第一篇：當(dāng)代中國政治制度重點提示

中國當(dāng)代政治制度學(xué)習(xí)重點提示

導(dǎo)論

1．政治制度的概念及其特征：制度（廣義；狹義）；政治制度；特征

2．中國政治制度的基本結(jié)構(gòu)：國體和政體；人民民主專政是最根本的政治制度；政治制度的基本內(nèi)容

3．中國政治制度的主要特色

4．中國政治制度的確立和初步發(fā)展：中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議；第一屆全國人民代表大會第一次全體會議

5．改革開放以來政治制度的變化和發(fā)展：十一屆三中全會；鄧小平80年8月18日講話；十二大；十三大；十四大和十五大。（大致情況）

6．中國政治制度未來發(fā)展與創(chuàng)新的主要內(nèi)容：十六大；五方面創(chuàng)新

第一章 憲法制度

1．憲法與憲政：憲法的概念與特征（國家的根本法；公民權(quán)利的保障書；民主事實法律化的基本形式）；憲法的分類（形式上的；實質(zhì)上的）；憲法的基本原則（人民主權(quán)原則；人權(quán)保障原則；權(quán)力制約原則；法治原則）；憲政的概念；憲法與憲政的關(guān)系。

2．我國憲法的創(chuàng)制、實施與監(jiān)督制度：憲法創(chuàng)制（憲法制定、憲法修改和憲法解釋）；憲法實施（含義；基本方式）；憲法監(jiān)督（監(jiān)督機關(guān)；監(jiān)督內(nèi)容；監(jiān)督的主要方式及結(jié)果；監(jiān)督制度的完善）。

3．憲法規(guī)定的中國政治的主要原則和國家的基本政治制度：主要原則（指導(dǎo)思想和根本任務(wù)）；基本制度（國家性質(zhì)；國家形式；國家機構(gòu)；國家象征）；國家機構(gòu)組織和活動的基本原則。

4．憲法規(guī)定的公民在國家政治生活中的地位和權(quán)利、義務(wù)：概念；基本權(quán)利（參與政治方面的權(quán)利；人身自由和信仰自由；社會、經(jīng)濟、教育和文化方面的權(quán)利；特定人的權(quán)利）；基本義務(wù)。

第二章 中國的執(zhí)政黨和參政黨

1．中國共產(chǎn)黨的各級組織機構(gòu)及其權(quán)限:代表大會和代表會議；中央組織；地方組織；基層組織；黨組；一般派出機構(gòu)；紀(jì)律檢查機關(guān)

2．中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、任務(wù)、基本路線。

3．中國共產(chǎn)黨的地位：中國唯一的執(zhí)政黨；領(lǐng)導(dǎo)地位的具體體現(xiàn)。

4．中國共產(chǎn)黨的組織原則：民主集中制的含義和意義；《中國共產(chǎn)黨黨章》具體規(guī)定的民主集中制原則。

5．中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式：組織和領(lǐng)導(dǎo)立法、執(zhí)法；領(lǐng)導(dǎo)軍隊；領(lǐng)導(dǎo)和管理干部；組織和動員社會（主要形式和方法）；思想政治工作。

6．中國民主黨派：名稱；歷史和現(xiàn)狀；民主黨派參政議政的四種主要方式及其內(nèi)涵；中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關(guān)系。

第三章 人民代表大會制度

1．人民代表大會的性質(zhì)和地位：人民代表大會制度是我國的根本政治制度；接受和服從中共的領(lǐng)導(dǎo)；實行民主集中制的最高國家權(quán)力機關(guān)。

2．全國人民代表大會代表：選舉人和被選舉人的資格規(guī)定；代表任職資格；產(chǎn)生程序；罷免程序和資格終止、停止執(zhí)行；代表的職權(quán)（會內(nèi)；會外；人身特別保護權(quán)；代表特權(quán)）；列席人員。

3．全國人民代表大會的機構(gòu)：代表大會（代表團；主席團；全體會議）；全國人大常委會（性質(zhì)；地位；產(chǎn)生和任期；委員長及委員長會議；常委會會議）；專門委員會（產(chǎn)生和組成；職權(quán)）；全國人大常委會代表資格審查委員會；特定問題調(diào)查委員會；

4．全國人民代表大會的程序：會議程序（全國人民代表大會及其常委會會議召集程序、會議形式、發(fā)言程序）；提案程序（全國人民代表大會及其常委會會議的提案程序）；審議和審查程序（對象；全國人民代表大會及其常委會的程序）；選舉、罷免、任免、辭職程序（全國人民代表大會及其常委會的選舉和任免程序；全國人民代表大會的罷免范圍和程序；全國人民代表大會及其常委會的辭職受理范圍和程序）；全國人民代表大會及其常委會的表決程序。

5．全國人民代表大會及其常委會的主要職權(quán)：全國人民代表大會的主要職權(quán)（制憲和修憲權(quán)；監(jiān)督憲法實施權(quán)；立法權(quán)；其它職權(quán)）；全國人大常委會的主要職權(quán)（立法權(quán)；憲法和法律的解釋權(quán)；憲法實施的監(jiān)督權(quán)；對國家機關(guān)其它工作的監(jiān)督權(quán)；對其他國家機關(guān)工作人員的人事任免權(quán)；對國家生活中重要問題的決定權(quán)；全國人民代表大會授予的其它職權(quán)）。

6．地方各級人民代表大會：代表和選舉（代表的產(chǎn)生及其法律地位和政治關(guān)系；代表的主要會內(nèi)、會外職權(quán)；列席人員）；代表名額和各級人大的規(guī)模；地方各級人民代表大會的機構(gòu)（各級人民代表大會：任期、會議和主要議程、代表團、主席團；縣級和縣級以上地方人大常委會：產(chǎn)生和任期、會議、主任會議；縣級和縣級以上地方人大的專門委員會：設(shè)置、職能和工作程序；特定問題調(diào)查委員會；省級地方人大的派出機構(gòu)）；地方各級人民代表大會及其常委會的主要職權(quán)（重大事項的討論、決定權(quán)；選舉和任免權(quán)；地方立法權(quán)：地方性法規(guī)的范圍、制定程序；監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督的內(nèi)容、形式）；民族自治地方人民代表大會及其常委會的職權(quán)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)（重大事項的審議、決定權(quán)；選舉和任免權(quán)；監(jiān)督權(quán)）

第四章 國家元首制度

1.國家元首制度：國家元首的定義；我國國家主席的地位和作用。

2.我國國家主席的任職資格、產(chǎn)生、任期、辭職和罷免程序。

3.我國國家主席的繼位補缺順序。

4.我國國家主席的對內(nèi)對外職權(quán)。

5.我國國家主席制度的變化。

第五章 中央行政制度

1．中國的行政領(lǐng)導(dǎo)體制：行政制度的含義；國務(wù)院的性質(zhì)和地位；首長負(fù)責(zé)制（國務(wù)院總理負(fù)責(zé)制：內(nèi)涵；總理的地位和職權(quán)；國務(wù)院各部、委部長、主任負(fù)責(zé)制；地方人民政府首長負(fù)責(zé)制）；行政監(jiān)督體制（上級監(jiān)督；審計監(jiān)督；監(jiān)察監(jiān)督）

2．國務(wù)院的組成：成員及其任期、任免、職權(quán)；國務(wù)院全體會議、常務(wù)會議和總理辦公會議。

3．國務(wù)院的職權(quán)：直接權(quán)力（行政立法和制令權(quán)；對國務(wù)院機構(gòu)和地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；行政管理權(quán)；國民經(jīng)濟和社會發(fā)

展計劃以及國家預(yù)算的編制和執(zhí)行權(quán)；外交權(quán)）；間接權(quán)力（立法提案權(quán)；否決權(quán)；戒嚴(yán)權(quán)；其它權(quán)力）。

4．國務(wù)院的機構(gòu)：各種類型及其機構(gòu)；設(shè)置和管理。

5．國務(wù)院的行政方式：參與立法；行政立法；編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及國家預(yù)算；直接命令；收集信息和要求地方政府報告工作（國家統(tǒng)計局系統(tǒng)的工作；地方政府的報告）；審計和行政監(jiān)察；行業(yè)管理和部委聯(lián)系企業(yè)；專項撥款；設(shè)立派出機構(gòu)或代表；垂直領(lǐng)導(dǎo)。

第六章 地方行政制度

1.行政區(qū)劃:含義；層級及其意義。

2.地方政府的類型：一般地方政府（省、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)）；城市地方政府（直轄市、副省級市、地級市、縣級市、區(qū)、鎮(zhèn)）；民族自治地方（自治區(qū)、自治州、自治縣）。

3.地方政府的機構(gòu)和職權(quán)：地方政府的法律和行政地位（地方政府的職權(quán)和政府間的權(quán)限關(guān)系）；地方政府的組成和任期；地方政府的工作部門（組成部門和非組成部門；機構(gòu)設(shè)置）。

4.地方政府的辦公和會議制度：政府領(lǐng)導(dǎo)人分工制度；會議形式和制度；公文審批和簽署制度；內(nèi)事、外事活動制度。

第七章 民族區(qū)域自治制度

1.中國少數(shù)民族和少數(shù)民族政策：民族狀況和特點（族群、人口、分布特點、歷史文化特點）；民族政策的基本原則和主要內(nèi)容（民族平等和民族團結(jié)的原則；各民族平等參與國家事務(wù)管理的原則；民族區(qū)域自治的原則；經(jīng)濟發(fā)展的政策；人口政策；教育政策；語言文字政策；宗教政策；文化遺產(chǎn)政策；風(fēng)俗習(xí)慣政策）。

2.民族區(qū)域自治制度：概念和內(nèi)容；民族區(qū)域自治的特點。

3.民族自治地方及其自治機關(guān)：民族自治地方（設(shè)置方法及層級；基本形式）；自治機關(guān)（性質(zhì)和職責(zé)；政治和行政地位）。

4.民族自治地方的自治權(quán)：民族自治機關(guān)的民族特色；自治權(quán)內(nèi)容（立法權(quán)；變通執(zhí)行權(quán)；財政經(jīng)濟自主權(quán)；少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用權(quán)；地方公安部隊組建權(quán)；社會事業(yè)自治權(quán)；自治機關(guān)組織和工作規(guī)則設(shè)定權(quán)；民族語言文字使用優(yōu)先權(quán)）。

第八章 特別行政區(qū)制度

1．特別行政區(qū)的政治、法律和行政地位：特別行政區(qū)制度是“一國兩制”原則的具體實施（“一國兩制”的含義和基本內(nèi)容；香港、澳門特別行政區(qū)的建立）；特別行政區(qū)與中央政府之間的關(guān)系。

2．香港、澳門特別行政區(qū)的政治制度：行政長官（地位與資格；產(chǎn)生與任命；責(zé)任與職權(quán)；與立法會的關(guān)系；辭職、代理與遞補；行政會議；廉政公署與審計署）；行政機關(guān)；立法會（地位與構(gòu)成；職權(quán)；產(chǎn)生與任期；主席；程序；法案的提出與通過；議員權(quán)利；議員資格的消除）；司法制度與司法機關(guān)（司法權(quán)；法院的設(shè)置；法官的資格與任免；法官的權(quán)利；檢察院）。

第九章 審判和檢察制度

1.審判機關(guān)：體系和職權(quán)（體系；基層法院和法庭的職權(quán)；中級法院的職權(quán)；高級法院的職權(quán)；主要的專門法院的職權(quán)；最高法院的職權(quán)）；組織機構(gòu)（最高法院的機構(gòu)；地方各級法院的機構(gòu)；專門法院的機構(gòu)）。

2.檢察機關(guān)：體系和職權(quán)（體系；職權(quán)；立案范圍）；組織機構(gòu)和主要工作部門（最高檢察院的機構(gòu)；地方各級檢察院的機構(gòu)；專門檢察院的機構(gòu)；各主要工作部門）。

3.法官和檢察官：法官（職責(zé)；任職資格；任免；任職回避；法官考評委員會；辭退和申訴控告）；檢察官（職責(zé)；任職資格；任免；任職回避；檢察官考評委員會；辭退和申訴控告）

4.法院和檢察院的工作方式：法院（合議制；兩審終審制；審判委員會；案件審批制度）；檢察院（偵察；批捕；公訴；抗訴；監(jiān)督；民主集中制）。

第十章 軍事制度

1．武裝力量的統(tǒng)帥權(quán)和指揮權(quán)的歸屬：黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是中國軍事制度的核心；中央軍事領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中央軍事委員會的性質(zhì)、地位、組成、任期、職責(zé)。

2．武裝力量的構(gòu)成：人民解放軍（陸軍、海軍、空軍、第二炮兵及其編制、兵種）；中國人民武裝警察部隊；民兵組織；駐香港特別行政區(qū)部隊；駐澳門特別行政區(qū)部隊。

3．軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制：中央軍事委員會統(tǒng)領(lǐng)全國武裝力量；中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的“四總部體制”及各總部職責(zé)；軍種、兵種、軍區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其職責(zé)；武警部隊總部和地方領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

4．兵役制度：義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的制度；民兵與預(yù)備役相結(jié)合的制度；軍事訓(xùn)練制度。

5．國防部：性質(zhì)；職責(zé)。

第十一章 多黨合作和政治協(xié)商制度

1．中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度：地位和性質(zhì)；基本含義（政治基礎(chǔ)和基本方針；基本原則）。

2．中國人民政治協(xié)商會議：性質(zhì)、特點、主要職能、主要任務(wù)；組織原則；全國委員會組織和地方委員會組織及其職權(quán)。

3．中國民主黨派參政議政的主要形式：參政議政；民主監(jiān)督；在人大和政協(xié)中參政議政；其成員被舉薦擔(dān)任各級政府和司法機關(guān)的一定職務(wù)。

第十二章 干部——公務(wù)員制度

1．國家干部制度：干部的分類；干部管理的制度（黨管干部原則及其模式；干部錄用；干部任用制度；鑒定考核制度）。

2．國家公務(wù)員制度：公務(wù)員的概念、范圍、權(quán)力和義務(wù)；公務(wù)員管理機構(gòu)（綜合管理機構(gòu)；部門管理機構(gòu)）；公務(wù)員管理制度（職位分類制度；錄用、任免與培訓(xùn)；考核、獎勵與紀(jì)律；升降、交流與回避；工資、保險與福利；辭職、辭退與退休）。

第十三章 選舉制度

1．選舉權(quán)與被選舉權(quán):獲得、暫停行使、被剝奪；選民資格的確認(rèn)（選民登記；選民名單公布；資格爭議的裁決）；選舉人權(quán)利的保障（有關(guān)規(guī)定；秘密投票和差額選舉）。2主持選舉的機構(gòu)及其職權(quán)。

3．代表名額分配：一般行政地方（全國人大代表；地方各級人大代表）；民族自治地方；軍隊；特別行政區(qū)；臺灣省。

4．直接選舉：含義；選區(qū)劃分（選區(qū)與選民小組；選區(qū)的規(guī)模和類型）；選舉程序。

5．間接選舉：含義；選舉程序。

6．特別行政區(qū)和臺灣省全國人大代表的產(chǎn)生的辦法。

7．選舉經(jīng)費的來源與支出結(jié)構(gòu)（直接選舉；間接選舉）。

8．對選舉違法行為的懲罰的有關(guān)規(guī)定。

第十四章 基層自治與民主制度

1．農(nóng)村村民委員會制度：村民自治的內(nèi)容和實質(zhì)；村民委員會（性質(zhì)；任務(wù)；設(shè)立辦法）；村民會議（性質(zhì)；組成和職權(quán)）；村民委員會與中共基層黨組織及基層政府的關(guān)系（黨支部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

2．城市居民委員會制度：性質(zhì)；定義；居民委員會的組成、任務(wù)、機構(gòu)；居民會議的組成和職權(quán)；社區(qū)的概念與社區(qū)建設(shè)。

3．職工代表大會制度：性質(zhì)；定義；組成和職權(quán)；會議及工作機構(gòu)；在保障職工權(quán)益方面的地位和作用。

第二篇：當(dāng)代中國政治制度各章重點

第一章 當(dāng)代中國政治制度的基本性質(zhì)與原則

1.如何認(rèn)識中國政治制度中黨章與憲法的關(guān)系

當(dāng)代中國政治的制度規(guī)范是由憲法和黨章共同決定的，它們規(guī)定了中國政治的基本性質(zhì)與制度框架。

在中國的政治過程中，黨的政策和執(zhí)政理念先通過合程序?qū)懭朦h章，后寫入憲法。通過憲法和法律把執(zhí)政黨和政策具體化、規(guī)范化和法律化，實際上是確認(rèn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、執(zhí)政地位及其政策的至上性，是用法治的方式維護執(zhí)政黨的權(quán)威，堅持執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，推行執(zhí)政黨的政策，實現(xiàn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治化轉(zhuǎn)變，從制度上、法治上保證“黨在憲法的法律范圍內(nèi)活動”原則的進一步落實。

2.黨章中關(guān)于中國政治運行機制的規(guī)定有哪些

黨章確立了中國共產(chǎn)黨在中國政治制度中的領(lǐng)導(dǎo)地位；

對中國政治制度的直接規(guī)定與影響，如把四項基本原則作為“立國之本”，把“始終做到‘三個代表’”確立為黨的“立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源”，把依法治國與以德治國結(jié)合起來，作為執(zhí)政黨的治國方略。

黨章是中國共產(chǎn)黨黨員的基本行為規(guī)范，黨歷來強調(diào)憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。

3.如何認(rèn)識中國政治制度中的人民主權(quán)原則

人民民主就是一切權(quán)力屬于人民，人民擁有國家主權(quán)。我國現(xiàn)行憲法把人民主權(quán)作為政治制度的首要原則。人民主權(quán)原則是中國政治制度的重要原則，是中國政治合法性的重要理論來源，與之相應(yīng)的人民代表大會制度則為中國政治合法性提供了制度來源與保證。

4.如何認(rèn)識中國政治制度中的依法治國原則

作為黨和國家執(zhí)行方略與原則的“依法治國”原則要從以下幾個方面得到體現(xiàn)和實行：①依法治國的核心是“良法之治、憲法至上”； ②依法治國在當(dāng)代中國政治中應(yīng)側(cè)重于限制與規(guī)范國家和政府的權(quán)力與保障人權(quán)；③依法治國還要求司法獨立，以保障法律所體現(xiàn)的正義與公正得以實施。

第二章 黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制

1.黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的含義是什么？

狹義的“黨的領(lǐng)導(dǎo)體制”是指黨組織自身的組織制度包括體現(xiàn)中央、地方和基層各級黨組織權(quán)限和地位的中央集權(quán)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，也包括體現(xiàn)黨組織實施決策的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。廣義上來說，還包括黨對國家權(quán)力機關(guān)的統(tǒng)領(lǐng)關(guān)系的體制。

“國家的領(lǐng)導(dǎo)體制”是指國家權(quán)力機關(guān)內(nèi)部之間的權(quán)力劃分和相互關(guān)系的體制。事實上是“黨政關(guān)系”中廣義上的“政”。中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)地位，具體表現(xiàn)為它對國家各個方面的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。

黨政關(guān)系或黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制是分析中國政治制度的出發(fā)點。

2.黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的基本構(gòu)成是哪些？

黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)在實際政治生活中體現(xiàn)為黨委制和黨組制、黨管干部制度、歸口管理制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的集體負(fù)責(zé)制以及有關(guān)案件的黨內(nèi)審批制度。

3.我國的歸口管理制度是什么？

黨中央把國家的黨政事務(wù)分為六大塊分別由六個政治局常委分工負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，六大塊分別是組織人事、宣傳教育、政治法律、財政經(jīng)濟、外事和軍事。

“口”是指政府工作的某些領(lǐng)域，類似于“系統(tǒng)”或“條塊”。中央在建立分級分類管理干部制度的同時，作為配套措施，建立了對政府部門的歸口管理制度。1953年，中央把政府工作按性質(zhì)劃分為工交口、財貿(mào)口、文教口、政法口等。由同級黨委的常委分口負(fù)責(zé)。各工作部門政府行政機關(guān)的業(yè)務(wù)部門相對應(yīng)，進行對口管理，以管理干部為主，而不直接管理行政事務(wù)。

4．改革開放以來黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制有哪些變化？

改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制: ①行政首長負(fù)責(zé)制在企事業(yè)單位的確立； ②黨的行為法治化取向； ③黨與行政部門關(guān)系的改革；

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革的核心是黨政分開問題，黨和領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，是關(guān)于干部的選拔、調(diào)配、考核和監(jiān)督，黨不應(yīng)該直接干預(yù)政府和企業(yè)的行政工作和生產(chǎn)指揮。

④干部制度的變化（下放管理權(quán)限，黨管干部類別的調(diào)整，黨管干部方式的變化，任期制和退休年齡制度的建立，差額選舉制度的形成）

5．黨的核心領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)有哪些？

黨的中央組織包括黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會、中央委員會總書記、中央書記處。

在理論和實踐中，總書記、政治局常委會、政治局、書記處是共產(chǎn)黨的最核心的決策機構(gòu)。

6．黨管干部體制有哪些變化？

在實踐中黨政干部人事制度改革的成就表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一、逐步擴大廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔比例；

第二、推行競爭上崗制度，把競爭上崗作為選拔任用干部的重要方式； 第三、提高干部選拔任用中的民主和公開程度；

第四、建立能上能下的干部制度，表現(xiàn)在建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、新提拔干部試用期制；

第五、擴大干部交流范圍； 第六、加強監(jiān)督管理制度建設(shè)。

為了減少吏治的腐敗，中共中央對策是落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三章 政黨與政黨制度

1.革命黨與執(zhí)政黨的關(guān)系是怎樣的? 革命黨與執(zhí)政黨的區(qū)別

所謂革命黨是以某個階級為基礎(chǔ)，以一定的信念為指導(dǎo)，以暴力手段奪取政權(quán)的政黨。而執(zhí)政黨是指以通過制度性選舉或者暴力革命而執(zhí)掌一國政權(quán)的政黨。

兩者區(qū)別主要體現(xiàn)如下： 目標(biāo)和任務(wù)不同。運用的手段不同。組織方式不同。（執(zhí)政黨一般有一個魅力型領(lǐng)袖，能一呼百應(yīng)且還有一套理想主義的意識形態(tài)，一套鐵的紀(jì)律來整合、凝聚全黨。）

階級基礎(chǔ)不同。（革命黨一般認(rèn)為現(xiàn)存的政權(quán)不合理，要起來推翻它，其所代表的是特定階級的利益。而執(zhí)政以后則更加強調(diào)階級調(diào)和，階級合作，通過社會合作擴大黨的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。）

與國家政權(quán)的關(guān)系不同。（革命黨意味著沒有取得國家政權(quán)，它們與國家政權(quán)是對立的，而執(zhí)政黨意味著已經(jīng)掌握政權(quán)，與國家政權(quán)的關(guān)系是一致的。）

2.如何實現(xiàn)革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變? 從執(zhí)政的合法性來源來看，實現(xiàn)從經(jīng)濟建設(shè)到民主法制建設(shè)的轉(zhuǎn)變。（合法性是指民眾對現(xiàn)存政治體系和政權(quán)的信任、支持與認(rèn)同。）

從執(zhí)政的社會基礎(chǔ)來看，要實現(xiàn)從一元到多元的轉(zhuǎn)變。（革命黨代表特定階級的利益，社會基礎(chǔ)比較單一，而執(zhí)政黨則必須擴大社會基礎(chǔ)，要代表社會各階層的利益訴求。）

從執(zhí)政的技術(shù)來看，要堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

從執(zhí)政的可持續(xù)條件來看，制度建設(shè)與法治建設(shè)更為根本。（主要包括經(jīng)濟制度和政治制度。）

3.我國政黨制度的基本特征是什么? 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

4.黨與社會團體的關(guān)系是什么? 群眾性團體是共產(chǎn)黨執(zhí)政的外圍組織，它們在國家政治過程中承擔(dān)著利益表達(dá)與綜合、政策執(zhí)行和社會監(jiān)督等職能，成為黨聯(lián)系特定社會群體的“橋梁與紐帶”。

群眾性團體的工作是圍繞黨的執(zhí)政而展開的，利益表達(dá)是為了增強決策的科學(xué)性與民主性，政策執(zhí)行是充當(dāng)執(zhí)政黨的助手，社會監(jiān)督是為了發(fā)揮群眾對執(zhí)政黨的監(jiān)督，避免腐敗。

第四章 立法體制

1.我國人民代表大會制度的性質(zhì)是什么？

人民代表大會制度是我國政權(quán)的組織形式。因為它體現(xiàn)了人民主權(quán)原則，是人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。

人民代表大會制度是我國的基本制度，在法理上具有全權(quán)性。

人民代表大會制度在法理上具有至上性，高于行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。（由全國人大選舉產(chǎn)生的有國家主席、中央軍事委員會主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長；根據(jù)主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選，根據(jù)總理的更名，決定副總理及其他人員的人選；根據(jù)中央軍委主席的提名，決定中央軍委副主席的人選。）

人民代表大會制度是建設(shè)社會主義法治的基礎(chǔ)。政治文明其實就是政治制度和政治行為的法治化。

2.如何認(rèn)識黨與人民代表大會的關(guān)系？

1982年黨的十二大和1982年憲法第一次明確提出黨應(yīng)該在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，這是黨與人大關(guān)系的一個轉(zhuǎn)折點。這一規(guī)定就明確地指出了黨大還是法大的問題。黨章規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。這里涉及黨如何開展領(lǐng)導(dǎo)問題。黨要實現(xiàn)好政治領(lǐng)導(dǎo)，同時又保證人大的國家最高權(quán)力的地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要做到以下幾個方面：

（一）全黨上下要真正樹立依法治國的理念，而不是依領(lǐng)導(dǎo)人的指示來治國。要正確對待人大的職權(quán)和人大的行為，支持人大的工作。

（二）在組織結(jié)構(gòu)上，人大應(yīng)該是黨的最重要的活動場所，改變黨直接指揮政府和黨政不分的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

（三）在決策上，黨應(yīng)該采用議案的形式使自己的意志和建議在人大通過，黨的決策只有通過人大的程序才能上升為國家意志。

（四）在組織制度上，堅持民主集中制，不允許任何特權(quán)，不允許有任何超越制度的代表或委員。

書本：要堅持和加強黨對人大領(lǐng)導(dǎo)人大必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，人大行使國家權(quán)力，兩者完全一致。做到既堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又保證各級人大及其常委會獨立行使職權(quán)。（1）黨組織對人大實行政治領(lǐng)導(dǎo)（2）黨組織不包辦人大工作（3）黨組織帶頭遵守人大制定的法律和決議

3.我國選舉制度的基本原則是什么？選舉制度還存在哪些問題？

原則：普遍性原則；平等性原則；直接選舉與間接選舉相結(jié)合原則；無記名投票原則；差額選舉原則

問題：候選人的提名不夠民主，候選人介紹辦法不完善，選區(qū)及選舉單位劃分方式單一，直接選舉的范圍較小，選民對選舉認(rèn)識不深

在縣以下的選舉中并沒有完全實行直接選舉和無記名投票原則；候選人與應(yīng)選代表等額；選民不知道候選人背景等

4.我國人民代表大會及其常委會的職權(quán)有哪些？

全國人大的職權(quán)：1.立法和監(jiān)督憲法實施的權(quán)力，2.選舉、決定和罷免國家機構(gòu)組成人員3.對國家重大事項的決定權(quán)4.對其他國家機關(guān)的監(jiān)督

全國人大常委會的職權(quán)：（1.立法權(quán)2.監(jiān)督權(quán)3.重大事項的決定權(quán) 4.人事任免權(quán)5.其他職權(quán)，如主持全國人大代表的選舉，領(lǐng)導(dǎo)各專門委員會的工作等。）

書本P18：全國人大的職權(quán)：最高立法權(quán)，最高任免權(quán)，最高決定權(quán)，最高監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機關(guān)行使的其他權(quán)利 書本P28全國人大常委會的職權(quán)：國家立法權(quán)，法律解釋權(quán)，監(jiān)督權(quán)，決定權(quán)，任免權(quán)，參與全國人大的組織工作，全國人大授予的其他職權(quán)）

5.比較全國人大與地方人大的監(jiān)督權(quán)執(zhí)行情況。

監(jiān)督權(quán)具體可以分解為知情權(quán)、檢查權(quán)、審議權(quán)和處置權(quán)。在實踐中，全國人大及其常委會的監(jiān)督對象主要是“一府兩院”，監(jiān)督的基本形式是聽取和審議國務(wù)院、和兩高的工作報告。其次是質(zhì)詢，在全國人大閉會期間，一個代表團或30名以上的代表，可以書面提出對國務(wù)院和國務(wù)院各部委的質(zhì)詢案。

上世紀(jì)九十年代以來，人大監(jiān)督“一府兩院”的工作有了一定的進展，主要表現(xiàn)在：第一，加強對政府財政預(yù)算的監(jiān)督；第二，加強了對司法監(jiān)督的力度；第三，監(jiān)督法性質(zhì)的法律的出臺等。

地方監(jiān)督權(quán)的實施主要有以下幾種形式：（1）執(zhí)法檢查（2）“兩評”工作（代表評議和述職評議）（3）個案監(jiān)督

（4）執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制

6.如何認(rèn)識完善人民代表大會制度與社會主義民主政治建設(shè)的關(guān)系？

社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主, 人大制度的完善是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主這一社會主義民主政治的本質(zhì)要求。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是建設(shè)中國特色社會主義政治文明的重要制度保障。堅持和完善人民代表大會制度，有利于推進社會主義民主政治建設(shè)，在社會主義政治文明建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。（網(wǎng)絡(luò)）

第五章 中央人民政府

1.如何認(rèn)識“議行合一”理論與我國政府體制設(shè)置的關(guān)系？

中國政府則是在“議行合一”原則下的政府

指導(dǎo)中國政府設(shè)置的“議行合一”原則可以歸結(jié)為：

無論是立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的建構(gòu)還是其立法與執(zhí)政活動，都需要共產(chǎn)黨在政治上、思想上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)；

人民代表大會集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力，行政和審判機關(guān)的權(quán)力直接來源于人民代表大會；

人民代表大會的代表來自黨和國家的各個工作部門，他們在人大開會期間親自參加法律的制定，閉會后返回各個工作部門貫徹執(zhí)行法律。

2.我國政府的領(lǐng)導(dǎo)體制是什么？

首長負(fù)責(zé)制。1982年以前是集體負(fù)責(zé)制。

3.國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制是什么及如何認(rèn)識國務(wù)院的地位和性質(zhì)？

國務(wù)院除實行總理負(fù)責(zé)制。國務(wù)院即中央人民政府，是國家最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。

4.比較我國行政體制建制與其他國家的異同。

5.如何認(rèn)識我國立法體制中的行政立法？

根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。行政立法權(quán)又具體分為制定行政法規(guī)和行政規(guī)章。行政法規(guī)特指國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家行政事項，根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。行政規(guī)章是國務(wù)院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省會城市，國務(wù)院單列市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)而制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。

第六章 地方政府

1地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)體制是怎樣的？

地方各級人民政府分別實行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。

2我國現(xiàn)階段的縣鄉(xiāng)關(guān)系如何？

縣對鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo),核心機制是縣委對全縣工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織人事領(lǐng)導(dǎo)。縣長是由縣級人民代表大會直接選舉產(chǎn)生的，而人大代表絕大多數(shù)來自各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以從理論上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對縣政府主要負(fù)責(zé)人具有很大的決定權(quán)，對縣政府工作具有監(jiān)督權(quán)。

縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，縣長的主要職責(zé)之一就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直接領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然縣政府的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過各政府部門及其設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事機構(gòu)來推動。

但縣鄉(xiāng)的矛盾和摩擦也在不斷增多，且有進一步加劇的趨勢。主要表現(xiàn)為縣駐鄉(xiāng)機構(gòu)急劇膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理權(quán)能受到削弱；各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶等利益爭奪加劇。

3我國基層政治中的主要問題及其原因是什么？

主要問題：三亂問題(亂罰款、亂收費、亂攤派)腐敗問題(用人上的腐敗、浪費財政資金上的腐敗)造成以上這些問題的原因主要有： 第一，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)和壓力型體制的領(lǐng)導(dǎo)方法是造成上述問題的第一個重要原因。縣級政權(quán)的權(quán)力主要集中在縣委書記手中。

第二，各級領(lǐng)導(dǎo)干部事實上的任命制和各部門領(lǐng)導(dǎo)說了算的做法導(dǎo)致了用人問題上的腐敗的主要原因。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)及組織部門掌握著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和縣各職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)，而人大選舉和任命只是走程序。人大和人大常委會的監(jiān)督作用沒有真正發(fā)揮出來。

第三，畸形的政績觀也是導(dǎo)致腐敗的一個重要原因。

4如何認(rèn)識地方政府在市場經(jīng)濟中的制度創(chuàng)新作用？ 中國經(jīng)濟的改革必然是從放權(quán)開始的。與中央政府不同，由于在經(jīng)濟改革中各地方政府已經(jīng)成為一個利益主體，而不單單是公共行政的管理者，因而為了自己本地區(qū)的利益，地方政府的一些行為既阻礙了統(tǒng)一的市場經(jīng)濟的形成，同時其制度創(chuàng)新的行為又推動了市場經(jīng)濟的發(fā)展。地方保護主義開始盛行。當(dāng)財政體制改革使地方政府成為獨立的利益主體時，當(dāng)經(jīng)濟增長成為衡量地方政府政績的主要指標(biāo)時，地方政府的利益與當(dāng)?shù)鼐用竦睦媸聦嵣弦惑w化了，地方政府具有強烈的創(chuàng)新動機。

第七章 司法制度

1黨與司法制度的關(guān)系如何？

目前，我國憲法和法律雖然確立了司法機關(guān)獨立行使職權(quán)的原則，但這—原則在司法實踐中并沒有完全落實。我國現(xiàn)行的司法制度在領(lǐng)導(dǎo)體制、財政體制、機構(gòu)設(shè)置和工作程序等方面還存在一些問題，司法機關(guān)與同級黨委、權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)之間的關(guān)系并沒有完全理順，舊體制造成的司法權(quán)弱化的狀況并沒有從根本上改變。在我國目前的司法體制下，部分地區(qū)司法機關(guān)與地方黨委的關(guān)系是不正常的。司法機關(guān)基本上受命于黨委，成為黨委的附屬產(chǎn)物，地方法官的任免權(quán)掌握黨委手中。在審理案件過程中，黨委經(jīng)常性直接過問案件情況并參與案件的討論和審理。更有甚者憑自己的主觀判斷、個人情感給案件打批條，這在表面上看似乎迎合了某些人所謂的“絕對服從黨的領(lǐng)導(dǎo)”需要，事實上這種“以黨代審”的做法導(dǎo)致的部分辦案不公，反而使黨在人民心目中的形象和威望大打折扣，嚴(yán)重?fù)p害司法機關(guān)的獨立性，成為導(dǎo)致腐敗的誘因之一。（網(wǎng)絡(luò)）

2如何看待法院的法律制定權(quán)？

總體來說，我國屬于大陸法系國家，不采用判例學(xué)說，也不存認(rèn)法院有制定法律的權(quán)力。我國最高人民法院擁有法律解釋權(quán)，且僅僅隸屬于最高人民法院，其他法院無此項權(quán)力。最高人民法院可以就如何具體適用某一法律作出解釋，也可以咨詢性地批復(fù)來自某一地方高級法院或?qū)ｉT法院的對某一案件如何適用法律問題的請示作出回答。

3法院和檢察院的組織體系是什么？

法院組織體系：全國設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院。地方各級人民法院分為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院。基層人民法院又設(shè)了若干個人民法庭作為派出機構(gòu)。專門人民法院有軍事法院、鐵路運輸法院、水上運輸法院等。

檢察院的組織體系：全國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和專門人民檢察院。專門人民檢察院包括軍事檢察院、鐵路運輸檢察院等。

4如何認(rèn)識我國司法體制設(shè)置與地方保護主義的關(guān)系？

第八章 軍事制度

1我國軍事制度的核心原則是什么？ 黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)

2我國軍事領(lǐng)導(dǎo)體制是怎樣的？

中央軍事委員會:國家中央軍委由主席、副主席、委員組成。主席由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，對全國人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé)。根據(jù)主席提名，全國人民代表大會決定中央軍事委員會其他組成人員的人選。

解放軍四總部:四總部既是中央軍委戰(zhàn)略意圖的執(zhí)行機構(gòu)，又是掌管全軍軍事、政治、后勤和技術(shù)裝備工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。總參謀部，是中央軍委的軍事工作機關(guān)，是全國武裝力量軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，也是中國人民解放軍的總司令部。總政治部是中央軍委的政治工作機關(guān)，在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理全軍黨的工作和組織政治工作。總后勤部是負(fù)責(zé)軍隊物資、衛(wèi)生、技術(shù)、運輸?shù)确矫婀┙o的機關(guān)。總裝備部負(fù)責(zé)全軍的武器裝備建設(shè)工作。

軍（戰(zhàn)）區(qū)體制:軍區(qū)是根據(jù)國家行政區(qū)劃、地理位置和戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向、作戰(zhàn)任務(wù)等設(shè)置的軍隊一級組織，是戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)合成軍隊的軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)。軍區(qū)設(shè)有司令部、政治部、后勤部等領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)。軍區(qū)下轄若干個陸軍集團軍、各兵種部隊、后勤保障部隊和省軍區(qū)、軍事院校等。(七個軍區(qū)：北京軍區(qū)，沈陽軍區(qū)，成都軍區(qū),廣州軍區(qū),濟南軍區(qū),蘭州軍區(qū),南京軍區(qū)。這七大軍區(qū)直屬于中央軍事委員會，而不經(jīng)過總參謀部。)

3我國國防領(lǐng)導(dǎo)體制是怎樣的？

國防體制是指有關(guān)國家防衛(wèi)機構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限劃分以及領(lǐng)導(dǎo)體系的制度。國防領(lǐng)導(dǎo)權(quán)集中在中共中央，但同時，國防體制側(cè)重于整個國家的防御與動員體系，除以中共中央為領(lǐng)導(dǎo)核心外，還涉及政府的相關(guān)軍事職能。憲法和國防法還規(guī)定了全國人大及其常委會、國家主席、國務(wù)院等機構(gòu)的國防領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)。

為了促進國防領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，國務(wù)院和中央軍事委員會還建立了協(xié)調(diào)會議制定。國家還建立了國防動員委員會，主任和副主任由國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)兼任，它是國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的主管全國國防動員工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

第九章 監(jiān)督制度

1我國的監(jiān)督體制是怎樣的？ 從上世紀(jì)八十年代以來，我們黨和國家形成了一套從國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督到執(zhí)政黨自身監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的系統(tǒng)性制度。

2黨內(nèi)監(jiān)督的體制及現(xiàn)狀如何？

對一個長期執(zhí)政的大黨而言，黨內(nèi)監(jiān)督在制約權(quán)力，端正黨風(fēng)、清除腐敗、保障權(quán)利等方面的職能，是實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，也是保持黨的純潔性、先進性的有力武器，更是增強黨的戰(zhàn)斗力的有效措施。

黨內(nèi)監(jiān)督的主體是全體黨員、各級黨的組織和專門的紀(jì)律檢查機關(guān)，它們共同構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督的基本力量。

黨員監(jiān)督又稱黨內(nèi)的群眾性監(jiān)督，指廣大黨員運用民主權(quán)利對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部所開展的建議、評議、批評、監(jiān)視等活動。開展監(jiān)督的主要方法和途徑有選舉監(jiān)督；建議、詢問、批評產(chǎn)；民主評議；檢舉、控告黨組織和黨員個人違紀(jì)行為；

黨的基層組織監(jiān)督主要是本組織在日常組織活動中對所管的黨員進行審查和鑒定，在日常工作中聽取黨員的建議和意見，在黨的組織生活中，揭露工作中的缺點和錯誤，開展批評和自我批評。

黨的代表大會的監(jiān)督主要是各級黨代表聽取和審議黨委、紀(jì)委的工作報告；提出改進工作的意見、建議、批評，乃至詢問；提交各種建議案、提案、討論案和罷免案；選舉黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會。

黨的委員會的監(jiān)督是指黨的委員會對黨的組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的監(jiān)督和督促，方式主要有：聽取和審議工作報告；聽取常委會成員的述職報告；推薦出任政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人選；委員會對黨務(wù)部門及其負(fù)責(zé)人的工作提出批評、質(zhì)詢或罷免案。

黨委常委會的監(jiān)督指常委會對所轄的組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。

黨委組織部門的監(jiān)督主要對黨的組織路線、干部路線和組織制度的執(zhí)行情況，組織機構(gòu)的設(shè)立，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制情況實行監(jiān)督；日常管理中對干部黨員的考察、考核和鑒定；

3.行政監(jiān)督中的審計監(jiān)督體制及現(xiàn)狀如何？

中國的審計體系是以國家審計機關(guān)為核心，以公共管理機構(gòu)和部門、單位體制內(nèi)部的審計機構(gòu)為基礎(chǔ)，以社會上的審計、會計組織為補充力量所構(gòu)成的。

國家審計署在國務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下，組織領(lǐng)導(dǎo)全國的審計工作。地方各級審計機關(guān)分別在本級行政首長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對本級預(yù)算執(zhí)行情況進行審計。

審計機關(guān)的職責(zé)主要有：

（1）對本級政府各部門和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決策，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況進行審計；（2）對金融機構(gòu)的財務(wù)收支進行審計；（3）對國家投資項目、社會公共資金、國外援助或貸款項目等的財務(wù)收支進行審計。

審計工作的主要程序：編制審計計劃、通知被審計對象、取得證明材料、提出審計報告、作出審計結(jié)論和決定、申請復(fù)核及提出申述、檢查審計結(jié)論和決定執(zhí)行情況、建立審計檔案。

4我國信訪制度的現(xiàn)狀如何？

信訪制度的最初設(shè)計目的是為了聯(lián)系群眾，但在實踐中信訪卻具有了監(jiān)督功能。處理信訪問題最重要的原則是“分級負(fù)責(zé)、歸口管理”。分級負(fù)責(zé)的目的就是為了“就地解決”，實現(xiàn)“小事不出村、鄉(xiāng)，大事不出縣”。

但在實踐中，信訪制度的功能出現(xiàn)了一些變形。主要存在兩方面的問題，一是“回避制度”沒有得到很好執(zhí)行，二是政策走形，出現(xiàn)了“劫訪”這一特殊現(xiàn)象。9

第三篇：當(dāng)代中國政治制度

對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，處于民主法制建設(shè)的最前沿和第一線，對維護基層社會穩(wěn)定，推進民主政治建設(shè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要作用。在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用，更好地服務(wù)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期需要研究和落實的一個十分重要的課題。近段時間，我特意到茂名市電白縣博賀鎮(zhèn)人民政府圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)方面內(nèi)容，對該鎮(zhèn)人大建設(shè)工作進行實地采訪，了解情況。

近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發(fā)展和變化，基層人大的職能作用得到了進一步的發(fā)揮，為監(jiān)督促進政府工作，推進民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，對此，應(yīng)予以正確估價和充分肯定。但是，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與法律規(guī)定相比，還沒有完全到位；與新時期要求相比，還不能完全適應(yīng)其發(fā)展的需要；與人民的期望相比，還有不小的差距。同時，由于收到各方面的限制，在人大建設(shè)的某些工作還存在困惑，難以充分發(fā)揮其作用，有時甚至陷入比較尷尬的境地，影響了人大工作質(zhì)量，亟待引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)不高

在我國現(xiàn)行的政治體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是由選民直接選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是我國基層政權(quán)機關(guān)的組成人員，他們是聯(lián)系政權(quán)機關(guān)和人民群眾的橋梁。他們代表著人民的一致，反映人民的要求，維護人民的利益并實現(xiàn)人民的意愿。但在現(xiàn)實的政治生活中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表卻沒有很好地履行憲法賦予他們的神圣職責(zé)，有負(fù)人民的重托，主要表現(xiàn)在：

第一，代表意識淡薄。人大代表應(yīng)該牢記“人民代表人民選，我當(dāng)代表為人民”的宗旨，自覺的履行國家權(quán)力機關(guān)組成人員的職責(zé)，有為人民謀利益的事業(yè)心和責(zé)任感。但在現(xiàn)實生活中，他們沒有發(fā)揮好“橋梁”作用，他們參加每年一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議也只是例行其事。當(dāng)?shù)赜腥嗣枋鋈舜蟠鷪蟮穆氊?zé)是：會前握握手，會中舉舉手，會后揮揮手。

第二，人大代表的參政、議政能力不強。人大代表要依法行使國家權(quán)力，就必須具有相應(yīng)的參政議政的能力。人大代表要依法履行管理國家事務(wù)的職責(zé)，客觀上必須有社會活動的能力和群眾工作經(jīng)驗，敢于和善于反映人民群眾的意見和要求，要有勇于探索和創(chuàng)新的精神。但現(xiàn)實中，人大代表的參政議政能力是比 1

較匱乏的。特別是在會后，人大代表缺乏與人民群眾或選民的聯(lián)系，不能及時地表達(dá)民眾的心聲而成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)的“擺設(shè)”，這與憲法賦予他們的權(quán)力是背道而馳的。

第三，工作闖勁不足。由于長期在社會上流傳的“年紀(jì)大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老頭子”等偏見，使為數(shù)不少的年長的人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為退休前的“中轉(zhuǎn)站”，不求有功，但求無過。少數(shù)年輕的人大主席也認(rèn)為人大工作既沒有硬指標(biāo)，又沒有硬任務(wù)，是“英雄無用武之地”，人未老、志先衰，放松了對自己的要求，缺乏對人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)鉆研。此外，由于受各種條件的影響，該鎮(zhèn)人大工作者很少有機會接受指導(dǎo)和培訓(xùn)，特別是人大副主席和人大主席團辦公室主任來上級人大學(xué)習(xí)培訓(xùn)極少。再者，由于財政緊張，沒有完全落實代表活動經(jīng)費，代表活動無法正常開展，導(dǎo)致了人大工作實踐與理論上的脫節(jié)，更不利于人大工作者和代表素質(zhì)的提高。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺乏，經(jīng)費保障難于到位

目前，該鎮(zhèn)財源基礎(chǔ)較為薄弱，由于財源規(guī)模小，收入少，財政預(yù)算收入不足，收支矛盾突出，該鎮(zhèn)在保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，保干部福利待遇等方面都很緊張，這樣導(dǎo)致人大工作和代表活動經(jīng)費難以得到切實保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團活動經(jīng)費，尚未納入同級財政預(yù)算予于確保，有的盡管納入了預(yù)算也是流于形式，統(tǒng)支統(tǒng)用，沒有專款專用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時所需會議費，文件費、資料費、伙食補助費等都沒有固定經(jīng)費來源。由于代表活動經(jīng)費沒有得到真正保障，也直接影響了代表活動的有效開展。目前，該鎮(zhèn)人大代表活動主要以召開座談會形式進行，組織視察、檢查和外出考察，學(xué)習(xí)交流等其它形式較少，這也是囿于活動經(jīng)費的不足,不利于調(diào)動代表議政督政的積極性。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會期不規(guī)范

我國憲法規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每屆任期是五年，每年必須至少召開一次全體會議以討論和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題；聽取上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告。但從調(diào)查了解的情況看，一年一次的鎮(zhèn)人代會存在會議時間、會議程序、會議內(nèi)容、審議決定重大事項和選舉等方面不夠規(guī)范的問題。很多時候鎮(zhèn)人代會召開的時間比較隨意，臨時通知開會時間，會議時間也普遍較短，大多數(shù)是一天時間，代表們根本沒有時間來審議報告；在選舉中，注重選舉意圖的實現(xiàn)，對選舉程序重視不夠，有時候直接提出候選人進行選舉，不提交代表醞釀，這樣對代表的民主權(quán)利有所限制。

（四）運行機制不暢

據(jù)了解，一方面，地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)力是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍小，人大代表人數(shù)少，但召開人民代表大會一般是一年一次，加上鄉(xiāng)級人大主席團既不是常設(shè)的，也不是臨時的，既沒有行使職權(quán)的主體，也沒有行使職權(quán)的途徑，這種尷尬機制，使得鄉(xiāng)級人大職權(quán)不能及時有效地行使到位。另一方面，黨政不分，以黨代政，權(quán)力過分集中在黨委，這是現(xiàn)行政治體制運行不暢通的主要表現(xiàn)。我國長期以來實行“黨委決策，政府執(zhí)行”模式，而鄉(xiāng)級人大對黨委的決策過程并不了解，當(dāng)在工作中出現(xiàn)某些問題時，使得在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大工作處于一種“兩難”境地。

二、加強鄉(xiāng)級人大建設(shè)的幾點建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是實現(xiàn)社會主義基層民主的根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層的政權(quán)組織，它能夠使人民群眾更加直接更加便利地行使自己當(dāng)家作主的政治權(quán)力，能更好地更充分地發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性；是我們再政權(quán)工作中走群眾路線的最好的最有效的組成形式；是反映人民群眾意見和要求的主要民主渠道。因此，加強對該鎮(zhèn)的人大建設(shè)刻不容緩。但是，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，既有自身的，也有外部的。要解決這些問題，使該鎮(zhèn)人大工作沿著健康、規(guī)范、有序的方向邁進，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手：

1.提高代表的素質(zhì)

人大代表要勝任憲法賦予的神圣職責(zé)，必須在各方面具備良好的素質(zhì)，我建議從以下兩個渠道予以解決。

（1）對人大代表進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

對于人大代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中千頭萬緒、一同亂麻的現(xiàn)象。人大主席團應(yīng)當(dāng)適時地、有針對性地召集本機人大代表進行那個業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)我國人大制度的相關(guān)理論知識，弄清人大代表的相關(guān)職責(zé)；組織人大代表學(xué)習(xí)上級人大的文件，讓他們了解各級人大的最新動態(tài)，以從上級人大的工作中吸取有效的工作經(jīng)驗，從所獲得的知識和經(jīng)驗中增強人大代表的事業(yè)心和責(zé)任感。

（2）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉制度

良好素質(zhì)的代表關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的興衰。我國選舉法對于人大代表的選舉制度有著明顯的相關(guān)規(guī)定，雖然有利于選出高素質(zhì)的代表，但是會在選舉的某些環(huán)節(jié)上還是存在著一些問題，入在介紹候選人相關(guān)情況是，選舉委員會負(fù)責(zé)對候選人實行情況介紹，而這種介紹往往會帶有選舉委員會的主觀傾向，會是選 3

舉委員對某個候選人的過分贊揚，使介紹中的候選人與現(xiàn)實中的候選人具體情況出現(xiàn)了一定的“誤差”，這使選民無法根據(jù)候選人的實際情況對此進行有效的抉擇，從而使得人大選舉代表的選舉有失公正性和客觀性。

要做到真正的客觀，公正的選舉就必須能讓選民對人大代表有更充分、更直接的了解，候選人的情況除了應(yīng)由選舉委員會作一定的介紹外，還應(yīng)當(dāng)由候選人主動地堆自己進行那個相應(yīng)的宣傳，例如召開候選人與選民的見面會，回答選民提出的問題，或者由候選人把自己的履歷寫成宣傳單供選民傳閱等，這使得候選人能夠展示自己的才華，使選民具有選舉抉擇的依據(jù)，調(diào)動了候選人和選民的積極性，有利于選舉出高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。

2.依法規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項工作

一是要依法開好一年一度的人代會。要充分準(zhǔn)備，規(guī)范程序，保證時間，會期一般不少于兩天，要讓代表有時間審議各項工作報告，把會議開得有一定的影響，有一定的效果。二是年初要制定全年人大工作計劃，明確每年對重大事項實施情況搞一至二次視察；每年對二至三個鎮(zhèn)直部門的工作開展評議；每年對一至二部法律法規(guī)在本區(qū)域內(nèi)貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查。三是對代表的議案、建議、批評和意見要搜集整理，及時交辦督辦和回復(fù)。代表議案的實施情況，代表建議的辦理情況要向代表報告，向代表作出答復(fù)。四是要加強議事決策的制度建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團的各項工作制度。

3.充分發(fā)揮代表的主體作用

一是要采取靈活多樣的形式加強對代表的培訓(xùn)，讓代表明確相關(guān)的法律法規(guī)，明確代表的責(zé)任和義務(wù)，明確代表在經(jīng)濟和社會活動中要發(fā)揮模范帶頭作用。二是要按照代表居住和工作位置，合理組建代表活動小組，每個代表活動小組都要制定活動計劃，確保每季度有一次活動。三是加大對代表的宣傳力度，特別是要宣傳代表認(rèn)真履行職責(zé)，在經(jīng)濟和社會建設(shè)中發(fā)揮作用的先進事跡，擴大代表的社會影響。四是要經(jīng)常性走訪代表，人大主席和人大干部要利用各種形式，結(jié)合黨委的中心工作，經(jīng)常聯(lián)系和走訪代表，聽取和反映代表意見，努力為代表履職創(chuàng)造條件和提供服務(wù)。

4.是要不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生機和活力

在體制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重視人大工作，注意協(xié)調(diào)黨委、人大、政府三者之間的關(guān)系，一視同仁，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擺正位置，自覺接受人大的監(jiān)督，配合支持人大依法履行職責(zé)，在經(jīng)費上、時 4

間上、交通工具等方面給予幫助支持。縣級人大常委會要把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作擺上議事日程，精心安排，抓好學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)提高，幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中業(yè)務(wù)不熟的問題。作為從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，要不斷加強自身建設(shè)，學(xué)會最基本的工作方法，提高工作水平。在具體工作中要注意處理好三個關(guān)系。一是處理好與黨委的關(guān)系。重大問題及時請示匯報。爭取黨委對人大工作的重視和支持。這是做好人大工作的重要保證。二是處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職責(zé)不同，但目標(biāo)是一致的，它體現(xiàn)的是法律關(guān)系，不是個人行為。人大要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，政府要注意自覺接受監(jiān)督，聽取意見、建議，認(rèn)真改進工作。三是要處理好參與中心工作和本職工作的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要搞好本職工作，圍繞人大工作的重點，采取開展代表活動，督促人代會決議、決定的貫徹執(zhí)行，督促辦理代表議案、意見、建議等方式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，也要積極參與黨的中心工作，發(fā)揮自己的作用。要不斷探索和吸取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的經(jīng)驗，豐富代表活動的內(nèi)容，改進工作方法，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生機和活力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位逐步得到提高，作用得到較好地發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]施九青.當(dāng)代中國政治運行制度[M].山東:山東人民出版社,2002.[2]楊風(fēng)春.中國政府概要[M].北京:北京大學(xué)出版社,2002.[3]李永清.中國特色社會主義政治建設(shè)[M].北京:中共中央黨校出版社,2006.[4]全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法,2004.

第四篇：當(dāng)代中國政治制度

人民代表大會的代表問題

摘要：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，因此人大代表至關(guān)重要，但是現(xiàn)階段我國人代會的代表結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，這種失衡嚴(yán)重的削弱了人大的作

用，我們要努力地實現(xiàn)官民平衡。

關(guān)鍵字：人大代表、結(jié)構(gòu)、失衡、行使權(quán)力、平等。

一、目前“全國人大代表”構(gòu)成的現(xiàn)狀

中國13億人的民意、利益，在國家的最高權(quán)力機構(gòu)“全國人民代表大會”由3000人左右的代表在黨的領(lǐng)導(dǎo)下“代表”了。他們的意志、價值取向決定著13億中國人的命運。人大代表的選舉產(chǎn)生不可謂不重要，因為他們必須能夠代表人民的意愿和根本訴求。因此，人大代表的構(gòu)成就不能不成為值得關(guān)注和研究的問

題。

我國《選舉法》雖然規(guī)定了人大代表構(gòu)成成份的多種要求，但唯獨沒有明確規(guī)定和限制各級政府官員在代表中所占的比例，造成目前全國人大和各級人大代表中官員所占比例太大，人大代表的結(jié)構(gòu)不正常，百姓廣泛戲稱人大代表為“大人代表”，人代會是“官員代表大會”。占全國人口絕大多數(shù)的非官員平民群體意見表達(dá)和利益訴求受阻，導(dǎo)致社會不和諧因素的增長。由此看來，《選舉

法》完全有必要認(rèn)真修訂、完善。

毛澤東早在1945年答美國記者甘貝爾時曾說：我們找到了跳出政權(quán)興衰“周期率”的好辦法，這就是“讓人民來監(jiān)督政府”——這里的“人民”以及中共十七大報告所說的“人民”的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，這些都應(yīng)當(dāng)是指

有別于官員的“平民”吧？

從最近幾屆全國人大代表的構(gòu)成的情況來看，官員和企業(yè)家（有些同時也兼黨政職務(wù)）占了絕大多數(shù)，各級黨政官員代表與平民代表成了一種倒三角的結(jié)構(gòu)。例如：華東農(nóng)業(yè)大省安徽的第十屆、十一屆人大構(gòu)成況 ；再看典型的西部省份甘肅，從第十一屆48名全國人大代表的構(gòu)成來看，可勉強算作非官員的平民代表僅6人（其中大多為知識分子），其余皆為準(zhǔn)黨政官員和企事業(yè)老總或董事長兼書記，占代表總數(shù)的87%左右；河北省屬華中大省。該十一屆全國人大代表共121人，其中無官銜的平民代表僅6人，約占代表總數(shù)5%，黨政官員（含企業(yè)家兼書記）63.4%，最小的“官”有4位，基本是行政村黨支部書記和一位中學(xué)黨委副書記。工人、農(nóng)民、個體工商戶等自由職業(yè)代表為“0”；北京市是我國政治經(jīng)濟文化中心。分析北京十一屆全國人大代表構(gòu)成可以成為我國省會以上大城市的一個樣本。經(jīng)統(tǒng)計顯示，其人大代表構(gòu)成同樣也是以官員為主。準(zhǔn)官員占62%，最低官位是集團黨委書記（僅2人），無黨政官職的平民代表15人，約占代表總數(shù)26%，這是大大高于其它省市的，究其原因，應(yīng)該與北京市知識分子精英云集有關(guān)。這15位平民代表中，除4人基本可歸于普通勞動者，其余皆為專家、教授等知識精英；那么平民普通勞動者占代表總數(shù)的比例僅約7%（這已經(jīng)大大高于其它省市了）。但北京市人大代表構(gòu)成中還有一個現(xiàn)象是值得注意的。有細(xì)心的人士認(rèn)真統(tǒng)計得出這樣的結(jié)果，在北京市出席全國人大58位代表中，其中有34人并不是從原北京市人大代表中產(chǎn)生的，亦即他們原來并不是北京市的人大代表。那么，這些人是如何進入北京市出席全國人大的代表名單的呢？他們是如何產(chǎn)生的呢？上級內(nèi)定？這不是違反《選舉法》嗎？再如山東某市全國人大代表的構(gòu)成中，市委副書記、市長、企業(yè)董事長、大學(xué)校長、副院長、研究所所長等各類副縣以上官員竟擁有了80％的代表名額，而占人口總數(shù)80％以上的廣大 1

工農(nóng)、農(nóng)民工及個體工商戶、自由職業(yè)者卻未見一個代表。以上數(shù)據(jù)是全國人大

代表官員、平民構(gòu)成呈倒三角的依據(jù)。

面對上述狀況，然而今年有報道說：“十一屆全國人大代表結(jié)構(gòu)，與近幾屆全國人大代表構(gòu)成中反映出的工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢相反，這次名單中一線工人和基層農(nóng)民代表大幅增加。其中，一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農(nóng)民代表比上屆增加了七成以上。省級政府組成部門領(lǐng)導(dǎo)干部代表比上屆減少了三分之一”。文字報道是講究技巧的。乍一看，上述改變頗為喜人。但細(xì)細(xì)想來，卻感到這樣的概括是不符合實際的。如上述安徽省十一屆全國人大代表農(nóng)民界別僅為1人，第十屆人大的農(nóng)民界別是0，這樣的增長“七成”或“一倍”有何意義？即使將擔(dān)任省婦聯(lián)執(zhí)委、縣政協(xié)委員的行政村黨支部書記也算作“平民農(nóng)民代表”，十一屆人大代表中農(nóng)民的實際人數(shù)也僅僅是2人，占代表總數(shù)114人的1.8%。基數(shù)如果是“0”或“1”，“成倍增長”或“增長7成”意味

著什么呢？如此不講基數(shù)，光報道“幾成、百分比”有何意義？

全國人大代表的如此構(gòu)成，不能不使人們產(chǎn)生如下疑慮——

二、“人民代表大會”與“官員代表大會”是同一回事嗎？

首先，官員與平民其實質(zhì)屬性并不完全是一樣的。從廣義來說，官員當(dāng)然也是“人民”范疇內(nèi)公民。但是“人民代表大會”與“官員代表大會”可以看做是同一概念嗎？官員在各級“當(dāng)家做主”開會決策的機會和權(quán)利太多了，全國人大中出又現(xiàn)90%以上的各級官員有何意義？這與平時政府的行政工作會議有何區(qū)別？從我們?nèi)粘Ｋf的“官民沖突”等一類概念來說，官員與平民其實質(zhì)屬性并不是一樣的。此外，從毛澤東所說的“讓人民來監(jiān)督政府”的含義來說，官員與

平民其實質(zhì)屬性并不是一樣的。

誠然，我們不能一概說官員不好更不能說都是貪官污吏，也不能說企業(yè)家不能當(dāng)人民代表，他們中確也有一些能仗義執(zhí)言、關(guān)注社會大眾和弱勢群體、充滿正義感的知識精英、政壇表率。但是，就各級官員、企業(yè)家老總的整體來說，由于在其位就要“謀其政”，由于其有別于平民的身份、職責(zé)、地位、利益，他們總能時時和平民百姓的柴米油鹽、衣食住行、權(quán)利保障等方面所思所想一致嗎？

官員與非官員平民所處地位截然不同，在看待問題的價值取向上不可能沒有區(qū)別。政府官員及企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，作為特殊的社會群體，在反映選民意愿時承擔(dān)著雙重身份，他們既是具體地方、部門甚至是中央一級的執(zhí)政者，而在人大中又成了“監(jiān)督者”，這種“自己監(jiān)督自己”的現(xiàn)象，是我國民主政治建設(shè)方面長期存在的弊端，已經(jīng)產(chǎn)生了許多惡果。官員身份的人大代表由于受到部門利益、自身利益的牽扯及其它因素、環(huán)境的制約，其自身很難做到“民意”與“官意”協(xié)調(diào)統(tǒng)一，履行人大代表職責(zé)時往往會避重就輕，繞開自身或本地、部門的利益；這樣，他們在議政和表決時，未必能將大眾關(guān)心以及切合大眾利益的問題，反映到

位、反映充分。這是顯而易見的。

3月23日《東方早報》報道浙江嵊州人大常委與人大代表打架一事，也許

算不上普遍現(xiàn)象，但仍窺一斑可知全豹。

2008年，全國許多地區(qū)出現(xiàn)出租車罷運事件，嚴(yán)重影響和諧社會的建設(shè)；出租車行業(yè)的壟斷和層層盤剝已經(jīng)從2002年起被不斷曝光，早已不是秘密。老百姓在一些城市乘出租車的過程中明確感受到，司機們眼巴巴盼望國家能出臺相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)行為。但是09年3月的十一屆人大二次會議上似乎未見有人提出此類議案，也未將此列入09年立法計劃。僅以此例就可以看出人大代表構(gòu)成缺陷所造成的人民的某些利益無以訴求的結(jié)果。對這樣波及全國的事情尚

且如此，那么由此便可以推及其它了。

對各地公檢法、城管等執(zhí)法違法、侵害公民權(quán)益的行為監(jiān)督不力或監(jiān)督缺失，與人大代表的構(gòu)成難道不無關(guān)系嗎？

三、目前人大代表的構(gòu)成，造成明顯的監(jiān)督及民意表達(dá)缺失

在這種構(gòu)成結(jié)構(gòu)的推動下，“兩會”期間，話語權(quán)勢必向官員代表傾斜。而官員代表多半在政界打拼多年，習(xí)慣于講“與中央保持一致”的大話、套話和正確的廢話。于是乎，發(fā)起言來一個個成了口若懸河的“歌德派”，似乎人大與政府不存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。更讓人煩躁的是，他們常常不失時機地將自己治下吹噓得鶯歌燕舞，如何了得，把人大這個公共話語平臺當(dāng)成了張揚個人政績的場所。

“我們開會，10分鐘發(fā)言，前面8分鐘是在歌功頌德，對報告歌功頌德，對自己歌功頌德，剩下的沒有時間了。”在3月10日的小組討論上，全國人大代表鐘南山指出，人大對代表的定位很清楚，但是人大在鼓勵人大代表行使自己的權(quán)力和暢所欲言方面，還有待改進。在討論發(fā)言中，對人大和政府工作，動輒來一番八股式的歌功頌德，并捎帶著搞點自我表揚，這樣的人大代表每年都有，而且?guī)缀醭闪巳珖皟蓵逼陂g，存在于某些代表團的一大“景觀”。對此，公眾其實早

有看法，甚至懷疑這些代表能否真誠履職。

四，怎樣實現(xiàn)人大代表的結(jié)構(gòu)平衡

2010年的全國人代會將審議《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案(草案)》。黨的十七大報告提出的“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議有望實現(xiàn)。修正案草案最大的亮點之一是實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，貫徹了人人平等、地區(qū)平等、民族平

等三個原則

選舉法修正案草案將實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，城鄉(xiāng)居民“同票同權(quán)”，體現(xiàn)了對農(nóng)民參政權(quán)利的尊重。有利于增加農(nóng)村代表數(shù)量，讓更多基層代表反映廣大農(nóng)民真實的心聲、愿望。保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權(quán)，調(diào)動全體人民的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)展社會主義民主政治，改變?nèi)舜蟠沓青l(xiāng)構(gòu)成比例，反映人民代表大會制度代表最廣大人民利益的深刻內(nèi)涵，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的回歸。無疑值得期待。而且，我認(rèn)為，除了城鄉(xiāng)居民代表

比例需要調(diào)整以外，代表“官民比例”失衡的問題也值得重視。

從根本上講，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，增加基層代表數(shù)量，還要保證基層代表的話語權(quán)。用制度保證基層代表搶到話筒。比如，官員代表保持權(quán)力謙卑，改變逢會必講的官場習(xí)慣，少講官場套話，為基層代表有限的發(fā)言機會讓路，切實改變“官員代表講，基層代表聽”的言論環(huán)境，讓基層代表

有更自由，更寬闊的表達(dá)空間。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中論述“擴大人民民主，保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利”時提出：“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”這一承諾的實現(xiàn)還需要經(jīng)過艱苦努力。如果說，現(xiàn)在政府還能關(guān)注一點民生，做一些實在的事情，那是取決于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的決心，人大代表大多是支持、擁護而已，并未真正發(fā)揮“當(dāng)家做主”的作用。在這樣的代表構(gòu)成情況下，底層、弱勢群體的訴求就更難較好較多地上達(dá)。凡執(zhí)政黨高層未決定去做的，人大也就做不了什

么。

大致如本文所建議的設(shè)置代表名額，《憲法》規(guī)定的我國人民當(dāng)家做主的權(quán)利將得到進一步落實，生動活潑的民主政治生活將更加健康地發(fā)展，人民利益的根本訴求將得到進一步的表達(dá)和保障，毛澤東早在1945年提出的“讓人民來監(jiān)督政府”的宣示才得以實現(xiàn)。如此，13億民心將得以進一步凝聚，和諧社會的構(gòu)建將更加順利，國家的可持續(xù)發(fā)展也將獲得不竭的動力。

第五篇：當(dāng)代中國政治制度

一.簡述社會主義選舉制度和資本主義選舉制度的主要區(qū)別

1.社會主義選舉制度與資本主義選舉制度是本質(zhì)上不同的兩種選舉制度

2.社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的途徑是選舉各級人民代表，由他們組成國家權(quán)力機關(guān)，管理國家，它是真正體現(xiàn)平等、普遍原則的選舉制度

3.資本主義國家的選舉制度是資產(chǎn)階級掩蓋其階級本質(zhì)，進行各政黨爭統(tǒng)治權(quán)的工具

二.簡述政治制度和政治體制的區(qū)別

1.政治制度是關(guān)于國家權(quán)力的性質(zhì)、組織、分配、運作等方面的規(guī)范法度，主要是指國體和政體的統(tǒng)一

2.政治體制是關(guān)于國家管理形式、機構(gòu)設(shè)置、實際措施等的具體制度

3.政治體制可理解為局部的微觀的政治制度，是政治制度在政治生活過程中的具體化，它受政治制度的制約，也影響國家根本的政治制度的實施和鞏固

三.簡述政治制度的特點

1.穩(wěn)定性2.強制性3.合法性4.歷史性

四.簡述議行合一的原則

1.議行合一是我國國家機構(gòu)設(shè)置的基本原則這一，在我國人民代表既是為法者又是執(zhí)行者，體現(xiàn)議行合一的原則

2.人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)利

3.各級人民代表必須密切聯(lián)系群眾，在人大開會期間，人民代表要把人民群眾的意見變成國家法律和決定，在人大閉會期間，人民代表要帶頭和監(jiān)督執(zhí)行國家法律和決定

五.簡述思想文化制度對政治制度的作用

1.思想文化制度對政治制度的作用主要估現(xiàn)在居于主導(dǎo)地位的意識形態(tài)和文化教育的方針等方面

2.思想文化意識對政治制度主要起向?qū)ё饔?/p>

3.傳統(tǒng)也對政治制度也起重要作用

4.思想文化意識中的核心內(nèi)容——價值觀念和政治制度的關(guān)系更為緊密，也更直接

六.簡述中國政府目前著手實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的主要方面

1.依法界定政府的管理職能

2.深化行政審批制度改革

3.強化社會管理和公共服務(wù)

七.簡述國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主要內(nèi)容

1.經(jīng)濟領(lǐng)域2.社會領(lǐng)域3.國防領(lǐng)域4.外事領(lǐng)域5.行政區(qū)劃領(lǐng)域

八.簡述國務(wù)院常務(wù)會議的主要內(nèi)容

1.討論決定國務(wù)院工作的重要事項

2.討論法律草案，審議行政法規(guī)草案

3.通報和討論國務(wù)院其它事項

九.簡述鄉(xiāng)級人大主席和副主席的職責(zé)

1.在本級人民代表大會閉會期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動

2.反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見

十.簡述我國國家主席的法律地位

1.它代表中華人民共和國

2.由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，人民代表大會有權(quán)罷免

3.根據(jù)全國人民代表大會和常委會的決定行使職權(quán)

4.它在憲法第三章國家機構(gòu)的排列中，排在全國人民代表大會之后，國務(wù)院之前

十一.簡述地方各級人民政府權(quán)力的法律依據(jù)

1.地方政府的權(quán)力來源于《憲法》、《地方組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)

2.《憲法》是國家的根本大法，是地方政府的最高權(quán)力來源

3.《地方組織法》從更廣闊、細(xì)致、具休的方向為地方政府的權(quán)力內(nèi)容和范圍作出了更精辟的描述，是地方政府重要的法律來源

4.其它一些法律、法規(guī)也從有關(guān)方面為地方政府授權(quán)，這些是其權(quán)力的依據(jù)

十二.簡述目前我國民族問題的主要內(nèi)容

1.各民族之間的關(guān)系問題2.中央和民族區(qū)域之間的關(guān)系問題

3.不同民族成分的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系問題

4.民族之間真實上的不平等問題

5.民族發(fā)展和共同繁榮的問題

6.國家對少數(shù)民族一系列的具體政策問題

7.民族文化差異的問題

十三.簡述我國偵查的強制措施

1.拘傳2.取保候?qū)?.監(jiān)視居住4.拘留

十四.簡述我國審判制度的基本內(nèi)容

1.兩審終審制2.公開審判制度3.合議制度

4.回避制度5.陪審員制度6.審判監(jiān)督制度

十五.簡述中央人民政府對特別行政區(qū)行使的權(quán)力

1.負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)

2.負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)

3.任命特別行政區(qū)行政長官和行政機關(guān)重要官員

4.對特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律備案

5.決定特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)

6.有權(quán)解釋和修改特別行政區(qū)基本法

十六.簡述現(xiàn)階段人民政協(xié)的主要任務(wù)

1.要堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想統(tǒng)攬政協(xié)工作

2.要堅持按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求開展工作，積極為中國特色社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量

3.要切實做好各方面的團結(jié)工作，不斷壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

4.要推進人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化

5.要進一步加強人民政協(xié)的自身建設(shè)

十七.簡述城市社區(qū)居民會議的職權(quán)

1.討論和決定涉及全體居民利益的重要問題

2.選舉產(chǎn)生居民委員會主任、副主任、委員

3.有權(quán)撤換和補選居民委員會委員

4.討論制定居民公約，公約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸

5.討論同意從居民委員會的經(jīng)濟收入中給予居民委員會成員適當(dāng)?shù)纳钛a助

6.討論決定興辦本社區(qū)公益事業(yè)所需經(jīng)費和籌集及監(jiān)督有關(guān)收支賬目

十八.簡述我國軍隊政治工作的主要內(nèi)容

1.組織部隊學(xué)習(xí)馬克思主義，三大紀(jì)律八項主意，抵御消極的不良思潮

2.管理軍隊中基層黨組織的思想工作和組織工作，發(fā)揮黨給織的核心作用

3.進行軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)時政治工作

4.管理干部工作，按德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部

5.加強法制和防特保密教育

十九.簡述人大代表必須履行的義務(wù)

1.必須模范遵守憲法和法律，保守國家秘密，協(xié)助憲法和法律的實施

2.接受原選區(qū)選民和選舉單位的監(jiān)督

3.必須密切聯(lián)系人民群眾和原選舉單位，聽取和反映人民群眾的意見和要求

二十.簡述政府機構(gòu)和人員編制精簡過程中要注意把握的幾個問題

1.著眼于全面提高機關(guān)干部的整體素質(zhì)，把人員定崗分流同干部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化結(jié)合起來

2.著眼于建立干部能上能下的崗位交流機制，把人員定崗分流同改革人事制度結(jié)合起來

3.著眼于從嚴(yán)治政，把人員定崗分流同加強機關(guān)建設(shè)和法制建設(shè)結(jié)合起，提高依法行政能力 二十一.簡述民族自治地方民族立法的主要內(nèi)容

1.根據(jù)本自治地方的政治、經(jīng)濟和文化的特點，對上級國家機關(guān)頒布的法律制定變量和補充的規(guī)定

2.根據(jù)本自治地方的政治、經(jīng)濟和文化的特點，自主制定自治條例和單行條例

3.自治條例是關(guān)于自治地方自主管理地方事務(wù)的條例，單行條例是自治機關(guān)為解決某一方面的問題而制定的條例

二十二.簡述特別行政區(qū)政府機關(guān)的職權(quán)

1.制定并執(zhí)行政策

2.管理各項行政事務(wù)

3.處理《基本法》規(guī)定的中國人民政府授權(quán)的對外事務(wù)

4.編制并提出財政預(yù)算、決算

5.提出議案、法案，草擬行政法規(guī)

6.委派官員列席立法會會議，聽取意見或代表政府發(fā)言

二十三.簡述直接選舉代表候選人的提出與確定

1.按選區(qū)推薦候選人2.確定代表候選人3.介紹代表候選人

二十四.簡述鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使的職權(quán)

1.保證權(quán)2.決定權(quán)

3.審查、批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作實施計劃

4.選舉權(quán)、任免權(quán)

5.聽取和審查本級人民政府的工作報告，撤消本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令

6.維護公共利益權(quán)

二十五.簡述處理好我國中央與地主關(guān)系應(yīng)堅持的基本原則

1.利益原則和法制原則

2.發(fā)揮兩個積極性的原則

3.應(yīng)當(dāng)明確中央與地方權(quán)利的責(zé)任原則

二十六.簡述世界各國國家元首的基本職權(quán)

1.公布法律權(quán)2.發(fā)布命令權(quán)3.召集會議權(quán)4.外交權(quán)

5.統(tǒng)帥軍事力量權(quán) 6.任免權(quán)7.赦免權(quán)8.榮典權(quán)

二十七.簡述地方各級人民政府行政首長的具體權(quán)責(zé)

1.全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)2.最終決定權(quán)3.人事提名權(quán)4.行政首長負(fù)全面責(zé)任

二十八.簡述民族自治地方的自治機關(guān)的自治權(quán)

1.立法權(quán)2.使用本民族語言文字權(quán)3.人事權(quán)4.治安管理權(quán)5.經(jīng)濟管理權(quán)

6.草場和森林的所有權(quán)和使用權(quán)7.自然資源開發(fā)及地方基本建設(shè)權(quán)

8.對外貿(mào)易權(quán)9.財政權(quán)10.教育、衛(wèi)生、文化、體育等管理權(quán)

11.流動人口及計劃生育管理權(quán)12.環(huán)境保護權(quán)

二十九.簡述國家一切權(quán)利屬于人民的原則

1.國家一切權(quán)利屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是人民代表大會和各級地方人民代表大會

2.人民代表是由人民或人民代表選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，代表全國各族人民的意志和利益

3.人民代表大會是國家權(quán)利機關(guān)，享有立法和織組國家機關(guān)處理國家重要問題等權(quán)力

4.人民代表大會的權(quán)力來自人民，按人民的利益和意志進行活動，集中人民的意見和意志對國家重大問題作出決定，并制定各種制度和法律

三十.簡述總理負(fù)責(zé)制度的具體內(nèi)容

1.全國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)3.最終決定權(quán)4.人事提名權(quán)5.行政首長負(fù)全面責(zé)任

三十一.簡述我國國家結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

1.在少數(shù)民族居住的地方，實行區(qū)域自治，建立民族自治機關(guān)

2.在香港、澳門和臺灣地區(qū)，設(shè)立特別行政區(qū)

3.在一般地方行政區(qū)域，設(shè)置地方國家機關(guān)，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法所賦予的職權(quán)，管理本地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化等事務(wù)

三十二.簡述我國城市社區(qū)建設(shè)的基本原則

1.人以為本，服務(wù)居民

2.資源共享，共駐共建

3.權(quán)責(zé)統(tǒng)一，管理有序

4.擴大民主，居民自治