，諷喻焉，抒情焉，至于拙巧媸妍，各位看官但將法眼移來(lái)，洞若觀火，一望便知。”

讓法律淪為稻草人的，一是執(zhí)法者沒(méi)能秉公執(zhí)法，沒(méi)有樹(shù)立起法律的權(quán)威；二是權(quán)利受侵害者沒(méi)有拿起法律武器維護(hù)權(quán)利，每個(gè)人都希望法律不利自己時(shí)，自己是個(gè)例外。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，常常把法律當(dāng)做一種實(shí)用的工具，但法律更應(yīng)該是根植于人民內(nèi)心的信仰。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人民的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)。法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律”.正如著名法學(xué)家伯爾曼所言“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”法律信仰是法治國(guó)家的意蘊(yùn)和必由之路。

對(duì)于人民來(lái)說(shuō)司法要樹(shù)立權(quán)威，讓人民依賴司法，要靠一樁樁，一件件的案件依照法律原有的方法來(lái)辦理，要做到公開(kāi)公真，才能使人信服，而并非法律只是稻草人。

（薛清文，目耕緣讀書(shū)會(huì)會(huì)員）

第四篇：福建省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地法

《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的公告

《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》已經(jīng)福建省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于１９９９年１０月２２日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２０００年１月１日起施行。

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

１９９９年１０月２２日

福建省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法

（１９９９年１０月２２日福建省第九屆人民

代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 地方各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，實(shí)行土地資源和資產(chǎn)并重管理；實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

第三條 省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

地區(qū)行政公署、市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理工作。

第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)

第四條 本省依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)。

未確定使用權(quán)的國(guó)有土地和依法收回使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，土地行政主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)和管理。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門辦理審核、登記手續(xù)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。

除下列情形外，集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位不得擅自變更、解除土地承包經(jīng)營(yíng)合同，提前收回農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地：

（一）承包地被依法征用或者依法批準(zhǔn)使用的；

（二）承包地連續(xù)拋荒二年被依法收回的；

（三）承包地因不可抗力造成損毀并不能恢復(fù)耕種的；

（四）承包經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效的；

（五）承包經(jīng)營(yíng)者不履行承包合同約定的其他義務(wù)的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

本辦法所稱集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位，是指《土地管理法》第十條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)、管理農(nóng)民集體所有土地的主體。

第六條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以依法提前收回國(guó)有土地使用權(quán)，并給土地使用權(quán)人適當(dāng)補(bǔ)償：

（一）修建公共設(shè)施，興辦公益事業(yè)的；

（二）為實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)行舊城改造需要調(diào)整使用土地的。

有關(guān)人民政府對(duì)收回劃撥土地使用權(quán)，原土地使用權(quán)人需要搬遷的，應(yīng)當(dāng)依法給予安置；對(duì)收回的土地使用權(quán)屬有償使用方式取得的，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)合同沒(méi)有約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按照土地有償使用合同期限的余期、土地用途、開(kāi)發(fā)建設(shè)成本及地上建筑物的殘值等因素，與原土地使用權(quán)人商定補(bǔ)償金額。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)，需要對(duì)原土地使用權(quán)人補(bǔ)償?shù)模瑓⒄涨翱钜?guī)定給予補(bǔ)償。

原土地使用權(quán)人對(duì)收回土地使用權(quán)行為和補(bǔ)償金額有異議的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃、當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果以及各項(xiàng)建設(shè)用地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。

編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地從嚴(yán)，占用荒坡地、劣質(zhì)地和山地適度從寬。

城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、江河流域綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂；修訂前，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和范圍執(zhí)行。

第八條 土地利用總體規(guī)劃依法實(shí)行分級(jí)審批。其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的審批，由省人民政府依照《土地管理法》第二十一條規(guī)定執(zhí)行。

土地利用總體規(guī)劃在報(bào)送上級(jí)人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第九條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃。

沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，或者未按規(guī)定使用閑置土地的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

未執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度或者沒(méi)有完成土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)上一級(jí)計(jì)劃和土地行政主管部門核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。

第四章 耕地保護(hù)

第十條 本省依法實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依法向省土地行政主管部門繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

耕地開(kāi)墾費(fèi)繳存財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于開(kāi)墾新耕地，不得減免或者挪作他用。

省土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定，將耕地開(kāi)墾費(fèi)及時(shí)足額撥補(bǔ)給負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地的單位或者個(gè)人。

第十一條 本省依法實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，將《土地管理法》第三十四條所列的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。

禁止任何單位和個(gè)人擅自改變經(jīng)依法劃定后的基本農(nóng)田的面積、范圍和用途。

第十二條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保養(yǎng)監(jiān)督管理制度，編制提高耕地質(zhì)量規(guī)劃；加強(qiáng)科學(xué)研究，采取有效措施，提高土地質(zhì)量。

耕地耕作層的土壤應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，充分利用，任何建設(shè)單位和個(gè)人未經(jīng)市、縣土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，不得填埋、損毀。

對(duì)土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)的耕地，縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)勘測(cè)認(rèn)定其耕作層土壤有條件再利用的，應(yīng)當(dāng)組織土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門編制耕地耕作層土壤再利用方案。

經(jīng)批準(zhǔn)使用耕地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期限內(nèi)將耕作層土壤用于改良新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地。

第十三條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理規(guī)劃，并有計(jì)劃地組織實(shí)施，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，采取措施改造中、低產(chǎn)田，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。

開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理土地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止土地沙化、鹽漬化和水土流失。

禁止開(kāi)發(fā)江河源頭保護(hù)范圍、河道管理范圍、水庫(kù)等水工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)的土地，以及二十五度以上的陡坡地。

第十四條 一次性開(kāi)發(fā)未利用或者未確定使用權(quán)的土地，按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）開(kāi)發(fā)十公頃以下（不包括本數(shù)，下同）的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（二）開(kāi)發(fā)十公頃以上（包括本數(shù)，下同）二十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；

（三）開(kāi)發(fā)二十公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）開(kāi)發(fā)六百公頃以上集體所有荒地、荒山、荒灘的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（五）開(kāi)發(fā)六百公頃以上國(guó)有荒地、荒山、荒灘的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

開(kāi)發(fā)集體所有荒地、荒山、荒灘的，應(yīng)當(dāng)事先取得行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位的同意，并簽訂合同。

開(kāi)發(fā)耕地的管理辦法由省人民政府制定。

第十五條 開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位或者個(gè)人享有下列權(quán)益：

（一）依法享有不超過(guò)五十年的土地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)允許繼承、轉(zhuǎn)包；

（二）按國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅五年；

（三）土地使用期滿后，原土地使用者在同等條件下可優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)。第十六條 整理后的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收后，其新增耕地可以按照國(guó)家規(guī)定用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。根據(jù)土地整理方案，進(jìn)行舊村搬遷改造需要占用農(nóng)用地的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，占用的農(nóng)用地面積可以用整理后新增耕地面積的百分之六十置換。

第五章 建設(shè)用地

第一節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地

第十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

除下列非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用須按規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院審批外，其他由省人民政府審批：

（一）省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）福州市和國(guó)務(wù)院指定的城市為實(shí)施城市規(guī)劃，根據(jù)土地利用計(jì)劃，將農(nóng)用地一次或者分次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

第十八條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由市、縣人民政府根據(jù)土地 和總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，持下列文件逐級(jí)向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出申請(qǐng)：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)書(shū)；

（二）土地利用分區(qū)規(guī)劃圖；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖；

（四）擬轉(zhuǎn)用地塊的紅線圖；

（五）實(shí)施土地利用計(jì)劃說(shuō)明；

（六）補(bǔ)充耕地方案；

（七）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。

第十九條 征用農(nóng)民集體所有土地的，按下列程序辦理：

（一）擬訂征地方案；

（二）提出征地申請(qǐng)；

（三）批準(zhǔn)征地；

（四）發(fā)布征地公告；

（五）辦理補(bǔ)償?shù)怯洠?/p>

（六）公告征詢補(bǔ)償安置意見(jiàn)；

（七）支付應(yīng)繳稅費(fèi)款和補(bǔ)償安置費(fèi)用；

（八）交付土地。

第二十條 市、縣人民政府土地行政主管部門在申請(qǐng)征地前，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)被征用土地的面積、地類、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)屬狀況等進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)征詢被征地單位和土地承包經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)后，擬訂征地方案，報(bào)本級(jí)人民政府審查。

第二十一條 征地方案經(jīng)審查同意后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)持下列文件，逐級(jí)向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出征地申請(qǐng)：

（一）征地申請(qǐng)書(shū)；

（二）征地方案；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖；

（四）征地紅線圖；

（五）征地資金落實(shí)證明；

（六）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。

征用土地同時(shí)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同時(shí)涉及征地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明，并同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報(bào)批手續(xù)。

第二十二條 征地申請(qǐng)獲批準(zhǔn)的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在征地批準(zhǔn)之日起十日內(nèi)發(fā)布征地公告，并在被征地單位和土地承包經(jīng)營(yíng)者所在地張貼。征地公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）征地批準(zhǔn)文件；

（二）擬征用土地的面積、座落、四至范圍；

（三）擬征用土地的用途；

（四）補(bǔ)償?shù)怯浀膶?duì)象、期限及應(yīng)當(dāng)提交的文件；

（五）實(shí)施征地行為的單位；

（六）禁止事項(xiàng)及其他需要公告的事項(xiàng)。

征地公告后，被征地單位和土地承包經(jīng)營(yíng)者不得搶栽搶種作物或者搶建建筑物。

第二十三條 補(bǔ)償?shù)怯浭马?xiàng)經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)被征用土地的現(xiàn)狀、青苗及地上附著物的數(shù)量進(jìn)行清點(diǎn)，并在規(guī)定期限內(nèi)擬訂補(bǔ)償安置方案。補(bǔ)償安置方案內(nèi)容包括：

（一）征地補(bǔ)償安置費(fèi)用總表；

（二）征地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算辦法、支付方式；

（三）土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的支付對(duì)象；

（四）被征地農(nóng)民的安置方案。

補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布征詢意見(jiàn)公告，征詢被征地單位和土地承包經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，征詢意見(jiàn)的期限為十五日。征詢意見(jiàn)公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）經(jīng)核準(zhǔn)的補(bǔ)償安置方案；

（二）領(lǐng)取征地補(bǔ)償安置費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）交付土地的時(shí)間；

（四）提出異議的方式與期限；

（五）其他需要征詢意見(jiàn)的事項(xiàng)。

第二十四條 征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起三個(gè)月內(nèi)，由市、縣人民政府土地行政主管部門從同級(jí)財(cái)政設(shè)立的征地資金專戶中支付。

被征地單位和土地承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)補(bǔ)償安置方案提出異議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由原批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

征地補(bǔ)償、安置的爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施，被征地單位和承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從，不得阻撓。

第二節(jié) 征地補(bǔ)償安置

第二十五條 征用土地，征地單位應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

第二十六條 土地補(bǔ)償費(fèi)支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位。但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地或者自留地，集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將不少于發(fā)之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民；集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位有條件將土地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以在取得被征地農(nóng)民同意后，統(tǒng)一安排使用。可以調(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民，但質(zhì)量和數(shù)量不相當(dāng)?shù)模恋匮a(bǔ)償費(fèi)的分配比例由集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位與被征地農(nóng)民協(xié)商確定。

集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位依照前款規(guī)定取得的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶管理，用于發(fā)展生產(chǎn)、安排多余勞動(dòng)力以及被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助。

土地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理辦法應(yīng)當(dāng)由被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的成員表決確定，收支情況至少每六個(gè)月公布一次，接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督。

禁止任何單位和個(gè)人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

第二十七條 土地補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：

（一）征用耕地，屬水田、菜地、魚(yú)塘的，按同類土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補(bǔ)償；屬其他耕地的，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補(bǔ)償；

（二）征用果園或者其他經(jīng)濟(jì)林地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之六十至百分之七十補(bǔ)償；原屬耕地的，按同類土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；

（三）征用非經(jīng)濟(jì)林地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之四十補(bǔ)償；

（四）征用養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之六十至百分之七十補(bǔ)償；

（五）征用鹽田，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之五十補(bǔ)償；

（六）征用其他未利用土地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之十五補(bǔ)償。

第二十八條 需要安置的人員由集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

第二十九條 征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍補(bǔ)助。

征用果園和其他經(jīng)濟(jì)林地，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的三至五倍補(bǔ)助；征用鹽田和有養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的二至四倍補(bǔ)助。

第三十條 青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給土地承包經(jīng)營(yíng)者或者地上建筑物的產(chǎn)權(quán)人。青苗或者地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：

（一）農(nóng)作物按前三年平均年產(chǎn)值的一倍補(bǔ)償；

（二）人工營(yíng)建的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施按其重置價(jià)格并結(jié)合成新補(bǔ)償，苗種按工本費(fèi)的百分之六十補(bǔ)償；

（三）房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償費(fèi)，按重置價(jià)格并結(jié)合成新確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府制定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

地上附著物為林（果、竹）木的，征用后砍伐的林（果、竹）木，歸原所有者所有。其補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：

（一）用材林中的幼林按造林工本費(fèi)的二倍補(bǔ)償，中齡林按成熟林畝材積產(chǎn)值的百分之四十至百分之六十補(bǔ)償，成熟林按其畝材積產(chǎn)值的百分之三十補(bǔ)償；

（二）竹林按產(chǎn)值的二倍補(bǔ)償；

（三）呆樹(shù)和其他經(jīng)濟(jì)林按征用前四年平均年產(chǎn)值的二至七倍補(bǔ)償，但果樹(shù)未產(chǎn)果的，按工本費(fèi)的二倍補(bǔ)償；已產(chǎn)果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)果樹(shù)的生長(zhǎng)周期和樹(shù)勢(shì)的盛衰，按其產(chǎn)值的四至七倍補(bǔ)償；

（四）特種用途林、防護(hù)林按用材林同類林木標(biāo)準(zhǔn)的四至七倍補(bǔ)償；

（五）薪炭林按用材林同類林木標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十至百分之六十補(bǔ)償。

違法建筑物和征地公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物，不予補(bǔ)償。

第三十一條 下列建設(shè)項(xiàng)目征用土地，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按本辦法規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幅度的低限計(jì)付：

（一）國(guó)防、軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地；

（三）國(guó)家或者省重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）搶險(xiǎn)救災(zāi)修建永久性建筑物和其他設(shè)施用地。

修建地下防空設(shè)施，免收土地稅費(fèi)。

第三十二條 依照本辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

國(guó)務(wù)院調(diào)整征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省實(shí)際情況作相應(yīng)的調(diào)整。

第三十三條平均年產(chǎn)值計(jì)算方法為：征用前三年（果樹(shù)、經(jīng)濟(jì)林、按前四年）的平均年產(chǎn)量乘以國(guó)家規(guī)定的價(jià)格。國(guó)家沒(méi)有規(guī)定價(jià)格的，按所在市、縣物價(jià)管理部門公布或者認(rèn)可的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。

前款所指的平均年產(chǎn)量，以被征土地所在地統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年的平均年產(chǎn)量為準(zhǔn)。

第三十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林、牧、果、茶、漁場(chǎng)的土地或者集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，支付補(bǔ)償安置費(fèi)用。

第三十五條 依法征用的土地自批準(zhǔn)征用下一起，由財(cái)政部門予以核減計(jì)稅的常年產(chǎn)量和計(jì)征的農(nóng)業(yè)稅額；糧食定購(gòu)任務(wù)經(jīng)市、縣人民政府核實(shí)，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后予以核減；其他按耕地面積負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，由有關(guān)部門及時(shí)核減。

第三節(jié) 建設(shè)用地供應(yīng) 第三十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)可以申請(qǐng)使用農(nóng)民集體所有的土地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建住宅可以申請(qǐng)使用本集體所有的土地。建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用計(jì)劃。

除前款規(guī)定之外，其他各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)使用國(guó)有土地。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有土地，集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)形式與其他單位、個(gè)人共同舉辦企業(yè)，用地審批權(quán)限按本辦法第四十條第一款規(guī)定執(zhí)行；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》第四十四條規(guī)定，先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三十七條 除《土地管理法》第五十四條所列項(xiàng)目外，其他各類建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)。

除經(jīng)濟(jì)適用住房用地以外的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地，必須采取拍賣、招標(biāo)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。采取拍賣、招標(biāo)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，依照省人民政府的規(guī)定辦理。

縣（市）人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之二十上繳省財(cái)政，百分之十上繳地級(jí)市財(cái)政，百分之四十留給縣級(jí)財(cái)政，專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。

第三十八條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)或者上級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。

受理預(yù)申請(qǐng)的土地行政主管部門在收到建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、國(guó)家土地供應(yīng)政策，從供地方式、用地規(guī)模、補(bǔ)償安置和耕地占補(bǔ)平衡措施等方面，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否供地進(jìn)行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

市、縣土地行政主管部門出具的建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)省土地行政主管部門備案。

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。涉及占用林地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)、水利設(shè)施和河道管理范圍內(nèi)的土地或者已有養(yǎng)殖使用證的攤涂、水面的，還應(yīng)分別附具林業(yè)、交通、水利、漁業(yè)行政主管部門的審核意見(jiàn)。

未取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。

第三十九條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目需要以協(xié)議出讓或者劃撥方式使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列文件材料，向市、縣人民政府提出用地申請(qǐng)：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；

（二）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)或者其他有關(guān)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；

（四）建設(shè)項(xiàng)目用地資金落實(shí)證明文件；

（五）規(guī)劃、環(huán)保和林業(yè)等有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件；

（六）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃紅線圖；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門審核同意后，由市、縣人民政府按第四十條第一款規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照本章第一節(jié)規(guī)定先行申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地審批手續(xù)后，方可批準(zhǔn)用地。

第四十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，使用已批準(zhǔn)征用的土地或者轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地，具體建設(shè)項(xiàng)目供地的審批權(quán)限為：

（一）使用土地一公頃以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府、地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府備案；

（二）使用土地一公頃以上的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案。

具體建設(shè)項(xiàng)目使用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用土地的審批權(quán)限為：

（一）使用土地四公頃以下的，由縣級(jí)人民政府審批，報(bào)地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府備案；

（二）使用土地四公頃以上十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府審批，報(bào)省人民政府備案；

（三）使用土地十公頃以上的，由省人民政府審批；

（四）廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)，使用國(guó)有未利用土地的，由廈門市人民政府審批，報(bào)省人民政府備案。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，由有權(quán)機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地時(shí)一并審批；不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地的，由省人民政府審批。

第四十一條 村民每戶建住宅用地面積限額為八十平方米至一百二十平方米，但三口以下的每戶不得超過(guò)八十平方米，六口以上的每戶不得超過(guò)一百二十平方米。利用荒坡地、村內(nèi)空閑地建房或者對(duì)原舊住宅進(jìn)行翻建的，可以適當(dāng)增加面積，但增加的面積每戶不得超過(guò)三十平方米。

市、縣人民政府可以在前款規(guī)定的面積幅度范圍內(nèi)，依據(jù)本轄區(qū)人均土地面積、土地類型等級(jí)、人口密度、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等情況，制定具體標(biāo)準(zhǔn)。

村民建住宅應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地。未編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得審批村民住宅用地。

禁止批準(zhǔn)個(gè)人在城市和縣城所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建單家獨(dú)院住宅的用地申請(qǐng)。但市、縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)住宅區(qū)的除外。

第四十二條 農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅用地，應(yīng)當(dāng)持戶口簿、家庭成年成員的身份證，向村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)或者村民代表會(huì)議同意后，公布征詢本村村民的意見(jiàn)，在十五日內(nèi)未提出異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)住宅用地：

（一）已有住宅，且宅基地面積已達(dá)到本辦法第四十一條規(guī)定限額的；

（二）出租、出賣原住房后，再申請(qǐng)宅基地的。

農(nóng)村村民建住宅使用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可批準(zhǔn)用地。

縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地整理方案，組織村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織，依法收回農(nóng)民空閑的宅基地，統(tǒng)一安排使用；對(duì)收回的宅基地，應(yīng)當(dāng)依法辦理集體土地使用權(quán)的注銷登記手續(xù)。

第四十三條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)原地上建筑物進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核同意，涉及改變土地用途或者變更土地權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政主管部門同意，并報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，按規(guī)定補(bǔ)交有關(guān)土地費(fèi)用。憑土地費(fèi)用繳款收據(jù)到城市規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市、縣人民政府批準(zhǔn)的用途使用土地。嚴(yán)禁改變用途從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，確需配套建設(shè)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》第四十四條、第四十五條和本辦法第四十條第一款規(guī)定，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。但直接為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)自用的管理房、倉(cāng)庫(kù)等除外。

第四十四條 國(guó)有企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或者股份改制等，需要處置劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理處置方案和土地評(píng)估結(jié)果確認(rèn)手續(xù)；涉及中央和省屬企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院或者省人民政府土地行政主管部門確認(rèn)。

農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第四十五條 有下列情形之一的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門申領(lǐng)臨時(shí)用地許可證，并按規(guī)定支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)：

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地范圍以外的施工場(chǎng)地；

（二）地質(zhì)勘查工作場(chǎng)地；

（三）縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門認(rèn)為需要依法辦理審批手續(xù)的其他臨時(shí)用地。

臨時(shí)使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

嚴(yán)格控制臨時(shí)占用耕地。占用耕地面積二千平方米以下的，應(yīng)當(dāng)報(bào)地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；占用耕地面積二千平方米以上的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省土地行政主管部門批準(zhǔn)，并按本條第一款、第二款規(guī)定辦理審批手續(xù)。

臨時(shí)使用國(guó)有或者農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)分別與市、縣人民政府土地行政主管部門或者集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位簽訂臨時(shí)用地合同。臨時(shí)使用國(guó)有土地補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定；臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)有土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)在合同中約定。

臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用，不得修建永久性建筑物。臨時(shí)用地期滿，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)清理、整治，恢復(fù)土地原貌。

第四十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須在《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》規(guī)定的動(dòng)工建設(shè)期限內(nèi)使用土地。有下列情形之一，不能在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證明文件。并向原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期：

（一）不可抗力的；

（二）因政府或者政府部門行為造成土地不能按期交付使用的；

（三）土地使用者有其他正當(dāng)理由的。

除前款

（一）、（二）項(xiàng)所列情形之外，用地單位和個(gè)人超過(guò)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》規(guī)定的期限未動(dòng)工建設(shè)的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門收回土地使用權(quán)。但屬于前款

（三）項(xiàng)所列情形的，可申請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)延長(zhǎng)不超過(guò)二年的動(dòng)工建設(shè)期限，并由原審批機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門按照下列標(biāo)準(zhǔn)收取土地閑置費(fèi)：

（一）延期一年的，按出讓金或者征地費(fèi)用總額的百分之五收取；

（二）延期二年的，按出讓金或者征地費(fèi)用總額的百分之十收取。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告下列事項(xiàng)：

（一）耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任制執(zhí)行情況；

（二）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

（三）土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況；

（四）耕地開(kāi)墾費(fèi)使用情況；

（五）土地審批情況和土地違法行為的查處情況。

市、縣人民政府還應(yīng)將前款所列事項(xiàng)報(bào)告上一級(jí)人民政府。

第四十八條 縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)非法占用土地的，可以采取查封、扣押施工工具、設(shè)備、建筑材料等措施予以制止。

第四十九條 上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府或者上級(jí)土地行政主管部門對(duì)下級(jí)土地行政主管部門的土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法、不當(dāng)?shù)男袨椋?zé)令其限期糾正；拒不糾正的依法予以變更或者撤銷。

第五十條 省土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)市、縣人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)。收回的閑置土地尚未征為國(guó)有的，應(yīng)當(dāng)交由原集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位恢復(fù)耕種；已經(jīng)征為國(guó)有或者原屬國(guó)家所有的，作為省級(jí)儲(chǔ)備土地，符合耕作條件的應(yīng)當(dāng)組織耕種。

第五十一條 縣級(jí)以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的、無(wú)密級(jí)的土地登記統(tǒng)計(jì)資料、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃的圖形數(shù)據(jù)以及土地利用現(xiàn)狀變更情況等基礎(chǔ)資料作為公共信息，向社會(huì)提供服務(wù)，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第七章 法律責(zé)任

第五十二條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；非法所得無(wú)法計(jì)算的，為非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)價(jià)款的百分之三以上百分之十以下。

依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下；非法所得無(wú)法計(jì)算的，為非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價(jià)款的百分之二以上百分之五以下。

非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價(jià)款的確定，以雙方當(dāng)事人約定的成交價(jià)格為準(zhǔn)；未約定成交價(jià)格或者約定的成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，以政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)為準(zhǔn)。

第五十三條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對(duì)原地上建筑物進(jìn)行改建、擴(kuò)建，涉及改變土地用途或者變更土地權(quán)屬，且未辦理審批手續(xù)的，責(zé)令其限期補(bǔ)辦，補(bǔ)交有關(guān)土地費(fèi)用，并處以應(yīng)繳費(fèi)用金額百分之一以上百分之三以下的罰款。

未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地或者在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部門予以強(qiáng)制拆除或者沒(méi)收。

第五十四條 超越法定權(quán)限或者違反法定條件，批準(zhǔn)減免有關(guān)規(guī)費(fèi)的，批準(zhǔn)行為無(wú)效，由上一級(jí)土地或者有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期追繳被非法減免的規(guī)費(fèi)。

非法批準(zhǔn)減免土地規(guī)費(fèi)或者低于基準(zhǔn)地價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條 擅自減少基本農(nóng)田保護(hù)面積，調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍，更改土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件和土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的，其行為無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分。

非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)行為無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理而擅自給予辦理用地審批手續(xù)或者確權(quán)發(fā)證的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 挪用、截留、私分或者非法占用征地補(bǔ)償費(fèi)或者耕地開(kāi)墾費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的，責(zé)令其限期退還，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附則

第五十八條 有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法轉(zhuǎn)讓土地：

（一）未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的；

（二）未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以劃撥土地使用權(quán)作價(jià)入股或者作為合作條件，與他人進(jìn)行房地產(chǎn)合作開(kāi)發(fā)、房屋聯(lián)建或者從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；

（三）轉(zhuǎn)讓地上建筑物和其他設(shè)施，未依法辦理轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)手續(xù)的；

（四）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)超過(guò)法定期限，不申報(bào)登記的；

（五）不符合法定或者出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件，擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；

（六）將未依法取得土地使用權(quán)的土地以買賣或者其他形式轉(zhuǎn)讓的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十九條 有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法批準(zhǔn)占用土地：

（一）無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人批準(zhǔn)用地的；

（二）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；

（三）以化整為零等形式越權(quán)批準(zhǔn)用地的；

（四）未按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地審批手續(xù)，即先行批準(zhǔn)用地的；

（五）與用地單位串通，隱瞞真實(shí)情況批準(zhǔn)用地的；

（六）以領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要等非法定形式批準(zhǔn)用地的；

（七）超出法定批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)用地的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十條 本辦法自２０００年１月１日起施行。１９８７年２月１９日福建省第六屆人大常委會(huì)發(fā)布的《福建省土地管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：老撾人民民主共和國(guó)土地法

老撾人民民主共和國(guó)土地法

(1997年4月12日第三屆國(guó)會(huì)10次全會(huì)第01號(hào)決議)

1997年5月3日國(guó)家主席令第33號(hào)頒布實(shí)行

第一章

總 則

第一條

土地法的任務(wù)

土地法規(guī)定了土地使用和保護(hù)管理制度，使國(guó)家的資源產(chǎn)生效益和合合法化，為促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展包括保護(hù)老撾人民民主共和國(guó)境內(nèi)水域和環(huán)境作貢獻(xiàn)。

第二條

老撾人民民主共和國(guó)的土地

老撾人民民主共和國(guó)的土地是指納入老撾公民賴以生存的國(guó)家的最根本的。是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)和保衛(wèi)國(guó)家、保衛(wèi)安寧的重要工具。

第三條

土地所有權(quán)

老撾人民民主共和國(guó)的土地所有權(quán)憲法第十五條的規(guī)定歸國(guó)家所有。由國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)集中統(tǒng)一管理并賦予個(gè)人，家庭及組織；經(jīng)濟(jì)組織，武裝部隊(duì)，國(guó)家機(jī)關(guān)，社會(huì)及政治組織有效使用并讓外籍人、無(wú)國(guó)籍人和外國(guó)人租賃。

個(gè)人或組織不能用土地作商品交易。第四條

促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)

政府制定政策、辦法和措施，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)如：培訓(xùn)及設(shè)立關(guān)土地保護(hù)基金，使之不斷優(yōu)化和完善。

第五條

保障獲使用土地權(quán)者的利益

政府依法有效地、平穩(wěn)正常地、長(zhǎng)期地保護(hù)獲土地使用權(quán)者的利益，包括保障權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和繼承權(quán)。

第六條

土地和環(huán)境保護(hù)

個(gè)人和組織一律有義務(wù)保護(hù)土地，使之處于良好狀態(tài)。不得有塌方、滑坡、下陷、退化，相應(yīng)地保持每種土地類型的質(zhì)量，未經(jīng)批準(zhǔn)不得減少各種類型的土地面積。

第七條

禁止霸占土地

憲法頒布實(shí)施前或后發(fā)生的非法霸占土地均一律取消。

自本法頒發(fā)施行起，任何個(gè)人或組織如有使用土地的愿望，須征得政府的批準(zhǔn)。

第二章

土地管理和土地登記

第一節(jié)

土地管理 第八條

土地管理

政府在全國(guó)統(tǒng)一范圍內(nèi)集中管理土地，政府授權(quán)有關(guān)管理部門如：農(nóng)林部、工業(yè)手工業(yè)部、交通運(yùn)輸郵電建設(shè)部、新聞文化部、國(guó)防部、內(nèi)政部、授權(quán)財(cái)政部為集中管理者。按國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行土地登記，發(fā)放土地證，出租土地并直接管理建筑用地。

第九條

土地管理的任務(wù) 土地管理的根本任務(wù)如下：

1、勘查和分配土地;

2、編制土地總圖；

3、占量和評(píng)估土地質(zhì)量； 4, 劃分土地區(qū)域； 5, 劃分土地類型； 6,編制土地總體規(guī)劃； 7,編制土地使用規(guī)劃;8, 審計(jì)通過(guò)土地使用規(guī)劃； 9, 進(jìn)行土地普查(統(tǒng)計(jì))10, 制做土地登記簿； 11, 規(guī)定土地價(jià)格； 12,授予土地使用權(quán)； 13, 出具土地證； 14, 轉(zhuǎn)讓、出租； 15, 土地檢查;16, 收回轉(zhuǎn)讓的土地;17, 解決有關(guān)于土地糾紛。第十條

土地的勘查和分配

政府成立專門機(jī)構(gòu)以便實(shí)施土地的勘查和分配工作。檢查和收集有關(guān)土地資料以便在全國(guó)范圍內(nèi)劃分地區(qū)、劃分土地類型和繪制總地圖，然后授權(quán)有關(guān)部門和地方政府管理。

第十一條 地區(qū)的土地類型的劃分

全國(guó)范圍內(nèi)的土地將按下列劃地區(qū)和類型：

1、地區(qū)劃分；

——平原地區(qū)由下列組成： +城區(qū);+農(nóng)村地區(qū);+經(jīng)濟(jì)特區(qū);——高原地區(qū)由下列組成：: +城區(qū);+農(nóng)村地區(qū);+經(jīng)濟(jì)特區(qū);——山區(qū)由下列組成： +城區(qū);+農(nóng)村地區(qū);+經(jīng)濟(jì)特區(qū);2, 類型分開(kāi)線;——使用的農(nóng)業(yè)置于地面;——使用的林產(chǎn)置于地面;——的建筑物位置;——使用的工業(yè)置于地面;——使用的運(yùn)輸置于地面;——使用的文化置于地面;——的國(guó)家防衛(wèi) ,公眾的次序使用置于地面;——使用的水置于地面.第十二條

各類土地范圍的規(guī)定 政府在全國(guó)范圍內(nèi)分配和劃分各類土地，然后向國(guó)會(huì)提議以便審議通過(guò)。地方 政府在自己負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)規(guī)定各類土地的范圍，使之符合政府制定的土地類型范圍的規(guī)定，然后向自己的上級(jí)政府提議，以便審議通過(guò)。

第十三條

土地出租

政府允許老撾公民出租土地，但最高不得超過(guò)30年，可視情節(jié)續(xù)租。至于老撾公民之間擁有開(kāi)發(fā)了的土地使用權(quán)出租，最高不得超過(guò)20年，并根據(jù)土地所在地的政府同意，可以視情續(xù)租。

土地出租實(shí)際期限應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)將使用該土地的特性和規(guī)模來(lái)規(guī)定。第十四條

土地類型改變

一旦認(rèn)為有必要，可以把一種土地類型轉(zhuǎn)向另一種類型，但在用以其他目標(biāo)前，必須事先征得有關(guān)部門的許可并不得對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)造成不良影響。

第二節(jié)農(nóng)業(yè)用地管理 第十五條

農(nóng)業(yè)用地

農(nóng)業(yè)土地是指規(guī)定用于種植、養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究包括水利的土地。第十六條

農(nóng)業(yè)用地管理

農(nóng)林部是農(nóng)業(yè)用地的管理者。規(guī)定各種農(nóng)業(yè)用地，研究制定有關(guān)上述種類土地使用、保護(hù)、開(kāi)發(fā)的管理規(guī)定，然后向政府提議便審議通過(guò)。

第十七條

農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)限的規(guī)定

政府批準(zhǔn)個(gè)人和家庭按分配計(jì)劃、目標(biāo)、長(zhǎng)期、有效地使用農(nóng)業(yè)用地，具體內(nèi)容如下：

——從事種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖的人，其數(shù)量每戶每一個(gè)勞力最高不得超過(guò) 1 公頃；

——從事果園的人，其數(shù)量每戶每一個(gè)勞力最高不得超過(guò) 2 公頃；

——利用各種童山禿嶺土或草地來(lái)種禾本科作物畜牧的人，其數(shù)量每戶每一個(gè)勞力最高不得超過(guò) 15 公頃。

在把農(nóng)業(yè)用地面積批給個(gè)人使用時(shí)，政府將根據(jù)生產(chǎn)的實(shí)際規(guī)模、能力、特點(diǎn)、條件以及當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)用地分配計(jì)劃、分不同情節(jié)予以考慮。

如果當(dāng)事人有條件和具有生產(chǎn)的實(shí)際能力，一個(gè)勞力可以獲得多種農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)。

如果誰(shuí)需要使用的農(nóng)業(yè)用地，多于本人獲使用權(quán)的土地類型，也可以向政府提議租賃。

至于批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)用地面積，應(yīng)視該組織的實(shí)際能力，組織進(jìn)行生產(chǎn)。第十八條

授予農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)

縣政府把自己管轄的農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)，以出具土地證的形式審批授給個(gè)人和組織使用。該土地證有效期 3 年，如果在上述期限內(nèi)，土地按規(guī)定、目標(biāo)、正確使用并且無(wú)任何異議或該異議已被解決，方可有權(quán)向省、市或特區(qū)土地管理辦公室提議，以便申請(qǐng)長(zhǎng)期使用權(quán)的土地證。

第三節(jié)

林業(yè)用地管理 第十九條

林業(yè)用地

林業(yè)用地面積是指按《森林法》載明的國(guó)家規(guī)定是森林土地的有森林覆蓋或無(wú)森林覆蓋的每一塊土地面積。

第二十條

農(nóng)林部是林業(yè)用地管理者。規(guī)定各種林業(yè)用地，研究制定有關(guān)上述各種土地的使用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)管理規(guī)定，包括環(huán)境保護(hù)，然后向政府提議，以便審議通過(guò)。第二十一條

林業(yè)用地使用權(quán)限的規(guī)定

政府允許個(gè)人和家庭按目標(biāo)、長(zhǎng)期、有效地正確使用童山禿嶺地或退化林地，其數(shù)量每戶每一個(gè)勞力不得超過(guò) 3 公頃，如果誰(shuí)需要的林業(yè)用地多于該標(biāo)準(zhǔn)亦有權(quán)向政府租賃。

至于批準(zhǔn)的林業(yè)用地面積，應(yīng)視生產(chǎn)的實(shí)際能力組織使用。第二十二條

授予林業(yè)用地使用權(quán)

縣級(jí)政府配合村權(quán)力機(jī)構(gòu)以出具證明的方式把自己管轄內(nèi)的林業(yè)用地審批授權(quán)給個(gè)人和組織使用。該土地證明有效期 3 年，如果在上述期限內(nèi)，土地按規(guī)定、目標(biāo)、正確使用并且無(wú)任何異議或該異議已被解決，方可有權(quán)向省、市或特區(qū)土地管理辦公室提議，以便申請(qǐng)長(zhǎng)期使用權(quán)的土地證。

第三節(jié)林業(yè)用地管理 第十九條

林業(yè)用地

林業(yè)用地面積是指按《森林法》載明的國(guó)家規(guī)定是森林土地的有森林覆蓋或無(wú)森林覆蓋的每一塊土地面積。

第二十條

農(nóng)林部是林業(yè)用地管理者。規(guī)定各種林業(yè)用地，研究制定有關(guān)上述各種土地的使用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)管理規(guī)定，包括環(huán)境保護(hù)，然后向政府提議，以便審議通過(guò)。

第二十一條

林業(yè)用地使用權(quán)限的規(guī)定

政府允許個(gè)人和家庭按目標(biāo)、長(zhǎng)期、有效地正確使用童山禿嶺地或退化林地，其數(shù)量每戶每一個(gè)勞力不得超過(guò) 3 公頃，如果誰(shuí)需要的林業(yè)用地多于該標(biāo)準(zhǔn)亦有權(quán)向政府租賃。

至于批準(zhǔn)的林業(yè)用地面積，應(yīng)視生產(chǎn)的實(shí)際能力組織使用。第二十二條

授予林業(yè)用地使用權(quán)

縣級(jí)政府配合村權(quán)力機(jī)構(gòu)以出具證明的方式把自己管轄內(nèi)的林業(yè)用地審批授權(quán)給個(gè)人和組織使用。該土地證明有效期 3 年，如果在上述規(guī)定的期限內(nèi)，土地按目標(biāo)、按規(guī)定正確使用，無(wú)任何爭(zhēng)執(zhí)或該爭(zhēng)執(zhí)已解決，方可有權(quán)向省、市或特區(qū)土地管理辦公室申請(qǐng)長(zhǎng)期使用權(quán)土地證。

第四節(jié)建筑用地管理 第二十三條

建筑用地

建筑用地是指規(guī)定用于住宅、樓房、工廠、辦公樓、機(jī)關(guān)、公共場(chǎng)所的建筑土地。

第二十四條

建筑用地的管理

財(cái)政部是建筑用地的管理者。研究制定有關(guān)上述種類土地使用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理規(guī)定，然后向政府提議，以便審議通過(guò)。

第二十五條

建筑用地種類 建筑用地的種類按下列劃分： ——為公共利益的建筑用地； ——住宅的建筑用地； ——工廠建筑用地；

——辦公樓、機(jī)關(guān)的建筑用地。

為公共利益的建筑物用地是指為公共利益使用的建筑用地如：公共場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院、警察局、兒童樂(lè)園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、及為其他公益服務(wù)的建筑物用地。

住宅建筑用地是指用于個(gè)人和家庭居住的土地。

工廠建筑用地是指為進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)和加工使用的土地。辦公樓、機(jī)關(guān)建筑物用地是指為修建企業(yè)辦事處、國(guó)家機(jī)關(guān)、使館或國(guó)際組織機(jī)構(gòu)而使用的土地。

建筑用地分配必須按規(guī)定的各種建筑用地的比例和城建規(guī)劃執(zhí)行。第二十六條

建筑用地使用規(guī)章

政府必須保留用于公益的建筑用地。如果上述土地使用目標(biāo)有所改變，也同樣必須為公益服務(wù)并且必須事先征得有關(guān)部門的許可。

建筑用地使用不得觸犯他人的利益并保障認(rèn)可的真實(shí)狀態(tài)。各種建筑必須獲得城建規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)的批準(zhǔn)并嚴(yán)格按城建規(guī)劃規(guī)則執(zhí)行，必須獲得有關(guān)職權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)保。

第二十七條

建筑用地使用權(quán)限的規(guī)定

政府允許個(gè)人和家庭按目標(biāo)、長(zhǎng)期穩(wěn)定、有效、正確的使用土地。其數(shù)量每戶每人不得超過(guò) 800平方米，如果誰(shuí)需要使用的建筑用地多于該標(biāo)準(zhǔn)，亦有權(quán)向政府租賃。

至于批準(zhǔn)的建筑用地，則應(yīng)視使用的實(shí)際情況組織使用。第五節(jié)工業(yè)用地管理 第二十八條工業(yè)用地

工業(yè)用地是指國(guó)家規(guī)定作為工廠、工業(yè)園、工業(yè)科技研究所、污水處理站、工業(yè)廢料處理站、能源原料源；輸電線路、能源和天然氣管道、自來(lái)水管道線路用地、礦產(chǎn)區(qū)和用于其他工業(yè)目標(biāo)的土地范圍或土地界限。

第二十九條工業(yè)用地的管理

工業(yè)手工業(yè)部是工業(yè)用地的管理者。研究制定有關(guān)上述種類土地使用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理規(guī)定，包括環(huán)保然后向政府提議，以便審議通過(guò)。

至于輸電線路、能源和天燃?xì)夤艿馈⒆詠?lái)水管道線路用地應(yīng)和交通運(yùn)輸部門及其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)。

第三十條工業(yè)用地規(guī)則

使用工業(yè)用地的個(gè)人和組織，必須按下列條件執(zhí)行：

1、獲得工業(yè)手工業(yè)部門的批準(zhǔn)；

2、獲得城建規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)的批準(zhǔn)；

3、不對(duì)他人、公益或環(huán)境造成損失；

4、租憑使用后的礦產(chǎn)土地，應(yīng)修復(fù)地面并恢復(fù)原狀。第六節(jié)

交通用地管理 第三十一條

交通用地

交通用地是指用于道路、路界、水溝、架橋位置、電話線路、設(shè)立通信站包括機(jī)場(chǎng)、碼頭、商品運(yùn)輸車站和公共汽車站、隧道、鐵道、儲(chǔ)運(yùn)站及其他用于交通工作的土地。

第三十二條

交通用地的管理

交通運(yùn)輸郵電建設(shè)部是交通用地管理者。研究制定有關(guān)上述種類土地的使用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理規(guī)定，然后向政府提議，以便審議通過(guò)。

第三十三條

交通用地的使用

交通用地的使用必須按有關(guān)部門制定的專門規(guī)定執(zhí)行。第七節(jié)文化用地管理 第三十四條

文化用地

文化用地是指有關(guān)歷史遺跡、古跡、圣地、寺廟、自然風(fēng)景點(diǎn)、文化建筑物的場(chǎng)所及政府規(guī)定為文化和旅游的其他場(chǎng)地。第三十五條

文化用地的管理

新聞文化部是全國(guó)范圍內(nèi)文化用地的管理者。研究制定有關(guān)上述種類土地使用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理規(guī)定，然后向政府提議，以便審議通過(guò)。

使用該文化用地的個(gè)人和組織，必須按有關(guān)文化用地使用和保護(hù)管理規(guī)定執(zhí)行。

第八節(jié)國(guó)防、治安用地管理 第三十六條

國(guó)防治安用地

國(guó)防、治安用地是指用于國(guó)防、治安工作的土地如：哨所、辦公樓、營(yíng)房、培養(yǎng)軍區(qū)技術(shù)的學(xué)校和訓(xùn)練場(chǎng)地，警察局、炮兵陣地、軍用機(jī)場(chǎng)和碼頭、軍、警倉(cāng)庫(kù)、醫(yī)院、工廠、休息場(chǎng)所以及用于其他國(guó)防、治安工作的土地。

第三十七條

國(guó)防、治安用地的管理 國(guó)防部和內(nèi)政部是國(guó)防、治安用地的管理者。研究制定有關(guān)上述種類土地使用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理規(guī)定，然后向政府提議，以便審議通過(guò)。

第三十八條

把其他類土地用于國(guó)防、治安事務(wù) 一旦有必要，武裝部隊(duì)可以把不論是個(gè)人或是組織的其他類土地按政府的規(guī)定用于國(guó)防、治安事務(wù)。

使用結(jié)束后，必須把上述土地物歸原主。當(dāng)使用中，如果給獲該土地開(kāi)發(fā)使用權(quán)的人造成損失，應(yīng)考慮給予適當(dāng)?shù)膿p失費(fèi)補(bǔ)償。

第九節(jié)水域用地管理 第三十九條

水域用地

水域用地是指在水底或在水源附近的土地如：水下用地、水源用地、河邊用地、水上用地、落潮新生地、干涸地或產(chǎn)生于河流整治或改造的土地。

第四十條

水域用地的管理 農(nóng)林部是水域用地的管理者。配合水域用地所轄地當(dāng)?shù)卣芯恐贫ㄓ嘘P(guān)上述種類土地使用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理規(guī)定，然后向政府提議，以便審議通過(guò)。

第四十一條

水域用地使用規(guī)則

水域用地使用必須保證按下列條件執(zhí)行。

1、不得侵蝕；

2、不得阻止河流流向；

3、不得讓水源枯竭或漫溢；

4、不得對(duì)水源造成有毒污染；

5、不得在水源地伐木破壞森林；

6、不得挖剝洼濕地、掏淤泥。

如果有必要，必須事先獲得有關(guān)部門的批準(zhǔn)。第四十二條

水域用地的使用

由水域所在地的村權(quán)力機(jī)關(guān)研究向縣級(jí)政府提議，把上述有關(guān)土地交給個(gè)人或組織保護(hù)和適當(dāng)使用。

如果在哪一個(gè)個(gè)人或組織使用權(quán)管轄范圍內(nèi)發(fā)生不負(fù)責(zé)任的情況下，經(jīng)水和水源資源管理機(jī)關(guān)和科技和環(huán)境機(jī)關(guān)檢查認(rèn)為：該土地使用未對(duì)該水域造成不良影響，上述個(gè)人或組織將可繼續(xù)使用上述土地。

第十節(jié)土地登記

土地登記是指把各種資料記入土地登記簿如：獲土地使用權(quán)的夫妻姓名、土地類型、范圍和土地面積、土地的由來(lái)和位置，統(tǒng)統(tǒng)記入土地登記簿。

第四十四條

土地登記簿的形式 土地登記簿有下列二種形式： 系統(tǒng)地登記； 按申請(qǐng)登記。

系統(tǒng)地登記是指無(wú)申請(qǐng)的登記編制在土地分配、地區(qū)劃分、土地類型劃分中有必要的某一地區(qū)的土地系統(tǒng)中，以便管理。

按申請(qǐng)登記是指按某一個(gè)人或組織的申請(qǐng)進(jìn)行的登記，以便擁有本人土地使用權(quán)的證明。

第四十五條

土地申請(qǐng)書(shū) 想登記土地的個(gè)人或組織，必須通過(guò)村權(quán)力機(jī)關(guān)和縣土地管理組向駐省、市或特區(qū)土地管理辦公室遞交登記申請(qǐng)。

土地登記申請(qǐng)書(shū)由下列組成：

1、有關(guān)土地由來(lái)的證明：繼承或轉(zhuǎn)讓并且證明是農(nóng)業(yè)用地或林業(yè)用地；

2、土地的由來(lái)證明；

3、來(lái)源于原主人或土地所在地政府的土地?fù)?dān)保證明；

4、其他必要的文件。

第四十六條

檢查土地登記申請(qǐng)書(shū)

一旦土地登記申請(qǐng)書(shū)送到縣土地管理組后，該工作組應(yīng)配合土地所在地村權(quán)力機(jī)關(guān)檢查其實(shí)性和合法性。

認(rèn)為資料真實(shí)、合法后，丈量組工作人員將進(jìn)行丈量工作并把土地圖附于申請(qǐng)書(shū)后，以便向駐省、市或特區(qū)土地管理辦公室提議審議登記土地。

第四十七條

土地登記簿

土地登記簿是指按土地登記序號(hào)記錄的一種登記簿。該登記簿在封面有財(cái)政部部長(zhǎng)的簽字和印章，包括序號(hào)并每頁(yè)都蓋章。

土地登記簿應(yīng)有下列基本內(nèi)容：

1、獲得土地使用權(quán)的個(gè)人或組織的姓名；

2、出生年月日、國(guó)籍、職業(yè)、現(xiàn)住址；

3、獲土地使用權(quán)人的父母姓名；

4、土地編號(hào)；

5、專門地圖編號(hào)；

6、土地范圍、面積、區(qū)域；

7、土地圖。

第四十八條

土地證明

土地證明是指由縣級(jí)政府出具給具有該土地使用權(quán)的個(gè)人或組織有關(guān)農(nóng)業(yè)用地或林業(yè)用地臨進(jìn)使用權(quán)證明的正式文件。

獲得土地證明的個(gè)人或組織，可以有權(quán)按證明的期限進(jìn)行繼承。但無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓，無(wú)權(quán)拿去入股，無(wú)權(quán)拿去擔(dān)保或出租。

第四十九條

土地證

土地證是指有關(guān)長(zhǎng)久土地使用權(quán)的一種唯一的根據(jù)根本憑證的文件，其合法地從土地登記簿復(fù)制一張交給土地的主人作為長(zhǎng)久保留的憑證，直到按法律規(guī)定的條件有新的變更為止。

土地證出具前，有關(guān)機(jī)關(guān)必須在土地管理辦公室、縣政府、土地所在地村公所張貼公告，自公告簽發(fā)之日起 90 日內(nèi)通過(guò)政府的磊眾媒界、報(bào)紙通告和國(guó)家廣播電臺(tái)公告。如果在上述規(guī)定的期限內(nèi)無(wú)異議已被解決，方可為獲土地使用權(quán)的人出具土地證。第五十條

出具土地證影印件（土地替代證）當(dāng)土地證跌或被損壞時(shí)，駐省、市或特區(qū)土地辦公室向已申請(qǐng)的個(gè)人或組織出具土地證影印件。

如果該遺失或損壞的土地證未能留下有關(guān)能夠作為證據(jù)的痕跡，在出具該土地證前，必須事先擁有土地所在地當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ旱呐袥Q書(shū)。

各種情形的出具土地證影印件，必須按上述第四十九條的規(guī)定提前 30 日向大眾公告。

第五十一條

有關(guān)土地的司法登記

有關(guān)土地的司法登記是指每一次土地使用權(quán)變更活動(dòng)如：轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保等按省、市或特區(qū)土地管理辦公室的授權(quán)記入縣土地管理組的司法登記簿上，以便監(jiān)督該土地的變更情況。

第三章土地使用人的權(quán)利和義務(wù)

第一節(jié)老撾公民有關(guān)土地的權(quán)利和義務(wù) 第五十二條

獲土地使用權(quán)

個(gè)人或組織將從下列某一基礎(chǔ)上獲得土地使用權(quán)：

1、國(guó)家的賦予；

2、轉(zhuǎn)讓；

3、遺產(chǎn)繼承。

第五十三條

土地使用人的權(quán)利 獲土地使用權(quán)的人享有下列權(quán)利： ——土地保障權(quán)； ——土地使用權(quán)；

——獲得自源于土地的收益； ——土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)； ——土地使用權(quán)的繼承權(quán)。第五十四條

土地保障權(quán)

土地保障權(quán)是指政府授權(quán)某一個(gè)人或組織保護(hù)土地的權(quán)利，以便在一定的目標(biāo)內(nèi)使用。

第五十五條 土地使用權(quán)

土地使用權(quán)是指按政府分配計(jì)劃列入某一目標(biāo)內(nèi)的土地使用權(quán)。以便滿足獲得該土地使用權(quán)人的需要。

第五十六條

獲得來(lái)源于土地收益權(quán)

獲得來(lái)源于已開(kāi)發(fā)的土地收益權(quán)是指從本人獲得該使用權(quán)的土地收益中的征收權(quán)如：來(lái)源于出租、來(lái)源于拿去作股或把已開(kāi)發(fā)的土地拿去擔(dān)保。

第五十七條

土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)

土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)是指把有關(guān)該土地使用權(quán)交給他人使用和指導(dǎo)的權(quán)利。只有開(kāi)發(fā)建設(shè)、增加生產(chǎn)的土地可以轉(zhuǎn)讓。

第五十八條

土地使用權(quán)的繼承權(quán)

已開(kāi)發(fā)的土地使用權(quán)的繼承權(quán)是指獲土地使用權(quán)的人死亡后留給子孫、父母或親戚繼承的土地使用權(quán)。

獲得已開(kāi)發(fā)的土地使用權(quán)遺產(chǎn)繼承權(quán)的人，有權(quán)使用來(lái)源于該繼承的土地。如果其獲得來(lái)源于繼承的土地面積+使用面積超過(guò)法律規(guī)定的土地類比例，必須繳納高于正常比例超出部分的土地稅。

第五十九條

政府組織、政治組織、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織的權(quán)力

獲得授權(quán)使用、保護(hù)該土地的政府組織、政治組織、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織，僅有管理、使用和保護(hù)權(quán)，無(wú)論如何，無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、拿去作股或拿去擔(dān)保。

第六十條

土地使用人的義務(wù)

1、土地使用人具有下列義務(wù)：

2、按目標(biāo)正確使用土地；

3、不對(duì)土質(zhì)造成損失，不對(duì)環(huán)境和社會(huì)造成不良影響；

4、不違背他人的權(quán)利和利益；

5、按法律的規(guī)定，執(zhí)行信可的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)；

按規(guī)定的時(shí)間履行下列有關(guān)土地納稅義務(wù)：土地稅、來(lái)源于轉(zhuǎn)讓的稅收、出租所得稅、遺產(chǎn)繼承稅、名稱轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)、土地使用司法登記手續(xù)費(fèi)、其他有產(chǎn)的土地手續(xù)費(fèi)。

第六十一條

認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)

任何個(gè)人或組織如果被他人的土地封閉、無(wú)道路出口，該個(gè)人或組織有權(quán)向獲得最近于該道路的土地使用人請(qǐng)求通道，被請(qǐng)求的獲得土地使用權(quán)的人必須允許本人認(rèn)為適當(dāng)?shù)牡胤綖橥ǖ溃⒂袡?quán)要求賠償該通道土地上開(kāi)發(fā)的或建筑物、農(nóng)作物的損失費(fèi)。

當(dāng)發(fā)生架設(shè)輸電線路、電話線、挖排水溝、下水管或自來(lái)管道線路及其他，通過(guò)某一個(gè)獲得土地使用權(quán)的人土地時(shí)，致使產(chǎn)生砍木、毀壞農(nóng)作物及當(dāng)事人的建筑物或產(chǎn)生員失時(shí)，該當(dāng)事人有權(quán)要求賠償。由于該破壞造成的損失，如果出讓通道的人已從中獲得利益，就不另計(jì)損失費(fèi)，除非該損失較大，該情形則應(yīng)適當(dāng)計(jì)賠損失費(fèi)。

第六十二條

喪失土地使用權(quán)

獲得土地使用權(quán)的人，在下列情形將喪失使用權(quán)：

1、未按目標(biāo)正確使用政府賦予的土地；

2、連續(xù) 3 年未繳納土地稅；

3、不按合同和土地法載明的條款使用土地；

4、法院判決喪失土地的使用權(quán)的。第六十三條

結(jié)束土地使用權(quán)

個(gè)人或組織的土地使用權(quán)，下列情形將結(jié)束：

1、自愿放棄土地使用權(quán)的；

2、政府把土地轉(zhuǎn)為公益使用的。

第二節(jié)

外籍人、無(wú)國(guó)籍人和外國(guó)人的土地租賃

在老撾人民民主共和國(guó)依法投資和活動(dòng)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外籍人、上述個(gè)人的組織，可以向政府租賃土地。

外籍人、無(wú)國(guó)籍人、上述個(gè)人的組織如果需要從老撾公司手中租賃已開(kāi)發(fā)的土地，應(yīng)獲得土地所在地省、市或特區(qū)政府的批準(zhǔn)。至于外國(guó)人上述個(gè)人的組織，如果需要從老撾公民手中租賃已開(kāi)發(fā)的土地。則應(yīng)由土地所在地的省、市或特區(qū)政府向財(cái)政部建議審批。

第六十五條

土地租賃期限，外籍人、無(wú)國(guó)籍人以及上述個(gè)人或組織，從政府租賃土地的期限是根據(jù)產(chǎn)業(yè)的條件、過(guò)麼、特性而定，但最高不得超過(guò)30年，可按政府的同意視情形續(xù)租。

外籍人、無(wú)國(guó)籍人以及上述個(gè)人或組織從老撾公民手中租賃已開(kāi)節(jié)發(fā)的土地，其期限最高不得超過(guò)20年，可以按土地所在地的省、市或特區(qū)政府的同意情形續(xù)租。

外國(guó)人及上述個(gè)人或組織，由土地所在地的省、市或特區(qū)政府向財(cái)政部建議決定。

來(lái)老撾投資的外國(guó)人的期限，是根據(jù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)的條件、規(guī)模特性而定，但最高不得超過(guò)75年并可以由國(guó)會(huì)通過(guò)視情形續(xù)租。

租賃的土地面積超過(guò)5萬(wàn)公頃以上，必須獲得國(guó)會(huì)的通過(guò)。有關(guān)實(shí)際租賃期限，按各產(chǎn)業(yè)的條件、規(guī)模、特性而定。在老撾使用土地的大使館或國(guó)際組織機(jī)構(gòu)，可按老撾政府和有關(guān)國(guó)家政府間的商定租賃、交換、轉(zhuǎn)讓，在此情形下，其期限最高不得超過(guò)99年。

第六十六條

外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外籍人及上述個(gè)人或組織的土地租賃的義務(wù)

（一）按目標(biāo)正確使用土地；

（二）不對(duì)土質(zhì)造成損害，不對(duì)自然環(huán)境或社會(huì)造成不良影響；

（三）不侵害他人的權(quán)益；

（四）按法律規(guī)定執(zhí)行認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。

（五）繳納土地稅及其他有關(guān)土地費(fèi)；

（六）按其他有關(guān)土地規(guī)章完整履行。第三節(jié)

賠償損失

第六十七條

賠償損失的原因有以下3種：

（一）由于違法造成的損失；

（二）來(lái)源于認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)造成的損失；

（三）來(lái)源于土地轉(zhuǎn)讓造成的損失。

第六十八條

由于違法造成的損失費(fèi)賠償 使用土地的個(gè)人或組織由于違法而對(duì)他人或公眾造成損失，必須賠償由于本人的過(guò)錯(cuò)造成的損失。當(dāng)發(fā)生違法行為造成嚴(yán)重?fù)p失時(shí)必須提交法院依法判決。

第六十九條

來(lái)源于認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)造成的損失費(fèi)賠償

獲得他人認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)、為自身流過(guò)道、水溝土地使用權(quán)的個(gè)人或組織，其致使他人或公眾的農(nóng)作物、建筑物收到損害，該個(gè)人或組織必須對(duì)上述損失給予適當(dāng)損失費(fèi)賠償。

第七十條

來(lái)源于土地轉(zhuǎn)讓造成的損失賠償

一旦為公益而有必要使用某一個(gè)人或組織的土地，政府或集團(tuán)必須給予被守護(hù)土地的人適當(dāng)?shù)膿p失費(fèi)賠償。

為保證賠償被收回的土地，應(yīng)留有省、市或特區(qū)、縣、村的全部土地面積和5%比例的備用土地。

在上述土地還不能使用期間，也可以讓個(gè)人或組織臨時(shí)租用。第七十一條

損失費(fèi)規(guī)定

在損失費(fèi)賠償過(guò)程中，必須有由有關(guān)部門的代表組成的委員會(huì)，進(jìn)行評(píng)估以便規(guī)定損失費(fèi)。

第四節(jié)

政府在救國(guó)斗爭(zhēng)時(shí)期賦予人民使用權(quán)的土地和外逃人員的土地 第七十二條

政府在救國(guó)斗爭(zhēng)時(shí)期賦予人民使用權(quán)的土地

政府否認(rèn)收回救國(guó)斗爭(zhēng)時(shí)期賦予人民使用權(quán)的土地。

第七十三條

救國(guó)斗爭(zhēng)時(shí)期從當(dāng)?shù)赝馓尤藛T的土地

政府否認(rèn)收回救國(guó)斗爭(zhēng)時(shí)期從當(dāng)?shù)赝馓尤藛T的土地。

第七十四條

賦予公共財(cái)產(chǎn)的土地

政府否認(rèn)收回救國(guó)斗爭(zhēng)時(shí)期和現(xiàn)時(shí)期賦予公共財(cái)產(chǎn)的行為及個(gè)人的土地。

第七十五條

外逃人員的土地

政府否認(rèn)收回外逃人員的土地。第四章

土地使用的檢查

第七十六條

土地使用的檢查

土地使用的檢查是指監(jiān)督個(gè)人組織的土地使用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理活動(dòng)，以便使之符合用途和有效益。

第七十七條

土地使用的檢查機(jī)關(guān)

檢查各類土地依法按目標(biāo)合法使用，是各有關(guān)土地類型管理機(jī)關(guān)按本法第八條之規(guī)定的職責(zé)。土地登記、交付、出租由財(cái)政部負(fù)責(zé)檢查。

第七十八條

土地使用檢查機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)

其主要權(quán)利和義務(wù)如下：

（一）索要有關(guān)來(lái)源于個(gè)人或組織檢查中必要的文件；

（二）檢查土地現(xiàn)場(chǎng)：

（三）向土地使用人作介紹；

（四）準(zhǔn)確下達(dá)有關(guān)土地使用業(yè)務(wù)的臨時(shí)中指令或暫停令；

（五）建議有關(guān)機(jī)關(guān)收回土地使用權(quán)

第五章

解決土地問(wèn)題 對(duì)立功者的政策和對(duì)違反者的措施

第七十九條

解決有關(guān)土地行政管理性質(zhì)的問(wèn)題

解決有關(guān)土地行政管理的問(wèn)題如：未經(jīng)批準(zhǔn)使用土地；為按目標(biāo)正確使用土地；獲得授權(quán)后未按規(guī)定的時(shí)間使用土地；為按規(guī)定繳納土地稅費(fèi)用及其他具有行政管理特性的問(wèn)題，由有關(guān)土地管理機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)其土地所在地的政府為解決人。

如果土地使用人對(duì)處理決定不滿意。亦有權(quán)向上一級(jí)機(jī)關(guān)提請(qǐng)解決。

第八十條

處理有關(guān)提地民事性質(zhì)的糾紛。處理有關(guān)土地民事性質(zhì)的糾紛如：已開(kāi)發(fā)的土地遺產(chǎn)繼承；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他有關(guān)該土地的民事合同，則由人民法院按法律程序?qū)徟袥Q。解決有關(guān)土地民事性質(zhì)的糾紛，應(yīng)讓土地所在地的政府事先進(jìn)行調(diào)解。如不能達(dá)成一致，方可依法向人民法院提起訴訟。

第八十一條

對(duì)立功者的政策

依法正確使用、有效保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地的個(gè)人或組織將受到表彰，并得到政府規(guī)定的優(yōu)惠政策，在今后的土地租賃或續(xù)租中得到便利。

第八十二條

對(duì)違反者的措施

任何人或組織在使用、保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地中，如果違反有關(guān)土地法規(guī)，對(duì)公共場(chǎng)所、環(huán)境及他人財(cái)產(chǎn)、健康或生命造成損害的，將情形輕重處以罰款或追究刑事責(zé)任包括賠償由此造成損失費(fèi)。

此外，違反者還將被處以數(shù)罪并罰如：吊銷土地證或其他有關(guān)土地使用許可證。

第八十三條

刑事責(zé)任

任何人在執(zhí)行土地工作中如有違反法規(guī)的行為如：利用職權(quán)、越收受賄賂、偽造成文件、為謀私利非法出具土地文件，對(duì)國(guó)家、集體或他人利益造成損害的將視情形輕重，執(zhí)行紀(jì)律或追究刑事責(zé)任。

第六章

附則

第把十四條

組織實(shí)施

本法頒布施行后，老撾人民民主共和國(guó)政府有義務(wù)制定出細(xì)則，以便組織實(shí)施本法并在全國(guó)范圍內(nèi)系統(tǒng)地進(jìn)行普查工作，尤其是檢查有關(guān)土地使用權(quán)的由來(lái)、土地規(guī)模、土地使用等。

第八十五條

解決有關(guān)土地的期限

過(guò)去以來(lái)依法擁有有土地的老撾公民，如其土地面積超過(guò)土地法的規(guī)定，必須在本法頒布實(shí)行之日3年內(nèi)按本法證券解決。如果超過(guò)該時(shí)期，當(dāng)事人將失去土地使用權(quán)。對(duì)于該超限部分，如果當(dāng)事人還想繼續(xù)使用，則有優(yōu)先權(quán)向政府申請(qǐng)租賃。

過(guò)去以來(lái)?yè)碛型恋氐耐饧恕o(wú)國(guó)籍人、外國(guó)人及上述個(gè)人或組織，應(yīng)自本法頒布施行之日3年內(nèi)按本法正確解決。如果超過(guò)該時(shí)限，當(dāng)事人將失去上述土地使用權(quán)，如果仍想繼續(xù)使用，也有有限權(quán)向政府申請(qǐng)租賃本人使用的土地。

屬于大使館和國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的，將由政府另作規(guī)定。

第八十六條

生效

本法自老撾人民民主共和國(guó)主席頒布施行令之日生效。本法取代1989年3月21日部長(zhǎng)會(huì)議簽署的“關(guān)于老撾人民民主共和國(guó)農(nóng)業(yè)土地使用及管理規(guī)定”的第22號(hào)臨時(shí)規(guī)定。

1979年11月18日總理“關(guān)于法院判決的反動(dòng)派、逃跑人員和改造人員的土地和房屋”的第129政令及1992年12月19日總理府“關(guān)于土地的政令”第99號(hào)令，一切與本法相違背的政令、規(guī)定一律作廢。

國(guó)會(huì)主席 沙曼·維雅吉 1997年4月12日于萬(wàn)象